市场管理项目评估范文

导语：如何才能写好一篇市场管理项目评估，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

1目前项目成本管理中存在的问题

1．1投标环节

由于受外部环境的影响和企业内部管理水平的制约，投标环节主要存在以下两方面的问题：1)建筑市场竞争日益激烈，投标报价风险加剧。投标单位为提高中标率，在报价时恶性竞争，相互压低报价，使造价降低幅度达到预算成本难以接受的程度，严重地制约了项目的效益水平。2)投标费用难以控制。由于建筑市场管理尚不规范，到处存在拉关系、找门路的情况，在财物投入上难以控制，投标费用占企业管理费的比例偏大，且有逐年上升之势。

1．2项目评估环节

为了建立统一的项目考核标准，企业应对中标项目进行评估，目的是通过评估编制该项目的目标责任成本预算，测算项目效益指标，然后根据评估结果签订项目目标责任合同，明确利润指标及其他经济指标。在实践中，以下几方面的问题值得注意1)项目评估依据不统一。许多成本管理水平较低的企业没有建立自己的成本定额，在项目评估时依据有关部门颁发的定额进行，常常造成取费标准不统一，影响了评估结果的准确性。2)项目评估思路与方法随意性强；有的采取成本倒推的方法进行评估，即留足项目管理费后再进行成本分解。此法优点是简单易行，但有违客观、公正原则，评估结果准确率不高，说服力不强，不便于评估结果的考核落实。有的参照同类项目进行评估，评估过程与项目现场实际结合不够紧密，仍有走马观花的现象。3)为了提高项目评估效益指标，有意压低应上交费用，变相降低项目应承担的劳动保险费等政策性费用，有违国家政策，侵害国家和职工的长远利益。

1．3施工生产环节

目前，企业在实际工作中主要存在以下方面问题。

1．3．1项目成本核算基础工作薄弱

许多企业没有建立自己的成本核算制度，成本核算对象的确定过于简单，人为地简化了成本核算环节，或是成本费用的归纳与分配不匹配，实际成本与预算成本不对应，不能满足成本分析和考核的需要。

1．3．2成本管理流于形式，制度约束不到位

1)不能严格按组织设计方案进行施工，任意变更设计规范要求，计价时反而得不偿失。2)分阶段的成本分析工作过于肤浅，不利于及时发现问题并予以解决。3)合同管理有待完善，合同的签订与执行不够规范严谨，隐性问题较多，有的采取先施工后算账的做法，结果出了问题互相扯皮，甚至告上法庭。

1．3．3全员成本意识差

领导对成本管理的重视程度不够，轻视成本降低的重要性，成本决策随意性强，不惜以提高成本为代价争创名优工程；员工由于责任成本分解不到位，奖罚不明确，在工作中不注重精打细算，损失浪费现象较为普遍。

1．4考核奖惩环节

项目竣工后由于种种原因决算工作较为滞后，有的一拖就是一年半载，应结缴的各项费用无法清算，账目不清，责任不明，遗留问题较多，给绩效考核带来困难。由于绩效考核不及时，项目完工后的费用控制常常被忽视，费用支出时有发生，对项目效益影响较大。此外，项目绩效考核存在奖罚不对等的现象，国有企业重奖轻罚、只奖不罚的现象较为普遍。项目盈利了皆大欢喜，奖金不少发，亏损了就找客观原因，千方百计减轻处罚或不予处罚。这种奖罚不对等，实质是企业缺乏科学公正的激励与约束机制，不利于调动广大员工的积极性，必然损害企业的长期利益。

2项目成本管理的对策

2．1投标环节应做好“三个建立”

建立工程信息筛选跟踪机制。对建筑市场上的招投标信息进行认真分析，分清项目的立项和审批证件的真伪，判断是否具有跟踪价值，去伪存真。切忌听到信息就追，四面出击，做无效花费。建立投标报价压价预警机制。以本企业历史数据或同行业报价中标资料为依据，结合项目类别、投资主体、地区差异等因素分别制定造价最大降低幅度。造价最大降低幅度不应侵蚀直接成本和经严密测算的管理费指标，否则应考虑投标风险问题。建立行之有效的投标工作绩效考核制度。结合企业历史资料和当年工作目标编制投标费用年度预算，对其实行可控管理，并专设科目实行明细核算，便于对比分析，考核节余或超支；对投标费用实行与项目总价相关联的总额控制，纳入投标工作考核目标；对投标人员的奖罚要与投标结果和中标项目的利润水平相挂钩，中标项目的利润水平依照项目评估结果确定。

2．2按科学合理、平均先进的原则做好项目评估工作

企业要以国家预算定额为依据，结合本企业管理水平，按科学合理、平均先进的原则编制本企业的施工成本定额，作为本企业成本管理的指导文件，并以此为依据进行项目评估。项目目标利润是项目应确保完成的效益指标。由于项目评估结果仅仅是对项目效益的合理预期，在实际工作中可结合项目类型、投资性质等因素，在目标利润之外酌情确定项目可争取的效益指标，并加大激励措施，以督促施工人员挖潜降耗，提高效益。在确定项目目标利润过程中要充分考虑现场的有利条件和不利因素，包括重点难点工程、材料供应及价格涨跌、水电供应等因素对施工成本的影响，以及施工组织设计优化、技术创新和管理创新带来的效益提升，使评估结果真正体现公平合理、平均先进的原则。

2．3施工生产环节应抓好“五个必须”

必须根据项目施工生产组织的特点和管理需要，按可控性原则合理划分成本中心和费用中心，以此作为成本费用归集、考核的对象。成本中心、费用中心的划分必须涵盖所有的工作内容与程序，避免出现控制真空。

必须对项目目标责任成本预算按可控性原则二次分解到各成本中心、费用中心，作为对各成本中心、费用中心考核和奖惩的标准。上级成本中心、费用中心与下级成本中心、费用中心以经二次分解后的责任成本为依据签订目标责任合同，实施考核、奖惩。必须定期对各成本中心、费用中心执行责任成本的情况进行分析、考核与奖惩。通过分析发现问题，及时纠正。

必须完善项目内部控制制度，包括建立员工岗位责任制、各项支出的授权审批制度、资产安全管理制度、施工现场管理制度、合同管理制度、工作业绩考核与奖惩制度等，并在实际工作中严格执行，为项目规范、有序、高效地施工和完成项目评估指标做好制度上的保证。

必须加强上级业务部门对项目成本管理工作的检查、指导和监督。重点包括目标责任成本预算的执行情况以及项目各项管理活动遵循成本效益原则的程度。发现成本管理中的不规范行为，及时提出纠正措施和改进意见，避免企业遭受更大的损失。

篇2

论文关键词：施工项目，成本管理，问题，主要对策

施工项目是施工企业的前沿阵地，是企业经济效益的源泉项目成本管理的好坏直接关系到企业经营成果和经济效益的好坏，现结合目前施工项目成本管理的现状，就工程投标、项目评估、施工生产、考核奖惩等环节谈点自己的看法。

1目前项目成本管理中存在的问题

1．1投标环节

由于受外部环境的影响和企业内部管理水平的制约，投标环节主要存在以下两方面的问题：1)建筑市场竞争日益激烈，投标报价风险加剧。投标单位为提高中标率，在报价时恶性竞争，相互压低报价，使造价降低幅度达到预算成本难以接受的程度，严重地制约了项目的效益水平。2)投标费用难以控制。由于建筑市场管理尚不规范，到处存在拉关系、找门路的情况，在财物投入上难以控制，投标费用占企业管理费的比例偏大，且有逐年上升之势。

1．2项目评估环节

为了建立统一的项目考核标准，企业应对中标项目进行评估，目的是通过评估编制该项目的目标责任成本预算，测算项效益指标，然后根据评估结果签订项目目标责任合同，明确利润指标及其他经济指标。在实践中，以下几方面的问题值得注意1)项目评估依据不统一。许多成本管理水平较低的企业没有建立自己的成本定额，在项目评估时依据有关部颁定额进行，常常造成取费标准不统一，影响了评估结果的准确性。2)项目评估思路与方法随意性强。有的采取成本倒挤的方法进行评估，即留足项目管理费后再进行成本分解。此法优点是简单易行，但有违客观、公正原则，评估结果准确率不高，说服力不强，不便于评估结果的考核落实。有的参照同类项目进行评估，评估过程与项目现场实际结合不够紧密，仍有走马观花的现象。3)为了提高项目评估效益指标，有意压低应上交费用，变相降低项目应承担的劳动保险费等政策性费用，有违国家政策，侵害国家和职的长远利益。

1．3施工生产环节

目前，企业在实际工作中主要存在以下王方面问题。

1．3．1项目成本核算基础工作薄弱

许多企业没有建立自己的成本核算制度，成本核算对象的确定过于简单，人为地简化了成本核算环节，或是成本费用的归集与分配不配比，实际成本与预算成本不对应，不能满足成本分析和考核的需要。

1．3．2成本管理流于形式，制度约束不到位

1)不能严格按组织设计方案进行施工，任意变更设计规范要求，计价时反而得不偿失。2)分阶段的成本分析工作过于肤浅，不利于及时发现问题并予以解决。3)合同管理有待完善，合同的签订与执行不够规范严谨，隐性问题较多，有的采取先施工后算账的做法，结果出了问题互相扯皮，甚至告上法庭。

1．3．3全员成本意识差

领导对成本管理的重视程度不够，轻视成本降低的重要性，成本决策随意性强，不惜以提高成本为代价争创名优工程；员工由于责任成本分解不到位，奖罚不明确，在工作中不注重精打细算，损失浪费现象较为普遍。

1．4考核奖惩环节

项目竣工后由于种种原因决算工作较为滞后，有的一拖就是一年半载，应结缴的各项费用无法清算，账目不清，责任不明，遗留问题较多，给绩效考核带来困难。由于绩效考核不及时，项目完工后的费用控制常常被忽视，费用支出时有发生，对项目效益影响较大。此外，项目绩效考核存在奖罚不对等的现象，国有企业重奖轻罚、只奖不罚的现象较为普遍。项目盈利了皆大欢喜，奖金不少发，亏损了就找客观原因，千方百计减轻处罚或不予处罚。这种奖罚不对等，实质是企业缺乏科学公正的激励与约束机制，不利于调动广大员工的积极性，必然损害企业的长期利益。

2项目成本管理的对策

2．1投标环节应做好“三个建立”

建立工程信息筛选跟踪机制。对建筑市场上的招投标信息进行认真分析，分清项目的立项和审批证件的真伪，判断是否具有跟踪价值，去伪存真。切忌听到信息就追，四面出击，做无效花费。建立投标报价压价预警机制。以本企业历史数据或同行业报价中标资料为依据，结合项目类别、投资主体、地区差异等因素分别制定造价最大降低幅度。造价最大降低幅度不应侵蚀直接成本和经严密测算的管理费指标，否则应考虑投标风险问题。建立行之有效的投标工作绩效考核制度。结合企业历史资料和当年工作目标编制投标费用年度预算，对其实行可控管理，并专设科目实行明细核算，便于对比分析，考核节余或超支；对投标费用实行与项目总价相关联的总额控制，纳入投标工作考核目标；对投标人员的奖罚要与投标结果和中标项目的利润水平相挂钩，中标项目的利润水平依照项目评估结果确定。

2．2按科学合理、平均先进的原则做好项目评估工作

企业要以国家预算定额为依据，结合本企业管理水平，按科学合理、平均先进的原则编制本企业的施工成本定额，作为本企业成本管理的指导文件，并以此为依据进行项目评估。项目目标利润是项目应确保完成的效益指标。由于项目评估结果仅仅是对项目效益的合理预期，在实际工作中可结合项目类型、投资性质等因素，在目标利润之外酌情确定项目可争取的效益指标，并加大激励措施，以督促施工人员挖潜降耗，提高效益。在确定项目目标利润过程中要充分考虑现场的有利条件和不利因素，包括重点难点工程、材料供应及价格涨跌、水电供应等因素对施工成本的影响，以及施工组织设计优化、技术创新和管理创新带来的效益提升，使评估结果真正体现公平合理、平均先进的原则。

2．3施工生产环节应抓好“五个必须”

必须根据项目施工生产组织的特点和管理需要，按可控性原则合理划分成本中心和费用中心，以此作为成本费用归集、考核的对象。成本中心、费用中心的划分必须涵盖所有的工作内容与程序，避免出现控制真空。超级秘书网

必须对项目目标责任成本预算按可控性原则二次分解到各成本中心、费用中心，作为对各成本中心、费用中心考核和奖惩的标准。上级成本中心、费用中心与下级成本中心、费用中心以经二次分解后的责任成本为依据签订目标责任合同，实施考核、奖惩。必须定期对各成本中心、费用中心执行责任成本的情况进行分析、考核与奖惩。通过分析发现问题，及时纠正。

必须完善项目内部控制制度，包括建立员工岗位责任制、各项支出的授权审批制度、资产安全管理制度、施工现场管理制度、合同管理制度、工作业绩考核与奖惩制度等，并在实际工作中严格执行，为项目规范、有序、高效地施工和完成项目评估指标做好制度上的保证。

必须加强上级业务部门对项目成本管理工作的检查、指导和监督。重点包括目标责任成本预算的执行情况以及项目各项管理活动遵循成本效益原则的程度。发现成本管理中的不规范行为，及时提出纠正措施和改进意见，避免企业遭受更大的损失。

篇3

关键词：施工管理；安全；质量；成本；分析；控制

随着我国经济的快速发展，建筑业日益受到全社会的重视，长期以来，建筑施工业的市场竞争异常剧烈。如何才能在竞争立于不败之地，这是摆在众多施工企业面前的一个严峻的问题。解决这一问题的关键其实就在于企业自身管理工作的好坏。

一、建筑工程施工管理的重要性

(1)管理工作的好坏，很大程度上左右着企业效益、企业信誉乃至企业存亡。组织建筑工程施工除了必备的技术条件和技术装备，更重要的是必须具有与之相符的组织管理水平。

(2)施工当中存在的特殊性。建筑的类型样式繁多，规模要求各不相同，施工作业过程受各种因素影响频繁，多工种交叉施工、多种技术综合应用、多道工序同时进行或交叉进行的复杂情况极为普遍，在这些生产过程中都需要高效有力的管理来保证施工作业有序进行。

(3)随着建筑业的发展，新技术、新工艺、新材料、新装备不断出现，结构复杂、功能特殊、施工技术要求更高的新工程不断涌现，这种日新月异的变化在推动施工生产技术水平不断提高的同时，对施工管理水平的要求也越来越高，因而施工管理工作日益受到重视。

