电力安全保护条例范文

导语：如何才能写好一篇电力安全保护条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：电力继电保护装置；安全管理；调试

继电保护装置随着科技的发展以及设备的更新不断朝着智能化以及一体化的方向进步，使得各继电装备的各项功能不断得到优化，逐渐能够应对电力企业、供电公司体系的更高要求，能够完成各项设备安全保护工作，维持装备系统的稳定性。为人类的生活以及供电安全提供保障。方便更加快捷、系统的完成安全管理工作。

1 电力系统继电保护装置调试过程中需要注意的问题

现代微机继电保护测试仪可分为两种形式，一种是采用传统的OCL功放，体积大，重量在25kg左右，比较笨重。另一种是采用开关电源，功放采用数字功放，体积小，重量轻，效率高，继电保护测试仪是在参照中华人民共和国电力行业标准《继电保护微机型试验装置技术条件》（DL/T 624-1997）的基础上，充分使用现代先进的微电子技术和器件实现的一种新型小型化微机继电保护测试仪。为了完成继电装备的正常工作，保证电力系统、安全管理的各项装备工作的顺利进行，必须要查看各项交、直流电源的空气开关，保障其全部断开，以确认对整个供电安全系统不造成危害。而且需要注意的是，必须要按照实际要求把继电装备的各项二次回路安全措施单填写正确，以保证其数据的准确性。而且还要对各项装备进行闭锁条件的模拟实验，确定其闭锁功能正常，能够进行正常的工作运输，而且对于其装置中的电子投入信号也要做相应的检测，确定信号的接收完整，一旦装置出现任何，必须马上调整装置，或者更换装置。而且对最大负荷电流和三相平衡额定电压要进行增大变化的调整举措，要将保护装备的直流电源作分时段的处理，通过其操作反映，确认其信号是否处在正常范围之中。再在调制之后，对整个装备进行全面的勘察以及核对，确认其各项数据处在正常范围之中，确认其参数能够在定制单上得到反映，做好相关数据的记录工作。

2 进行继电保护装置调试的人员要求和技术要求

2.1 继电保护装置调试的人员要求

（1）操作继电保护装置的相关人员必须是具有专业知识技能的有相关从业资格证明的人，对继电保护装置的调剂必须有一定的经验，能够了解装置的相关知识，对各项继电保护装置能够做到及时检查并且按照规定排查。所以在相关从业人员就职之前必须要进行专业方面的培训，确保其具备相关专业素养，能够有效地控制继电保护装置，维持装置的运行[1]。

（2）除了具有操作继电保护装置的相关知识，还需要要求调试人员掌握基本的电力公司运作知识，了解电力系统的相关知识，具有较为全面的理论以及实践知识，一旦电力系统的任何方面发生故障或者缺漏，能够第一时间察觉并排查，保障整个电力系统的安全工作。对于比较专业以及要求性较强的知识体系，必须进行专业的知识培训以及课程讲解，保障操作过程中的全面、系统以及顺利进行。

2.2 继电保护装置调试技术要求

继电保护装置的作用就是以防电力系统发生突发性的故障，对于这些突发性的意外进行应急措施。一旦整个电力系统发生故障，能够立刻采取保护措施，给相对应的装置原件发出命令，以调整供电系统，维持系统的稳定性，减少和降低故障为电力系统带来的损失。因此，电力继电保护装置对维持电力系统的稳定性十分重要，必须保障其能够安全、顺利的操作，才能够使得整个电力系统的安全运行得到保障。平时对继电保护装置进行定期性的检查，实时的调试是十分重要的工序，必须确保其严格按照要求进行，符合规章制度和相关的管理条例，的确严格按照技术要求进行了专业的操作[2]。

3 电力系统继电保护装置调试过程中的注意要点

3.1 严格标准执行，切实实现标准化操作

电力系统继电装置的调试工作具有专业的规章制度，将一系列的步骤以及专业要求都一一在列，是长期的电力工作实际经验累积的结果，具有技术性、科学性、专业性，一旦相关环节没有按照章程进行，极容易出现故障为电力系统带来损失，因此，在进行电力继电装置的调试过程中，必须要按照规则进行标准化操作，对与员工在调试过程中使用的相关仪器、仪表必须进行装置适用性的核查，保证装备的操作性能，对各装置的合格证要进行检查，不能有破损和过期的现象出现。进行装置的调试前后都要对装置的各项装备数据进行记录，确保数据全部准确无误的进行了登记。

3.2 强化责任意识，树立严谨的工作作风

经验丰富、技能高的相关从业人员能够对继电保护装置的各项工作进行很好的核查，他们拥有较高的专业度，而且责任意识比较强，够轻易发现继电保护装置在运行过程中出现的问题并及时解决，但是近年来电力企业的从业人员逐渐年轻化，他们在经验、机能、责任意识以及专业度上略有欠缺，常常会犯一些低级错误，在安全事故发生之时也不能够随机进行调整，导致继电保护装置的运行受到阻碍，电力公司的运作存在着很大的风险。必须要完善相关制度，保证员工工作的效率。只有这样，才能够保证电力调试的安全性，提高员工的技能水平，保证电力系统的完善以及高水平运作[3]。

3.3 强化调试工作的标准化作业

必须要保证继电保护装置调试工作的标准化作业，这样才能更加高效率的工作，确保万无一失。所有的操作规范都要符合《中华人民共和国电力行业标准》。在工作的过程中，要研究清楚各个时间段的工作情况，及时与其他的工作人员进行任务的交接，所有的图纸和相关数据必须确保准确性，要与现实情况相一致，对于一些比较重要的或是操作较为复杂的装置，必须派用技能高超的从业人员进行相关工序的操作，并进行多次审核检查，要绝对排除寄生回路状况的出现，对发生的各种故障进行整组试验。

总之，继电保护装置对于供电系统的安全性能非常重要，需要准确记录相关数据，确保各项工作的顺利进行，提高相关工作人员的专业水平，维持和保障整个电力系统的安全性能。

参考文献

[1]张洪武.继电保护装置调试及验收注意事项探讨[J].广西轻工业，2013（12）：172-173.

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切实保障“三电”设施安全运行，为加强电力电信广播电视设施(简称“三电”设施)安全。更好地服务县域经济社会发展，保障人民切身利益，现就加强“三电”设施安全保护工作，特将有关事宜通知如下：

一、充分认识加强“三电”设施安全保护工作的重要性

关系国计民生。切实保障“三电”设施安全，三电”设施是国家重要的基础设施和社会公用设施。事关国家安全、公共安全，事关经济社会全面协调可持续发展和人民群众切身利益。目前，三电”设施安全保护工作仍面临严峻形势，盗窃破坏及外力损坏“三电”设施案件时有发生，被盗“三电”设施的销赃渠道仍然较为畅通，给我做好“三电”设施安全保护工作带来严峻挑战，2月24日，公安部等九部委联合下发了关于进一步加强电力电信广播电视设施安全保护工作的通知》公通字[]6号）4月20日市公安局等十部门联合下发《关于贯彻实施公安部等九部委关于进一步加强电力电信广播电视设施安全保护工作的通知的意见》渝公发[]291号）对加强“三电”设施安全保护工作提出明确要求，各乡镇、各有关部门务必充分认识做好“三电”设施安全保护工作的重要性，认真贯彻执行《中华人民共和国电力法》电力设施保护条例》中华人民共和国电信条例》广播电视设施保护条例》等法律法规，切实加强“三电”设施日常管理和维护，深入开展打击盗窃破坏“三电”设施违法犯罪行为，努力保障“三电”企事业单位正常生产经营秩序，确保“三电”设施安全运行。

二、切实加强组织领导

联席会各成员单位主要负责人为联席会成员。联席会议下设办公室在县公安局，县上成立“三电”设施安全保护工作联席会。联席会议由县公安局、综治办、发改委、经信委、商务局、国资局、工商局、市政园林局、文广新局、电力公司、电信公司、移动公司、联通公司、电视台等14个单位组成。县政府分管副县长为联席会议召集人。由县公安局分管副局长兼任办公室主任，县公安局治安大队大队长兼任办公室副主任。联席会议办公室在联席会议领导下开展工作，具体负责“三电”设施安全保护的牵头组织协调工作，承担联席会日常工作，落实联席会有关决定，承办联席会交办的有关事项；统筹研究全县“三电”设施安全保护工作，分析研究“三电”设施安全保护工作中存在突出问题，提出对策建议。

谁负责”原则，联席会各成员单位严格按照“谁主管。明确各成员单位的具体职责。

重点打击团伙作案、流窜作案以及制售传播窃电器材等违法犯罪活动。对废旧金属收购业开展治安监管，县公安局：负责打击盗窃破坏“三电”设施违法犯罪活动。不定期开展废旧金属收购业专项整治工作，推广废旧金属收购业治安信息系统和监控系统建设。会同国资委及有关行业主管部门、监管机构组织对“三电”企事业单位开展《企业事业单位内部治安保卫条例》执法大检查，加强对“三电”企事业单位安全防范和内部治安保卫工作的指导、监督、检查，督促整改，消除隐患，堵塞漏洞。配合有关部门开展涉及“三电”设施行政执法工作。

加强督导检查，县综治办：负责将“三电”设施安全保护工作纳入社会治安综合治理责任目标和创建“平安活动内容进行考评。严格考核奖惩。

会同县公安局等有关部门开展“三电”设施安全保护工作。县发改委：负责根据联席会议的布置。

建立健全行政执法工作机制，县经信委：负责切实加强对电力行业单位内部治安保卫工作的指导检查。依照有关法律法规。认真履行职能，组织电力行业开展护线宣传工作。切实履行并加强监督管理和行政执法工作，加大对违法违章作业、野蛮施工等外力损坏“三电”设施案件的查处力度，及时消除危及“三电”设施安全运行的隐患。

对被监管企业安全防范不力，县国资局：负责加强对县属国有重点企业中的电力、通信企业的监管工作。存在监守自盗、内外勾结盗窃破坏电力通信设施的采取有力措施予以严肃处理，及时通报公安机关。会同公安机关指导市属国有重点企业中的电力、通信企业加强单位内部治安保卫工作。

