水库安全度汛方案范文

导语：如何才能写好一篇水库安全度汛方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1、水库（小二型水库）蓄水12.24万方，建于1975年10月，灌溉面积1120亩，存在问题：溢洪道宽度不够。

2、村水库（小二型水库）蓄水12.4万方，建于1977年，灌溉面积1350亩。

3、水库（小二型水库）蓄水22万方，建于1975年，灌溉面积2500亩，存在问题：大坝渗漏。

二、水库负责人划分

根据《防洪法》的相关规定，乡负责水库、村水库、水库。

三、增强水患意识，做好防洪度汛的各项准备

水库所在村要保持高度的警惕，负责人要加强巡视，在汛期前要对蓄、引、提等各类工程和防汛设施进行逐处检查，尤其是水库的溢洪道和放水设施以及坝体。对存在的问题按照“谁受益，谁负担”的原则，尽快组织资金和力量，及时进行整治，保证泄洪、放水通道畅通，并将检查结果和整治情况及时上报乡政府备案。乡内所有的水库及其他的蓄水设施在汛期必须按照乡人民政府下达的水库防洪度汛的方案运行，接受乡防汛领导小组的指挥和监督，绝不允许超限水位蓄水，主汛期必须留足防洪库容。

四、做好防汛、抗洪、救灾的准备工作

在汛期期间，乡广播站要及时的播发气象部门的降雨预报，以便为做好水库防洪度汛工作抢得先机；各村要做好水库下游低洼地带的群众的摸底，并形成名册，当水位超过水库设计承受时以便及时组织群众疏散；乡综治办、派出所要做好度汛期间的治安处理，保障群众人生安全；乡民政办要准备好应急物资，以保证疏散后群众的住宿和饮食；乡卫办要准备好药品和消毒剂，以保证疏散群众的健康和洪水退后洪区的消毒；乡武装部长要组织好民兵应急队，做好救灾抢险准备。

五、水库防洪度汛纪律

1、在水库防洪度汛中，任何单位和个人不得违抗防洪命令，特别是国家工作人员要自觉遵守防洪纪律，服从命令，听从指挥调度。

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关键词：小型水库 安全防汛工作 建议措施

中图分类号：TV87 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）03（c）-0037-02

近年来，我国的水库在安全度汛工作方面取得了很大进步，发生洪灾的次数减少，防灾效果成效明显，但是水库安全度汛尤其是小型水库安全度汛仍然存在很大问题，在突发雨特别是夏季时，小型水库大坝坍塌现象经常出现，因此，必须重视这种情况，在这里主要结合工作实际。对水库防洪减灾提出自己的观点和看法，为大家提供一定的参考价值。

1 水库工程仍存在安全隐患

1.1 现在我国防汛通信预警水平比较落后，

水库防汛通信预警成为防汛抗洪的最大缺失。一方面通信设备在我国水库没有被广泛应用，部分水库特别是中小型水库通信设备落后，信道已无法与现代的通信技术接轨；另一方面水库位置偏远，无线通信信号无法大面积覆盖或信号无法接收，造成通话障碍，导致主管部门与管理单位无法取得联系，掌握实时情况，一旦发生险情，无法第一时间向危险地区发出预警并及时上报给有关负责部门。

1.2 小型水库应急能力需要进一步强化

想要减少损失需要做好水库的应急处理能力，只有早点发现险情，做出迅速决策，明确具体方案，尽快物资和人员调度到位，只有做好这些工作，才能更好地控制灾情，避免垮坝、伤亡等重大事件的发生。当前，我国偏远地区的一些小型水库，在工程的整体设计和维修管理方面做的不到位，所以欠缺一定的应急排洪能力，与此同时，存在普遍应急处理方案不够完善、抢险人员没落实到位、没有充分的物资储备等问题，再加上地区偏远，交通运输不方便，所以，往往发生洪水时难以及时处理。抢险人员和物资不能够及时到达现场。会因为耽误了最佳抢险时间而加重了灾情损失。

1.3 小型水库安全管理亟待加强

近年来，尽管我国加大了对水库管理关乎工作的重视力度，落实了管理和工作人员的经费问题，但是，真正落实的水库还仅仅是一小部分，大多数的小型水库普遍出现无人管理状态，没有专门的管理经费、无任何的经费保障、无专门的管理用房和管理方法等，水库的运行机制不完善、不够健全、调度不合理、管理不科学等，很大程度的阻碍了水库度汛工作的开展。特别是部分小型水库由乡镇甚至私人进行管理，管理方式落后、人员素质低等现象十分严重，对水库的安全运行造成了严重影响。

1.4 小型水库的防汛责任制度有待完善

近些年，我国的水库防汛行政首长责任制在逐渐落实到位，几乎可以保证在汛期发生前相关负责人都会到其虽管辖的水库进行度查，能够在汛期发生后及时到水库进行现场指导和调度，对减少、减轻灾情发挥了重要的作用。然而，对于小型水库的管理却远远不到位，大多数小型水库都是由乡镇自己管理，甚至私人管理，乡镇管理人员本来就少，再加上由于地理位置偏远，水库规模较小，难免有一些责任负责人疏忽管理，没有严格履行好自己的工作职责，导致水库的检查和排险功能存在很多问题，一旦发生险情，很难进行有效地防洪抗洪工作。水库的安全度汛工作始终是水库安全运行的关键，尤其是在一些水库进行加固除险后，水库度汛工作就更加重要，伴随极端天气和季节的变化，水库安全读寻工作形势就变得更加严重。

2 对水库安全度汛工作的建议

2.1 进一步落实水库安全度汛责任

当前我国的一些基层地区，特别是一些小型水库的安全度汛工作的落实力度远远不够，无论是技术、人员、方案还是管理方面都存在了很多问题和缺陷。因此，建议相关地区实行水库安全度汛责任制，将水库安全分配到具体部门具体的人，行政责任人切实落实领导责任，实地调研并现场解决安全度汛存在的突出问题；充实水库管理技术责任人，并进行培训，让他们切实承担起技术职责。

2.2 不断加强对水库安全度汛的准备工作

要保证小型水库的安全度汛工作，同样离不开各种汛前准备工作。小型水库同其他类型水库一样，在汛前应该做好全面具体的各项应急预案并且要步步落实，及时对水库水电站的调度所需要的抢洪抢险和计划运行的应急预案进行完善。将抢险物资要进行落实，并及时对运过来的物资进行填补和更新，保证供应安全和充足。另外，要不断地加大对水库排洪设施的检查力度，能够保证其可以正常通水排洪，如果要进行的工程期间需要经历汛期，那么在施工过程中必须按照组织施工的计划和方法进行施工安排，保证顺利度过汛期，避免为了赶进度而为后续的水库运行带来安全上的威胁隐患。

2.3 加强小型水库防洪调度

如果说进行水库调度是保障水库和下游群众安全的主要手段，那么准确的雨水情报就是进行科学调度的基础前提。水库管理部门要及时观察水库水位变化，特别是在汛期，更要加强监测，这样可以使调度更加具有准确性和主动性，为上级部门进行防洪调度工作提供依据，避免措手不及的现象出现。上级防汛部门通过对雨情、工情、水情以及险情的综合考虑，同时顾及到上下游情况以及防洪灌溉功能，尽最大的可能性来控制风险，实现最大的效益化，并充分发挥水库的拦洪、调洪和错峰的作用，加大排洪能力，保障水库的运行安全，最大程度上减少减轻灾情带来的各种损失。当地水库管理部门要严格按照批准的调度来进行水库的防洪调度，严禁各种擅改计划的现象出现。

2.4 进一步强化水库应急处置能力

通过对近年水库大坝失事的情况来看，大多数情况都是由于险情发现不够及时所造成的。由此可见，及时发现并采取科学的应急措施是安全防汛工作的前提。所以，在进行切身管理的时候，一定要加强防汛值班，尤其是领导和值班人员，必须履行好自己的职责，加强科学调度工作，必须掌握且及时地了解所在地区的天气变化和雨水情况，及时进行信息上报，并采取果断有效的措施进行险情处理。要做好巡逻查险工作，发现异常情况及时进行上报，发生险情之后，当地水库的负责人员和技术人员要立刻到位，进行现场勘察，即使制定出科学合理的抢险方案和措施，组织队伍进行抢救，与此同时，紧急通知并转一下有群众居民，必要时可以请当地武警部队和驻军部队协助进行灾情处理，尽快开展工程的修复、再建，回复水库正常的防洪能力。

2.5 进一步核定小型水库等级和功能

小型水库在遇到险情时，更容易出现严重灾情和垮坝的情况，因此，要根据实际情况的需要，对针对被水毁坏的水库进行修复或者再建时，要充分考虑水库防洪和灌溉的作用，对其再次进行新的功能定位，将大坝的高度、水库库容以及形式等进行科学合理的参数计算，采用改建、重建或废弃的方式进行。对于部分灌溉防洪需求低的小型水库，可以采用降低坝高的方式来减少洪水灾害。对于已经彻底失去防洪灌溉功能的小型水库，应当按照相关规定，进行报废，保障安全。

3 结语

综上所述，针对小型水库安全的防汛工作，要从管理体系入手整顿，加快加固洪灾抢险步伐，因此，要在进行防汛工作时，进度必须服从于防汛的需要，组织施工一定要科学合理，争取在汛期发生之前完成建设任务；在施工过程中要服从于安全规定和标准，控制施工质量，保证工程的安全建设，从还离单位、施工部门、业主等每个部门都要安排得当，按照局部服从整体的原则健全上下游预警制度，保证工程的建设度汛和施工人员以及周围群众的安全。

参考文献

[1] 张健明.加强堤防管理确保防汛安全[J].城市道桥与防洪，2007（4）：14-15，61-64.

