会计核算监督职能范文

导语：如何才能写好一篇会计核算监督职能，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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我国正处于经济和社会发展的关键时期，企业是构成经济结构的重要单位，企业担负着国计民生物资的生产和经营，企业的内部管理和外部发展影响着我国经济运行的整体形势。在企业生产与经营过程中，需要做好多方面的工作。其中会计核算与监督工作是企业保持稳步发展的必要途径。会计核算与监督职能就是确保会计信息的准确性和可靠性，以保证企业在取得经济效益的同时，取得更好的社会效益。

二、会计核算与监督的内容和重要性

（一）会计核算与监督的主要内容

会计核算主要是指以货币为计量单位，通过确认、计量、记录和报告等过程，对企业的经济活动进行记账、算账、报账。会计核算的主要目的就是通过分析准确的会计信息，为企业提供需要的会计信息，更好的指挥企业未来的生产经营活动。会计核算的主要特点可以概括为：第一，以货币为计量单位，并且通过实物量度和劳动量度辅以计算。第二，会计核算具有连续性和系统性，兼顾全面性和综合性特点。第三，会计核算以真实合法的会计凭证为依据。会计监督是专业的会计机构和人员按照法律规定，通过会计手段对企业的经济活动的合法性与合理性以及有效性的监督活动。会计监督是会计的基本职能，也是企业内部会计监督的一部分。会计监督既是内部监督也是外部监督，会计工作人员根据《会计法》的规定，行使会计监督的职能，对企业的经济事务进行监督和督促，保证企业能够在合法和合理的范围内进行生产经营活动。会计人员的监督职权是由法律赋予的，会计人员行使监督职能受法律保护。在财务管理中，会计核算与监督是财务管理的重要内容。从目前会计核算与监督的实施来看，除了上述两项内容之外，会计核算与监督在职能方面还表现在以下几个方面：

（1）会计核算和监督其重点内容在于对会计管理过程进行认真核对和监督，最大程度的保证会计管理的准确性和高效性，使会计管理能够在准确性和整体性上满足实际需要。

（2）会计核算和监督的重点在于核算和监督，主要实现了对财务管理过程的二次核对，并对会计管理结果进行监督，确保财务核算结果的准确性，使整个会计管理过程都能受到有效监督，保证财务管理取得实效。

（3）会计核算和监督使整个会计管理过程能够满足实效性和透明性要求，实现了对整个会计管理过程的核对和监督，对会计管理过程具有重要意义。由此可见，会计核算和监督是会计管理过程的重要内容，积极履行会计核算和监督职能，是保证会计管理过程取得实效的关键，对提高会计管理质量有着重要的促进。

（二）会计核算与监督对企业生产经营的重要性

我国企业发展过程与市场经济的进步有着密切的关系。市场经济的供需关系由市场变化决定，企业在市场调节的作用下，可以拥有很多机会，也会面临一些挑战。在企业的管理工作中，会计核算与监督是企业维持正常生产经营必需的面对的工作。会计核算与监督，能够利用会计信息的准确性，通过分析明确企业生产经营的基本状态。会计核算工作是以实际发生的经济活动为参考依据，反映企业的财务状况和经营成果，会计核算工作能够再现企业生产经营活动的全过程，通过真实的判断，能够将企业生产经营活动的各个项目做以评估。核算是计算和分析的过程，也是形成报告的过程，形成报告就是为了能够给企业的决策者提供必要的信息，让企业决策者在处理企业事务和确立发展方向的时候，有完整的参考依据。而会计监督对于企业的重要性具有决定作用。会计监督能够从大方向保证企业的发展道路是正确的。我国正处于发展中国家水平，企业的生产经营以国计民生的物资为主要项目，企业在生产经营活动中能否保持在合法与合理的范围，通过会计监督就能够准确定位。从会计核算与监督来看，在企业生产经营过程中，会计核算与监督职能对企业生产经营有着重要影响，其重要性主要表现在以下几个方面：

（1）会计核算与监督关系企业生产经营的透明度。在企业财务管理中，实行会计核算与监督之后，企业生产经营的透明度得到了全面提高，实现了对会计管理的全面监督，使企业生产经营的全过程都在监督与管理之下。因此，会计核算与监督关系到企业生产经营的透明度。

（2）会计核算与监督关系到企业生产经营的有效性。对于企业生产经营而言，会计核算与监督既能提高会计管理的整体质量，同时也能满足会计管理的实际需要，对会计管理的开展有着重要意义。因此，会计核算与监督对企业生产经营有效性有着重要作用。

（3）会计核算与监督关系企业生产经营的持续性。对于企业而言，生产经营是企业的长期行为，具有较强的持续性。在这一过程中积极开展会计核算与监督，不但能够保证企业生产经营取得实效性，同时还要确保企业的生产经营行为得到持续发展。

三、有效发挥会计核算与监督职能的方法和途径

（一）正确认知会计核算与监督职能

在企业生产经营过程中，我国的多数企业过多重视企业经营利润的创收，我国企业经历了一个过度追求经济效益的阶段。重视经济效益就会忽略企业的健康发展，企业就会陷入生产与经营粗放的管理阶段。随着我国现代企业制度的建立，企业经营者越来越发展企业长期发展必须要坚持的原则。我国企业坚守的会计规范主要为《企业会计准则》和《会计法》，而二者的执行更多的在于宣传，而没有从实际操作角度促进会计核算与监督的积极作用。在全球经济一体化发展的今天，我国企业要想参与到更多的国际竞争中，就要强化企业的内部控制。会计核算与监督能够从根本上规范企业的生产经营行为，能够通过会计核算与监督保证企业能够在激烈的竞争能够有自己的发展特色。在会计核算与监督职能发挥过程中，要想保证会计核算与监督职能作用得到全面发挥，就要从以下几个方面入手：

（1）加强对会计核算与监督职能的了解。在会计核算与监督职能发挥过程中，要想保证会计核算与监督职能得到良好的推行，并保证其作用得到充分发挥，就要加强对会计核算与监督职能的了解，在充分了解会计核算与监督职能的基础上，做好会计核算与监督职能的运用。

（2）对会计核算与监督职能有足够的认识。结合当前会计核算与监督职能实际，在会计管理过程中，对会计核算与监督职能有足够的认识，是保证会计核算与监督职能充分发挥的关键，只有加强对二者的认识，才能推动会计核算与监督职能的发挥。

（3）准确把握会计核算与监督原则。考虑到会计核算与监督工作实际，在会计核算与监督工作中，只有把握公正、公平、公开的原则，才能保证会计核算与监督工作得到良好的开展并取得实效。因此，准确把握会计核算与监督原则，是推动会计核算与监督工作的关键。

（二）构建会计核算与监督的机制

企业的生产经营过程是一个连续的活动，生产经营涉及的内容和项目较多。会计核算与监督工作不仅要定期进行，而且还需要建立长期的会计核算与监督机制。会计核算与监督机制需要在会计程序、会计政策、账簿制度、内部凭证制度、内部稽核制度、定期盘点制度等方面进行细致合理的划分。核算与监督机制要有明确的规定，通过制度制约具体的操作行为。构建会计核算与监督机制要将日常监督与长期监督相结合，通过连续不断的监督检查，形成会计工作的长期效应，保障每项措施落实到位。考虑到会计核算与监督的重要性，在会计核算与监督工作推进过程中，要想保证二者取得积极效果，就要从构建会计核算与监督机制入手，以良好完善的工作机制，确保会计核算与监督工作得到全面推进：

（1）将会计核算与监督工作与企业生产经营实际结合在一起。在会计核算与监督工作机制建立过程中，只有将会计核算与监督工作与企业生产经营实际结合在一起，才能保证会计核算与监督工作机制的作用得到全面发挥。

（2）构建完善的会计核算与监督工作机制。在充分料及会计核算与监督工作内容的基础上，只有根据企业生产经营管理实际，制定具体的会计核算与监督工作策略，并以此作为构建完善的会计核算与监督工作机制的基础，才能保证工作机制的建立取得积极效果。

（3）进一步健全会计核算与监督工作体系，保证其实施效果。结合当前会计核算与监督工作实际，进一步健全会计核算与监督工作体系，是畅通企业生产经营以及提高企业生产经营管理实效的关键。基于这一认识，对会计核算与监督工作体系进行健全和完善是十分必要的。

