景区规划意见范文

导语：如何才能写好一篇景区规划意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

全县旅游工作要以党的十六大精神为指导，认真贯彻国家、省、市关于发展旅游业的方针、政策，牢固树立旅游产业意识、品牌意识和创新意识，整合资源，发挥优势，抢抓机遇，开拓市场，以*风景区为重点，以核电科技游、*海岛生态游为突破，大力发展*休闲度假旅游，实现我县旅游经济发展的新飞跃。

二、工作目标

全面贯彻实施*县旅游业发展总体规划，争取20*年全县接待国内游客135万人次，比上年增长9%以上，接待境外游客10000人次，比上年增长12%，实现全县旅游收入8.5亿元，比上年增长12%以上，旅游收入占全县国内生产总值达到9.5%以上。

三、工作重点

1、完善旅游规划，明确发展目标。

一是对*旅游“十五”规划作进一步的调整和完善。争取在6月份完成《*县旅游业1999-2005年发展规划及到2010年目标纲要》修编工作。

二是修订调整*风景区总体规划。坚持“统一规划，合理开发，科学管理，严格保护，永续利用”的原则，对国家AAA级景区——*风景区的发展定位，景点区域布局、功能设置、环境保护、接待服务设施布局、旅游形象设计、旅游促销、村庄迁移等方面进行详细、科学、合理的规划。

2、加快景区开发建设，改善旅游产品结构。

一是抓紧*海岛生态旅游区的开发，力争5月底完成交通、供水、供电及其它设施建设，在20*年旅游节开幕时举行首航仪式，并对游客开放。

二是完善核电科技工业游的基础设施，提高旅游接待能力，丰富游览内容，增强旅游功能，使其成为名符其实的国家工业旅游示范点。

三是针对*独特的旅游资源，加快开发一些游客参与性、娱乐性较强的项目，如野外拓展训练、水上运动、山地自行车等项目。

四是着力对绮园人文景观区的包装，以争创国家AAA级旅游区为目标，完善景区的软、硬件设施，适时推出绮园人文景观区联票制，发挥资源共享、客源共享的作用。

五是推出荣联陶瓷和栢麟丝绸工业旅游项目，使其成为核电科技工业游和绮园人文景观游的补充。

3、强化市场意识，做深促销文章。

一是在继续组织县内各景区（点）、宾馆、旅行社赴江浙沪目标市场召开旅游推介会，走访重点旅行社的基础上，把促销工作深入到目标市场的社区、大中学校、大型企业中，进一步增强促销的针对性和实效性。

二是寻找亮点，推出特色旅游产品，增强景区吸引力。在做好我县以*风景区为主体的旅游产品整体推介的同时，着力推出“海上草原”——滨海湿地侯鸟保护区、南木山大竹海、黄沙坞桔园等景区内的新亮点，吸引更多的游客。

三是做好*与核电站、*、绮园等景区的资源整合，使其串联成线，丰富外地游客来盐旅游内容，延长在盐停留时间，进一步抓好*景区旅游接待中心、各宾馆与核电公司接待中心游客互换的协议，完善双赢政策，增加我县旅游资源的更大效益。

四是打破地域界限，加强区域合作，推出新的旅游线路，增强我县旅游的竞争力。（1）加强本县景区与目标市场旅行社的合作，完善旅游接待的优惠政策和激励措施，吸引更多的旅游团队和会务团组。（2）加强与嘉兴及周边县市的区域合作，改变各自为阵、单枪匹马的市场促销方式，整体推介水乡乌镇——海宁皮革城——*，嘉兴南湖——*，平湖九龙山——乍浦港——秦山核电站——*——*——海宁盐官观潮胜地等杭州湾北岸滨海旅游线，进一步扩大*旅游的知名度。（3）加强与嘉兴“假日”“南方”等重点地接旅行社的合作，推出嘉兴——*旅游散客专线。（4）加强与上海旅游集散中心的联系，完善有关政策，巩固上海——*散客专线。（5）加强上海——嘉兴——*三地的合作，力争使“金九寻踪游”纳入上海旅委对韩促销计划和周边地区国际旅行社的旅游线路，成为韩国游客入境游的热线。

4.深化行业管理，优化旅游环境。

一是加强对旅行社行政执法检查，围绕“旅游质量信用年”这个主题，倡导公平竞争，守法经营的旅游市场秩序。

二是强化星级饭店的后续管理，并在其它旅游饭店借鉴运用星级评价体系的管理方式。适当发展1－2家二星级酒店，使星级饭店结构更加合理。组织各涉旅饭店负责人到上海或邻近城市的一些高星级酒店参观考察，通过学习，寻找差距，及时调整饭店的发展方向。

三是深入开展行业精神文明建设活动。继续在旅游饭店间开展创优质服务活动，进一步完善考核内容。发动各旅游饭店积极参加省市旅游部门组织的培训外，安排外地资深老师来盐讲课。在全县旅游饭店中开展一次烹饪大赛，或举办一次甜点制作评比，以充实我县的旅游饮食文化。

四是加强导游队伍建设。举办导游员座谈会，共同探讨现存的问题和努力方向，进行一次导游员全能知识竞赛。

五是切实抓好旅游行业的安全生产工作。在全县旅游行业中开展对《安全生产法》和其它安全法规的宣传，树立人人讲安全的意识。健全安全责任制，抓好经常性的督促和安全检查，重点抓好黄金周旅游安全工作，杜绝重大和恶性旅游安全事故的发生。

5、扶持特色旅游商品开发，提高旅游购物消费比例。

加大对旅游商品开发的扶持力度，争取政府出台扶持政策、措施，调动生产企业开发旅游商品的积极性，丰富我县旅游商品的种类。命名一批旅游商品生产推荐单位，进一步办好涉旅宾馆旅游商品专柜，利用媒体加大对我县旅游商品的推介力度，扩大我县旅游商品知名度，增加旅游商品的销量。

6、加大旅游招商引资力度，提升旅游经济总量。

切实解放思想，转变观念，主动“走出去，请进来”，出台和完善旅游项目招商引资的相关激励政策，吸引县外资金投入开发我县旅游。做好旅游项目的包装和招商引资的相关基础性工作，力争20*年旅游项目招商引资有较大的突破。

7、召开全县旅游工作会议。

抓紧筹备召开全县旅游工作会议，进一步提高各级领导对抓好旅游工作重要性的认识，统一思想，调动各方面的积极性，支持、参与旅游工作，从而促进我县旅游经济健康、快速发展。

8、举办20*年中国*旅游节。

根据国家旅游局提出的20*年“中国烹饪王国游”的主题，要在总结20*年成功举办*旅游节经验的基础上，积极探索市场运作机制，及早策划好旅游节的方案，挖掘*的地方特色，做好旅游、经济、文化三结合的文章，把旅游节办成展现*特色经济、*特色文化、*自然风光游、核电科技游、人文景观游、海岛生态游的节庆活动，力求旅游节内涵更丰富、品位更高、群众参与面更广，以取得社会效益、经济效益的同步提高。

篇2

一、工业园污水处理

工业园按园区企业全部入住、全部投产的情况规划设计了一座处理能力达2万m³/d的工业污水处理厂，分两期实施，一期工程已于年5月竣工验收，处理能力达1万m³/d，即将投入运行。

根据工业园企业入住及实际生产情况，现污水处理厂污水进水量不足，不能达到污水处理运转需求，应暂缓建设污水处理厂二期工程，今后根据工业园区发展实际情况适时建设。

二、钣金模具产业园污水处理

钣金模具产业园污水处理厂规划污水处理能力达2万m³/d，计划投资3500万元。

如同工业园区，钣金模具产业园发展初期，入园企业少，污水产生量少，无需建独立污水处理厂，同意开发区管委会意见先期建设截污干管和污水收集池，配备泵房等设备设施，将钣金园区污水提升至工业园污水处理厂进行处理，截污干管可同时收集年画村、温泉大道沿线污水。该方案只需建设污水收集池、泵房，配备相应设备设施，铺设DN400的截污干管5500M，总投资约1600万元，比直接在钣金工业园建设污水处理厂节约投资约1900万元，同时可保证工业园污水处理厂收集到足量的污水，正常运转。

今后随着钣金工业园区的发展，如需在园区内建设污水处理厂，可将现行建设的截污干管和污水收集池作为污水处理厂的设施，直接投入使用，不会造成投资浪费。

三、名酒工业园污水处理

同意开发区管委会意见，由市城市生活污水处理厂接纳名酒工业园的生活污水，工业污水由园区企业在企业内部先期对工业污水酸碱度、悬浮物进行处理后达标排放进入城市生活污水处理厂进行处理。

由于名酒工业园区地势较低，污水无法借助重力排入城市截污干管，本着节约投资的原则，建议不考虑实施污水提升工程，可新建一条长约4000M、投资约700万元的截污干管，把污水引向城市截污干管下游，在适当位置接入城市截污干管。此方案虽然需新建部分截污干管，但仅为短期投入，比长期投入资金实施污水提升工程可节约大量资金。