引导废旧金属回收行业建立自律机制，县商务局：负责严把废旧金属收购站点市场布局及对网点开展常态化监管和市场整治。加强备案经营管理，协同公安、工商部门，对废旧金属回收行业开展清理整治，将无备案、无照经营及违法收购“三电”设施作为整治重点。配合公安部门建立废旧金属收购业治安信息系统和监控系统。

建立巡查工作机制，县市政园林局：负责落实安全保卫制度。加强县城规划区内的路灯及线路设施管理和维护，加大违章作业、野蛮施工对电灯线路损坏的查处力度。

对不符合收购站点规划的一律不予办理注册登记。加强日常监管，县工商局：负责严把废旧金属收购站点市场准入。会同公安、部门对废旧金属收购站点开展不定期的专项整治行动。配合商务局查处取缔无照从事废旧金属收购的行为。

开展安全保护工作，县文广新局、电视台：负责指导落实安全保护制度和工作规范。确保广播电视网络及设施的安全。及时上报涉及广播电视设施的案（事）件，配合公安机关破获盗窃破坏广播电视设施重大案件，充分利用广播电视行业主管部门的资源优势，开展“三电”宣传工作，制作播放“三电”安全保护专题节目。加强对广播电视设施保护区内施工作业的审批管理，协调有关部门加大对违法违章作业、野蛮施工等外力损坏广播电视设施案件的查处力度，及时消除危及广播电视设施安全运行的隐患。

落实人防、物防、技防等安全防范措施，县“三电”企事业单位：负责检查。加强内部人员教育管理和工程劳务外包施工队伍监管，坚决遏制内外勾结、监守自盗等案件的发生。负责本行业、本系统保卫机构建设，配备专职治安保卫人员，对重要部位、重要设施实施重点保护。制定完善突发事件处置预案，加强实战演练，切实做好处突应急工作准备。组织开展线路、设施巡护工作，加强“三电”施保护行政执法工作。充分利用本行业、本系统的资源优势，组织开展好相应的宣传工作。加大经费投入，加大物防、技防设施建设，堵塞治安防范漏洞，为“三电”专项斗争提供必要的支持保障。

三、依法打击违法犯罪活动

坚决遏制盗窃破坏“三电”设施违法犯罪活动，各乡镇、各有关部门要进一步加大打击整治力度。坚决防止案件反弹。要滚动排查并挂牌整治一批盗窃破坏案件高发、窃电问题突出、废旧金属收购站点泛滥的重点地区，挂牌督办一批重大案件，限期完成督办整治任务。要建立完善乡镇协作和信息共享机制，严厉打击团伙作案、流窜作案以及制售传播窃电器材等违法犯罪活动。对现行案件，要如实立案，及时查处。公安机关要加强与检察院、法院的沟通协调，依法办案，防止以罚代刑、降格处理。

四、切实加强安全防范和治安保卫

切实履行安全防范主体责任，三电”企事业单位要严格按照《企业事业单位内部治安保卫条例》国务院令第421号）等有关法律法规规定。加强内部人员教育管理和工程劳务外包施工队伍监管，认真落实人防、物防、技防等安全防范措施，严防企业内部人员和线路代维、工程外包施工人员内外勾结、监守自盗等案件的发生。要实行“三电”安全防范设施建设与“三电”工程建设同规划、同设计、同施工、同验收、同使用。要加大新技术、新产品研发应用力度，因地制宜开展重要“三电”设施报警系统与公安机关110报警服务网，积极推进电信光缆“光进铜退”要加大力量投入，加强案件多发线路、时段的巡护防控。三电”治安保卫重点单位要按照国务院令第421号规定，设置与治安保卫任务相适应的治安保卫机构，配备专职治安保卫人员，对重要部位、重要设施实施重点保护，制定完善突发事件处置预案，加强实战演练，切实做好处突应急工作准备。公安机关和有关行业、系统主管部门要依法加强对安全防范和治安保卫工作的指导、监督、检查，督促整改，消除隐患，堵塞漏洞。三电”行业、系统主管部门、监管机构要督促“三电”企事业单位加强治安保卫机构和队伍建设，坚决扭转一些单位工作弱化的被动局面。

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一、充分认识加强高压线路走廊安全监管的重要意义

输电线路是电网运行的命脉，是关系国计民生的“生命线”，它在输送能源的同时又相当的脆弱，任何外力的破坏，都有可能造成大面积停电，甚至电网瓦解，给地方经济发展和人民群众生活及社会稳定带来巨大危害。我市是国家重点能源工业基地，现有各类矿井7对，电厂、里彦电厂承担着国家重要的上网发电任务。上述企业的输电线路遍布城乡，面广线长，野外，存在着诸多隐患，特别是高压线下违章植树问题，一旦安全距离不够，就会造成对树放电，影响电力企业和矿山的安全生产，对电网的安全稳定运行构成严重威胁。各级各部门要坚持从讲政治的高度，从科学发展、安全发展的高度，充分认识加强高压线路走廊安全监管工作的重要意义，全力以赴抓好高压线路等电力设施安全隐患的排除工作，不断创新工作思路，加强制度建设，建立长效机制，努力提高电力设施的安全运行水平，精心呵护关系国计民生的“生命线”，努力为我市经济社会发展提供安全、稳定的电力保障。

二、高压线路走廊安全监管原则

坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的综合治理工作方针，周密安排，精心部署，坚持和完善高压线路等电力设施保护工作基本原则。

（一）属地管理的原则。各镇街、村居要切实增强守土有责的意识，按照途经辖区内高压线路径，建立协管制度；要把责任落实到村居，将高压输电线路通道管理分解到基层供电所，实行属地化责任管理。要充分发挥镇街供电所和农电工的护线作用，发挥他们环境熟、情况熟、信息快的有利条件，把各类电力线路事故隐患和违章树害消灭在萌芽状态，使电力设施保护工作从“事后补救”走向“超前保护”。

（二）业主首责的原则。高压线路各权属单位、使用单位作为电力设施的直接受益人，是承担电力设施保护工作的第一责任人，要严格按照《电力安全工作规程》，科学确定不同电压等级的高压线与周围树木的安全距离，划定安全监管范围；要注重提高电力设施自身防护能力，完善内部管理机制，履行主体监管责任；每年要列支一定数额的电力设施保护经费，对架空电力设施进行经常性巡查、检查，对各类违法违章现象，做到早发现、早通知、早报告，及时遏止和处理。

（三）违章不补的原则。依据《电力法》、《电力设施保护条例实施细则》要求，对于电力线路建设在先，违反规定在架空电力线路保护区内新种植的树木可能危及电力设施安全的，一律不予补偿，由树木所有者自行移栽或砍伐。对拒不移栽或砍伐的，根据《中华人民共和国电力法》第六十九条的规定，由当地镇人民政府（街道办事处）责令强制砍伐；也可由电力企业根据国务院《电力设施保护条例》第二十四条的规定，依法予以砍伐。

（四）社会联动的原则。高压线路权属各单位凡新建电力线路，要主动与公安、规划、交运、住建、林业等部门沟通，构建和谐相处的关系，把树线矛盾、修路移杆等问题解决在初期，以避免无谓的经济损失。其他部门在工作中涉及此类问题时，也应主动和高压线路权属单位积极协商，在规划方面严格把关，有效避免矛盾的产生；公安、安监、交运、林业、园林部门要配合电力监管部门对架空电力线路保护区的树木进行定期不定期安全检查，对依法划定的架空电力线路保护区内，种植的可能危及架空电力线路安全的树木和高杆植物，要及时责成种植户或产权人予以修剪、移植或清除；要坚持群防群治，供电、安监等部门及时向社会公布举报电话，充分动员社会力量参与高压线路监管工作，形成推动工作开展的强大合力。

三、进一步落实高压线路走廊安全监管措施

各镇街、各相关部门既要各司其职，分头把关，又要统筹协调，形成合力，进一步采取有力监管措施，制止各类破坏电力设施、危及电网安全的事件发生。

（一）落实部门责任，凝聚工作合力。市经信局：负责监督、检查《电力法》、《电力设施保护条例》及有关规章的执行情况，开展清理违章树木等保护电力设施的宣传教育工作，让人民群众认识到在高压线下植树的危害性，指导和协调相关职能部门解决整治高压输电线路走廊下违章植树等工作中的相关问题。市公安局：要增强协作意识，加大执法力度，确保清理违章树木工作的有序开展。对危及电力设施的高压输电线走廊下违章植树拒不整改的违法行为，要依法公开打击处理。市住建局、规划局：负责把好规划审批和执行关，编制城镇规划要结合电力工业发展规划，预留输变电设施的通道位置和安全保护区域；新建和扩建项目，凡涉及电力设施安全的，必须征求当地电力安全管理部门的意见；会同发改、经信部门依法处理违反电力法律、法规的建设项目。市国土资源局：负责审查办理电力设施通道和保护区域土地征（占）用手续以及涉及电力设施安全的建筑用地手续；依法查处侵占电力建设用地的违法行为，从源头上杜绝违章建筑的产生。市安监局：认真履行安委会办公室综合协调职能，配合电力主管部门开展联合执法行动，及时督促有关企业和镇街做好电力安全管理工作。市林业局：在安排植树造林和组织林业生产时，要指导各镇街、村居避开供电线路安全区域。电力主管部门和线路权属单位：要认真履行《电力法》、《电力设施保护条例》赋予的职责，负责组织所属部门建立和完善电力设施保护工作网络，加大资金投入，落实人防技防措施，做好电力设施安全防范工作，加强备用电力设施的安全管理，切实加强线路巡查，并结合实际情况对已经形成事实的研究对策，及时解决。提出整改意见和具体措施方案时，要首先考虑电力线路的安全运行，然后根据具体情况采用拆除、更换绝缘导线、悬挂警示标志等方法补救，保证达到安全标准，从而确保高压输电线路走廊通道畅通和电网安全运行。

