洪涝灾害的防治建议范文

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关键词：临武 暴雨洪涝 风险 区划 评估

中图分类号：X43 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）08（a）-0059-06

临武县位于湖南省南部的南岭山脉之中，是珠江流域与湘江流域的分水岭，也是北江流域一级支流武水河的发源地，境内水系的70%为珠江水系。全境面积1 375 km2，境内地形地貌复杂多样，以山地丘陵为主。属亚热带季风湿润气候，雨量充沛，1960―2010年平均降水量1 415.8 mm。特殊的地理环境使之成为湖南省山洪灾害的高发区，尤其是近些年来，山洪灾害发生的频率和受灾程度都呈明显的增长趋势，严重阻碍了当地社会经济的可持续发展，是湖南抗洪救灾的前沿阵地。为此，文章依据气象观测资料和气象灾情资料，应用历史与地理相结合的分析方法，探讨临武县暴雨洪涝灾害的特征及成因，以期为今后山洪灾害的防治提供现实参考。

1 资料来源和统计方法

文章使用的资料来源于临武县气象观测资料、临武县自然灾害史料、临武县志等。临武县气象局气象观测始于1959年3月，所以基本气象观测资料采自1961―2010年，并采取相应的数学统计方法，进行相应的资料处理，由此得出年、季、月降水量的相应序列和变化趋势。

四季划分：冬季（上年12月至当年2月）、春季（3～5月）、夏季（6～8月）、秋季（9～11月）。

2 临武地理

临武县因依武水河畔（北江一级支流）而得名。武水河发源于临武县西瑶乡境内的分水岭，从西向东穿过临武大部分地区，经宜章、韶关汇入珠江一级支流――北江。临武县位于湖南省南部，属南岭山脉中段，全县国土面积1 375.24 km2。境内山峦叠嶂，沟壑纵横，丘岗起伏。总体为西高东低、北高南低的山丘地貌。其基本特点是：西部是连绵的西山，最高峰天头岭海拔1 711.8 m；北部是东山山脉（香花岭），最高峰通天庙海拔1 594 m；东北部为南岭山脉的骑田岭；东南部为丘岗山地；中部是山间小盆地。全县总的地势是由北方向东南倾斜。临武县境最低点位于武水河出境处（临武县水东乡的五塘冲河床）海拨203 m，县气象局拔海高度292 m。

3 临武县的降水特征

3.1 降水量的年际变化

临武县是湖南省雨水比较充沛的地区之一。1960―2010年的51年间平均年降水量为1 415.8 mm；从图1可以看出，临武县年降水量年际变化很大，2002年降水量多达2 074.7 mm，而少雨的2004年只有942.1 mm，两者相差1 132.6 mm。半个世纪以来，临武县出现两个多雨时段和3个少雨时段，两个多雨时段分别是1968―1977年和1992―2002年；3个少雨时段分别是1962―1967年、1986―1991年和2002―2009年。

3.2 降水量的四季变化

临武县降水量具有明显的季节性特征，春季（3～5月）最多，平均降水量为523.6 mm，占全年雨量的37%；夏季（6～8月）次之，平均降水量为506.5 mm，占全年雨量36%；秋季（9～11月）平均降水量为201.8 mm，占全年雨量的 14%；冬季（12月至次年2月）最少，平均降水量为183.6 mm，占全年雨量的13%。冬季平均降水量只有春季平均降水量的35%（见图2）。

3.3 降水量的月际变化

临武县各月降水量月季变化非常明显，降水主要集中在4～6月，平均为636.0 mm，占年雨量的45%，其中6月份平均降水量最多，平均达240.3 mm。12月平均降水量最少，平均只有41.7 mm。各月最多、最少降水量的变化与各月平均降水量的变化基本一致（见图3）。

4 暴雨洪涝灾害的特征

暴雨洪涝是临武县最主要的气象灾害之一，暴雨或局地强降水往往引发山洪暴发，河水泛滥，水土流失严重，并导致泥石流、塌方等地质灾害，造成严重的人员伤亡。史料中就有“大水，漂流房舍无数，溺死者不可胜计”“大雨倾盆，山洪暴发，沿河尽成泽国，淹死百人”等记载。在1961―2010年的50年当中，共出现≥50 mm暴雨179次，平均每年3.58次，最多的2002年达11天之多。出现≥100 mm大暴雨31次，平均每年0.62次。一日最大降水量 211.9 mm，出现在1994年6月16日。特别严重的是1968年、1994年、2002年、2003年和2006年。1968年6月15～24日连降暴雨～大暴雨，10天雨量达511.1 mm，其中6月24日一天的雨量达161.0 mm，由于降水量多且强度大，使得还未完全竣工的长河水库出现重大险情。1994年6月13～17日连续5天暴雨到大暴雨，总雨量达454.6 mm，其中6月16日达211.9 mm，为临武有雨量记载以来的最大日降水量。由于连日暴雨，河水暴涨，武水桥头水深近1 m，沿河两岸尽成泽国，倒塌房屋5 000多间，8 000多人无家可归，因灾死亡和失踪27人。2002年8月7日，全县普降暴雨，其中金江一带大暴雨，导致山洪暴发、山体崩塌和泥石流，造成死亡和失踪人数达34人的重大自然灾害。另外，局地性的大暴雨也往往发生山洪暴发，并导致泥石流发生。如2003年5月13日，香花岭地区的三十六湾地区降水量达161 mm，山洪暴发导致泥石流，许多个体小矿的厂棚被夷为平地，造成死亡和失踪30人的重大灾难。

4.1 暴雨的年际变化

临武县暴雨出现次数具有较明显的年际变化。1961―1985年之间，每年暴雨次数在1～6次之间波动，年际变化相对比较平和。1986年以后每年暴雨次数出现了明显的变化，最多的2002年达11次之多，而1986年全年无暴雨。

临武县暴雨出现次数也具有较明显的年代变化。≥50 mm暴雨20世纪90年代最多，达47次，平均每年4.7次，而20世纪80年代最少，平均每年2.7次，即90年代比80年代平均每年多2.0次。≥100 mm大暴雨20世纪60年代最多，平均每年1.0次，而20世纪80年代最少，平均每年0.2次（见表1）。

4.2 暴雨的季节性强

临武县在1961―2010年50年间的每个月都出现过暴雨，但主要发生在4～8月。4～8月的暴雨发生次数占总数的82.68%。6月份是发生暴雨最多的月份，占全年总数的29.61%（见表2）。

同样临武县大暴雨主要出现在4～8月，6月份最多，50年间共出现13次，占全年的42%。所以6月份也是临武出现洪涝灾害最多、灾害损失最大的月份。

暴雨洪涝灾害发生的频次与降水的季节性变化是相吻合的，4～8月既是临武县的雨水集中期和强降水频发的季节，也是暴雨洪涝灾害发生最多的季节。尤其是春夏之交的6月，暴雨洪涝灾害发生次数之多占全年的近30%。

从表3可知，临武县1960―2010年的51年间共发生46次山洪灾害，其中有43次发生在4～8月，这表明洪涝灾害在年内发生的时段性较强。另外，临武县山洪灾害发生时间早，结束时间晚。从4月初到10月底均可发生。从人员伤亡情况分析，发生重大人员伤亡的洪涝灾害主要发生在5～6月和8月，这也验证了造成临武暴雨洪涝灾害的天气系统具有明显的季节性，5～6月是受西风带系统影响，8月多受热带系统（如台风）影响。

4.3 暴雨洪涝灾害有一定的周期性

从图4可以看出，临武县年降水量具有较明显的周期性。按每5年平均降水量划分，临武县在20世纪70年代前期、80年代前期和90年代5年平均降水量都出现峰值；70年代后期、80年代后期，5年平均降水量都出现低谷。在1960―2010年的51年当中，1992―1997年的年降水量达到最多，5年平均值达1 674.2 mm。

按每10年平均降水量划分，临武县降水量也具有较明显的周期性。20世纪90年代平均降水量最多，10年平均为1 578.9 mm，其次是20世纪50年代。而20世纪80年代平均降水量最少，10年平均为1 441.1 mm，次少是20世纪60年代。（见图5）

据查询统计（见表4），临武县自西汉文帝元年（公元前179年）至1950年的2 129年间，有记载的山洪灾害有162次，大约13年一遇。1951―2010年的60年间，出现48次不同程度的暴雨山洪灾害，平均每年0.8次。其中1981―2010年的30年间，出现35次不同程度的暴雨山洪灾害，平均每年1.17次。尤其是2002年一年就发生4次暴雨到大暴雨的洪涝灾害，另有4年每年发生3次暴雨到大暴雨的洪涝灾害。

4.4 暴雨洪涝灾害地域性强

临武县暴雨洪涝灾害具有明显的地域性。山区（尤其是矿区）是山洪地质灾害最为严重的区域，由于采矿造成地表疏松，矿石废料乱堆，一遇暴雨，常常引发泥石流等地质灾害，泥石流沿着山冲（山沟）一路冲刷，造成重大的人员伤亡事件。如2002年8月7日，金江一带（煤矿区）大暴雨，山洪暴发、引发山体崩塌和泥石流，造成死亡和失踪人数达34人。又如2003年5月13日，香花岭地区的三十六湾一带（有色金属矿区）日雨量达161 mm，山洪暴发导致泥石流，造成死亡和失踪30人的灾难。河谷低洼地带也是临武县暴雨洪涝灾害的多发区之一，如1994年“6.16”特大暴雨洪涝灾害，洪水造成土地乡古城村等地27人遇难。

5 人类活动与洪涝灾害

（1）人类活动特别是工业化的发展造成二氧化碳排放量的增加，促使全球气候变暖，最终将影响到洪涝的变化。随着人口的增加和社会经济的快速发展，在相同洪涝程度的条件下，洪涝灾害所造成的损失不断增大。

（2）毁林开荒的后果：陡坡山地过度开垦，地表植被破坏严重，土地对水的涵养能力不断下降，水土流失日趋严重，有的地方甚至发生泥石流。近些年来，有些地方对山地掠夺性的开发严重破坏了脆弱的生态环境，使得岩溶地区的石漠化现象凸显，极易出现旱涝急转。

（3）乱采滥挖的后果：临武县盛产煤炭和有色金属矿，前些年无序的矿产开发，山体千疮百孔，废矿尾矿堆积如山。一遇强降水，洪水裹挟着废渣尾矿顺山坡山冲滚滚而下，形成泥石流或废矿尾沙流，从而造成严重的灾害损失或人员财产损失。

6 暴雨洪涝灾害损失大

临武县是暴雨洪涝灾害的重灾区，也是暴雨洪涝灾害造成人员伤亡较多的区域之一，其原因除与强降水有直接联系外，还与其特殊的山地地形、松散的地表、矿渣的乱堆有一定的关联。一旦发生强降水或持续性大雨，往往容易诱发山体塌方或泥石流，造成重大洪涝和地质灾害，甚至发生人员群死群伤的重大灾害。1994年“6.16”特大洪涝死亡失踪27人；2002年“8.7”金江地区洪涝、塌方造成34人死亡失踪；2003年“5.13”临武三十六湾地区局地大暴雨引发泥石流造成死亡失踪30人和2006年“7.15”碧利斯台风造成重大灾害（死亡7人）就是如此。

从表5可知，在1961―2010年的50年中的46次暴雨洪涝灾害中有15次出现了人员死亡（失踪），共造成人员死亡和失踪159人，平均每年3.18人，平均每次洪涝灾害造成人员死亡和失踪10.6人。其中一次性洪涝灾害死亡和失踪人员在1～3人的次数5次，占33.3%；造成死亡和失踪4～9人的次数5次，占33.3%；造成死亡和失踪10～29人的次数3次，占20%。一次性洪涝灾害造成死亡和失踪30人及以上的特大灾情2次，占13.3%。

从表6可知，在1961―2010年的50年中，洪涝灾害共造成人员死亡159人，平均每年3.18人。暴雨洪涝灾害造成的人员伤亡是随着年代的推移而增加。20世纪60年代死亡3人占2%，70年代死亡10人占6%，80年代死亡12人占8%，90年代死亡30人占19%。进入21世纪以后，暴雨洪涝灾害造成人员死亡和失踪的重特大灾害猛增，10年间死亡104人占65%，且重特大事件也明显增多，如2002年“8.7” 洪灾造成人员死亡和失踪30人，2003年“5.13”，洪涝灾害造成人员死亡和失踪人数34人。

临武县耕地面积13 760 hm2。从表7可知，在1961―2010年的50年中，洪涝灾害共造成农作物受灾面积91 529 hm2，平均每年1 830.6 hm2，相当于每年有13.3%的面积的农作物遭受不同程度的洪涝灾害。暴雨洪涝灾害造成农作物受灾面积是随着年代的推移而增加。20世纪60年代受灾面积1 524 hm2占1.7%，70年代受灾面积4 318 hm2占4.7%，80年代受灾面积3 395 hm2占3.9%，90年代受灾面积27 196 hm2占29.7%。进入21世纪以后，暴雨洪涝灾害造成农作物受灾面积猛增，10年间受灾面积55 096 hm2占60.2%。

从表8可知，1961―2010年的50年间，洪涝灾害共造成倒塌房屋9 270间，平均每年倒塌185.4间，相当于50年间每一百人口因洪涝灾害倒塌房屋2.8间（2010年第六次全县人口普查，临武人口数331 871人，人口密度为240人/km2）。暴雨洪涝灾害造成房屋倒塌也是随着年代的推移而增加。进入20世纪90年代后，暴雨洪涝灾害造成居民房屋倒塌明显增加，1991―2010年的20年间，共造成倒塌房屋8 792间，占所有倒塌房屋的95%，平均每年倒塌439.6间。其中1994年“6.16”的特大暴雨洪涝灾害一次就造成倒塌房屋5 000余间，占所有倒塌房屋的54%。