（三）建立专业的会计核算与监督机构

在企业生产经营的过程需要各个部门有专业人员进行操作，同样，会计核算与监督工作，也要由专业的人员担任。我国现阶段的企业财务管理中，专业性标准还不是很高，个别企业的财务人员专业性不高。会计核算与监督工作是一项严肃性很高的工作，所有的会计信息都需要在专业的环境下进行审核。会计核算与监督机构需要拥有专业的人才和设备，在核算与监督过程中，保持适宜的节奏。只有专业性的机构才能够将会计核算工作做到实处。发挥会计核算与监督职能能够健全会计基础工作，规划会计工作的秩序，形成会计工作的规范化管理。在企业会计核算与监督工作中，专业的会计核算与监督机构是保证两项工作能够得到全面有效实施的关键。基于会计核算与监督在企业生产经营中的重要作用，建立专业的会计核算与监督机构，是保证会计核算与监督工作取得实效的关键。为此，应从以下几个方面入手：

（1）根据企业生产经营管理实际，设立会计核算与监督部门。在企业会计核算与监督工作中，考虑到会计核算与监督工作的特殊性，只有根据企业生产经营管理实际设立专业的会计核算与监督部门，才能保证企业会计核算与监督工作取得实效。

（2）对会计核算与监督部门的职责进行明确。在专业的会计核算与监督部门建立过程中，不但要明确会计核算与监督部门的职责，还要对会计核算与监督部门的职责进行明确，保证会计核算与监督部门能够高效运转。

（3）赋予会计核算与监督部门足够的职权。鉴于会计核算与监督工作的特殊性，在其工作中，应根据企业生产经营的实际需要赋予会计核算与监督部门足够的职权，保证会计核算与监督工作能够得到有效开展。

（四）做好企业内部与外部的统一协调

企业生产经营过程是内部控制与外部控制相互作用的结果。会计核算与监督工作设计企业生产经营的各个环节，各个环节的认定都需要大量材料的支撑。企业内部与外部的统一协调就是要做到核算与监督工作保持完整性，在内部控制与外部约束上做到有计划、有步骤，财务信息的审查上，保证资料的全面性、合法性、真实性。为国家相关部门提供真实的信息，依法进行核算与监督工作。会计核算与监督职能的发挥能够从根本上清晰企业的生产经营活动，通过精确的计算和分析，检查企业生产经营过程中的各个环节，使企业能够在规范化的运营环境中发展壮大。结合企业生产经营管理实际，以及会计核算与监督工作的实际职能，只有做好企业内部与外部的统一协调，才能保证会计核算与监督工作取得实效，进而满足企业生产经营管理实际需求，达到提升会计核算与监督工作质量的目的。为此，做好企业内部与外部的统一协调，对企业生产经营管理而言具有重要意义，只有把握这一原则，才能推动企业生产经营管理和会计核算与监督工作取得实效，保证会计核算与监督工作的有效实施。

四、结语

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关键词：会计核算 会计监督 经济活动

中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）12（a）-0224-01

习惯上称核算与监督是会计的两大基本职能。在我国会计法第一章《总则》第三条中规定，会计机构、会计人员必须遵守法律法规，按照本规定办理会计事务，进行会计核算，实行会计监督，把会计核算与会计监督作为会计两项重要职能。

1 会计在经济发展中的核算职能

在研究会计核算职能时，应注意以下两方面的问题：首先，从内容上刊，不能把会计核算职能单纯的理解维记账与算账，把会计看成是单纯的描述性工资，即记录、分类、计算、综合等一系列手段。提供反映社会再生产过程的各个环节。各个单位的财务状况以及活动及其结果的会计资料，包括：文字、数字—— 主要是数字—— 资料，而对这种反映的要求和内容，则是随着人类社会由低级向高级的发展，随着社会再生产过程中的活动由简单到复杂的发展，而在不断前进变化，它由简单的在“生产时间之外附带的把收支、支付等记载下来”。这种反映资料向包括完整、全面、系统的指导体系发展。作为观念总结的核算本身蕴含着对经济活动进行分析、比较、预测等任的主观能动作用。这便上升维管理阶层，也就是对宏观经济的管理，它不仅指对企业或行政事业单位的聚财、用财、生财过程中的资金运动的管理，而且还包括由于资金的变化而引起的各种经济关系的处理和协调，如企业与国家财政、税收机关的关系，企业与供应单位，与用户等之间的关系，企业与银行等金融机构的关系，企业与投资者和债权人之间的关系，以及企业与职工个人之间的关系等。管理职能，如计划职能，通过制定并执行财务收支计划莱规划企业的经济活动和财务行为；组织职能，通过对企业资金的筹集、运用，合理使用、调度资金，及时筹集供应资金，保证企业生财经营活动的顺利开展；指挥职能，通过对资金调度来平衡整个单位的经济业务活动，决定哪些业务可以进行，哪些不可以进行，以及各项业务活动开展的范围、时间及规模等；协调与控制职能，通过价格形式莱协调、控制各项业务活动，使之按照预定的计划有顺序、分层次的进行，所以，有人不无夸张的说：好的会计人员，财务管理人员，不仅仅是专业的会计人员，而应是优秀的企业家，是“艺术家”，是帅才。

其次，从时间上看，核算职能应包含事前预测、事中控制、事后分析，即连接着过去、现在和将来。第一，会计要记录已经发生的经济现象，提供历史上已经形成的会计信息；第二，在经济活动过程中，要及时反馈有关信息、及时控制经济活动的进程；第三，要根据历史记录加以分析、整理，转换成新的经济信息。由此可见，核算存在于经济活动的全过程。

会计核算目的是通过对经济活动的记录、计量，提供会计信息。会计所记录、计量的经济活动是错综复杂的，其中有些经济现象其规律性并没有被人们所认识，还无法用科学方法去计量和描述，为了使会计工作顺利进行，就必须对会计事务中产生的一些尚未确知的事物，根据客观的正常情况或者发展趋势做出合乎情理的判断和假定，这种判断和假定就是会计核算的前提条件。一般认为，会计核算的前提条件包括：会计主体，持续经营，会计期间和货币计价与币值稳定。

2 会计的另一职能是监督职能

会计监督职能是对经济活动的合理性、合法性和有效性进行事前、事中、事后的有效控制，也就是预测、控制、分析和检查，这些都是监督职能的有机组成部分。任何经济组织的经济活动，都是按照一定的目的和要求进行的，为了使经济活动按照规定的要求达到预期的目的，就必须进行会计监督。

加强经济监督是经济管理的客观要求，会计监督是通过会计信息进行的监督，这是会计固有的职能。随着经济活动的日趋复杂，以及人们对会计信息资料的需要，监督的内容也在不断的变化，逐渐的扩展。监督职能一般含有监督、控制、参与决策等环节。

会计的监督职能，一方面铜鼓乖哦凭证等有关会计资料的审核进行事前监督、审查所反映出来的经济活动内容是否合法、合理、真实可靠，是否符合财政制度和财经法纪的规定：通过事前监督，以及时发现发生问题的可能性，以避免问题的出现，另一方面，还要对会计所反映的经济活动情况及其有关资料加以检查和分析，进行事中监督和事后监督，通过事中、事后监督，可以确保财产物资的安全完整，防止贪污和浪费现象的发生，对于已经出现的问题，便于及时采取相关的措施进行处理，从而确保经济组织的经济活动按预期目标正常进行。

会计的监督职能，不仅指对会计信息进行识别与检查，以保证各项经济活动在国际的法律与政策允许的范围内进行的。监督企业的经济活动的合法性、合理性，还要满足企业内部管理的需要，其目的在于通过监督来强化内部管理，提高经济效益，即监督企业经济活动的有效性。

3 会计核算与监督的密切关系

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会计集中核算是指企业通过将会计管理与财务管理职能进行分离，设置会计核算中心（以下简称“核算中心”），对原本由各分支单位（以下简称“集中单位”）分别负责的经济业务事项集中统一处理，这种会计核算方式在规范企业会计核算行为，加强财务监督方面发挥了积极作用。

（一）集中核算企业加强财务监督的必要性。

实行会计集中核算以后，一些企业误认为会计主体发生了变化，或认为会计资料的真实性、完整性及有关法律责任由会计核算中心负责，故放松甚至放弃了财务监督，但是事实证明，实行集中核算的企业既有必要又有条件加强财务监督，一是核算单位实行了账实分离，为了防止账实脱节就有必要加强财务监督管理；二是实行会计集中核算后将一部分财务人员从大量繁杂的核算工作中解脱出来，更有时间和精力履行财务监督职能。