二、建筑工程施工管理的安全、质量、成本问题分析

1、安全问题分析

人们总是从不同角度强调施工安全的重要性，究其普遍性，主要体现在以下几方面：

(1)建筑企业不够重视安全生产及文明施工。在管理工作中，未能将施工的安全管理工作摆到应有位置，未能真正认识到建筑施工安全生产责任重大。关于下发的建筑施工安全生产文件，不能及时传达和贯彻落实到每一个施工现场和每一道施工工序，安全施工监管薄弱，检查、处罚不到位。部分企业领导、项目经理忙于其他日常事务，对安全生产的相关文件无暇深入领会和落实，只停留于口头上讲安全生产，被动应付检查走过场，从而影响了施工安全工作的落实。

(2)建筑施工安全生产体系和建筑施工安全生产责任制不健全。建筑施工安全生产体系形同虚设，安全生产机构名存实亡，工作无从开展，不能认真落实建筑施工安全生产责任制，经济承包合同不规范，不能逐级(即从施工企业-项目部-班组-施工作业人员)落实安全生产指标。

(3)安全经费投入不足，安全设施、设备、用品、用具等配备不到位。安全经费和设施的投入，是进行安全生产，抓好安全生产的重要保证。目前，由于建设资金不到位、垫资、不正当竞争或者违法分包、转包等因素，施工现场没有配备足够的安全设施的情况时有发生，存在严重的安全隐患。

(4)建筑施工现场的安全技术和措施方面存在问题。主要表现为以下方面：施工安全资料造假，不按规范标准建档，脚手架搭设不够规范，模板工程及基坑支护不够重视或疏于管理，现场施工用电不规范，施工机具存在防护不到位或防护不规范现象，不按规定配置漏电保护器的现象极为常见，塔吊和外用电梯安装、维护和拆除以包代管疏于管理，施工现场文明施工意识淡薄等。

2、质量问题分析

(1)在建筑施工企业中，其内部管理存在问题。如管理职责不落实，资源配置不充分。大部分施工质量不合格的出现都与管理职责不落实密切相关，对分承包队伍的评价选择和管理不能满足实现质量目标的需要，对劳务分承包队伍的评价大多只停留在其所持证件的验证，忽视对其实际质量保证能力的评价和考察，预防与纠错的机制形同虚设。

(2)政府监管不到位，竣工验收把关不严。有些工程违反法定建设程序，未办理相应手续就盲目开工建设。有些工程层层转包，企业资质审查不严。有些工程施工图纸未经审查就开始施工，边施工边设计，盲目追求施工进度，留下很多质量隐患。验收作为工程质量的最后一道关口，随着政府监管部门职能的转变，实行竣工验收备案制后，工程质量由业主负责，建设单位(甲方)在验收过程中处于主导地位，一些质量监督部门监督不力，竣工验收并没有发挥其应有的作用。

(3)建材产品的质量问题也直接影响到工程的质量。近年来，部分建材价格持续上涨，受工程成本和预算结算方式的影响，一些施工企业只能靠各种强压手段来消化高成本，因此，不同程度地存在着偷工减料、以次充好等现象。如用不合格的钢材代替优质钢材，用低标号水泥代替高标号水泥等，这些问题直接影响到建筑的寿命和安全性，后患无穷。

3、成本控制问题分析

成本控制贯穿于整个项目的管理过程，具体如下：

(1)投标环节存在的问题。由于受外部环境的影响和企业内部管理水平的制约，主要存在以下两方面的问题：建筑市场竞争日益激烈，投标报价风险加剧。投标单位为提高中标率，在报价时恶性竞争，相应压低报价，使造价降低幅度达到预算成本难以接受的程度，严重地制约了项目的效益水平；投标费用难以控制，由于建筑市场管理尚不规范，到处存在拉关系、找门路的情况，投标费用占企业管理费的比例偏大，且有逐年上升之势。

(2)项目评估环节存在的问题。企业对中标项目进行评估，目的是通过评估编制该项目的目标责任成本预算，测算项目效益指标，然后根据评估结果签订项订项目目标责任合同，明确利润指标及其他经济措标。评估中标测存在的问题主要有：项目评估依据不统一，项目评估思路与方法随意性强，为了提高项目评估效益指标，有意压低应上交费用。变相降低项目应承担的劳动保险费等政策性费用。有违国家政策，侵害国家和职工的长远利益。

(3)施工生产环节存存的问题。目前，一些企业在施工过程中主要存在以下三方面问题：①项目成本核算基础工作薄弱。许多企业没有建立成本核算制度，成本核算对象的确定过于简单，人为地简化了成本核算环节，或是成本费用的归集与分配不配比，实际成本与预算成本不对应，不能满足成本分析和考核的需要；②成本管理流于形式，制度约束不到位。如不能严格按照组织设计方案进行施工，不按设计要求实施。分阶段的成本分析工作过于肤浅．不利于及时发现问题并予以解决。合同管理有待完善，合同的签订与执行不够规范严谨，隐性问题较多，有的采取先施工后算帐的做法．结果出了问题互相扯皮，甚至闹上法庭；③全员成本意识差。领导对成本管理的重视程度不够，轻视管理，成本决策随意性强，不惜以提高成本为代价争创名优工程等，员工由于成本责任分解不到位，奖罚不明确，在工作中不注重精打细算，损失浪费较为普遍。

(4)考核及奖惩环节存在的问题。项目竣工后由于种种原因决算工作较为滞后，有的一拖多年，给绩效考核带来困难。由于绩效考核不及时，项目完工后的费用控制常常被忽视，费用支出时有发生，对项目效益影响较大。此外，项目绩效考核存在奖罚不对等的现象。项目盈利了皆大欢喜，奖金不少发，亏损了就找客观原凶，千方百计减轻处罚或不予处罚。这种奖罚不对等，实质是企业缺乏公正的激励与约束机制，不利于调动广大员工的积极性，必然损害企业的长期利益。

三、建筑工程施工管理的安全、质量、成本问题控制措施

1、重视安全生产

(1)安全生产是施工企业的大事，施工技术员是工人的直接领导，必须十分重视安全。在施工中做到一事一交底，事事派专人负责，随时随地纠正和处理违章作业，消除不安全因素，保证工人的人身安全，防止事故发生，具体措施如下：建章立制，完善体系，层层把关，逐级签订安全生产目标责任书。监督人员应检查和督促施工企业建立健全安全生产责任制和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和安全生产操作规程，完善安全保障体系。

(2)在建设工程招投标中。单列工程项目的安全生产及文明施工专项经费，专款专用，并按《建筑法》落实建设工程意外伤害保险制度，通过行政手段收取风险抵押金，单列工程项目的安全生产及文明施工专项经费，独立于招投标之外，设立独立资金账户，在报建时统一收取。并通过施工安全监督机构。视其各阶段施工安全评价的达标情况，分阶段拨付，确保专项费用的正常实施使用，避免违规挪用或不投入。

(3)建立施工安全生产及文明施工不良行为公布制度和档案库。对违规及不良行为，给予记载建档和公布，并在有关单位资质审查、市场准入、招投标资格审查、项目经理及其它相关资格人的资格审核等方面，依法进行行政处罚，确保规范行为的良性循环、良性发展。建立对企业负责人、项目经理、安全管理人员安全生产知识和安全管理能力考核制度以及施工特种作业人必持证上岗制度。制定心急救援预案。行政主管部门应制定本地建筑业重大生产安全事故预案，增强本地建筑业安全生产事故的抢险救援能力。施工企业和项目施工现场要制定本企业及施工现场有关食物中毒、传染病、自然灾害、生产安全事故等的心急救援预案，建立应急救援组织或配置应急救援人员和器材装备，防止事故发生，具备应急救援能力。

2、建立质量保证体系

(1)加强工程质量监督的政府职能。工程质量监督工作不能因工程监理制的推行而削弱，特别是其中的政府职能还必须加强。①加大对监理单位现场监理工作的监督力度；②加大对设计、勘察单位的监督力度；③加大对工程质量的监督力度。

(2)施工企业必须建立健全质量责任制。①从企业实际出发构筑企业内部管理组织结构，企业管理组织必须结构合理、功能优化、职责分明。②建立规范的工作秩序。工作秩序是一种责任要求和纪律要求，更是企业效率的保障，因此，要按照企业组织结构和分工协作的体系建立相应的工作秩序。

(3)必须加大监理单位在施工现场的监督力度。①健全监理工作制度，落实监理人员岗位责任制。特别是现场监理人员应切实履行对隐蔽工程、关键部位、重要工序的监督、验收职责。②规范、健全审核批准程序。对承(分)包人员资格，对进场原材料、构配件、设备的质量，对分项工程、隐蔽工程、工序质量、设计变更等切实采取检查、审核复验、平行检查的工作方式。严格执行验收、审批程序。最后，按规定组织分部工程验收，参加单位工程验收，并提出相应的质量评估报告。

3、切实加强成本控制

(1)投标环节的成本管理应做好三个“建立”：①建立工程信息筛选跟踪机制。对建筑市场上的招投标信息进行认真分析，分清项目的立项和审批证件的真伪，判断是否具有跟踪价值，去伪存真；②建立投标报价压价预警机制。以本企业历史数据或同行业报价中标资料为依据，结合项目类别、投资主体、地区差异等因素分别制定报价最大优惠幅度。报价最大优惠幅度不应侵蚀直接成本和必需的管理费指标，否则应考虑投标风险问题；③建立行之有效的投标工作绩效考核制度。结合企业历史资料和当年工作目标编制投标费用年度预算，对其实行可控管理，并专设科目实行明细核算，便于对比分析，考核节余或超支。对投标费用实行与项目总价相关联的总额控制，纳入投标工作考核目标，投标人员的奖罚要与投标结果和中标项目的利润水平相挂钩，中标项目的利润水平依照项目评估结果确定。

(2)以科学合理原则做好项目评估工作

企业要以国家预算定额为依据，结合本企业管理水平，以科学合理的原则编制本企业施工成本定额，作为本企业成本管理的指导文件，并以此为依据进行项目评估。按分部分项工程编制项目目标责任成本预算，测算项目盈利水平，然后依据评估结果并综介考虑其他因素签订项目目标责任合同，明确利润指标、其他指标和对项目的考核及奖惩标准。

(3)施工生产环节应抓好“五个必须”

①必须根据项目施工生产组织的特点和管理需要，按可控性原则合理划分成本中心和费用中心。以此作为成本费用归集考核的对象；②必须对项目目标责任成本预算按可控性原则二次分解到各成本中心、费用中心，作为对各成本中心、费用中心考核和奖惩的标准；③必须定期对各成本中心、费用中心执行责任成本的情况进行分析、考核与奖惩。通过分析发现问题，及时纠正；④必须完善项目内部控制制度，包括建立员工岗位责任制、各项支出的授权审批制度、资产安全管理制度、施工现场管理制度、合同管理制度、工作业绩考核与奖惩制度等，并在实际工作中严格执行，为项目规范、有序、高效地施工和完成项目评估指标做好制度上的保证；⑤必须加强上级业务部门对项目成本管理工作的检查、指导和监督，重点包括目标责任成本预算的执行情况以及项目各项管理活动遵循成本效益原则的程度，发现成本管理中的不规范行为。及时提出纠正措施和改进意见，避免企业遭受更大的损失。

篇4

【关键词】 施工管理；安全；质量；成本

【中图分类号】 TU712.2 【文献标识码】 A 【文章编号】 1727-5123（2012）06-096-03

建筑业作为国家重要产业之一，地位日趋明显。但长期以来，建筑施工企业之间的市场争异夺常剧烈，如何能异军突起？如何使自己立于不败之地？这是摆在众多企业面前的。

一个严竣而双现实的问题，解决这一问题的关键在于管理工作的好坏。一个好的企业，必然有一套好的管理方式；反之，倘若企业仅有雄厚的物质基础和技术实力，而管理工作薄弱，制度不健全，那么仍旧会竞争中处于被动不利的境地。

1 建筑工程施工的重要性

首先，管理工作的好坏，很大程度上决定了企业的经营效益、企业信誉乃至企业存亡的问题。建筑工程施工必须具备一定的技术条件和技术装备，而这些技术条件和技术装备需要企业的技术力量和技术工作组织管理水平来支撑和实施。其次，建筑施工有其特殊性，建筑的类型、样式繁多，规模要求各不相同，施工作业受天气影响较大，而复杂的多工程交叉施工、多项技术综合应用、工序搭接较多，在这些生产过程中都需要加强管理，进而保证施工正常有序地进行，以便达到预期的质量要求，使作用功能要求了降低建筑成本要求的目标。再次，随着建筑业的发展，新工艺、新技术、新材料、新装备不断出现，同时承担的新工程可能结构更复杂，功能更特殊，装修更新颖，从而促使施工技术水平再提高，技术主装备越先进，技术管理要求越高，这也使得施工管理更显重要。

2 建筑工程施工管理中存在的问题及分析

2.1 安全问题。虽然总是从不同角度强调安全的重要性，但在有的施工现场，不同程度地存在着安全隐患。主要是体现在以下几方面：

2.1.1 高位瘫痪的脱节管理模式。激烈的市场竞争迫使相当部分建筑施工企业实际丧失了自和控制权，被动地依附项目承建人，仅收取管理费，从而被迫违心地听从和顺于项目承建人，项目承建人又把工程进行层层转包或分包，从而造成部分建筑施工现场未能很好贯彻落实有关建筑施工文件，造成政令不通和建筑施工现场失控的被动局面。

2.1.2 建筑施工企业对安全生产及施工工作重视不够。在管理工作中，未能将施工的安全管理工作摆到就应当位置，未能真正认识到建筑施工安生产责任重大。国家有关建筑的法律、法规、规范、标准和省级下发的施工安全生产文件，不能及时传达贯彻和落实到每一个施工现场，安全施工鉴管薄弱，检查、处罚不到位。而且部分企业领导、项目经理忙于日常事务，对安全生产和相关文件无暇顾及，只停于口头上讲安全生产，或被动、或应付检查走过场，从而影响了施工安全工作落实。

2.1.3 建筑施工安全生产体系和建筑施工安全生产责任制不健全。建筑施工安全生产体系形同虚设，安全生产机构名存实亡，工作无从开展，建筑施工安全生产责任制未能认真落实和对各自的职责负责，经济承包合同未能体现从施工企业项目部班组施工作业人员，逐级落实安全生产指标。

2.1.4 安全经费投入不足。安全设施、设备、用品、用具等配备不到位。安全经费和安全设施的投入，是进行安全生产，抓好安全生产的重要性保证。目前，由于建设资金不到位，垫资，不正当竞争或者违法分包，转包等因素，使部分施工现场无脚手架及安全网等设施，存在严重的安全隐患。

2.1.5 建筑施工现场的安全技术和措施方面存在问题。主要表现为以下方面：施工安全资料造假，不按规范标准建档；脚手架搭设不够规范；模板工程及基坑支护不够重视或疏于管理；现场施工用电不规范；施工机具存在防护不到位或防护不规范现象，且未按规定配置漏电保护器现象；井字架搭设不规范；塔吊和外用电梯安装拆除和使用不够规范；施工现场文明施工的意识淡薄和水平低，且重视程度不高。