四、工业园污水处理

镇现有生活污水处理厂，不具备处理工业污水能力。鉴于工业园区化工企业污水排放量较大，建议按照工业园区控规要求，单独建设一座处理能力达1万m³/d的污水处理厂，投资约3500万元。

五、拱星工业园污水处理

篇3

关键词：农业土地；规模化经营；认识误区

一、引言

农业土地规模化经营是工业化、城市化和农业现代化“三化”同步发展的必然结果，也是解决“三农”问题的根本路径。农业生产规模化才能产业化，才能现代化。通过对东北粮食主产区的考察发现，东北地区有发展农业土地规模化经营的良好条件，并长期以来进行着土地规模化经营的探索。如黑龙江省克山县，2012年土地规模化经营的面积已发展到 240 万亩，占耕地总面积的 80%；辽宁省新民市土地规模化经营达到85%以上。但长期以来，无论是从理论还是从实践对农业土地规模化经营都存在着一定的认识误区。每当谈到土地规模经营，就认为是将土地集中管理，经营的土地面积越大越好，有规模就有效益。在这样的一种认识下，一些社会资本（企业和个人）通过正常和非正常的手段开始进入到土地领域，集中土地，也引发一些社会矛盾，甚至侵害农民利益。因此，发展农业土地规模化经营要有一个正确的认识，否则就会走入歧途。

发展农业土地规模化经营应该遵照规模经营的规律行事。一是看是否具备条件。从国际上看，世界各国一般把60%～70%的农业劳动力稳定地转入非农产业作为实行规模经营的起步条件，也就是非农产业发展到能够吸纳大量从土地中转移出来的农民就业，这样才能实现土地集中。二是看是否具有效果。从数量上看，农业土地规模化经营不能一味地追求其规模大，还要看土地产出效率。如果土地产出率和劳动生产率低，经营土地再大的规模也没有意义。因此，推行农业土地规模化经营要有正确的认识，不能盲目，要因地制宜，重在效果。

二、发展农业土地规模化经营的误区

误区之一：把土地规模化经营等同于土地数量集中。一些地方政府一谈到土地规模化经营，就想把土地集中起来，认为这样就是规模化经营了。在实践上，这是一个很大的误区。农业土地规模化经营是在家庭承包经营体制长期不变的前提下推行的，国家以粮田为基准的各项农业补贴政策，使农民享受到土地给他们带来的利益，增加了农民对土地的重视。在东北地区，由于土地资源丰富，推行土地规模经营是有优势的。如哈尔滨市从2010年就开始出台一些政策，鼓励农机合作社扩大土地连片规模，推动农民带地入社，以短期或长期租赁农民土地经营权的方式，促进土地多渠道向农机合作社流转，扩大土地规模经营。部分具备条件的地区推行土地规模化经营，确实提高了劳动效率，也给农民带来了利益。实际上，地方政府看重了土地规模化经营带来的利益，同时也忽略了土地规模化经营带来的风险。认为如果土地租金收入高于农民自己经营土地的收益，农民就会流转自己的土地，就实现了土地规模化经营，而农民在第二三产业能充分就业，又会得到一份收入。如果农民在第二三产业不能顺利就业，其预期收入就无指望，那么风险就产生了。因此，政府推行土地规模化经营的逻辑就是如果要实现推动土地规模化经营的目标，就必须向农民支付比农民自己经营土地的收入高得多的租金。在东北地区，因制度的“路径依赖”，政府依然按这种逻辑贪大求全地发展土地规模化经营。我们也可以理性地想想看，租入土地的公司或机构凭什么就可以从土地上获得高收入，这里面存在着市场风险和经营风险，如2010吉林省某地一公司租170多公顷土地，在当年春耕生产时却雇佣不到劳动力，即使找到了劳动力但人力成本也比较高，一天工资至少是100元，并且是现金支付，中午还要有免费午餐。如果租用土地的公司不能盈利，就不能全额支付土地租金，那么农民的收入就受到影响。如果农民不能从土地的规模化经营中获得土地的增值收益，节省出来的劳动力也因为没有稳定的工作而不会获得更多的收入，这时农民又不能收回土地耕种，那么农民的生存就困难了。因此，农业土地规模化经营的这一实践误区，会造成一些土地规模化经营不良的后果。

误区之二：把土地规模化经营看作是农业生产方式的形式或样板。在工业化、城市化和农业现代化“三化”同步推进的进程中，农业土地规模化经营是总体上的发展趋势。一些地方政府为了追求政绩，就人为地打造了一些有一定基础的土地规模化经营单位，出现了农民“被规模”，但最终结果并不好，甚至伤了农民的心。我国总体上是一个以农户家庭经营为基础的农业大国，有2.4亿多农户，户均农地规模不足0.4公项，推行农业土地经营化规模，要根据农业土地的实际经营状况来确定。受人多地少的约束和农村人口流动与耕地面积下降趋势的影响，农业土地规模化经营不能贪大。在东北地区，农业自然资源禀赋虽好，但城市化进程中农民的有效转移速度、农村人口流动和耕地减少的速度之间相互矛盾，再加上土地类型的多样性，也使农业土地规模化经营不能一刀切。比如，在平原区土地连片，适合机耕作业，具备推行土地规模化经营的基本条件；在山区和半山区则更适合小规模的以农户为单位的土地经营。在二三产业发达的地方，受土地自然资源禀赋的约束，即使90%的农民都成功地转移到城镇或非农产业，依然会存在户均不足4公顷耕地的小规模经营。近年来的文献资料显示，截止2010年底全国已经有1.5亿农村劳动力流动转移，但土地规模经济发展并不快。在东北地区，有成功的土地规模化经营的一些个案，多数是政府培植的种植大户、个别强势村委集中土地返租倒包和个别专业合作社所形成的土地规模化经营的单位，但是以农户家庭经营为多数。因此，东北地区要推行土地规模化经营，就要根据东北地区的土地自然分布、市场、农业生产技术与服务等条件，通盘考虑，以确保土地规模化经营良性发展。

误区之三：把土地规模化经营当作强势部门或利益部门获取利益的工具。从趋势上看，土地规模化经营是发展现代农业的必要前提，但不能忽略现有的家庭承包经营土地的方式与现代农业生产方式的适应性。城市化发展使大批农村人口进入城市，那么，人都进城了，土地怎么办，只有推行土地规模化经营，来解决农村人口的减少和土地的闲置等问题。土地经营可带来财富，这财富不仅是政府的，更是农民的。从部分地方实行土地规模化经营后的情况看，一些公司进入农业生产领域，以低价收购农民土地，使农村土地向非耕种者过度集中，公司担当土地经营的主角，农民成为这些公司的雇工，身份变成拿工资的农业工人。这样一来，土地的规模效益多数被承包者获得，造就了一批“新地主”，尤其是在那些农民“被规模”的地方，这些农民种的虽然是原先自己的地，但他们感受到的是自己被雇佣，他们对田间作业的用心程度就大打折扣，消极怠工、偷懒耍滑会成为常态。例如在辽宁省新民市一个镇的水稻生产区，全镇的土地流转由一家公司经营，被雇佣的农民就不像种自己家的耕地那样尽心尽力，对水稻除草总是把草根留在土里，以期待下次公司还要再次雇佣他。种地也是个“良心活”，用不用心效果大不一样，因而农民的劳动生产率及工作质量无法衡量。推行土地规模化经营总体上还是利益驱动的，实现了利益边界清晰，利益驱动就能使农民种自己的地，自觉并尽心尽力。

通过实地考察，实行土地规模化经营后，虽然土地的收益提高了，但是并不是所有村民的收益都在提高，而承包方占有了土地的规模效益。外来资本以追求利润为目的，土地产生的利润归外来公司所有，农户承担的风险增大了，农户可能无法享受到土地的增值效益。如果农民得不到土地租金，或土地租金不能随行就市，农民就会收回土地自己经营，不愿意再让承包公司经营了。也有的农民将土地完全流转给了其他种田人，变成了失地农民，他们有的进城务工成为新市民，有的重新沦为佃农。

三、发展农业土地规模化经营的建议

1.因地制宜，发展多类型土地规模化经营

发展农业土地规模化经营，首先受到农业自然资源的限制，不可能是一个模式，最佳规模也并不是惟一的。农业自然资源禀赋决定了土地规模经营的类型，也决定了土地经营最佳规模是一个范围相当大的领域，即多种不同规模类型的最佳规模。比如东北地区有平原、山地、丘陵等多样地貌的土地，不同农户或家庭农场拥有的土地资源不同，其规模不同，效率就不同；即使拥有不同土地资源的农户其土地经营的规模相同，那么受生产要素的影响，其农业土地效率也会不同；假使土地经营效率相同，则规模会是一个较大范围。因此，推行农业土地规模化经营，不仅根据自然资源禀赋和相关技术条件来确定，也要考虑如农业土地经营者的能力、政府相关制度（如土地政策、人口政策、户籍制度等）、市场环境变化等因素。所以，发展农业土地规模化经营不能一刀切，必须根据当地实有的各方面条件，实行多类型的土地规模化经营。

