安全教育培训管理体系范文

导语：如何才能写好一篇安全教育培训管理体系，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：安全意识 安全培训 安全质量标准化 科技投入

中图分类号：TD79 文献标识码：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.16.034

安全生产是煤矿企业的重中之重。煤矿作为高危行业之一，安全生产始终是天字号的头等大事。职工安全意识的强弱和安全技术素质的高低直接决定着煤矿的安全生产。要有效地控制重特大事故的发生，实现安全生产的稳定发展，煤矿企业就要在构建安全生产长效机制上下功夫。

1 提高安全意识 推行文化建设和职业健康安全管理体系

煤矿从业人员素质低下已成为当前煤矿安全生产的“瓶颈”制约和亟待解决的焦点、难点与热点。有人认为煤矿是个粗活，甚至认为下井不过是一天站、两天看、三天就能对付干，导致安全质量标准化、职业安全健康管理体系等先进管理方法，在煤矿难以推广。尤其是部分工人安全观念淡薄，缺乏安全生产基本常识，没有自律意识，自我保护能力较差。

要提高职工安全意识，就要抓好安全宣传教育工作，从强化安全意识入手。煤矿企业要采用多形式、多阵地、多媒体，广泛、深入、持久地对职工进行安全意识教育。在安全意识教育中，要坚持不懈地抓好六种教育：一是抓好“安全第一、预防为主”的宣传教育；二是抓好安全责任重于泰山的宣传教育；三是抓好“典型案例、警钟长鸣”的宣传教育；四是抓好居安思危、反骄破满的宣传教育；五是抓好“遵章守纪、按章操作”的宣传教育；六是抓好“狠抓三违、杜绝事故”的宣传教育。

加强煤矿企业的安全文化建设。在安全文化建设方面，《安全文化手册》已经在全公司推开，双因素管理法在各矿的试点工作运行良好，在日清日结、走动管理、三工转换方面取得了突破性进展；推行安全信誉机制，及时对信誉度高的组织或个人各个方面给予表扬和重奖，对信誉度低的组织或个人予以必要的提示性警示或限制性警示；开展“八个一”活动，受到了职工的欢迎；以提升安全能力、推行工序管理为手段，规范了安全管理；从源头抓起，开展了项目开工六项基本安全生产条件评价活动等等。所有这些活动的开展，都强化了员工安全理念渗透和安全行为养成，提高了员工的安全意识和操作技能。

在职业健康安全管理体系方面，通过抓体系意识导入、召开各种安全会介绍职业健康安全管理体系的方法、理念，使体系知识得到了普及，并帮助、指导各地面单位建立职业健康安全管理体系；出台了《晋城煤业集团重大危险源建档管理办法》，建立重大危险源档案，制定具体的管理制度、监控措施和应急预案，进行了重点管理和控制；通过采取互审、专项审核等方式，加大了对现场监督审核的力度，不但锻炼了内审员队伍，而且及时纠正了基层单位在体系运行方面的偏差，使体系的运行进一步规范、有序。

2 狠抓安全培训 贯彻ISO10015国际标准

安全培训是搞好安全生产的前提。加强煤矿安全培训工作，是贯彻“安全第一，预防为主”方针的具体体现，是建立煤矿安全生产长效机制的一项重要举措；是增强职工安全意识，提高安全素质，保障煤矿安全生产的重要途径。为此，我们必须从战略、全局、长远的高度，深刻认识到搞好煤矿安全培训的必要性，切实提高从业人员的安全素质。作为煤矿企业要严格执行山西省煤矿企业两年内完成百万矿工培训的任务，对煤矿新从业人员严格实行“先培训、后上岗”的就业准入政策；对目前已在岗但没有取得相应资格证书的员工，由企业组织培训，限期达到上岗标准；对已取得职业资格证书的职工，要进行新知识、新技术的培训和晋职培训。

安全培训是一种投资。职工安全教育培训体系只有在有形的雄厚物质基础上运行，它的科学性才能够得以充分显现。寺河矿“2・1”瓦斯爆炸事故，教育我们要深刻吸取这一事故教训，避免同类事故发生，同时要把强化矿山灾害应急救援体系的建设、强化自救意识、加强自救管理作为安全生产的重要工作来抓。集团公司要在职教中心现有实验设施的基础上，进一步加大资金的投入，建设拓展培训基地和增加模拟、仿真实验室。实际教学对安全培训更为重要，因为灾害和事故在未发生时是看不到的。通过拓展训练、模拟及演示等实验手段是使学员对“安全”取得感性认识，并逐步形成理性认识的有效方式。

推行ISO10015教育培训管理体系，创新人才教育培训管理新机制。ISO10015教育培训管理体系是以过程管理为基本特征，以教培服务项目质量的过程监控为基本手段的新型教育培训管理模式。通过逐步建立和完善企业安全培训的考核评价体系，形成科学的考核评估制度，提高了安全培训的管理能力和有效性，树立了教育培训品牌，提升了知名度，确保了安全培训的层次和培训质量。

3 强力推进安全质量标准化 夯实现场基础工作

推行安全质量标准化是煤矿一切工作的基础。作为煤矿企业要建立健全安全质量标准化工作制度，落实各级岗位责任制。首先要加强安全质量标准化宣传教育，切实提高煤矿企业对安全质量标准化工作的认识。其次安全质量标准化建设要从筹备、设计、施工等每一个环节、每一道工序抓起，而且先后次序不能颠倒。要建立科学的安全质量标准体系和考核、评比、奖惩制度，实行“定人、定岗、定工数、定点班、定任务、定监督”的六定政策，并且组织开展日常性检查，每次检查要对全矿井下所有施工头面及各种硐室进行检查，并要涉及所有区队、专业和地点，检查要按指定检查范围逐项进行，不缺项、漏检，一切用数据说话，上尺，上线，标准打分，规范操作。三是建立激励约束机制，完善安全质量考核。要把安全质量标准化工作完成情况与职工收入、干部政绩考核和收入挂钩。

4 加大科技投入 强化硬件设施

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安全教育培训：公司安全管理人员、项目经理、安全员、特殊工种和技岗人员（包括新入场和转岗人员）。

一、公司安全教育培训计划管理人员

1.安全教育培训内容：建筑企业安全生产法规、政策，安全生产发展新动向，安全生产意识教育。

2.安全教育培训方法：内部强化培训、参加主管组织的培训。

3.安全教育培训：内部强化培训安排在年初、年末的空闲。主管培训要求按时参加。

4.培训地点：公司会议室

5.安全教育培训计划目的：强化安全生产意识，安全管理，搞好安全生产。

二、项目经理

1.安全教育培训计划内容：建筑企业安全生产法规、政策，项目安全管理制度，施工安全检查标准，安全生产发展新动向，潜在的危险因素及防范措施，安全生产意识教育。

2.安全教育培训计划方法：内部强化培训、参加主管组织的培训。

3.安全教育培训：内部强化培训安排在年初、年末的空闲。主管培训要求按时参加。

4.培训地点：公司会议室

5.安全教育培训计划目的：强化安全生产意识，安全管理，搞好安全生产。

三、安全员

1.安全教育培训计划内容：建筑企业安全生产法规、政策，公司安全管理制度，施工安全检查标准，安全生产发展新动向，安全技术技能培训，潜在的危险因素及防范措施，安全生产意识教育。

2.安全教育培训计划方法：内部强化培训、参加主管组织的培训。

3.安全教育培训：内部强化培训安排在年初年末的空闲及安全生产月期间。主管组织的培训要求按时参加。

4.培训地点：公司会议室

5.安全教育培训目的：强化安全生产意识，安全管理，搞好安全生产。

四、特殊工种、技岗人员。

1.安全教育培训内容：公司安全管理制度，安全生产常识，施工安全技术操作规程，安全技术技能培训，潜在的危险因素及防范措施，安全生产意识教育。

2.安全教育培训方法：内部强化培训。

3.安全教育培训：内部强化培训在建工程进度安排，每个工程培训次数不少于2次。

4.培训地点：工程所在地会议室

5.安全教育培训目的：强化安全生产和保护他人意识，安全操作技能，搞好安全生产。

五、教育培训计划实施措施：

各科室及项目部的作用：员工培训工作是一项综合性的工作，它涉及到各科室、目部。各科室及项目部的作用就可以员工培训工作按计划实施，可以对员工培训工作综合管理，可以使员工培训工作紧密地与公司生产需要相。