2.2 质量问题。一组统计数字显示，建筑物的平均使用寿命，还不到30年。建筑物的使用寿命是其质量的客观反映，我国建筑物的使用寿命低，其质量难免令人担心。从宏观角度分析，既有政策方面的原因，也有市场方面的原因。然而更突出的问题却存在于微观方面。具体来说，主要有如下几方面的表现：首先，建筑施工企业的内部管理存在问题。如管理职责不落实，资源配置不充分。大部分质量管理上的不合格项和实物质量不合格的出现在都与职责不落实密切相关。对分承包队伍的评价选择和管理不能满足实现质量目标的的需要。对劳务分承包队伍的评价大多只停留在其所持证件的验证，忽视对其实际质量保证能力的评价、考察。预防腐剂、纠正措施的机制形同虚设。其次，政府鉴管不到位，竣工验收把关不严。有些工程违反规定建设程序，未办理相应手续就盲目开工建设；有些层层转包，企业资质审查不严；有些工程施工图纸示经审查即开始施工，过施工边设计，盲目追求施工进度，留下很多质量隐患。验收作为工程质量的最后一道关口，最初由政府监管部门把关，但随着政府职能的转变，实行竣工验收备案制后，工程质量由业主负责，开发企业在验收过程中占主导地位，一些质量监督部门监督不力，竣工验收并没有发挥其应有的作用。同进，质监部门只对工程质量进行程序性监督的方式也存在一定问题。最后，建材产品的质量问题也直接影响到工程的质量。近年来，部分建材价格持续上涨，受工程成本和预算结算方式的影响，一些施工企业只能靠自身的努力消化涨价成本，因此，不同程度地存在着偷工减料、以次充好等现象。如用不合格的钢材代替优质钢材，用低标号代替高标号水泥等，这些问题直接影响到建筑物的寿命和安全性，后患无穷。

2.3 成本控制问题。成本控制存在于整个项目的各个环节，而各环节或多或少存在一定问题，具体如下：

2.3.1 由于受外部环境的影响和企业内部管理水平的制约，项目环节主要存在以下两方面的问题：①建筑市场竞争日益激烈，投票报价风险加剧。投标单位为提高中标率，在报价时恶性竞争，相互压低报价，使造价降低幅度达到预算成本难以接受的程度，严重地影响了项目的效益水平。②投标费用难以控制。由于建筑市场管理尚不规范，到处存在拉关系、找门路的情况，投标费用占企业管理费用比例偏大，且有逐年上升之势。

2.3.2 项目评估环节存在的问题。企业对中标项目进行评估，目的是通过评估编制项目的目标责任成本预算，测算项目效益指标，然后根据评估结果签订项目目标责任合同，明确利润指标及其他经济指标。评估中存在的问题主要有：项目评估依据不统一；项目评估思路与方法随意性强；为了提高项目评估效益指标，有意压低就应上交费用，变相降低项目应承担的劳动保险费等政策性费用，有违国家政策，侵害国家和职工的长远利益。

2.3.3 施工生产环节存在的问题。目前，一些企业在施工过程中主要存在以下三方面问题：①项目成本核算基础薄弱。许多企业没建立成本核算制度，成本核算对象的确保过于简单，人为地简化成本核算环节，或是成本费用的归集与分配不配比，实际成本与预算成本不对应，不能满足成本分析和考核的需要。②成本管理流于形式，制度约束不到位。如不能严格按组织设计方案进行施工，任意变更设计规范要求，计价时反而得不偿失。分阶段的成本分析工作过于肤浅，不利于及时发现问题并予以解决。合同管理有待完善，合同的签订与执行不够规范严谨，隐性问题较多，有的采取先施工后算账的做法，结果出了问题互相扯皮，甚至闹上法庭。③全员成本意识差。领导对成本管理的重视程度不够，轻视成本降低的重要性，成本决策随意性强，不惜以提高成本为代价争创名优工程；员工由于责任成本分解不到位，奖罚不明确，在工作中不注重精打细算，损失浪费较为普遍。

2.3.4 考核奖惩环节存在的问题。项目竣工后由于种种原因决算工作较为滞后，有的一拖就是一年半载，给绩效考核带来困难。由于绩效考核不及时，项目完工后的费用控制常常被忽视，费用支出时有发生，对项目效益影响较大。此外，项目绩效考核存在奖罚不对等的现象，项目盈利了皆大欢喜，奖金不少发，亏损了就找客观原因，千方百计减轻处罚或不予处罚。这种不合理的奖罚，实质是企业缺乏科学公正的激励与约束机制，不利于调动广大员工的积极性，必然损害企业的长期利益。

2.4 重视安全生产。安全生产是施工企业的大事，施工技术员是工人的的直接领导，必须十分重视安全。在施工中做到一事一交底，事事派专人负责，随时随地纠正和处理违章作业，消除不安全因素，保证工人的人身安全，防止事故发生，具体措施如下：建章立制，完善体系，层层把关，逐级签订安全生产目标责任书。监督人员应检查和督促施工企业建立健全生产责任制和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和安全生产操作规程，完善安全保障体系，对制度不健全，体系不完善，责任不明确的施工企业，要求限期落实整改，做到“有章可循，违章必究”。在建设工程标中，单列工程项目的安全生产及文明施工专项经费，专款专用，并按《建筑法》落实建设工程意外伤害保险制度，通过行政收取风险抵押金，单列工程项目的安全生产及文明施工专项经费，独立于招投标之外，设立独立资金账户，在报建时统一收取，并通过施工安全监督机构，视其各阶段施工安全评价的达标情况，分阶段性拨付，确保专项费用的正常实施使用，避免违规挪用或不投入。建立施工安全及文明施工不良行为公布制度和档案库，对建设各方单位违规及不良行为，给予记载建档和公布，并在有关单位资质审查、市场准入、招投标资格审查、项目经理及其它相关资格人的资格审核等方面，依法进行行政处罚，确保规范行为的良性循环、良性发展。建立对企业负责人、项目经理、安全管理人员安全生产知识和安全管理能力考核制度能力以及施工特种作业人员持证上岗制度。制定应急救援预案。行政主管部门应制定本地建筑业重大安全事故应急救援预案。增强本地建筑业安全生产事故的抢险救援能力。施工企业和项目施工现场要制定本企业及施工现场有关食物中毒，传染病、自然灾害、生产安全事故等的应急救援预案，建立应急救援组织或设置应急救援人员、配备、设备、器材，确保防止事故发生及事故发生后，能做到及时，科学有效，把灾害损失最低限度。

2.5 建立质量保证体系。

2.5.1 加强工程质量监督的政府职能。工程质量监督工作不能因工程监理制的推行而消弱，特别是其中的政府职能还必须加强。①加大对监理单位在施工现场表现的监督力度；②加大对设计、勘察单位的力度；③加大对工程质量的监督力度。

2.5.2 施工必须改变面其管理方式，建立健全质量责任制。首先，从企业实际出发构筑企业内部组织结构。企业的发展靠一定的结构支撑，只有在结构合理、功能优化、职责分明的前提下，才可能形成企业的鲜明特色，形成领先竞争对手的优势。其次，重视内部秩序的重组。工作秩序是一种责任要求和纪律要求，更是企业效率的保障。因此，要按照企业的组织结构和分工协作的体系建立相应的工程秩序。重组内部秩序要从四个方面着手：①从企业管理制度着手，清晰岗位职责，逐级逐岗落实责任；②从考核和激励机制入手，依据岗位标准和岗位目标，对在岗人员的工作业绩进行考核评价，并以此作为晋级、提薪的依据；③从教育培训入手，重视继续教育和知识更新，以满足企业发展和人员素质提高的需要；④从企业文化建设入手，大力倡导求真务实的工作作风，努力形成个人意志服从企业意志，个人价值与企业价值相统一的良好氛围。上述四个方面互为依托，缺一不可，是造成企业良好工作秩序的必要条件。最后，建立与健全质量责任制。企业在不完善经济责任制的过程中，在经济责任制中考核中应突出质量导向，也就是说，企业必须层层建立质量责任制，突出质量否决权，并实行重奖重罚，与职工的切身利益、企业的兴衰和产品质量紧密地联系在一起。要以满足用户要求作为工程质量的最佳标准，衡量一个工程质量的好坏，不但要看它是否符合技术标准和规范要求，还要看它是否满足用户的要求。

2.5.3 必须加大监理单位在施工现场的监督力度。首先，健全监理工作制度，落实监理人员岗位责任制。特别是现场监理人员应切实履行对隐蔽工程、关键部位、重要工序的监督、验收职责。其次，规范、健全批准程序。对承（分）包人员资格，对进场原材料、构配件、设备等混凝土的质量，对分项工程、隐蔽工程、工序质量、设计变更等切实采取检查，审核复验，平行检查的工作方式，严格执行验收、审批程序。最后，按规定组织分部工程验收，参加单位工程验收，并提出相应的质量评估报告。

2.6 切实加强成本控制。

2.6.1 投标环节的成本管理应做好“三个建立”。建立工程信息筛选跟踪机制。对建筑市场上的招投标信息进行认真分析，分清项目的立项和审批证件的真伪，判断是否具有跟踪价值，去伪存真。建立投标报价压价预警机制。以本企业历史数据或同行业报价中标资料为依据，结合项目类别、投资主体、地区差异等因素分别制定造价最大降低幅度。造价最大降低幅度不应侵蚀直接成本和经严密测算的管理费指标，否则应考虑投票风险问题。建立行之有效的投标工作绩效考核制度。结合企业历史资料和进行工作目标编制投标费用年度预算，对其实行可控管理，并专设科目实行明细核算，便于对比分析，考核节余或超支；对投标费用实行与项目总价相关联的总额控制，纳入投标工作考核目标；对投标人员的奖罚要与投标结果和中标项目的利润水平相挂钩，中标项目的利润水平依照项目评估结果确定。

2.6.2 以科学合理原则做好项目评估工作。企业要以国家预算定额为依据，结合本企业管理水平，以科学合理的原则编制本企业施工成本定额，作为本企业成本管理的指导文件，并以此为依据进行项目评估。按分部分项工程编制项目目标责任成本预算，测算项目盈利水平，然后依据评估结果并综合考虑其他因素签订项目目标责任合同，明确利润指标、其指标和对项目的考核、奖惩标准。

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Abstract: With the rapid development of Chinese economy, more traffic infrastructure construction has corresponding rapid development, but in traffic engineering construction, engineering quality is particularly important, under the influence of the rapid economic development, the part of the highway engineering quality is low, to solve this problem, this paper analyzes and discusses the influencing factors on the quality of the highway engineering, and puts forward some measures for strengthening the quality of highway engineering.

关键词:公路工程;质量;影响因素;措施

Key words: highway engineering;quality;influence factors;measure

中图分类号:U41文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)17-0073-01

0引言

工程建设是一个系统,影响工程质量的因素很多,上级政策、技术规范、决策思想、施工工艺、管理水平、工作质量及设计、施工、监理、业主、监督各单位的建设行为等因素都与工程质量密切相关。

1影响公路工程质量的因素分析

1.1 建设项目目前工作仓促、深度不够,造成决策失误公路建设项目一般规模较大,投资多、生产周期长、使用周期长,因此,统筹规划,科学决策非常重要,应就项目的必要性、技术的可行性、经济的合理性,及宏观和微观经济效益,作出科学评估,若立项不妥,决策不周,将带来很大浪费及严重后果。

1.2 设计经验不足公路建设项目的前期工作很复杂,从规划、五项、可行性研究、项目评估、设计文件、招标文件、合同条款和规范,到招标项目实施,周期较长。我们到现在为止还没有建立项目库,设计任务基本上是一个接一个,不能也没有时间进行多项目多方案比选,没有上述保证设计完善的条件,因此有一定差距。

1.3 建设管理经验不足建设项目由于条块分割的行政管理体制和资金来源的不同,项目管理模式各异,项目管理水平有很大的差别,建设市场离规范化管理有一定距离。总体是重点大型项目、世行贷款项目、领导重视的项目较好,中小型项目、地方筹资项目欠规范。公路建设市场管理体制没有理顺,管理工作不规范是影响公路建设质量的一个主要原因。建设项目的项目法人制、招投标制、监理制和合同管理制没有完全推行开。

1.4 承包商干高等级公路经验不足在高等级公路项目上,一部分承包商高等级公路施工经历较少,有的中标铁路部门承包商从未干过高速公路,一无应有的筑路机械设备,二无足够的管理人员,这对质量管理来说是个难题,没有经验就容易出问题。

1.5 工程建设主要材料设备不能满足要求原材料的质量是工程质量的基础,有好的材料才能出好的质量。工程建设所用的原材料不是统购统配,一般由承包商自己采购,尤其是地方材料可供选择的范围很小。所用部分原材料不能满足规范要求的原因较多,一是因施工进度快,料源多,检验设备和人员不足,材料检验跟不上;二是为降低成本而人为降低用材标准;三是料场管理不善,材料二次污染或标准降低;四是材料供应者弄虚作假;五是有的材料采购与使用脱节;六是有的材料如沥青,国产沥青的质量不过关,进口价格高,要外汇,形成不用也要用的局面。

1.6 赶工期造成工程质量失控一个工程项目的施工工期是依据精确计算,科学安排出来的。在网络计划中,可以把整个计划任务按施工的客观规律严密地组织起来,各资源合理分配,时间和空间上密切衔接,协调一致,关键线路控制着工程的计划进度,工程的进度受施工过程各环节、各因素的影响,进度计划可根据工程进展情况进行调整,如果违反正常施工规律,盲目提前工期,将给质量控制带来很大困难,甚至难以控制。赶工期可分为两种情况:一是为提前通车造成的抢工。二是工程后期赶工,合同工期并未提前,因工程前期工程建设资金不到位,计划进度严重滞后。

2提高工程质量的措施及途径

2.1 路用材料质量的控制对于工程所需原材料、半成品、成品材料,均应按有关试验检测规程,技术规定进行检验。经检验合格方可使用。不合格材料严禁使用。另外,对各种原材料除了要进行常规试验以外,有时还要进行一些必要的非常规试验,以确定该材料是否真正满足施工技术要求。

2.2 施工控制参数的确定施工控制参数,通常是指一些能够指导施工,控制施工质量的关键数据。

2.3 现场施工过程质量控制在施工过程中,工程质量的控制主要包括施工单位自检,监理抽检,政府监督等环节。首先,对于施工方,要建立起一套较为完善的试验检测制度,建立工地实验室,并配备相关试验检测人员,专人负责,专职质检,坚持“自检”制度。对于监理方,要真正落实“事前”、“事中”和“事后”三层监理,特别是“事前”监理,要防范于未然,发现问题,及时解决。在监理过程中,要充分利用监理中心实验室的有关试验设备,以试验检测作为一种有效手段,严把质量关,从而起到控制施工质量的目的。对于监督方,要真正发挥作为政府监督职能的作用,及时抽检,及时验收评定。发现问题,及时化解。抓典型,树典范,维护政府对公路工程质量监督的严肃性、权威性、公正性。