2.尊重客观规律，发展有效性的土地规模化经营

通常用农业生产效率来衡量土地规模化经营的有效性。实践证明，农业生产效率并不完全取决于土地经营规模，它还取决于农业分工专业化水平，比如土地产权制度、农业技术进步、农户经营者个人素质等。在很多情况下，分工、专业化、组织化、市场化等发展的规律性综合影响着农业生产效率，比如不同方式的技术进步会使农业生产效率持续增长，与土地经营规模没有任何关系。在东北地区就要根据土地自然禀赋具体类型，通过分工专业化实现平原区农业机械化生产的经济效益增长和山地区小农经济效益增长并行，无论是大规模农场，还是中小规模农场或小型农户经营，追求规模经营的有效性。正象施蒂格勒创造的以生存技术法确定的最佳规模群，即与分工、专业化、经济组织和效率密切相关的规模。所以，从农业生产效率视角，应发展有效性的农业土地规模化经营。

3.建立城乡一体化的社会公共服务，为土地规模化经营提供服务保障

政府提供均等化基本公共服务，引导和建立一系列涵盖产前、产中、产后服务社会化服务体系，包括农资供应、农机、种子繁育基地等，实行订单式服务。增大农村教育、卫生和文化等领域的覆盖面，逐步提高农村的整体水平。打破城乡的制度障碍，实现人口的自由迁徙和城乡间的自由流动，让农民与城市自由往来；实现金融和土地要素自由流转，可以借鉴重庆市的做法，通过地票解决金融和土地流转问题。尊重农民的意愿和自由选择，尊重农民的首创精神，统筹安排，形成土地规模化经营的服务体制，实现新型农业生产方式。

4.推行家庭农场，为发展土地规模化经营打造主体

按照十的思路，家庭农场作为农业生产单位，将成为中国农业现代化的主体。它是以农户家庭为基本组织单位，以市场为导向，以利润最大化为目标，专业从事适度规模的农林牧渔的生产、加工和销售，实行自主经营、自负盈亏的农业经营主体。发展家庭农场是促进农业转型升级，发展现代农业的有效形式。据农业部统计，目前中国经营面积达30亩以上的种植业大户已达887.4万户。在东北地区，发展家庭农场已经成为提高农业规模化经营水平的有效载体，也是现代农业经营主体中表现最活跃、最具生命力的部分。例如，吉林省延边地区90%以上的专业农场都是农民经营的，2012年吉林延边451家专业农场实现净利润2.04亿元，平均每个农场盈利45万元，粮食单产高出全州平均值20%左右；农村土地流转价格已经从过去的每公顷2000元至3000元，提高到目前的每公顷5000元到6500元。因此，要积极营造支持家庭农场发展的政策氛围，制定扶持家庭农场发展的政策，打造土地规模化经营主体。

“自然再生产与经济再生产交织在一起”的农业生产特点和“三化”同步推进的内在逻辑要求，决定了土地规模化经营是最适合农业生产的生产方式，最能提高农业劳动生产率。从某种意义上说，有些地方推行的“公司 + 农户”土地规模化经营的组织模式，是企业与农民的合作，是家庭成员之间利益共同体的最佳组合，就好比卢梭所描述的“猎鹿”典故。由于双方的效用函数不一致，企业不一定能种好地，只有把农业当成终身职业追求的农民，才能种好耕地。只有让“农民自己种地，种自己的地”，才能实现效益最大化。所以，推行农业土地规模经营，要从实践的误区走出来，真正发挥土地规模化经营应有的经济优势。

参考文献：

[1]郭庆海.我国商品粮基地建设面临的问题与对策[J].当代经济研究，2005（10）.

[2]李林岩.梨树探索土地规模化经营新模式[N].吉林日报，2012-01-09.

篇4

一、规划编制工作进展顺利

1、完成了园艺场游客服务中心规划设计的编制及报批工作；

2、完成了西城区修建性详细规划设计的编制；

3、完成了新农村太平片区整治规划和樟树桥、烧田村庄规划；

4、完成了康家垅门票所广场改造修改设计；

5、完成了庙西二期修建性详细规划设计；

6、完成了刘家台地段修建性详细规划设计；

7、完成了“南岳衡山”牌坊广场改造规划。

二、围绕区中心工作及时、优质做好规划服务工作

城市规划是城市建设的龙头，同时也是政府联系广大人民群众和客商的一个重要窗口。我局秉着为民服务、为客商服务、为南岳经济发展服务的准则，对于区委、区政府确定的重点项目，我局明确专人负责，尽职尽责，尽心尽力，跟踪服务，为重点工程项目的顺利实施献计献策，提供规划保障和服务。主要做了以下几个方面的工作：

1、南岳游客服务中心建设是南岳衡山风景名胜区申世遗工作和景区交通格局调整的重中之重，为加快工作进度，我局派专人负责该项目从规划选址、初步设计至施工图设计等步骤的规划服务工作，积极协调省、市建设行政主管部门、设计部门、业主单位之间的关系，多方与专家进行衔接，虚心接受专家对该项目的宝贵意见并督促设计单位迅速修改到位。经过不懈努力，最终按时圆满地完成了该项目的规划报批工作。

2、西城区是核心景区村民搬迁安置地，为促进景区环境整治工作的顺利进行，必须优先做好西城区安置地的规划。我局组成了专门工作班子，积极参与实地调查，多方听取村居民、专家、领导的意见，协助设计单位多次对规划设计方案进行修改和完善，最终在区规委会上获得通过。我局也正在准备将该规划设计进行规划公示，听取搬迁村民和社会意见，为最终的规划实施工作做好基础。

3、为区重点项目开辟快速通道，及时为区人民政府和项目业主当好参谋、服好务。我局对区里的重点项目和重点工作实行责任分工制，每个班子成员都联系多个重点项目，其中民营经济集聚区，新农村建设、衡山牌坊广场改造，祝融北路管线入地、景区环境整治恢复等工作都取得了良好的进展，而我局工作人员也付出了辛勤的劳动。

4、景区村民危房改造一度成为全区的焦点和难点，村民动不动就集体上访，影响机关的正常工作秩序。为解决景区村民“要建”与“不能批”的矛盾冲突，根据区政府相关会议精神，我局派人多次进行现场踏勘迅速拿出了初步意见提交规委会研究讨论。一方面，我们耐心细致地做群众思想工作，一方面根据规委会研究的意见迅速组织选址规划设计，协调相关部门齐心协力做好景区村民危房改造审批和监管工作，妥善解决了村民危房改造的问题，既保护了京区风景资源，又维护了社会稳定。

三、规划审批工作有条不紊

新的城乡规划法实施以来，因相关实施细则尚未出台，配套的审批程序和相关表格还未到位，过渡时期我局不断完善规划审批程序，明确审批流程，以提高工作效率：

1、继续实行规划重大事项集体研究制度。事关城景区主要地段的规划、建筑项目及规划管理的重大问题，召开规委会集体研究决定。半年来召开规委会4次，通过规划项目15项，否决2项，打回重新设计2项。

2、全面实行政务公开制度，提高办事效率。规划管理工作由过去的行政管理型逐步向服务型转变。我们根据区政务中心的要求及新的城乡规划法规定，变更了办事制度和流程，实施了“一般事物直接办理制、特殊事物承诺办理制、上报事物负责办理制、控制事项明确答复制”等政务公开制度。上半年通过政务大厅受理建设项目89个，我局共核发用地规划许可证12个，计用地面积10715.07㎡，建设工程规划许可证34个(其中正本6个，副本28个)计建筑面积28635.36㎡，“一书两证”发放率达100%。另外办理新建工程放线10户，办理竣工验收73户，共计113665.26㎡，整理技术档案34卷，档案入库率达100%。

3、全面实行公示制度。《城乡规划法》出台后，我局针对新的规划法中变化部分做了相应宣传栏予以公示。对情况复杂项目、重点工程项目实行公示制度。上半年已对《昌鑫协和苑项目规划》进行了公示，并就群众反馈意见做了相应协调工作。下一步我局即将对《南岳区西城区修建性详细规划》进行公示，广泛征求公众意见。

对规划报批项目的内部审批程序我们实施规划红线、建筑蓝线、规划设计条件通知书及规划建筑方案的股室内部集体会审制度。全面实施公示制度，广泛听取各方面的意见和建议，集思广益。避免了因审批人员个人的失误和偏差造成的审批错误，使全局人员对每个建设项目都了如指掌，心中有数，管理有方。

四、规划管理工作日益规范，规划执法力度进一步加强

俗话说“三分规划，七分管理”，规划实施管理是城市建设和发展的重中之重。我局管理人员克服矛盾多，经常面对纠纷等困难，继续严格规划执法，进一步加强了规划执法力度，有效维护规划的权威性和法律的严肃性：

1、广泛宣传城乡规划法，开展一系列城乡规划法宣传活动。一是组织上街开展咨询、宣传活动，发放宣传资料1000余份，制作了宣传板报；二是在广播电视台刊登了宣传标语；三是组织培训，印刷了《城乡规划法》单行本1000册，并送法下乡。四是邀请省建设厅巡视员肖常锡、省建设厅规划处副处长黄立为全区副科级以上领导干部授课。