（二）加大宣传力度，营造良好氛围。要充分利用电视、报纸、网络、宣传栏等各类宣传媒介，大力宣传《电力法》、《电力设施保护条例》，宣传因违章在高压线下植树未得到补偿和受到处罚的典型案例，让广大群众真正认识到高压线下植树的危害性；要充分发挥民俗民约和精神文明的作用，结合文明城市创建、安全生产月宣传、电力设施保护专项宣传等活动的开展，着力加强对沿线群众保护电力设施意识的宣传教育，争取社会各界的关注、理解和支持，为输电线路安全创造良好的舆论氛围。

（三）开展专项整治，消除安全隐患。成立由市政府分管领导任组长，经信、公安、安监、城管、住建、交运、国土、综治、工商、林业、广电、电力及各镇街为成员的专项整治活动领导小组。按照职责分工，集中组织开展电力行业安全专项整治活动。根据国家和省政府有关电力设施保护法律法规及规章的规定，认真制定出台治理方案，切实将治理工作落实到村或个人，限期进行整治。在整治过程中，可根据树障不同情况，采取修剪或移栽等相应的处理措施，不属修剪、移栽范围的要坚决砍伐。树障清除后，电力线路运行管理各单位要与有关村庄签定相关协议，明确不再出现新的树障，对树障的清理工作要在2011年10月底前完成。

（四）加强日常监管，建立长效机制。各镇街、电力监管办公室要成立由供电和有关部门参加的电力设施保护工作机构，负责领导所辖行政区域内电力设施保护工作，建立重大事项请示汇报制度、工作联系制度和工作情况通报制度，并形成例会制度，切实畅通整治工作的信息渠道，增强高压输电线路走廊下违章整治工作的透明度，及时协调解决危害电网运行的安全问题，部署履行电力设施保护行政执法工作，实现高压电线安全管理工作经常化和制度化。相关村居要成立1—2人专兼职巡线护线队伍，落实护线经费；要建立排查档案，定期开展线路和设备的巡视，加大对高压线路隐患的排查和治理力度，力争做到发现一处，制止一处，查出一处，整改一处，不给线下植树等违章行为可乘之机，及时制止危害电力设施安全的违法行为。

四、强化保障措施，加大考核奖惩

（一）强化组织领导。各镇街、各相关部门要高度重视，统一思想，加强组织领导，成立相应的领导机构，负责所辖行政区域内电力设施保护工作，及时调解处理因整治工作与当地村民发生的矛盾和纠纷。各镇街要与各村（居）、组负责人层层签订《高压供电线路安全管理责任书》，加强监督与管理，有关责任人每年上交一定数额的供电安全风险抵押金，并建立举报、奖励制度，对举报者进行奖励，发动人民群众进行群防群护。

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《山西省通信设施建设与保护条例(草案)》

第一章总则

第一条 为了规范通信设施建设与保护，保障通信安全和畅通，提升通信服务水平，促进经济社会发展，根据《中华人民共和国电信条例》和其他有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 县级以上人民政府应当加强对通信设施建设与保护工作的领导，制定支持通信设施建设与保护的政策措施，将通信设施建设规划纳入国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划，统筹协调解决通信设施建设与保护工作中的重大问题。

乡(镇)人民政府、街道办事处应当协助做好通信设施建设与保护工作。

第三条 省通信管理部门负责全省通信设施建设与保护的组织协调、监督管理工作。

县级以上人民政府发展和改革、经济和信息化、公安、国家安全、国土资源、环境保护、住房和城乡建设、城乡规划、交通运输、林业、新闻出版广电、旅游、文物等相关部门应当根据各自职责，依法做好通信设施建设与保护的相关工作。

第四条 电信业务经营者应当按照国家有关规定，加大对学校、农村及贫困地区的通信设施建设力度，完善电信普遍服务。

各级人民政府应当在建设、用地、补偿、供电保障等方面为电信普遍服务提供支持。

第五条 通信设施属于公共基础设施。

任何单位和个人不得阻碍依法进行的通信设施建设和维护活动，不得危害通信设施安全。

任何单位和个人对危害通信设施安全的行为，有权制止并向公安机关举报或者向通信设施所有权人、管理人、省通信管理部门报告。

第六条 鼓励民间资本按照国家有关规定参与通信设施的建设和维护。

第二章规划与建设

第七条 省通信管理部门应当根据全省通信行业发展规划，组织编制通信设施建设规划。

编制通信设施建设规划应当遵循统筹规划、合理布局、远近结合、共建共享、保障安全的原则，避免重复建设。

第八条 通信设施建设应当遵守有关法律、法规的规定，执行国家强制性标准。

通信设施建设应当与当地城乡建设风貌相协调，新建基站和天线应当小型化、美观化。在风景名胜区、森林公园、自然保护区、文物保护区和历史文化名城、名镇、名村、名街区等区域新建、改建、扩建通信设施，应当采用景观化或者隐蔽化建设方式。

第九条 设区的市、县(市)人民政府应当将通信管线纳入地下综合管廊(沟)建设。城市建成区内已有的架空通信线路应当逐步入地。城市建设管理部门规划入地路由的，通信设施建设单位不得在城市规划建设用地范围内建设架空通信线路。

第十条 下列建设项目应当配套建设通信设施：

(一)开发区、园区;

(二)城市道路、高速公路、轨道交通、铁路;

(三)机场、车站;

(四)学校、医院、公园、文化体育场馆;

(五)公共机构办公场所、商务楼宇、商场、人防工程;

(六)旅游度假景区;

(七)法律法规规定的其他建设项目。

前款所列建设项目内配套的通信设施建设，应当征求省通信管理部门意见并纳入建设项目设计文件，统一施工和验收。所需经费纳入建设项目概算。

第十一条 县级以上城区新建住宅区和住宅建筑的配套通信设施应当采用光纤到户方式建设，建设单位应当将通信管线、电信间、设备间纳入建设项目的设计文件，与主体工程同步施工，所需经费应当纳入建设项目概算。

建设单位应当对配套的通信设施进行验收，并在验收通过后十五日内将验收文件报省通信管理部门备案。

电信业务经营者不得将未经验收、验收不合格或者验收文件未经备案的通信设施接入公用电信网。

第十二条 政府全额投资建设的公共场所、公共设施及所属的公共机构，所有权人或者管理人应当为公共通信设施建设免费提供必要的场地。

其他公共区域建设通信设施，所有权人或者管理人应当向公共通信设施建设开放，并提供场地、用电、平等接入等便利条件，相关费用由双方协商解决。

第十三条 新建、改建或者扩建通信基站、铁塔、管道、杆路、室内分布系统、干线光缆等设施，应当实行统一建设或者联合建设。已有的通信设施应当依照国家规定开放共享。

鼓励通信设施与道路、桥梁、隧道、轨道交通、广播电视、电力等基础设施及其附属设施共建共享。

省通信管理部门应当会同省住房和城乡建设、经济和信息化、交通运输、公安等有关部门和单位，根据经济社会发展规划，建立行业间公共基础设施的共建共享机制，制定本省通信设施与市政设施等其他基础设施共建共享目录清单，并适时修改完善，促进资源节约利用。

第十四 条通信管道、线路通过或者跨越铁路、公路、河道、林地、桥梁、涵道、地下通道、城市道路、城市管网、电力管网、城市绿化等设施的，由建设单位与相关单位协商，依法办理相关手续，相关单位应当提供通行便利。

第十五条 通信施工单位应当按照国家标准和设计要求组织施工，不得擅自修改设计，不得降低工程质量标准。

通信施工单位在通信设施建设过程中，应当文明、规范施工，采取必要的安全防护措施，避免或者减少影响其他单位和个人的正常生产生活。

施工结束后，应当将施工过程中损坏的建筑物、林地、绿地、道路等予以恢复;不能恢复的，根据损坏程度依法给予赔偿。

第十六条 电信用户有权自主选择电信业务经营者提供的服务。

商住楼、办公楼、住宅区等建筑的开发人、所有权人和管理人应当为电信业务经营者提供平等的通信设施接入和使用条件，除场地租赁费及保障通信设施正常运行的必要费用外，不得收取其他费用。

电信业务经营者不得与商住楼、办公楼、住宅区等建筑的开发人、所有权人或者管理人签订具有排他性条款的协议，不得阻碍其他电信业务经营者为用户提供服务。

第十七条 任何单位和个人不得从事下列阻挠或者危害通信设施建设的行为：

(一)擅自移动或者损坏杆路、设备、工具、器材等;

(二)破坏或者封堵施工现场、道路，切断施工电源、水源;

(三)法律法规规定的其他禁止行为。

第十八条 通信设施建设应当符合国家电磁辐射安全标准和技术规范。

移动通信基站投入使用前，通信设施建设单位应当对电磁辐射进行检测，向社会公布检测结果，并对检测结果真实性作出承诺。

公民、法人或者其他组织对检测结果有异议的，可以向环境保护行政管理部门投诉。

环境保护行政管理部门应当依法对移动通信基站的电磁辐射进行监督检查，对电磁辐射不符合国家标准的，依法处理。

第三章安全保护

第十九条 通信设施所有权人应当对通信设施采取必要的安全保护措施，消除安全隐患，落实安全保护责任，完善应急预案，提升通信设施安全运行保障能力。

通信设施所有权人应当定期检查、检修和维护通信设施，在通信设施或者围墙、栅栏上设置警示标识，标明所有权人等信息。

通信设施所有权人进入放置通信设施的场所进行正常维护和管理活动的，相关单位和个人应当予以配合。

第二十条 通信设施周围应当设立安全保护区。通信设施安全保护区的范围按照下列规定确定：

(一)架空设施保护区：城镇区内、外架空通信线缆分别向两侧水平延伸0.75米、2米，并垂直于地面所形成的两平行面内的区域。

(二)埋设设施保护区：地下通信线路两侧各3米。

(三)地面设施保护区：室外通信设施及配套设施水平向外延伸1米，野外通信基站(机房、杆塔)水平向外延伸3米。

第二十一条 在通信设施安全保护区内禁止下列行为：

(一)擅自新建、改建、扩建建筑物、构筑物;

(二)挖沙、取土、堆土、采石、钻探、打桩、挖沟，倾倒垃圾、矿渣或者腐蚀性化学物品，修建粪池、牲畜圈、沼气池等;