2.4 分部分项工程质量验收加强公路工程试验检测力度,另一个重要方面还体现在分部分项工程质量验收环节上。中间交工验收的结果,直接反映了一个分部(项)工程质量的好坏以及工程质量上存在的问题和缺陷,是一个分部(项)工程施工成果的集中体现。因此,对于公路工程,除了对施工现场质量控制把关以外,还要及时对每一分部(项)工程进行质量验收,并进行阶段性施工总结。

2.5 提高试验检测人员素质和技术水平由于施工单位技术水平不一,参差不齐,特别是试验检测人员匮乏,且素质低,甚至学非所用,缺乏一支业务素质较高的质检人员队伍,提高公路工程质量只能是一句空话。因此,针对这种情况,有必要充实试验检测队伍,提高其整体素质和业务水平。

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关键词：企业；合同管理：法律风险

中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）07-0131-02

合同是企业从事经济活动取得经济效益的桥梁和纽带，同时也是产生纠纷的根源。市场经济要求企业必须在遵循市场行为规则的前提下参与竞争、规范管理和经营。因此，强化企业内部管理，有效预防和积极消化市场经营风险，堵塞合同管理漏洞，强化合同管理，树立“外讲信用，依法经营。

一、当前企业合同管理工作存在的问题及经营风险分析

1.机构虚设，职能软弱。由于体制和观念上的原因，企业对法律事务、合同管理机构设置不够重视，许多企业没有专设法律事务、合同管理部门，而是合并于其他职能管理部门，只设置合同管理岗位（1～2人），且合同管理员往往还兼任其他工作，这样就造成合同管理人员分身乏数，疲于应对，被动管理。由于企业管理观念及法律意识淡薄，使得法律事务、合同管理人员难以真正介入重大合同的谈判、审查及企业的经营决策法律论证、项目评估、工程招投标等重要经营活动中，造成各项经济活动缺少法律论证、法律审查环节，从而埋下许多经济隐患和经营风险。

2.专职法律工作人员较少，专业素养不高。由于法律专业不是企业行业生产活动的主要专业，企业重点招募本行业专科人才，而对法律专业人员的招聘少之又少。大多数企业法律事务、合同管理人员都是非专业边干边学人员，并且有的身兼数职。随着企业法律职能范围涉及到企业改制、合同管理、欠费清缴、民事纠纷、对外协调、土地赔偿等等诸多方面，这就更加凸显职能需求与人员配置不合理、专业素质不强的矛盾，使得在法律服务、合同管理上存在法律条文理解不透、具体事务操作出现漏洞的问题，影响了管理工作的广度和深度。

3.合同法律意识不强，管理不到位。表现为企业经营管理者法律意识淡薄，没有把法律事务、合同管理纳入日常经营管理之中，对法务人员参与签订合同事先审查、论证、调研工作重视不够。有的经营人员不走流程，违规操作，甚至仅凭哥们意气、人情关系就先事实履行，事后草率签约现象时有发生，导致合同权利、义务设定不平衡，责任追究困难，损害了企业利益。

4.契约意识淡薄，签订行为不规范、约定不明确。由于经营管理人员契约意识淡薄，企业在合同签订前不够全面深入调查对方资信，出现合同主体资格模糊，履约能力不足现象，同时在签订合同时对合同条款、履行方式、违约责任、纠纷处理等方面约定不明确、不恰当，这就造成合同纠纷隐患，责任追究无凭可据，难以保证合同目的实现。

5.企业的信用管理体系先天不足。一些企业高级管理者和财务主管人员信用意识仍然薄弱，对现代企业必须具备的信用管理特别是如何防止合同诈骗和纠纷缺乏足够的了解和认识，出现授信不当和对合同履行计划缺乏管理等现象，使企业在经营过程中埋下了一定的信用风险。也有一些企业尽管对企业信用越来越重视，但具体管理仍不得要领，对合同诈骗和纠纷的预防束手无策，以报案和诉讼为唯一手段。

6.合同履行监控管理不到位。合同签订后，由于合同承办部门与各业务职能部门配合不协调及合同履行监控管理不到位，致使合同在履行过程中未能按约定条款全面执行的行为不能及时发现和协商解决，从而产生纠纷且不能有效地实现合同目的。

二、建立企业法律风险防范机制，提高企业抗风险能力

1.健全机构，强化职能。 企业负责人要高度重视法制建设、合同管理工作，并将其纳入企业日常经营管理之中，常抓不懈。建立健全法律事务、合同管理机构，设置专职法律顾问、合同管理员，并具体明确合同管理人员的地位、职能，谨防人微言轻而削弱了职能效力。制定严格的合同管理制度、工作流程，完善合同审查机制，实行合同签约人负责制和重大合同履行报告制度等，强化职能，努力构筑法律事务、合同管理的立体化工作网络，外靠法律中介机构，内靠法制机构，把企业经营活动置于法律的监督和保护之下。

2.优化人力资源组合，提高法律业务人员素质。企业法律事务、合同管理人员的政治素质、业务水平的高低，直接影响着法律服务的质量。因此，在建立、健全法制工作机构的同时，要不拘一格，把精通法律、熟悉经营的人员充实进来，配备必要的办公设施，落实应有的职级待遇（人微言轻），明确权利、责任和义务。建立有效的激励与约束机制，定期为法律工作人员提供外出培训和进修的机会，不断提高其业务能力和工作水平，参与企业经营，防范、降低市场经营风险。同时还要加强对各级管理人员合同法规的宣传教育。

鉴于一些企业经营人员合同法律意识淡薄、业务素质不高的现状，结合岗位实际需要，对企管部门、供应部门、财务部门、市场管理部门等重点岗位的工作人员，加大合同法、企业公司法、财税法、担保法、金融法等法律知识的培训力度，提高其法律业务水平，强化依法营销和市场契约意识。建设一支精通法律、熟悉业务的专业化经营队伍，从而保障企业更好地适应市场，参与竞争，实现合同目的，化解合同风险，维护企业权益。

3.建立健全规章制度，使合同管理有章可循，有法可依。合同管理首先要从完善制度入手，制定切实可行的管理制度，使管理工作有章可循，有法可依。合同管理制度的主要内容应包括合同的归口管理、职责范围、合同相对人资信调查、签订、审查审批、登记、备案、法人授权委托管理、合同文本及资料归档管理、合同专用章管理、合同履行与纠分处理、合同定期统计与考核检查、合同管理人员培训、合同管理奖惩与挂钩考核等。企业通过建立合同管理制度，做到管理层次清楚、职责明确、程序规范，从而使合同的签订、履行、考核、纠纷处理都处于有效的控制状态。

4.做好“事前防控”，预防法律风险。合同当事人的身份和资格直接关系到合同签订后是否有效，是否能真正履行的先决条件。所以在合同签约前应首先对对方的营业执照、经办人的授权委托书及身份证、企业的生产资格、经营许可等资信材料进行严格审查，必要时（重大合同）应组织主管领导、专业、法律、财务等相关人员进行实地考察。同时因合同的内容侧重不同，还应去法院调查核实该企业是否存在诉讼案件，去工商行政管理局调查核实该企业的年检注册和历年的奖罚情况，去土地管理部门和房屋管理部门调查核实该企业是否存在不动产的抵押担保，去税务局调查核实该企业是否存在拖延缴纳税费或者是否还有税费没有及时上缴情况，去环保局调查核实是否存在严重污染环境的行为等。签约前的严格把控，是预防合同纠纷的前提。

5.做好“事中控制”，降低法律风险。企业对合同管理要实施从签订—履行—验收—结算—售后（保质期）服务等全过程跟踪管理。首先要规范合同签订行为，包括签订书面合同，使用用国家标准合同示范文本（无标准的也需经企业法律事务人员拟定），条款完善，责权利约定明确，意思表达清楚，审查审批程序严格等。其次是密切跟踪合同履行过程中的各个环节，搜索相关资料，在对方违约包括预期违约时及时采取有效法律手段，避免和减少自身损失的发生，以维护自身合法权益。目前合同法赋予当事人在对方有违约或其他侵犯当事人权益的行为时可行使抗辩权，追究对方缔约过失责任和违约责任，进行合同保全。（1）行使抗辩权。抗辩权是指在发现对方有违约或预期违约的行为时，合同一方拥有不履行或中止履行相应义务的权利。目的是在对方违约时当事人可采取相应措施，防止损失的发生和扩大，以维护守约人的合法权益。根据当事人在合同中的角色不同，抗辩权包括同时履行抗辩权、后履行抗辩权和不安抗辩权。如卖方在同时履行的日期根本无法供货，则买方在同时履行的日期可行使同时履行抗辩权，有权不支付货款。乘客未购票，航空公司可行使后履行抗辩权，有权拒绝其登机。卖方如得知买方正濒临破产，可要求买方提供担保并在买方不提供担保时行使不安抗辩权，不履行与买方签订的供货合同。（2）及时追究对方缔约过失责任和违约责任。缔约过失责任是指在合同订立过程中，因当事人一方的过失致合同不能成立时，有过失的一方应就他方当事人因合同成立遭受的损失承担的民事责任。缔约过失责任包括违背诚信原则的缔约过失责任和泄露商业秘密的缔约过失责任。违约责任是合同成立后当事人的一种责任。是指当事人因违反合同约定依法所应承担的法律责任。（3）合同保全。合同保全也称合同的对外效力，是指为确保债权人无特别担保的一般债权得以清偿，防止债务人的责任财产不当减少，债权人在债务人怠于行使权利时代债务人行使权利或请求法院撤销债务人不当决定的一种制度。目的是保持债务人的偿债能力，维护债权人的利益。合同的保全包括代位权和撤销权。

6.做好“事后补救”，减少经济损失。违约纠纷的及时处理，决定企业经济损失的大小。要综合运用各种法律救济手段，追究对方的违约经济责任。协商不成，可请主管部门或权威第三人调解；调解未果，可依约进行合同仲裁，仲裁决定具有法律强制力。企业也可依法直接向人民法院提讼，通过诉讼程序追究相对方的违约经济责任。

7.重视合同后评估，借鉴经验吸取教训。合同后评估是合同管理的总结阶段，它是对合同签订、履行等全过程管理的好坏、得失的评估，它可为下一合同项目管理提供可借鉴的经验。合同后评估工作主要是总结合同签订、执行情况，对合同管理好的经验加以总结推广，对过时、不符合现行法律法规，以及不严谨、容易被对方索赔的条款要加以改正。影响合同履行的不确定因素可分为可预见和不可预见因素，可预见不确定因素应作为普遍性问题，不可预见不确定因素作为可追溯事件加以标识，通过合同后评估加以鉴别，并在以后合同管理中加强重视或制定相应的预防措施。所以合同后评估对合同管理工作具有重要意义。

篇7

[关键词]房地产 不良贷款 处置方法 思考

中图分类号：F293.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）34-0155-01

近几年我国房地产市场风起云涌，一方面房地产项目开发供不应求，而其空房统计数目持续走高，另一方面当前80后、90后等普通群众不做房奴思想严重，日益抵制房价不断飙升的房地产行业，稳定商品房房价已经成为当前我国市场调控关注焦点。尤其是我国从十多年前就开始出台各种有关房地产措施，也极力号召各大银行支持房地产开发，然而按照最近银监会数据分析，我国商业银行房贷市场管理形势不容乐观。不少商业银行为追求一时效益，没有科学管控其房贷比例和发放节奏，使得房地产贷款呈现快速增长飙升趋势，再加上各城市房地产不良贷款和贷款坏账率日益增多，假按揭现象十分严重。虽然中央银行和银监会为避免房地产经济泡沫和房地产不良贷款风险，也出台了相关政策提高了房地产贷款要求和门槛，然而这也同时切断了正在开发建设中的房地产资金供应链，通常使得该项目开发商无法正常经营，导致前期贷款演变为不良贷款，尤其这些年各大银行房地产不良贷款率持续上涨，因此对于商业银行而言，如何科学有效处置房地产不良贷款就是其目前迫切需要解决的管理问题和任务。

一、房地产不良贷款原因及处置状况

我国房地产开发企业众多，大多数企业实力都不强，自有资金少，因此在建筑开发项目中资金缺口都较大，在加上我国房地产融资渠道比较单一，在诸多融资渠道中，银行融资成本低，因此基本大多数房地产开发商都直接或间接来自于银行贷款，不管是房地产开发、建筑企业流动性贷款还是住房按揭贷款等基本参与了房地产开发的整个流程，也就是说银行承担了房地产市场运行个环节中的市场风险和经营风险。一旦房地产市场价格过分偏离造成市场泡沫现象，其抵押物就会贬值并大幅缩水，房地产资金回收困难，导致房地产不良贷款率急剧升高。党员最近几年存贷款利率也在不断调整，房地产企业面临的还款压力都会提高，一旦房地产企业经营不善，其信用意识薄弱，就会出现逃债现象，从而导致银行不良贷款。当然如果银行自身在房地产贷款审查制度执行不严，没有对企业贷款条件进行严格审查，对企业项目评估报表没有严谨分析，内部经营管理不当也会导致房地产不良贷款增多。

房地产贷款中基本都是抵押贷款，国外商业银行对于房地产不良贷款现象通常都会采取将贷款者的抵押资产（基本都是房产/地产）变现回收贷款本息或者将房地产不良贷款证券化回收贷款本息的等两种方法来处置，然而我国国内对于商业银行中房地产不良贷款的处置方法都比较单一，基本都是采取变现抵押物的方式，主要是因为我国商业银行收到相关因银行法等限制，不能自己成立相关房产管理销售机构来处理抵押品的变现，因此银行都会委托拍卖机构来处理，这种拍卖处置方法使得商业银行缺乏一定的主动权，拍卖很容易流拍或者其拍卖价格不理想等等，因此商业银行并不十分满意此种处置方法。

二、房地产不良贷款科学有效处置方法

针对我国房地产当前不良贷款现象，商业银行必须要拿出有效的处置方法和对策来解决其当前重要管理问题，可以从以下几个方面着手：

（一）严格房地产贷款立项，灵活采用多样化手段来催收房贷

首先要从源头杜绝偿债能力不足或者信用不足的贷款申请，建立完善的房贷机制和相关风险方法机制，提高银行房地产不良贷款发生率。针对不同房地产不良贷款的现象特征和贷款者类型，商业银行可以采取针对性措施，利用多元化手段来催收房贷，如利用各种电子信息通讯手段及时发送短信催缴贷款，利用电话、邮件等方式来催收贷款。对于出现意外事故导致不能及时还贷的房贷，也可以与还贷主或者还贷家人约定按期还贷，对于部分逃债或者不愿意还贷的现象，就要及时通过法律诉讼、查封、处置抵押贷款等等方式来实施债权，有利于银行消除不良贷款。