[2] 庄兆起，刘素平.浅淡白浪河水库的防洪度汛问题[J].中国科技信息，2008（22）：22，25.

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【关键词】水库；防汛安全；管理

水库是防汛抗旱的基础设施之一，在防洪、灌溉、供水、发电、养殖、旅游、生态等方而发挥着难以替代的作用。水库安全与否，与下游和库区的经济社会发展和生态环境密切相关，对于维护社会稳定，保障社会整体经济社会又好又快发展具有重要意义。

我国幅员辽阔，东西南北地质条件各不相同，在已经建成的将近9万座水库和大坝中，彼此地理位置与条件差异十分巨大。据近年来的数据资料统计来看，我国很多水库和大坝都遭遇过超标准的洪水灾害。众所周知，水库的主要作用是用来抵御洪涝灾害，一旦出现问题，将会导致下游地区出现毁灭性的破坏。

1 水库防汛安全管理主要内容

水库防汛安全管理的工作内容主要表现在一下六点，不同时期的安全管理办法、内容、安全防范侧重点不同。

（1）对水库各建筑工程进行全面检修，在关键的安全位置进行加固处理；

（2）防汛安全管理负责人要进行安全管理培训，建立责任机制，每个管理者负责不同部门；

（3）编制度汛方案，当水库出现故障或安全危险时以便工作人员立即采取抢修措施；

（4）建立完善的控制系统，当汛前出现安全危险时，能够及时发出预警、报警信号，通过控制系统传递给各施工单位，做好应急准备；

（5）建立完善的巡查和值班制度；

（6）贮备抢险物资、抢险工具等。

2 目前我国水库防汛工作存在的缺陷

（1）水库建筑物防汛责任制落实存在漏洞。有的水库防汛责任制流于形式，未真正落实到具体工作中，缺乏对水库防汛责任制落实工作的有效监督，对防汛责任人履行职责情况检查不够。

（2）水库汛期调度运用计划审批和执行小规范问题突出。有些水库为了眼前和局部利益，存在着严重的侥幸心理，给安全度汛造成严重隐患。

（3）水库建筑物度汛隐患较多。目前我们国家正在使用的水库多建于上世纪五六十年代，受当时建设条件限制以及长时间运作，多数水库正处于工程病险的多发期。

（4）小型水库安全度汛问题突出。先天抗洪能力低，无管理机构、无管理人员、无监测设施、无抢险物料，有一些小型水库甚至无度汛计划和应急抢险方案。

（5）技术力量薄弱，安全管理水平低

因经济效益小好，水库自我维持能力差，管理队伍小稳定，专业技术人员小愿意留在中小型水库工作，造成专业技术人员匮乏。

（6）存在防汛责任制漏洞，造成防汛工作松懈

目前我国水库防汛责任制流于形式，只停留在文件上，没有真正落到实处。这种对工作责任的懈怠严重影响工作质量，也给水库的防汛效果造成了很大程度的威胁。

3 加强水库防汛安全管理对策

（1）汛前、汛期及汛后应注意一些管理薄弱环节和问题，包括汛前的准备工作、汛期的管理与运用工作以及汛后的管理工作，这些不同的时间段在工作任务和侧重点上也各不相同。汛前准备工作是做好水库防汛管理工作的基础和保证，工作内容不仅包括对水库的例行检查、维修以及加固，加强防汛公共的安全教育与培训，还包括对气象信息的获取和，以及对抢险照明与交通道路等措施的补救和处置。

（2）在安全管理制度中实行责任制。参与到水库防汛安全管理的单位、部门有很多，如水利局、水利站、水库管理单位、各地方水利政府等。虽然由多个单位、部门管理的水库防汛安全管理团队的管理力量很大，但是一旦水库防汛安全工程出现险情，单位之间无法制定和谐统一的防汛安全管理方案，在一定程度上会延误防汛工作的开展。

（3）引进先进工程技术，提高水库防汛工程的安全系数。目前，我：国水库应用的防汛安全技术相对落后，与西方发达国家相比，水库工程的安全系数远远达不到国际先进水平。随着我国人口密度的增加，我国水库防汛工程的压力越来越大，一旦水库的防汛工程出现事故，造成的人员伤亡和经济损失是无法想象的。所以我国要引进国外防汛先进技术，加大防汛工程的检修力度，工程施工标准和质量要达到国家规定，从而提高水库防汛工程的安全系数。

（4）防汛安全管理人员的专业化培训。水库防汛安全管理人员是提高整体水库防汛工程的重要管理人员，在安全管理中，要时刻对水库汛情进行监测，根据汛情信息制定合理的防汛方案、抢险方案、抢修方案等，由此可见，防汛安全管理人员在保证水库防汛工程安全运行中具有重要地位，所以强加其专业知识培训非常重要。

（5）强化预报预警

近年来，各种极端天气不断发生，如局部强降雨等极端灾害性天气事件繁发，做好水库的预报预警工作就显得尤为重要。因此要加强与水文、气象等部门的联系，保证与防汛指抨机构联系畅通；做好人员安全转移和避险工作，把确保人民群众生命安全贯穿于水库安全管理工作的各个环节；对于管理设施尚不完善的小型水库，必须配备基本的测量、预警和通信设施。

（6）加强防汛值班和巡查

建立完善水库管理的各项规章制度，加强水库应急值班和巡查排险工作，在出险期间、大雨天、高水位时必须增加巡查人员，增加巡查次数，在险情没有得到完全消除前，要派专人24小时盯守。在水库发生险情时，水库安全的行政责任人和技术责任人要第一时间赶到现场指抨抢险救灾工作，认真分析事故险情，制定切实可行方案，采取积极有效的措施消火或减轻事故险情，以确保人民群众的生命安全。

4 结语

现阶段，我国水库防汛安全管理制度在理论上比较完善完善，但在具体的管理细节上仍存在着一些问题。通过上文研究与分析可知，要想真正做好水库防汛安全管理工作，就要对防汛安全管理过程中出现的问题进行充分了解，同时落实好安全责任制度，对水库进行定期的技术改革和检修，从而提高其防汛工程安全系数，重视对相关管理人员的专业化培训，做好水库防洪度汛预警和应急准备工作。只有这样，才能有效提高我国水库防汛安全管理水平。

参考文献：

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根据会议安排，我就做好*防汛工作讲三点意见：

一、*防汛基本情况

我区*防汛工作主要涉及***六个街道办事处。辖区内共有兴隆、大岭、钅广村3座小型水库，其中，**水库总库容78万立方米**村水库总库容20万立方米，***水库总库容16万立方米。主要河道有玉符河、兴济河、腊山河3条泄洪河道，其中，玉符河市中区段全长24.5公里，防洪标准为220立方米/秒；腊山河*段全长7.4公里，防洪标准40立方米/秒；兴济河*段全长3.2公里，防洪标准93立方米/秒。

二、当前*防汛存在的主要问题

今年以来，水务部门和有关街道办事处进一步加强了对辖区河道和水库的综合整治，取得了阶段性成果。但是，从前期调查情况看，还存在一些问题，防汛形势不容乐观，必须引起我们的高度重视。

（一）病险水库问题仍然突出。近年来，我区在水库除险加固方面投入了大量资金，辖区3座水库的防洪能力得到了明显提升。但是从目前运行状况看，3座水库仍存在坝基体薄弱，堤坝达不到原有设计标准的问题。其中，大岭水库虽已完成除险加固，但坝底前放水洞、泄洪沟存在占用现象，有待进一步清除。钅广村水库坝体南端土坝有待进一步加固。兴隆水库大坝存在绕渗现象，需坝前截渗，并对大坝进行除险加固。3个水库均地处公路沿线，是城镇、村庄上游的居高临下的“头顶库”，直接影响人民群众生命财产安全，成为防汛工作的薄弱环节。

（二）河道防洪标准低。我区*主要河道防洪标准大多只为5～20年一遇，总体防洪能力较低，只能防御一般性的中小洪水，遇较强降雨往往因泄洪不畅形成内涝。同时，部分河道还存在堤岸建设标准低、人为侵占河道等现象，兴济河临河建筑侵占河道现象尚未根除，玉符河津浦铁路桥、武警桥乱倒垃圾现象较为严重，腊山河石油库大桥喇叭口处河道较窄，行洪能力受到一定的影响。