2、在建工程批后管理实施从放线、验线到竣工全程包干到人管理，并纳入管理人员考核，并对施工过程中各阶段填写管理日志。

3、对规划巡查实行分片包干制，执法人员每天填写巡查日志，及时发现问题及时处理。半年时间内共下发停工通知书15份，查处违章建筑10起，其中景区3起，城区7起，涉及建筑面积643.8㎡，下达限期拆除书8份，限期整改通知书1份。办理竣工验收工程许可证73个，共计109812.28㎡，对验收中存在不符合规划要求的按时进行了补办手续或处罚。

4、为保证违法违章拆除工作的顺利实施，多次主动联系街道、城管、居委会等职能部门对违法建设户仔细清查，了解思想动态，解释法律法规及政策要求，化解矛盾。

5、对相关职能单位或个人举报的4起违章建设情况及时迅速到现场查处或制止。协调矛盾纠纷5起，如对岳东昌鑫协和苑项目矛盾两次召集项目部和群众召开现场协调会，使建设方和群众达成一致意见，切实维护了群众的利益。

6、逐一清查我区的违法违章建筑，拟定了违法违章建筑拆除集中行动方案，近期将组织相关职能部门采取集中行动拆除影响较大的违法违章建筑。

五、加强规划队伍建设，不断提高规划队伍综合素质

1、加强对职工的业务培训和学习，一方面派出人员参加省市业务培训，如派人参加了市规划局组织的城乡规划法培训班，全市档案工作人员学习培训班。另一方面，在全局开展业务学习竞赛活动，督促大家对业务钻研，熟悉新的城乡规划法，提高大家学习的积极性。同时每周五下午的政治业务学习是我局的例会，既对工作进行点评，又组织大家学习政治理论和业务知识。通过半年来的学习，全体干部职工业务素质有了明显提高。

2、注意对全体干部职工的思想教育、反腐倡廉教育、爱岗敬业教育和法制教育，不允许干部职工利用职务之便收受红包礼物，要求每个干部职工做廉洁自律的表率，争创一支廉洁、高效、务实的规划队伍。

3、完善了单位内部各项规章制度，如实行工作日上下午考勤制度，周五例会制。各项规章制度的实行，使我局的各项工作稳步推进，成效显著。

六、存在的问题

上半年，我局在工作上虽然取得了一些成绩，但存在的问题仍不容忽视，主要体现在：一是规划管理体制不顺，一些城乡结合部违章建筑时有发生；二是业务人员素质有待进一步提高，相当一部分人员对新形势下的规划工作适应性不强，掌握现代化管理知识、专业知识不够，独立处理问题能力不强；三是管理人员不足，管理执法难度大，存在个别未批先建现象。这些问题有待在今后的工作中认真研究，切实加以解决。

七、下半年工作计划

1、进一步加强对重点项目的规划服务力度，推进区内各重点项目进程；

2、按照申世遗工作的要求，继续做好核心景区的环境整治的规划服务，主要有景区交通格局的调整及配套设施的规划建设、旅游基础设施建设（包括游客服务中心、景区服务点等）；

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第一章 总则

第一条 为加强对旅游景区的管理，提升旅游服务质量，有效保护、科学开发旅游资源，促进旅游业又好又快发展，根据国家、自治区相关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称旅游景区，是**行政区域内具有参观游览、休闲度假、**健身等功能，具备相应旅游服务设施并提供相应旅游服务的空间或地域。

第三条 本市行政区域内旅游景区的保护、规划、开发、管理和经营活动适用本规定。

第四条 旅游景区管理坚持注重保护、科学规划、合理开发、永续利用的原则。

第五条 市旅游行政主管部门负责本行政区域内旅游业促进与发展、旅游资源开发与保护、旅游经营与服务、旅游者活动的指导和相关监督管理。

乡、场、镇人民政府负责协助旅游行政主管部门做好辖区内旅游景区管理的有关工作。国土资源、水利、环保、规划、建设、林业、民族宗教、文物等部门按照各自职责协助做好旅游景区开发、建设、管理的有关工作。

第二章 旅游资源保护与开发建设

第六条 开发建设旅游景区，应当符合城市总体规划及旅游业发展规划。旅游景区开发建设和保护规划应由具有相应规划资质的单位编制，经旅游行政管理部门同意后，按规定程序报批。任何单位和个人都有保护旅游资源的义务，有对破坏旅游资源行为进行制止、检举、控 告的权利。

第七条 旅游区及旅游建设项目的开发建设，应当符合旅游资源保护和开发利用规划，统筹安排，合理布局，协调发展。

第八条 开发建设（包括新建、扩建、改建）旅游区，应当经市旅游行政主管部门对其旅游价值、环境质量等进行评价并出具评价意见。

第九条 旅游区和重点旅游建设项目的建设，建设单位在申领建设工程规划许可证前，应当取得市旅游行政主管部门的审核意见。

第十条 在旅游景区内新建、改建、扩建旅游建设项目，应当严格按照控制性规划和修建性详细规划进行，应当充分论证，合理布局；项目完工后，应当经旅游行政主管部门参与验收并签署意见。

第十一条 禁止在旅游区建设污染环境、破坏景观和生态的项目；禁止在旅游景区从事污染环境、破坏景观和生态的生产经营活动。

第十二条 旅游景区建设选址必须符合全市旅游发展总体规划，开发建设单位在向国土资源部门申请用地前，必须将旅游景区项目规划书和可行性研究报告报市旅游行政主管部门备案。

第十三条 旅游景区管理机构应当制定旅游区管理制度，加强对旅游区的管理，维护正常旅游秩序，保持旅游设施完好和清洁卫生，完善服务设施。

第十四条 开发建设旅游景区，不得有下列行为：

（一）损害旅游资源、破坏生态环境以及景区风貌；

（二）在旅游景区内进行开山、开荒、采石、开矿、修坟立碑等破坏景观、植被、地形地貌的活动；

（三）盲目、重复建设，或者未经有关部门批准建设旅游景区项目及配套设施；

（四）在核心旅游景区内建设宾馆、饭店、招待所、培训中心、疗养院等与旅游资源保护无关的建筑物。

第十五条 利用自然资源开发旅游项目，应当采取严格的保护措施，不得破坏景观、污染环境；开发旅游景区建设项目，应当进行环境影响评价，其建筑规模和风格应当与周围景观相协调。任何组织和个人不得破坏旅游资源。

第三章 管理与经营

第十六条 旅游行政管理部门管理旅游景区应履行下列职责：

（一）宣传有关法律、法规；

（二）监督旅游景区经营者保护和合理利用旅游资源；

（三）监督旅游景区经营者制定景区管理制度；

（四）监督管理旅游景区经营者的旅游服务活动；

（五）维护旅游者的合法权益，并接受其投诉；

（六）其他依法应履行的职责。

第十七条 旅游景区的经营者应当遵循诚实信用、公平竞争的原则，合法经营，接受旅游行政管理部门和有关行政管理部门的监督和管理。

第十八条 旅游景区的旅游从业人员应当参加职业技能培训。国家规定应当具备岗位资格或职业资格的，必须取得相应的资格证书、持证上岗。

第十九条 旅游景区的经营者应遵守下列规定：

（一）制定景区旅游管理制度或措施，并负责落实；

（二）设置为旅游者提供服务和受理投诉的游客服务中心和符合国家标准的公共信息图形标志；

（三）公开服务收费项目和收费标准，保证服务质量，不得对旅游者进行欺诈、勒索、胁迫或误导；

（四）建立安全管理责任制，配备与安全管理工作相适应的专（兼）职人员和必要的安全设备、设施；

（五）对具有危险性的场所或项目设立明显的提示或者警示标志，并采取必要的安全防护措施；

（六）负责旅游景区的环境卫生工作；

（七）其他依法应履行的义务；

第二十条 旅游景区的经营者对发生的旅游安全事故应及时采取救护措施，并向旅游、公安、安全生产的行政管理部门报告。

第二十一条 在旅游景区从事经营和服务，不得有下列侵害旅游者合法权益的行为：

（一）不履行或者不完全履行与旅游者的合同或者约定；

（二）不按照国家标准、行业标准提供服务；

（三）强迫旅游者接受服务；

（四）对服务范围、内容、标准等作虚假的、引人误解的宣传；

（五）提供质次价高的服务；

（六）出售假冒伪劣的商品；

（七）侵害旅游者人身和财产安全；

（八）其他侵害旅游者合法权益的行为。

第二十二条 旅游景区的经营者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。对侵犯其合法权益的行为，有权检举和控告。