（二）会计集中核算模式下财务监督的特点。

1.实行会计集中核算能够进一步规范财务监督程序。

企业实施会计集中核算后，可以通过制定统一的会计政策和会计核算办法，有效地促进会计处理标准的协调统一，大幅提升企业会计核算标准化水平和会计信息质量，进一步规范财务监督制度和程序，从而避免了财务人员运用传统的思维和检查方式方法去开展监督检查工作。

2.实行会计集中核算能够进一步强化会计监督职能。

企业实施会计集中核算后，核算中心属于更高层级，并与集中单位相对独立。一方面，集中单位无权也不能直接、随意地指使核算中心财务人员办理不符合规定的经济业务，核算中心更加自主地开展会计核算、审核和监督工作，有效抵制不合法、不合规的经济业务，进一步加强会计监督职能；另一方面，核算中心开展财务监督时能够有效避免同级部门或机构在监督过程中，可能存在的人情监督和过多地讲究个人关系问题，从而使会计监督职能得到强化。

3.实行会计集中核算能够进一步提升财务管控能力。

企业实行会计集中核算后，各集中单位的财务数据都汇总到核算中心，核算中心就可以通过数据了解到集中单位各项经济业务开展情况，同时对数据进行深入分析，并在此基础上集中全企业的监督资源，对集中单位开展现场检查，从而实现对集中单位的资产管理、负债、收支、预算计划制定和执行、财务计划落实等经济活动的全过程监督，最终能够较好地履行其监督的职责。

二、会计集中核算模式下财务监督存在的主要问题

（一）集中单位财务监督机制出现缺失和弱化倾向。

集中单位财务交由会计核算中心核算后，取消了会计、出纳岗位，只设一名报账员，单位的优秀会计人员都集中到核算中心，使集中单位的内部牵制、监督职能不同程度地被弱化。同时，集中单位客观认为财务监督职能随着集中核算一并转移到了核算中心，所以在日常工作中会有意识地采取一些措施规避核算中心的审核，从而导致集中单位在行使内部财务监督职能上流于形式。

（二）核算中心会计监督职责落实不到位。

一是核算中心和集中单位职责定位不清。由于核算中心在功能定位上侧重核算职能，并认为自在集中单位，对其监督有难度，于是，核算中心与集中单位对各自的责任产生了一些模糊的认识，产生“三不管”现象。二是核算中心财务人员与实际工作相脱离。由于核算中心和集中单位一般不在一起办公，核算中心财务人员不能较好地参与日常发生的经济业务，对经济业务的审核仅限于相关的票据，很难掌握业务发生的全过程和业务的真实性，这样造成会计集中核算人员与实际工作相脱离。同时，核算中心财务人员不能较好地了解集中单位的经济业务，造成财务监督由事前、事中、事后，变成了只有事后监督，无法对监督工作形成有力的业务支撑和材料证据。

（三）集中单位报账人员素质有待提高。

有些集中单位对报账人员随意任命，认为报账人员有无会计从业资格、有无财务工作经验和能力都无关紧要，导致报账人员职业道德和专业胜任能力参差不齐，有的报账人员疏忽大意、不负责任，不是报账不及时，就是报账错误百出，并且对相应的经济业务事项理解不透、说不清楚，而核算中心财务人员对集中单位经济业务也不是很了解，容易导致账务处理不及时，增加企业经营管理风险；有的报账人员不能很好地贯彻执行法律法规和国家统一的会计准则制度，日常业务完全按照领导的授意、指使处理，依法治企观念淡薄，导致会计资料不真实、模糊不清，出现违法违纪现象。

三、优化会计集中核算模式下财务监督的措施

企业应通过明确核算中心和集中单位的功能定位，健全内部控制等财务管理制度，培养高素质的报账员队伍，充分发挥双方协同的财务监督职能，保障企业规范管理和运行。

（一）提高认识，及时转变工作观念。

转变观念、加强宣传，做好协调沟通工作，营造良好的核算环境。集中单位要认真学习各项财务规章制度，深刻体会会计集中核算是现代企业实行集团化运作的趋势和要求，努力提高认识，积极配合核算中心开展集中核算工作。核算中心要严格审核，提高服务质量和效率，及时向集中单位反映经营生产中存在的薄弱环节和管理漏洞，并提出合理化建议，逐步实现核算中心由单一记账机构向全面监督和管理的“综合管理型”转变。

（二）进一步明确核算中心和集中单位的职责权限。

核算中心是财务监督的执行主体，主要负责授权审批程序、资金集中管理、标准成本应用等方面合规性、合法性的监督功能，要以会计核算为基础，以财务监督和监控为手段，以会计服务为目的，服务于企业经营发展，进一步提升核算中心在集中单位经营管理中的重要作用，从而避免将自身功能定位于单纯的会计核算的误区，可以将名称调整为“财务共享中心”或“会计管理中心”。集中单位是财务监督的责任主体，重点做好资产管理、预算执行控制、内控制度建设等方面真实性、完整性的监督功能。同时，集中单位负责人要认真学习财经法律法规，纠正认识偏差，对会计资料的真实、合法、完整性负责，配合支持会计核算中心工作，主动接受来自核算中心的财务监督。

（三）进一步建立健全各项规章制度。

核算中心和集中单位要根据经济业务特点，结合自身实际，深入调查研究，制定和完善相应的内部财务管理制度，一是要形成严密的宏观制度约束，对制定的管理制度要少些弹性，多些刚性要求，对内容模糊不清的条款要进一步丰富和细化，保证核算中心在各项业务处理过程中都有据可依；二是建立健全相互监督、相互制约的内部管理控制体系，包括严格的资金管理制度、信息保密制度和岗位轮换制度等，严格控制和预防各种违反财经法规行为的发生，只有会计法规和规定健全了，各项业务活动才能健康有序开展，会计监督才能有章可循。

（四）进一步加强核算中心和集中单位财务协同监督。

核算中心和集中单位在财务监督工作中要明确分工合作关系，密切配合，协同开展经济业务监督，核算中心要积极参与集中单位的各项经济业务的决策与执行，细致审核、严格把关，促进财务监督与财务决策目标的有机统一。集中单位要逐项审查各项支出的手续是否完整、准确，账实是否相符，争取从业务源头上杜绝和减少虚假支出行为发生。核算中心和集中单位在财务监督工作中没有绝对的界限，双方要协同作战，形成耦合力。

（五）提升报账人员素质，积极履行会计监督职能。

报账人员是集中单位会计核算工作的基础，在核算中心和集中单位之间起着桥梁纽带作用，对经济业务事项处理的好坏直接影响到核算中心会计信息质量，所以提高报账人员综合素质是提升报账水平、强化会计监督的根本要求，集中单位负责人应高度重视，选拔职业道德水平高、具有专业胜任能力的人员担任报账人员，加强培训和培养，保持其工作岗位相对独立和稳定，不断提高财务监督水平。

四、结论

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关键词：医院会计 职能 方法

如今，随着我国医改方案不断改革与完善，医院服务环境不断变化，会计的最基本的职能就是会计监督，对提高医院的的经济和社会效益，医院体制改革有着重要意义。

一、树立法制意识

发挥会计监督这一职能，也是需要法律法规来引导并规范的。但目前，医院会计工作中屡有发生违规操作的状况，这就需要法律法规来引导并规范。这些问题的出现不仅损害了《会计法》还严重影响一些遵纪守法的会计监督人员的积极性和发挥。为尽快改变这种状况，以《会计法》为中心，要实现人人懂法、知法、遵法、守法的良好环境，特别是财务主管及财务人员的法制观念。加强会计监督，认真落实法规制度，保证会计核算的合法性。

提高财务人员素质并加强职业道德教育。要做到依法办事，奉公执法，按规执法，财务人员要不断学习并熟悉运用《会计法》和财务管理的相关知识。会计工作是监督医院经济活动，也就保证了会计信息的准确与真实，也为会计信息进行监督提供了依据。树立会计人员的荣誉感，实现会计人员遵纪守法并加强职业道德教育。

会计人员的职业道德品质和业务水平的高低不同，也会导致会计监督的好坏，所以要对会计人员采取不同继续教育培训，使会计人员掌握新技能、新知识和法律法规并提高会计监督水平，来更准确的判断医院经济活动的合理与否。