（二）抵押物的科学优化处置或者委托处理

房地产抵押物变现是商业银行处理房贷中较为常用的方式，为了提高房产抵押变现效果，商业银行在委托拍卖机构时，就可以科学选取较信誉好，拍卖效果佳的拍卖行，优化其处置操作流程，比如在抵押物的评估认定方面，协议抵债的公平合理性方面，拍卖费用承担者、银行抵押物处理的规章制度，抵押物的最低受偿金额等等，商业银行必须要合理维护自身权益，结合抵押物的具体情况使得拍卖，出售或者代售能够最大限度偿还其贷款本息。除此之外，银行也可以将部分很难处理的不良资产委托给律师事物说、会计师事务所、第三方代售机构等等来进行清收，能够大大提高不良贷款处置效率，湖综合也可以采取债权转让方式，达到高效、快速处置目的，也能够减少银行不必要的诉累。

（三）推行不良房贷资金证券化

按照我国相关法律，银行处理不良房地产贷款有效期是两年以内，再加上房地产不容易贬值的现象，因此完全可以推行房贷不良贷款的证券化，虽然我国资产证券化还受到市场主体和制度的影响，也没有相应的资产证券化法规和专业的信托机构以及资产管理公司，现阶段资产证券化缺乏一定的可操作性，然而随着我国各项金融市场证券制度的改善和内部房地产管理市场的驱动，我国房地产不良贷款证券化也会逐步进入实际操作阶段，这会对我国不良贷款的处置工作带来极为有利的促进影响。

结束语

综上所述，可以看出我国房地产不良贷款的处理不能仅仅靠的单一的抵押变现模式，可以根据金融市场和房地产行情综合运用多种手段方法来兼收并蓄，不断探索新的抵押资产变现渠道，改进完善以往委托拍卖方式，还可以采用积极委托专业房地产公司代售或者转售给承租人的方式。与此同时，银行自身也要强化其专业素养和防风险能力，提高其管理水平，最大限度开发符合我国国情和银行运行的不良贷款证券化运行管理机制，从而有效改善解决银行房地产不良贷款状况，也有利于我国房地产行业和金融市场积极健康发展。

参考文献

[1] 闫莎，刘维军.分析不良贷款的形成原因及处置措施[J].经济视野，2013（24）.

篇8

一、二00七年城市建设各项工作的具体完成情况

（一）城市规划工作根据城市建设“十一五”规划要求和目前城市建设的需要，在今年的城市规划工作中重点加强了新农村规划的编制和区域性控制性详细规划的编制，截止十月底，各项具体工作的完成情况为：一是新民村等1××××村的新农村建设规划已完成了××××并通过了政府审批，剩余的××××村（郭镇东村和××××牧民定居点）现正在进行规划方案编制，计划11月底完成；二是完成了小岛片区××××公里的控制性详规，完成了沿格茫线规划、物流园区规划和行政中心广场详细规划；三是正在着手进行江源路、八一路、昆仑路街景规划方案的编制，计划11月底提交设计方案；四是根据市政府工作安排，我局分别于3月和4月组织人手先后完成了1××××村的农村基层组织场所的建设选址和规划工作。

（二）城市建设项目工作今年城市建设项目主要集中在城市道路、绿化、亮化等方面，年度计划项目总投资为7982.2××××元，截止十月底，实际完成5702.3××××元。具体建设项目完成情况如下：1、重点建设项目（1）将军楼主题公园一期工程：中标价477××××元，建设工期为2007年7月18日至2008年7月1日，已下达资金计划55××××元，截止十月底，实际已完成投资180××××元。本项目自7月18日开工以来，现已基本完成广场园路的混凝土垫层、地下管线、人工湖湖体开挖和绿化种植土的换填等工程量。（2）儿童公园改扩建一期工程：中标价728.××××元，建设工期为2007年10月8日至2008年6月30日，截止目前，已完成投资8××××元。本项目自10月8日开工以来，现已完成公园主入口广场的混凝土垫层、办公室维修和公园外侧渠系的改造。（3）滨河路景观带一期工程：中标价343.1××××元，已下达资金计划20××××元，7月12日开工建设，现已全部完成并通过验收。（4）城市绿化引水渠建设工程：中标价575.9××××元，水渠总长为13.789公里，现已全部完成。（5）滨河路配套项目工程前期设计：已于5月中旬完成了滨河路（北海路—南海路段）全长1000××××的绿化灌溉、道路亮化、给排水等前期设计工作。（6）昆仑山地质博物馆—将军纪念馆建设工程：中标价28××××元，已下达资金计划15××××元，现已全部完成并于11月2日通过了验收。（7）柴达木循环经济试验区会展中心工程项目：中标价158××××元，建设工期为2007年10月至2008年6月。工程自10月开工以来，已完成了基槽开挖，目前正在进行基础垫层施工，完成投资6××××元。2、小街小巷建设工程今年的小街小巷建设共有14条，中标价为752.1××××元，道路建设长度为5183.4××××，截止十月底，上半年完成了知青路等6条道路建设工程，下半年开工建设的柳树巷等8条街巷建设工期为8月20日至11月20日，目前正在进行水泥砼面层的铺设，预计将按计划如期完成。但柳树巷和泰兴巷因附近居民提出修建排水管道，经请示市政府同意后，两条街巷的水泥砼面层铺设推迟到明年与排水管道一起实施。另外，迎宾路改建工程（省交通厅代建工程）的前期设计工作已于4月份完成。3、人行道方砖铺设工程年内人行道方砖铺设道路街巷共有12条，中标价为393.5××××元，铺设面积4255××××米，现已全部完成。4、道路亮化工程现已完成了知青路、源峰南巷、安居巷、通宁路、建兴巷、树林巷6条街巷的亮化，完成投资89.9××××元，安装路灯101杆。另外，上半年完成了火车站广场的箱变安装并通过了验收。5、绿化建设工程今年绿化建设是城市建设项目的投资重点，全年绿化建设项目计划总投资为4510.1××××元，截止10月底，实际完成投资3706.9××××元（包括重点建设项目）。除前文表述的重点绿化项目外，其他绿化工程项目的落实情况为：（1）完成了市区17条道路和16处绿地的道路绿化改造任务，该项目中标价247.9××××元，已下达资金计划17××××元，共完成种植花草28.6××××平方米，乔木16610株以及花灌木、常绿树和绿篱色块的补栽补种。（2）完成了市区绿化养护管理中的设施维护、养护管理、病虫害防治、涵洞清淤等各项管理工作。（3）在道路绿化渠系建设方面，江源路东侧渠、盐桥路渠、柴达木路渠××××标段原为去年建设项目，因创卫需要推迟到今年实施，上半年均已完成，完成投资276.7××××元。（4）完成全年道路盆花摆放25.3××××盆，完成投资5××××元；制作木式花缸30××××，完成投资2××××元。（5）金峰东路（大众街—泰山路段）林带绿化工作已完成，完成投资45.1××××元。（6）完成滨河路管涵建设工程，完成投资11××××元；新建温室工程中标价为56.××××元，已完成工程量的9××××，计划11月下旬完成。（7）今年下半年临时增加的水上公园绿地平整工程、水渠改造维修共计××××项目，投资规模共计210.××××元，除绿地平整工程尚未完成外（已完成了8××××的工程量），其余项目均已建设完成。（8）根据创卫工作需要，今年还实施了小街小巷树池美化、文体街景观改造、金峰路围栏安装、部分道路整地绿化等小项目建设，发改委批复规模投资为9××××元，现已完成9××××元。6、其他零星工程项目（1）完成了明西巷、芦苇巷等道路和郭乡信用社、公路总段家属区等场所的房屋拆迁工作，全年共拆除房屋2355××××米，拆除围墙489××××。（2）完成了今年所有的拆墙透绿建设任务，改造长度3564.××××，完成投资60.6××××元。（3）完成了市区绿化检查井的维修改造任务。（4）按照创卫工作需要，对部分道路、人行道实施了硬化改造，铺设面积5909.4××××米，完成投资33.6××××元。（5）创卫期间，根据市政府的安排，进行了医疗废物焚烧炉操作间的建设，完成投资21.6××××元。

（三）建筑市场管理工作通过近几年的规范整顿和从严治理，我市建筑市场步入了良性的发展轨道。在今年的工作中，根据建设部和省建设厅的有关要求，继续从完善机制、强化管理入手，认真落实了工程招投标、工程质量监督、工程安全管理、建筑材料监测、建筑工地监管等工作，取得了良好的工作成效。1、1—10月，共招标47项，中标金额为30067.6××××元，建筑面积135225.5××××米，其中公开招标38项，邀请招标9项，施工招标率达9××××以上，4××××元以上项目均进行了公开招标。国有资金项目招标率为10××××，所招项目全部采用了合理低价、无标底招标。2、强化了对工程招投标的管理，采用了“双信封有限低价法”的评标方法。为最大限度地消除评标过程中的人为因素，降低投标人围标、陪标等违法违规现象，实现合理低价中标，我们采用了“双信封”评标办法，收到了一定的成效，提高了招标的成功率。7月下旬组织××地区各施工单位和评标专家库的所有专家举办了招投标知识培训班，着重对“双信封”招标办法进行了学习。此外，在招标过程中，进一步完善了招投标管理制度，重点加强了招标过程中的资格预审、专家评标、定标会审、中标结果公示等重要环节的监督与管理，确保了招投标工作的公开、公平、公正和透明。3、加大了对建筑工地的执法检查和巡查力度。今年以来，先后陪同建设部、省建设厅、州建设局进行了在建工地大检查，会同市工商、监察、劳动、发改委、财政、审计6部门进行了××××拉网式大检查。除次之外，我局自行组织的全面大检查每月××××，专项检查每月××××。通过对在建工地的持续性检查，极大地提高了在建工地的规范化管理，也为创建国家卫生城市创造了良好的条件。4、加强了对在建项目工程质量的监督检查，按照“差异法”监管手段，对建筑工地实施了有重点的监督。在日常的检测过程中，利用先进设备对建筑工程基础、主体和其他涉及结构安全的关键部位进行专项检测，确保了建筑物主体的安全，提升了质量监督的科学化水平。截止10月底，共监督建设工程48项（去年接转6项），工程报建率、招标工程监督率达到10××××，工程质量一次交验合格率达96.××××。5、提高了对建筑材料的检测水平，加大了对进场建筑材料的跟踪检测力度，截止10月底，共承接检测工程项目5××××项，出具各类检测报告单200××××份，较好地杜绝了不合格材料的使用，从根本上消除了安全隐患，确保了在建项目的工程质量。6、加强了对施工队伍的资质审查和对建筑工地流动人口计划生育的管理，全力推行了建筑工人意外伤害保险制度，与施工企业签定了《计划生育目标管理责任书》。此外，为保证农民工能够足额及时拿到工资，防止拖欠现象，落实了建筑企业工资保证金制度，建立了长效的防拖欠机制，较好地维护了建筑工人的合法权益。7、组织召开了××市建筑施工安全生产会议和××建筑业协会成立大会，为建筑施工安全生产管理和培训地方骨干企业创造了必要的条件。8、为更好的服务我市建筑市场，我局于今年首次编发了××地区建设工程材料价格指导价。根据省厅价格信息，结合我市实际情况，全年共编制下发了三期。

（四）房地产管理工作房地产管理工作作为我局对外服务的主要窗口，在人员建设上和服务程序上切实加大了管理力度。目前，我市的房地产管理工作实行了交易、登记、办证的“一站式”服务体系，为前来办事的群众提供了快捷优质的服务，各项工作走上了规范化、制度化的轨道。1、在房屋产权登记方面，截止10月底，共受理房屋产权所属登记83××××，完成私产初始登记31××××，公产初始登记1××××单位；完成变更登记换证公产1××××单位、私产1××××；完成转移登记公产4××××单位、私产32××××；完成抵押登记公产1××××单位、私产17××××，抵押金额10638.7××××元。2、在房产交易方面，截止10月底，共完成房产交易47××××，建筑面积62814.××××米，交易金额4808.4××××元。其中公产42套、私产327套、房地产开发的房产交易104套；完成房产抵押190套，建筑面积144103.6××××米，抵押金额10638.7××××元。其中公产11套、私产179套。3、在房地产开发方面，主要集中在盐湖小区和石油社区的住宅建设及市区公共建筑等各类房屋的建设，据报表统计，全年计划房地产开发面积23.××××平方米，计划投资总额达2.3亿元。预计年内完成竣工面积1××××平方米，完成投资1.1亿元。此外，全年完成项目评估40项，评估总额达6740.4××××元，评估面积34633.3××××米。4、完成了宝瑞轩住宅小区的修缮整治和华荣小区居民的安抚工作，积极培育物业中介机构，对各小区物业管理情况进行了调查了解，并给予了业务指导。5、对全市所有市属行政事业单位的在职人员及离退休人员建立了住房档案并实行了微机化管理，此项工作已通过省房委办验收。6、制定出台了《××市城镇最低收入家庭廉租房管理实施细则》，同时对享受城镇低保政策5年以上（含5年）的无房户进行了调查，目前此项工作尚未结束，计划11月底力争使这些无房低保户领取租赁补贴。

（五）为民办实事项目今年我局承办的为民办实事项目共有9项。其中改建迎宾路前期设计已完成；14条街巷年内可完成12条，剩余2条的水泥砼面铺设已请示政府同意后推迟到明年与排水管道一起实施；10条人行道方砖铺设已完成；市区17条道路和16处绿地的树木花草补栽补种已完成；滨河路景观带建设已完成；城市绿化引水渠建设已完成；三角地区（金峰东路）的林带绿化已完成；将军楼主题公园一期和儿童公园一期属于跨年度建设项目，7月和10月先后开工建设，并完成了一定的工程量，两个项目均于明年7月才能按建设工期完成。

（六）其他方面的工作在今年的工作中，除了狠抓上述重点工作外，还做了以下其他方面的大量工作，主要有：一是认真开展了“作风建设年”活动、党员领导干部勤政廉政教育活动。严格按活动要求扎扎实实落实了每一阶段的工作，确保了活动能落到实处并取得实效；二是深入开展了党风廉政建设和反腐败工作，强化了领导班子建设，加强了队伍的廉政教育和警示教育，对城市规划、工程招投标、项目管理等重要环节加强了监督检查；三是对“十一五”期间城市主要建设项目进行了补充完善，完成了1××××项目的可研，积极配合某设计院完成了城市集中供热项目的可研；四是加强了城建档案的分类、整理和归档工作，提高了城建基础资料的收集率；五是重视和强化了接待和处理工作，截止目前，案件结案率达10××××；六是出色完成了市委市政府交办的旅游节、创建国家卫生城市等各项工作任务。