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[关键词]煤矿企业 安全 质量标准 建设

中图分类号：U899 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）40-0178-01

煤矿安全质量标准化是煤矿企业在多年质量标准化工作实践基础上， 深刻认识到质量与安全的密切关系， 吸收国内外安全质量管理的新理念、新方法和新技术， 不断创新， 逐步发展起来的一套行之有效的安全质量管理体系和方法。 煤矿质量标准化突出了安全生产的重要地位， 从责任意识、生命工程意识、创新意识和法律意识出发， 通过量化的标准， 系统地概括了煤矿企业在生产经营中对各环节、各专业的工作要求， 强调安全生产工作的规范化、目标化，是安全第一、质量为本的高度统一。安全质量标准化工作是煤矿各项工作的基础，是搞好煤矿安全生产的一大法宝。对于煤炭企业彻底改变事故多发、管理粗放、工作标准低下、环境脏乱差的现状， 向着安全、优质、高效、环保的方向发展， 发挥着极其重要的作用。

一、煤矿安全质量标准化的内涵

安全质量标准化建设的内涵是企业在生产经营和全部管理过程中， 自觉贯彻执行安全生产法律、法规、规章、规程和标准， 并将这些内容细化、量化制定出本企业安全生产方面的规章制度、规程和标准， 并在生产经营管理工作的全过程中进行贯彻实施。它是对企业安全基础管理工作的拓展、规范和提升。通过安全质量标准化， 可以使企业的安全生产工作得到不断加强并持续改进， 使企业的人、机、环境始终处于和谐并保持在最好的安全状态下， 进而保证和促进企业在安全的前提下健康快速发展。

二、实施煤矿安全标准化的重要性

1. 煤矿企业安全质量标准化建设是每一个煤矿企业的基础性工作，是安全管理工作开展的前提。煤矿企业安全质量标准化建设是借鉴国内外先进的安全质量管理概念、技术和方法，是我国在煤炭行业经过多年实践、探索，并经过众多专家认证，逐步发展形成的的一套科学的安全生产管理体系和方法。

2. 煤矿企业安全质量标准化建设，是企业自觉贯彻落实国家安全生产法律法规和国家、行业的标准、规范的具体体现。煤矿的每一位职工，大到管理者，小到普通的矿工，都必须进行安全质量标准化建设方面的培训和学习，要让各级领导从思想上认识到开展好安全质量标准化工作同其前途、命运紧密相连，保护好广大职工的生命与健康是搞好一切工作的前提与基础；要让每个矿工及其他一线工作人员认识到，安全质量标准化工作是其安全、健康和家庭美满幸福的基础，是保护其安全权益的护身符。

3. 开展安全质量标准化工作，是强化煤矿安全基础管理的重要手段，是实现煤炭工业安全发展、可持续发展的需要。各煤矿企业要进一步提高认识，增强深入开展煤矿安全质量标准化工作的责任感、使命感和紧迫感，切实树立安全发展的理念，按照不断发展进步的要求，深入组织开展安全质量标准化矿井达标建设，强化措施、狠抓落实，扎实推进、夯实基础，促进全国煤矿安全生产形势持续稳定好转。

三、煤矿安全质量标准化建设策略

1.煤矿安全质量标准化要与思想相结合

对于煤矿企业而言，员工的思想工作和工作状态影响着安全系数的程度。进行质量标准化的同时不能忽略广大职工对安全质量标准化的认识和理解，应实现由被动接受向主动认识自觉提高的思想上转变。将员工的思想统一，强化员工对安全质量的直接认识；更要让生产一线区、队的员工和领导从思想上认识到搞好质量标准化的必要性，安全与质量、安全与生产、安全与效益之间存在着相辅相成密不可分的内在联系。

2. 安全质量标准化建设要与企业制度建设相结合

要搞好标准化建设，就是要结合本企业的实际，根据煤矿安全规程、操作规程等规定要求，组织相关工程技术人员制定切实可行的、符合自身实际情况的管理制度、考核办法、安全措施、奖罚办法等。制度建设是最根本的，一定要体现科学化、人性化，符合本单位的实际情况，以激励为主，奖罚兼顾。真正达到安全生产的目的，不能将制度流于形式。

3. 煤矿安全质量标准化要与企业安全文化相结合

以人为本求安全，求真务实谋发展。先进生产技术是安全管理的基础；现场管理是安全管理的关键；可靠的责任心是安全管理的保证。企业安全文化建设应深入基层，引导广大职工爱岗敬业、积极进取、努力工作，是推进质量标准化前行的前提，更是把安全文化建设作为标准化的一项重要内容来抓，使职工高度认同，自觉地去遵守执行。

4. 安全质量标准化建设要与培训教育相结合

培训教育对标准化建设的作用毋庸置疑，各煤矿企业要完善安全教育培训管理，健全安全教育培训制度，制定中、长期安全教育培训规划，年度培训计划，完善职工安全教育培训管理考核办法，严格按工作计划开展安全教育培训工作。要做好煤矿“管理团队、技术队伍、技能队伍”的素质提升教育培训和知识更新继续教育工作，做好班组长安全培训，出台鼓励员工提高技能技术的奖励办法，建立表彰激励机制，促进和带动从业人员队伍整体素质的提升。

四、结语

国家对煤矿标准化工作的普及及重视力度表明， 矿山的标准化建设是大势所趋， 是推进安全生产工作， 提高煤矿本质安全的需要。各煤矿企业应该在矿山资源整合和煤矿企业调整的大环境下， 积极主动做好自身企业的安全标准化建设、标准化申报和评审工作， 提高企业安全生产水平和抗风险能力。

参考文献

[1] 李波波，袁梅，马科伟，何明华，王珍.AHP在贵州煤矿安全质量标准化标准现状评价中的应用[J].矿业安全与环保，2011，01：87-90.

[2] 徐武和.煤矿安全质量标准化工作应着力解决好的几个问题[J]. 煤炭工程，2011，03：127-129.

[3] 袁晓翔，屈永利，许满贵，宝银昙.煤矿安全质量标准化建设原理[J]. 西安科技大学学报，2011，06：786-789.

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关键词：物业管理；人员素质；安全与技术培训；规章制度；质量管理体系；专业维护

中图分类号: TU8文献标识码：A文章编号：T2012-08（01）9811

1物业设备管理的特点和难点

（1）现代建筑高度大、层数多、人流密，要管理好物业，确保各设备、系统的正常运作，确保建筑物内生命、财产的安全，对物业设备管理的维护要求也高。

（2）现代建筑配备了各种大量复杂、高标准的设备设施，因此设备管理起点也高，需要专业化的维护管理。

（3）现代建筑建设的目标大部分都是3A、5A级，智能化程度高，集多功能于一体，大量的智能化、自动化系统普遍采用，对物业管理队伍的素质要求较高。

在实际的建筑物业设备管理中，必须要运用先进的管理手段、方法，对建筑各设备、系统进行维护、保养和管理，保证这些系统的正常运转。

2物业设备管理的现状

物业管理企业在我国主要有三种性质，一是由开发商组建的物业管理公司或附属的物业管理部，二是国企、央企的后勤服务中心专为自己的房产组建的物业管理公司，三是集体或私营注册成立的物业管理公司。前二种性质的物业管理公司是把物业管理公司作为单位的第三产业，仅仅作为安排闲置人员、问题员工分流的手段，有的是为了解决老职工、领导家属、关系户的就业问题。所以，人员普遍存在不思进取、不专业、素质低、服务态度低劣等问题，也制约了公司向市场化发展。第三种性质的公司，市场化，服务也向专业化、规范化、标准化发展，但毕竟以盈利为目的，资金上的投入势必受到限制，员工普遍工资低，待遇差，故而这样的物业公司要管理好高层建筑的设备设施是不现实的。