第二十一条 旅游者在旅游景区内进行旅游活动时，应当遵守有关法律、法规和社会公德；尊重当地民族风俗习惯；保护旅游资源、环境和设施；遵守旅游景区安全、卫生等规定。

第四章 法律责任

第二十二条 违反本条例依法应当给予行政处罚的行为，由有关行政管理部门依法予以处罚。

第二十三条 拒绝、阻碍旅游行政管理部门及其工作人员依法执行公务的，构成违反治安处罚条例行为的，由公安机关依法予以处罚；以暴力、威胁阻碍旅游管理部门工作人员依法执行职务构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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为进一步加快城乡旅游产业的快速健康发展，根据《杭州市人民政府办公厅关于推进旅游产业城乡一体化发展的实施意见》精神，特制定如下实施意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》和市委、市政府提出的“以新型城市化为主导，进一步加强城乡区域统筹发展”的总体要求，深入实施旅游西进、旅游全域化战略，统筹城乡旅游发展格局，构建完善的休闲度假体系，强化旅游业态整合创新，进一步推进旅游综合体建设，提升旅游配套服务功能，做大做强西湖旅游产业，推动我区旅游产业转型升级，全力创建休闲旅游示范区，打造首善之区、共建共享全国最美丽城区。

二、发展目标

“十二五”期间，要重点提高镇街的旅游接待人次和旅游总收入的增长幅度。到2011年底，实现全区城乡旅游总收入100亿元以上；到年，实现全区城乡旅游经济总收入翻一番。

三、主要内容

（一）统筹旅游产业规划

1、实施西湖区休闲旅游发展“十二五”规划。形成以之江国家旅游度假区、西溪湿地为核心，各旅游综合体、旅游经济强镇和特色旅游村、旅游景区（点）、赛事节庆活动繁星闪烁之势。力争经过3-5年的努力，形成吃、住、行、游、购、娱一体化发展完备的产业链，健全由城市综合体、旅游强镇（街）、特色旅游村（街区）、旅游景区（点）等构成的旅游网络体系。

2、加强对镇、街旅游规划的指导。指导镇街旅游规划与西湖区休闲旅游发展“十二五”规划相衔接；利用信息、人才优势，建立全区统一的旅游综合体规划策划平台，全程参与、指导镇街编制高质量的旅游综合体规划；鼓励和支持镇街编制特色镇、特色村旅游发展规划、乡村旅游规划。

3、编制并实施《森林公园总体业态规划》。按照西山国家森林公园（西山森林旅游区）“一年申报成功、三年顺藤结瓜、五年建成5A级景区”的工作目标，完成《西山国家森林公园总体业态规划》编制，开始组织实施。

（二）统筹旅游项目建设

1、加快重大旅游项目规划建设。利用西山游步道沿线丰富的旅游资源，将沿线美景串珠成链，建设杭州西山国家森林公园。推进灵山、龙坞等景区建设，提升沿江休闲产业带等乡村旅游品牌。基本建成五里塘生态休闲商务综合体、龙坞旅游综合体等。

2、大力发展乡村旅游。按照主题突出、特色鲜明、生态优先、环境一流、文化为魂、细节为重、服务便捷、品质至上等八个方面的要求，理清思路，规划引领，突出重点，将优秀乡村旅游目的地建设成为打造首善之区、共建共享全国最美丽城区的闪光点、经济发展的新亮点、农民收入的新增长点，成为打造休闲旅游示范区的重要内容。重点打造上城埭村、双灵村、大清村、外桐坞村、长埭村、东岳社区、东江嘴村、慈母桥村、何家村、龙门坎村、西湖茶场村、灵山村等。

（三）统筹旅游市场营销

1、加大对镇街、村社乡村旅游的宣传推广。完善宣传品制作，加强旅游宣传片和营销策划方案的编制，在旅游促销活动中积极予以推介。加强与媒体的合作，建立并完善旅游网站建设。

2、加大对乡村节庆活动的宣传推广。开发具有西湖区特色的乡村节庆活动，以节庆为载体，促进吃住行游购娱等配套设施的发展。

（四）统筹旅游企业发展

1、积极鼓励旅游企业发展。完善考核评价激励体系，形成公平竞争、诚信经营的市场机制；鼓励酒店集团投资建设高星级酒店或开展连锁经营；指导和推动区内宾馆饭店上星级，鼓励旅行社设立分支机构。

2、加强旅游企业之间的交流与合作。加强学习先进景区建设的管理经验，提升我区旅游品质；积极搭建平台，促进酒店、旅行社、景区之间的信息互通和业务交流，实现行业内的良性互动。

（五）统筹旅游人才培养

1、完善旅游人才培养体系。加强旅游人才工作调研，分析旅游人才发展需求，制定科学的旅游人才培养政策；建立政府主导、企业主体、市场配置的旅游人才培育机制，完善人才引进、干部交流、院校培养、企业培训多位一体的旅游人才培训体系；逐步规范上岗资格证制度和用人合同制度，引导企业合理用人。

2、加大旅游人才培训力度。每年安排一定的旅游培训资金，对相关部门和镇街干部、旅游企业管理人员，以及旅游一线员工进行业务培训；继续推进导游员年审培训、中高级导游考试培训、金牌导游评选和优秀导游员大赛等工作。

3、创新旅游人才培训模式。积极利用各种载体，组织旅游企业参与教育培训。通过邀请专业老师授课、组织管理层和一线服务员开展服务业务技能和礼仪等培训、举行服务技能大赛、组织外地参观学习等方式，提高培训效果和质量。

4、加大对乡村旅游人才的培养。通过组织专题培训、业务技能培训、以赛代训、学习考察等方式，加大对镇街和村社、农家乐经营者的教育培训，提高从业人员的素质。

（六）统筹旅游公共服务

1、构建旅游咨询服务体系。完善网站建设；增加旅游咨询服务中心和旅游咨询点。

2、加强旅游集散网络建设。进一步完善黄龙旅游集散中心各项服务，完善紫金港旅游集散中心建设，提高之江旅游集散中心的利用率，实现中心城区到周边镇街旅游线路互通、客源互送。

3、完善旅游标志系统。协调并规范镇街旅游交通指引标志、乡村公路旅游交通指引标志的设置；加强旅游景区多语种标识系统的管理，开展全区旅游景区外文翻译规范化专项检查行动，提升全区景区外文翻译质量。

（七）统筹旅游目的地管理

1、强化旅游市场监管力度。加大日常巡查与专项整治的力度；求真务实，强化旅游纠纷的处理；加强信息互通，不断完善监管手段，优化旅游市场秩序，提升旅游服务品质。

2、加强旅游质监网络建设。深化旅游行业质监网络建设，扩大旅游质监服务在西湖区的覆盖面；完善旅游投诉体系建设，规范旅游行业服务，提高游客的满意度。

3、加强旅游行业诚信建设。监督规范行业管理，引导旅游企业诚信经营、良性竞争，推进星级宾馆标准化建设。

（八）统筹旅游政策保障

制定《西湖区旅游业发展的若干意见》，加大对旅游规划、乡村旅游、旅游项目、节庆活动、旅游宣传推广、会议展览等方面的扶持力度。

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立加快旅游产业城乡统筹发展工作领导小组，落实工作人员，保障工作经费；要深入研究，建立和完善加快旅游产业城乡统筹发展的长效机制；各镇街、旅游管理部门之间要建立协商机制，强化合力，共同促进旅游产业一体化发展。

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关键词：休闲农业与乡村旅游；科学规划；建设模式

中图分类号： F327；F592.7 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2016.06.003

乡村旅游和休闲农业结合，是国务院办公厅《关于加快转变农业发展方式的意见》、《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》中明确提出的发展思路。农旅结合对于开发农业多种功能、促进农民增收具有重要的现实意义。但农旅结合的规划因各地实际情况不同而各具特色，无法建立统一的建设模式。本文基于此，对农旅发展在基础规划方面的共性进行了总结。

1 准确把握当地惠农政策

了解当地政府的惠农政策，包括农耕改革、合作社扶持、生态农业、优特产业、休闲农业、乡村旅游等相关扶持政策，并从中着眼于补贴力度大、扶持力度强的产业。重点向当地农业管理部门、“三品一标”管理部门、农业综合开发办公室等部门咨询，同时关注各大部委及省、市相关政策。特别要注意优选政府支持项目的同时，必须考虑自身状况和当地特点，选择适合的农业项目。在此期间，多与当地政府、专家沟通，并按要求及时提供相关材料。

2 理清当地的资源状况和文化脉络

主要从自然资源、社会资源和人文资源三个方面入手。

自然资源方面：了解当地的地理地貌、气候特点、水源、植被等自然旅游资源，以及资源的承载能力，保护多元化的原生态植物群落。作为旅游开发项目，乡村无污染的生态环境是都市所不具备的最优资源，结合现有的农业资源进行规划，打造特色乡村风情。在此基础上，无论选择何种经营模式（养殖业、种植业、种养结合等），都不得以破坏环境为代价。项目规划需做到可持续发展、节能、高效并重。

社会资源方面：从旅游交通的空间尺度来看，主要可以分为3大类，即旅游客源地和旅游目的地之间的交通、旅游目的地与旅游景区的交通、旅游景区内的交通。

由于旅游客源地和旅游目的地的交通体系具有公共交通属性，难以按旅游要求进行变动（项目区位是受交通条件的影响而发生变化的），所以在旅游交通的设计中，主要考虑旅游原有道路与旅游景区的交通，尤其是旅游景区的旅行通道。