加强法制建设需要健全的法制法规来保障。同样的，会计监督也需要法制法规来规范、引导。依法会计核算和会计监督是会计的基本职能，也是会计的职责与权利。会计工作中如出现执法不严、有法不依、违法不究，会严重影响会计监督的发挥。

二、会计监督的必要性

合法进行医院经济活动。会计工作是财务收支的最后一关，只有通过依法的会计核算与会计监督之后，才可以得到认可并进行真实完整的反映。会计监督职能起到“验收把关”的作用，一旦财务中有任何的问题，都会立即得到有效的纠正并制止，从而保证医院活动经济的合法性。

保证会计信息的真实有效。近几年来，失真的会计信息越来越严重，这会导致经济秩序混乱。所以，保证会计信息的真实就是加强会计监督。

医院不断地创新改革并迅速发展的要求就是会计监督。随着医院的不断发展，医院的规模也在逐渐扩大，医院的经济活动有着较高的专业性与相关性，及时的发现并解决经济活动中出现的一些问题，可以有效避免风险、降低经济损失。

医院会计监督职能逐步由基本的核算转向更深层次的管理职能转变。医院必须在实行有效的监督下进行所有的经济活动的会计监督，这既保证了有序的工作也加强了基础工作。医院会计监督是医院的财务人员的重要职责。会计的基本要求就是客观公正、诚实守信。

三、会计监督的意义

会计监督带动医院的迅速发展。我国随着实行全面医保和全面覆盖医疗改革，医院规模也在逐渐扩大，医疗技术水平和医疗服务成为了医院管理的重中之重，经济活动具备较高的技术性和专业性，医院的固定资产总值与收支均超亿元，相关信息也容易产生偏差。医院的经济活动由医院会计监督进行全程及准确的监督。

提升会计监督职能的力度。目前看来，医院对会计监督依然存在工作力度和作用认识不够的问题，有些医院领导还存在指示会计人员作弊的行为，不健全的财务的规章制度，会计人员的责任道德意识缺失，这都会导致会计监督难以得到有效发挥。因此，只有提升会计监督职能的力度，才有助于在医疗不断变化中提升医院经济效益，规避经营风险，提高经营水平。

防止国有资产的流失，加强资产管理。t院的主要负责人是医院经营中国有资产的产权代表，如果产权代表，就会造成国有资产的流失。如医院管理者只支配国家财产，却不承担造成的财产损失，这便不能实现相互制约，也就分离了执行权与决策权。所以有效的会计监督是保证医院资产的合理运行。

医院要保证正确处理下属医院及下属企业之间的财务关系，医院只有加强会计监督职能，才能正确规范资金的有序运行。

利于维护财经法的权威性。一切从事经济活动的经济单位必须遵照财经法规的基本准则与依据。财经经济活动是会计工作的基础，检查一切财务的收支。防范并制止一切违反财经法的行为，有效的发挥会计监督职能，保护国家集体经济的安全与完整。保证个经济单位符合经营管理要求还要遵守国家财经法规，以免造成不必要的损失。

四、建立健全会计监督制度

建立完整的健全的财务制度，医院根据单位的实际情况制定会计制度；有计划地进行考核并确认、执行，严格履行会计监督职能。

建立健全的医院会计内部监督职能，强化企业内部监督审计，所有参与经济的相关人员要相互分离、制约，明确财产期限、清查范围和组织程序。

准确定位会计监督。如会计监督不具有独立的地位，只会使监督软弱无力。对企业单位来说，由本单位的会计人员来行使会计监督，保证经营活动符合政策和内部控制。

定期轮换关键岗位。严格控制每一位员工的任职时间，根据管理系统中岗位不同的重要程度。定期轮换关键岗位，重要的岗位可频繁一些，次要的岗位可频繁少一些。对此，会计人员的轮换制度可制定2-5年一次，会计人员要每季度坚持业绩考核、控制质量。在定期的轮换岗位中查出经济存在的问题，指出管理和制度的缺陷。

加强核算管理，提高财务水平。建立医院会计核算的体系，要根据医院的实际的会计核算、经营特点与管理规定与要求。医院的财务管理应该加强成本管理，其主要内容是以成本核算、预算、控制和绩效考核。制定并建立行之有效的核算考核体系，做到信息准确、核算标准。利用法律、市场、经济等一切手段，推进建设财务核算体系。对于执法机关对违法造价等行为要严格按会计法规，为经济造假者提供执法依据。合理的财务管理制度可以提高医院的经济管理。完整的财务管理机制可加强自律，明确责任，分散财务风险，确保安全有效的资金运作。

参考文献：

[1]苏文.加强医院会计监督职能的思考[J].中外交流，2016

[2]符皓.如何加强医院会计监督职能[J].行政事业资产与财务，2014

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一、会计集中核算制度的实施原则

会计集中核算具有的特点，这是坚持会计集中核算实施原则的必然体现。会计集中核算制度的实施原则主要有以下几方面：

第一，进行统一管理。凡是纳入会计集中核算系统的单位，只设一名专职报账员，主要工作是搜集核算单位发生经济业务的原始凭证等会计资料，不再设财务会计机构，在会计中心集中办理资金结算、集中进行会计核算、集中管理会计档案，实行统一管理。

第二，执行统一会计制度。会计核算中心人员将依据《会计法》、《预算法》和相关财经法律、法规制度，统一执行会计核算任务。

二、会计集中核算存在的问题

(一)实行会计集中核算，会计监督职能的弱化

实行集中管理，增强了会计人员的独立性，从而有效避免了会计人员行使监督权时的各种制约。但是从另一方面看，这种监督是建立在核算单位的资金所有权、财务自、支出审批权“三权”不变的前提下，各单位的会计核算工作集中在会计核算中心，核算单位与会计核算中心是一种委托的关系，单位与会计核算中心之间的联系主要由报账员完成。但在实践上，报账员报账的地点――会计核算中心远离原始凭证记载事项的发生环境和地点，也就缺乏对单位经济活动进行直接的、及时的全方位监督。

(二)实行会计集中核算，会计法律责任主体与责任对象的落实

我国《会计法》规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”这一规定明确了单位负责人是本单位会计行为的责任主体。实行会计集中核算后，不少单位负责人思想存在误区，认为本单位不用履行会计工作，会计核算中心会把关，无需严格审核；会计核算中心根据“会计主体不变，预算体制不变，理财机制不变”的原则，认为自在单位，其职责是核算，监督有难度。于是会计核算中心与结报单位对各自的责任产生了一些模糊的认识。

（三）实行会计集中核算，单位财务管理削弱，与会计集中核算“脱节”

目前，会计集中核算工作依据的是财务管理与会计核算监督相分离的原则，但“分离”不等于“脱节”。会计集中核算后，会计核算中心行使的只是日常会计核算和一般的监督职能，由于核算中心个别人员不熟悉行业经济业务，在处理财务时缺乏合理性、科学性，加之受工作精力和职责限制，不能深入到单位了解掌握其资金的运行情况，反映的会计信息的真实性和完整性很难保证。单位报账员把工作重点只放在报账上，主观能动性差，在执行财政部门批准的经费预算和财务计划中把关不严，筹集资金不积极，没有发挥参与单位的业务活动计划的制定和领导的参谋和助手的作用。

（四）细化部门预算不彻底，开支标准与实际支出相矛盾

实行会计集中核算的基础就是“细化部门预算”。然而，一些地方“细化部门预算”不彻底，预算编制内容过粗、内容不完整、预算编制方法不科学，造成核算中心在财政资金使用的审核上缺乏依据。

三、推行会计集中核算的工作重点

（一）完善法规体系，严明核算纪律

建立健全各项规章制度，完善会计法规体系。推行会计集中核算严明的纪律是保障。切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

（二）搞好部门配合，完善会计监督

实行会计集中核算的过程中，要密切加强部门之间的协调配合。广泛征求各部门、单位的意见和建议，真正形成政府主导、财政主抓、纪律检察督办、单位部门配合的工作氛围。在各部门积极配合的基础上，强化会计监督。会计人员对经济业务具有较高知情度，要充分发挥其监督职能，健全单位内部会计监督制度与内部约束制度，完善会计监督体系，推进会计集中核算工作。