3管理好物业设备设施的方法与手段综述

那么面对建筑物业设备管理的特点和难点及现状，物业单位应该怎样做好设备管理？笔者认为物业设备管理部门，不必硬性要求高水平的技术人才，而应立足全面提高员工的基本素质，加强员工的技术培训，引入高质量管理体系，技术上充分依靠专业维保单位等方式方法及手段。

3.1狠抓队伍建设，不断提高设备管理人员的基本素质

设备管理是人的管理，即使再先进的设备，也是要受管理者的控制和操作，如果管理者素质不高，服务意识不强，工作无责任心，设备没被正常使用，或设备没有正常的维护保养，或设备运行出现异常未能得到及时的发现和维修，造成设备出现更大的故障甚至损毁，给日后的设备维修带来更大的苦难和代价，设备也将不会一直保持良好的运行状态。因此切实提高设备管理人员的基本素质是物业设备管理的基础。

高素质的物业设备管理人员，专业技术水平的高低是一方面，但工作态度端正，服务意识强，有责任心是必须具备的基本素质，高素质的员工，能忠于职守，尽心尽责，能按设备的安全操作规程去操作、运行、维护好设备，能按规定和制度进行设备的巡检、检查和记录等工作，能善于发现设备运行过程中发生的异常并及时排除，解决不了立即将设备停机，第一时间上报上级主管，联系专业维保单位进行维修，使设备快速恢复正常。

3.2加强专业人员的安全教育和技术培训

物业设备安全管理是指物业健全完备的设备管理部门的专业人员坚决贯彻“预防为主”的原则，做好设备设施的预防工作，最大可能的杜绝或减少安全事故的发生。同时，对于万一出现的安全事故，如火灾、水湿、断电等，要根据具体情况，统一指挥、统一组织，及时报警，并采取一切有效的手段和措施以及按各应急预案，进行处理，力争将人员伤亡和经济损失减少到最低点。因此对于物业设备管理，安全安全教育培训是一项系统工程，是安全生产管理工作的基础，只有加强全员教育培训管理，拓宽安全教育培训面，提高全员安全意识、防范能力和业务技能，才能实现物业安全管理目标。物业设备管理人员法律意识淡薄、安全素质低、技术水平不高、操作行为不当、管理落后、应急预案和救援不力等都是安全事故的隐患，因此，抓好全员安全教育教训是物业设备安全管理的关键。

做好设备管理安全教育培训，首先要做好设备管理负责人的业务培训，必须认真学习安全法律法规，只有做到知法、懂法、用法，才能确保依法决策，确保与设备管理工作紧密结合起来，正确分析物业设备安全形势，合理设置安全管理机构和人员，制定安全管理制度措施，建立健全安全责任制，使各项安全决策具有可操作性、可控性、可行性；其次应做好各专业设备管理主管的专业培训，设备主管是设备安全生产的直接责任人，因此要履行好职责，就必须具备与管理岗位相适应的专业知识，要善于学习运用管理标准，严格按照国家标准、行业标准、技术标准分析所辖设备设施的安全形势，总结安全规律，制定防范措施，突发事件应急预案，定期组织员工演练，确保管理到位、制度到位、措施执行到位，提高安全管理水平；最后，也是最重要的就是强化设备管理技工的技能培训，它是贯彻落实安全生产法律法规、管理标准、措施制度的关键环节，一旦设备管理一线的技工出现安全漏洞，极易造成事故。全员教育培训要经常化、定期化、长久化。以劳动防护、隐患辨识与处置、安全管理制度、安全操作规程、现场自救互救等知识为主要内容，制订年度、月度教育培训计划，采取集中培训、分类培训等多形式，多方面多角度加大教育培训力度，对新进人员培训要制度化，坚持培训合格上岗。特种作业人员不仅要求必须持证上岗，还要注重培训的规范化、持续性。要根据不同岗位的不同实际，编制教育培训计划，注重操作技能、操作安全、操作标准培训，使人人熟练掌握标准、规范操作，全面提高员工的整体安全素质。安全教育培训还需强调实用化。教育培训必须突出岗位操作、隐患辨识、安全防范、遇险处置、应急预案等培训内容，将专业理论知识与实践操作、应急预案有机结合，深入作业现场因人、因地、因时、因事、因岗施教，普及安全生产知识，规范操作行为，使全体员工自觉遵章守纪、保护好设备、保护好自身、保护好物业。

3.3建立健全规章制度，引进质量管理体系

质量管理体系，如ISO9001等，是提高设备管理水平的保证。即：写所做、做所写、记所做、查所记、改所错。其中写所做就是指ISO标准文件要把本企业上至总经理、部门经理，下到每位员工在其岗位上所承担的职责和所做的工作内容用文字详尽明确地写出来，达到责任分明、行为规范、标准明确的程度。做所写就是标准文件一经，即成为本企业的“法典”，人人必须遵照执行。记所做就是将工作有关的过程用文字和数据及时记载下来。这既是对已完成工作的真实记录，也便于对工作进行改进和跟踪落实，充分体现量化管理和过程控制，使管理科学化。查所记是指记录的目的是为了实施对质量的控制和改进，是企业管理层和咨询、认证机构衡量和确认工作质量及文件体系是否符合有效性的合法依据。改所错是指产品和服务的终极目标是使顾客满意，在达到顾客满意的过程中所发生的任何“不合格项”，均在限期改正之列，直到获得顾客确切的满意为止。

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年，我矿认真贯彻落实上级一系列有关职工教育培训的指示精神，坚持“三个并重”原则，紧紧围绕“两型三化”矿井建设和“四大”主题活动，虚心学习兄弟矿井“四五级联动”安全培训经验，借助培训体系贯标平台，不断完善措施，优化管理，真抓实干，注重效果，圆满地完成了全年各项培训任务，教育教学水平也随之提高。全年全矿“三项岗位人员”外培完成264期1564人，完成计划的105.6%；安全内培完成28期4147人，完成计划的117.9%；岗前培训完成9人；党员政治培训完成7期405人，完成计划的112.5%；继续教育完成3期106人，完成计划的100%；技能鉴定内部培训完成7期498人，完成计划的622%；管理认证培训完成1期60人，完成计划的150%。进而达到了全员培训率100%，培训合格率100%，学员满意率100%；“三项岗位人员”持证上岗率100%；教师持证上岗率100%，专职教师多媒体课件教学100%。年我矿保持了济宁市、集团公司职工教育和安全培训先进单位荣誉；首次获得煤监分局安全培训先进单位；“235”培训方式课题获集团公司企业管理科学优秀成果二等奖，并获省企业管理科学优秀成果三等奖

一、主要认识和体会

（一）改善条件、优化环境是搞好职工教育的关键环节。矿对培训基地按照“保四争三”的目标要求，不断增加投资，改善办学条件，新建了薄煤层炮采模拟试训基地，增加学员的感性认识，促进理论与实践的相互结合，保证四级安全培训机构建设全面推进、高位达标。

（二）因地制宜、注重实效是搞好职工教育的根本目的。在各项安全培训中，我们既遵循上级培训大纲要求，又突出我矿薄煤层炮采矿井特色，采取“235”方式与“6m”模式的全面结合，使各项安全技术培训适应了安全生产形势发展的需要，起到了为安全生产、提高效益擂鼓助威、保驾护航的目的。