从表9可知，1961―2010年的50年中，洪涝灾害共造成直接经济损失184 548万元，平均每年损失3 691万元。暴雨洪涝灾害造成直接经济损失也是随着年代的推移而增加。进入21世纪后，暴雨洪涝灾害造成直接经济损失猛增，2001―2010年的10年间，共造成造成直接经济损失153 741万元，占所以损失的83%，平均每年损失15 374万元。最为严重的是2002年“8.7”洪涝灾害，造成全县死亡和失踪34人，倒塌房屋229间，造成农作物成灾面积达7 063 hm2，该次灾害造成全县直接经济损失达41 000万元。

7 暴雨洪涝灾害区划评估

根据历年洪涝地质灾害发生地点、人员伤亡情况，考虑地形地貌、植被、人为因素（采矿）等，进行综合分析，对临武县洪涝灾害进行风险区划如下。

Ⅰ类：高山矿区：临武素有有色金属之乡和煤炭之乡的美誉，矿产资源十分丰富，北有香花岭及周边的有色金属矿区，东北部是金江、水东等煤炭矿区。该区域山势陡峻，由于采挖严重，使得地表非常松散，且矿渣尾砂堆积。每遇暴雨极易发生山洪，甚至发生泥石流、塌方等地质灾害，极易造成人员群死群伤。是临武县暴雨山洪和地质灾害重点防范区。

Ⅱ类：河谷地带：人类习惯于择水而居，河流两岸多为冲积平地，土地平坦肥沃，该地区耕地较多、人口稠密，是人类繁养生息和生活的首选之地。武水河两岸的地势低洼地区，包括城关、武水、花塘、南强、土地、汾市和金江、水东的大部分地区。该区域处于武水河及其支流两岸，地势低洼，每遇暴雨就容易出现洪涝，轻则冲毁河堤、淹没农田，重则淹没村庄，冲毁房屋，造成人员伤亡。所以河谷地带是临武县暴雨渍涝灾害重灾区。

Ⅲ类：山区：该地区包括西瑶、武源、大冲、镇南、接龙等乡镇及万水、双溪等乡镇的部分山区。该区域山高坡陡，遇暴雨后，洪水暴涨暴跌，洪水冲击力大，是山洪灾害的重点防范区。

Ⅳ类：丘陵区：该地区包括除Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类的其他乡镇，该区域多丘岗平地，地势较低，耕地面积大，人口稠密，比较容易发生洪涝灾害，但造成人员伤亡事件较少。

8 暴雨洪涝灾害防御措施及建议

洪涝灾害是由暴雨或持续性强降水引发的，洪涝灾害危害的大小，暴雨是直接因素，但人类社会经济活动也起到了推波助澜的作用。随着人口增加和社会经济的快速发展，洪涝灾害所造成的损失也在随之增加。为提高防灾减灾意识，减少暴雨洪涝可能带来的危害，建议如下。

（1）加速气象现代化建设，努力提高暴雨预报准确率和灾害性天气的监测预警能力，加强联防联动，提高防汛抗洪信息的科学综合能力。

（2）合理规划，合理避险，加大全民防灾避灾和抢险救灾的知识教育，不要在河道和行洪区建房、建厂，对在河道、行洪区及易发滑坡、塌方和泥石流的村庄实行有计划的移民。

（3）加强立法和执法监督，实施综合治理，严禁乱采乱挖乱垦，大力治理水土流失，大力施行植树造林、封山育林、退耕还林，增加植被覆盖率，恢复森林水库功能。促进生态环境的根本性好转。

（4）加强水利建设，维护保养好山塘水库等水利设施，疏通河道，加固河堤，提高水库山塘拦洪蓄洪能力和河道的泄洪能力，保持排水畅通，最大限度地减少洪涝灾害可能带来的损失。

参考文献

[1] 秦大河，彭广，刘立成，等.洪涝（全球变化热门话题丛书）[M].气象出版社，2006.

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【关键词】城市水灾害；现状；危害；防治方法

1、城市水灾害及其类型

1.1 城市水灾害

水灾害是以大气圈、水圈、土圈为主产生的灾害，如洪灾、涝渍灾害、潮灾、旱灾、泥石流灾等。水灾害是相对人类而言的，在人类生存的地区，均有可能发生水灾害，这就是灾害的普遍性。近20年来，由于工业化和城市化的快速发展，中国的城市正面临着水资源短缺、水资源污染和城市洪水灾害三大水环境问题，水危机已成为中国实现可持续发展战略目标的重要制约和障碍。[1]

1.2 城市水灾害现状

气候差异大，地势复杂，是我国致灾因素和灾种多的主要原因。由于我国土地资源紧张，经济密度在地理上分布很不平衡，所以对水灾害更为敏感，易产生巨大灾害损失。

城市化是区域社会经济发展到一定阶段的必然产物，也是人类社会发展的必然趋势。由于城市人口众多，建筑密集，财富集中，是社会的经济、文化、政治中心，因而城市水灾害具有种类多、损失重、影响大、连发性强、灾害损失增长严重等特点。城市水灾害主要表现为：雨水资源大量流失；雨水径流污染严重；城市洪灾风险加大；生态环境破坏；地下水位下降：地面下沉等。[2]

1.3 城市水灾害的类型

根据长期统计分析，危害我国的水灾害种类很多，其中危害最大、范围最广、持续时间较长的是干旱、洪水、涝渍、风暴潮及灾害性海浪、泥石流、水生态环境灾害。其中城市水灾害主要由干旱、洪水、涝渍等引起。

1.4 城市水灾害防治现状

1.4.1缺乏城市水灾害防治规划

在城市的发展建设中，有时为了经济的发展，充分利用土地资源，甚至挤占河道，从而降低了河道的分洪能力，加剧了洪水灾害。另外，由于城市地域狭小，集水面积小，人口密度大，生产活动集中，取水也集中，所以容易出现资源型缺水；同时，排污集中，对水环境破坏力大，又容易出现水质型缺水。[3]

1.4.2防洪措施单一

在城市水灾害防治规划中，没有科学统一的标准，主要依靠工程措施，城市河段的防洪标准偏低，容易发生超标准洪水。在城市化地区，由于建筑物和地面衬砌的影响，使得不透水面积增加，截断了水分入渗及补给地下水的通道，使地表径流增加，滞洪、蓄洪能力下降，常造成洪涝灾害。[3]

1.4.3暴雨、洪水预报方法不完善

在洪水预报、防汛调度、通讯手段等方面落后，科研投入少。

1.4.4地下水次生污染严重，致使水质污染发展很快[4]

1.4.5市民和企业防灾意识淡薄，城市防洪资金筹措渠道不畅

2、城市水灾害的起因

造成城市水灾害的原因很多，但在所有致灾原因中，自然因素占主导位置。我国水灾害种类繁多，发生频度高，致灾的自然因素十分复杂，主要包括地形、地势、地貌、地质、地理位置、大气运动和植被分布等。除自然因素外，人类不当的或缺乏必要保护措施的开发活动，对河流会构成直接的威胁。主要因素为：

2.1 城市人口增加、经济增长，用水量增加

2.2 城市化对降雨的影响

2.3 城市发展导致污水排放量增加

2.4 城市建设使下垫面性质发生变化，改变了径流形成条件[3]

3、城市水灾害的危害

城市灾害对人类社会造成的危害主要表现在两个方面：造成人员伤亡和国家、集体及个人的财产损失。

3.1 造成巨大的生命财产损失

随着城市的发展，城市水灾害所造成的生命、财产损失也将增加。更重要的是由于城市人口的急骤增加，好多新建的公用设施、企业和住宅向容易受灾的低洼地区或沟谷等危险区域发展的趋势增加，易造成更大损失。

3.2 对城市生命线工程的影响

城市和工矿现代化程度越高，对生命线的依赖就越重，而自然灾害对生命线工程的潜在威胁也就越大。如不加以防御，必将导致极其严重的后果。

3.3 对地下设施的影响

随着城市现代化的不断扩大和发展，城市中好多设施都在向地下发展，在地下生活和活动的城市人口将日益增加，如果在城市内出现洪涝灾害，首先应有足够的设施确保地下人员和财产的安全。

3.4 对社会运行机制的影响

城市灾害不仅可以给灾区造成重大的经济损失，而且可以使社会动荡不安，破坏社会正常运行机制，从而产生更为深远的影响。

4、城市水灾害的常规防治措施

4.1 控制城市人口增长

控制城市人口增长，既能减少水资源的需求量，又能减少生活污水的排放量，减轻对水体的污染。

4.2 尽量减少城市地面硬化面积，增加下垫面的透水性

积极开发城市湖泊的作用，兴建城市蓄水设施，修建雨水渗透设施，向地下补充地下水，既可减轻城市洪涝灾害，又可以缓减城市水资源不足所引起的问题。

4.3 节约用水，合理用水，建立节水型社会

加强管理，合理开发，充分发挥现有各种防洪工程和防洪设施的作用。完善立法，加大执法力度，改进防洪资金筹措渠道，逐步形成城市防洪建设的良性循环。

5、对城市水灾害防治的建议

5.1 提高管道建设标准

5.2 综合利用水资源，充分利用污水

在沿河适当位置建设污水处理厂，将原来排向河道的生活污水和工业废水截流收集起来就地处理，注入河道作为水源。这样，既扩大了城市净化水域面积，为退污还清后的河道提供稳定可靠的水源保证，又节约水源，有效地净化空气，改善环境。在当前水资源严重不足情况下，实现污水资源化，是城市节水的必然途径。[5]直接回用和间接回用是城市污水资源化的两种有效途径。

5.3 高额保险作保障

5.4 完善法制，加大执法力度

我们应当建立和完善危机预警机制及危机状态下的社会治安、社会救援、市场监管、信息反馈与沟通、指挥协调等方面常备不懈的危机应急管理机制，并制定应对可能危机的长期战略，城市才有可持续发展的安全保障。

参考文献：

[1]马克斯毛维克，特加大-古波特，陈吉宁编著.城市水管理中的新思维――是僵局还是希望[M].北京：化学工业出版社，2005.12.

[2]车伍，李俊奇著.城市雨水利用技术与管理[M].北京：中国建筑工业出版社.

[3]左其亭等著.城市水资源承载能力――理论・方法・应用[M].北京：化学工业出版社，2005.2.

[4]周振民著.城市水务学[M].科学出版社.

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【关键词】城市规划 城市灾害 防治

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：

一．引言

改革开放以来，我国城市不断的发展，城市灾害也不断的上升。主要表现在人为因素和自然因素，正是相互结合导致了当代城市灾害发生频率加快、危害性增强的现象，从而引起了不少人的关注。于是进一步进行探究，对城市灾害加以分析，从而采取相关的防治措施，减少灾害的发生频率，维护城市建设的秩序[1]。

二．城市灾害

（一）城市地质灾害

1.地质灾害常常表现在地面沉降和坍塌以及出现裂缝、泥石流等等现象。主要是有人为因素和自然因素结合，常常影响到人民的生活安居秩序问题，危及到人类的自身安全与财产损失。最主要的城市地质灾害出现在泥石流、滑坡和崩塌，这是人们比较常见的灾害，需进一步探讨。泥石流通常发生地带处于山区小流域，其形态是固液混合流体，是泥沙与泥石的参合，主要还是有大量的泥沙石块。泥石流一旦产生，就会从山涧中溅出峡谷外面，可以看到浓烟腾空，泥石翻滚，整个山都震动起来的情况，爆发后就堆积在山口。滑坡是指山坡在河流冲刷、降雨、地震、人工切坡等因素影响下，土层和岩石层整体或分散地顺斜坡下滑的现象。往往在滑动边沿处出现一些崩碎的石头在翻滚着，其滑动方向一般是从高处往下滑，分整体与部分下滑。崩塌常发生在陡峭的山壁上，岩土体一瞬间的自由落体运动，往往会出现汹涌翻滚，瞬间爆发撞击堆满了山脚，看上去形成了另一种堆积物了。

2.城市建设中地质灾害危害极大，影响到人类的正常生活秩序以及经济上的损失[2]。发生泥石流的灾害，其中突出的特点表现在冲击力非常强，范围广，突发性高等等，导致人类生命安全受到伤害以及财产经济上的损失。对于滑坡，往往出现在一些交通运输与城市建设上，受地质和人为的影响也会造成极大的破坏性。发生崩塌现象的原因主要有地震与海啸，洪水和干旱的自然因素，另外还有一些人为因素，比如修筑水库与开挖坡脚等等，都会造成重大的破坏[3]。

（二）气象灾害

1.干旱灾害

干旱是指因水分收支或供求不平衡而形成的持续水分短缺现象，主要有几个特点：（1）发生频率高。据统计，1950―1990年间，我国共有11年发生了重特大干旱，发生频次为26.83％，因干旱造成粮食损失占粮食总产量的4.02％。之后发生干旱的情况越来越多。（2）分布面积广。曾经主要集中在北方地区，尤其是在西北地区。目前，除了北方干旱灾害的加重，已经向南方和东部多雨区旱情蔓延，甚至遍及全国。（3）危害性大。全国除了西部地区之外的区域，由于干旱对我国城乡饮用水安全、经济社会发展、生态与环境造成的损失，危害性极大。出现干旱缺水，工业布局不仅受到限制，而且遭遇大旱年份，为保生活用水，有少数的企业将会面临破产与半停产的情况，这会直接影响经济社会发展，破坏企业的经营活动。江河来水不断减少，不仅会导致断流和断航，缺少了水的源头，更加导致干旱。而且过度开采地下水，都会使生态与环境恶化，造成生态不平衡。