人文资源方面：重要考察当地的古镇、旧居、村落特征、文化脉络（地方民俗文化、传统节庆文化、信仰文化、农耕文化、古文化及艺术等）。了解文化背景对现状梳理、改造或再建都是非常重要的。农旅项目规划中，这些因素常常用来构建项目的人文特色。比如河北太行山腹地的小龙窝村，至今还保留着明清时期的建筑风貌，石墙石瓦古朴大气，穿梭其中，恍若隔世，曾被评为河北历史文化名村和第一批中国传统村落。从这点可以看出，以文化的传承作为项目特色，其自身创造的价值是无法以经济价值来衡量的。

3 做好项目区经营状况调查

一是目标人群的调查。需考察资源优势及项目特色主要吸引的目标人群，针对目标人群需求做市场调研，并制定各个单项的开发定位。

二是周围同类项目的考察。包括经营模式、特色定位、商业推广、规划设计团队等，科学定位自身特色，避免项目雷同产生的风险，也可从中进行参考和借鉴，提升项目的市场竞争力。

4 做好项目区民众认可度调研及项目财务分析

与当地村民加强联系，实现资源与效益共享，减少资产投入，避免利益冲突。通过共同开发，合理利用当地水系、沟渠、古井、水生动植物等营造生态环境的平衡和景观美，既减少费用，又能体现人与自然的和谐。

同时，要做好项目财务分析。要借助多样化的融资渠道（包括招商引资和村民土地、房产入股等）分担资金成本和运营风险。也可将传统商业模式、服务业态和休闲农业结合起来，比如与企业培训基地、宠物训导中心、婚纱摄影基地、单位疗养基地联合开发，增强项目的造血功能，实现可持续发展。

5 结语

农旅项目的规划和设计应本着严肃谨慎的态度，分析项目所在地区域价值、项目特点、市场发展趋势以及其他制约因素，从而合理确定目标客户群体，充分结合客户群体的消费愿望和消费特征，满足生活需求和心理需求，从而让消费者从关注到参与，从消费到自觉维护，形成完整、高效、生态的产业链，提高项目竞争优势，规避经营风险。

总之，要做好农旅项目开发，首先要做到深入、细致的市场调研，然后科学制订项目规划，才能够在激烈的市场竞争中获取长期优势。

参考文献

[1] 住房城乡建设部.关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见[Z].2015-11-24.

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渔湾风景区自1992年开发至今，分别由村、乡、区多层次投入，现收回归由我**渔湾风景区管委会统一管理。近年来，**市委、市政府高度重视渔湾景区工作，不断加大了渔湾景区的保护管理力度。自1995年以来，由市政府主要领导挂帅，在渔湾景区范围内连续开展了大规模的综合整治活动，我**渔湾风景区管委会又在市委、市政府前期综合整治的基础上，针对景区内“城市化、市场化、人工化”问题，不断理顺体制，健全机制，强化规划、保护、管理工作，加大景区综合整治力度，充分调动一切资源为我所用，加大宣传力度，多方位扩展市场营销渠道，为景区的运营创造有利的条件，使渔湾景区的市场化运营能力得到提升，取得了显著成效。现将渔湾景区渔湾景区经营运行情况汇报如下。

一、基本情况

（一）理顺体制，为景区经营运行奠定基础

科学完善的管理体制和机制是风景名胜事业的基础和关键。因此，近年来，市委、市政府抓住这一关键环节，不断调整理顺了渔湾的管理体制。20**年初区划调整后，由云台乡成立渔湾风景区管理处和渔湾旅游开发中心（两块牌子，一套人马），负责具体经营管理。20**年12月,成立渔湾风景区管委会渔湾景区管理处，代表管委会对景区现场进行管理，注册国营东渔旅游服务公司，由管委会授权经营。20**年2月，经过会议研究，管委会拟将东渔旅游服务公司对外进行托管，同时融入足够的资金带动渔湾、东磊两个景区的建设。按照公平的原则，经过两个多月的联系，筛选出有诚意、有能力的投资经营者分别进行洽谈，最后与有意于投资和托管的江苏金海投资公司和**花果山旋耕机厂达成初步投资意向，并形成初步合同框架。20**年4月8日签订正式合同，东渔公司正式被托管，同时，由管委会聘花果山旋耕机厂法人侍述通为渔湾景区主任，由区旅游局作为东渔旅游服务公司股东，聘为该公司经理。托管一年多来，渔湾景区新建步游道、环保公厕、游客中心等项目，通过20**年8月省旅游局4A复核。渔湾景区被评定为20**年度市级文明单位，20**被市旅游局评定为市民最满意景区之一。

（二）力解矛盾，为景区经营运行的基本保障

在渔湾景区环境整治中，为了防止在沿线民居改造、基础设施整修、迁拆违章建筑、污染企业整顿的过程中矛盾扩大化，预防集访和越级访，实现问题不出景区，就地解决，我管委会与渔湾景区云台乡政府多次召开专题联席会议，制定预案，划分责任区，将责任分解到人，深入景区，通过走访群众***人次，排查化解了多个矛盾纠纷，尽量把矛盾化解在萌芽状态。对于那些重点对象，难点问题，实行专人负责制度。**(自完善如：顾天东北小区12米路冲房子;魏凤春北小区7米路冲房子;顾天奎北小区9米路冲房子;曹士忠房子高矮没解决;南北小区所路道铺设;魏同流

景区拆迁原基;山体滑坡户宅基解决问题;景区片缺房户宅基解决问题;曹士阶与景区自留地问题

二、渔湾托管情况

（一）渔湾托管基本情况

经景区管委会经过多次会议研究，按照投资多元化，经营市场化的现代化企业建设理念，拟对管理渔湾景区的东渔旅游服务有限公司对外进行托管经营，同时融入足够的资金带动东磊景区的建设，并且按照公开、公平的原则，筛选出有诚意、有能力的投资经营者进行洽谈。经过联系、商谈，已与江苏金海投资公司和**花果山旋耕机厂达成托管合同的签订。

1、与江苏金海投资有限公司合作。

江苏金海投资有限公司是经市政府批准成立的国有独资公司，以政府授权的资产依法实施管理与经营，是政府经营国有资产的重要载体，也是政府投融资的重要平台。公司注册资本为10亿元，资产总额达到16亿元。

合作模式：暂拟由区政府和金海投资公司进行全方位股份制合作，由新浦区与金海公司按1：9的比例投入1000万元成立新的投资开发主体，同时作为托管渔湾景区的主体。新的投资主体除从投资经营性业务收入外，还从门票收入中按一定比例作为公司的回报，随着公司对景区基础设施投入的增大，回报的比率也逐步增加。

2、与**花果山旋耕机厂合作。

**花果山旋耕机厂是民营企业，公司注册资本100万元，资产总额达到1400万元。旋耕机厂已经与北京星耀科技有限公司达成协议，双方联手托管。北京星耀科技公司注册资本600万元，资产总额达4000万元，前不久，公司董事长王耀先生两次来连考察渔湾景区，对管理经营好景区充满信心。

合作模式：托管加借款的模式。由渔湾风景区管委会与旋耕机厂为主体签订合同，由管委会将东渔旅游服务有限公司委托给旋耕机厂管理，由旋耕机厂人员担任公司企业法人并从事实际的经营管理工作，管委会对公司进行监管但不涉及正常业务，旋耕机厂按合同条款按时足额缴纳托管费用，拟定年限为5年，共缴纳1800万元。同时作为附加条件，旋耕机厂三年内分期借款1000万元，五年免息，供风景区管委会用于南云山景区的建设。

（二）托管费上交情况

1、江苏金海投资有限公司托管费上交情况

**

2、**花果山旋耕机厂托管费上交情况。

**

（三）托管费使用情况

**

三、完善渔湾体制情况

（一）加强规划编制工作，促进景区科学发展

做好旅游规划是科学开发、合理利用旅游资源，确保旅游业可持续发展的重要手段。按照市委、市政府关于“建设山海相拥的知名旅游城市”的决策部署。积极配合市委、市政府关于创建“省级文明城市”的工作要求，同时，为贯彻区委、区政府的相关文件精神，响应区旅游局关于创建“平安景区”通知要求。进一步加强了规划管理工作。一是牢固树立规划是前提的思想，加快渔湾总体规划修编进程，对渔湾保护管理发挥了极为重要的科学指导和规范作用。二是本着科学利用的指导思想，切实做好各类控制性详细规划编制工作。确定了规划建设思路：完善管理、满意服务、快速机动、和谐平安，不断加快规划的编制进程。

(二)理顺管理体制和创新运行机制，促进旅游健康发展

旅游经营和管理方面的体制型障碍，一直是影响旅游业发展的瓶颈。几年来，我管委会积极探索、大胆尝试，在优化管理体制、创新运营机制方面进行了有益的调整与改革。

渔湾景区体量大、管理头绪多，旅游工作涉及到社会方方面面，仅靠政府某个部门的力量是不够的。为此，我们加大了市旅游产业发展管理委员会在旅游工作中的综合协调和组织领导作用，认真分析旅游市场形势，密切结合旅游工作实际，制定加快旅游发展的推进措施。解决我渔湾景区旅游业发展中存在的安全生产、区域合作与资源整合、主题活动宣传，拉动旅游市场等方面的问题，将上级意见变为有效的工作行动，营造全市上下共谋旅游发展的良好氛围。