（三）领导重视、认识提高是搞好职工教育的力量源泉。今年，根据人员调整的实际，矿充实了职工教育培训领导小组，定期召开会议，研究解决职工教育中出现的问题，使职教工作成为矿井总体工作的有机组成部分，为我们开展工作提供了力量源泉。

（四）健全机构、充实力量是搞好职工教育的组织保证。为保证职教工作的正常开展，重新聘任了20余名区队、科室业务技术骨干为安全技术培训兼职教师，使职教教师专兼结合、结构合理、学历达标，更加适应四、五级联动教学的需要。

（五）整章建制、严格考核是搞好职工教育的重要措施。矿重新修订了《煤矿职工安全技术培训管理规定》，不断学习借鉴兄弟单位的好经验、好做法，使各项安全培训“有章可循、有章必循、违章必究”。同时，按照制度规定的条款，以严治学，教考分离，实行动态的准军事化管理，学员的自治能力、执行能力、服从能力明显提高。

二、主要工作完成情况

1.校容校貌焕然一新

今年以来，我矿按照“实际实用、循序渐进、逐步完善”的原则，我矿狠抓了职校基础设施建设，整合教育培训资源，使之逐步达到“模拟教学现场化、课堂教学电教化、考试考核立体化”的现代化办学要求。一是狠抓了职校现代化办学设备的购置，在原有的基础上，今年又投资7.5万元新增计算机14台，教职员工达到了“一人一室一机”；投资4.5万元扩建了计算机教室，为全面实现“机考”奠定了可靠基础，大大地提高了劳动效率。二是投资1.2万元建立了多媒体教室1口，实行集中控制，专职教师所有课程实现课件教学；投资1.8万元更换了学生桌椅60套，投资1万元更换了教师办公桌椅8套，投资10万元粉刷装修了全部校舍，校容校貌焕然一新。三是投资近200万元建设的薄煤层炮采实训基地和安全展室已初具规模。四是投资1.8万元购置了铁质书架22架，投资1万元购置铁质档案橱10组，图书阅览室、档案资料室明显改观。今年以来，校舍建设投资规模为建矿32年来的首次，为正规办学创造了齐全、规范、舒适、优雅的条件。

2.培训体系规范运作

今年以来，按照集团公司培训管理体系贯标要求，一是修改完善了本矿培训管理体系检查标准，认真组织了基层区队贯标运行情况内审，促进了基层区队业余规范化运作。二是教培中心利用自己设计的“每周一课”、“每日一题”备课记录、职工安全技术学习记录两个“一本通”，规范区队班组培训行为；利用办班资料“一清单”规范档案管理，使培训办班资料一目了然，防止了缺项漏查现象。三是认真开展教学教研，教培中心教师分工负责，每月下井或下现场2次，包保、督促、指导基层区队业余办学，认真开展论文评比、优质教案评选、学员评教、教师互评活动，教学质量大大提高。年，我矿组织教学课件评比2次，论文评比2次，对成绩优秀者分别给予了500、400、300、200元的奖励，教师教学教研积极性大大提高。四是在执行程序上，所有培训都按照“需求确认——设计策划——实施培训——培训效果评价——培训改进”程序，规范运作。如：今年初，通过岗位能力差距确认，发现部分电钳维修工、泵站司机对新设备、新工艺、新技术、新材料掌握不熟练，动手能力较差的问题，就安排他们在机厂车间进行实物现场教学，解疑答难，学习效果明显提高。

3.“一个学习”先行一步

“一个学习”即党的十七大和科学发展观精神的学习。根据上级党委学习实践科学发展观活动工作部署，党委中心组政治学习每月不少于2次，起到表率作用；支部书记例会每月1次，起到引导作用；矿党校举办庆祝建党87周年党史党建知识有奖学习竞赛活动，673名党员参赛，起到普及作用；第三、四季度，我矿先行一步举办学习实践科学发展观党员轮训班5期285人参加培训。在培训内容上，我们以领会科学发展观内涵外延为主题，党风廉政建设教育、美德文化教育、合格员工教育贯穿其中，并将本矿安全生产、经济任务完成情况及时通报，做到了把目标讲明、任务讲清、问题讲透、措施讲通。政治教育活动的正常进行，使基层组织的战斗堡垒作用得到加强，广大党员的先锋模范作用得到发挥，广大职工的凝聚力、向心力、战斗力得到巩固，为矿井改革发展营造了浓厚的舆论氛围，企业文化建设又有了新的突破。

4.“两项培训”超额完成

“两项培训”即“三项岗位人员”外培和全员安全换证培训。年，是我矿安全培训的“大年”。首先，落实了职工节后上岗安全培训，全矿2538人通过了岗前考试。其次，狠抓新工人安全知识强化培训，组织新工人安全脱产复训班4期，培训学员226人，为他们独立顶岗创造了条件。其三，为缓解工学矛盾，坚持有组织、有计划、长流水、不断线的培训方法，先后举办一般安全生产管理人员培训班3期、培训学员136人，生产班组长换证培训班6期、培训学员321人，举办一般工种人员培训班10期、培训学员435人，共办理各种安全资格证件998件。安全教育培训活动的正规进行，促进了我矿质量标准化建设不断升级和安全生产作好周期的持续延长，矿杜绝了重伤以上人身和重大非人身事故，到12月31日连续安全生产980天；矿井质量标准化达标夺得煤业公司“五连冠”。

5.“三个推进”卓有成效

一是“四五级联动”培训初显成效。制定了《煤矿“四五级联动”培训实施办法》，按照典型示范、递次推进、培训一体、任务共担的原则，首先在采煤二区、掘进二区、机电工区进行了试点。教培中心发挥组织协调、监督考核职能，认真编制并实施内部培训计划和分解落实指令性培训计划；基层区队在选送人员参加各类内培、外委培训的同时，重点做好“每日一题”、“每周一课”、“每月一考”和以师带徒“手指口述”形式的培训；所有培训都遵守“生产需要什么样的人员，我们就进行什么样的培训”和“井下干什么、我们教什么、考什么”的培训思路，确保职工学练结合，学以致用。教培中心为12个井下生产区队设计了教师备课记录簿和职工学习记录簿两个“一本通”；创新了培训档案管理“一清单”。教培中心教师坚持每月2次的下井实习和生产区队的技术课督导，促进了教学效果的持续攀升。二是技术比武开展正常。教培中心以“创建学习型企业、学习型区队班组和学习型职工”为抓手，引导职工树立“终身学习”理念，实现从单纯体力型向体力和智力结合型转变，以区队为单位组织了较小规模的电钳工、焊工、瓦斯检查工技术比武活动，选出技术能手13人。瓦斯检查工路庆斌在山东省青工技能大赛中，获得第4名的好成绩。三是继续教育步入正轨。为培养适应薄煤层炮采矿井专业技能人才，与职工大学联合办学举办的采矿、机电中专班，教学工作正常开展。今年年底106名生产区队班组长将完成学业，提高了生产骨干的学历水平。同时，紧跟集团公司“金蓝领”培训项目步伐，制定并实施了煤矿学历教育奖励办法，利用高、中级技能鉴定的途径，做到“培训—考核—使用—待遇”四位一体，鼓励技术人才脱颖而出，增强了企业发展后劲。年，全矿600余名职工参加技能培训和鉴定，创出历史之最；50余名职工获得学历奖励；60余名职工踊跃报考成人高考，职工学习的积极性空前提高。

6.“四个确保”顺利实现

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主题词：体系；内审；探索

中图分类号：F279.23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）05-00-01

一、标准对内审要求分析理解

根据GB/T28001-2011（OHSAS 18001-2007，idt），内审应从总要求，职业健康安全方针，对危险源辨识、风险评价和控制措施的策划，法律法规和其他要求，职业健康安全目标和方案，资源、作用、责任、职责和权限，能力、培训和意识，沟通、参与和协商，文件和文件控制，运行控制，应急准备和响应，绩效测量和监视，合规性评价，事件调查、不合格、纠正措施和预防措施，记录控制，内部审核，管理评审等十六个方面的要素开展[1]。但高危企业具有行业的独特性，仅按传统审核方法难以达到审核深度，如果从其高危企业独特管理视角来研究内审的切入点，可对内审质量起到事半功倍的效果。