2.洪涝灾害

洪涝灾害是指因气象等原因使水位异常升高，冲破堤岸，淹没田地、房屋，淹死人畜并引发疾病等灾害现象。我国江河错综复杂，湖泊众多，河流密度大，对于一些密集型城市，一旦发生灾害，损失可想而知。根据相关部门的近十年的统计，其中的灾害造成的经济损失非常严重，在粮食上平均每年损失250亿公斤，经济损失近2500亿元。在过去的长江流域及松花江等等的洪涝灾害损失达3000亿元，其中有大于3000多人死亡。长期的天气原因，造成持续的降水，产生了更加强度的暴雨甚至更强的大暴雨，这是这次洪涝灾害的所在因素。

（三）建筑施工中的事故灾害

在建筑施工过程中，往往会出现一些安全事故。其中安全事故是由于生产经营活动而产生的，严重破坏了施工的设备和仪器，同时造成巨大的经济损失，影响到施工进度和企业的经营状态，甚至危及工作人员的生命[4]。其中安全事故主要分为高处坠落、施工塌台、物体打击、起重伤害、机具伤害等“五大伤害”类型，还有其他的一些因素。这些灾害时不时都有可能产生，对企业对个人都有着不定期的“杀伤力”。

三．城市规划中的城市灾害的防治

1.地质灾害的防治措施

地质灾害的防治取决主要分布在人口密集区，各种重点工程，旅游景区以及交通运输等等。其中对泥石流防治方法是对已塌陷坑实施填堵处理，制止水的渗入，其中在设计和施工上面要安装一个排水设备[5]。对于滑坡与崩塌灾害应当设置排水渠道或者加强固定的措施，防止出现裂缝导致坍塌。应当坚持防治结合，预防为主，按照综合治理的原则对泥石流进行地质灾害防治。对于地址灾害的防治要按照国家相关部门的规定的基础上，采取合理的措施。把地质灾害必须要融入到国家经济建设发展的行列中去，重视防治城市灾害。并且贯彻综合治理、全面规划、防治结合、以防为主的原则进行，加强防与治的综合管理方针。由于地质灾害的起步比较晚，常常出现拟定的一些不适应的制度与规范，这些需要不断从时间中加以完善，才能有效地进行城市灾害的防治工作[6]。

2.气象灾害的防治措施

（1）公众服务进一步优化。我国对于气象的服务通常是利用电视与广播以及通讯网络信息平台来传播，深受广大社会公众的欢迎和好评。每晚的天气预报节目的收视率大，可以得知受到了广大观众的喜爱，同时也建立了详询气象的电话服务如打“121”，已经在全国蔓延开来。

（2）专业气象服务发展迅速。为了更好地加强人民的需求，展开了气象服务领域，已经向工商业和农业，以及交通建设与体育项目等等一百多个行业展开，服务面已经广泛蔓延全国，从而更加满足人民的需要[7]。

3.建筑施工事故防治措施

（1）法律方面：贯彻我国相关部门的法律法规，着实规范建筑市场。随着建筑业的不断发展，国家相关部门应该根据其中的实际情况来制定合理的法律规范，并且联系下未来的发展趋势，与时俱进。倡导有法必依，有章可循的法律制度，使整个法律体系更加地完善。

（2）人员方面：在人员管理上，需要对施工人员与相关操作人员进行专业的培训工作，从而提高相关人员的职业素质水平。特别是针对一些新职员或者刚上任的工作人员安全培训工作。为了防治安全事故的发生，企业必须要培养一支强大的队伍，定期培训一些领导和操作人员，认真学习建设工程安全生产相关法律、法规及规范性文件，提高安全防范意识。在人员培训上，必须通过相关的考试才可上岗。

四．结束语

总而言之，城市灾害是城市居民生活不可避免的因素，同时也严重阻碍了人类社会的发展。城市灾害的频繁发生，希望通过城市规划对城市灾害的防治[8]。当然，城市灾害的防治不仅仅按照城市规划就可以完成的，还需要多加努力，实行防治措施和防治意识，但是城市规划在城市灾害防治中占重要地位。

参考文献：

[1] 丁建伟.城市减灾与城市规划[J].灾害学，1993，8(3)：90-94.

[2] 王军，张东焕.城市地质灾害防治对策[J].城市管理与科技，2008，5(3)：133-134.

[3] 王新朝.城市地质灾害分析与防治规划[J].山西建筑，2009，35(20)：85-86.

[4] 肖桂清，侯建国.加强建筑工程抗震设防的若干对策和建议〔J〕.武汉大学学报(工学版).第37卷第4期.77-81.

[5] 关贤军，徐波，尤建新.完善我国防灾救灾体制、机制和法制[J].灾害学，2006，第21章.

[6] 皇甫明张京祥陆枭麟.城市规划与城市灾害及其防治[J].国际城

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  一、农业受灾基本情况

据农业部门调查显示：截止7月27日，**县农作物受灾面积75.6万亩，其中水稻58.61万亩；成灾面积45.03万亩，其中水稻35.36万亩；绝收面积12.57万亩，其中水稻10.07万亩；造成经济损失4.89亿元。因洪涝灾害倒塌损毁畜禽圈舍面积10035平方米，损失价值49.92万元。死亡生猪260头、羊14只、家禽8.43万只，淹没饲料285.4吨、转移安置畜禽9.1万头（只），合计直接经济损失0.4亿元。精养鱼池受灾面积5.3万亩，稻渔综合种养受灾面积23万亩，水产品产量损失1.4万吨，渔业设施损毁渔业机械230台套，直接经济损失2.53亿元。洪涝灾害造成我县农业直接经济损失达到7.82亿元。

二、农业生产自救工作措施

一是抢收。加强劳力组织及农机调度，及时抢收已成熟早稻、春玉米、蔬菜、瓜果等在田作物10万余亩，做到成熟一块、收获一块，应收尽收，减轻灾害损失。

二是抢排。对被淹或受渍田块，及时组织人力物力进行排水，减少作物受淹或渍水时间。旱地作物待积水下去后，及早疏通田间三沟，做到雨下快排、雨止沟干，降低田间湿度。7月7日以来，共投入资金300万元，排涝机组1900余台（套），抢排淹水面积约49万余亩。

三是抢管。对未成熟作物，趁退水时机，及时洗苗扶苗8.94万亩，去除田间杂物和腐烂枝叶、病叶等。退水后，根据苗情，适时适量追施速效肥或叶面喷肥60万余亩，促使尽快恢复正常生长。旱地作物趁天晴，及时松土，破除板结，促早发快长。加强病虫害监测预警，推进统防统治，严防灾后灾。对旺长的棉花、大豆、夏玉米等作物，因苗化控促壮。截止7月26日，农作物抢管面积60余万亩次。发送技术指导资料5000本（册），技术人员深入灾区帮助重建2000余人（次），灾后畜禽免疫接种190300头（只）。

四是抢调。**县投入资金1000万元，分两次购买救灾种子106.27万斤。7月22日，各乡镇申请的第一批97.87万斤救灾种子全部发放到乡镇、村组；7月23-24日**河流域受灾村申请的8.4万斤种子，也于当日按时发放到乡镇。灾后调运畜禽种苗55080头（只）。

五是抢修。抓紧修复水毁农业基础设施设备，包括检修浸泡时间较长而引起棚脚松动的钢架大棚，对水毁的果茶园梯坎加紧修复。水产养殖专业户加高加固池坝，架设围拦、围网等防逃设施，尽快修复水毁工程以及渔业生产设备。组织各类农机服务主体和农机户及时维修、保养农机具。抢修抽水机组、电机50多台套；水打沙压6004亩，已基本修复；修复水损蔬菜大棚10亩。修复加固受损畜禽圈舍3980平方米。

六是抢种。因灾绝产绝收的田块，算好茬口账、季节账、效益账，科学补种改种，弥补受灾损失。水稻可改种“早翻秋”，用于“早翻秋”种子最迟于7月25日前必须落泥，同时建议广大农户，最好用40%强氯精浸种，以提高种子活力；旱地可改种生育期短的玉米、绿豆、红薯、荞麦等秋杂粮或适宜快生蔬菜品种。要及早育苗，保障设施蔬菜延秋生产顺利开展。截止26日完成改种8.96万亩，其中：水稻6.47万余亩、杂粮0.35万亩、蔬菜1.14万余亩、其他作物1万亩。

三、当前农业生产自救工作建议

1、全力投入一抗四保工作。继续做好灾情调度防和农业生产自救工作，加强农作物分类技术指导，加强病虫害防治工作。对于7月25日后退水的耕地，建议改种秋杂粮。

2、认真谋划好秋播。将生产自救和秋播结合起来，做好示范引领和整体推进工作，促进全县农业生产平衡发展。

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关键词 国家战略；风险；对策

中图分类号 F127； TU984 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2011)02-0079-07

30多年来，尤其是近2年来，国家批准了20个国家发展战略经济区。所谓国家战略，国内外尚无统一认定，国家战略是建设和运用国家各方面的实力和人力，以实现国家总目标而采用的方略却是一致的。国家战略就是为实现国家的总目标而制定的。国家战略是这一地区的发展在全国大范围内具有重要的引领作用，包括大的支撑作用。发展是有风险的。除了社会风险外，本文主要研究自然灾害风险。研究国家战略经济区域的风险，是为了规避风险。只有很好地把握每个国家战略经济区的风险来源、风险特点和风险规模，才能针对性地提出相应的规避方法和改进措施，尽量减少风险对发展的影响。

1 研究方法

研究方法是基于对国家战略发展区域的历史（1949－2009年）灾情调查统计，对于发展区域的人均损失、地均损失和损失占GDP的比重，构成了灾害风险；而人均GDP、地均GDP（区域单位面积的GDP）构成了防范风险的能力，将两者相组合，就形成了发展区域的自然灾害风险评价体系（见表1）。

2 自然灾害风险评价结果

对自然灾害风险评价体系作相对指标分析，即20个区域的5项指标（见表1）。其中，前三项是灾害直接经济损失的相对指标，后两项是减灾能力的相对指标。每一项指标作大小排序，再作横向指标相加，即得出该区域的风险指数。规定风险指数在30以内者为低度风险，指数在30－50之间者为中度风险，指数在50－70之间者为较高度风险，指数在70以上为高度风险。

由表1可以看出：低度风险区2个，分别是天津市滨海新区，上海浦东新区；中度风险区8个，分别是深圳市综合配套改革试验区，珠江三角洲地区，长江三角洲地区，辽宁沿海经济带，江苏沿海地区，沈阳经济区，武汉城市圈，黄河三角洲高效生态经济区；较高度风险区6个，分别是关中-天水经济区，海峡西岸经济区，广西北部湾，中部地区，长吉图开发开放先导区，海南国际旅游岛综合试验区；高度风险区4个，分别是成渝统筹城乡发展综合配套改革试验区，甘肃省，长株潭城市群，鄱阳湖生态经济区。

3 国家发展战略经济区的主要风险及对策3.1 天津市滨海新区

天津滨海新区是全国惟一聚集了港口、国家级开发区、保税区、海洋高新技术开发区、出口加工区、区港联动运作区和大型工业基地的地区，具有体制创新优势，是中国北方发展最快的地区之一。主要自然灾害风险有：地震、洪涝、干旱、风雹、冻害、农作物病虫害、地质灾害等。

促进该区发展的政策建议：

（1）保障滨海新区的防潮、排沥安全和防治病虫害，改善生态环境，实现“建港、筑堤、清水、造地、开发”的总体目标。

（2）健全天津沿海的防潮体系，做好防潮预案，制定应急措施。加强防潮工作的科技管理。严格控制地面沉降。加强风暴潮的情报、预报工作。加强非海挡保护区和险工险段的防潮措施。

（3）建立储备物资更新机制。加强救灾物资储备，科学合理的安排救灾物资的储备数量、规模和品种结构。建立和完善救灾物资储备网络，形成市、区（县）救灾物资的计划储备和调度制度。

（4）充分发挥社区在综合减灾领域的基础作用建立健全领导机制和组织运行模式。

3.2 辽宁沿海经济带

辽宁沿海经济带地处环渤海地区重要位置和东北亚经济圈关键地带，资源禀赋优良，工业实力较强，交通体系发达。主要自然灾害风险有：洪涝、干旱、风雹、冻害、森林病虫害、农作物病虫害、地震、泥石流、滑坡、海水入侵、海冰等。

促进该区发展的政策建议：

（1）把资本运营方式引入水利。统一制定流域内各行政区的分水方案，对流域内的水源工程实施统一调度，合理、有效、充分地管理和开发利用水资源［6］。仅靠政府的力量是不够的，只有实行资本经营，利用全社会的力量，才能使水资源问题逐步得到解决。

（2）针对以辽河为主的各主要江河防洪标准还偏低的状况，提出使其防洪标准达到百年一遇的水平。

（3）大力发展旱作农业技术，抗旱体系建设中提高治水的科技含量。每年经过辽宁省的云水资源总量约5 000亿m3，由降水云系落到地面的自然降水，只占辽宁云水资源的27％，尚有73％可待开发。

（4）进一步调整完善辽宁省地质环境监测网点。全省地质环境监测网点尚缺256个，主要是存在严重的监测空白区，以及监测空白项目问题。

（5）对泥石流的防治也要实行以小流域为单元的综合整治。发挥植物措施。加强对现有森林的保护，陡坡耕地应逐步退耕还林。合理利用蚕场。全面落实工程措施。沟道的防治工程可分为如下三大类：沟道治理、拦挡和排导工程。