（三）防汛措施落实不到位。个别单位的负责同志工作不扎实，对所负责的水库、河道情况不熟，对发生汛情时应采取的措施心中没数；部分水库专职管理人员落实不到位，巡查巡检工作走过场；防汛抢险道路部分破损严重，影响汛期抢险救灾工作的开展；防汛抢险物料储备数量不足、种类单一；防汛队伍结构不合理，应急演练做的不够；另外，还有个别单位防汛值班制度落实不到位。

（四）防汛信息化建设需进一步加强。经过多年建设，我区*防汛信息化系统已陆续建立了雨（水）情、水库防汛调度和数字集群移动通讯等多项系统。但是，这与国家防总及省防指关于防汛信息化工作的要求和我区防汛工作的实际需要相比，还存在较大差距，全区*防汛信息化建设需要进一步加强。

三、下一步的措施

（一）加强组织领导，抓好防汛责任制落实。严格实行行政首长负责制，6个城郊街道办事处的行政负责同志是辖区*防汛工作的第一责任人，对辖区水库、河道防汛工作负总责。要进一步明确各防汛工程的行政责任人和技术责任人，明确包河、包库人员，确保责任到人。遇有汛情，有关责任人要在第一时间赶到现场，分析险情、制定方案、转移群众、组织抢险，尽量减少灾害损失。

（二）实施水库除险加固工程，确保安全度汛。兴隆水库除险加固工程已列入*8年全省病险水库除险加固工程项目，计划主汛期前完成主体除险加固工程，*8年年底前完成全部工程。该工程属跨汛施工工程，必须编制切实可行的度汛方案。区水务局要切实加强工程建设管理，严格落实项目法人制、公开招投标制、合同管理制、工程监理制等各项基本建设制度，加快工程进度，确保工程质量；要强化施工安全管理，认真研究制定安全施工方案、安全度汛计划和应急预案，妥善应对突发事件。兴隆街道办事处要编制切实可行的水库度汛方案，切实做好各项应急准备工作，确保安全度汛。

（三）加大汛前检查力度，抓好水库和*综合整治。区水务局、各相关街道办事处要对沿河、沿库村（居）、企业进行排查摸底，督促其认真落实防汛责任、任务和要求；对沿河房屋等建（构）筑物，尤其是危房、险房要进行全面检查，能加固的加固，不能加固的彻底清除；要加大综合整治工作力度，力争在主汛期前完成各水库和河道清淤工作，提高水库蓄洪和河道排洪能力。

（四）修订完善预案，落实各项防汛制度。严格按照水利部下发的《水库防汛抢险预案编制大纲》的要求，根据今年*防汛的重点，结合各水库、*的实际情况和气候变化趋势，对预案进行补充、修订和完善。特别是对跨汛施工工程，要制定严格的度汛施工方案，确保工程安全、人员安全、防汛安全。水库、河道下游的街道办事处和村（居）要深入细致地做好群众工作，切实增强群众的防洪意识和自救能力；要根据形势发展和任务要求，进一步完善安全转移应急预案，确保出现险情时，能够迅速动员、快速转移。

（五）搞好物料储备，加强防汛队伍建设。防汛抢险物资是抗洪抢险的物质保证，水利部下发的《防汛物资储备定额编制规程》对各类防洪工程的物资储备都作了明确的规定。各相关街道办事处要对储备的物资进行检查整理，不足的要立即购置充实。要从实战出发，进一步加强防汛专业队伍和群防群治队伍建设，并搞好技术培训和实战演练，确保在紧急情况下能够拉得出、顶得上、防得住。

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今天，县政府召开全县防汛防旱工作会议，目的是回顾**年防汛防台工作，总结经验，吸取教训，全面部署今年防汛防旱各项工作，确保安全度汛。下面，根据会议安排，我就全县防汛防旱工作讲四个方面的问题。

一、**年防汛防旱工作回顾

**年,是极不平凡的一年，我县先后遭受“6.18”强降雨和5号台风（海棠）、9号台风（麦莎）、13号台风（泰利）、19号台风（龙王）等4次台风和强降雨的袭击，损失十分惨重。**年，全县降雨量为2029毫米，较常年多20%。其中6月18日至6月22日，全县5天累计降雨量341mm，而英川镇累计降雨量高达428mm，为景宁雨量有记录以来日均降雨量最大的一次；在“泰利”台风期间，县城鹤溪镇3小时降雨量达到112毫米，超过百年一遇；东坑镇杨斜雨量站24小时降雨降达386毫米，强度达到二百年一遇。受台风和强降雨的影响，6月20日16时，沙湾水文站最高水位达229.53米，超过警戒水文3.33米。特别是13号台风“泰利”影响，全县主要溪河水位急剧上涨，小溪支流炉西坑和飞云江源头各支流遭遇近二百年一遇的洪水，小溪支流大顺坑、小顺坑、鹤溪和王金洋等遭遇超过百年一遇的洪水。受台风和强降雨的影响，全县24乡镇受灾人口15.9万人，造成4人死亡，4人失踪，直接经济损失达7.71亿元。

但县防指在县委、县政府的正确领导下，按照省、市防指的决策部署和省、市、县领导的指示要求，坚持以人为本、科学决策、沉着应对，落实了以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。各防指成员单位密切配合、协同作战，在大灾面前，动员全社会力量，积极开展灾后生产自救，努力把灾害造成的损失降到最低程度，把人员伤亡降到最低限度。同时，我们充分利用电视、报纸、手机短信等媒体，及时刊登和滚动播发台风信息，向群众台风消息，宣传防汛防台自救知识，提高了群众防台意识和自我保护能力。

由于**年降雨比多年平均偏多20%，我县基本上没有出现旱情。

二、当前安全度汛工作准备情况

我县降雨在年季间变化大，时空上分布不均匀，山高坡陡，源短流急，洪水来得快去得也快，一场暴雨一场灾，水旱灾害几乎年年有，因此，作好安全度汛准备工作至关重要。当前，我们就主要抓了以下几方面的工作：

1．做好物资准备。目前县供销社已储备编织袋1万只，白棕绳72.5公斤，防汛办自备铁丝90公斤，铁锹15把，救生圈6只、救生衣10套。应急照明已落实到电力部门，通信联络落实到电信部门。

2．做好技术准备。县气象局对气象观测设施作了全面检查，沙湾水文站、全县各雨量点对损坏的设备都进行了修理或更新。上标一级、白鹤、英川等11个水情雨情信息采集遥测站都能正常运行。

3．加强水库、电站管理。目前，全县已建成水电站131座，水库24座，其中：中型3座，小（一）型5座，小（二）型16座。3座中型水库的大坝巡查总负责人已落实并上报市防办。21小（一）型、小（二）型水库均已落实巡查负责人，即将签定安全责任书。78座重点山塘已落实好山塘巡查管理人员。同时，已编制完成了已建、在建电站防汛度汛方案。

4．开展安全生产和防汛大检查。为保证今年全县水利水电工程的安全度汛和安全生产。3月份，县水利局抽调专业技术人员分城郊、英川、沙湾、东坑、渤海五个小组，用一周左右时间，深入全县各乡镇村，开展全县水工程安全度汛暨安全生产大检查。共检查已建电站19座,在建电站28座,水利工程12处,采沙场14个,水库27座，山塘53座。检查组共发出限期整改通知书20份，整改意见50条。检查结束后，对存在的安全隐患又开展了“回头看”，逐项落实了整改意见，为今年安全度汛奠定了扎实的基础。

三、存在的问题和不足

目前，已经进入汛期，虽然我县防汛抗旱工作取得了一些成绩，各相关部门也做了大量的工作，但同时我们也应当清醒地看到，我县的防汛抗旱工作还存在的许多困难和不足：一是水利基础设施还比较薄弱，防灾减灾能力不强，特别是水毁工程还未得到完全修复，安全度汛形势依然十分严峻；二是防汛监测设施建设比较滞后，影响水情、雨情测报的及时性和准确性。三是在建工程比较多，河道占用情况比较严重，容易引发小流域灾害。四是群众防灾自救意识不强，自我防范意识比较差，难以有效地防御洪灾。五是抢险救灾应急队伍专业技术能力和综合作业能力还不强，设备不足。六是指挥体系、后勤保障和物资储备管理体系须进一步完善。

四、2006年防汛防旱工作任务

省气象部门初步预测，今年西北太平洋热带气旋活动仍比较活跃，影响我县的热带气旋个数可能比常年略偏多，且影响时间也偏早，仍有发生较严重灾害的可能。梅汛期后将是较长的高温干旱期，也不能排除出现大台风的可能。我们必须坚持以人为本，牢固树立防大汛、抗大洪的责任意识，加强领导，突出重点，落实措施，确保安全度汛。