二、内审的实际切入点探索

高危险作业企业一般自身建立了一套富有成效内部管控机制，基本符合PDCA循环和闭环运行规律要求。内审可直接从企业内部管理的方法作为切入点。因此，内审时重点从以下几个方面切入：

1.查各级HSE责任制落实

（1）查企业HSE委员会研究HSE工作专题研究、部署。是否体现了“谁主管、谁负责”的原则；检查企业领导是否定期深入基层进行督查，督查情况是否“闭环”管理等。

（2）查是否对企业HSE目标进行了分解、落实；是否修订完善岗位安全生产责任制（一岗一责制），是否按照国家法律法规，上级要求建立健全了各项HSE管理制度，如防洪、防汛、防台风、防山体滑坡等防灾、减灾制度规定的落实情况等。

（3）查HSE管理机构设置及管理人员配置中基层安全总监配备情况，是否做到了职责明确、责任落实；关键装置、要害部位安全工程师的配备情况等。是否建立了领导带班管理规章制度，是否有检查考核？干部值班制度执行情况，是否存在不按时到岗、缺岗、不履行值班人员的责任，值班流于形式等问题。

2.查隐患排查治理

（1）查是否进行了全员的HSE意识培训，基层职工是否参与自己的实际工作危害识别和风险评估，“查找身边十大薄弱环节”活动的开展情况，并采取相应的安全措施等。

（2）查企业是否建立完善了隐患排查、治理工作的制度，排查出的隐患和问题是否明确了项目与措施、资金、实施团队与职责、进度安排等，得到了，是否跟踪排查问题、治理隐患整改情况和效果评价等闭环管理。

（3）查新、改、扩建项目建设过程中是否严格执行“三同时”，建设项目有没有形成新的隐患。

3.查HSE培训管理

（1）查职工HSE教育培训中的新职工入厂是否进行“三级”安全教育培训预取证；岗位调整是否进行安全教育培训取证；特殊工种作业人员是否进行教育培训取证和复审；承包商施工人员是否进行入厂安全教育培训和取证。

（2）查职工的基本功训练中有无主管部门、专职管理人员；是否制定了年度职工培训计划与执行情况；职工是否进行应知应会、操作技能考试；现场操作人员是否持证上岗与了解了安全生产要求等。

（3）查是否有各层次的事故预案和相关的培训计划和实施；是否按要求进行了事故预案演练与评价（评价针对方案本身、人员能力、应急物资等满足情况）；是否发生过类似的事故及处置情况。

4.查关键装置要害部位监控

（1）查关键装置要害部位是否规定各层次人员巡检路线、内容、要求等准则；各级人员是否各司其责按时、按质巡检；是否对各级人员的关键装置要害部位巡检进行了监控与责任考核。

（2）查对危险或有毒物料储存槽、罐等设施的安全防护检测情况，包括防雷、防静电设施的检测，罐体与罐顶的等电位连接，可燃气体检测、泄漏密封监测，建筑物、构筑物抗震检测及抗震加固等。

（3）查设备设施防泄漏、防腐蚀措施落实情况；液位、温度、压力等监控系统运行管理情况；电气设备的防爆、防静电措施落实情况，应急电源、消防设施的配备、定期检验维修情况，以及油品等危险物料储罐浮顶密封完好情况，收付油作业等规程执行情况。

5.查设备安全监督

（1）查是否对锅炉、压力容器、测量设备（如锅炉、湿蒸汽发生器、三相分离器、可燃气体报警仪、有毒气体报警仪、气防器具、检测器具等）等检测及取证情况；是否进行设备防腐和管线测厚；查电气“三三二五”与各种作业许可证制管控落实情况。

（2）查大型机组及转动设备包机制、油管理制度等执行情况；大机组控制系统运行中“机、电、仪、管、操”特护管理情况。

（3）查仪表联锁实际投用；摘除、投用联锁等管控情况。

6.查直接作业环节控制

（1）查“七想七不干”工作要求的落实情况；查安全生产禁令执行情况；查各类作业许可证的签发、使用情况。

（2）查检修施工现场是否存在边生产、边施工、违章作业、违章指挥；查是否制定了检修施工相应的应急预案；查动火、进入受限空间、高处作业等高危作业环节是否受控等。

（3）查危险化学品生产、储存、运输、使用各环节安全管理制度的落实情况；查运输车辆车况、营运资质的检查和管理情况。

（4）查企业是否建立了剧毒化学品的管理制度；是否对剧毒化学品销售、购买、保管、领取、生产、使用封闭化管理情况；外购各类化学品是否索取了安全技术说明和危害告知。查放射源及火工器材安全管理制度落实情况。查是否做到了“五双”（双人双岗，双门双锁，双人领取，双人操作，双人归还）管理；查“人防、物防、技防、犬防”的“四防”措施是否到位。

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标准在前夯实安全基础

近年来，南平铝业有限公司以“安全第一、预防为主、综合治理”为方针，认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》及省、市政府《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》，按GB／T19001―2008《质量管理体系要求》、GB／T24001―2004《环境管理体系要求及使用指南》、GB／T28001―2001《职业健康安全管理体系规范》标准要求，建立了完善的管理体系。

依照《安全生产法》、《福建省安全生产条例》等法律法规及行业标准，公司成立安全生产委员会，明确企业主体责任。同时公司综合业务部为安全生产管理职能部门，配备专职安全管理人员3人。下设公司专职安全管理人员14名，在各班组配备兼职安全员400多人，设青安哨员94人。

公司制定了以《安全生产责任制》为核心的各项安全生产管理制度和各个工种、岗位安全操作规程。制度包括安全生产责任制、安全教育、安全检查、隐患排查及隐患治理、工伤事故、职业健康、安全“三同时”、消防安全、劳保用品发放使用与监督管理、外协单位安全生产管理、安全生产激励机制等。从领导到员工，都需要遵守相应的安全生产管理制度，并通过《安全生产责任状》的形式，将安全生产责任层层落实分解到各个班组、落实到每个人身上，真正做到了“安全生产千斤重担大家挑，人人肩上有安全指标”!

与时俱进制度三年一完善

自2007年以来，公司将制度三年一完善列为常规工作任务，一方面是为了与国家新颁布的安全生产法律法规的变动相同步，另一方面是为弥补现场管理过程中出现的制度缺失。

“如之前规定生产现场抽烟是违章行为。而员工对生产现场的认识存在误解，以为露天工作场所不在此规定之内。因对禁烟场所界定不清，处罚的依据就不明确。制度三年一完善及时弥补了管理过程中出现的不足，提高了企业的本质化安全水平!”南平铝业有限公司综合业务部负责安全生产管理的刘南平说。

在《南平铝业管理制度汇编》中，各项安全管理制度都有明确详细的说明。目前的版本是2011年4月的。《汇编》根据公司机构及职能调整，对安全生产责任制及安全生产管理制度进行修订，新增《危险作业审批管理办法》和《危险物品安全管理办法》两项制度。新制度最大的一个变化是惩罚力度加大。2D09年《南平铝业管理制度汇编》中对安全生产过程中存在安全隐患的处罚是一百元，新的规定就改为两百元。为着安全生产的共同目的，员工对此也都表示接受。

严抓落实突出工作重点

为落实安全管理制度，规范安全生产行为，确保公司安全生产，从2009年至今，公司先后组织各类安全生产专项检查87次，下发《现场安全整改通知单》163份，下发安全检查通报29份，查出整改各种安全生产隐患847项，每年处罚的人次在几十到一百多人次(2010年处罚140多人次)，与外来施工队签订《安全生产管理协议》63份。