（三）明确法律责任主体，落实责任对象

会计集中核算的实施，并没有转移法律责任的主体，即单位负责人仍然是单位会计法律责任主体；而会计集中核算机构负责人则是核算机构的会计法律责任主体。要加强宣传教育，消除错误认识，在界定违法行为的法律责任时，仔细认定行为发生的环节及责任人，不管是单位一方还是集中核算一方发生违法行为，都要依法追究，承担各自责任。

（四）实行会计集中核算，加强财务管理

实行会计集中核算依据的是财务管理与会计核算监督相“分离”的原则，但认为会计集中核算能替代单位财务管理则是错误的。实行会计集中核算后，各单位财务人员筹集资金、合理编制预算，执行财务计划、报送财务报告，进行财务活动分析，建立健全内部财务管理制度，加强对单位物资管理、对所属单位的财务活动实施指导、监督等方面的职能没有改变，所以应该增强对单位财务管理的责任感，更应加强财务管理。

（五）完善部门预算，统一开支标准

财政部门要科学编制、合理确定部门预算：第一，明确编制预算的部门。凡是纳入会计核算中心管理的部门均应合理编制部门预算。第二，加强调查研究，逐步制定出科学合理的业单位公用经费预算支出定额标准，为科学合理分配预算资金，加强经营管理提高资金使用效益奠定基础。第三，改进和完善部门预算编制程序，严格执行部门预算。

（六）加强内外监督，降低财政部门风险

在做好部门预算，统一开支标准的同时，财政部门要搞好部门配合，抓好单位内部控制监督，强化单位外部会计监督，定期或不定期地对核算单位会计信息质量进行检查，确保账实相符，真正提高会计信息质量，还要加强对集中存放的会计档案的日常管理，确保行政职能到位，不越权，降低自己的部门风险。

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关键词：一级核算 利弊分析 改进措施

一、会计一级核算在加强集团企业的财务管理方面发挥着积极作用

（一）强化会计监督职能，会计核算更具透明度

实行会计一级核算后，集团总部可通过财务核算系统实时监督各核算单位是否按照企业会计准则要求，企业内控制度的要求办理业务。基层单位的会计核算更加透明化，初步完成从事后监督到事中监督、事前监督的职能转变。

（二）提高资金使用效率，有利于集团公司对资金的统一管理

提高资金的使用效率、效益，防止资金的沉淀滞留是企业资金管理的关键目标。集团公司对基层单位的资金实行“收支两条线”管理，资金统一存放于集团公司账户，统一协调、管理，有效加大对资金使用状况的监控力度，实现信息集成共享与动态管理，从源头上避免资金沉淀、挪用、浪费等现象的发生，打通资金良性循环通道，有效地提高资金使用效益。

（三）简化财务报告流程，提高信息质量

以往集团公司财务报告需要对基层单位的报表数据进行层层汇总逐级上报、合并抵消后形成。财务报告的准确性、真实性难以得到有效保证。

会计一级核算有效改变这一状况，母公司和纳入合并范围的分子公司的财务数据在同一个帐套中进行核算，分子公司以责任中心形式存在，不需单独设立帐套。集团公司财务报告数据直接来自集团公司汇总账务，实现了并表到并帐的关键性跨越。财务信息更加真实准确。

（四）促进财务会计向管理会计职能转变

实行会计一级集中核算改变了财务的管理职能重核算，轻监督这一状况，财务人员的管理监督职能逐步延伸，能够把更多的精力投入到本核算单位的经营管理中去，及时进行成本分析、预算管控、实物盘查，做好经营活动分析，为公司的经营决策提供重要参考意见。

二、会计一核算可能存在的问题

（一）宏观引导不完善

财务部门往往过于重视对某一个层次的财务管理，比如信息化软件的普及使得财务部门更注重财务人员的软件操作能力，对业务能力要求有所降低；一些单位把工作重点只放在资金管理上，会计基础工作、预算管理、资产管理、债权债务管理等往往不受重视，未能在企业经营活动进行全面的财务管理。

（二）会计监督职能流于形式

实行会计一级核算后，部分财务人员由于思想上的懈怠变成了形式上的报账员、记账员。日常核算只注重票据的合规性、审批程序是否完备等，对业务本身的真实性、合法性过问较少，没有在企业的经营管理中合理发挥监督职能，会计的监督职能流于表面。

一些单位基于本单位利益考虑，巧立名目，弄虚作假，使一些不合规成本费用支出合法化，私设小金库搞资金体外循环，损害企业整体利益，这些情况仅通过核算软件难以有效管控。

（三）财务人员综合素质难以满足核算管理需求

会计一级核算系统信息处理技术和分析专业性较强，需要具备会计、软件维护、计算机编程等多方面的知识的专门人才；另一方面，实行会计一级核算，在一定范围内改变了原有的会计核算与监督体制，加重了财务部门的会计责任，对财会人员的政治素质和业务素质都提出了更高的要求。

（四）审批环节增多，容易造成效率低下

实行会计一级核算后，集团企业对各基层单位资金按照收支两条线进行管理，以收定支，先预算后支出，据以实现管理职能从事后控制到事中控制、事前控制的转变。但对资金的预算管理、审批程序相对严格，链条较长，从预算上报到审批下发周期通常较长，难以应对集团企业的突发性业务。

三、应采取的主要对策

（一）完善制度建设，构建全面财务管理体系

符合企业自身发展状况的财务管理能为企业带来巨大的效益，企业应该建立全面、完整、现代化的符合发展战略目标的财务核算和管理体系，规划、设计财务系统、配置人员、建立财务核算制度。同时，企业应转变观念，完善财务核算、成本核算、资金管理、材料管理、固定资产管理、人力资源管理等子系统的建设，重点管理与全面管理相结合，构建真正的现代化的财务管理体系。

（二）加强内部控制，建立风险防范内控体系

企业应加强内部控制体系建设，引入流程管理和过程控制方法，使管理过程从无形变为有形，理顺企业内部各部门间的管理职责和业务关系，实行不相容职位分离制度，强化内部监督。其次，企业应建立一套完整有效的监督机制，制定出切实可行的控制、监督制度，加强对各类实物资产、往来债权债务的盘点清查，防止企业资产流失。最后，企业应强化各类控制制度的执行力度。为使内部控制设计有效、执行有力、注重企业文化建设，营造良好的控制环境；建立健全企业内外部的信息传递和沟通渠道；建立健全反舞弊等监督机制。

（三）提升财务人员综合素质、业务水平、服务质量

财务人员因经历不同、岗位不同、专业知识面深广不一，专业素质参差不齐。财务人员应及时适应会计职能的转变，在处理重大业务时，需具备一定的职业判断能力。财务人员素质的提高不仅表现在财务管理技巧上，更重要的是个人职业道德的提升，特别是建立良好的全局观念在大型企业中尤为重要。 概括来说，企业应采用多种方法替身财务人员综合素质，例如：聘请专家讲解会计准则、业务案例；到上级单位学习管理制度、理念；到同级单位交流经验；定期举行业务培训；举办财务知识大赛等。

（四）坚持成本效益原则，注重可操作性

信息化建设及各类审批业务流程设计上坚持重要性原则，监控重要风险，对各类业务既要保证管控到位，又要避免因审批环节控制节点过多而降低管理效率、增加管理成本。建立突发事件应急机制，在满足程序合法、授权合理的前提下，对一些特殊业务、非常规事项本着特事特批、特事特办的原则可适当简化操作程序，保证企业经营业务的顺利进行。大型集团企业财务管理只有与时俱进，适应经济业务发展，才能在经营活动中更好的发挥核算与监督职能，会计一级核算必将在大型企业集团发展过程中发挥重要作用。

参考文献：

[1]王杰民.浅谈会计集中核算的利弊与完善[J].山西财经大学学报，2004年第S1期

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(一)制度层面的制约。

《中国人民银行会计核算监督办法》(以下简称《办法》)规定:“实施会计核算监督必须依据人民银行会计基本制度和会计财务、支付结算、国库、货币金银等相关业务的规章制度”、“会计核算监督工作接受上级行会计财务部门牵头支付结算、国库、货币金银等部门的业务指导”，这表明会计核算监督是会计核算过程的延续，应遵照会计核算部门的制度要求，以查错纠弊、堵塞漏洞为监督职能。相比较具体业务的会计核算规章制度，其监督规定是分散在多项文件中，制定的监督规程也较为宽泛，下发的制度也没有对业务风险点的识别等做出具体操作性的说明。实际运作中，由于上级行相关主管部门对下级行事后监督部门的业务指导渠道和指导方式不够明确，相应协调交流、组织培训等措施难以不到位;加之，监督体制形成纵向管理不顺畅，考核机制有所缺失，影响了会计核算监督职能的发挥。