(三)点火烧荒、爆破、堆放易燃易爆物品;

(四)法律法规规定的其他禁止行为。

第二十二 条禁止下列危害通信设施安全的行为：

(一)侵占、盗窃、损毁通信设施;

(二)侵入并危害通信网络系统;

(三)擅自改动、迁移通信设施;

(四)在通信铁塔、杆路、基站等通信设施上张贴广告标语，悬挂广告牌，搭挂物品，栓系牲畜;

(五)擅自攀爬通信铁塔、杆路、基站、拉线或者进入地下通信管道、通道;

(六)擅自接入通信供电系统取电或者中断通信设施电力供应;

(七)移动、涂改、拆除或者损毁通信设施标识;

(八)向通信设施抛掷物体;

(九)法律法规规定的其他禁止行为。

第二十三条 在通信设施安全保护区，经依法批准实施可能影响通信设施安全或者通信质量行为的，建设单位应当事先告知通信设施所有权人或者管理人，采取必要的安全防护措施，并承担通信设施安全防护等费用。

第二十四条 因城市建设、规划调整等需要改动、迁移通信设施的，建设单位应当与通信设施所有权人，就经济补偿、设施防护、选址重建等进行协商，需要重新建设通信设施的，应当先建后拆，确保通信畅通，所需费用由建设单位承担。协商不一致的，由县级以上人民政府组织协调。

水、电、气等管线需要与通信线路、管(通)道交叉、跨越、平行建设时，应当保持规定的安全间隔距离。不能保持规定安全间隔距离的，后建单位应当与先建单位协商，采取措施，保障通信线路、管(通)道安全，并依法承担相关费用。

第二十五条 通信设施报废后，向收购生产性废旧金属企业销售的，应当出具书面证明。废旧蓄电池应当按照国家有关规定，送交具有蓄电池处置资质的单位处置。

收购废旧通信设施的单位，应当遵守国家有关废旧金属收购、再生资源回收的规定，如实登记出售者基本信息和废旧通信设施的来源、规格、数量等情况。登记记录保存期限不得少于两年。对无合法来源证明的，应当立即向所在地公安机关报告。

第二十六条 通信设施所有权人在应急情况下进行通信设施抢修时，可以在城市道路、绿地等公共设施上先行施工，并及时通知市政、园林、公安机关、交通运输等部门;施工结束后，依法补办相关手续，造成损失的，依法给予赔偿。

执行特殊通信、应急通信和抢修、抢险任务的通信车辆，经公安交通管理机关批准，在保障交通安全畅通的前提下可以不受各种禁止机动车通行标志的限制。

第四章法律责任

第二十七条 违反本条例规定，省通信管理部门及其他有关行政管理部门的工作人员在通信设施建设与保护过程中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由同级人民政府或者上一级主管部门责令限期改正;逾期不改正的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由省通信管理部门责令停止违法行为，限期改正;逾期不改正的，处以一万元以上十万元以下罚款：

(一)阻碍通信设施建设或维护活动的;

(二)拒绝为电信业务经营者提供平等接入和使用条件的;

(三)妨碍用户自主选择电信业务经营者的;

(四)违反通信设施共建共享有关规定的;

(五)不按规定对通信基站的电磁辐射定期进行检测并公布检测结果的;

(六)未设置警示标识，安全防护措施存在明显隐患的。

第二十九条 违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，由省通信管理部门责令改正，并处十万元以上三十万元以下罚款：

(一)未将配套通信设施建设纳入建设项目设计文件的;

(二)未按国家强制性标准建设配套通信设施的;

(三)未验收投入使用或者未履行备案手续的。

第三十条 违反本条例规定，电信业务经营者有下列行为之一的，由省通信管理部门责令改正，并处十万元以上三十万元以下罚款：

(一)擅自将未经验收或者验收不合格的通信设施接入公用电信网的;

(二)签订具有排他性条款的协议或者阻碍其他电信业务经营者提供电信服务的。

第三十一条 违反本条例规定损坏通信设施或者阻断通信的，应当依法承担相应的经济损失;构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，由公安机关等行政管理部门依法处理。

第五章附则

第三十二条 本条例所称通信设施，是指组成通信网络系统的所有设施，包括通信设备、通信线路和配套设施。

通信设备是指基站、中继站、微波站、地球站、直放站、室内分布系统、无线局域网(WLAN)系统、有线接入设备、公用电话终端等;

通信线路是指通信光(电)缆、供电电缆等，交接箱、分(配)线盒等，管道、槽道、人井(手孔)，电杆、拉线、吊线、挂钩等支撑加固和保护装置，标石、标志标牌、井盖等附属配套设施;

配套设施是指通信铁塔、收发信天(馈)线，公用电话亭，用于维系通信设备正常运转的通信机房、空调、蓄电池、开关电源、不间断电源(UPS)、太阳能电池板、油机、变压器、接地铜排、消防设备、安防设备、动力环境设备等附属配套设施。