二、存在的主要问题

通过回顾和总结全年来的工作，从中反映出一些造成部分工作滞后的原因，主要有以下几点：一是办公硬件设施配备不足，尤其在档案检索、办公信息自动化、计算机等方面明显存在着设备老化和配备不足等实际困难，对正常工作的开展造成了一定的影响；二是在规划编制过程中，由于地形图测量的滞后，给规划编制前期准备和后期完成造成了一定时间上的延误；三是项目批复下达计划较晚，资金落实不能及时到位，造成了项目实施的困难和建设工期的延误；四是随着业务量的增大，存在着专业技术和管理人才的配备不足，原有的专业人员因忙于日常工作而缺乏相应的业务再培训。

三、二00八年工作计划

在二00八年工作中，我局将以“十一五”城市建设规划为指导，根据市委市政府对城市建设的具体安排，并结合城市发展的实际需要，进一步围绕城市建设项目做文章，不断完善城市基础设施建设水平，提升城市综合品质，为城市经济发展和构建和谐××提供一个坚实的支撑平台。经过慎重研究和反复讨论，二00八年工作计划初步安排如下：

（一）城市规划重点工作继续加强社会主义新农村规划、区域总体规划和城市专项规划的编制工作，计划完成村的村镇规划、察尔汗盐湖工业园区总体规划、达布逊火车站物流园区规划、××××公里控制性详细规划、河漫滩梯级水面规划、星园路苗圃小游园规划、察尔汗路等道路街景规划、会展中心广场规划、××市太阳能建筑应用发展规划等一批规划方案，预计需要规划编制费用48××××元。

（二）城市道路及其配套设施建设2008年，计划新建和改扩建永宁巷、江源路北段、昆仑路北段等城市街巷道路14条，估算投资4335.4××××元；计划完成东一路、开拓街、大众街等12条街巷的人行道方砖铺设，估算投资1066.7××××元；计划完成城市道路交叉口改造，估算投资7××××元；计划实施市区道路标志牌安装工程，根据统计需要安装96块，估算投资12××××元。以上项目估算总投资5607.1××××元。

（三）城市亮化项目建设全年计划完成永宁巷、青年街、星南巷等14条街巷的亮化建设，新增道路路灯204盏，估算投资153.7××××元。

（四）城市绿化项目建设绿化建设仍将是2008年城市建设投资重点，全年计划安排绿化项目1××××，估算投资8748.9××××元（不含将军楼主题公园一期和儿童公园改扩建一期），主要项目包括：1、将军楼主题公园一、二期工程建设：一期建设总投资477××××元，工程进度至2008年7月1日。一期完成后，继续实施二期工程，二期工程估算投资200××××元，计划2008年7月18日开工建设。2、儿童公园改扩建一、二期工程建设：一期建设于10月8日开工，中标价为728.9××××元。由于今年开工日期较晚，年内只能完成部分工程量，剩余工程于明年6月底前完成。一期工程竣工后，继续实施二期工程，二期工程估算投资220××××元。3、其他绿化建设项目：完成市区现有绿化带的树木补栽和花草补种工作，估算投资44××××元；完成站南绿地建设，估算投资32××××元；完成滨河路绿地建设，估算投资16××××元；完成水上公园部分绿化建设，估算投资7××××元；完成草原巷等14条小街小巷绿化，估算投资9××××元；完成中心苗圃建设，估算投资40××××元；完成滨河路道路（金峰路—南海路）绿化建设，估算投资7××××元；完成十二中西侧街头绿地建设，估算投资5××××元；完成昆仑路、金峰路等绿化设施改造建设，估算投资17××××元；完成市区摆花工程，全年计划摆放2××××盆，估算投资8××××元；完成庭院绿化苗木的统一采购，计划购置新疆杨、小榆苗等树木花种，估算投资2××××元。

（五）城市其他项目建设1、城市雕塑建设：计划在市区主要街点修建雕塑××××，估算投资100××××元。2、火车站广场建设：对火车站广场进行改造，实施广场铺装、绿地建设及喷泉设置，估算投资250××××元。3、会展中心广场建设：建设面积6公顷，分为两期实施，估算投资150××××元。4、廉租房建设：根据实际工作需要，建设廉租房400套，每套面积5××××米，估算投资200××××元。5、拆迁项目：完成金南二巷、东顺巷、昆仑花园北门的房屋拆迁，需要拆迁补偿资金8××××元。

（六）继续强化对建筑市场的监督与管理，加大综合治理工作力度，规范各方业主行为。重点抓好工程招投标、质量监督检查、施工安全管理、建筑材料检测、节能材料推广、建筑诚信培育、建筑工人工资保障等工作，确保我市建筑市场健康有序发展。

篇9

一、突出基础设施建设，城市功能进一步完善

**年，市城区基础设施建设计划投资6.04亿元，截止6月底实际完成投资近0.87亿元，我局及新世纪公司开工项目3项，完成投资0.2亿元。半年来，我局按照全市推进城镇化的指导思想，坚持基础设施先行，产业带动，重点推进的原则，统筹兼顾，进一步理顺工作思路，一是重新审视和调整了城市基础设施投资方向，确定了城市基础设施建设“四突出原则”，(即，突出安排城市扩容提质具有战略带动作用的项目，突出安排涉及市民切身利益急需建设的项目，突出安排能产生经济效益的项目，突出安排建设资金、偿贷机制、前期工作基本落实的项目）并对重大城市基础设施项目进行了认真筛选和审定，为市领导决策提供了可靠依据。二是修订了基础设施项目评估结算办法，进一步规范了城市基础设施项目建设的管理工作。三是加强了重点项目的日常管理、调度和协调工作。我们认真总结了这几年基础设施建设的工作经验，成立了市城区基础设施建设协调领导小组，强化基础设施项目督查和协调工作，强力推进基础项目建设。我局以城市建设为载体，以工程质量为保障，积极探索以市场运作为主导的城市建设模式，推动城建项目“快竣工、高品位、新亮点”有序发展，青年大道、香雪大道、爱莲湖环境工程、郴江河综合治理、石榴湾公务员小区建设等工程在缺乏资金，施工环境恶劣的情况下，取得了较好进展，完善了城市功能，为城市扩容提质实施“南延东进”的城市战略作出了贡献。

二、大力强化质量安全监管，质量安全水平稳中有升

一是全面实行安全生产责任目标考核。我局向11个县（市、区）建设局及质安监站下达了安全生产责任目标管理责任书。各县（市、区）建设局逐一分解，层层抓落实。二是开展质量安全大检查，规范各方责任主体行为。上半年从五月上旬至六月中旬历时一个多月，我局对全市范围内在建和拆除工程进行了“拉网式”质量安全大检查。共检查建设工程项目378项次，建筑面积60万平方米，共下发催办通知书27份，安全整改通知书32份，当场处罚决定书20份，不良行为告知书22份，工程暂停施工通知单26份，下达执法建议书3份。一方面对存在各种问题的工程由质安监部门跟踪落实，处理到位，规范了各方责任主体的市场行为，消除了质量安全隐患。另一方面对质监员的工作进行了约束和规范，使全市建设工程质量处于全面受控状态。三是狠抓事故源头，安全生产专项整治效果显著。为进一步加大安全监管力度，有效预防安全事故的发生，我局积极组织对脚手架搭设、安全防护用品及提升设备的专项整治工作开展研讨会，寻求整治方法，制定整治方案，从参建各责任主体的责任、组织施工的程序及施工现场的要求等方面，全面规范施工现场的文明施工和扬尘污染防治工作。通过整治，现场安全生产、文明施工状况有了较大改观。各方责任主体安全防范意识大大提高，安全隐患明显减少。四是举行了郴州市建筑施工安全知识竞赛活动。截止**年6月1日，城区共办理受监工程148项，面积60万平方米，竣工工程81个，受监竣工工程质量合格率100%。全市未发生一起四级以上安全事故，事故死亡率同比下降100%。

三、全力健全制度建设，招标投标监管工作日趋规范

为加强对工程建设项目招标机构及其专职人员的管理，提高我市建设工程招标水平，规范建设工程招投标管理，维护建筑市场秩序和建设工程招投标当事人的合法权益，制定了《郴州市工程建设项目招标机构管理暂行规定》和《郴州市工程建设项目招标机构〈岗位责任备案手册〉量化考核暂行办法》、《郴州市国有投资建设工程监理招标采用合理定价评审抽取法的暂行办法》。于5月24日至29日分两批对各县（市、区）建设局的招投标监管人员和招标机构的专职人员进行集中学习培训，围绕省政府5号文和省厅102号文之间的存在差异，对监管程序、资格预审方法、入围投标人数量、评标人办法的分类和适用范围等进行研讨和学习，并结合我市实际提出操作规程的指导性意见。今年1-6月份，城区共监管发包工程34项，投资总额27251万元。其中：公开招标14项，投资额7254万元；邀请招标13项，投资额18553万元；直接发包4项，投资额228万元；经处罚后补办发包3项，投资额1216万元。报建率为：95.54%，招标率为：95.50%。

四、倾力推进依法行政，建筑市场秩序明显好转

健全和完善施工许可、资质、资格等行政许可的审查机制，全面实行资质（资格）专家评审、实地考核、纪检监察全程监督、审批结果公示以及举报投诉查处制度，新组建劳务企业6家，企业升级2家，企业资质增项12家。对施工许可实行“前勘后验”制度，推动了施工许可的动态监管，做到工程报建一次告知，报建手续限期办结。同时，坚持教育与惩处相结合，确保行政案件的处罚到位率100%和案件结案率100%。以政府投资项目和房产开发项目为重点，强化了源头预防，积极推进农民工工资保障金制度和房产开发项目资本金监管制度，制定了《郴州市建筑劳务分包实施办法〈试行〉》，受理投诉95次（项）。着力解决了一批拖欠典型案件，确保了一方稳定。继续完善防欠长效机制，包括资金落实证明、违规审批责任追究、工程价款结算暂行办法、新闻媒体监督等制度。通过全市各级建设行政主管部门的共同努力，建设领域三年清欠目标基本完成。

五、努力提升服务质量，行业发展后劲不断增强

行业服务方式进一步创新。交易中心整体素质进一步提高，共完成工程交易服务38项，总造价34685万元。其中公开招标19项，邀请招标19项。按照招标投标法律法规的要求，所有必须分开招标的工程全部进入交易中心进行了公开招标，公开招标率达100%，杜绝了规避招标和场外交易的现象，确保了健康发展的良性循环轨道。工程造价管理的服务功能进一步强化。进一步推进工程项目竣工结算备案制度和造价师签字制度的实施及对工程竣工结算造价确定的监管工作。及时调查、测算和建设工程市场材料预算价格，不断为社会提供造价信息服务。切实抓好新颁《湖南省建设工程计价办法》及《湖南省建筑工程消耗量标准》的宣传贯彻实施工作，做好技术交底及全市预算员、造价师的培训工作，及时制定我市相配套造价计价政策、依据。劳保基金的征收、监管、服务工作进一步加强。按照年初省建设厅下达的目标任务进行层层分解，做到市、县联动，共同促进，上半年劳保基金征收达1200万元。

六、严把工程设计文件审查关，大力推行建筑节能技术

初步设计审批和施工图审查备案作为我局在国家和省市先后调整整顿行政审批工作之后被保留下来的行政许可，对建设行政管理有着十分重要的作用。为加强对这项工作的管理，根据今年我市着重强调的依法行政的精神，对我市的设计文件审批工作进行规范，并督促各县（市）完善初步设计审查制度及施工图审查备案制度，同时按照建设部颁发的《房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查管理办法》对我市的施工图审查工作进行了调整并加强了监督。今年共进行初步设计审查43项，完成施工图审查备案61项。

继续强化施工图的节能审查，所有的项目都必须通过节能审查，否则不得开工；进一步完善建筑节能监管体系，强化以建筑强制性技术标准贯彻执行为主要内容的工程全过程监管，在工程建设中形成一个各环节链接、各主体闭合的监管机制，针对目前建筑节能工作“有令不行”的现象，按照《民用建筑节能管理规定》，从设计到竣工备案全过程进行监控，建立节能施工跟踪监管和竣工验收备案制，加大行政处罚力度。加强本地特色的节能技术引进和研究，除利用现有技术继续抓好墙体围护结构的隔热保温工作外，逐步引进其他先进的隔热保温技术及能源开发利用技术，尽量降低节能成本，减少阻力，同时研究利用郴州富有的地热，让郴州的节能工作上一个新台阶。

七、创新经营，拓宽城镇投融资渠道

一是与金融企业的合作有了新的突破。我们紧紧抓住国家开发银行把城镇基础设施项目打捆贷款延伸到县城的机遇，做了大量的准备工作，建立了郴州市城镇基础设施建设申请国家开发银行贷款项目库，进一步调整、优化项目结构，截止6月底，全市市带县和市本级县域经济贷款累计发放20.53亿元，累计支付17.62亿元，在全省范围内仅次于长沙市，始终保持领先地位。二是城镇建设项目法人主体明确，城镇建设市场化运作日渐规范。城建投资公司作为代表政府投资城镇基础设施建设的体制在各县市已初步建立，政府对城镇基础设施导向作用日趋明显，宏观调控力度增大。三是通过精心策划，积极推动土地变现。我局通过加大盘活土地的力度，力争土地资金回笼，缓解了资金压力。目前正在积极进行多家单位的土地评估、挂牌等工作。四是招商引资工作稳步推进。我们不断和完善基础设施项目建设库，加紧对项目的策划、包装和拍卖工作，招商引资工作来势良好。新世纪公司通过项目以地招商、支持产业项目、租金质押等方式招商引资，大大拓宽了融资渠道。湘南风情街项目成功引进8000万元。新城公司采取筑巢引凤的商业手段，吸引了广大投资商的青睐：联通、金凤凰、太阳城KTV、香港新鸿悦百货相继进驻，到目前为止已将新成广场90%的商业面积租赁出去。