(二)监督模式的制约。

按照《办法》规定，目前大多采取集中监督模式对所辖会计核算业务实施监督，要求是在核算业务发生后，对核算结果实施的复核和审验。从实际操作来看，由于会计资料为隔日传递，监督部门通常要在“T+1”或“T+2”工作内完成监督事项。即使会计集中核算业务使用计算机监督，也只在核算系统提交业务截止后，监督部门才能采集影像信息进行监督。受监督时滞的影响，事后监督的范围和内容大多局限于凭证要素规范性和账务处理的准确性等业务合规性方面，不能及时发现和纠正操作过程中的问题和偏差，风险防范的时效性难以保证。

(三)监督手段的制约。

《办法》要求，会计核算监督应采取人工监督和计算机监督相结合的手段。目前，除了会计集中核算业务监督采用人总行开发的事后监督系统进行监督外，国库、发行等会计核算业务仍采用人工监督方式。由于没有计算机监督程序的约束，缺乏校验手段，监督人员只是对会计凭证进行翻阅、审核操作，可能存在省略监督步骤或减少监督内容情况。这种局限于具体业务表层监督方式，履职成效会受监督人员水平、监督技能、职业操守的影响，带来监督质量差异。

(四)标准层面的制约。

会计核算监督在对相关业务进行审核、控制和检验操作中，如何规范履职、监督到哪一步等监督标准是体现监督效能的关键。由于现行事后监督的业务规章制度及管理办法缺乏系统的梳理以及必要的更新，未能形成客观独立的监督工作考核评价体系，缺少硬性质控指标，造成各地监督流程、监督方法、监督标准、风险点识别等不一致，会计核算风险评估和预警工作开展不平衡，影响了业务行为的规范性，制约了监督效能的提高。

二、基层央行实施标准化监督的积极作用

基层央行会计核算监督的“独立性、连续性、及时性、全面性、重点性”工作特点，决定其实施标准化管理的重要性。有了标准化，履职成效即使换了不同的人来操作，也不会出现太大的差异，对于提高工作质量和效率，提升管理水平，促进自身发展等具有积极作用。

(一)有利于监督职能的发挥。

随着央行二代支付系统的建设、国库会计数据集中系统的推广应用，人民银行会计核算从理念、内容到账务处理流程都发生重大变化，事后监督是会计核算的延续，必须符合会计核算发展的要求，制定并建立与之相配套的标准化的规章制度和监督系统，以适应央行会计核算发展的需要。

(二)有利于监督效能的提升。

有了统一的监督依据，监督人员能够按照业务制度化要求规范操作，保证监督活动有序进行。通过标准化管理，及时发现和督促纠正核算差错和违规操作行为，进一步提升基层央行整体会计核算水平。

(三)有利于资金风险的防范。

标准化管理应明确风险点和防范措施，建立有效的风险预警、提示和评价机制，可方便监督人员直观、快捷地掌握监督方法，提高监督针对性和监督人员风险甄别、防范能力，能够促进核算部门不断完善会计管理和内部控制，发挥会计核算监督在基层央行风险防范体系中的作用。

三、加强会计核算监督标准化管理的建议

(一)制定监督制度，确立工作准则。

完善监督依据是事后监督标准化管理的保证，需要从较高层面同步进行监督业务规程的整合、设计。根据会计核算部门新业务的出台或变动，统一完善监督工作制度、规程、质量考核指标等，不仅要对监督职责、监督内容和方式、监督工作程序、监督工作管理等方面进行规范，还要扎口梳理核算业务风险点，明确风险识别标志与等级，在监督要点、差错分类、处理办法等方面进行明确，形成基层行监督工作准则，做到监督工作有章可循，有据可依，实现监督工作制度化、专业化和规范化，促进监督人员行为规范、履职到位。

(二)改进监督手段，优化监督模式。

完善会计核算监督系统功能是监督标准化管理的支撑，通过科学、完备的技术手段提高监督效能。一方面，要加快投入计算机监督系统建设，应用电子化监督方式，以配备辅助软件和后台终端的实时识别功能为监督模式，对账务处理、资金汇划、参数变更、核算进程等重要数据信息进行比对、跟踪，以解决人工监督方式监督不到位的问题。另一方面，走出单纯合规性监督的局限，通过监督系统增加会计核算风险识别、提示和控制功能，做到风险等级自动归类，风险预警智能检索，打造风险性监督新模式，实现向实时监督、重点监督、风险监督的转型，真正发挥事后监督堵塞漏洞、防范风险的作用。

(三)统一监督标准，提升监督效能。

设置必要的监督指标是事后监督标准化管理的前提和基础。基层央行要依据相关指引的要求，制定较为清晰的岗位职责;按照业务类型细化监督方法、操作流程、关联要素、限时指标、监督步骤等，从操作层面明确具体监督要求，确保监督工作正常、有序、高效、协调、规范运作。在此基础上，还要以制度对照为导向，对不同业务部门特定风险和个体风险进行赋值量化，确定不同的分析预警级别，制定核算风险的识别、分析和应对措施。依据监督结果建立监督数据信息资料库，运用风险控制指标进行监控、分析和预警，实现监督标准化管理的延伸与拓展，促进核算质量不断提高。

(四)构建“大会计”机制，拓展监督领域。

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环境会计作为会计学的一个新兴分支，近年来成为会计研究的一个热门方向。在当前可持续发展和构建和谐社会的指导思想下，环境会计日益显现出其发展的必然性和作为一种有效调节社会经济发展和人类生态环境平衡工具的重要性。作为一种新兴的具有无限发展前景的会计学分支，环境会计对会计职能的体现比传统财务会计更加明显。

一、环境会计的定义

相对于传统的财务会计，环境会计理论起步相对要晚得多。1971年比蒙斯（F.A.Beams）撰写的《控制污染的社会成本转换研究》和1973年马林（J.T.Marlin）的文章《污染的环境问题》揭开了环境会计研究的序幕。关于坏境会计，不同的学者有着不同的定义和理论，其中比较有代表性的有英国Dundee大学的Rob Gray，加拿大审计署的Rubenstein等人。Gray认为环境会计是：“一种关于人造和自然资本增减的会计。最重要的是在二者之间转换的会计”（R.H GrayAccounting & Environmentalism）。或表述为：环境会计是“在为了交易和促进公共福利，为了创造未来用途的财富以及保护资源时根据资源管理者和资源所有者一致同意的惯例，来核算计量这些资源耗费的会计”（Daniel Blake Rubenstein C.A Bridging the CAP between Green Accounting and CAP between Green Accounting and Blacking）。综合大部分专家的观点，主要有以下几种一般意义上的关于微观环境会计的定义：一是环境会计是根据会计学的理论与方法，以货币为主要计量单位，以有关资源、环境、生态及会计、审计等法规为依据，研究社会、经济的发展同资源、环境、生态之间的关系，核算对资源、环境、生态的开发、利用、防治的基金支出和成本费用，并对企业经营过程中对社会环境的维护和开发形成的效应进行合理计量与报告，综合评估环境绩效及环境活动对企业财务成果影响的一门新兴学科。二是环境会计是将环境问题与现代财务会计理论方法有机结合，以货币单位、实物单位计量或用文字说明等方式进行确认、计量、披露、分析以及可持续发展研究，以便为决策者提供环境信息的一种会计理论和方法。

综上所述，笔者认为环境会计是一种以环境资产、环境费用、环境效益等会计要素为核算内容，以货币或非货币为计量单位辅之以一定的文字说明，以有关环境保护法规为依据，记录、控制、评价、分析研究经济、社会发展与环境之间的关系，将有关环境保护、公害防治和消除、评定环境效益及环境活动对企业成本费用的影响等会计信息提供给信息需求者，并对其决策产生影响的一种会计系统。

二、传统财务会计的会计职能

会计的两大基本职能是核算和监督。

会计核算是会计的首要职能，是整个会计工作的基础。传统意义上的会计核算是以货币为主要量度，对经济活动进行确认、计量、记录、报告，提供真实、正确、可靠的会计信息，以满足管理的需要。