篇5

第一条为保障电力生产和电力设施建设顺利进行，根据国务院《电力设施保护条例》（以下简称《条例》），结合本省实际，制定本办法。

第二条本省境内已建或在建的发电、输电、变电、配电设施及附属设施（以下简称电力设施）的保护，均须遵守《条例》和本办法。

第三条电力设施保护工作，按行政区域划分，以块为主、条块结合，实行电力主管部门、公安机关、人民群众相结合和宣传教育、加强防范、依法治理相结合的原则。

第四条任何单位和个人都有保护电力设施安全的义务，都有权制止危害电力设施的行为，并向电力部门或公安机关举报。

第五条县级以上电力主管部门负责本辖区内的电力设施保护工作，其主要职责是：

（一）监督、检查《条例》和本办法的贯彻实施情况；

（二）负责电力设施保护的宣传教育工作；

（三）会同有关部门和单位建立电力设施保护群防组织，并制定和落实电力设施保护责任制；

（四）会同同级公安机关负责电力设施的安全保卫工作；

（五）依法查处违反《条例》和本办法的行为；

（六）研制、推广电力设施的技术防盗措施。

县级以上电力主管部门的执法人员，在依照《条例》和本办法规定执行职务时，须出示《*省电力设施保护执法证》。

第六条各级公安机关负责依法查处破坏电力设施和盗窃、哄抢电力设施器材的案件。

各级城建、规划、工商、交通、林业、国土资源等有关部门，按照各自的职责，协同电力主管部门和公安机关做好电力设施的保护工作。

第二章电力设施保护范围和保护区

第七条发电厂、变电所设施的保护范围，除《条例》第八条规定外，还包括经依法批准建设的各种专用船舶停泊区及其有关设施。

电力线路设施的保护范围，按《条例》第九条规定执行。

第八条架空电力线路安全保护区的宽度，依照下列规定划定：

（一）在一般地区电力线路的导线边线向外侧延伸的水平安全距离是：

1—10千伏5米

35—110千伏10米

220千伏15米

500千伏20米

（二）在城镇、工矿区等人口密集地区，电力线路的导线边线在设计最大风偏后（不包括常用可活动距离）向外侧延伸的最小水平安全距离是：

1—10千伏1．5米

35千伏3米

110千伏4米

220千伏5米

500千伏8．5米

第九条电力电缆线路安全保护区的宽度，依照下列规定划定：

（一）地下电缆为线路两侧各延伸0．75米所形成的两平行线之间的水平安全距离；

（二）海底电缆一般为线路两侧各2海里（港内为两侧各100米，滩涂区域为两侧各25米）；

（三）江河电缆一般不小于线路两侧各100米（中、小河流一般不小于各50米）。

第十条新建、改建和扩建电力设施的规划和计划经依法批准后，电力设施所在地的城乡规划部门应根据批准的规划和计划核定用地位置和界限；电力主管部门应按规定会同

有关部门划定电力设施保护区。

第三章电力设施的保护

第十一条各级人民政府制定和组织实施城乡规划时，应当统筹安排电力设施建设，确保电力设施的安全。

第十二条各级规划、林业、交通、城市绿化、国土资源等部门在规划定点、植树造林、城市绿化或发放采矿许可证时，凡涉及电力设施的，应征求电力主管部门的意见。

第十三条电力设施产权单位在电力线路保护区的主要区界，应设立由省电力主管部门统一制定的标志牌。

第十四条任何单位和个人不得从事下列危害发电厂、变电所设施的行为：

（一）扰乱发电厂、变电所的生产和工作秩序，或者移动、损坏发电厂、变电所的生产设施、器材和安全标志物；

（二）在发电厂用于输水、排灰的管道，或者沟渠外缘向两侧延伸5米的区域内取土、挖沙、采石、打桩、钻探和进行其他挖掘作业、兴建建筑物，或者倾倒垃圾、矿碴和

含有酸、碱、盐等化学腐蚀物质及其它废弃物；

（三）在发电厂冷却塔水池、冷却池、用于输水的管道、沟渠的取水口向周围延伸100米的水域内，从事炸鱼、捕鱼、游泳、划船及其他危及水工建筑物安全的行为；

（四）擅自截用发电厂水源，或者向水源内倾倒垃圾、矿碴、含有化学腐蚀物质的液体和其它废弃物；

（五）影响发电厂、变电所的专用铁路、公路、桥梁、码头的使用；

（六）在用于水力发电厂的水库内，进入水工建筑物向周围延伸300米的水域内，从事炸鱼、捕鱼、游泳、划船及其他危及水工建筑物安全的行为；

（七）在变电所围墙向外延伸5米的区域内堆放或焚烧谷物、草料、木材、稻秆和油料等易燃易爆物品，在变电所、发电厂附近从事污染电力设施作业。

第十五条任何单位和个人不得从事下列危害电力线路设施的行为：

（一）向电力线路设施射击或者抛掷物体；

（二）在电力线路的导线边线向外侧延伸300米的区域内放风筝；

（三）利用杆塔、拉线栓牲畜、悬挂物体、攀附农作物、作起重制动和牵引地锚；

（四）在电力线路杆塔、拉线的基础保护范围内从事围（挖）塘及本办法第十四条第（二）项规定的行为；

（五）在电力线路的杆塔和拉线之间或者杆塔内修筑道路；

（六）拆卸电力线路的杆塔、拉线上的器材或者移动、损坏电力线路设施的永久性标志和标志牌。

前款第（四）项规定的电力线路的杆塔、拉线的基础保护范围是：35千伏及以下的，杆塔、拉线从基础外缘向周围延伸5米；110千伏及以上的，杆塔、拉线从基础外

缘向周围延伸10米。

第十六条在架空电力线路保护区内，任何单位和个人不得从事下列行为：

（一）堆放本办法第十四条第（七）项规定的易燃易爆物品，或者堆放垃圾、矿碴等影响安全供电的物品；

（二）烧窑、烧荒、打场，或者焚烧秸秆等；

（三）兴建建筑物；

（四）种植自然生长最终高度与电力线路的导线之间不符合垂直安全距离规定的竹子、树木。

第十七条架空电力线路的导线与竹子、树木或者其他物体之间的垂直安全距离，应与在计算电力线路导线的最大弧垂后，依照下列规定确定：

1—10千伏不少于3米

35—110千伏不少于4米

220千伏不少于4．5米

500千伏不少于7米

第十八条在地下电力电缆线路保护区内不得种植树木，或者从事本办法第十四条第（二）项和第（七）项规定的行为。

第十九条经县级以上电力主管部门批准，并按国家有关规定采取可靠的安全措施后，方可从事下列活动：

（一）在架空电力线路保护区内，进行农田水利基本建设和打桩、钻探、挖掘作业，《条例》和本办法另有规定的除外；

（二）起重机械的任何部位进入架空电力线路保护区施工；

（三）高度与架空电力线路的导线之间不符合垂直安全距离规定的车辆及其运载物体或者其它物体，穿越架空电力线路保护区；

（四）在电力电缆线路的保护区内作业；

（五）攀登电力线路杆塔或者在架空电力线路设施上联接电器设备、架设电力通讯、广播、电视线路以及放置其他设施；

（六）保留或者种植自然生长最终高度与电力线路的导线之间符合垂直安全距离的竹子、树木等作物。

在距离电力设施周围300米范围内（指水平距离）进行爆破作业的，应征得电力主管部门的同意，并采取可靠的安全措施。

第二十条任何单位和个人不得从事下列危害电力设施建设的行为：

（一）侵占依法批准的电力设施建设用地；

（二）涂改、移动、损坏或者拔除电力设施建设的测量标桩和标记；

（三）破坏、封堵发电厂、变电所及电力设施建设单位的专用铁路、公路、航道、水域、堤坝、桥梁、码头，截断施工水源、电源、气源，或者阻碍电力设施建设单位的人

员和车辆、机械、设备、器材进入施工现场；

（四）扰乱电力设施建设单位的生产和工作秩序，或者破坏施工车辆、机械、设备和器材。

第二十一条经工商行政管理部门核准登记领取营业执照的企业，应当依法收购电力设施器材。工商行政管理部门应当在每年第四季度末将收购企业的核准登记情况抄送当地

电力管理部门。

收购电力设施器材的企业等经济组织应当建立收购和销售台账，登记收购电力设施器材的规格、数量、来源和出售等情况，以留存备查。

第二十二条电力主管部门和电力企业的专用通讯设施及其附属设施的保护工作，按照国家有关法律、法规和政策规定执行。

第四章电力设施与其它设施相互妨碍的处理

第二十三条电力线路与通信线路和其它线路、管道不得相互妨碍。新建线路、管道与原有线路、管道不可避免并行或者交叉穿越时，新建线路单位应与原有线路单位协商，

并按照原电力工业部、铁道部、邮电部、通信兵部和广播事业局的《架空电力线路与弱电流线路接近和交叉装置规程》规定执行。

第二十四条位于架空电力线路保护区外的树木等植物，对电力线路安全造成危害的，电力主管部门应通知产权管理部门或个人限期予以砍伐、修剪或采取安全措施；未在限

期内砍伐、修剪或采取安全措施的，电力主管部门有权采取强制措施。

第二十五条新建、改建、扩建电力设施，必须拆迁建筑物、砍伐林木和拆除其它设施的，电力设施建设单位应与有关部门、单位或者个人协商，签订协议，并依照国家和本

省的有关规定办妥手续。

新建、改建、扩建电力设施，因受地理条件和进出线走廊的限制，无法避让，必须跨越建筑物或其它设施时，建设单位应根据城乡规划部门审定的线路走向图，与有关部

门、单位或个人签订协议，并采取可靠的安全措施，确保被跨越建筑物的安全。

第五章法律责任

第二十六条违反本办法第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条规定的，由电力主管部门按下列规定进行处罚：

（一）对危及电力设施的，经制止无效或限期内不改正的，处以1000元以下的罚款；情节严重的，可处以1000元以上5000元以下的罚款。

（二）对尚未损坏电力设施器材，但危及电力设施安全的，电力主管部门可视情节，给予批评教育或处以30元以上1000元以下的罚款；情节严重的，可处以1000

元以上5000元以下的罚款。

（三）对电力设施造成损害的，由电力主管部门责令其赔偿损失，并可处以1000元以上5000元以下的罚款。

（四）违反本办法第十六条第（四）项、第十九条第（六）项规定的，由电力主管部门责令其限期改正，并可处以1000元以下的罚款；造成电力设施损害的，责令其赔

偿损失；对限期内仍不改正的，电力主管部门可以强制砍伐、修剪树木、竹子。

（五）违反本办法第十九条第（五）项规定未经批准在架空电力线路上联接电器设备的，责令其限期改正，并可处以1000元以上5000元以下的罚款；在限期内仍不

改正的，电力主管部门可以采取临时停止供电的强制措施。

第二十七条违反本办法第二十条规定的，由国土资源、公安等部门按照各自的职责分工，依法查处。

第二十八条违反本办法规定，有下列行为之一，尚不够刑事处罚的，由公安机关依照治安管理处罚法律的规定处罚：

（一）破坏或扰乱电厂、变电所（站）、调度所（室）、电力建设工地正常的生产、工作秩序，尚未造成严重损失的；

（二）拒绝、阻碍电力部门工作人员依法执行职务，未使用暴力、威胁方法的；

（三）破坏、哄抢、盗窃电力设施器材、发电厂燃料、在建电力设备和施工车辆、机械、设备、器材的；

（四）明知其是违法取得的电力设施器材而窝藏、销毁、转移、收购的；

（五）偷窃路灯附件或故意破坏路灯的；

（六）故意损坏电力设施尚未造成严重后果的。

第二十九条违反本办法规定，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十条违反本办法规定，被处以罚款和责令支付赔偿费的单位或个人，必须在接到罚款或支付赔偿决定书之日起15日内缴清罚款和赔偿费；逾期不缴纳的，自滞纳之日

起，每日加收罚款和赔偿费总额3％的滞纳金。

第三十一条赔偿费作为修复费用和保护电力设施费用的补偿；罚款的管理和处理按财政部有关规定执行。

第三十二条当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起60日内向作出处罚决定的部门的本级人民政府或上一级主管部门申请复议；对复议决定不服的，可

以自接到复议决定书之日起15日内向人民法院；当事人也可以依法直接向人民法院。当事人在法定期限内不申请复议、不、又不履行处罚决定的，由作出处

罚决定的部门申请人民法院强制执行。

对行政处罚决定不服的复议和，法律、法规另有规定的，从其规定。

第三十三条各级电力主管部门和有关部门的工作人员，在电力设施保护工作中应当忠于职守，依法履行职责。对、、的，由其所在单位或上级主

管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章附则

第三十四条本省小水电电力设施保护和管理工作，由县级以上水行政主管部门参照本办法执行。

篇6

(噪声和振动等环保要求的红线外拆迁范围。工程建设中一般将距轨道外线中心30m以内的房屋都纳入拆迁范围，征地仍限于红线，京沪、沪杭等高速铁路建设项目就是按照该范围拆迁的。在执行过程中存在2个方面的问题:一是红线外土地补偿问题，编制概算时没有计列红线外土地补偿费，但既然拆迁就要对住户进行安置，地方政府在征拆中所发生的安置用地费仍会要求铁路方承担;二是红线外土地产权不在铁路方，铁路方无法制约地上再建构筑物。铁路安全距离要求的拆迁范围。《铁路运输安全保护条例》(国务院令第430号)规定了铁路线路安全保护区，从铁路线路路基坡脚、路堑坡顶及桥梁外侧起，城市市区不少于8m、城市郊区不少于10m、农村不少于12m。铁路保护区内不得新建建筑物、构筑物。有的高速铁路建设项目将此安全保护区距离作为拆迁范围。《铁路运输安全保护条例》还规定不能在铁路线路一定区域内抽地下水、采砂、堆放易燃易爆品等，为此，线路两侧一些厂矿或者加油站等需拆迁或者保护的，所发生的费用是否属于征拆费用，由地方政府承担也常引起异议。还要确认跨越征拆界限的厂矿企业是否需要整体搬迁。多数情况下厂矿企业只要局部拆迁就可以了，但产权人要求整体拆迁补偿，而补偿到位后却不全部拆除，造成征拆资金流失。鉴于以上情况，高速铁路建设项目征拆编制的概算费用及范围与实际实施的征拆范围及费用很难吻合，造成征拆投资控制没有切实的概算基准。