八、深化住房制度改革，为民办实事深入人心

一是引导、帮助企业利用自有土地集资建房，对符合集资建房的企业“开绿灯”，简化审批流程、加快审批时间。目前，已审批2家困难企业单位集资建房，建设面积达36236m2，建成竣工后可解决410户职工的住房困难，另外排除障碍帮助和引导个别特困企业，特别是一些破产企业千方百计解决职工住房实际困难；二是落实各项优惠政策，把土地划拨、税费减免、成本利润控制等政策落实到位；三是严格监督管理，规范销售对象及销售行为，确保社会稳定；四是继续做好新老售房的衔接工作，做好公有住房出售扫尾工作。截止5月底我市经济适用住房共开工建设项目9个，其中：目前在建工程项目7个，竣工项目2个，实际累计完成投资6062万元，累计施工面积58668平方米，累计竣工面积8700平方米，累计销售面积8700平方米，累计销售套数96套。市城区共审批住房补贴5005人，发放住房补贴2786.58万元，收回售房资金204.5万元。惠泽园小区一期工程顺利完工，广大市民拍手称快。上半年归集公积金2.95亿元，完成年计划的169%，同比增长5%；累计归集住房公积金20.77亿元，归集余额达15.1亿元；发放住房公积金贷款7892万元，完成年计划放贷额86%，为全市1012户家庭解决了购房资金困难问题；收回住房公积金贷款6917万元，完成年计划回收额的109%，同比增长27%。

九、抓好示范村镇，新农村建设蒸蒸日上

全市小城镇建设是以各县市中心城镇和1个省级对口联系镇、一个小康示范村、10个重点镇、27个市级对口联系镇的建设工作为重点，把城镇建设与加快工业化、农业产业化进程相结合，强力推动各县市城镇基础设施建设。各县（市、区）基础设施建设基本上保持了适度发展，上半年完成投资近1亿元。按照《市直单位对口联系城镇建设重点镇活动工作方案》，及时对第一轮对口联系重点镇活动情况进行了检查、考核，总结了三年来城镇建设发展情况，分析存在的问题，提出下一步工作打算和建议。草拟了《关于组织开展第二轮市直单位对口联系示范镇（村）和重点镇建设的工作方案》。临武县坚持新区开发与旧城改造并举的总方针，确立了20个重点建设项目，项目建设呈现繁荣景象。桂阳县着力构筑“一体四翼”县城空间发展框架，县城“五大中心”建设初具规模。资兴市大力实施沿江开发战略，盘活东江沿河两岸的土地，加快了鲤鱼江旧城改造和东江新城区建设步伐。宜章县创新城建融资渠道，狠抓了城镇建设和管理，城市面貌明显改善。安仁县全力创建“省级卫生县城”，城市品位得到提升。嘉禾县创建园林式县城取得重大进展，珠泉商贸城、嘉禾大市场等项目有序推进。永兴县今年启动实施了滨河路提质改造、龙山路二期工程、永湘路、自来水厂扩建、汽车北站搬迁、幸福家园等6个重点工程建设。其他县（市、区）从实际出发，做了大量卓有成效的工作。

十、狠抓队伍建设，三个文明建设硕果累累

今年是“打基础，创环境”主题年。我局以“加强领导干部作风建设暨民主评议机关作风”活动为契机，以反商业贿赂为重点，不断改进工作作风、提高机关服务效能、强化队伍建设。首先是继续开展“三个倍加”和“两个务必”学习教育活动，不断增强领导干部的群众观念、公仆意识。局主要领导多次率领干部职工到“双联”企业、农村小康示范点和特困职工家中进行调查研究，把“三看三想三帮”、“双联”、社会主义新农村建设和经常性的“察民情、送温暖”工作作为下基层活动的重要内容，真心实意地为基层和群众解决难题、办实事、做好事。其次是加强党风廉政建设。一方面我们成立了加强领导干部作风建设暨民主评议机关作风领导小组办公室。印发了《郴州市建设局加强领导干部作风建设暨民主评议机关作风工作方案》，召开了全局干部职工动员大会。党员深入开展了征求意见、谈心沟通活动，撰写分析材料，深刻自我剖析，查找问题，提出整改措施，制定健全了机关管理的有关规章制度，为端正工作作风，我们坚持了考勤制度，使全体工作人员能够按时地在职在位，为群众提供良好的服务。通过开展加强领导干部作风建设暨民主评议机关作风活动，党员干部的精神面貌发生了极大变化，工作纪律、革命事业心和责任感明显增强。另一方面是今年上半年，我们对本行业、本单位治理商业贿赂专项治理自查自纠进行了督促检查和评估验收。转发了《湖南省建设厅对不正当交易行为自查自纠工作检查评估细则》。同时，我们还建立健全政务公开制度，对干部的任免，市场执法，工程报建，工程招标投标，各项达标评定，劳保费用的拨付使用以及企业资质的年检年审都予以公开，增大办事透明度；严格办事程序，建立健全监督机制，实行责任到人，层层把关，相互监督防止腐败滋生；规范职业行为，对违反规定，对索、拿、卡、要的按相关规定予以严厉追究处理。健章建制，对接待、用车、用章、考勤等内务进行规范，狠刹铺张浪费、借机谋利之风，树立机关良好精神风貌；积极实行社会承诺制，对我局的审批事项均实行限时办理制，提高机关工作效率，不断优化政务环境，为加快郴州经济社会发展作出了应有贡献。

篇10

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和各位列席人员提出意见。

一、年工作回顾

年，我区遇到爬坡转型和金融危机双重困难，但是取得的成效比预期要好。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府深入贯彻科学发展观，认真落实中央、省市保增长、保民生、保稳定的各项政策，抢抓机遇，扎实工作，全区呈现经济快速发展、民生持续改善、社会和谐稳定、各项工作统筹推进的良好态势。全面超额完成了区十六届人大三次会议确定的目标任务。

全区生产总值预计同比增长15%，为近年来最好水平，也是多年来首次高于全市平均水平；社会消费品零售总额在年突破200亿元大关后，年达到265亿元，同比增长19%,总量再次跃居全市第一；地方财政收入完成13亿元，同比增长20.3%，总额比年净增加2.2亿元；固定资产投资预计完成204亿元，同比增长35%，增速位列城三区首位；预计城市居民人均可支配收入18100元，同比增长19%，高出年初计划3.5个百分点。

一年来的主要工作：

（一）全面开展项目建设年活动

项目建设大力推进。89个重点项目年度投资额突破100亿元，达到105亿元，超年初计划22个百分点。重点项目数量和年度投资额均创新高。君豪国际会所、中银大厦等项目建成开业；新兴戴斯酒店、阳光国际酒店等项目进展顺利；希尔顿酒店、燕兴大厦等项目开工建设；21世纪广场、恒金地产等一批半拉子项目再次启动。

尤其值得一提的是，民乐万达广场项目成为最大亮点。作为皇城内最大的棚户区改造项目，全区10年以前就开始对民乐园片区改造进行策划、呼吁；2007年10月拆迁工作正式启动；年11月在金融危机形势最为严峻的情况下，完成总投资达35亿元的项目招商谈判，12月开工建设；短短一年时间，年12月19日就建成开业。可以说，万达项目无论是在建设速度、投资总量还是对周边区域的辐射带动作用上，都创造了新的“奇迹”。在这个过程中，历届区级领导、各区级部门、街道、被拆迁群众和建设单位都表现出强烈的大局意识和责任意识，为了重振解放路往日辉煌，为了新城的长远发展，付出了心血和努力。可以说，万达项目凝聚着新城人的汗水和希望。项目的建成也让沿解放路走过的新城人扬眉吐气，充满自信，感到骄傲和自豪！

招商引资成果显著。全区上下招商引资意识、税源意识和向上争取资金意识明显增强。多主体、多渠道、多举措的开展各种招商和推介活动。积极参加第13届西洽会。炭市街—南新街改造、金康路地区整体开发、安仁坊地区改造等10个项目成功签约并开始实施；榆林大厦、人和地下商城等20个项目达成意向。引进外资3740万美元、内资21亿元。全区争取上级各类扶持资金1.2亿元。区财政、基投、城投、城棚改等单位相互配合，累计融资1.5亿元。取得了争取财政性资金和引进市场项目的“双高”。

（二）推进产业结构优化升级

全区第三产业占GDP的比重达到60%，比年上升3个百分点。餐饮娱乐业发展取得新的突破，川渝人家等10家规模以上餐饮娱乐名店建成开业。以科技产业园为龙头，引进西成铁路客运专线公司、成都颐站、七匹狼服饰公司等29家企业总部入驻我区。首届全球秦商大会、中国武当国际摄影大赛颁奖盛典等展会在区内成功举办。“八办”和革命公园周边环境改善明显，旅游业发展前景更加广阔。完成了西光污水处理改造等7个节能项目。预计全区万元GDP能耗降低5.7%，高于全市平均水平。化学需氧量和二氧化硫分别削减11.2吨和57吨，超额完成年初目标。

（三）加快建设人民满意城区

城市提升活动大见成效。领导包抓，部门协调，街道为主，多方筹资，在全区范围内积极开展“城市提升年”活动。把提升工作同重点项目建设、特色街区建设、招商引资、遗留问题解决结合起来，走出了一条具有新城特色的提升路子。完成了市上下达的“三个周边”、“六条干道”提升任务，并两次自加压力完成了11条特色街区建设。投资600多万元，改善市容市貌硬件设施。新城广场、火车站广场周边成为全市提升工作亮点，门头牌匾整治、立体绿化等工作也走在全市前列。“新城不新”问题得到很大改观。

旧城改造加快推进。启动完成了北张村、自强村、胡一村、胡二村等4个村的整村拆除。红星巷二期、安仁坊二期两处棚改项目拆迁快速推进。全年完成城棚改投资15.5亿元，腾迁土地面积600余亩。落实御道项目拆迁安置资金。元丰怡家2栋安置楼建成交付，4000多名群众顺利回迁。玄武路小区、八府庄园等安置项目建设超过计划进度。

城市管理水平进一步提升。交通秩序、建筑渣土车专项整治活动全面开展。成功承办了第20届全国大中城市火车站广场综合管理研讨会。全市建筑工地扬尘污染防治“三级挂牌”管理现场观摩会在我区召开。“四城联创”积极推进。

全面加强社会管理。深入开展“五五普法”。全年调处各类矛盾纠纷1316件，提供法律援助156件。投资达1500万元的平安新城信息化工程开始实施。严厉打击“两抢一盗”等多发性犯罪，群众对社会治安满意率达到89.7%，对平安新城创建的知晓率达到73%，较去年有明显提升。“安全生产年”活动扎实有效，全年未发生重特大生产安全事故。积极开展“三无”街道创建活动，群众越级上访量同比下降了30%。国庆六十周年期间全区社会和谐稳定。

（四）社会事业全面发展

和谐社区建设成效明显。加大社区投入，改善社区环境。开展了居家养老和社区照料试点。在全区范围广泛开展社区志愿者、邻里互助、党员一帮一结对子、扶贫济困等活动，大力弘扬“睦邻文化”。成功承办了全国社区睦邻文化高层论坛。和谐社区建设迈上新台阶。

劳动保障工作不断推进。在全市率先建立大学生和教师家属创业基地，全民创业工作走在全市前列。全年新增就业22079人，发放小额担保贷款3296万元，完成年度目标任务的274%，总量和增速均居全省第一。实现廉租住房保障700户，实物配租99户。受理劳动争议案件395件，为群众追回损失2750万元。成立了新城区慈善会，募集资金360余万元。

科教文卫全面发展。第四军医大学李云庆等三位专家的医学科研成果获得年度国家科技进步一等奖。全年安排科技专项资金600万元。积极实施“蛋奶工程”和“校舍安全工程”。安装健身路径12套。组织群众性文体活动363场次。“放心馒头”工程顺利实施。胡家庙等6个卫生服务中心纳入省级医保定点。对全区9万名65岁以上老年人、低保户进行免费体检。完成4万名育龄妇女免费健康检查。甲流防控工作走在全市前列。加强人口管理，全员人口库建设位居全市前列。

（五）改革创新稳步推进

区政府机构改革方案已经确定。以协调、督察、环境保障等三个小组为重点的项目推进机制进一步健全。五大公司改革取得实质性进展。解决部分街道自收自支人员待遇问题。对国土新城分局、区农工局、区建设局等部门所涉及的职能和财政供养关系作了调整。重视学校移交管理工作，教育系统改革取得进展。建立了与驻地企业、商会走访交流机制。

（六）一批基础性、前瞻性工作得到增强

邀请专家就项目策划包装、资金争取、招商引资等进行专题讲座。赴义乌、南京等地学习市场管理先进经验，制定并实施《新城区税源建设实施方案》。摸清全区土地分类使用及闲置楼宇资源情况。用于展示形象和招商引资的新城规划展厅基本建成。第二次经济普查成果已经形成。积极借助外脑，由科技专项经费支持的区总部经济发展研究、区旅游发展规划、金康路项目策划、区财源建设研究、区商贸服务业发展研究、区产业布局和优势产业选择研究、区域老字号及名人研究、区情电视宣传片、顺城巷周边改造、幸福林带发展研究、“八办”及革命公园周边提升研究等关系经济社会发展的12个软课题研究成果基本形成。

（七）政府自身建设不断加强

科学民主决策机制进一步完善。全年召开政府常务会19次，区政府专题会议56次。累计细化、分解、安排区政府重点工作331项，完成203项。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督。112件人大代表建议和政协委员提案全部办理回复。坚持重大工作主动向区人大、区政协汇报和通报。形成不定期邀请人大代表、政协委员、居民代表列席区政府全体会议、常务会议制度。开展“听政声、察民意、献良策”活动，征集社会各界意见、建议165条，逐条进行了回复和落实。通过区政府《政务动态》、《重点工作安排》、政府网站等载体，上通下达，有效推进工作落实。制定并实施《新城区党政领导干部任期经济责任审计实施办法》等规范性文件。不断完善目标考评体系和办法，进一步调动了全区各部门和广大干部工作的积极性和主动性。

同时，监察、物价、人防、档案、食品药监、质监、残联等工作也都取得了新的成绩。

各位代表，回顾一年来的工作，我区经济社会发展亮点纷呈，先后受到中央、省市政府多次表彰奖励：荣获“全国和谐社区建设示范区”、“中国金融生态区”、“省级文明城区”、“全省招商引资先进区”、“全省信息化工作先进区”、“全省廉租住房建设管理先进单位”、“全省人口和计划生育工作先进集体”、“全省民族团结进步模范集体”、“全市节能减排评比第一名”、“西安市第14届运动会金牌总数第一名”等荣誉和称号。另外，韩森寨街道被评为“全国和谐社区建设示范街道”，西一路街道被评为“和谐邻里建设示范街道”，西光社区被评为“全国和谐社区建设示范社区”、“全国群众体育先进单位”，东方社区被评为“全国体育先进社区”，等等。

这些奖牌是用汗水换取的，对处在爬坡转型期的新城区来说，我们需要她，我们珍惜她，我们引以为自豪！

回顾一年来的工作，我们之所以能保持好的发展势头，一是始终坚持以科学发展观为统领。以“推动科学发展、全力创优争先、造福新城人民”为载体，以保持经济平稳较快发展为目标，坚定信心、抢抓机遇，促进了各项工作再上新台阶。二是以抓重点为基本工作方法。紧紧围绕项目建设、城市提升和民生工程等工作基点，攻坚克难，由点及面，带动了经济社会的全面发展。三是以解近忧、谋长策保增长为首要任务。通过重心下移创新基层工作机制，加大改革力度，既解金融危机、爬坡转型近忧，又谋科学发展之长策，增强发展后劲。四是提振信心凝聚各方力量。全区上下憋足气，鼓足劲，谋发展。各个层面更多的是相互理解和支持。这种齐心协力、共渡难关的精神将是我们不断取得新成绩的动力源泉。