（三）加大宣传推销力度，是景区收入的保证

强化旅游宣传是做大做强旅游业的重要措施，多年来，我管委会在宣传形式上勇于创新，通过加大宣传力度，扩大渔湾风景区的市场影响力，积极参加市旅游局组织的赴外地各类促销活动。通过和兄弟景区的共同协作，形成宣传合力。整体打造**市的“山海相拥”的旅游特色。借助整体的宣传优势来吸引客源。在注重对外宣传的同时，渔湾风景区还注重和本市旅行社建立良好的合作关系，通过及时的沟通互动，对各类信息进行无偿的共享。以达到双方利益上的共赢，在今夏，通过和康辉等旅行社的合作，一次性成功接待了无锡近两千人大型旅行团。

其次，通过和各高校学生会建立良好的合作关系，利用高校的学生会平台组织来自外地的新生进入渔湾风景区进行联谊活动，在各社区组织宣传推广活动，做到将宣传工作“走进社区、走进高校”。增设年卡代办点等多种宣传促销手段，来扩大渔湾风景区的品牌影响力。年卡办理量的增加虽然在一定程度影响了景区的门票收入，但是牢牢抓住了本地客源，使景区的人气得到进一步的提高。

再次，通过和自游天下、万景网络等网站合作，借助它们的网络平台为自驾游爱好者服务。特别是今夏成功的一次性接待了由近百辆现代车组成自驾游旅行团。这在我市也是首次接待如此大规模的自驾游车队。另外，通过和江苏移动建立良好的合作关系。在苏南及长三角地区对渔湾风景区进行广泛的宣传工作。

通过以上的营销模式，全力打造渔湾风景区的品牌效应。以做到更好的吸引各类客源。

（四）加强景区配套设施建设

针对市人大常委会审议意见的要求，市政府以加快景区创A升级为突破口，强化措施，加大投入，努力提升旅游规模效应和品牌效应。

1、加强景区配套设施建设

配合渔湾风景区管委会对渔湾风景区的硬件进行升级改造。更换渔湾景区内的所有标志标识，于20**年底至20**年3月修建成绿水汪到徐氏山庄740米步游道工程。20**年4月，完成绿水汪大坝坝顶分水台及护栏工程。于20**年9月，完成对龙床至滑到入口410米步游道改造整修工程。逐步完善景区游步道循环体系。在九孔桥、闻瀑亭两处景点各兴建环保公厕一座。对游客接待中心进行升级装修，添置高清液晶电视、仿红木桌椅等影音设备和可供游客休憩的各类设施，以提高游客的接待能力。

2、加强了景区内部的自身管理

多次组织景区全体员工进行业务知识的培训，要求员工增强自身的主人翁责任感，规范自身服务流程。组织各科室业务骨干在外出学习考察，学习其他景区的先进管理经验和规范的服务，结合渔湾风景区的实际特点加以结合运用。制定员工业务考核制度，以提高员工的业务水平。通过多渠道的反馈来寻找自身的欠缺与不足。认真研究讨论完善自身系统化管理。

3、加强了景区商户的规范管理

对景区内各商户下发《渔湾景区摊点运营指导意见》，以规范各商户运营，商品要求明码标价，为游客创造一个良好的购物环境。配合旅游质量监督所成立驻渔湾风景区质量监督办公室，为广大游客提供服务的同时，对景区的管理服务起监督作用。用高要求来打造一个文明景区的建设工作。

（五）公开招标全过程，运行市场化操作程序化

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今年，__县旅游局紧紧围绕县委、县政府主攻“三区”建设的战略部署，全面贯彻落实《关于加快旅游景区建设的若干意见》，举全局之力扎实推进旅游重点项目建设，坚持走旅游招商引资发展道路，创新旅游宣传营销模式，强化旅游行业职能管理，加强旅游团队作风建设，努力打造__魅力文化生态休闲旅游目的地，各项工作进展顺利。据统计，今年上半年，我县旅游业逆势飘红，共接待游客人数为79.77万人次，旅游总收入为50340.89万元，同比分别增长11.52%和11.25%。全县旅游经济实现稳定、有序发展。

下面，我向大会主要报告旅游重点项目建设、旅游招商引资、旅游宣传营销和景区建设存在问题及下一步工作谋划。

贯彻落实县委、县政府《关于加快旅游景区建设的若干意见》，扎实有序推进旅游特色景区建设。

县委、县政府高度重视旅游招商，提出__旅游必须把握生态、围屋、温泉、人文”特色，坚持走旅游招商引资发展的道路，打造__魅力文化生态休闲旅游目的地。

坚持“千年古县，最美小城”的形象定位，创新旅游宣传营销模式。

（一）旅游基础设施薄弱，景点景区缺乏吸引力和竞争力，旅游接待能力水平低，旅游产品开发配套服务滞后；

（二）旅游景区建设历史遗留问题多，龙头景区车八岭、总甫温泉签约时间长，开发效果差，开发商存在观望思想，实质性旅游投资不到位。同时项目方规划随意性大，控制性详规编制滞后；

（三）部分职能部门的责任意识大局意识差，存在办事推诿扯皮现象，缺乏担当和创新精神；

（四）旅游项目用地规划严重制约旅游项目引进开发建设，旅游征地青苗补偿房屋拆迁阻力越来越大，阻工闹访事件时有发生；

（五）旅游团队配备偏弱，县委县政府提出主攻“三区”建设，我局在编干部职工6人，人力物力财力不足严重制约旅游景区建设的跟踪协调服务工作。

按照“政府主导、企业参与、市场运作”的原则，树立用谋划改变__旅游的总体理念，引进战略投资者突破发展瓶颈，推进旅游景区建设飞跃发展。

（一）抓重点项目服务。__年旅游重点项目主要有车八岭旅游开发、深渡水生态瑶族乡旅游、农家乐休闲旅游三大项目。我局将在原有专人跟踪服务的基础上，俯下身子务实工作对三大项目建设现状问题进行全面排查，拟定工作计划和倒逼时间表，确保完成县委县政府下达的项目投资入库和建设投资到位；同时对项目存在问题制定协调办法和对策，对症下药为项目方排忧解难，保证项目建设顺利推进。

（二）谋招商引资成效。旅游招商遍地开花，有的放弃，重点围绕棕榈园林、香港茂名商会、广东商会、江门江苏商会，推出中古坑、刘张家山、阿公岩、东湖坪项目，坚持走出去请进来，跟踪服务好客商，确保2-3个项目正式签约落地。

篇10

县委、县政府召开这次专项会议，充分表明对旅游产业发展的重视与信心。会上，同志作了一个很好的旅游工作报告；对获得省优秀旅游乡镇称号的凌笪乡进行了表彰；作了典型发言；市旅游局同志在百忙之中也莅临会议，并作了重要讲话，从三个方面对做好我县旅游工作提出了针对性、指导性、操作性很强的意见，希望大家认真领会，结合实际，抓好落实。下面，在县长报告和局长讲话的基础上，我再强调三点意见。

一、要提振加快旅游业发展的信心

旅游业作为公认的绿色产业、朝阳产业、可持续发展产业，与经济发展和社会进步休戚相关,早已成为一个地方加快发展不可或缺的重要因素。在去年应对金融危机的过程中，旅游业在拉动消费、扩大内需、带动就业、增加收入等方面的重要作用，得到了更为充分的发挥和体现。近年来，县委、县政府高度重视旅游业发展，以“一山两湖”为重点，将旅游业作为一个潜在的经济增长点来培育，加强政策支持和投入扶持，旅游经济呈现出由点到面、较快发展的良好势头。但是客观地讲，我县旅游业发展仍处于“两个没有变”的状况，一是处于全市后进县份的位置没有变，二是处于“起步迟、欠开发、慢发展”的初始阶段没有变。年我县接待游客43.77万人次，实现旅游总收入1.78亿元，与周边县市相比，差距很大，广德全年接待游客139.4万人次，总收入7.73亿元；国全年接待游客203.3万人次，总收入9.5亿元。所以，要将我县旅游产业打造成对外开放的热点、服务业的亮点、县域经济新的增长点，今后要走的路还很长。