1．加强组织领导，落实各项责任。实践证明，严格的组织纪律和对人民高度负责的责任心，是做好防汛抗旱工作的有效途径。防汛责任制落不落实，落实到什么程度，是关系防汛工作成败的关键。我们要认真按照《防洪法》和国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》，进一步落实防汛工作行政首长负责制，以高度的责任感和事业心认真作好防汛抗旱工作；要落实好山塘水库、堤防等重要防洪工程的巡查责任人，层层落实责任，确保责任到岗、到事、到人。要加强应急抢险队伍的训练，落实应急联系方式，明确灾情发生时的警报信号传递，灵活调度，统一指挥，集中抢险，做到“召之能来，来之能战，战之能胜”。

2．完善各项预案，提高可操作性。根据去年防汛抗台中暴露出的预案不够完善，可操作性不强等问题，要总结经验，对照职责，完善各类防汛预案，抓紧细化完善防汛防台预案，切实把方案做深做细，使预案更具有可操作性。在防汛抗台方面做到“充分准备，主动防御，确保安全度汛”，达到遇到标准内的洪水绝对不能出问题，遇到超标准洪水，全力抢险，确保人员安全，努力减少灾害损失的目标。在抗旱方面，本着“先生活、后生产、先节水、后调水、先地表、后地下”的原则，要树立抗大旱、抗长旱的思想，努力调处水事纠纷，不断提高抗旱工作水平。

3．抢抓工程建设，落实防汛措施。要抓住当前有限时间，加快在建工程建设步伐，特别是水毁工程的修复，要严把质量关，加快进度。对汛前不能完工的项目，要逐一落实安全度汛措施和应急抢险措施，特别是病险山塘水库，没有修复的一律空库运行。

4．坚持防汛抗旱并举。在抓好防汛防台工作的同时，要抓好抗旱工作，要认真总结近几年来防洪调度方面的经验教训，进一步修订完善洪水调度方案。在确保水库、河道等工程安全的前提下，可根据调度运用计划，结合短期天气预报和工情、水情变化，利用现代科技手段，逐步实现更科学、更细致、更精确的调度，最大限度地发挥水利工程体系的效益。

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中图分类号：TV62+1文献标识码： A 文章编号：

新干县地处江西省中部，赣江中下游，井冈山革命老区吉安市的北大门，辖13乡镇2个国有农林场，人口32万人。境内河流属赣江水系，赣江、袁河为过境河流，境内主河长分别为36、14.2公里。集雨面积100平方公里以上的河流有沂江河、溧江河、湄湘河，集雨面积100平方公里以下的10条总长197.5公里，流域总面积1162.34平方公里。全县中小型水库102座，其中中型3座、小（1）型20座、小（2）型79座，总库容1.7亿立方米，有效库容1.17亿立方米，集水面积392.51平方公里，占全县占面积的31.45%，有效灌溉面积21.42万亩，占全县耕地面积的51.67%。这些水库在防洪、灌溉等方面发挥了非常重要的作用，为全县国民经济和社会发展作出了重大贡献。

水库面临的防汛形势2013年，是我县深入贯彻国家水利改革发展实施意见的关键年，以人为本的执政理念被提高到一个新的历史高度，安全问题成为党和政府和社会各界高度关注的焦点。随着经济社会的快速发展，水库垮坝造成的人员伤亡和对基础设施的破坏远比一般灾害事故严重的多。据资料统计，从1954年至2005年底，全国累计垮坝3484座，年均近70座。如“75.8 ”河南省驻马店板桥、石漫滩水库垮坝造成了举世震惊的严重后果。1993年的青海省沟后水库溃坝，瞬间冲毁1000多户房舍，288人丧生，上千人受伤。近两年的内蒙古五号河水库、云南小李湾水库和新疆八一水库垮坝，都造成了相当严重的社会影响。确保水库安全度汛，任重而道远。近年来，在县委县政府的高度重视下，在县乡防汛部门的共同努力下，水库防汛工作取得了显著成绩。水库防汛责任制进一步健全。实行以防汛行政首长责任制为核心的防汛责任制，按照分级管理的原则，中小型水库防汛行政责任人分别由县乡村主要领导担任。技术责任人从县乡水利部门抽调，包库负责。中型水库管理责任人由水管单位负责人担任，小型水库管理责任人由乡村专聘。每年汛前，中小型水库防汛行政、技术、管理责任人都要在县级以上新闻媒体公示，接受社会监督，为水库度汛安全提供了可靠的组织保障。水库安全度汛措施不断细化，病险水库除险加固持续推进，成效显著。2005年至今，全县累计投资近2亿元，对46座中小型水库实施了除险加固，窑里、田南等2座水库建成了水雨情自动监测系统。近三十年来，新干县在多年的抗洪抢险斗争中积累了大量经验，保持了未垮一坝的安全记录，实现了水库安全度汛的总目标。在肯定过去成绩的同时，防汛工作中仍存在一些不容忽视的问题。一是防汛责任制落实不彻底。一些小型水库防汛责任制流于形式，未真正落到实处。究其原因，还是检查不够，监督不严。二是水库汛期调度运用计划审批和执行不规范问题突出。有些水库为了眼前和局部利益，麻痹侥幸思想严重，汛期超汛限水位蓄水，给水库安全度汛造成严重隐患。三是安全隐患较多。我县水库多建于上世纪六七十年代，受当时建设条件限制和数十年长期运用，水库病险隐患进入多发期，目前仍有40座病险水库未实施除险加固，还有6座小（1）型水库和3座小（2）型病险水库仅实施了应急除险，病险隐患仍然存在。四是小型水库安全度汛问题突出。我县小型水库量大面广，大多数小型水库先天不足，后天失修，工程质量差，抗洪能力低，管理不规范、人员素质低、管理设施落后。因此，水库面临的防汛形势依然严峻。水库安全度汛措施我县水库防汛工作目标是通过落实责任、加强管理，确保标准内洪水不垮坝，超标准洪水不发生重大人员伤亡和财产损失。为此，应切实抓好以下度汛措施的落实。

1、切实落实水库防汛责任制。水库安则民安，水库危则民危。根据国家《防洪法》和国家防总《关于明确水库、水电站防汛管理有关问题的通知》精神以及省防总要求，全县水库防汛实行属地管理、分级负责原则。中型水库防汛责任人由县主要领导担任，小型水库防汛责任人由乡镇或村组领导担任，防汛责任人对水库防汛安全负总责。防汛技术责任人按照分级管理的原则，由县水利部门、乡镇水务站抽调技术人员包库负责。中型水库管理责任人由水库管理单位负责人担任，小型水库管理责任人由乡镇或村组选聘担任，上岗前须通过县水利部门组织专来培训，考试合格后方可任职。防汛三种责任人实行水库防汛责任卡签领制度，明确岗位职责，并经媒体公示接受社会监督。防汛责任人员要认真履行职责，全面清查水库安全度汛隐患，落实防汛保安措施。对责任制不落实、工作不到位造成防汛安全事故的，要按照有关法律法规严肃查处。

2、强化水库防汛安全管理。水库安全管理不到位，防洪兴利便无从谈起。分析水库失事之原因，安全管理不到位是主要的诱因。加强水库安全管理，一方面要健全管理机构，落实管理人员。根据国家防总《关于加强小型水库管理工作的意见》，小（1）型水库必须设立专门的管理机构，落实3名以上管理人员，小（2）型水库必须明确落实专职管理人员。另一方面要完善落实管理制度，健全管理责任制。要建立和完善水库值班制度，确保汛期24小时有领导带班、有人员值班、有人巡守。要建立和完善水库巡查制度，当库区出现降雨和洪水时，要昼夜在岗，加密巡查，及时排除隐患。要建立和完善水库安全设施检修维护制度，定期检查检测设施设备，保证正常运行。要建立和完善水库安全度汛监管制度，定期检查和突击抽查相结合，促进防汛措施落实。

3、大力落实水库防洪预案、预报、预警工作。一是要按照防大汛、抗大洪、抢大险的要求，逐库编制完善水库度汛预案，细化防抢撤措施，准确分析可能发生的险情，有针对性地制定应急对策。合理确定水库汛期控制运用计划，科学确定汛限水位，严格控制蓄水，对安全隐患的要空库度汛，严禁蓄水。预案一经批复，必须坚决执行，决不擅自超限蓄水，一经发现要通报批评并严肃处理。二是要高度重视汛情测报工作，认真制定汛情测报方案，充分利用上游水文测站，强化信息共享，对没有汛情测报站点的水库，要多方筹措资金，建设水雨情自动监测系统。三是要加强水库应急通讯措施落实，明确通讯设施管理人员，保证防汛通讯联络畅。

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委、政府决定召开这次会议，汛期即将来临。对全防汛工作的进步落实和部署。