公司分阶段制定安全管理重点。目前，安全生产管理的重点有两个：一是生产现场的通风，包括通风设备的配备情况检查；二是员工防暑降温清凉饮料等供应情况检查。

“每年6月至9月，公司均下拨120多万元专款用于开展防暑降温工作。其中购买的绿豆、花生等物品，各部门安排专人负责煮制。每天下午两三点左右，他们负责在工作现场发放。为防止防暑专款被用于购买其他非防暑降温物品，公司要求相关部门上报供应点、计划供应品种；同时派人去现场检查煮绿豆汤的锅、存放的冰柜等物品。”刘南平高兴地说：“根据今年的检查情况看，公司的防暑降温专款落实的很好。”

奖惩分明强化安全意识

安全意识一刻也不能掉以轻心。刘南平在谈到员工违规行为时说：“习惯性违章，真的是屡禁不止。究其原因，一方面是员工图省事嫌麻烦，存在侥幸心理：另一方面是员工对危险的判断太过大意，尤其是年轻员工或者新员工。在遇到设备出现不正常状况时，老员工的处理办法是找设备维修人员处理，而新员工多是先考虑自己解决，习惯用手乱碰乱拨。比如，有一位新员工看到轧板上有一个气泡，就用手去摸，未意识到作业过程中轧板很烫。还好手套被粘住的时候，员工迅速把手抽回，只是手指受了点轻微伤。还有一个新员工在工作时发现隔热穿条设备突然停止运行后，直接用手触碰感应触头有无反应时，造成手指轻微伤。”

为此，南平铝业有限公司进一步强化精细管理，加强了新员工的培训力度，实行三级培训管理制度。第一级：按照国家24小时学时的新员工培训规定，公司首先进行为期一天的安全教育培训，包括企业安全生产管理状况、常见的一危险地带介绍等，最后以考试的方式进行考核。第二级：员工所属单位进行本单位的相关安全管理教育。第三级：班组培训。这是最详细的安全管理培训阶段，包括班组安全状况、环境状况、生产特点、设备危险源、设备防护措施、班组近几年发生事故案例介绍等。考试的方式很灵活，以笔试为主。考虑到部分员工年龄偏大、学历较低等因素，班组指定帮带人，负责向其传授安全作业知识、介绍易受伤的危险点、指导他们学习。一个月后由所在部门进行考试，对于写字吃力的员工，采用口述的方式进行，十分人性化。如果帮带期新员工出现问题，帮带人要负连带责任。班组按月召开安全活动会，总结上月安全工作开展情况，制定下月工作计划。

公司安全生产管理人员每日进行随机检查，发现问题立即下处罚单。需要整改的，比如现场设施设备损坏、安全防护装置被移动，以及有些可能是前期准备不足的问题，经沟通后，会根据具体项目制定合理的时间限定。对于可以立即整改的，如个人违章，就地进行批评教育，让其加强安全学习，提高认识，避免再犯。

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关键词　深圳地铁　运营安全　管理体系　构建

深圳地铁一期工程已于2004年12月28日如期开通了，且基本实现了深圳市委市政府要求的“高质量、高水平、一次性全面开通”。在运营初期，经受了人员新、设备新、工期紧、任务重、设备安装调试时间短的考验，实现了安全运营100天，这是深圳地铁人几年来辛勤努力的结晶，同时也是运营分公司构筑运营安全体系、实施有效安全管理的成果之一。

地铁运营是一个复杂联动系统的统一运作，所涉及的专业多，自动化程度高，运营安全可靠度要求高，要想实现安全可靠运营，提供快捷、舒适、正点、大客运量服务，安全是基础、是保证。

作为一个新建的提供客运服务的企业，安全管理体系的构建及安全管理起点的高低，是运营管理水平和服务水平的最直接体现。由于与公众、员工的人身安全悠关，又是一个资产密集型企业，构建运营安全体系、提高运营安全水平，是运营筹备中最重要的工作之一。在深圳地铁运营筹备期内，分公司领导始终把安全当作重中之重，未雨绸缪，加快构建运营安全管理体系，使运营一开始就实现了安全管理体系的成熟运作，确保了地铁运营安全。

1 构建管理机构，提供组织保障

根据运营分公司整体运作的模式，结合“统一管理，分级负责”的安全管理原则，设立了专门的以预防、监督、检查、落实为责任主体的安全归口管理部门，成立了以分公司领导、各部门经理及专职安全管理人员为管理主体的分公司安全管理委员会，同时成立了以各部门专(兼)职安全员、各专业技术骨干为核心力量的安全管理工作网络，各部门也分别成立了部门安全工作小组，为运营安全管理的有序进行，提供了组织保障。

2 确定安全理念，制定安全管理总目标

运营分公司成立以来，安全管理筹备工作就紧锣密鼓地开展起来。同时，运营分公司领导极力倡导“安全是运营的生命线”、“运营安全无小事”、“安全第一、预防为主”、“地铁你我他，安全靠大家”等理念，让“安全第一”的思想植根于每一个运营人的心中，并提炼出“时时讲安全、事事讲安全、处处讲安全、人人讲安全”的运营分公司安全工作理念，制订了“以高水平的管理、合理的成本投入，实现安全、正点、可靠运行，完成各项服务指标”的安全总目标，确立了全员、全过程参与安全的文化基调。

3 管理制度化、规范化、标准化

运营筹备期内，运营分公司就按国家安全生产法要求和国际职业安全与健康管理标准(OHSAS18000)要求，制定了以安全责任制为核心的安全管理制度共28个，其中包括安全责任的划分、安全培训教育的内容及要求、安全检查制度、安全例会制度、消防安全管理、承办商安全管理、风险源的识别与评价、安全事故管理等内容，使公司各项活动的安全管理，做到了有章可循、有法可依，为运营安全提供了制度保障。

4 加强培训，提高全员安全防范能力

为规范安全培训工作，安全主管部门，首先制定了《运营分公司安全教育培训管理办法》，该办法规定了作为一个新建企业的各级、各岗位工作人员应该进行的安全教育种类、内容、方式、方法及应达到的水平和效果等，特别突出了安全专兼职人员及特殊工种人员的安全培训要求。确立了以分公司、车间、班组为主的三级安全教育模式;同时，按岗位分工不同，有计划有步骤地开展送香港地铁、广州地铁、上海地铁的学习，参加有关设备厂商举办的培训;开展分公司内部培训及班组内师带徒培训。多种培训使员工提高了安全操作技能、安全管理水平及安全防范意识。对特殊工种人员还进行专门的培训，所有特种作业人员，持证上岗率达100%。这种舍得花费巨资用于培训员工的运营筹备教育模式，是实现安全运营的基础和条件，是安全运营的成功经验之一。

5 健全责任体系，确立安全考核指标

通过制定运营安全管理责任制，把安全管理责任落实到每一个岗位，各岗位各司其职，各负其责，形成“安全重担人人挑，人人头上有指标”的管理责任落实机制。每年分公司总经理与各部门领导签订安全责任状，把安全指标层层分解、层层落实，把安全指标作为否决性指标，并与部门绩效直接挂钩，形成管理上的约束机制，使员工始终注意把安全摆在第一位。

6 引进先进管理思想，提高安全管理水平

在运营筹备期内，提前引进OHSAS18000职业安全与健康管理标准，真正实现事后管理变事前预防。通过培训，让安全骨干人员和安全专兼职人员了解职业健康管理体系的安全控制模式;通过制定分公司危险源分析与控制程序，确定了运营分公司危险源的识别和风险评价方式。开通前组织对运营活动的场所、设备及各个管理环节上潜在的危险源进行了识别，识别出2000多个危险源，进行了初步的风险评价，并制订了防范措施，有效地减少了安全隐患。