综观我县旅游业发展的现状，既要看到成绩，发现差距，更要认清底数，增强底气。讲认清底数，就是要把握发展形势。从政策环境看，去年12月1日，国务院下发《关于加快发展旅游业的意见》。《意见》把旅游业定位为国民经济的“战略性支柱产业”，使用这个概念不仅是第一次，而且定位之高、地位之突出是史无前例的。今年国务院批复实施的《城市带承接产业转移示范区规划》，明确要大力推进旅游与旅游一体化建设。省委、省政府提出，要“把建成全国重要的旅游目的地，加快实现从旅游资源大省到旅游产业大省乃至旅游经济强省的转变”；市委、市政府也明确了建设旅游经济强市和后花园的目标。所有这些，都为我们加快发展旅游业创造了有利条件。从发展定位看，近年来，我县依托紧邻的地缘、交通等比较优势，在全力招商引资，加速推进工业化、城镇化的同时，带来了更多的人流、物流、信息流和资金流，以发展乡村生态旅游、休闲度假为主线，打造面向地区的旅游休闲基地，业已成为我们发展旅游业的明确定位。并且加快旅游经济发展，必然会促进我县工业化、城镇化水平的整体提升。讲增强底气，就是要坚定发展信心，从自身现状看，确实没有自然天成的名山大川、没有深厚久远的文化沉淀、没有知名中外的名人故里，但是我们有的是紧邻的地域优势，有的是快速发展的后发优势，有的是多样化地貌类型的自然资源和生态环境优势，如“一佛撑云石抱寺，两湖襟月水环山”之称的——景区、具有独特半岛风貌的南漪湖福寿岛等。只要把这几方面优势充分结合起来，的旅游经济必然是大有文章可做、大有潜力可挖。如国的恩龙山庄，就是敢想敢为、敢于无中生有最生动的例子，广德这几年旅游业能够快速发展也是基于此。旅游讲白了就是编故事，故事要生动，让别人听后感觉值得一看，想来一看，看了以后还能介绍更多的朋友来。旅游部门要积极组织档案、党史、地方志、文联等部门，依托现有资源条件，抓住点滴线索，充分发挥想象的空间，多编故事、编好故事。各级各部门只要做个有心人，的旅游就完全有可能形成气候。从旅游业发展规律看，国际旅游业发展经验表明，人均GDP达到1000美元时，观光旅游开始兴起，人均GDP达到2000美元时，强调品质感和舒适度的休闲度假游成为旅游消费的主流。而周边大多数地区人均GDP更是早已突破2000美元，越来越好的生活水平，使更多的居民对休闲旅游的需求愈加强烈，而这无疑与我们发展旅游的主攻方向契合一致，只要我们敢想敢为，顺势而为，有效作为，的旅游产业一定可以开创出一片新天地。

二、要明确加快旅游业发展的重点

发展旅游产业，涉及的内容很多。要在现有基础上推进旅游经济发展，必须找准着力点，以关键环节和重点工作的突破，带动旅游业快速发展。具体来讲，要抓住四个关键点。

一是“规划”。规划是开发建设的蓝图，是实现旅游业持续健康发展的前提和基础。要想多留赞叹，少留遗憾，就必须坚持规划先行的原则。而规划不全、不完善恰恰是我县旅游业发展的一大问题。旅游部门要立即着手、迅速安排，按照“统筹规划，分步开发，打造精品”的原则，邀请专家领衔组建县旅游规划修编组，聘请有资质、有实力的设计单位，抓紧编制我县“十二五”旅游发展总体规划。一方面，规划定位要准，立意要高，操作性要强，与全县经济发展规划，以及道路交通、城镇建设、承接产业转移示范区建设等专项规划相衔接，进而为指导我县旅游业今后发展提供现实依据，为招商引资、项目申报奠定基础。另一方面，景点雷同容易让游客产生视觉疲劳。要围绕总体规划，有针对性地编制完善相关景区专项规划，最大限度地凸现、扬特色和优势，做到各有千秋，均有所长，努力让每一个到的游客，到每一个景点都有新的感觉，都有新的视觉冲击，这样才能留住人，才能争取到更多的回头客。同时，规划一旦确定，必须严格执行，坚决防止随意更改、盲目开发和短期行为。规划时，要充分考虑3个“省优秀旅游乡镇”的地理位置和旅游通道，将“景区资源有机融合，进一步提高景点的可进入性、可观赏性、可停留性，以规划来引导构建“连点串线扩面”的发展格局，努力形成相得益彰、错落有致的旅游网络。

二是“项目”。项目是经济发展的载体，同样也是旅游业发展的载体。作为一个需要长期投入的产业，仅靠政府投入开发，自然是力不从心。必须依据规划，编制包装项目，以项目为抓手，助推旅游业发展。因为旅游经济是一种创意经济，高水平的创意策划，可以形成高质量的旅游项目，形成兴奋点、闪光点。项目的编制要顺应“两个导向”，一要顺应国家扩大消费特别是服务性需求的导向，编制可以争取上级政策和资金支持的项目，特别在旅游基础设施配套建设方面，要加强项目库储备，提高项目编报质量和获批率。二要顺应新兴旅游市场的导向，以更加开放的思想，以资本经营的理念，舍得把旅游资源编成项目，推向市场，通过招商引资，吸引各类资本投资开发。这是我们加快旅游经济发展的有效途径。第一，客商投资开发，必然能加速旅游产品开发和旅游景区、景点的建设，加快我县旅游业发展步伐；第二，能为旅游传推介增添更多力量，推动“政府主导、各界参与、企业主体”旅游工作格局的快速形成；第三，客商以其丰富的人脉关系，必然能带来更多的人流、物流和信息流，进而推动一二三产协调共进。为此，县政府去年专门出台了发展旅游业和服务业的相关优惠政策，旨在以最大限度的优惠，吸引各类投资主体参与第三产业发展。所以，各乡镇和县直有关部门要紧密结合实际，加强项目编制，积极通过对上争取、对外引资，使更多的旅游项目得以实施。

三是“创建”。景区创建实际上是一个培育和形成特有“名片”的过程。要以创建促发展、快提升，努力打造更多的旅游亮点，形成旅游品牌。第一，——景区要按照“4A级”创建要求，进一步细化创建任务，明确时间节点，千方百计加快游乐中心、购物点等基础设施建设，完善配套服务功能，力争早日争创成功。第二，高井庙森林公园旅游文化综合开发项目，林业部门要抓紧做好林场资源评估和改制工作，积极主动与投资商对接，集中力量搞好服务，尽快推动这一重大旅游项目有实质性进展，成为旅游业值得期待的看点。第三，伍员山——十思园景区要围绕如何对接、融入天目湖景区，高起点规划，充分依托天目湖的客源、影响力以及伍员山特有的人文历史，分步实施开发，努力形成气候。第四，要立足自然生态资源，大力鼓励发展“农家乐”、“渔家乐”、休闲山庄等各类乡村生态旅游。发展乡村生态旅游，相对门槛低、投入小、见效快，要不拘形势，把发展乡村生态旅游与建设新农村、推进土地流转、调整农业结构相结合，与实施农业“一村一品”工程相结合，推进旅游经济与农业农村经济的相互融合。这既是加快发展现代农业的一条有效途径，也是加快发展旅游业的一项重要举措。各乡镇特别是边贸、丘陵乡镇，要因地制宜规划发展，积极争创乡村旅游新亮点。第五，南漪湖福寿岛景区以及其他资源较好的区域，要做好资源保护和储备，在条件成熟时再予以开发。

四是“推介”。旅游经济是眼球经济。说到底，就是看来多少人、住多少天、花多少钱。发展旅游首先要有人气，有了人气，旅游业的上下游才可能兴旺。所以做大旅游接待总量是我县的首要任务和基础工作，这离不开传营销。况且我县旅游看点确实不多，要吸引更多的客源，就更需要开动脑筋，组织推介，广为造势。一要塑形象。深入挖掘和结合现有的旅游资源，确定个性鲜明的旅游传主题，让更多的人记住、向往、观光。如以“乘观光索道、游佛山圣水”为主题，；，整合传的相关旅游资源。二要求合作。主动寻求与特别是周边县市区的合作，联合开发旅游线路、联合开展传促销，实现旅游资源互补与客源共享；重点面向、、等邻近大中城市，积极参加旅游推介活动，主动推销自己；三要拓市场。要与旅游企业联动，把面上传与重点突破结合起来，从政府和企业两个层面拓展旅游市场；注重对“闷皮黄”等土特产及新产品开发包装，打造富有特色的旅游产品；充分利用“中国绿茶之乡”品牌，积极谋划组织节庆活动，全面推介传，提升的知名度和美誉度。

三、要形成加快旅游业发展的合力

旅游业是系统的、全面的、整体性工程，发展旅游，需要动员方方面面的力量，协调里里外外的关系。我县旅游业尚属于一项弱势产业，更需要各级政府加以主导，加大培育和扶持力度，形成全县上下重旅游、抓旅游、兴旅游的工作氛围。

一要当好“领航员”，发挥政府主导作用。旅游业事关全县发展大局。各乡镇各有关部门的主要领导、分管领导，要立足发展全局、深入调研思考，从全局战略的高度，来认识旅游发展、谋划旅游发展、引导旅游发展，以旅游经济的发展助推乡镇经济乃至县域经济快速提升。

二要当好“协调员”，强化旅游业项目建设。旅游业涉及面广、关联度高，要进一步落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》。县直相关部门必须牢固树立“一盘棋”的思想，各司其职，互相协调，加大旅游项目的争取、引资、申报和建设力度，助推旅游经济快速发展。