3.3 沈阳经济区

沈阳经济区内拥有重化工业基地城市、国家一类对外开放口岸、东北地区最大的航空港、全国密度较高的一小时城际交通网络，是国内乃至东北亚地区发展条件较优越的工业型城市密集区。主要自然灾害风险有：洪涝、干旱、风雹、冻害、森林病虫害、农作物病虫害、地震、泥石流、滑坡、海水入侵、海冰等。

促进该区发展的政策建议：

（1）城市型水灾害及其减灾对策。城市防洪排涝工程体系的规划与城市发展规划相结合。采取各种雨水渗透与雨水蓄滞措施。需要建设防灾减灾信息系统。进一步健全水灾应急管理体系。

（2）辽河流域减少泥沙的建议。柳河流域上游采取生物措施及工程措施，搞好地表植被，保护现状湿地，修建小塘坝等截沙工程，控制泥沙下泄；在提高河道泄流能力方面，考虑采取工程措施对险段护岸，全面规划治导线稳定中水河槽，进行河道清障及清淤疏浚。

3.4 长吉图开发开放先导区

长吉图地区是中国唯一的沿边近海地区，是中国内陆距离日本海最近的地区，地处东北亚地理中心。主要自然灾害风险有：洪水、干旱、风雹、冻害、农作物病虫害、森林病虫害、森林火灾、地质灾害等。

促进该区发展的政策建议：

（1）抓好城市水源工程建设。对已建成的杨家崴子、明月沟等城市供水工程，要最大限度地发挥工程效益；抓紧长春、四平、辽源等中部城市群从丰满水库引水工程立项的前期准备工作。

（2）加强农业干旱灾害的防御与调控技术研究。节水灌溉设备的研制开发及依据作物、土壤确定科学的节水灌溉规程。旱作农业技术体系研究。加强抗旱品种的选育，依据区域特点，优化作物布局。新型化学抗旱制剂的研制与利用。加强技术集成，建立不同区域的抗旱技术体系。

（3）加强自主创新，把吉林建设成国家级的人影基地。开展多层次、多学科、多领域的人工影响天气科学研究与技术开发。进一步加强人工增雨防雹工作。

（4）泥石流地质灾害防治对策。建立由市、乡（镇）、村三级监测体系组成的地质灾害群测群防网络。大部分泥石流地质灾害的治理宜采取以植树造林，退耕还林等生物工程措施为主，并辅以适当的工程措施进行综合治理，即泥石流沟上游区应以退耕还林等生物工程措施为主，以修建谷坊等拦挡工程措施为辅，下游区则以修建导流槽等排导工程措施为主，必要时采取避让搬迁措施。

3.5 上海浦东新区

该去的主要自然灾害风险有：洪涝、台风风暴潮、干旱、风雹、冻害、农作物病虫害、森林病虫害等。

促进该区发展的政策建议：

（1）强化监测预报能力和队伍建设。组成的全天候、立体化、多参数海洋环境监视、监测网络，监测自然灾害，实现对海流、海浪、风暴增水、海啸、海底地震等的有效监测。

（2）针对沿海海塘有25 km分别由28个企业自行管理，对企业雨水泵站和沿海一线海塘必须加强专业化管理。

（3）加强上海市应急避难所建设。

3.6 长江三角洲地区

主要自然灾害风险有：洪水、台风风暴潮、干旱、风雹、地质灾害、地震、农作物病虫害、森林病虫害等。

促进该区发展的政策建议：

（1）开展太湖流域中长期洪水保险规划的建议。

（2）农业防灾、减灾、抗灾的措施建议。

3.7 江苏沿海地区

江苏沿海地区地处我国沿海、沿长江和沿陇海兰新线三大生产力布局主轴线交会区域，是长江三角洲的重要组成部分。主要自然灾害风险有：洪涝、台风风暴潮、干旱、风雹、农作物病虫害、地质灾害、地震等。

促进该区发展的政策建议：

（1）提高海洋灾害预报能力。要提高海洋观测水平，加强和完善预测预报系统。

（2）加强海岸防护工程的建设，提高防灾标准。改进海堤的结构，加强现有海堤的工程与生物护坡，以提高其抗御风暴潮水冲刷和淘蚀的能力。对地势低洼岸段新建工程要加高起始高度，打好地基。海堤建设要达到使江苏海岸整体上达到抗御50年一遇加10级风浪的标准。

（3）立足棉花安全栽培，防抗自然灾害。推广防灾减灾技术。稳定种植密度，立足抗灾稳产。建设棉田水系，增强抗灾能力。

3.8 鄱阳湖生态经济区

我国最大的淡水湖泊鄱阳湖是我国重要的生态功能保护区，是世界自然基金会划定的全球重要生态区，承担着调洪蓄水、调节气候、降解污染等多种生态功能。主要自然灾害风险有：洪涝、干旱、风雹、冻害、农作物病虫害、森林病虫害等。

促进该区发展的政策建议：

（1）积极贯彻国务院提出根治水患的方针政策，实行“平垸行洪、退田还湖”。双退彻底放弃耕作，还圩区为湖面，这是恢复和保护生态环境、变被动抗御洪涝为主动防灾减灾、根治水患的重大措施。

（2）仿都江堰式的生态水利工程设计概念方案。遵循河流湖泊自然规律，在不影响防洪和江湖联通性的前提下，适度调控鄱阳湖与长江之间的水力联系，尽量保持湖区水位变化平缓、延缓汛后湖水外泄，以避免湖区出现极端洪涝和干旱。

（3）从根本上处理好鄱阳湖圩区的治涝问题。设立蓄洪区，修建水库。改善鄱阳湖与“五河”的水文联系。科学调度“五河”干支流现有水库和新建一系列水利设施。利用水利设施在汛期来临之前，尽量排除部分存水，腾出库容准备容纳各支流汇入的洪水。

（4）在饶河、信江流域河曲较多较大的地区人工拉直河道，拓宽出水口。

（5）将渍害田分为初步治理和高标准治理两个治理标准。初步治理工程措施：田间排水型式采用明沟或暗沟结合、盲沟或鼠道等形式，建立以明沟为主的排水沟网。高标准治理措施：田间排水采用暗管排渍，明沟集水兼排田间的地表水，建立明暗结合、健全田间排水系统和相应的配套工程。

（6）完善蓄滞洪区运用补偿政策法规。

（7）以地养堤，管养分离。要真正建立起圩堤管理单位对圩堤养护人员咨询、控制，对圩堤养护结果评估、验收的严格、公正、合理且可操作性强的机制或体系。

（8）做好移民建镇后新居民点基础设施建设工作。

3.9 海峡西岸经济区

主要自然灾害风险有：洪涝、台风风暴潮、干旱、冻害、地震、地质灾害、农作物病虫害、森林病虫害等。

促进该区发展的政策建议：

（1）防御旱涝的近期重点任务。近期，福建省重点推进全省洪水预警报系统的升级改造和县级洪水预警报系统的建设，加大县级防汛指挥中心和防汛软件的开发推广力度；加快全省防汛指挥决策支持系统的建设，构建全省宽带高速信息网络，保证信息的畅通，提高防汛的现代化指挥决策水平。

（2）关键技术研究。暴雨洪水预报技术；流域水库调度技术；山洪灾害防御技术；防汛应急抢险技术；洪水风险图技术。

（3）赤潮灾害的防治措施。加强赤潮灾害宣传工作。减少沿海的环境污染防治。加强福建省赤潮监测及预报工作。深入开展各种赤潮机制的研究。减少养殖环境的自身污染。

3.10 黄河三角洲高效生态经济区

黄河三角洲是我国最后一个待开发的大河三角洲。主要自然灾害风险有：干旱、洪涝、温带风暴潮、风雹、冻害、海水入侵、海冰、地面沉降、农作物病虫害、森林病虫害等。

促进该区发展的政策建议：

（1）全面调查研究黄河三角洲的整体自然环境。系统查明黄河三角洲自然环境演变规律与机制，科学预测自然灾害，提出防灾减灾措施，为三角洲可持续发展提供科学依据。

（2）黄河三角洲风暴潮防御工程措施和非工程措施。工程措施是采用水力插板桩专用技术加固根基，利用黄河泥沙填海造陆。非工程措施是加强防潮堤工程管理，建立观测、预报、预警通信系统。

（3）合理开发沿海自然资源，趋利避害，发展沿海经济。开发地下卤水资源，发展盐业，建成盐化工基地。开发旅游资源，建成旅游基地。

3.11 中部地区

中部地区是我国重要粮食生产基地、能源原材料基地、装备制造业基地和综合交通运输枢纽，在经济社会发展格局中占有重要地位。主要自然灾害风险有：洪涝、干旱、农作物病虫害、风雹、森林病虫害、冻害等。

促进该区发展的政策建议：

（1）治理洞庭湖的几点建议。整治长江，确保江堤安全。加固堤防，提高防洪标准。疏通洪道，提高行洪能力。抓紧城镇防洪建设。加快蓄洪安全建设。实施平垸行洪，退田还湖，提高洞庭湖调蓄能力。

（2）山洪灾害防治近期确保生命安全，远期减少财产损失。近期应先建立山洪易发区监测预警通讯系统、落实紧急防洪预案、逐步建成避灾躲灾转移工程等非工程措施为主的工程项目建设。

（3）加强宣传，进一步提高全民的节水意识；要加大改革力度，实施政策推动，科学合理地制定有关投资、管理、价格等有效推动节水的政策法规；要抓住节水型社会建设的主要环节，重点投资、重点突破。

（4）注重三峡库区地质灾害防治，加强库区地质环境管理。开展群测群防工作，做好三峡库区移民迁建区地质灾害监测预报工作。坚持做好城镇建设和各项工程建设的地质灾害危险性评估，把好“源头关”。

（5）建立外来入侵种防御体系。国家能力建设是成功解决入侵生物种问题的关键。加强预防能力。提高快速反应能力。增强信息处理能力。协调教育宣传能力。

3.12 武汉城市圈

主要自然灾害风险有：洪涝、干旱、风雹、冻害、农作物病虫害、森林病虫害等。

促进该区发展的政策建议：

（1）开展三峡工程建成后的武汉沿线灾害和生态环境变化研究。三峡工程建成后，调节了长江的径流量，这一变化导致长江中下游地下水位的上升，从而加重了武汉沿线湖区的渍害，使土壤潜育化沼泽化和耕地碱化。

（2）武汉城市圈加强气象灾害防御工程建设。城市圈各级政府应将气象灾害防御工程建设列入武汉城市圈“两型社会”发展规划之中，加强领导，科学规划，加大投入，综合管理。加强城市圈气象灾害综合监测网建设。

3.13 长株潭城市群

主要自然灾害风险有：洪涝、干旱、风雹、冻害、农作物病虫害、森林病虫害等。

促进该区发展的政策建议：

（1）综合治理，综合防治，减轻水土流失的危害。提高全社会对水土保持的认识。构筑强有力的执法组织。落实好水土保持方案的申报审批制度。维护生态环境，抓好封山育林。坚持不懈地搞好小流域综合治理。拓宽融资渠道，加大水土流失防治资金投入。

（2）气象与水文相结台、增长洪水预见期。走水文与气象相结合的道路。在业务上如防灾减灾的措施、水文气象资料的交换（实时和非实时）、业务系统的联网等方面能有更为全面的合作。

3.14 深圳经济特区和深圳市综合配套改革总体方案

主要自然灾害风险有：洪涝、台风风暴潮、干旱、冻害、地质灾害等。

促进该区发展的政策建议：

（1）提高江海堤围的防洪（潮）标准。在重点防洪（潮）地段（如市区）防洪（潮）标准要达到200年一遇；次重要地段（如黄田机场等）防洪（潮）标准要达到100年一遇。

（2）提高城市的防洪（潮）排涝标准。内涝危险依然存在。根据实际情况深圳市的防洪标准最少应达到200年一遇。

（3）治理水土流失，治理好现有的山体缺口。全市水土保持工作计划治理率90％以上，并与环境美化、绿化有机结合。

（4）深圳滑坡类地质灾害防治措施。要加强滑坡类地质灾害防治的管理和滑坡类地质灾害知识有关法制、法规的宣传和教育，采取综合措施防止地质环境的恶化和破坏；落实监测责任人，传授监测预报知识；对重大隐患点，要编制防灾预案。

（5）扩大红树林种植面积可防灾。进一步扩大红树林的人工种植面积。在西部的福永、西乡、沙井以及东部临海区加快基干林带的建设进度，并加强沿海湿地保护工程。

3.15 珠江三角洲地区

主要自然灾害风险有：洪涝、台风风暴潮、风雹、干旱、地震、地质灾害、农作物病虫害、森林病虫害等。

促进该区发展的政策建议：

（1）修筑分洪渠道，减轻珠江三角洲洪涝灾害压力。修筑分洪渠道除应考虑减少三角洲的洪涝灾害之外，还应与邻近缺水流域的引水结合起来，既可减少三角洲的洪峰流量，又可充分利用水资源，节约开支，发展经济。

（2）建设蓄滞洪区保障，北江三角洲防洪安全。在北江飞来峡水库下游建设江滞洪区，对北江50，100和300年一遇洪水可分别滞蓄洪水3.66，3.70和4.11亿m3；在西江下游的联安围和金安围建设蓄滞洪区，联安围滞洪5.9亿m3。