7 强化消防安全管理，减少火灾隐患

火灾隐患是地铁安全防范的重点，为此，运营分公司特别设立了消防安全工程师岗位，主管分公司消防管理，并编写了《运营分公司消防安全管理办法》，规范了管理;按消防管理要求，成立了多个分公司义务消防队，并对其队员进行了多次手提式灭火器的消防实操培训，全部取得安全上岗合格证。

8 建立突发事故应急预案，提高响应能力

在运营筹备阶段，安全技术部组织分公司生产部门编写了突发事件应急处理预案及供电、机电、通信、信号、车辆、轨道、隧道及特种设备的应急抢修预案，并根据预案进行了近80次的演练，以此检验预案的可操作性。通过演练对预案进行了多次的完善、修改，形成了地铁运营的系统预案。通过预案的制订和演练大大提高了分公司各级员工参与突发事件的响应能力，为降低可能发生的突发事件所造成的损失和影响，做好了准备。

9 坚持例会制度，确保及时解决问题

运营分公司在开通前一年，已经实行安全检查和安全例会制度。采用定期检查及不定期抽查相结合的安全制度，坚持每月、每季进行安全自查和地毯式排查的检查制度，并适时召开月度、季度安全例会，分享安全管理成果和有效的安全防护措施，确定下一步工作重点，指出存在的问题及解决的办法，使安全隐患得到及时发现、及时整改、及时落实，并不断完善制度。

10 通过“6S”管理，减少安全隐患

地铁开通前5个月，在运营分公司管理范围内，及时开展了整理、整顿、清扫、清洁、素养和安全的“6S”活动，通过这项活动，对现场进行全面的规范和排查，从“人、机、料、法、环”各个方面深入查找不安全的活动场所、设备和不安全环节，对于与安全悠关的操作、作业场所、作业过程进行必要的目视化提示与警示，对重要的操作进行现场目视化指引，通过划分管理区域和确定管理责任人等措施，让员工一开始就养成事事“讲究”的习惯，减少了因现场混乱或误操作造成的不安全故障或事故。

11 从技术上下功夫，以技术保安全

为保证安全生产，运营分公司按ISO9000标准要求，组织编写了20多个设备系统的安全操作规程、维护规章和维护作业指导书共180多份，通过编写，不仅提高了编写人员对设备系统的认识和对设备的驾驭能力，同时作为其他员工的岗位培训教材，让其他员工学习掌握，并从一开始，就按标准规范进行操作，为安全运营提供了技术保证。

12 开展安全推广活动，培育安全文化

分公司定期组织安全文化活动，如进行“安全月”和“安全百日”宣传活动、定期举办安全知识竞赛、安全“金点子”征集、举办安全专刊和板报、安全案例分析等。通过这些丰富多彩的活动，激发全员参与意识和安全意识，让员工认同运营安全文化，让安全深入人心，让员工自觉主动地去发现身边可能存在的不安全、不合理，并主动去改善，进而形成人人讲安全、人人重视安全、人人促安全的安全文化环境。

参考文献

[1]闪淳昌.卢齐忠，等.现代安全管理实务[M].北京:中国工人出版社，2003.

[2]李泰国.安全工程技术与管理基础[M].北京:机械工业出版社，2003.

[3]汪元辉.安全系统工程[M].天津:天津大学出版社.1999.

[4]崔艳萍，唐祯敏，武旭.地铁行车安全保障系统的研究[J].都市快轨交通，2004，17(3):811.

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深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“以人为本、安全发展”理念，始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，在总结“十二五”安全生产工作经验的基础上，认真贯彻党的十七届五中全会、省委九届八次全会、市委届次全会和区委届七次全会精神，以落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《省政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》为主线，以省、市、区安监部门的工作要求为指导，以强化企业安全生产主体责任和强化安全生产工作责任意识为重点，继续深入开展“安全生产年”活动，深化“三项行动”和“三项建设”，强化村（居）安全生产监管，全面推进安全生产村（居）建设企业安全生产规范化建设，确保“十二五”安全生产工作良好开局，为全镇经济和社会发展提供坚实的安全保障。

二、目标任务

(一)确保不发生较大以上生产安全事故；确保不突破区政府的生产安全事故控制指标。

（二）夯实安全生产基层基础，全面推进村（居）企业安全生产规范化和安全质量标准化建设。

（三）进一步完善辖区内道路交通安全监管责任制，制定加强村组道路交通安全监管办法。

三、工作重点及措施

（一）认真贯彻国务院《通知》精神，加大贯彻执行力度

1、开展多种形式的宣传活动。各村（居）及组成宣讲队，深入经营单位或企业进行宣讲，解疑释惑、破解难题，推动《通知》各项政策规定的全面贯彻实行。同时要充分发挥广播、板报的优势，进一步开展宣传教育和舆论引导工作。

2、加强国务院《通知》和省政府《实施意见》执行力度。各村（居）及、企业要认真贯彻好、落实好国务院《通知》和省政府《实施意见》，依据辖区特点和行业领域的实际情况，制定切实可靠的实施方案，措施，确保各项政策规定落实执行到位。

3、强化监管责任。认真贯彻国务院《通知》规定，切实加强对各类企业安全生产的监管和指导。各村（居）要对照国务院《通知》规定，对企业安全发展规划、安全生产责任制、安全投入和隐患治理、领导现场带班、班组安全建设等进行全面检查，指导和督促企业严格改造安全生产主体责任，建立完善“责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的企业安全生产保障体系，着力提高企业安全水平和事故防范能力。

（二）强化安全生产源头管理

1、进一步完善落实安全生产市场准入制度。经强化源头治理，严格执行安全生产许可制度，严格行业安全准入，严格把关，不具备安全条件的坚决不准投入生产和建设。按照国家相关规定和要求，严格安全生产行政审批程序，对不符合安全生产相关标准的企业，要依法停产整顿或吊销安全生产许可证。

2、深化重点行业领域的安全专项整治。非煤矿山要持续深入矿场安全专项整治行动，大力推进非煤矿山企业安全标准化建设，加大专项检查和执法工作力度；烟花爆竹经营商户要实行准入制，执行好行业管理；道路交通要继续落实“五整顿”、“三加强”，尤其要认真整顿交通运输行业，健全和落实运输安全责任制。各村（居）要加大对隐患排查治理工作的监督检查力度，做到跟踪督办、逐项整改销号。继续实行重大安全隐患公示制度，并定期向社会公告重大隐患的排查和整改情况。

3、严厉打击安全生产非法违法行为。继续保持高压态势，深入开展“打非”专项行动。建立健全村（居）之间安全生产信息沟通机制，进一步完善安全生产综合监管，行业管理部门要会同工商、司法等部门联合执法机制，深入开展联合执法检查行动。要严厉打击企业在生产、经营、建设过程中的非法违法行为，特别针对无证、无照或证照不全的各类企业、作坊，要依法依纪严肃查处相关责任人员。同时，各有关职能部门应结合行业特点制订安全检查标准，细化、量化安全检查内容、程序和要求，记录检查和处理结果，建立健全安全监管档案，规范监督检查行为。

4、加大安全生产投入，提升本质安全。根据《财政部、国家安监总局、中国人民银行关于印发企业安全生产风险抵押金管理暂行办法的通知》精神，进一步督促落实企业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金等政策；加快淘汰落后或国家明令禁止的的生产工艺和生产装置，积极引导、推广示范使用先进的生产工艺和设施设备，鼓励安全科研开发和技术改造，提高安全技术支撑能力；严格实行“三同时”制度，建设项目安全设施与主体工程未做到同时设计的，一律不予审批，不得开工建设；建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计进行施工，未做到同时施工的，责令停止施工；建设项目竣工投入生产或使用前，必须依照有关法律、行政法规的规定对安全设施进行验收，验收合格后，方可投入生产或使用。

（三）加强安全生产基层基础工作

1、提高安全监管水平。各村（居）要按区政府关于加强基层基础工作的要求设置机构，配备人员，落实保障经费，明确监管责任，做到机构、人员、经费、责任四落实。强化安全监管职能，不断提高监管效能。