一、切实增强做好防汛工作的责任感进一步认清防汛工作的严峻形势。

各乡镇、有关部门准备得比较早，对于今年的防汛工作。行动得比较快，完善预案、储备料物、建立防汛队伍、落实防汛责任制等方面做了大量工作。但是也要看到目前防洪现状、防汛形势仍然十分严峻，突出表现在以下四个方面：一是防洪压力大。入春以来，降水普遍偏多，全降水比去年同期值偏多214％，仅次于88年。另据国家气象部门预测分析，6至8月，全国将出现南北两支多雨带，旱涝灾害程度比去年要重，北方多雨带涵盖整个内蒙古。据长期降水资料分析，今年我将有500毫米以上的降水，严峻的气象条件将为我今年的防汛工作带来极为不利的影响。二是水库险情多、隐患多。现有的小型水库、塘坝都是上世纪六、七十年代以大会战形式修建的建设标准低，运行时间长，目前多数是带病运行、低标准运行。全两座中型水库除险加固已经完成；其他13座小型水库都不程度存在安全隐患；21座塘坝，90%以上存有不安全因素。三是小型水利工程产权制度改革后存有隐患。许多小型蓄水工程，由原来的集体所有转为个人所有，个人在经营使用这些水利工程时，考虑的多是经济效益，对防汛工作考虑的不多、不全，极有可能成为防汛工作中的死角”四是部分干部群众的麻痹侥幸心理比较严重。年年防汛不见汛、今年未必有大汛”思想比较普遍，对防汛工作面临的严峻形势缺乏清醒的认识。

今年面临的防汛形势十分严峻，总的来看。不容乐观。大家一定要坚决克服麻痹思想和侥幸心理，把存在各种隐患排查的更深一些，把各种对策研究的更透彻一些，把各种防汛措施，特别是应急方案制定的更周全一些，把各方面的工作做得更扎实、细致一些，立足防大汛、抗大灾，从最坏处打算，做最好的准备，抓紧对防汛工作进行再动员、再检查、再落实，切实从严、从细、从快地做好各项防汛准备工作，采取一切措施，切实把防汛工作抓紧、抓实、抓好。

二、突出重点，明确任务。切实把各项防汛措施落到实处

坚持“安全第一，今年我防汛工作的总体要求是以防大汛为主。常备不懈，以防为主，全力抢险”方针，现有的防洪标准内，早准备、早部署、早落实，突出防汛重点，狠抓薄弱环节，保证措施到位，全力以赴，确保中小型水库、重要城镇和两条国道干线的防洪安全，对超标准洪水有对策，有措施，最大限度地减轻灾害损失。为此，要重点抓好以下八项工作：

及时消除隐患。防汛指挥部办公室于4月下旬—5月上旬对全防洪工程和重点乡镇、村屯进行了详细检查，1认真做好汛前再检查。掌握了防汛重点和薄弱环节，针对存在问题，提出了解决办法和应急度汛措施。但这仅仅是阶段性的工作，要利用汛前的有限时间，组织足够力量，由行管人员和专业人员带队，对全所有水库、河道、堤防等工程及水文、通信等设施再进行一次拉网式全面检查，对查出的问题认真分析研究，分类排队，登记造册，逐项落实措施，责任到人，限期解决。对汛前来不及处理的问题，要研究制定应急度汛措施，落实管护人员和抢险队伍，备足防汛料物，做到主动防范。对有险情的小型水库、河道、闸涵等设施，按照管理权限，明确责任，层层落实安全度汛措施。

确保发挥工程效益。98年以来，2抓紧度汛工程建设。共除险加固病险水库四座，安排堤防建设及险工治理10处，修建堤防83公里。目前，向阳峪、复兴水库除险加固任务已经完成；群英、红水库除险加固工程正在紧张施工当中。当前要重点做好三个方面的工作：一是对已完成的项目，加强维护和管理，确保汛期发挥效益；二是对正在实施的项目，要加快速度，严把质量关，并制定在建工程安全度汛预案，采取安全度汛措施，确保工程按计划顺利实施z三是有关乡镇和部门要针对检查出来的各类工程隐患，按照“分级管理，分级负责”原则，不等不靠，确保在主汛前完成，发挥防汛作用。

确保行洪安全。近几年来，3加大河道清淤除障力度。由于各级、各部门的共同努力，河道清障工作有了较大进展，但也有不少地方的阻水障碍和违章建筑至今仍未清除。对在河道内滥采乱挖沙石料、肆意侵占河道的一定要排除干扰，按照“谁设障，谁清障”原则，责令设障者限期清除，对清障不力，造成损失的要坚决追究有关领导和当事人的责任。会后，防汛办要组织人员对清障情况再进行一次检查，对有障不清的要通报批评，对影响防洪安全、造成损失的要追究责任、严肃处理。加强河道、水库管理范围内建设项目的管理，严格审查把关，避免形成新的阻水障碍和违章建筑。要加强河道采砂管理，主要河道要划出禁采区，严厉查处乱采砂、乱堆沙等违法行为，确保河道行洪安全。

确保各个水库安全度汛。一是进行再检查、再落实。要迅速组织力量对中小型水库、塘坝进行安全检查，4确保复兴等各类水库安全度汛。要继续采取以往行之有效的措施。针对检查出来的问题及时提出解决方案，并认真落到实处，对于一时解决不了问题要有应急度汛措施。二是加强技术培训，不断提高小型水库安全管理水平。今年主汛前，防汛指挥部将组织分管中小型水库的领导和管理人员，进行中小型水库安全管理技术及抗洪抢险知识的培训。三是加强管理和防汛信息传递，及时了解掌握水库安全运行状况。要做到座座水库有人管、发现问题有人报、出现险情有人抢。特别是小型水库，汛期必须有专人日夜看管。对那些承包、租赁、拍卖给个人管理的小型水库塘坝，决不能因为归个人管理使用而影响水库的防洪安全，要及早落实防汛方案和措施，确保汛期不出问题。不管水库的使用权属于谁，安全度汛工作由当地行政领导负责。尤其在险情发生后，要立即报告包库行政领导及上级主管部门，以便及时抢险。四是建立小型水库报废跟踪制，对已经批准报废的小水库，坚决实施报废措施，彻底消除防汛隐患。

要抓紧开展城镇汛前大检查，5切实抓好城镇及行业防汛工作。当前。认真查找薄弱环节，抓紧检修排水设施，并组织力量疏挖排水沟河，清除阻水障碍，消除城镇中存在洪涝隐患。对那些不符合防汛安全要求，又不能在汛前落实安全措施的要坚决关停整顿。要切实做好山洪、滑坡、泥石流以及危房的安全防范工作，采取“群测群防”措施，对各个危险区进行普查和监测，特别是对中小学的危房危舍，一定要心中有数，措施到位，坚决避免事故发生。

组建以青年为骨干的防汛抢险队伍，6加强防汛队伍建设。各乡镇、有关部门要根据防汛任务。定领导、定任务、定人员、定工具，把防汛责任落到实处，防汛任务重的地区和重要堤段，还要组建机动抢险队。对已组建的机动抢险队，要抓紧充实人员，完善装备，并在汛前进行必要的技术培训和演练，提高实战能力，保证在防汛抢险的紧要关头拉得出、抢得上、守得住。武警部队是历年抗洪抢险的中坚力量，要加强联系，及时向部队通报雨情、水情、工情。当发生大洪水、出现大险情确需部队支援时，要按程序报告，并主动帮助部队解决有关实际问题，把警民联防落到实处。

进一步补充防汛物资，7切实做好防汛物资的补充、储备和管理工作。对防汛物资储备要坚持宁可备而不用、不可用而无备的原则。各乡镇、有关单位要按照防汛办的统一安排。并切实加强管理，对物资的品种、数量建档立卡，登记造册，汛前要进库逐项清点，清仓翻晒，防止防汛物资流失或霉烂变质。要储备一定数量的救生器材，以备指挥和抢险时急用。对现有电力、交通、通讯设施迅速进行认真细致地检查维护，切实做到正常使用时有保障，遇到恶劣天气时有对策，保证汛期“三通”畅通。此外，还要发动沿河群众，采取号料登记，备而不集的办法，就地取材，进行必要的储备，多层次，多渠道，备足备好防汛抢险所需物资。

坚持防汛抗旱两手抓。分析我地理位置、气候特点和旱涝规律，8蓄泄兼顾。一年之中，先旱后涝或先涝后旱的现象时有发生。这就要求我立足防大汛的同时，始终坚持防汛抗旱两手抓。防汛指挥调度时，要在搞好调研的基础上，对大中型水库实行优化调度，对每次大的降水过程都要进行认真全面的分析，既要防止不适当地提高拦蓄水位，又要防止惧怕洪涝敞开排泄。要在保证安全度汛的情况下，力争多拦蓄一些水，为工农业生产及群众生活提供充足水源。