各位代表，回顾一年来的工作，我们深感所取得的这些成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协以及各派监督支持的结果。在此，我代表区政府，向始终理解、信任和支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！向关心支持新城建设的中央、省、市属单位表示衷心的感谢！向在全区各个岗位上辛勤工作的干部群众表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中还存在很多困难和问题：一是经济稳步回升的基础还不牢固。全区企业主体数量、规模和贡献尚不能适应经济社会发展需要。

新入区企业与外迁企业不能接续，招商引资工作显得更为重要。二是经济结构转型升级任务仍很艰巨。无论是提升传统商贸业，还是发展现代服务业和新型工业，都还有许多难题需要破解。三是财政收支矛盾更加突出。受企业外迁、财税政策调整以及新税源培育效果有待显现等因素影响，财政增收压力很大，而用于全区公共服务和保障民生的支出还在刚性递增。四是政府部分工作人员服务意识、办事效率仍有差距。对这些问题，我们将积极采取有效措施，认真加以解决。

二、年面对的形势和总体要求

今年，是实施“十一五”规划的收官之年，是我区全面贯彻落实《关中—天水经济区发展规划》的起步之年，也是区委区政府确定的“抓落实年”。总体来看，我区今年的发展环境好于去年。国内外经济发展呈现恢复性增长态势、国家进一步支持西部大开发、西安加快建设国际化大都市步伐等等，为我们加快发展提供了良好外部条件和广阔空间。从我区自身情况看，连续多年的大投入、大建设在持续显效，全区爬坡转型加速势头将继续保持。另外，随着市委、市政府的北迁，我们作为省政府所在区的政务资源优势将更加突出，留住企业、发展总部经济的条件将更为有利。

在看到有利因素的同时，我们也有不利的方面：一是国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，但强调要根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性。二是今年国家确定投资总量与去年持平，但信贷增量减少了2万亿的规模，资金供给能力会有所下降。三是国家今年经济工作的重点是推动经济发展方式转变和经济结构调整，这就要求我们更加注重经济发展的质量和效益，任务更为艰巨。面对机遇和挑战，我们将始终保持清醒的头脑，在今年的工作中，在新一轮的竞争和发展中抢占先机、赢得主动。

今年经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会、中央经济工作会议和省市区委全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以“加快调整转型，实现跨越发展”为主线，抢抓《关中—天水经济区发展规划》实施机遇，强化税源建设，深入实施项目带动战略，继续保持经济平稳较快发展，着力提升城市建设管理水平，切实改善民生，全力维护社会稳定，加快建设富有历史文化特色的现代化城区步伐。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13.8%，力争达到14%；地方财政收入增长16%，力争达到17.6%；固定资产投资增长28%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入增长15%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在4‰以内；单位生产总值能耗下降5.5%。

全年实施重点项目90个，总投资673亿元，年内完成投资132亿元。其中续建项目30个，总投资235亿元；新建项目33个，总投资152亿元；前期项目27个，总投资286亿元。策划包装单体投资2亿元以上的建设项目15个以上。争取上级资金1亿元以上。

完成今年目标任务，需要把握以下几点：

第一，要坚持乘势而上。把握大势才能把握大局。我们要全面辩证地看待形势、认识形势、把握形势。既审时度势又未雨绸缪，顺势而为、乘势而进，再铸新的辉煌。

第二，要坚持加快转型。转型升级是新城跨越发展的必由之路。我们要在加快经济结构调整中实现非公经济大发展；在加快产业结构调整中实现传统商贸业提升和现代服务业大发展；在加快区域结构调整中实现“三大板块、六个中心”的大发展。

第三，要坚持狠抓落实。加快发展的主体在人，事业成败的关键也在人。好的思路只有落实才能体现价值，好的政策只有落实才能显现效果，好的项目只有落实才能开工建设、发挥效益。年全区的主攻方向和总体要求已经明确，我们务必全力以赴，细化责任，严格奖惩，抓好落实。

三、年重点工作

（一）以民乐万达广场开业为契机，全面推进解放路商业复兴

以建设国内一流品牌商圈为目标，对解放路沿线街景和商业布局进行再规划、再提升。加快沿线重点项目建设步伐，确保万达商业步行街、新玛特、裕华商厦、保康大厦、国贸大厦5个项目建成开业。加快万达希尔顿酒店、民安大厦项目建设进度。加快公安新城分局搬迁步伐。启动建国巷周边、市四院周边和市中医医院周边等棚户区改造项目。加快顺城巷周边改造，打造最具人文、生态特色的休闲娱乐文化长廊。实施解放路和东新街道路拓宽改造工程。实施解放路沿线夜景亮化、立体绿化。举办丰富多彩的商业推介活动，聚集解放路人气、商气，营造最佳消费环境。

(二)以大明宫国家遗址公园开园为契机，激活城北地区经济发展

大明宫核心区如期开园是今年的一件盛事。我们务必抓住机遇，有所作为，带动城北。全面完成遗址公园新城范围内自强路以南、西部建材城等项目拆迁工作，确保遗址公园在今年10月1日建成开园。努力构建与曲江大明宫保护办的联合招商引资新机制。借助大明宫国家遗址公园的城市名片效应，鼓励大型城市运营商参与核心区土地一级开发。在核心区周边加快实施商业、旅游和房地产项目，提升大明宫新城板块经济价值。积极推动南郭上村、火车站北广场等重大项目的实施，以大项目带动周边区域环境提升和经济发展。

（三）以军工企业搬迁为契机，加快推进东郊崛起

关注军工企业搬迁动态。着手编制区域结构调整总体规划和实施方案。加大与军工企业的协调力度，争取将企业总部、研发机构、民品生产环节继续留区发展。积极争取幸福林带区域规划方案通过审批。进一步发挥好科技产业园带动作用，积极引进高附加值的生产型服务业。重点引进工业设计、软件设计、咨询策划等新型工业和服务外包业。协助市级相关部门做好企业外迁后的土地储备工作。

(四)以金康路等特色街区建设为抓手，加快发展城区特色经济

发展特色经济，兑现城市价值。制定出台支持特色街区经济发展若干意见，明确政策措施，重点发展餐饮娱乐业。继续提升金

康路茶文化一条街、皇城东路历史文化一条街、西七路纸张一条街、长缨西路商贸一条街、西一路秦文化一条街、东新街餐饮一条街、康乐路文化用品一条街、公园南路特色饮食一条街等特色街区发展档次，吸引周边行业资源向现有成熟街区集中，壮大街区发展规模。深入挖掘街区商业文化资源，加强宣传，组织特色活动，提高街区知名度。积极开展街景整治、线缆落地、夜景点亮等工作，完善基础设施，优化特色街区发展环境。年内引进规模以上品牌餐饮娱乐企业20家以上，新实施特色街区15条以上。

（五）以获得全国金融生态区为新的起点，着力发展现代服务业

突出金融服务业对经济发展的助推作用。进一步完善区域金融生态环境。更加注重引进证券、保险、信托、风险投资等金融机构，优化辖区金融业结构。延伸金融产业链，积极发展各种对地方经济带动作用更强的卡中心、数据中心等后台服务机构。发挥金融机构在项目评估等方面的优势，实现政府、企业、金融机构三方合作共赢。扶持壮大区基司、城司等区级融资平台，服务区域经济发展。

发挥楼宇资源在总部经济中的基础作用。建立完善辖区总部楼宇资源信息库、总部企业信息库和拟引进重点总部企业信息库。建立完善对全区总部经济发展的考评机制。进一步完善我区加快总部经济发展政策意见，明确扶持政策。年内引进36家企业总部入区发展。

大力发展会展经济。研究出台支持区域会展经济发展的政策意见，营造全区发展会展经济的良好氛围。以索菲特国际会展中心为龙头，整合世纪金源大饭店、金花饭店、新兴戴斯酒店等平台资源，统一策划，宣传推广。以“陕西省会展年”活动为契机，配合搞好国内外大型知名展会。精心办好第六届中国会展经济国际合作论坛、陕西省信用建设论坛等展会。结合商贸优势突出、军工企业众多、医疗资源丰富等区域特点，主动策划具有新城特色的品牌展会。

积极发展文化旅游产业。围绕大明宫国家遗址公园建设，加快旅游产品开发和配套服务设施建设。围绕“八办”和革命公园周边环境改善，积极创建“八办”国家3A级旅游景区，进一步发展国际青年旅社等特色旅游休闲娱乐和住宿业。加大对东岳庙、韩森冢等潜在旅游资源的保护开发力度。依托老企业、老厂区品牌和资源优势，探索发展工业旅游和创意产业。

（六）以提升年工作为抓手，全面提高城市建设管理水平

切实提高城市管理精细化水平。推动提升年工作由主干道、城市出入口向背街小巷、居民小区的拓展。重点实施门头牌匾示范街、绿化亮化示范街工程。完成环城路、东二环等处立体绿化，新建绿地广场3个，拆墙透绿1000延米，新增绿地1.1万平方米。加强辖区交通秩序治理，开展百日整治专项行动。继续加大渣土车野蛮拉运、占道经营、违法建设及乱搭乱建治理力度。全力推进数字化城管，创建规范化执法中队10个。全面完成“十一五”双减排任务。积极开展“四城联创”，争创国家环保模范城市和国家园林城市。加大闲置土地清理力度，积极做好存量土地的收购储备工作。启用全区规划模型展厅，打造我区对外宣传新窗口。

全面加快旧城改造步伐。坚持拆、迁、建、效并举，旧城改造重点由大拆迁转向大安置、大招商、大建设、大见成效。年内投资44亿元，完成联志村、石家街村2个村的整村拆除，完成南新街—炭市街等7处棚户区改造拆迁工作，全年拆除各类建筑物100万平方米以上。加快游艺市场、东七八路、安仁坊等已拆迁土地招商和项目建设进度。加快祥和居、八府庄园、玄武路等安置项目进度。年内建成安置房30万平方米，确保5000户被拆迁群众顺利安置。

不断完善城市基础设施。做好地铁一、二号线建设和地铁三号线拆迁的配合工作。以缓解辖区南北交通压力为重点，加快道路管网改造步伐，加快实施公园南北路拓宽改造和经九路项目。完成环北路等7条道路7000米线缆落地工程。加快无障碍设施建设步伐，全面消除道路“三烂”。充分利用地上地下资源，鼓励、支持社会力量兴建各类停车设施。

(七)以新城高陵工业园建设为突破口，积极发展“飞地经济”

拓展发展空间，发挥商贸比较优势，延长产业链、弥补工业发展“短板”，探索经济发展新模式。加快对接步伐，明确园区范围、利益分成、合作机制等关键问题。着手编制专业园区总体发展规划和专项规划，明晰产业定位，尽快启动园区建设。强化与辖区企业和大型商户的衔接沟通，鼓励拟搬迁项目和产业链延伸项目入驻园区。积极争取上级支持“飞地经济”发展的具体政策。

（八）以获得全国和谐社区建设示范区为引领，推动社会事业全面发展

作为老城区、中心城区，在全力爬坡转型的同时，我们将更加关注民生，全面发展各项社会事业，造福新城人民。

实施和谐社区建设“八项工程”。全面实施社区强基、温暖、再就业、健康、平安、风尚、敬老、凝聚力建设等“八项工程”。落实政策规定，逐步解决社区工作人员待遇问题。改善社区办公条件，完成区社区服务中心建设。抓好两个街道社区服务中心和20个社区服务站试点工作，年内创建“六好”和谐社区15个。

认真做好劳动就业和社会保障工作。依托区人力资源市场和劳动保障三级平台，发挥大学生创业基地和教师家属创业基地辐射带动作用，加大困难群体就业援助力度，力争全年实现就业1.2万人，开发公益性岗位3000个，发放小额担保贷款1700万元。加大廉租住房保障力度，年内完成廉租住房保障700户以上，其中实物配租100套以上。

全面发展科教文卫事业。投入资金868万元，支持区域自主创新。积极实施“蛋奶工程”和“校园安全工程”，完成华山中学与秦川中学合校工作，完成大明宫遗址保护区内含元殿小学等3所学校拆迁工作，启动2所新建学校建设。年内组织开展群众性文体活动260场次，安装健身路径12套。加强食品药品安全监管。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口质量。

全力维护社会安全稳定。加快区技防信息化项目建设步伐。在解放路、长乐路、西京医院周边等主干道、重点单位新增180个监控设施，提高突发事件快速处置和打击犯罪能力。进一步提升“三率”。加强安全监管，确保全年无安全生产重大责任事故。加大矛盾纠纷排查化解力度，进一步规范秩序，全面创建“三无”街道，争创“三无”区。

（九）以“抓落实年”为统领，着力提升政府效能

全面加强学习。要将学习作为提高工作能力的重要途径。形成自觉读书学习、深入思考问题的良好风气。在加强对科学发展观学习基础上，重视学习经济和城市建设管理知识，加强经济运行形势和经济指标分析。提倡多读书、读好书。做到学以致用，把知识转化为思路，把思路转化为项目。坚决克服学而不思、学而不信、学而不行的倾向，做到真学、真懂、真用。

强化服务意识。树立“为企业服务、为居民服务、为上级服务、为街道服务、相互服务”等五个服务理念。突出抓好为企业服务，在全社会营造尊重企业家、支持企业发展的良好氛围。坚持深入企业调查研究，把主动服务作为一项经常性工作，为企业发展加油鼓劲。全面掌握重点企业发展中存在的困难和问题，并制定针对性的政策措施给予扶持。加强督查，确保投资环境不断改善。

强化考评作用。强化责任意识，对部署的各项工作，逐级分解细化，落实到人。政府公务人员每天心里要明白干什么、怎么干。通过考核评比，要让大家知道工作谁在干，谁在承担压力，谁在做贡献；谁向上级争取支持多，谁帮企业解决问题多。

推进政府职能转变。研究制定《新城区依法行政工作考核办法》，提高依法行政的能力和水平。认真做好区政府机构改革后续工作。加强政府机关内部管理。全面完成区属五大公司改革。按计划解决街道自收自支人员财政供养问题。按照国家新医改要求，积极推进全区医药卫生体制改革。精简会议和文件，把精力和时间更多投入到调查研究、项目建设上。加大行政监察力度，坚决查处各种侵害群众利益的违法问题。认真落实党风廉政建设责任制，加强理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，筑牢拒腐防变的思想防线，促进各项工作健康开展。