会计监督是会计的另一基本职能。主要是利用会计核算资料及有关资料，对经济活动进行审查、控制和指导，使之按规定的要求运行，达到预期的目的，并保证会计目标的顺利实现。

三、环境会计对会计职能的扩展和补充

环境会计作为会计的一种分支，其基本职能依然是核算和监督。但环境会计在传统会计的基础上对这两大基本职能进行了必要的扩展和补充，主要体现在以下几个方面：

（一）对核算职能的扩展和补充

1.对会计核算范围的扩展和补充

传统财务会计其核算主体是企业的经济活动以及因此造成的各项经济业务对企业资产等的影响。通过对企业经济业务的计量、汇总，从数量方面反映经济活动的全貌。传统的财务会计仅将核算局限于会计主体本身所拥有的资产，着重于企业资产价值和价格的界定。按照马克思的劳动价值理论，只有用于交换的劳动产品才具有价值，环境资源只有使用价值，没有交换形成的价值和价格，不属于传统会计核算范围。然而人们可以从自然和生态资源的开发过程中获得直接效益和间接效益，资源和环境能向“人造资本”转换，并随着这一转换，它自身的价值逐渐减少。所以从这一角度讲，自然资源同样具有“资本”性质，同样应列入会计核算范围内。同时，开发、利用自然资源会产生减少资源数量的耗减费用，排放废弃物会造成生态资源的降级费用，保护环境又会发生人力、物力、财力耗费等，这些都应纳入会计的核算范围。又如，当企业生产造成的环境污染影响其它企业的正常经营，或影响附近居民的健康状况时，显然仅将会计核算局限于会计主体本身所拥有的资产已不适宜，而应将这种由该会计主体的行为所产生的外部不经济性纳入会计的核算对象之内才能更好的体现会计的核算职能。

总体来说，从宏观上讲，传统会计核算的办法未将环境资源列入资产核算，经济增长的指标不能如实反映经济发展速度，虚增了国家的富有程度，夸大了经济效益和社会效益；从微观上讲，企业成本只计算人造成本，而对“自然资本”忽略不计，会造成企业对自然资源的无偿占有和污染，以牺牲环境质量为代价虚增利润，忽视了环境效益，不利于企业的长久发展及社会形象。而环境会计对传统会计的这一缺陷作了完美补充，将环境资产、环境效益、环境费用纳入了核算的基本内容。

所谓环境资产，是指特定主体从已发生的事项取得的或加以控制的，能以货币计量可能带来未来效用的环境资源和为降低主体对环境的影响而采取措施的资本化成本。主要包括企业为取得土地、牧地资源而发生的支出，旅游自然环境遭到破坏后丧失的能够创造或转化的其他价值的旅游资源，以及企业用于降低对环境影响设施的研究开发、购建、营运、管理支出的社会环境工程支出等。

环境效益指在一定期间内，会计主体通过其所拥有的或能控制的环境资产实现的或即将实现的效益。主要包括经济效益和社会效益。经济效益诸如排污费、污染赔偿费的减少，社会环境工程处理的废物再生收益，环境治理咨询服务收入，获得优惠利率环境保护贷款的利息成本，以及推行环境政策、积极执行环保措施而享受的国家补贴、税收减免和奖励等。社会效益包括企业形象的提高，企业环境风险的降低、职工和附近居民疾病率的降低、对文物古迹腐蚀的降低等。一般社会效益只能以文字描述，还没有确切的资本化衡量标准。

环境费用主要指环境成本，即“本着对环境负责的原则，为管理企业活动对环境造成的影响而采取或被要求采取的措施的成本，以及因企业执行环境目标和要求所付出的其他成本”（《环境会计和报告的立场公告》）。资本化的环境成本即为环境资本，费用化的环境成本则为环境费用的组成部分，主要包括环境补偿、环境治理费、环境维护费、环境损失成本等。

环境会计通过对环境资产、环境效益、环境费用的核算，为信息需求者提供关于企业更多方面的、更为广泛的有用信息。

2.在会计核算的计量方面，环境会计也进行了必要到补充

传统的会计计量方式是以货币为主要的计量单位，而实际情况如前所述，自然资源和环境等不具备货币化的条件，但作为企业资本的一部分，应当准确地予以计量核算。同时，如企业环境效益的社会效益方面等也无法直接以货币形式衡量，但这些又是核算一个企业、衡量企业发展程度的不可或缺的组成部分，因此环境会计采用的货币计量与非货币计量相结合同时加以文字描述的计量方式为会计核算作了很好的补充，更大程度地发挥了会计的核算职能。

综上所述，环境会计在会计核算职能方面为会计体系做出了很大的扩展和补充，宏观上有助于正确衡量国民经济核算指标，准确评价国民经济发展水平。微观上讲，使企业在评估投资方案时，不会低估环境污染成本；在建立经济目标的同时，考虑到污染治理、环境保护、资源利用等多方面目标，为企业的经营目标制定、生产需求预算、财务风险评估、经营成果核算等各个方面提供了更加充分、全面、可靠的信息，更有利于信息使用者做出正确的决策。

（二）对监督职能的扩展和补充

传统会计的监督主要是以国家的财经政策、财经制度和财经纪律为准绳，通过价值指标来监督，侧重于从经济活动角度出发，没有将环境等所带来的经济问题纳入研究范围内，造成会计信息披露不充分。企业有可能为了片面地追求其经济利益而忽略其应负的社会责任。如有些企业为追求自身利益的最大化，往往对环境资源的损耗大大超过补偿，造成环境的不合理开发，使环境恶化加剧，不利于政府对企业执行国家环境政策、与经济有关的环境法律法规的情况的监管，同时也不利于企业树立自身的社会形象以及企业的长远发展，使会计体系的监督职能大打折扣。

环境会计在传统会计对经济方面实施密切监督的基础上，对会计体系的监督职能主要有以下几点扩展和补充。

1.环境会计在提供经济信息的基础上为政府及有关信息使用部门提供社会信息，使政府及有关部门准确掌握企业执行环境政策、环境法律法规的状况，有助于监督企业执行有关法律法规以及履行相应的社会责任。

2.环境会计对企业环境资产、环境效益、环境费用情况的披露为环境保护部门提供进行宏观环保决策和对企业进行环保考核与奖罚的依据，从而监督所有企业对环保方面的相应经济活动，提高企业间竞争的公平性。

3.环境会计要求企业站在社会的角度考虑业绩，使企业的社会效益与社会成本相对应地取得社会利润。促使企业在追求自身利益最大化的同时考虑到自身环保经济活动带来的社会效益，履行其社会责任。

4.环境会计对企业有关信息的披露为企业的外部投资者提供了了解企业履行环境保护责任的必要信息，判断企业由此获得的发展机会和前景，决定对企业的投资行为，从侧面对企业的经济活动进行监督。

环境会计对会计监督职能的扩展和补充使社会和国家更好地监督企业履行社会责任的状况，实现资源的损耗和补偿的良性循环，达到经济效益、环境效益和社会效益的协调和融合，实现经济的可持续发展。

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摘要：随着国有企业不断整合，优化资源结构配置，企业不断发展壮大，实施管理难度不断提高。如何提高集团企业的管控能力，促进企业良性发展成为经营管理者急需解决的问题。资金运营贯穿企业整个经营活动，而激活会计职能充分发挥核算与监督作用，提高集团企业管控能力并不是无序可循。现根据会计工作性质分析会计职能作用如何得以实施，才能促进企业经济稳步发展。

关键词：会计职能；资金；经营；投资；决策

资金是企业运营中流淌的血液，是会计核算监督的对象。会计核算和监督的最终目标是企业经营创造利润最大化、持续发展。随着经济体制的改革，大锅饭的资金使用被打破，企业走在自主经营，自负盈亏，自我发展的道路上，企业必须重视资金管理，围绕资金的流转过程，挖掘潜力，提高资金使用效率。而要实现这一切，则要求企业财务会计在传统的计划经济向市场经济体制转化的过程中，依据《会计法》给予的权力，充分发挥其核算和监督职能。

一、充分发挥会计的核算和监督职能，实现资金运行效益最大化

会计按其核算和监督的对象及适应的范围可分为企业会计，预算会计两大类。会计核算是监督的基础，没有核算就无法进行监督，只有正确地核算，监督才有真实可靠的依据，监督是会计核算质量的保障，只有核算没有监督，就不能发挥会计应有的作用，就难以保证核算所提供信息的真实性、可靠性。会计运用经济手段对企业经济活动过程中资金运动及其结果进行核算和监督，并不断向经营者、会计信息使用者提供信息资料。掌握收支进度，发现问题，及时反映，查明原因，提出改进措施，为单位增收节支，不断提高经济运营管理水平做出努力。