（3）整治三角洲水道、整治珠江河口。制定河口规划治导线和三角洲水道防洪控制线。整治三角洲水道和珠江河口。

（4）控制采砂，创造人与自然和谐共存的珠三角环境。在珠江三角洲及相邻的上游河段控制采砂活动。

（5）进一步加强完善监测、通讯和预报系统建设，做好风暴潮监测和预报服务。在监测方面除做好潮位变化监测外，还要开展诸如地壳形变、地面非构造沉降、海岸侵蚀、河道淤积、地基软化、大型围海造地工程和其他重要工程建筑的沉降等。

（6）进一步做好地质灾害防治工作的建议。预防为主，建立健全地质灾害有效防治的工作体系和机制。强化汛期和重点地区灾害的防治工作。加大投入，完善地质灾害防治的正常经费保障。

（7）加强对雷电灾害的立法。

3.16 广西北部湾经济区

广西北部湾经济区定位于中国-东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，意在成为带动、支撑西部大开发的“战略高地”和重要国际区域经济合作区。主要自然灾害风险有：洪水、台风风暴潮、干旱、风雹、冻害、农作物病虫害、森林病虫害、地质灾害等。

促进该区发展的政策建议：

（1）加强地震、海啸、台风等灾害监测预警系统建设。北部湾千余km大陆岸线平均100 km还没有1个观测站（点），测点远远不够，应增设茅岭、大山、百曲、青山头、西场、康熙岭、犁头嘴等7个潮位观测站。

（2）健全基层堤围管理机构。地（市）、县（区）级应设置海河堤工程管理站（科），并按工程规模配置专职管理人员。配置完善的通讯设备。配备一定数量的专用施工器具。

（3）利用高层建筑物防洪减灾。应在乡村规划中把中心学校、村公所、医院、专业观测站、汽车站等建于高程较高的地点，宜建3层以上楼房并与各村落间修通辐射式的道路，一遇洪潮灾，可以作撤退点。

（4）全面开发、利用各种水资源。加大地表水开发和利用力度。大力开发空中水资源。加大地下水资源开发力度。

（5）全面规划，加速建设“四道防线”（红树林带、海堤堤围、防护林带、农田防护林网）。

（6）有关沿海防护林和红树林保护建设的政策建议。落实林地权属。将沿海防护林和红树林保护建设纳入林业重点工程。加大宣传力度，严惩违法毁林行为。提高林分质量和防护效能。加快立法，适应保护发展需要。

3.17 海南国际旅游岛综合试验区

主要自然灾害风险有：洪涝、台风风暴潮、风雹、干旱、冻害、农作物病虫害等。

促进该区发展的政策建议：

（1）加强海洋防灾减灾能力建设，有效降低海洋灾害造成的人员伤亡和财产损失。将《风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急预案》上升为国家专项应急预案，尽快建造3-4艘新型破冰船，提高应急处置能力。

（2）建立省林火扑救中心的建议。省级成立专业扑火队，市县级成立半专业扑火队，乡镇级成立群众骨干扑火队，实行分级建设、分级管理，从整体上实行专群结合。

3.18 成渝统筹城乡发展综合配套改革试验区

较大的城乡差距，使成渝两市具有与我国中西部省区相似的基本特点，因而成为统筹城乡发展的试验区，体现了内生型“探路者”意义。主要自然灾害风险有：洪涝、干旱、风雹、冻害、地震、滑坡、泥石流、农作物、森林病虫害、森林火灾等。

促进该区发展的政策建议：认真贯彻森林城市战略，实施水系森林工程建设。主城区水利系统要全力推进水系森林工程建设。尽快编制完成区级水系森林工程建设详细规划。突出以在建及已成大中小型水库和江河两岸为重点。落实专项资金和工作措施，有序实施水系森林工程建设。力争到2017年，水系森林工程规划区域的绿化率达到80％，基本形成“水系相伴森林，森林护卫水系”的良性水生态环境。

3.19 关中-天水经济区

主要自然灾害风险有：干旱、洪涝、风雹、森林病虫害、农作物病虫害、地质灾害、地震等。

促进该区发展的政策建议：

（1）实行干旱监控、做好干旱预报。利用现代科学技术手段，掌握气候的基本规律，进行降水概率分析，利用天气预报手段来预报某一年度能否发生干旱。利用土壤水分的测定，来监视干旱能否发生。当土壤水分达田间持水量60％以下时，发生旱情迹象，以引起有关决策者的重视，作好抗旱的准备工作。

（2）实施山洪灾害分区防治措施。关中断陷盆地：关中盆地南侧支流多短小，坡降大，为山洪灾害的多发区。宜采取沟道工程、水库工程以及堤防工程等措施。其他山洪灾害易发区，均以生态工程为主，在有利地段辅以水库工程。

（3）尽快制定《陕西省地质灾害防治规划》，力争列入国家重点防治项目。突出“农村以居民搬迁为主，城市以重点治理为主”和“严禁在地质灾害征兆区搞工程建设”等原则。

3.20 甘肃省

甘肃省地处青藏高原、内蒙古高原和黄土高原的交汇处，是我国重要的生态屏障和陆路交通枢纽，资源蕴藏丰富，战略地位重要，发展潜力巨大。主要自然灾害风险有：干旱、森林病虫害、洪涝、风雹、农作物病虫害、冻害、地震、滑坡、泥石流等。

促进该区发展的政策建议：

（1）防旱抗旱的农业技术措施。加强干旱灾害和生态环境动态监测预测。做好干旱灾害监测和预测。加强生态环境动态监测与评估。培肥地力，以肥调水。调整种植结构，选用抗旱品种。种草种树，坚持农田基本建设。开源节流，充分合理利用现有水资源。

（2）抗旱救灾农作制度的内容和目标中，纳入科学的轮作制度和循环农业的理念。进一步纳入科学的轮作制度和循环农业的理念，建立在水土资源可持续利用和耕地质量保育基础上的抗旱减灾农作制度，在节约资源的基础上达到生态安全的目的，真正实现抗旱救灾、节本增效的目标。

（3）将兰州市地质灾害防治与国土整治、城市规划和环境治理结合推进。以预防为主、避让与治理相结合，在2010年至2015年重点建设监测预警、搬迁避让、工程治理、基础调查及应急救灾五个工程。

（4）农村小城镇地质灾害防治建议。加强规划，合理布置小城镇选址和工程，采用科学合理的避认措施。加强生态环境建设，保持生态平衡，要大抓植树造林，绿化荒漠。加强法制建设，以法律和行政手段保护甘肃的生态地质环境。建立地质灾害预防、预报体系，进行地质灾害易发性分区。

（5）加强用卫星空间技术对沙尘暴进行监测和评估的能力。发挥卫星空间技术作用，进行及时高效沙尘暴监测、预警和灾害评估，并及时信息，以尽可能减少灾害损失。

（6）构筑完整的农村突发应急救助系统。特殊情况产生贫困的救助，包括：因洪涝、干旱、地震、冰雹、风暴等自然灾害所造成灾民生活危机的紧急救助；突发疫情、化学灾害事故、灾害性天气气象等响应预案中的生活救助。

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Risks and Countermeasures of Economic Zones at the National Strategic Level

GAO Jianguo

(Institute of Geology, China Earthquake Administration,Beijing 100029, China)

篇6

论文关键词：区域性巨灾保险巨灾委员会

论文摘要：我国是世界上自然灾害发生频繁、灾害损失较严重的国家之一，每年都因自然灾害而使国民经济和人民生活遭受巨大的负面影响。特别是2008年发生的南方冰雪灾害和汶川地震，更是暴露出我国巨灾保障体系的缺失，建立完善的巨灾保障体系已经势在必行。笔者根据我国的具体同情，提出了建立区域性强制臣灾保险体系的设想。

一、我国巨灾风险保障现状分析

(一)我国巨灾风险保障现状

中国幅员辽阔、人口众多、气候和地理地质条件复杂、生态环境脆弱，而经济基础和减灾能力都比较薄弱．所以，中国是世界上自然灾害发生频繁、灾害造成损失严重的少数国家之一。中国的自然灾害种类多。除了没有火山灾害外，世界上其它自然灾害都有不同程度的出现，包括干旱、洪涝、台风、地震、冰雹、冷冻、暴风雪、林火、病虫害、崩塌、滑坡、泥石流、风沙暴、风暴潮、海浪、海冰、赤潮等。其中，又以地震和洪涝灾害最为严重，据统计，中国因各类自然灾害的死亡人口中，地震造成的损失最大，死亡人数占总数的54％，其次是洪涝干旱等气候灾害，死亡人数占总数的40％。

长期以来，我国受计划经济体制影响，在灾害发生后．政府往往负责灾害兜底，安排财政资金负责灾民救济和灾后重建。事实上，由政府支出的救灾资金只是财政支出计划的一小部分，巨灾发生时，相对于灾害所造成的损失来讲，政府救济资金只是非常少的一部分1991．2005年的15年间，自然灾害造成的直接经济损失累计为27845．8亿元，政府的累计救灾支出为524．98亿元，仅占直接经济损失的1．9％．占国家财政支出的0．25％。

在一些发达国家，保险公司在巨灾赔付中占有重要地位，保险赔偿通常能占到巨灾损失的30％到4O％，而我国保险业从总体上讲实力还不强，国民保险意识薄弱，1995年后保险公司更是退出了巨灾保险市场，因此保险公司在灾害损失补偿中所起的作用不大。例如，截至2009年5月10日．保险业对汶川地震保险理赔基本完成．合计赔付逾l6．6亿元，与巨大的损失相比是杯水车薪可见，在巨灾损失补偿中，政府拨付财政资金予以救济，不仅数额有限而且占用了本来应用于经济建设的资金，影响了国民经济的发展：而保险公司由于缺乏政府的支持，发挥的作用也十分有限。因此，借鉴国外巨灾保险制度的先进经验，建立一种符合中国国情的巨灾保障体系势在必行

(二)建立全国统一参保的巨灾保险体系难度极大

在巨灾体系的理论探讨中，有学者提出建立全国统一参保，将洪水、地震和台风等我国面临的主要巨灾风险纳入一张保单承保范围的巨灾保险制度，即“一张保单保全国”。笔者认为，这种制度虽然实现了巨灾风险在全国范围内以及不同险种之间的分散，但具体实行起来难度极大，原因如下：

(1)保费单向转移有失公平。

我国气候和地理地质条件差异很大．各地区面临的风险也很不相同。以洪水为例，四川、湖南、贵州、湖北、浙江、吉林等省份面临的洪水风险极大．而陕西、山西、宁夏、新疆、青海、等省份受洪涝灾害影响较小，几乎没有发生过洪涝灾害。加之山西、宁夏等内陆省份经济欠发达，居民的收入水平不高，保费负担能力较差，倘若建立全国统一参保的巨灾保险制度。则山西、宁夏等省份只有交纳保费的义务，而从损失概率上讲几乎不能得到任何回报，权利义务不对等。这种保费单向转移的作法有违市场经济等价交换的规律，还有可能会引起风险低发区居民的抵触情绪，损害参保积极性．使其难以推广下去。而且，要求山西、宁夏省份为浙江等经济较为发达的省份交纳巨灾保费，也将加重其经济负担．不利于当地的经济建设。(2)技术难度大。建国以来我国从未建立过规范的巨灾保险制度，无论是技术水平、保险意识还是建设经验，各方面条件还很不成熟，在这种情况下“一张保单保全国”，不但进一步加大了保单的设计难度，而且为宣传和实行该制度要花费相当多的人力、物力、财力，如此巨大的工程可能会因困难太大而半途而废。因此，应将有限的精力集中于最需要保障的地区。

(三)保险公司有责任和实力参与我国的巨灾保险体系

保险具有经济补偿、资金融通、社会管理三大职能，保险公司作为一个经济实体，能通过分保等经济手段将各种灾害事故损失风险在尽可能大的范围乃至全球范围内分散，从而具有强大的补偿力：权利义务关系的双向化使其具有更高的宏观补偿效率，这是其他补偿方式所不具备的优势。因此保险补偿是一种最具优势的灾害补偿方式，应当在巨灾损失的补偿中占有重要位置。此外，国内保险业恢复三十年来，保险实力不断壮大。截止到2008年底，我国保险资金已经达到3．3万亿元，几十年的发展也使保险业积累了丰富的风险管理经验，此外，1995年以前我国曾经营过地震等巨灾保险，也有一定的经验教训可以借鉴。

二、建立符合中国国情的巨灾保障体系——区域性强制保险

尽管经过几十年的飞速发展，我国保险业取得了举世瞩目的成就，但是我国国民的保险意识还相当淡薄，2007年我国保险密度为69．6，全球排名第69位，保险深度仅为2．9％，排名第48名，远远低于世界平均水平。国民缺乏风险观念，保险意识落后。因此，保险公司参与巨灾保险制度必须以法律形式强制实施，要求巨灾区域所有的财产主(包括居民和企业)广泛投保巨灾保险，才能有效发挥保险大数定律的作用，否则将可能因为投保不足、逆向选择严重等问题使保险公司退出巨灾保险市场。因此，根据具体国情，借鉴国外的先进经验，笔者认为适合我国国情的巨灾保障体系应当是“政府主导，保险公司参与的区域性强制保险制度”。

区域性强制巨灾保险制度的基本框架是：保险公司在国家的支持下与政府一同承担巨灾风险。国家建立统管全国巨灾保险制度的组织——巨灾委员会．并开展以下工作

(一)风险评估和区划

政府组织气象、地质等有关专家对全国各地区进行风险评估，将受到地震洪涝灾害严重威胁的地区分别划人两大巨灾区。例如，可以将河北、云南、四川、辽宁四省划为地震区，将湖南、湖北、浙江等省划入洪涝区。如果技术力量允许，还可以细分不同风险等级。