三、明确责任，加强领导。努力夺取今年防汛工作的全面胜利

事关大局，防汛安危。责任重于泰山。各乡镇、有关部门一定要把防汛工作作为一项政治任务，进一步加强组织领导，调动一切力量，落实各项措施，确保万无一失。

工防是基础，1认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。防汛工作。人防是关键，人防的核心是落实责任制，责任制的核心是强化追究制。里已对防指领导班子进行了调整充实，明确了四大班子成员和工程技术人员包主要城镇和重要防洪工程的防汛目标责任制，并与各乡镇签订了防汛目标责任书。各包河、包库、包防洪工程负责人要认真负责，加强督促检查，抓好各项度汛措施的落实。要一级抓一级，层层抓落实，各项工作一定要做到细之又细，慎之又慎，精益求精。防指成员及工程技术负责人，要从今天起5天内对所包乡镇小型水库、塘坝进行一次全面检查，并形成书面材料，报防汛办公室汇总。

密切配合，2树立一盘棋思想。协同作战。各乡镇、有关部门要充分发挥职能作用，按照防汛指挥部的要求搞好综合协调，加强防汛值班，严格防汛制度，及时掌握和分析汛情、雨情、水情变化，做到资料齐全，分析准确。值班员要进行岗位练兵，提高素质，为各级领导指挥抗洪抢险当好参谋。气象部门要做好暴雨和异常天气的监测，及时准确提供气象和降水预报。电力部门要保障防汛机构、防洪工程、防洪通讯以及防洪抢险的电力供应，及时维修排除故障。通讯部门要为防汛通信提供优先便利条件，保障防汛通讯畅通。民政部门要组织搞好安置及救济工作。卫生部门要组织好对卫生防疫和医疗救护工作。交通部门要保证优先运送防汛抢险料物，为紧急抢险和撤离人员及时提供所需车辆，保障抢险人员和物资运输畅通。公安部门要负责搞好抗洪抢险的治安管理和安全保卫工作，维护防汛抗洪秩序。新闻宣传单位要及时宣传报道防汛准备工作情况和防汛工程建设中的先进典型，通报天气形势、雨情、水情，其他部门都要根据各自的职责积极做好防汛工作。部门之间、单位之间要协同作战，密切配合，不得以局部利益影响防洪大局。

确保政令畅通。要广泛深入开展《防洪法》宣传，3坚持依法防汛。加大依法防洪、依法治水力度。各乡镇、有关部门在防汛工作中要顾全大局，严守纪律，坚持团结治水，对边界水事纠纷，要主动协商解决，决不能以邻为壑，互相推诿扯皮，任何单位和个人都要坚决执行上级防指的命令，尤其是防洪调度上，要高标准、严要求，决定了事情，必须坚决照办，不能有丝毫含糊，更不能各行其事。

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年初以来，我市气候较为异常，不仅阶段性气温变化幅度大，而且雨量时空分布差异性很大。3—5月份全市总降水量仅为__毫米，比历年同期偏少近__，使我市出现了较重旱情；但进入6月份后，我市局地强降雨天气频繁，且雨量偏多，全市6月份平均降水量达__毫米，比历年同期多__，比去年同期多__。据气象部门预测，7、8月份，我市降雨量仍将持续偏多，且形成局地强降雨几率较大。由于前期干旱，目前全市江河水位平稳。水文部门预测预计20__年松花江为中水年份，接近常年，__水文站最高水位约为__米左右；预计__河、__河等中小河流为中水或中高水年份，但因局部短时强降雨引发河流暴涨及山洪灾害的可能性较大。但进入6月以来，__流域面雨量为84毫米，比历年同期多__，__流域面雨量为__毫米，比历年同期多__，相似于19__、19__、19__、19__年（这四个年份__江干流虽未发生大洪水，但最高水位均超过警戒水位）。据预测，未来7、8月份整个__流域及其上游__、__流域降水仍然偏多，且降水时空分布不均，易出现集中降水时段。此外，8月份__江流域还将受到台风影响，使我市主要江河汛情不确定因素进一步增多。

根据以上资料分析，我市今年大江大河发生流域性大洪水的可能性不能排除，中小河流突发洪水和局部暴雨山洪灾害的威胁很大。

二、几点建议

（一）切实树立防大汛、抗大灾的思想。各级党委、政府和防汛指挥部门要充分认清防汛工作的重要性，要按照“从最坏处打算、做最周密部署、向最好处努力”的要求，切实克服麻痹思想和畏难情绪，精心组织，周密部署，全面做好安全度汛各项准备工作。

（二）深入落实防汛工作责任制。要进一步深入落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制，通过各级领导包区域、包堤段、包水库、包险工等方式，建立起划段包干、插标亮界、责任到人的责任体系，全面调动各级领导抓防汛工作的积极性和主动性，促进各项防汛措施落实。

（三）进一步修订完善各类防洪预案。当前重点要抓好防御中小河流突发洪水和山洪易发区预防山洪灾害预案的编制工作，注重增强预案的可操作性，把做好预案的宣传、培训和演练作为重点，特别是要使群众真正了解预案，在灾害发生时跑得出去，确保人员生命安全。

（四）加快排除影响安全度汛的各类隐患。各地要对今年防汛大检查中发现的隐患进行全面整改，力争在大汛前完成整改任务。对来不及修复的，要通过制定度汛方案、细化抢险措施、加强汛期巡查、落实抢险队伍等措施，确保汛期安全。要按照“谁设障谁清除、谁管辖谁负责”的原则，加强城市内河和主要河道的清障工作，保证行洪安全。

（五）切实抓好防汛物资和抢险队伍的落实。各地要积极筹措资金，按要求备足备齐各类防汛抢险物资。防洪重点城镇、山洪易发区和重点险工弱段要切实加强防汛抢险队伍建设，积极开展必要的培训和演练，提高应对突发洪水事件的快速反应能力。

（六）认真做好__安全度汛工作。今年__防汛抢险的重点是__站、__、__涝区堤防临时排水口、__、__岸、__堤防穿堤涵闸等部位，相关地区要全面抓好这些部位的防汛措施，提前备足抢险物料，加强巡堤检查和安全监视，完善应急抢险措施，落实抢险责任人和抢险队伍，确保松干安全度汛。

（七）重视水库和中小河流的安全度汛工作。水库和中小河流是今年我市防汛工作的重中之重。我市病险水库多，中小河流防洪标准普遍偏低，各地要对水库和中小河流存在的安全问题进行再检查、再落实，及时采取措施消除隐患。要严格执行水库的调度运行计划，对病险水库要实行死看死守，必要时要降低水位或腾空库容运行，确保万无一失。

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一、充分肯定前段所做的工作

刚才听了各有关部门的情况汇报，对前段时间的工作要充分肯定。各级各部门按照市委、市政府、市防指的部署，立足于防大汛抗大旱、抗大灾抗多灾，在思想认识、责任落实、工程准备、预案完善、队伍建设、物资储备及信息预测预报等方面做了大量的工作，为我们今年抵御大汛、大旱、大灾奠定了一个非常好的基础。特别是在4月中下旬和5月6日凌晨发生的连续性降雨和强降雨过程中，我市两次启动山洪灾害避灾Ⅲ级应急响应，应对措施得力，人员转移及时，有效地防止了人员伤亡事故的发生，尽可能减轻了灾害损失，为今年防汛抗灾工作开了一个好头。尤其要肯定的是，安化县委、县政府在这两次山洪地质灾害斗争中，充分体现了一种对人民生命安全高度负责的精神，领导高度重视，决策果断及时，调度科学有力，各级紧密配合，取得了明显成效。在遭遇32户143间房屋倒塌、159户730间房屋受损重大灾情的情况下，及时紧急转移430余人，避免了人员伤亡，为全市防汛抗灾工作树立了良好榜样。各级各部门要认真学习和发扬这种不畏艰难、务实为民的抗灾精神，借鉴和推广这种上下一心、团结协作的好作法、好经验，全面、扎实、稳妥地推进防汛抗灾工作。

二、突出当前防汛抗灾的重点

一是突出抓好山洪地质灾害防御。我市山洪地质灾害点多面广，情况复杂，是近年来洪涝灾害中人员伤亡风险最大的自然灾害。5月6日的特大暴雨，与我们毗邻的娄底市新化县发生了严重的山洪灾害，造成人员死亡和失踪，人民生命财产遭受了巨大的损失。山洪地质灾害突发性强，破坏性极大，容易造成群死群伤。各级各部门要坚持以人为本，始终把人民群众生命安全放在抗灾工作的首位，坚决防止群死群伤，山洪地质灾害防御必须按照不死一人的标准去做工作，一定要把这项工作抓好。凡因责任不落实工作不到位导致人员伤亡，必须追究相关责任人责任。各地要充分考虑近几年气候走势异常及流域水情新变化等因素带来的影响，对山洪地质灾害隐患点要再次组织全面排查，建立好台账，并且各级防守责任人都要做到心中有数。要进一步督促乡、村、组完善责任制体系及防御预案体系，按照预案的要求落实各项保障措施，提高各级应急处置能力。要进一步加大资金投入，加快基层预警系统建设，加强预警设备的日常管理和维护，确保紧急时刻及时发出预警信息。要继续加强山洪地质灾害防御的知识宣传，真正做到进村入户到人。最近几年，我们连续在安化县奎溪、仙溪、乐安等乡镇开展了山洪地质灾害防御演练，为我市山洪地质灾害防御工作打下了坚实基础，连续四年我市山洪地质灾害实现零伤亡目标，得到了省委、省政府的高度肯定。今年，我们将在桃江县继续开展这项活动，通过实战演练，进一步提高基层干部群众防灾、避灾意识以及自救、互救能力。