征拆费包括的类别

为保证高速铁路建设的顺利开展，铁道部与相关省市就高速铁路建设项目的合作签订了“部省纪要”，该“部省纪要”是指导征拆工作的纲领性文件，规定了征拆工作的组织形式、有关标准、费用分担、双方的权力与责任等。如石武高速铁路建设项目河南段“部省纪要”规定:铁道部负责工程建设，河南省以征拆费用出资，依据国家有关规定，经双方认定后作为河南省出资的资本金计入建设高速铁路的股份。但哪类费用计入征拆费仍需详细探讨，否则很容易就出资范围产生异议。根据铁道部颁发的《铁路基本建设工程设计概(预)算编制办法》(铁建设［2006］113号)，铁路建设项目总投资按照不同工程和费用类别划分4部分，共16章34节，其中第一章为拆迁及征地费用。按投资构成划分，第一章包括建筑工程费和其他费2种，建筑工程费涵盖改移道路、砍伐挖根、管线防护和既有建筑物拆除后的垃圾清运，即拆迁工程;其他费为土地征用及拆迁补偿费，指铁路建设征用土地应支付的土地征用补偿费(土地补偿费、安置补助费、附着物及青苗补偿费、菜地开发建设基金、耕地开垦费、耕地占用税)、拆迁补偿费、手续费、用地勘界费等。拆迁补偿费指被征用土地上的房屋及附属构筑物、城市公共设施等迁建补偿费等，具体包括建筑物、道路、通信线路和电力线路等4个分项，电力和通信线路2个分项通称为“三电”迁改。“三电”迁改指铁路建设项目路(内)外电力线路迁改，路(内)外通信、信号、有线广播等迁改及有关设施电磁防护，无线设备的电磁防护改造以及上述迁改所引起的相关改造。“三电”迁改费用是否纳入征拆费并由地方出资容易引起争议，需在“部省纪要”中予以明确。如京沪高速铁路建设项目“部省纪要”就明确“三电”迁改费用由地方政府承担，而郑西、武广、石武等高速铁路建设项目在“部省纪要”中则明确“三电”迁改的工料机费用不在地方政府出资范围。当前征地补偿不再分为土地补偿费和安置补偿费，而是按照国务院核定的区片地价给予补偿，此外还要支付青苗费和失地农民社保费。另外还需界定森林植被恢复费、林业查验评估费、压覆矿藏补偿费等是否纳入征拆费用。森林植被恢复费是指按照有关规定缴纳的所征用林地的植被恢复费用，现计列在铁路概算第十一章其他费用中的建设项目前期工作费项下。如石武高速铁路建设项目就将森林植被恢复费、林业查验评估费纳入征拆费用，而“部省纪要”则明确压覆李梁店煤矿补偿费不计入地方出资范围。

征拆数量及标准的变化

(1)工程实施阶段地上附着物数量比设计调查时增多，有3种原因:一是自然增加(如村民盖房、新架线路等)或者设计调查时漏项，特别是有的项目如电力、通信等地下线路设计调查时更容易漏项。有的项目“三电”迁改数量超过设计调查时的1倍以上，这都需要据实补偿;二是抢种抢建，这种情况按相关规定应不予补偿，但由于抢种抢建发生在土地征用公告之前，所以，实际征拆工作中应对抢种抢建进行专项处理;三是设计变更造成重复征地，如石武高速铁路建设项目河南段北段“四电”工程需征地68处，在项目开工时就办理了征用手续，但后来因设计变更又征地26处。(2)边角地和夹心地的认定标准不明确，其费用通常从不可预见费中支出。不可预见费一般不超过征拆费用的2%，但石武高速铁路建设项目等却达到4%。对于大块边角地和夹心地，不可预见费不足以补偿，应由建设单位报铁道部另行批复。(3)补偿标准的提高。一般有3个方面的原因:一是土地区片地价调整造成征地补偿标准提高，按照有关规定，土地区片地价2～3年可以调整;二是城市规划区扩张造成房屋性质的变动，造成补偿标准的提高;三是房价及其他物价逐年提高，造成补偿标准的提高。(4)税费的增加。一是耕地占用税，2007年12月1日国务院的《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》(国务院第511号令)，规定铁路线路使用耕地占用税标准为2元/m2;二是耕地开垦费，国土资源部规定耕地占补平衡指标只能在省内解决，有些土地资源非常紧张的省市如河南省等，耕地开垦费已达3～4万元/亩;三是失地农民的社保费，标准各地不一，但逐年提高是大趋势。

征拆费用控制措施

征拆费用控制是一项复杂的系统工程，本文分工程前期、实施期间和后期3个阶段论述征拆费用的控制措施。

1前期征拆费的控制措施

(1)要签订操作性强的“部省纪要”，商定征拆范围、组织模式、补偿标准、费用分担等，特别是对“三电”迁改、压覆矿藏、改路改渠、森林植被恢复费、耕地开垦费等要明确界定。(2)设计调查阶段应详细确定征拆性质和类别，动态确认征拆数量、面积，尤其是要确认电力、通信线路等“三电”迁改数量，厂矿企业是否整体拆迁等。(3)征拆补偿标准应明确，估算要符合实际，对特殊情况应认真核查与核算，逐一认定。(4)对线路走向和征拆范围要做好保密工作，防止抢种抢建。

2实施期间征拆费的控制措施

(1)勘察定界和附着物清点工作要同时进行，尽快完成。附着物清点要建设单位、设计单位、国土资源部门、县乡村各级政府、产权人现场确认签字。进地过程中如发现漏登漏记附着物，上述几方要联合到现场确认。(2)已补偿构筑物拆除要彻底。(3)进地后施工单位要守土有责，杜绝新建构筑物侵限造成二次赔偿。(4)特殊附着物要采取先协商、协商不成再评估的补偿方式。要公开招标选定评估单位，严格评估程序，避免评估结果受到外部影响。

3后期征拆费控制措施

(1)建设单位要对征拆费用及时验工计价，发现问题及时解决，动态控制征拆投资。(2)审计工作要及时跟上，让审计切实起到警示作用。(3)认真做好技术总结，对编制的概算提出改进意见。另外，提出以下建议:①鉴于“三电”迁改主要发生工料机等工程费用，建议将三电迁改与改移道路、管线防护等并列在概算第一章的建筑工程费项下;②森林植被恢复费是征用林地所支付的补偿费，建议在概算编制时将森林植被恢复费从前期工作费项下转入第一章其他费项下的土地征用及拆迁补偿费项下;③林业查验评估费可以明确为勘查定界费计入第一章其他费项下的土地征用及拆迁补偿费。

篇7

矛盾的现状

林业生态建设危及电网安全的现状，主要体现在林木与电力线路的矛盾问题方面。围绕电力设施建设对林地征用、林权流转、林木的采伐及补偿等方面产生的纠纷越来越多。在农村表现为林地征用、迁移重植、林木修剪、砍伐和经济补偿等；在城市表现为园林规划、林权流转的经济补偿以及“林电安全”保障等问题。这些问题体现的都是林电矛盾问题。林电矛盾是一对较难处理的矛盾，既对立又统一。这种矛盾主要体现在以下几个方面。

（1）退耕还林方面。随着农民物权意识的普及，为了获取林地征用的经济补偿，农民在电力设施保护区内大面积种植，造成林权人与供电企业之间、林木与电力设施之间的利益冲突和矛盾纠纷。另外，农网改造后电力设施保护区内林地所属权的矛盾，涉及到林地所有权的补偿和林木成材后迁移重植费用的支付，如果不能及时妥善处理或补偿到位也会出现矛盾。

（2）自然保护区建设方面。林业规划与电网规划不协调。尽管相关法律法规都要求制定规划时，要会同相关部门编制，做到相互协调。但实践中，由于体制的原因，各部门之间沟通、联系渠道不够顺畅，人力、物力、财力各方面保障上不到位，加上各自利益保护，协调难度较大，导致在现实中各规划之间产生矛盾冲突。

（3）城市园林绿化方面。造林绿化成为建设森林城市和生态文明的重要内容。城市电网和林木矛盾突出，林业部门和电力主管部门意见不一致。林业部门认为根据国家和省、市有关法规要求，城市所有树木、花坛、花带、草坪及其设施，不论权属归谁，任何单位和个人不得随意砍伐和拆除。因建设和更新确需砍伐和拆除的，由单位和个人向城市绿化行政主管部门提出书面申请。电力、电讯、广告、市政等单位架设的线路，必须按规定标高架设。树冠距线路过近需要修剪时，由线路单位提出申请，报市园林绿化行政主管部门批准，由园林绿化管理部门统一修剪，并按规定交纳一定数量的绿化补偿费。

矛盾的主要特点

（1）在思想上，部门利益为重，换位思考不够。林业部门作为行政主管部门，具有很大的行政执法权，电力部门作为民事主体，不具有执法权，主体性质的不同，决定部门间对利益的认识不一致。

（2）在法律上，缺乏统一的定位。《电力法》、《电力设施保护条例》等电力法律法规对电网建设、发展和安全保护作了明确规定；而《森林法》、《森林法实施条例》等法律、法规对林业建设、采伐、保护等也作了明确规定。《电力法》和《森林法》的法律效力处于同一法律位阶，对各自适用和保护的客体规定，各有侧重，导致两部门法在维护各自的利益时，发生矛盾和冲突。这是部门利益均衡的结果。随着电力设施建设步伐的加快，电力设施辐射面将不断加大，同时伴随倡导“森林城市”、“生态文明”等建设的加速发展，森林覆盖率不断提高。林业的发展，使得在电力线路廊道下种植树木的情形不断增多，严重威胁了电网的安全运行。电网与林业的矛盾日益突出，如何解决好电力线路及设施与树木的矛盾，保障电网的安全，困扰着每个供电企业。

（3）在协调上，工作难度较大。国家实施退耕还林、自然保护区建设和城市园林绿化，在电力线路下种植高杆林木给电网安全运行造成的威胁。这类矛盾由于规模大、补偿金额大、政策较多，涉及到当地林业资源保护规划和城市园林规划，往往需要上级政府出面，方能协调解决。（4）在涉群工作上，沟通有一定困难。农民等林权所有人，很少从大局出发考虑利益得失，往往出现电力企业依照法律政策给农民补偿，满意度依然难以平衡，引起重复上访，造成较大的负面影响。（5）在实施细节上，缺乏合理统一的意见。供电企业和林业部门尽管对线下树障达成有关协议，但并未有细化规范。一些人员擅自在电力线路保护区植树，阻扰电力工作人员对危及输电线路安全的树木进行清除，谋取私利，甚至造谣生事，致使供电企业不得不以数倍于树木价值的不平等补偿换取线路安全。

保护措施

（1）对于新建、扩建和改建的电力设施及输电线路，优先满足保护林业生态建设，电力部门根据现有的林业规划，编制自己的电力规划。①在城市电力规划中，尽量采取管线入地，减少城市架空线，美化城市道路环境。②电力部门在新建、扩建、改建电力设施过程中如遇需要征占用国家林地时，须按照电力线路保护区的范围到林业部门办理征占用地有关手续和林木采伐许可证，并给予林业所有者按电力行业规定一次性合理补偿费用，并与其签订不再在保护区内种植林木协议后方可采伐施工。