(二)费率厘定和保单设计

作为一种关乎社会公众利益的保险计划，巨灾保险必须禀持公平公正的原则，由国家组织精算机构、灾害研究机构、保险公司等相关部门根据巨灾区的风险特点、经济发展水平、人口数量、‘财产集中度等情况设计统一的洪水保险单和地震保险单及费率标准。当然，地区间经济发展及风险状况不同，其费率和保险金额设定也应有所差异。对面临巨灾严重威胁的地区．要采取足够高的费率以引导居民和企业远离重灾区。

保单只承保居民最基本的住房和生活费用，并设立一定的免赔额和责任限额，投保人享受国家的费率补贴，使费率控制在投保人可以承受的范围内。

(三)立法强制实施

我国现有关于防治自然灾害的法律只有《防震减灾法》．相关的法律体系建设较为落后，因此要尽快制定《巨灾保险法》等相关的巨灾法律法规，明确各参与主体的法律地位及其权利义务关系。

国家在洪涝区和地震区实行强制巨灾保险制度，采取各种强制或鼓励措施要求巨灾区内所有家庭和企业都必须参保．如要求贷款银行履行如实告知贷款人相关信息的义务。不购买巨灾险将无权获得银行贷款；对于参保企业实行一定的优惠政策等。

保险公司和巨灾委员会均可提供巨灾保险单，为防止巨灾风险过大从而使保险公司破产，国家应根据各公司的承保能力分别对其设定承保限额。并对该业务实行免税。保险公司在其承保限额内向投保人提供巨灾保险，当承保限额已满或标的不符合承保条件时，保险公司可以分保以扩大承保能力或将其转移给巨灾委员会。巨灾委员会负责剩余巨灾保险市场的经营，并将其承保业务的一定比例向再保险市场分出。

(四)巨灾基金

巨灾委员会下设全国巨灾保险基金，包括地震基金和洪水基金两个子基金。巨灾保险基金由巨灾保险委员会或者委托信誉度高的专业投资机构代为投资管理，以保证基金的安全和保值增值。地震基金和洪水基金之间有必要进行风险共担．当其中一种巨灾的发生使其对应基金耗竭时，巨灾委员会有权动用另一个巨灾基金中的一定比例资金来救助灾民。巨灾基金的来源包括：中央政府拨付的初始准备金：巨灾委员会销售巨灾保险的保费收入；中央政府和巨灾区各级地方政府每年提取的一定比例的财政资金：巨灾基金的投资收益；巨灾福利彩票的发行收入等。此外．巨灾委员会可以从巨灾保险基金每年的投资收益中拿出一部分用于居民住宅加固、防灾工程建设的补贴．以提高灾区抵御风险的能力。

(五)巨灾补偿顺序

巨灾损失的补偿顺序依次为：灾民自行负担免赔额内损失、保险公司和巨灾委员会的赔偿、再保险市场、巨灾基金余额。当巨灾损失超过了以上全部赔偿能力时，政府可以考虑发行特别债券筹集救灾基金，以后逐年偿还，以减轻大批救灾资金一次性大量支出对国民经济的冲击。

三、各参与主体在区域性强制保险体系中的角色定位

(一)政府

在区域性强制保险制度中，政府占有主导地位，需要承担包括：制定法律、设计保单、负责剩余保险市场、管理巨灾基金、费率补贴等多项责任。灾区各级地方政府应积极参与巨灾体系建设，按照国家规定每年从地方财政收入中提取一部分上交巨灾保险基金：通过广泛的宣传使民众能够了解巨灾保险的必要性．取得当地居民和企业的理解和支持：配合保险公司的工作．加强当地防洪防灾的基础设施建设等。

(二)保险公司

保险公司与政府共担风险，扮演承保和销售的双重角色。一方面，保险公司要在规定的限额内提供巨灾保险。收取保费并在巨灾事故发生后及时赔付，享受免税等优惠政策：另一方面，当超过限额或投保标的不符合承保条件时，保险公司可以将其转移给巨灾委员会，起到销售保单的目的，并按约定向巨灾委员会收取一定手续费。

核保工作及后续的风险控制和防灾防损也由保险公司负责．保险公司要定期检查标的的安全状况，一旦发现重大安全隐患要及时通知投保人予以整改，否则有权增加保费或解除合同；反之对采取有力防灾措施的财产主提供费率优惠。巨灾事故发生后，保险公司有义务根据保险责任向被保险人提供保险赔偿。借助于保险公司庞大的销售网络和丰富的风险管理经验，巨灾保险委员会不但扩大了承保面。节省了管理费用，而且有效控制了风险。

(三)投保人

洪涝区和地震区域的所有居民和企业都必须按照法律规定分别投保洪水保险和地震保险，享受政府补贴，定期交纳保费。处于高风险区且重复遭受巨灾损失仍拒不投保的，灾后无权享受与其他居民同等水平的政府救济；巨灾保险费可以作为企业成本列支，在税前扣除，未参保的企业无权向银行申请贷款。

投保人可根据其投保财产价值和经济能力自主选择保险金额，有义务接受保险公司的核保和定期检查，接受保险公司防灾防损的建议。采取有效措施改善标的风险状况。巨灾发生后，投保人有权就标的损失向保险公司或巨灾委员会索赔以及有权就防灾费用向巨灾委员会申请资金补贴。

(四)资本市场

巨灾风险证券是保险业在遭受严重的承保损失和资本市场投资损失的双重打击下，迫于生存和竞争的压力而产生发展起来的。自从1992年l2月芝加哥交易所(CBOT)发行第一个巨灾期权后，越来越多的巨灾金融衍生工具被开发出来。有关资料显示。1994年以来全球大约有50多家再保险公司和投资银行发行了价值165亿美元保险联结证券，其中近2／3与巨灾风险有关。保险风险证券化是一项系统工程，对保险市场和证券市场都有很高要求。与发达国家相比，我国受技术、法律、会计、资本市场等条件所限．目前设计出巨灾风险证券并实际运作还不太现实。但保险风险证券化作为一种能够在更广泛范围内有效分散巨灾风险的方式，将是我国巨灾保险的一个必然发展方向．并将成为我国巨灾体系的重要融资方式之一。因此我们要继续推动国内资本市场发展，加强巨灾数据的收集，及时跟踪国际巨灾保险证券化的最新理论．加强与有成功经验国家的技术沟通，为今后巨灾保险市场与资本市场的融合创造条件。

篇7

【二十四节气养生谚语之大暑】

大暑热不透，大热在秋后。

大暑不暑，五谷不起。

小暑不见日头，大暑晒开石头。

小暑大暑不热,小寒大寒不冷。

大暑无酷热，五谷多不结。

大暑连天阴,遍地出黄金。

大暑大雨，百日见霜。大暑小暑，淹死老鼠。

大暑展秋风，秋后热到狂。

小暑吃黍,大暑吃谷。

小暑怕东风，大暑怕红霞。

小暑大暑，有米不愿回家煮。

大暑处理有谚语为，还有农事诗。知道关于大暑的谚语后，再来看看大暑农事诗。

大暑处在中伏里，全年温高数该期。

洪涝灾害时出现，防洪排涝任务急。

春夏作物追和耪，防治病虫抓良机。

玉米人工来授粉，棒穗上下籽粒齐。

棉花管理须狠抓，修追治虫勤锄地，

顶尖分次来打掉，最迟不宜过月底。

大搞积肥和造肥，沤制绿肥好时机。

雨季造林继续搞，成片零星都栽齐，

早熟苹果拣着摘，红荆绵槐到收期。

高温预防畜中暑，查治日晒(病)和烂蹄(病)。

水中缺氧鱼泛塘，日出之前头浮起，

矾水泼洒盐水喷，全塘鱼患得平息。

无论是关于大暑的谚语还是农事诗，都是与大暑的气候和农事有关。

【养生常识】

大暑天的养生之道

大暑天气候炎热，空气中湿度大，暑气逼人，心气易于亏耗，对于一些抵抗力比较差的人来讲，暑湿之气容易乘虚而入，而导致各种夏季疾病的发生，例如疰夏、中暑就是典型的夏季疾病。对于夏季的养生给大家提供一些建议。

1.养生先要“养心”

俗话“心静自然凉”，天气愈热，心态愈要宁静。送上一付对联：闲看庭前花开花落，漫随天外云卷云舒。别一天到晚想不开、看不穿地瞎折腾。人生也就是和客观环境不断适应的过程，人生不如意事十之八九，看淡一点，想开一点，日子也那么一天天地过去。大热天的，心里再恼火再郁闷，对身体大不利。

篇8

1豫东地区棉花产业形势

2012年棉花生产形势不容乐观，国家棉花产业体系豫东综合试验站2011年11月9－10日对太康县6个乡镇，41个行政村，214个农户抽样调查，2012年意向植棉面积较2011年减少31．52％。对扶沟县6个乡、镇18个行政村、540户的抽样调查，2011年麦播面积248．53hm2，其中预留棉行折合面积55．02hm2，比2011年减少了13．4％。

1．1子棉售价低而不稳，同比大幅下降。至2011年10月30日，全国子棉售价为8元•kg－1，同比降幅达27．1％。河南更是有价无市，农民观望、商家不收，大大挫伤了棉农植棉积极性。

1．2植棉比较效益低。麦棉套种与两季纯粮食作物相比没有优势，尤其是在一些生产条件好的田块，种棉效益还不如种粮。据太康棉办调查，2011年棉花子棉产量2625kg•hm－2，按目前子棉售价8．18元•kg－1，棉花产值21472．5元•hm－2，扣除成本15733．95元•hm－2，纯收益5738．55元•hm－2，较2010年减少8479．05元•hm－2。2011年玉米平均单产7275kg•hm－2，目前售价2．1元•kg－1，产值15277．5元•hm－2，扣除成本5040元•hm－2，纯收益10237．5元•hm－2。可以看出，植棉效益已经明显低于种粮效益。如果种植西瓜等高效经济作物，效益会更好，植棉的比较效益则更低。

1．3打工经济影响，青壮劳动力短缺。据太康县劳动局统计，2011年外出务工人员42万，占全县富裕劳动力总量的89．36％，而且外出务工者95％以上是青壮年劳动力，留下的多是老弱及妇女，所以“一麦一豆”、“一麦一玉米”等省力、省工、管理粗放的种植模式比较普遍。另有调查资料显示，中国2亿多农民工中，超过9成的新生代农民不愿意回农村种地，更不愿种植费工费时、精细管理的棉花。

1．4棉花周期长，费工时，机械化程度低，劳动强度大。种棉花从营养钵育苗开始到拔棉柴后拽桃剥花，历时7个多月，劳动繁琐，费工费时。据太康县物价局对95户农户定点调查统计，目前棉花生产用工385．5个•hm－2，玉米99个•hm－2，小麦62．85个•hm－2，大豆63个•hm－2。过多的用工大大降低了农民植棉积极性。同时，小麦、玉米、大豆等作物的播种管理、收获基本实现了机械化，而棉花整个生长季节的栽培管理仍然以人工为主，劳动强度大，广大农民有“只要种上二亩花，一天到晚进不了家”的说法，与农民“既要省力，又要得利”的种植理念相悖，农民根本不愿种植棉花。

1．5生产资料涨价，物化投入增加。近年来，农业生产资料价格持续上涨，而且幅度相对较大，尤其是2011年，化肥价格较2010年上涨34．8％，柴油上涨21．1％，种子、农药、农膜等都有不同程度的上涨。据太康棉办调查统计，2011年每公顷棉田物资投入5673元，玉米投入2542．5元，大豆投入1174．5元。农资价格的持续上涨，使植棉物化成本持续攀升，一定程度上制约了棉花生产的发展。

1．6灾害性天气的影响。棉花是喜光好温作物，洪涝灾害对棉花产量、品质影响较大。2003年以来，豫东地区涝灾频繁发生，棉田内涝严重。据气象局统计，2003－2011年，棉花生产季节（4－10月）平均降水798．6mm，比常年（1971－2000年）的729．9mm多68．7mm。而且，降雨过于集中，灾害发生频繁。2011年9月降水量218．6mm，常年降水量仅为69．5mm，增加151．9％。2010年8月降水量306．7mm，常年为109．7mm，同比增加197．0mm。连年生长季节的较多降水，使得土壤湿度大，各种病害发生较重，而且内涝多发，棉花单产长期低而不稳，植棉效益低，严重挫伤了棉农的植棉积极性，也是棉花生产滑坡的原因之一。

1．7国家宏观调控政策支持不够，关键时刻临时收储作用不大。除棉花良种补贴外，今年国家又出台了棉花收购（收储）保护价，但是目前平均收储价为18797元•t－1，比临时收储价（19800元•t－1）低1003元•t－1，低约5％，没有起到应有的调控作用。这是当前内地“卖棉难”重要原因之一。1．8棉花生产和栽培技术问题。一是农田基础设施不完善。相当一部分地块排灌条件差，一遇强降雨容易形成涝灾，导致低洼棉田严重减产，甚至绝收。二是棉花预留棉行过窄。由于农民惜地，麦挤棉现象普遍。三是管理粗放。由于农村劳动力相对缺乏和老龄化，致使棉田管理粗放，部分棉田不中耕，不灭茬，不封根培土，旱不浇，涝不排，治虫不及时，化控不合理等，一定程度上影响了棉花产量的提高。

2稳定和发展棉花生产的对策和建议要实现棉花生产的恢复性增长，振兴棉花产业，必须按照现代农业发展的要求优化布局，加大投入，稳定面积，改善品质，降低成本，提高产量。为此，特从政策扶持和科技投入两个方面提出如下建议。