企业要发展，不仅要生产适应市场及消费者需要的商品，而且要在内部生产经营过程中，按权责发生制的原则环环相扣，控制成本，节支降耗，要达到这些目的，会计必需参于生产过程中资金及物资运行的各个环节进行认真核算和监督。因为企业的经营情况是通过财务指标来衡量反映。企业“资产负债表、利润表、现金流量表”实际上就是反映企业单位经营情况的“气象表”，需要会计人员全心全力投入企业生产过程经营管理一线，及时掌握资料，提供真实可靠的数据，进行指标分析，通过分析找出企业经营过程中存在的问题，从而提出贴切实际的解决方案。预算会计也要适应市场经济发展的需要，严格执行收支两条线，实行统收统支政策，狠抓增收节支，使有限资金高速循环，创造资金的最大使用价值。当然这些都是在会计工作核算和监督中进行的。核算监督实际上就是财务管理，而且是企业财务控制的实施面。企业的财务管理是否得力，对于企业经济效益的好坏起着决定性的作用，因此要想提高企业经济效益，实现资金效益最大化，就必须加强会计的核算和监督职能，只有这样企业在市场经济浪潮中才能永立鳌头。

二、核算和监督是实现财务管理的基本途径，如何实现财务管理，什么是财务管理职能。

会计与管理不可分割，从会计工作的组织实施，会计制度的制定，会计核算方法的确定，会计工作的管理体制，会计法规的制定颁布，都烙下了管理的印记。由于会计机构的地位和职责不同于其他直接经营管理部门，因此会计工作既有其作为管理活动的共性，在管理职能的履行方式上还有着独立的个性。具体表现在：

（一）会计管理贯彻于整个信息处理过程

信息处理过程，是指信息系统的运行过程，包括信息的收集、处理和输出等阶段。会计信息系统实施的每个过程，都离不开管理。收集经济信息，要考虑其对策的相关性，并对其真实性进行监督，这种监督同时也包括了对信息所反映的经济事项监督。会计通过信息处理反映问题，确定经营者经营成本，比较经济信息，鞭策和激活企业管理水平使经济效益得到提高。会计信息输出，更反映者管理的需求，资产负债表之所以按照“资产＝负债＋权益”的会计方程式编报，就是为了反映企业投资者参与和监督企业管理的意愿，企业报表种类和报表指标设计应信息使用者需要而设定。可见，会计信息系统是会计管理职能的体现，会计信息系统的运行过程，也是会计管理职能的实施过程。

（二）会计是以信息为介质实施其管理职能

会计信息系统作为价值运动的预警系统，可以提供企业价值运动的历史信息、时点信息和未来信息，这种提供信息的活动明显具有支配决策行为和价值运动的功能。精明的经营、投资决策者能够根据会计信息采取相应的决策和控制对策，确保经营、投资目标实现；而失败的经营、投资决策者因为忽视或无视会计信息的预示和警报，无法获取经营投资回报直至资不抵债结束经营投资活动。

（三）会计工作以不断渗透决策领域

会计管理的另一个特征是利用其拥有的信息优势，参与企业经营决策。现代企业的决策信息多数来源于会计信息系统，总会计师作为企业财务负责人，是企业决策机构不可缺席的一员。会计人员参与决策活动，既是提高企业决策科学性的需要，也是管理会计发展的必然结果。

三、随着经济不断发展，企业经营管理需要，及会计活动的特殊性，会计职能作用的发挥，在企业经营管理中显得尤为重要，如：行为规范职能、资源配置职能、利益保护职能、行业管理职能等等。现浅析以上会计职能。

（一）行为规范职能——在会计仅仅用于记录剩余商品数量时，或是仅仅作为累计经营收支的工具时，还没有具备完善的行为规范职能。随着经济的发展和社会制度的进步，需要通过会计核算与记录的业务数量越来越大，参与会计工作的人员越来越多，会计逐渐成为一种专门职业和学科。在这种情况下，产生了监督会计人员行为道德和考核其工作效率高低的需求，会计模式对会计行为的规范职能应运而生。

（二）资源配置职能——会计模式的资源配制职能是随着经济的发展而由人们逐渐认识并逐步强化的。会计产生于对剩余产品的计量。随着生产力的发展，经济活动中开始出现合伙与委托等多种形式的两权分离，并发展成为股份有限公司等企业形式，会计开始渗入各个行业，逐步演进成为一种社会公共产品。会计的资源配置职能更为人们所重视。

（三）利益保护职能——是资源配置职能的延伸。在发挥会计模式的资源配置职能过程中，必然会产生一定的经济后果。所谓经济后果，是指会计报告将影响会计信息使用者决策行为，受影响的决策行为反过来又会损害其他相关方面的利益。也就是说，无论是通过会计制度制约会计人员，还是依据会计准则规范会计信息，都是借助对会计行为的规范，实现对某些利益主体的保护。

（四）行业管理职能——各国各行各业会计模式中的一个重要组成部分，是会计职业及其组织通过法规、制度等对会计行业进行规范。不同国家的社会制度和经济体制不同，会计职业在该国家的工作范围和法律责任有所差别，制定规章条例的机构也会因国因行业而生。

篇10

随着社会主义市场经济的不断发展与完善，我国企业得到了跨越性发展，企业的经营规模不断壮大。但是，由于我国企业先天不足，内部会计管理机制不成熟，导致我国企业会计审计及会计财务核算工作仍然存在许多问题。

（一）企业会计审计工作中存在的问题

首先，我国会计审计的独立性得不到保证。会计审计是企业内部审计的主要手段之一，几乎所有企业的会计审计管理人员都是企业内部工作人员，会计监督工作的展开受到权利效力及各种利益关系的制约，审计的公平性、公正性难以保证，促进监督作用得不到发挥，会计审计工作对权利拥有者几乎形同虚设。其次，会计审计管理体制缺乏合理性。企业会计审计是保证被审计人员自觉履行职责，遵守相关法律法规，实现企业自我约束的重要手段。但是，国家宏观与企业微观上却分别赋予了它差别的服务职能。国家要求会计审计的工作重点在于对企业的经营管理状况进行监督和审查，防止企业危害结果的发生，侧重会计监督作用。而企业内部对会计审计的工作要求是为企业的经营发展做出综合性的谋划与建议，侧重于决策作用。在有限的人力与时间内，审计工作的侧重点不同必然产生程序及实践的冲突，难以发挥审计的理论优势。最后，企业领导对会计审计工作的重视不足，工作投入力度不大，会计审计人员专业素质难以应对复杂多变的现代化企业管理。

（二）企业会计财务审核工作中出现的问题

首先，会计财务核算工作缺乏合理定位。绝大多数企业对会计核算工作的认识不足，往往将会计财务核算职能与其他审计工作相融合展开，会计财务核算界限不清晰，管理人员身兼数职，自身职业技能、专业化知识及工作精力都得不到保障，会计财务核算工作消极展开。其次，企业缺乏合理科学的会计财务核算监督机制。企业管理层权利制约、干预财务核算监督职能，难以保障企业经营活动的合法性与合理性，滋生了企业内部经济腐败的土壤。最后，会计财务核算没有统一、科学的工作制度安排。在企业内部，会计财务核算以企业需要而展开，属于被动、附和性工作，因为没有进入企业发展决策战略规划，人为目的性操作问题十分突出，会计核算信息失真情况严重。

二、解决会计审计与会计财务核算问题的对策

（一）解决企业会计审计问题对策

首先，要切实保证会计审计部门的独立性。赋予会计审计部门较高的权利职能，减少企业管理领导层可能产生的权利干涉或利益影响，独立于企业的经营管理全过程。只有审计部门独立性与权威性的提升，才能真正实现会计审计职能的经济与社会效益。其次，建立、健全企业内部会计审计监督机制。企业要学习引进现代化企业管理监督理论，完善自我约束、监控职能，以经济效益的实现为主线，制定符合国家政策要求与企业自身发展需要的监督机制，创造良好的内外部会计审计监督环境。最后，加大企业的会计审计投入力度。加强对会计审计人员的综合素质的培训，提高专业化知识水平和职业道德素养。实现现代化审计监督手段，推动及时跟踪与全程动态化管理，兼顾职能效率和风险控制，提升会计审计质量。