篇8

广西壮族自治区梧州航道管理局副局长 方伟迅

作为水路运输的四大要素之一，航道一直默默承受着法律缺位之殇，制约了航运的发展。3月23日，交通运输部新闻发言人何建中在新闻会上，回答记者关于《航道法》何时出台的提问时说，《航道法》作为国务院今年立法计划的“二类计划”，正在加大推进力度。

然而，《航道法》何时出台，应该如何有效执行，如何与刑法民法有效对接？这给尚未出台的《航道法》提出了诸多难题。

《航道法》

为何只闻雷声未见雨点

主持人：《航道法》最初提出是在什么时候？为何直到现在都还不能出台？这中间，有怎样的曲折过程？

方伟迅：上个世纪90年代初，交通部门就提出了要对航道进行立法，并就航道建设、管养、保护及法律层面的焦点问题开展了一系列调研活动。但后来，交通部门把更多的精力投入到了交通基础设施建设中，高速公路建设得到迅猛发展。重公路轻水运，重建设轻管理是当时交通运输行业的一个误区。

张柱庭：2003年，《航道法》的起草工作再次被提上议事日程，交通运输部重新疏理了航道建设与管理面临的主要矛盾及急需用法律解决的焦点问题，并结合各地立法实践，对航道资源保护、航道行政执法等方面进行了研究。2011年，《航道法》被列为国务院立法计划的“二类计划”。

主持人：《航道法》与之前的《中华人民共和国航道管理条例》等法规有什么内在的联系？

张柱庭：《中华人民共和国航道管理条例》及其实施细则的颁布，对加强航道建设、养护和管理等方面起到了积极的作用，但目前，由于航道条件及内河水运格局都发生了巨大变化，这必然对航道管理工作提出了更高的要求。航道部门的工作性质也逐步从单纯的航道航标维护，转变为参与社会公共事务管理，航道行政管理职能越发突显其重要性和必要性。

方伟迅：从近年珠江水系的情况看，每到枯水期，珠江流域内的水资源综合利用问题相当突出。目前广西航道管理工作所依据的行政法规和部门规章主要有三个“条例”、两个“办法”、一个“细则”，即《中华人民共和国航道管理条例》、《中华人民共和国航道管理条例实施细则》、《中华人民共和国航标条例》、《船闸管理办法》和《广西壮族自治区航道管理条例》、《广西壮族自治区船闸管理办法》。尽管这些法规中都提及水资源综合利用、保护航道的规定，但在实际操作中，因为这些法规和行业规范相对于《水法》、《电力法》等法律而言，其法律效力较低，航道保护通常被放在次要位置。因此，加快航道立法步伐，提升航道法律规范的效力，从国家法律层面调整涉水各行业各部门的诉求已经刻不容缓。

《航道法》

应与刑法民法有效对接

主持人：《航道法》目前尚未出台，在立法过程中，应该注意哪些问题？

方伟迅：从行政立法的角度看，目前，我国“九龙治水”，多头管理的行政执法现状将行政许可与行政执法分离。如果将行政许可职能划分到航道部门，可充分发挥航道部门的专业技术优势，为航道建设和保护提供科学依据；而行政执法职能则由综合执法部门具体履行，这样既有利于整合各行政管理部门执法资源，降低执法成本，又能避免管理部门之间的相互扯皮，从而提高行政管理效率。目前，一些地方正在积极探索交通综合执法的管理模式，这是一个很好的开端。

张柱庭：在维护国家公共财产方面，航道部门的义务是行政的，权利却是民事的，这种权利义务设置非常不匹配，应该在航道法中明确规定，在航道设施遭到破坏后，航道主管部门可以责令破坏者进行赔偿。这样赔偿的速度可以快一些，权利义务也对等。

主持人：您说的是《航道法》如何与刑法民法有效对接的问题。

张柱庭：对，现在的行业立法大多不注意与刑法、民法的对接。航道严重破坏，给国家带来重大经济损失的，应该追究其刑事责任。但现在处理破坏航道的案件，都适用治安处罚法，因为对破坏航道者没有定罪标准。

张柱庭：在立法技术上，《航道法》应该规定，按破坏航道设施的严重程度，比照刑法第几条解释，如刑法第一百一十七条、一百一十九条的破坏交通设施罪处罚。

《航道法》

规则应细化

主持人：除了要与刑法民法有效对接，在航道立法的过程中还应注意哪些细节问题？

主持人：除了要与刑法民法有效对接，在航道立法的过程中还应注意哪些细节问题？

篇9

成立__镇国土资源管理工作领导小组：

顾 问：__

组 长：__

常务副组长：__

副 组 长：__

成 员：国土所、派出所、供电所、党政综合办、政法综治办、经济发展办、城市建设办、城管中队、工业新区办、基层基础办、安全打非办等单位负责人和各村（社区）主要负责人。

职 责：负责全镇国土资源管理工作的组织、协调，解决工作中出现的重大事项。

领导小组下设办公室，办公室设在国土资源所，__兼任办公室主任，__兼任副主任，国土所、城市建设办、城管中队、安全打非办的全体干部为成员，负责国土规划、拆违控违、打击非法开采的日常工作。

（一）界定非法行为。

国土资源违法行为包括：

1. 未批先占、少批多占、批东建西及骗取批准用地的行为；

2. 非法买卖或以其他形式非法转让土地行为，包括假借农村集体土地流转之名，私自买卖农村集体土地，改变农用地性质进行非农建设的行为；

3. 破坏耕地，特别是占用基本农田和标准农田的违法建设行为。

4.违法建设行为，包括：（1）此次严厉打击国土资源违法行为集中行动实施方案印发之日起仍继续顶风抢搭抢建的违法建设行为，以及经有关部门制止、拆除、复耕或查处后再次抢建的违法建设行为；（2）影响供电、防汛和环境安全，占用公共通道，影响消防及其他公共安全的违法建设行为。（3）妨碍城镇和市政建设、重大建设工程推进、征地拆迁等的违法建设行为；（4）情节严重、规模大、群众反映强烈的典型重大的违法建设行为。

5.农村村民建新未拆旧。农村村民经批准建新房后未按规定拆除的旧房。

6.无证非法开采矿产资源行为，以及持证矿山超深越界、以采代探等行为。

（二）界定管理责任

1. 主要领导：负责全镇国土资源管理工作的总体部署，组织随机性抽查和督查。

2. 主管领导、国土所、城市建设办、城管中队、安全打非办：对全镇的国土规划、拆违控违、打击非法生开采工作负主体责任，负责全镇国土规划日常工作的安排和部署。以健全依法用地、集约用地、节约用地、规划用地、规范矿产资源开采秩序的长效管理机制为抓手，多措并举，做到发现及时、制止有效、整治有力。

3. 村（社区）、小区：负责本村（社区）国土资源管理工作的具体组织实施。主职干部对本村（社区）的国土资源管理工作负总责，协助做好思想工作、现场稳控。各村（社区）要明确一名村（居）支两委成员担任国土资源管理专干，具体负责国土资源管理工作。全体村（居）支两委实行分片包干负责，并建立村（社区）干部联小区制度，形成齐抓共管的工作局面。

4. 各职能部门：在打击国土资源违法行为的执法过程中，行政执法、公安、工商、税务、电力、供水等部门在验证、违法行为认定、调阅资料、维持秩序、暂扣证照、断电、停水等方面予以积极配合。

5. 联村领导、联村办公室、联村指导员：协助安排部署所联系村（社区）的国土资源管理工作，联村指导员具体指导。各联村办公室要协助所联系村（社区）开展排查、打击，并对开展情况进行督查和汇总上报。

（一）建立例会和集体审查机制。镇国土资源管理工作领导小组实行每月例会制度和国土资源重大违法案件集中办理制度，及时研究、协调、解决工作中的重大事项。

（二）建立举报监督机制。镇政府设立有奖公开举报电话（电话号码：83485526），积极鼓励广大群众举报国土资源违法行为。举报新建违法用地，经核查属实，每例奖200元。

（三）健全常态摸排机制

1. 建立以村（社区）为主，联村办公室配合的常态排查机制，分小区包干到人。

2. 各村（社区）应分小区建立排查台帐。

3. 对国土资源违法行为排查制止的，要求定期回访排查是否按要求整改和消除违法状态，并将回访情况及时登录台帐。

（四）建立交叉检查机制。由党政办统一安排，每月各联村办公室交叉抽查一次，检查情况交党政办统一汇总并通报。

（五）建立领导督查机制。镇长每周不定期组织国土所、城市建设办、督查办人员对各村（社区）的工作落实情况进行抽查一次；党委书记每月组织一次抽查，抽查结果纳入季度考核和年终考核。

篇10

1研究意义

根据《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国路政管理规定》及《公路安全保护条例》，架空输电线路跨越高速公路施工应事先向交通主管部门或者其设置的公路管理机构提交以下资料：规划部门的审批意见；土地管理部门的用地审批意见；经过审批的施工图设计文件；经过审批的施工方案（应包含处置施工险情和意外事故的应急方案等）；保障公路、公路附属设施质量和安全的技术评价报告[1]。其中，技术评价报告应由申请进行涉路施工活动的建设单位委托具有相应工程咨询资质的单位出具。目前，虽然《公路安全保护条例》等法律法规要求提交保障公路、公路附属设施质量和安全的技术评价报告，但是相关的实施细则和配套措施却尚未出台，导致跨越式涉路工程技术评价缺乏统一的技术标准，各咨询单位提交的评价报告在评价内容、深度、方法等方面参差不齐。为助力架空输电线路跨越高速公路施工活动能够长期规范化开展，本文就其施工方案安全评价要点进行了研究。