篇9

1 气象条件对农业生产的影响

1.1.播种期：我省西部部分县市封冻前耕层土壤处于干旱状态，底墒较差，加之预测今年春季中西部及北部大部县市降水偏少，因此今年春播期可能出现明显干旱，主要旱区位于西部，对小麦和大田作物适时播种不利，且影响播种质量。其它地区墒情适宜，有利春播正常进行。

1.2.大田生长期：夏季气温略高，偏暖的幅度弱于近两年，7～8月有明显低温时段，对作物生长不利；降水主要集中在盛夏，可能导致局地发生短时洪涝灾害，对作物生长发育产生不利影响。

1.3灌浆成熟期：秋季气温略高，较近几年有下降趋势，初霜为略早趋势，明显早于近几年，可能对作物籽粒灌浆成熟不利。

2 农业气象作物产量预报业务支持体系

要做好作物产量预报业务，保证业务的正常运行和产量预报的及时提供，所需信息能否及时收取、预报方法能否快捷运行是非常关键的。丰富、及时准确的信息支持是实现农业气象作物产量预报的基础，简捷、实用的技术支持是实现农业气象作物产量预报的保证。

2.1.信息支持

气象部门于20世纪80年代初就建成了全国农业气象信息实时监测网，通过气象通信系统实现了逐句收取全国气象、农情、灾情等信息。特别是90年代气象部门实施9210工程建成中国气象信息网络系统以来，气象部门的信息传送得更快、更及时。利用此网络系统可以实时收集全国逐日，逐等不同时间尺度的气象、农业气象以及遥感资料，保证了农业气象作物产量预报的业务需要。

2.2.技术支持

农业气象作物产量预报经过20多年的研究和业务完善，建成了以作物产量预报业务系统为主体，农业气象情报和遥感应用系统为辅助的作物产量预报综合技术支持体系，每年对全国作物进行跟踪监测、评价和产量预测。

（1）作物产量预报业务系统

作物产量预报业务系统可以制作全国，省级、地区等不同区域的作物产量预报。系统集数据管理、产量预测、结果分析及输出为一体，具有模型参数化、自动化和预测结果可视化、图表化等特点。系统中可以使用的预测因子有500hPa月平均高度场、大气环流特征量、海温、预报区域的地面气象因子，以及其他预测因子如经济计量因子等，可以建立各种作物产量预报模型。

（2）农业气象情报业务系统

农业气象情报业务系统主要用于全国逐句农业气象条件评价，为作物产量预报提供过去的或常年的农业气象条件、作物生长状况及受灾情况等。此系统可以实现气象要素、作物生长发育状况、产量结构、土壤水分、病虫害、灾情等资料的收集处理、检索、实时分析、对比、统计和出版制图等。

（3）遥感应用系统

遥感应用系统主要进行作物长势、灾害的遥感监测以及作物种植面积估测，为作物产量预报提供作物长势、产量遥感预测以及灾情等信息。其功能包括：卫星资料处理、植被指数制作、作物长势年际对比、作物面积测算和产量预测、灾害监测等。目前业务中应用较多的为冬小麦和秋收作物遥感监测、冬小麦产量预测、干旱和冻害遥感监测等。

3 问题与建议

3.1存在问题

农业生产是一个复杂的系统，制约因素很多，而我国地域辽阔、气候多样、地形复杂、农田地块小，尤其是在市场经济的驱动下，农田种植越来越复杂.因此作物产量预报仍存在着许多要研究解决的问题，况且即便是研究成功的方法，业务化实施时也存在一些的困难。目前农业气象作物产量预报业务有四个方面的难题需要进一步研究或完善。一是大范围地区作物面积较难估测，二是业务预报模型有待机理化，三是作物产量预报需动态化，四是开展作物产量预报应全球化。

3.2.农业生产建议

（1）.建议农民朋友要建立防灾减灾意识，化被动为主动，克服麻痹思想，增强科学种田意识，积极参加大型科技普及活动及科技培训，精心做好备春耕工作，精选种子，提早检修农机具，抓住有利天气进行整地、耙地、送粪。

（2）建议旱区尤其是西部要做好抗春旱、保春种工作，以保墒、增墒、抢墒为重点，力争一次播种保全苗。

（3）各地要参考气候预测，充分考虑当地作物生育期热量状况来选择作物品种，防止越区种植，今年的热量条件将不如近两年，建议各地将早、中、晚熟品种进行合理的搭配，以达到高产高效益的目的。

（4）各地要密切注意天气变化形势，提前做好抗低温的工作。

篇10

一、适用范围

本预案适用于我市辖区内西江及其主要支流、中小型水库发生特大洪涝灾害时，对群众生命安全形成严重威胁的紧急情况下，对灾民实施的紧急转移工作。

（一）西江及其主要支流、中小型水库灾民紧急转移安置任务

1.西江干流。古劳镇、龙口镇：十八丈水位(珠基，下同)7.6米，需转移人口27842人；沙坪街道、雅瑶镇：水闸水位7.01米，需转移人口123275人(具体见附件1)。

2.中小型水库。全市中小型水库81座，当全部水库满库容运转，水库水位超警戒线时，共需要转移水库下游群众236870人。其中中型水库2座，分别是四堡水库、金峡水库，临险共需要转移群众33039人；小一型水库18座，临险共需要转移群众135093人；小二型水库61座，临险共需要转移群众68738人(具体见附件3、附件4-1、附件4-2)。

3.西江一级支流沙坪河。当发生橙色以上暴雨预警信号时，沙坪河水位（升平站）达6.5米以上时，需要转移沿岸群众182737人。其中沙坪街道（含沙坪城区）需要转移沿岸群众148397人，古劳镇需要转移沿岸群众24343人(具体见附件2)。

（二）全市山洪地质灾害灾民紧急转移安置任务

1.全市现有地质灾害隐患点41处，当发生橙色以上暴雨预警信号时，需转移人口共194户806人。其中沙坪街道5个村有易山体滑坡处所，古劳镇8个村有易山体滑坡处所，宅梧镇7个村有易山体滑坡处所，共和镇6个村有易山体滑坡处所。(具体见附件6)

2.发生橙色以上暴雨预警信号时，相关镇的厂矿企业暂停生产，员工转移到安全地方。

（三）全市危房灾民紧急转移安置任务

全市现有危房1538户5079人，当发生黄色暴雨预警信号时，需要紧急转移836户2786人；当发生橙色暴雨预警信号时，需要紧急转移989户3359人；当发生红色以上暴雨预警信号时，需要紧急转移1538户5079人(具体见附件7)。

二、组织机构

（一）市政府成立防洪抢险转移遇险群众指挥部

总指挥：陈民军（副市长）

副总指挥：涂阳运（市人武部部长）、林慧梅（市府办副主任）、李国坚（市水利局局长）。

成员：李小梅（市委宣传部副部长）、李盛驹（市发展改革局副局长）、黄诚志（市经贸局局长）、易柏成（市教育局局长）、任文（市民政局局长）、崔常平（市财政局局长）、杨衍泽（市国土资源局局长）、任汝富（市建设局局长）、陈绍忠（市交通局局长）、钟木兴（市农业局局长）、郑华坚（市卫生局局长）、陈仲廉（市环保局局长）、陆卓强（市市政局局长）、郭松民（市安全监管局局长）、李一河（市信息产业局局长）、任炳恩（市公安局副局长）、胡国明（市水利局副局长）、张春雄（市水利局副局长）、吕建荣（市人保财险公司总经理）、方荣超（市电信分公司总经理）、李伟健（中国移动*分公司总经理）、陈永鹏（中国联通*分公司总经理）、张立群（*供电局局长）、王春昌（市气象局局长）、各镇镇长、沙坪街道办主任。

指挥部下设办公室（设在市水利局），办公室主任：李国坚（兼），副主任：胡国明（兼）。指挥部下设3个工作组：

1.转移洪水上涨受淹和水库险情群众工作组。组长由市水利局局长担任，副组长由市公安局分管领导、有关镇（街）镇长（主任）担任。

2.转移地质灾害地带群众工作组。组长由市国土资源局局长担任，副组长由有关镇（街）镇长（主任）担任。

3.转移危房居民工作组。组长由市民政局局长担任，副组长由有关镇（街）镇长（主任）担任。

（二）防洪抢险转移遇险群众指挥部职责

1.接受市委、市政府防洪转移遇险群众紧急任务，研究确定行动方案；

2.防洪遇险转移预警信息；

3.调度人力、物力，组织遇险群众紧急转移安置；

4.实施灾区安全管制，维护灾区秩序和社会稳定；

5.组织调运救灾物资，保证紧急状况下灾民生活供给；

6.组织灾区卫生防疫，确保大灾无大疫。

（三）成员单位职责

特大洪涝灾害发生后，市有关部门和民兵应急分队在市防洪转移遇险群众指挥部的统一指挥下，开展遇险群众紧急转移工作，其职责是：

1.市府办、市委宣传部：负责全市抢险救灾期间重大事项、涉外信息及涉外新闻采访等协调工作。

2.市人武部：负责组织协调驻*部队和民兵预备役的抢险救灾工作,根据市三防指挥部的要求、命令和指示，组织驻*部队和民兵预备役队伍参加重大抢险救灾行动，协助当地公安部门积极参与抗洪抢险救灾、维护灾区社会秩序等工作，协助当地政府转移危险地区的群众。

3.市发展改革局：负责全市防洪抢险建设项目的立项和审查上报工作，协调做好灾区粮食市场调控和供应工作。

4.市经贸局：负责协调供电部门在防洪抢险工作中的电力供应，协调商业部门做好灾区居民日用生活消费品的供应工作。

5.市监察局：负责行政过错责任追究事项。

6.市教育局：负责对学生进行防洪抢险知识的宣传教育，组织指导全市学校的安全检查、演练和受灾期间的教学工作，根据实际制定在校师生应急安全转移方案，做好灾后校舍重建工作。

7.市公安局：负责维护社会治安和交通秩序工作,依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢三防物资以及破坏三防设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处理抢险期间引发的群体性治安事件，协助组织危险地区群众的安全转移工作。

8.市民政局：负责组织受灾群众转移安置，实施受灾群众生活救助；协助核查、灾情；及时向市及上级有关部门提供灾情及救灾工作信息；组织开展救灾捐赠，储备、管理、分配救灾款物,并对救灾款物的使用进行监督。

9.市财政局：负责落实防洪抢险救灾资金，会同市有关部门分配三防抢险救灾资金并监督使用。

10.市国土资源局：负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。组织因暴雨引发的山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害进行应急监测，对灾害发展趋势进行分析预测，协助抢险救灾以及危险区域人员的转移与安置。负责对损坏的航道设施进行抢修，保障航道安全畅通。配合有关部门做好海上应急救助工作。

11.市建设局：负责在建工程、燃气储备库的安全工作，收集受灾信息，协同有关部门做好相关人员的安全撤离工作，协助市有关部门做好其他防洪抢险工作。

12.市交通局：协调组织交通单位做好公路、水运交通设施的防洪抢险安全。配合水利部门做好通航河道的堤岸保护。制定、实施抢险救灾交通保障预案，组织交通单位做好抢险救灾物资和人员的运输保障抗洪抢险转移遇险群众的工作。抢修水毁道路、桥梁，全力保障辖区内抢险救灾交通运输任务的顺利进行。

13.市水利局：负责全市水利工程的防洪抢险工作，为全市重大水利工程抢险工作提供技术指导，协调组织全市各镇（街）水利部门完成水毁水利工程的修复。负责水利工程的安全监督管理。

14.市农业局：及时收集、整理和反映农业受灾信息。指导农业防洪抢险和灾后农业救灾及生产恢复。指导灾区调整农业结构。提出农业生产救灾资金的分配意见，负责农业救灾物资的储备、调剂和管理工作。

15.市林业局：负责安置地点的林木临时协调处理。

16.市卫生局：负责灾区疾病预防和医疗救护工作。灾害发生后，及时向市指挥部提供灾区疫情与防治信息，组织医疗卫生队伍赶赴抗灾一线，开展治病防病，预防和控制疫情的发生和蔓延。

17.市环保局：负责监管、防范、应急处理意外和突发性水体污染事故；加强对饮用水源地的环境监测保护，确保群众生活用水安全。

18.市市政局：负责监督、检查、保障沙坪城区地下排水管（渠）设施的安全运行，配合有关部门组织、指导市政设施和民用设施的防洪工作。

19.市安全监管局：负责监督、指导和协调安全生产工作，在受灾期间，加强对危险品仓库及其生产企业的安全监督、指导。

20.市信息产业局：协助统筹规划和协调三防部门信息网络建设，合理配置资源，保障三防部门的信息安全。保障重要无线电频率正常使用；紧急情况下调用无线电的使用频率，保障应急通信工作。

21.市粮食局：负责粮食储备供应。

22.市人保财险公司：做好宣传、动员各企业、事业单位和家庭参加灾害保险；在灾害发生后，及时做好灾区投保单位和家庭受灾损失的理赔工作。

23.市电信分公司：负责所辖电信设施的安全，保障三防通讯畅通，优先传递防洪抢险的信息。

24.中国移动*分公司：负责所辖通信设施的防洪抢险，做好受灾期间灾情的通信保障工作。根据汛情和灾情需要，协调调度应急通信设施。

25.中国联通*分公司：负责所辖通信设施的维护和抢险，做好发生灾情时的通信保障工作。根据汛情和灾情需要，协调调度应急通信设施。

26.*供电局：负责保障抢险救灾及电排设施的用电需要，保障电力设施的安全工作，负责灾区电力调度和供电设备抢修工作。

27.*海事处：指导、督促船舶落实防台风措施。紧急时期实施水上交通管制，清理大桥上下游、水闸附近等重点水域停泊船只，维护水上交通秩序。及时有效组织水上救助工作，避免或减少辖区水域人员伤亡和财产损失。