二是突出抓好各类水库安全度汛。第一、正在开展除险加固的病险水库治理要加快进度，在大汛之前一定要做到保质保量竣工；万一竣工不了的，在技术专家的指导下，控制合理的水位，严密组织，精心调度，确保安全度汛。第二，我市未经治理的病险水库达200多座，每一座病险水库都是悬在我们头顶上的一把利剑。特别是一部分小（二）型水库和全市36座由小（二）型水库降级的骨干山塘，以及对下游基础设施和人民生命财产安全构成严重威胁的重点山塘，本身底子就差，目前还没有列入治理范围，这是一块很大的隐患。各级各有关部门一定要做到一库一人值班，一库一预案，切实抓好防守责任制、监管责任人、抢险队伍、防汛物资以及各类抢险器材准备的到岗到位工作，确保安全度汛。第三、各地要把在建水库、小水电站以及已经建成的小电站、尾砂坝的度汛保安作为安全度汛的重要内容，切实做好安全防范工作，尤其要做好雨水情监测，抢险物料、队伍准备和下游群众紧急撤离预案等工作。各地要以水库大坝安全为前提，以调度运行方案为依据，切实抓好水库的适时科学调度，充分发挥水库的防洪减灾与兴利作用。在这里，我特别作个强调，在6月底以前，山丘区水库主要是考虑安全度汛问题，在水库运行调度上必须严格按照各级防指的调度指令或方案执行，所有病险水库一定要限蓄运行，病险严重的水库必须空库度汛。

三是突出抓好流域防洪调度工作。进一步加大柘溪水电站优化调度工作协调力度，加快推进资水流域防洪信息平台系统建设，尽快完善资水各梯级水电站防洪联合调度运行方案，提高方案的科学性和可行性。湖区各地要在加强江湖洪水防范、确保一线堤防安全的同时，进一步强化内湖综合调度工作，切实加大内湖堤防险工险段处治、排渍机埠维护和通湖干渠清淤疏浚力度，提高内湖抢排和抗灾救灾应对能力。要重点抓好通湖干渠拦网及其它各类阻水设施清障工作，必须签订责任状，落实责任人，加大清除整治力度，确保通湖干渠行洪畅通。加强电力设施维护和电力调度工作，确保防汛抗灾及时用电需要。

四是突出抓好河道采砂整治工作。城区砂石市场整治工作动员大会以后，各级各部门按照市委、市政府的整体部署，各项工作得到有序推进。各地要巧借城区砂石市场整顿这股东风，进一步加大力度、加快步伐，扩大河道采砂整治战场和战果，全面实现河道、流域的有序管理，提高河道、流域行洪和通航能力。

五是抓好抗旱准备工作。防汛抗旱是一个系统工程，必须统筹兼顾、综合治理，在抓防汛的同时也要抓抗旱。现在湖区垸内很多通湖渠道淤塞严重，水流不畅，该流的流不出去，该蓄时又蓄不了，造成暴雨期间农田受渍，天晴几日就有干旱。去年，我们大搞山塘清淤和跨村以上干渠疏洗，目的就是抓防汛抗旱能力建设。从现在开始，针对今年可能出现的局部性大旱要早做准备。抗旱一定要把群众的饮水安全作为首要任务。我市水资源非常丰富，但分布极为不均。我们要以保障群众利益来作为工作的检验标准，群众在干旱的情况下，能不能确保饮水安全，这是检验我们工作的底线。我们一定要搞好工程设施维护，统筹调度水资源，结合农村饮水安全把抗旱工作做好。

三、抓实防灾抗灾的各项措施

前段的两次山洪地质灾害防御，只能说是我们取得了阶段性胜利，我市的雨季或暴雨季节还刚刚开始，后段防汛抗灾工作任务更为繁重，更为艰巨，应对局面更为复杂，我们决不能有丝毫松劲，更不能掉以轻心。刚才，汪军同志对后段工作的设想，我完全赞同，不再重复。我要强调的是各级各部门必须把防汛抗灾工作摆在当前最重要的议事日程，加强组织领导，抓实各项措施，确保防汛抗旱工作顺利推进。

（一）进一步落实防汛抗旱责任制。防汛抗旱实行的是以行政首长为核心的责任制。在这里强调一下，现在财政体制改革实行省直管县后，其它行政职能还是市管县，防汛抗灾省、市、县一级对一级负责、一级对一级监督的工作格局和责任体系没有变，各级防汛责任人必须切实履行职责，狠抓各类防汛措施的落实。所有堤垸、山洪地质灾害易发区、水库、电站、尾砂坝、山塘等度汛工程或防范区，要进一步完善防守责任制，把预案与措施细化到每一个环节，落实到每一个人。如果有的堤段、水库及其它度汛工作，特别是病险水库还没有落实到人的，一定要把责任制迅速建立健全起来，把人员责任配备到位。我在这里提一个总的要求，就是在防汛抗灾责任落实上，不能留空白、有死角。

（二）进一步健全防汛抗旱应急机制。各级各部门要在落实好防汛抗旱责任制的基础上，加强协作，健全部门联动机制，提高应急反应能力。要继续坚持不断完善防汛抗灾会商制度，加强对水情、雨情、工情及山洪地质灾害的监测预报，及时组织会商，及时信息，及时搞好调度。要加强防汛抗灾应急演练，扩大演练有效覆盖面和演练成果，让社会各界特别是广大基层干部、民众更多地了解各类应急抢险、避险知识和操作规程，全面提高组织抢险、主动避灾和自救、互救能力。要加大受灾地区灾后恢复工作的协调指导力度，水利、电力、交通、通信等部门要加强各类灾损基础设施的恢复性建设，民政、农业等部门要及时采取应急、补救措施，妥善安置灾民，搞好生产自救。

篇10

今天，我们召开全市防汛紧急视频会议，主要任务就是对全市的防汛工作进行再安排、再部署。刚才，启先同志通报了当前的雨情、汛情和灾情，从通报的情况看，7月15日以来，我市普降大到暴雨，局部特大暴雨，全市平均降雨量97毫米，降雨呈现出历时长、强度大、灾害重的特点。暴雨引发山洪和山体滑坡，造成光山县晏河乡程山村刘小湾1人死亡，新县苏河镇红柳村塘湾组2人死亡，浉河区南湾水库上游2人死亡。这是近几年不多见的，令人十分痛心。汛情、灾情发生后，广大干部职工迅速投入到抗洪抢险中，经过大家的辛苦工作和连续奋战，一些大的险情得到有效控制，在此向大家表示感谢，同时也希望大家再接再厉，切实做好迎接下一次洪水的准备。从刚才市气象局宋局长通报未来天气变化的预测情况看，这次降雨还将持续，虽然降雨带已经西移到了南阳，但桐柏的降雨量超过200毫米，这必将增加淮干的压力。防汛形势十分严峻，我们必须高度重视，立即行动，迅速投入到防汛抢险工作中，确保今年安全度汛。下面，我强调三点意见：

一、要全力开展抗洪抢险

一要突出抓好城镇防洪排涝工作。城镇人员密集、财产集中，是社会和经济发展的中心。而我市目前的城镇设防标准还比较低，距国家规定的防洪标准还有相当的差距，特别是中心城区，每遇强降雨过程总会出现积水的情况。近年来，我们在城市内河治理上下了很大工夫，总的看成效很显著，但有些问题尚未很好解决。对存在的问题，要逐一排查，找出原因，深入采取治理措施。下一步，在城镇的建设管理中，要切实将城镇防洪排涝体系规划建设纳入其中，并认真抓好落实，全面提高城镇防洪排涝能力。当前，要进一步健全城镇防洪应急管理体系，加强城镇灾害性信息的预测、预报和预警，努力减少城镇洪涝灾害损失。

二要突出做好山洪灾害防御工作。山洪灾害防御是我市防汛工作的难点和重点，这两天的降雨引发的严重山洪地质灾害，已造成5人死亡，后果十分严重。山洪地质灾害的防御难度大，突发性强，危害性大，各地一定要高度重视。要大力加强山洪灾害预案预警体系建设，抓好山洪灾害防御工作，完善山洪灾害防御工作机制，做到预警到乡、预案到村、责任到人。要进一步提高当地群众的防灾避灾意识，切实做好预报预警，及时转移危险区域群众，尽最大努力减少人员伤亡，努力保障人民群众财产安全。