2确定评价项目范围

为保证公路管理机构的正常工作以及提高行政许可审批的效率，应明确需要进行安全评价的涉路工程标准。但是目前，我国尚无相关标准。交通部公路科学研究院姜明研究员认为，10kV以上输电线路跨越公路的涉路施工活动属于重要涉路行为，需要进行安全评价[2]。美国联邦公路局的《公路/公用设施指南》规定仅允许110kV以上的高压输电线路跨越高速公路，我国根据社会和经济发展的需要，将标准降低至35kV以上的输电线路[3]。因此，根据姜明研究员的研究成果以及结合我国国情，架空输电线路跨越高速公路时，都应进行安全评价。

3架空输电线路跨越高速公路施工方案研究

架空输电线路是指由杆塔、基础、导线、拉线及接地装置等构成的线路装置。在进行输电线路架设时，常常出现需要跨越高速公路的情况。为保证施工有效进行以及高速公路行车安全、公路及其附属设施完好无损，国内许多学者对如何编写架空输电线路跨越高速公路的施工方案进行了研究。施工方案是施工单位为加快施工进度、缩短施工周期、确保安全，在工程实施阶段编制的具体指导施工的技术文件。施工方案的主要内容有工程概况、施工安排、施工进度计划、施工准备及资源配置计划、施工方法及工艺要求等。钟映红[4]系统地总结了架空输电线路跨越高速公路施工方案的编制原则、依据及具体内容。施工方法及工艺作为施工方案的重点内容，许多学者对此进行了研究，研究的重点集中于跨越架线的实施、相关安全技术措施的落实。本文结合架空输电线路跨越高速公路施工方案的主要编制内容，以公路管理者的视角，从安全角度对施工方案进行安全评价。

4施工方案安全评价要点

如果架空输电线路设置不合理，一方面会对公路行车视距、垂直净空、路侧净区等造成影响，进而对公路交通安全构成一定威胁，另一方面则会妨碍公路的改扩建，从而限制交通发展；如果施工所用物料、机具等未按有关规定存放于安全地点，则会成为路侧障碍物，由此可能引发交通事故；当占用公路进行施工时，若施工区域交通组织不符合有关规定，则会影响公路运营安全。因此，本文从架空输电线路设置的合法性以及施工要求（施工管理、施工作业）两方面进行跨越式涉路工程施工安全评价。

4.1设置合法性检查

4.1.1线形要求

《公路工程技术标准》（JTGB01—2014）和《公路路线设计规范》（JTGD20—2006）均对架空输电线路与公路相交的角度进行了规定，《公路路线设计规范》（JTGD20—2006）规定更为严格，具体如下：“公路与架空送电线路相交，以垂直交叉为宜。必须斜交时，其交叉的锐角应不小于70°；受地形条件或其他特殊情况限制时，应不小于60°。”

4.1.2最小安全距离要求

4.1.2.1最小垂直距离

《公路工程技术标准》（JTGB01—2014）和《公路路线设计规范》（JTGD20—2006）规定高速公路5m净高的范围内不得有任何障碍物侵入；其上缘边界线视路段是否设置超高进行确定，当设置超高时，上缘边界线应与超高横坡平行，不设超高的路段，上缘边界线应为水平线。同时《公路路线设计规范》（JTGD20—2006）还规定了不同标称电压下架空输电线路导线与公路交叉处距路面的最小垂直距离要求及其确定方法。因此，进行评价时，一方面应核实架空输电线路是否侵入公路建筑限界，另一方面应对高速公路交叉处距路面的最小垂直距离进行检查。此外，可结合《涉路工程安全评价规范》（DB34/T790—2008），对架空线路与公路行道树、公路附属设施的垂直距离进行核查。

4.1.2.2最小水平距离

架空输电线路的杆塔与高速公路的水平距离应满足安全要求，《110kV～750kV架空输电线路设计规范》（GB50545—2010）和《66kV及以下架空电力线路设计规范》（GB50061—2010）对此进行了规定，如表1所示。此外，《涉路工程安全评价规范》（DB34/T790—2008）规定杆塔基础距离路肩边缘应大于1倍杆塔高度。评价时，应结合实际情况合理选择。

4.1.3支撑和附属设施要求

架空输电线路的杆塔应按照规范要求进行固定，并设置“高压危险、禁止攀登”的安全警示标志。若杆塔采用拉线进行固定，根据《10kV及以下架空配电线路设计技术规程》（DL/T5220—2005），当拉线跨越道路时，对路边缘的垂直距离不应小于6m。

4.1.4跨越位置要求

《公路路线设计规范》（JTGD20—2006）规定公路从架空输电线路下穿过时，应从导线最大弧垂与杆塔间通过，因为可以减少线路污秽物对公路本身和交通产生的不利影响。

4.2施工管理评价

4.2.1人员职责评价

重点评价安全生产管理人员的职责是否明确，是否满足施工安全生产需求。如：是否组织或参与拟定安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案，是否组织或参与安全生产教育培训，是否及时排查生产安全事故隐患，是否制止和纠正违章指挥、强令冒险作业等。此外，应明确一线施工人员履行接受安全教育培训和技术交底、正确佩戴和使用劳动防护用品、遵守安全生产规章制度和操作规程等的义务。

4.2.2进度计划评价

对施工进度的合理性进行评价，在保证安全的前提下，尽量缩短施工工期，降低跨越施工对高速公路运营安全等的影响。

4.2.3物资检查及存放评价

是否派专人对跨越施工使用的机具及材料进行检查，如跨越架所用钢管的厚度、牵引绳的安全系数、地锚的容许抗拔力等应满足要求。提前进场的物料和机具是否存放在公路用地红线外或路侧净区外的安全地点，如果需要在公路边设置料场、工棚等设施时，是否按照接入式涉路工程的有关要求进行设计。此外，施工机具应设置闪光警示灯。

4.2.4危险源辨识与应急救援措施

架空输电线路跨越高速公路施工常见的事故有：跨越架坍塌、触电、高处坠落、机械伤害、车辆伤害等，我们在评价时可以从是否辨识了引起以上事故的危险源以及针对这些危险源是否进行了评估[5]、是否制定了针对以上事故的应急救援措施及其是否全面进行考虑。应急救援措施应该指定救援人员、救援路线、有关协作单位（如医院、路政、高速交警）等。

4.3施工作业评价

架空输电线路跨越高速公路属于重要跨越，施工人员应熟练掌握跨越施工方法及安全技术措施，经培训和技术交底后方可从事跨越施工。采用钢管跨越架进行跨越施工时，其作业工序为：跨越架搭设封顶网架设跨越施工拆除其他要求，本节针对以上工序的主要安全措施进行评价。

4.3.1跨越架搭设

4.3.1.1技术措施

根据《电力建设安全工作规程第2部分：电力线路》（DL5009.2—2013）跨越架中心线应在线路中心线上，架顶宽度应考虑施工期间牵引绳或导地线风偏后超出新建线路两边线各2.0m，架顶两侧外伸羊角宽度应超出新建线路两边线各2m，架面距高速公路路基防护栏的最小水平距离为2.5m，封顶杆距高速公路路面的最小垂直距离为8m；此标准也对跨越架钢管外径、立杆间距、横杆间距、立杆与大横杆的搭接长度、拉线的挂点或支杆或剪刀撑的绑扎点位置及与地面的夹角等作出了规定。

4.3.1.2施工管理措施

搭设跨越架时，是否设置专人监护；跨越架是否设置了防倾覆措施和警示标志，是否对跨越架所在场地的岩土体进行了勘察；跨越架是否经使用单位验收合格后才使用，跨越架架体强度应能在发生跑线或断线事故时承受冲击荷载；强风、暴雨后是否对跨越架进行了检查。

4.3.2封顶网架设

封顶网宽度是否满足导线风偏后的保护范围，规格是否满足安全要求；施工前，是否对其进行检查；展放过程中，是否设置专人监护其与高速公路的垂直距离；封顶网的固定是否牢靠。

4.3.3跨越施工

是否在杆塔、跨越架、被跨越的路口等处设置监护人，监护人应及时汇报跨越架上方绳线通过情况；导线、地线通过跨越架时，是否采用绝缘绳进行牵引；牵引过程中，跨越架上不得有人；导线、地线升空作业必须采用压线装置，严禁直接用人力压线等。

4.3.4拆除

是否制定跨越架拆除安全保障方案。如：拆除跨越架时，应设置专人进行监护；钢管应自上而下逐根传递，拆下的材料应有专人传递，不得抛掷，不得上下同时拆除或将跨越架整体推倒；应采取措施保证跨越架不向高速公路倾倒。

4.3.5其他要求

为保证架空输电线路跨越高速公路施工安全，施工人员必须在安全监督人员以及技术指导人员同时在场的情况下才能进行作业。此外，施工交通组织应尽量减少对交通安全的影响。可根据《涉路工程安全评价规范》（DB34/T790—2008）给出的利用路肩施工、利用中央分隔带或在分隔线附近施工、半幅路面封闭施工、移动施工、因施工需要封闭道路施工等情况的交通组织设计进行评价，重点考虑交通标志、交通锥、警示灯等设置是否合理以及是否对其进行维护等。

5结语

本文通过对跨越式涉路工程进行全面分析，依据现行法律、法规、国家及行业标准规范等，结合自身工作实际，提出了施工方案安全评价的要点，具体如下：a）施工方案安全评价内容主要分为架空输电线路设置合法性及施工要求两方面。b）进行架空输电线路设置合法性评价时，主要从线形、最小安全距离、支撑及附属设施、跨越位置这4方面进行考虑。c）施工要求评价从施工管理、施工作业两方面进行，施工管理考虑了人员职责、进度计划、物资检查与存放、危险源辨识与应急救援措施的安全要求，施工作业则从跨越架搭设、封顶网架设、跨越施工、拆除、其他要求入手进行评价。

作者:刘佳 王国忠 单位:山西省交通科学研究院

参考文献：

[1]岳向武，么东.高速公路涉路施工活动应对策略研究[J].公路交通科技（应用技术版），2013（3）：318-320.

[2]姜明.论重要涉路行为行政许可技术安全评价的实施办法[J].公路交通科技（应用技术版），2008（5）：25-27.

[3]徐欣，彭道月，李伟.跨越式涉路工程安全评价技术研究[J].公路交通科技（应用技术版），2008（5）：32-35，50.