2、推进企业安全质量标准化建设和安全班组建设。要继续开展企业安全质量标准化建设活动，危化品企业必须在2012年底前，非煤矿山企业必须在2013年底前达到安全生产标准化水平。逾期不达标的要依法停产整顿直到依法关闭。要继续推进安全班组建设，推广“白国周班组管理法”，加强员工安全教育培训，建立员工安全生产相互监督约束机制，不断提高企业一线从业人员预防生产安全事故的能力和水平。

（四）加强应急救援能力建设

1、完善应急管理机构建设。建立健全各村（居）、相关部门、重点生产经营单位安全生产应急管理组织机构，完善应急救援信息管理体系，进一步加强镇、村（居）安全生产应急救援指挥机构建设，逐步实现应急救援指挥平台的互联共通，做到信息传递及时、指挥协调有力。

2、加强应急救援队伍建设。进一步建立完善安全生产应急救援队伍，加大救援装备投入，加强应急救援队伍实战演练。完善应急预案体系，组织应急救援队伍和各相关部门定期开展安全生产应急救援演练，提高突发事故的处置能力和统筹协调能力，鼓励、引导生产经营单位或重点行业单独或合建专职专业应急救援队伍。

（五）强化职业安全健康工作

根据《国空安监总局关于加强职业安全健康监管工作的通知》及安全生产相关法律法规，镇安委会在区安监局指导下是全镇的职业健康监督管理主体，各村（居）、企业是职业健康监管的责任主体，认真贯彻执行《国家职业病防治规划》，做好职业卫生“三同时”监管、职业健康监护、职业危害因素申报、职业卫生安全许可、职业健康宣传培训和监督检查等工作。生产企业要积极失真职业卫生安全许可、职业危害申报和作业场所危害监督检查制度，对职业危害严重的企业，要设置或指定职业安全健康管理机构或组织，配备专（兼）职专业管理人员，防范和减少职业危害，改善生产环境。

（六）强化安全宣传教育培训工作

1、加强安全宣传教育培训体系建设。积极创新安全生产教育培训，进一步提高安全生产教育培训科学化水平；落实培训责任，强化企业职工和干部教育培训，全面提升企业从业人员和安全监管监察人员整体素质；加强安全专业人才培养，充分发挥区安全专家组的作用，为促进安全发展提供坚强的人才支持和智力保障。

2、加强安全宣传工作。以深入贯彻国务院《通知》为中心，以强化企业安全生产主体责任为重点，加大“安全生产年”宣传工作，大力开展形式多样，内容丰富的安全生产教育“五进”活动，着力提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力。以“安全责任、重在落实”为主题，组织开展好年“全国安全生产月”系列宣传活动。加强安全文化建设，积极推进安全文化示范企业、安全诚信企业、安全村（居）、安全文化教育基地等创建工作。

3、加大安全培训工作力度。继续实施“三项岗位”人员和企业全员培训工程，培训率达100%,提高培训效果，严格考核，确保100%持证上岗，进一步完善安全生产教育培训管理体制，把安全生产教育培训纳入安全生产工作总体规划和目标考核体系，统一规划，统一考核；将从业人员特别是安全生产教育培训纳入政府公共服务范畴，安排专项资金予以保障；把安全生产教育培训纳入执法检要内容，加强监督检查，指导督促生产经营单位落实安全生产教育培训责任。

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关键词：施工现场；安全；问题；管理对策

中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）02-0-01

在我国，工程建设投资巨大，从业人员众多，使得安全事故的后果异常严重和巨大。较低的安全生产管理水平已成为阻碍国家经济建设和社会稳定发展的重要因素。

一、当前施工现场安全存在的主要问题

(1)部分企业安全生产管理制度不完善，安全生产科技相对落后，不能为安全生产提供足够的技术支撑和保障，施工现场各方主体安全责任不明确，不落实。

随着现代企业制度的建立，企业成为市场经济的主体，企业在享有生产经营自的同时，也要独立承担施工安全的风险，独立履行安全生产工作的责任和义务。但是很多施工企业盲目承接工程，完全忽视国家的安全生产许可制度，不但没有建立完善的生产管理制度，并且安全生产投入严重不足，安全生产科技落后，更没有专职人员负责现场安全管理工作。很多施工现场各方主体责任划分不清，出了事故相互推诿，施工现场管理混乱，安全生产责任制没有落到实处，安全防护不符合标准，三违现象经常发生，没有建立起真正的安全生产保证体系。

(2)专业的安全生产培训管理不健全，施工企业整体素质不高，施工现场工人安全生产意识薄弱，安全生产法制观念不强。[1]

施工现场中的建筑工人很大一部分是来自经济比较落后的地区，并且绝大一部分是农民工[2]。他们的文化程度低，安全意识和自我保护意识淡薄，一些安全操作规程和安全防护知识更是完全不了解。在对现场技术工人和工程管理人员的安全培训问题上，我国现有的培训机制也不健全，有许多技术工人和施工管理人员相当缺乏施工安全知识，其中甚至包括某些工程监理人员，对现场施工的违章作业、违章指挥熟视无睹，增加了施工的安全隐患。

(3)施工单位难以保证本单位施工现场安全生产所需资金的投入[3]。

由于建筑市场竞争的激烈，很多建筑商为了拿到工程在投标时不惜恶意压价，用于安全生产的费用多数是忽略不计的。一旦中标，用于安全生产的必要设备、器材、工具等都无力配置，能省则省、能拖则拖。从而导致施工现场安全隐患多处存在，大大增加了安全事故发生的可能性。

(4)施工现场安全检查制度不完善，监管力量不足，监管手段落后。

安全生产检查制度是落实安全生产责任，全面提高安全生产管理水平和操作水平的重要管理制度，但是目前很多施工现场的施工企业并未制定完善的施工现场安全检查制度，监管力量不足，监管手段落后，有的流于形式，致使很多危险因素难以及时消除，安全隐患仍然存在。

二、加强施工现场安全管理的对策

为了做好安全生产工作，确保施工安全目标的实现，建筑企业应针对施工全过程中各种特定工程项目的不安全因素和施工安全保证要求，相应采取消除隐患以及警示、限控、保险、保护、排险和救助等安全技术与防护基本措施。

(1)严格落实安全生产责任制和教育培训体系，设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，做好安全检查工作。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，设立安全生产管理机构，配专职安全生产管理人员，负责对安全生产进行现场监督检查，发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告,对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。

(2)完善安全生产资金保障制度。《建设工程安全生产管理条例》规定施工单位应当保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。施工现场安全生产资金保障制度管理应做到以下几点：

①安全生产资金保障制度应以文件形式确立；

②主要负责人为履行本单位安全生产第一责任人，应确保安全生产所需资金能够有效投入；

③应对安全劳动防护用品资金、安全教育培训宣传专项资金、安全生产技术措施资金和安全生产先进奖励资金等费用提出管理要求；

④有对施工现场安全生产资金的有效投入进行监控的管理措施。

(3)做好施工组织设计工作，按照施工组织设计合理组织施工安全作业。建筑工程施工组织设计是建筑工程前期的主要内容之一，是指导全局，统筹规划建筑工程施工活动全过程的组织，技术、经济文件，是施工生产中的一个重要阶段，也是保证各项建设项目安全生产的前提。对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程要编制专项施工方案，并附安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督实行，合理组织施工作业。

(4)做好技术交底工作，在施工现场设置明显的安全警示标志，做好季节性施工准备工作。建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的符合国家标准的安全警示标志。同时，施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护。

总之，企业建立并实施施工现场安全管理体系，是建设工程项目管理的一项主要内容，是强化企业管理的需要，也将为企业增强国际市场竞争能力，提高企业经济效益和社会效益带来巨大影响。

参考文献：

[1]王廷钦.当前施工现场存在的主要安全问题及对策[J].广东建材,2006.8．