三要突出做好中小河道防汛工作。我市淮南中小河道，都发源于山区，河道源短、坡陡、流急，洪水汇集很快，陡涨陡落，极易发生突发性灾害，对沿河群众威胁很大。我们要始终把中小河道作为防汛重点，密切监测天气和水情雨情变化，强化监测预报，科学调度防洪工程，落实“防、避、撤”等各项措施，实施科学管理，确保安全。

四要突出做好水库安全度汛工作。我市有各类水库886座，其中小型水库就有865座，这些水库建的早，标准低、病险问题突出，极易发生险情，造成危害。前一段时间，我国南方地区的大洪水，已造成6座小型水库垮坝，许多小型水库漫溢。我们一定要认真汲取教训，切实做好水库防汛抢险工作，认真落实病险水库和在建水库的安全度汛方案和措施，加强水库的调度运用，禁止水库超汛限水位蓄水，正确处理好水库施工与安全度汛的关系，确保水库汛期安全。

二、要全力保障安全度汛

针对当前我市严峻的防汛形势，全市各级党委、政府和防指要根据防汛预案，全力做好各项防汛抗洪救灾工作。

第一，要高度重视，强化防汛意识。各地各部门要高度重视当前的防汛工作，对这次降雨过程已经造成和可能再次出现的各种灾害和影响要有足够的认识，全力以赴做好各项防御工作。要把确保人民生命安全作为防汛工作的首要任务，立即对防汛救灾工作进行再动员、再部署、再检查、再落实。特别是前期降水较少、水利工程蓄水不足的县区，要坚决克服麻痹思想和侥幸心理。各级防指要对防汛抗洪救灾等工作做出统筹安排，切实把各项措施落到实处，坚决防止因工作不到位造成重大人员伤亡。

第二，要加强领导，强化责任落实。各级防指要从最坏的情况出发，向最好的方向努力，进一步加强组织领导，分步骤、分层次、分任务，把责任落实到防指各部门、乡镇、村组，把措施细化到每一个环节、每一个岗位、每一个人员，做到组织到位、责任到位、人员到位，确保各项工作有力有序有效进行。各级防指主要领导要亲自抓，负总责。各级防汛责任人要立即全面上岗到位，做到“大雨洪水前在指挥岗位，洪水内涝时在群众之中，灾害形成时在救灾现场”，切实履行好防汛抗洪救灾职责。防汛期间，各县区党政主要领导至少一人在岗在位。要严格遵守请销假制度。市防指办公室要对各县区、管理区、开发区和相关部门部门主要负责人在岗在位情况进行不定期抽查，抽查结果直接报市委、市政府。

第三，要密切监视，强化预警预报。气象部门要密切监视天气动向，实时对降雨强度变化、影响范围、持续时间等作出准确预报，并及时预警信息，为科学有效防汛提供信息支持。水利水文部门要加强对河流、水库的水情测报，根据降雨范围、持续时间、降雨强度等对来水情况作出滚动分析和实时预报，为水利工程调度提供科学依据。国土资源部门要加强山洪、滑坡、泥石流易发区的监测预警工作，针对分布广、防御难度大、交通不便等特点，采取群防群控等措施，及时掌握山洪灾害发生的预兆，并利用电视、电台、手机以及当地群众熟悉的方式提前预警信息，及时转移并妥善安置危险地带群众。对一些重点部位，防汛通讯工具一定要配备到位，并且要保证这些通讯工具在复杂、恶劣、极端天气条件下仍然能够发挥作用。

第四，要全面排查，强化度汛措施。对各类防洪工程和易受灾地区要开展全面、深入、细致的大排查，抓紧排除各类隐患。要切实加强对水库、水电站、堤防的安全检查，落实巡查和抢护措施。要切实加强对城市基础设施、低洼地、地下停车场、排水管网的安全排查，督促落实防洪排涝措施，防止城市出现严重内涝，确保城市正常秩序。针对强降雨容易引发山洪和地质灾害的实际情况，各地要以防为主，及时对山洪灾害防御的薄弱环节进行全面检查，特别是位于不稳定山体脚下、山洪沟旁的居民房屋，要逐项落实防范措施。对所有发现的隐患，要果断采取措施，及时排除险情，避免出现问题。

第五，要以人为本，强化安全防范。各地各部门要把确保人民生命安全作为首要任务，科学安排，精心组织，认真抓好人员转移避险工作。要按照预案要求，切实做好危险地带人员转移避险工作，安排足够的力量对低洼易涝地区、在建工地、山洪灾害易发区等进行拉网式检查，确保不留死角、不漏一人。要妥善安置转移群众，安排好他们的生活，确保群众情绪稳定。要加强转移安置人员和河道避险船只的管理，在主要安置点和河道船只停泊点设置必要的岗哨，防止转移人员和采砂船只提前进入尚未解除警报的危险区域。

第六，要科学调度，强化应急管理。受这两天降水影响，淮河及其支流河道底水较高，水库水位普遍上涨，小型水库出现溢洪。各地各部门要切实加强水库、水闸等水利工程的调度，科学防控，确保度汛安全。工程状况良好的水库，要根据水情预报适时预泄，腾出库容，充分发挥拦洪错峰作用，减轻下游防洪压力。存在病险和正在除险加固的水库、水闸，要提前降低水位甚至空库运行，确保安全。在建水库工程要做到“一库一案”，每座水库都要有应急处置方案和措施。要备足防汛物料，落实抢险力量，发生险情后要立即采取有效措施进行抢护，确保水利工程、城镇、交通和通信基础设施安全。

第七，要协调配合，强化统一指挥。防汛抗洪救灾工作综合性强，涉及部门多，应急处置难度大，各地要进一步加强对防汛抗洪救灾工作的统筹协调，强化各级政府和防汛抗旱指挥部领导下的统一指挥机制。有关部门要按照防汛预案规定的职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，通力协作，形成防汛抗洪救灾的合力，确保安全度汛。对一些行动不力、配合不力，甚至渎职失职造成严重事故的单位和个人，我们将按照相关规定坚决追究责任，从严追究责任。

三、要全力做好两项工作

（一）要全力做好灾后救灾工作。一要做好救灾物资储备。对储备的救灾物资，民政部门要认真开展一次大检查，查质量、查数量，确保救灾物资能用、管用、够用。二要确保受灾群众基本生活。对转移出来的群众在危险警报解除前不得返回，对已受灾的地区要迅速开展救灾和赈灾工作，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有干净水喝。三要迅速开展灾情统计工作。各级防汛部门、民政部门、统计部门要相互协调、密切配合，迅速深入受灾地区，核实受灾情况。每天都要及时统计上报灾情的发展变化情况，特别是在发生人员伤亡情况时，要在规定时间内、按要求上报死亡人员的姓名、性别、年龄、居住地及死亡原因等。四要抓好灾后生产恢复工作。各级领导干部要深入受灾地区，进一步组织和指导群众自力更生、因地制宜，开展生产自救。农业部门要加强对受灾地区恢复生产的服务，指导群众开展受损农作物的补救措施，对无法恢复的，要及时改种补种，做到不空田、不荒田。水利部门要指导受灾地区尽快修复水毁工程，组织力量重点做好农田水利工程修复。交通、电力、通信等部门要抓紧水毁工程修复，支援灾区恢复重建。

（二）要趋利避害，严格落实项目建设的防洪评价和规划。是个多水地区，洪涝发生频率很高，要保障各项社会基础建设和经济发展项目建设，必须坚持趋利避害的原则，既考虑到充分利用水资源，又要避开洪涝的危害。我国近几年洪涝灾害有很多教训，比如一些重大工程项目建设、城市乡镇基础设施没有考虑到防洪除涝问题，或者说没有对洪涝灾害的严重影响给予充分的重视，结果在汛情发生时造成了严重的经济损失和社会影响。今后，我市的各项城镇基础设施建设、产业集聚区和一些重大工程项目建设，都要按照防洪除涝规划要求，避开洪涝灾害易发区、建设好防洪除涝基础设施。

一是新建项目必须按照防洪规划要求选址。全市新建的各类产业集聚区、一些重大项目等，在项目按程序上报之前，一定要要进行防洪评审。

二是已建项目要加强防洪除涝基础设施建设。对一些已经建成的重大项目，有关部门要尽快组织防洪专家进行防洪能力评价，按照防洪除涝规划要求，加强防洪除涝基础设施建设。

三是城镇要尽快完善防洪除涝工程体系。中心城区和各县城所在地，都是沿河而建。我市降雨多，再加上一些除涝工程不配套，内涝经常发生，因此必须加快城区内河治理。最近，从中心城区到县城都要采取行动，对能够在短时间内解决的问题，打一次突击战。原则上，昨天发生的问题，在下次洪水到来时不能再发生。今天上午城区防汛工作会上落实到各单位的任务，务必要在规定的时间内完成。