28.市气象局：负责天气、气候监测和预报、警报工作。对灾害的天气形势作出监测、分析和预测。对重要天气形势和灾害性天气作出预报，并及时向市指挥部及有关成员单位提供气象信息，积极参与三防会商，为防灾抗灾救灾提供服务。组织对重大气象灾害的调查、评估工作。

29.各镇政府、沙坪街道办：负责本辖区的防汛工作，组织、协调实施本辖区的防洪抢险转移遇险群众安置工作。在市防洪抢险指挥部统一领导下，各成员单位按职责分工，切实做到组织到位、措施到位，全力投入抗洪抢险。

（四）设立灾民紧急转移分队

1.紧急转移安置工作队。市、镇（街）两级分别成立紧急转移安置工作队，由民政、水利、国土资源、财政、农业、粮食、交通、公路、卫生、公安等部门抽调人员组成。具体负责检查督促灾区群众紧急转移安置工作。

2.紧急转移安置队。由受灾的镇（街）、村（居）委会干部、党员、团员和基干民兵组成，由镇（街）统一组织，分管救灾工作的镇（街）领导担任队长，具体承担灾区群众紧急转移安置任务。

3.紧急转移突击队。由市民兵应急分队牵头，由市民兵应急分队和市公安局干警组成，担负防洪转移遇险群众的急、难、险、重任务。力量不足时，按程序向上级请求增援。

三、款物筹备

（一）救灾资金筹备

1.地方财政预算列支。按照《中华人民共和国预算法》和救灾工作分级管理、救灾资金分级负担体制的要求，市、镇（街）两级财政列支一定数量的救灾预备金，专项用于自然灾害救济。

2.发动社会捐助。（1）开展经常性社会捐助活动。（2）遇到特大自然灾害时，发动社会力量集中捐赠，所捐款物全部用于抢险救灾。

3.申请上级补助。根据自然灾害的严重程度和灾情动态，在本地财力不足的情况下，及时向上级政府申请救灾专款和物资。

（二）物资装备筹备

1.救灾车辆、船只安排：小车5辆，抢险救灾船只12艘，其中大船3艘、冲锋舟3艘、橡皮艇6艘，由市防洪抢险指挥部统一调度使用。必要时请求上级援助。

2.救灾通讯设备安排：市电信分公司、中国移动*分公司、联通*分公司等单位在抗洪救灾期间，要保证救灾工作信息通信的畅通，并安排一定数量的通信工具，以备抗洪救灾工作的急需。

3.其他救灾设备安排：紧急转移安置工作必需的雨具、手电筒、救生衣等，由各级三防指挥所筹备。一旦灾情发生，统一调配使用。

（三）应急灾民生活物资筹备

1.应急生活物资筹备

（1）市救灾物资仓库储备。市民政局救灾仓库储备一定数量的专用帐篷、衣被等物资，用于灾民生活紧急调拨。各镇政府、沙坪街道办应做好各项救灾物资的储备。

（2）指定储备。由市防洪抢险指挥部统一协调，储备一定数量的用于搭建安置灾民临时住房、燃料的各项救灾物资，保证随调随有。紧急情况下，各镇（街）之间可以相互调配使用储备物资；仍有困难时，可向上级请求支援。

（3）开展社会捐助。当遇到超标准洪水，给灾区造成重大损失时,市政府可发动群众开展集中性社会捐助活动。所募集款物,全部用于灾区群众生活安置。

2.应急食品筹备

（1）粮食和食品储备。储备一定数量的粮食和食品、饮用水等救灾生活必需物资，必须做到随时供应。

（2）开展互动互济活动。在紧急情况下，广泛开展“无灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区”的互济互助活动，以村（居）委会为单位筹集食品和饮用水，解决灾民的燃眉之急。

四、遇险转移应急预案启动程序

（一）预报预警

1.降水预报。由市三防办与市气象局协调联系，负责降雨预报工作及灾害性天气预警级别的确定。

2.汛情预警。汛情预警由低到高划分为一般(Ⅲ级)、较重(Ⅱ级)、严重(Ⅰ级)三个预警级别，并依次采用黄色、橙色、红色加以表示。

预警的可以针对本市全境，也可以是某一区域。

（1）预警级别

黄色汛情预警(Ⅲ级)：当符合下列条件之一时可黄色预警。①预报未来6小时雨量将达到50毫米以上，或者已达到50毫米以上且降雨可能持续。②低洼地区积水深度可能达20厘米以上、30厘米以下。③西江水系将发生20年一遇以上、50年一遇以下洪水，且水位可能继续上涨。④山体滑坡易发区前期土壤含水量达到半饱和状态，预报日降雨量可达到50毫米以上、100毫米以下，预计将要发生较大以上山洪和地质灾害，可能性较大。

橙色汛情预警(Ⅱ级)：当符合下列条件之一时可橙色预警。①预报未来3小时雨量将达到50毫米以上，或者已达到50毫米以上且降雨可能持续。②低洼地区积水深度可能达30厘米以上、50厘米以下。③西江水系将发生50年一遇以上、100年一遇以下洪水，且水位可能继续上涨。④山体滑坡易发区前期土壤含水量达到全饱和状态，预报日降雨量可达到100毫米以上、150毫米以下，预计将要发生重大以上山洪和地质灾害，可能性很大。⑤小流域防洪工程设施发生重大险情，可能造成溃堤、决口，中型及重点小型水库水位在汛限水位以上，发现重大险情，可能发生漫溢、溃堤，危及大坝安全和威胁下游人民生命财产安全。

红色汛情预警(Ⅰ级)：当符合下列条件之一时可红色预警。①预报未来3小时雨量将达到100毫米以上，或者已达到100毫米以上且降雨可能持续。②低洼地区积水深度可能达50厘米以上。③西江水系将发生100年一遇以上洪水，且水位可能继续上涨。④山体滑坡易发区前期土壤含水量达到饱和状态，预报日降雨量可达到150毫米以上，预计将要发生重大以上山洪和地质灾害，可能性极大。

（2）汛情预警的和解除

汛情预警信息包括防汛突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和机关等。主要途径有电视台、广播、短消息等有线和无线通信手段。

黄色汛情预警(Ⅲ级)：由市三防办和解除，并报市府办备案。

橙色汛情预警(Ⅱ级)：由市三防办提出预警和解除建议，报市三防总指挥批准后由市府办或授权市三防办和解除。

红色汛情预警(Ⅰ级)：由市三防办提出预警和解除建议，报市委、市政府主要领导批准后由市府办或授权市三防办和解除。

3.预警响应

黄色汛情预警响应(Ⅲ级)：在蓝色汛情预警响应的基础上，进一步加强领导带班，中型水库及重点小型水库防汛责任人(见附件5)和相关人员加强巡查，发现问题及时组织处置、及时报告；根据情况，各镇（街）及水管单位组织对危旧平房、公路桥梁、水利工程、山体滑坡易发区等重点防汛部位进行巡查，根据降雨趋势，市三防办检查相关防汛责任人上岗到位的情况，询问实时汛情、险情、灾情；各类有线、无线通信设备处于开通状态；各镇（街）及水管单位及时报告雨情、水情、工情、险情等，并做好群众安全避险准备；新闻单位加强社会宣传，对汛情信息和工作动态进行实时播报；建议群众减少外出，不在危房内停留避雨。

橙色汛情预警响应(Ⅱ级)：在黄色汛情预警响应的基础上，各三防指挥部成员单位领导、各级责任人、各镇（街）领导、抢险人员全部上岗到位，各级防汛抢险应急分队全部在一线待命；市三防指挥部开通异地会商系统，各类有线、无线通信设备处于开通状态；重大险情区域及时组织群众安全避险转移；做好军地联合抢险的准备；建议群众留在家中，不要到户外活动，尽量避免在低洼地带停留。

红色汛情预警响应(Ⅰ级)：在橙色汛情预警响应的基础上，各级政府、各级防汛指挥部门、各单位组织各方面力量投入防汛抗灾工作，确保重点防汛部位安全；建议市民留在家中，注意收听有关防汛信息。

4.预警级别的变更

随着汛情预警信息的不断变化，根据汛情预警指标及实际情况，市三防指挥部组织对防汛突发事件波及的范围和可能造成的影响及时作出判断，按程序提高或降低相应的预警级别。

（二）防汛突发事件分级

市三防负责防汛突发事件级别的确定。依据防汛突发事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由低到高划分为一般(Ⅲ级)、较大(Ⅱ级)、重大(Ⅰ级)三个级别。

一般防汛突发事件(Ⅲ级)，指事态较为复杂，影响程度较大，出现下列情况之一时：①危旧房屋严重漏雨，威胁居民安全，造成短时较大险情和灾情；②西江水系及小流域堤防较大范围发生滑坡等险情；③中型水库及重要小型水库水位在汛限水位以下时，坝体等水工建筑物发生较大范围险情；④因突降暴雨山区发生较大范围山体滑坡，局部泥石流，出现小范围裂缝等险情，对生产生活造成较大影响；⑤事件已经或可能造成3人以上、10人以下死亡或直接经济损失500万元以上、1000万元以下，需要调度市级业务主管部门和单位的力量和资源共同进行处置。

较大防汛突发事件(Ⅱ级)，指事态复杂，发生大范围的暴雨洪灾，出现下列情况之一时：①因强降雨多处危旧房屋倒塌，威胁居民生命财产安全，造成重大险情和灾情；②西江水系及小流域堤防局部地段已经或可能发生溃堤、决口等重大险情；③小型以上水库水位超汛限水位，坝体等水工建筑物发生重大险情，危及水库安全；④因强降雨山区发生多处山洪、泥石流或较大面积山体滑坡等重大险情，危及群众生命财产安全；⑤事件已经或可能造成10人以上、30人以下死亡或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，需要调度市级多个部门和相关单位的力量和资源共同进行处置。

重大防汛突发事件(Ⅰ级)，指事态非常复杂，发生全市性的暴雨洪灾，出现下列情况之一时：①因强降雨或河水上涨，大范围危旧房屋倒塌，严重威胁居民生命财产安全；村庄、圩镇大面积积水，造成大范围交通中断或交通瘫痪等严重险情和灾情，严重影响正常生产生活和威胁人民群众生活安全；②西江水系及小流域已经或可能发生决口、溃堤等多处重大险情和灾情；③小型水库坝体等水工建筑物发生严重险情，威胁水库安全和下游人民生命财产安全；④山区出现特大山洪、严重泥石流、大面积山体滑坡，造成重大人员伤亡；⑤事件已经或可能造成30人以上死亡或特别重大财产损失(直接经济损失5000万元以上)或严重生态环境破坏，将对本市安全、政治稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁，需要市委、市政府统一指挥，调动各方面的力量和资源共同进行处置。

（三）应急响应

启动预案。市、镇（街）要密切关注本辖区的灾情，当发生黄色以上暴雨预警信号时，立即作出反应，及时向市委、市政府主要领导报告。市政府根据洪涝灾害发展和损失程度决定启动本级防洪转移遇险应急预案，并迅速灾情信息，对全市防洪转移遇险群众工作实行集中领导和统一指挥。

救灾动员。市防洪转移遇险群众指挥部根据市政府指示，利用各种新闻媒体和现代通信手段向社会公布灾情，紧急动员，引导和教育灾区群众自觉服从指挥，顾全大局，积极配合和支持抗洪救灾和紧急转移工作措施的落实。

紧急转移灾民。当洪涝灾害对群众生命构成严重威胁，需转移安置群众时，要按照市预定方案采取村对村、户对户的对口安置以及预先设定的临时安置地点，迅速有序地进行转移安置。由市防洪转移遇险群众指挥部根据情况决定启用紧急转移分队，组织实施灾区群众安全转移。

应急食品供应。各级民政部门要保证第一批应急生活物资及时运送到位，并安排好后续生活的供应工作，确保灾民的基本生活。合理设置食品供应站，每人每天供应0.5公斤主食等生活必需品。

伤病人员救助。抗洪抢险突出“以人为本”的原则，对抗洪抢险过程中出现的创伤、溺水、突发性疾病及因灾造成的疫情，市、镇（街）卫生防疫部门要立即组成医疗队，实施医治，并负责检查、监测环境、饮用水源、食品卫生情况；采取有效措施，控制疫病的爆发和流行，确保大灾无大疫。

防洪抢险应急响应一般为3级：

1.一般防汛突发事件(Ⅲ级)的响应

（1）市三防指挥部响应

①指挥到位。市三防办主任在市三防指挥中心负责指挥。

②下达命令。按照有关防汛专项预案，对已经或可能发生险情区域的各镇（街）、各水管单位下达命令。

③进驻现场。市三防指挥部派有关负责人进驻现场，协助各镇（街）、各水管单位开展抗洪抢险工作。

④信息报告。市三防指挥部及时掌握最新雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情，原则上每2小时上报一次。

出现各类防汛突发事件，市三防办立即报告市政府。

（2）各镇（街）防汛指挥所响应

①指挥到位。各镇（街）防汛指挥所副指挥在各自指挥所负责指挥。必要时，各镇（街）防汛指挥所的指挥负责指挥，或按照市三防指挥部要求到达指定位置进行指挥。

②执行。各镇（街）指挥所抢险队及防汛物资第一责任人要全部上岗到位。根据情况，各镇（街）指挥所提前在重点防汛部位上岗到位，确保通信畅通。同时要派出巡查组，随时掌握情况。供电、供水、供气、医疗防疫、运输等后勤保障。

③信息报告。已经或可能出现险情的镇（街）防汛指挥所密切注视所辖区域的雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情，每2小时向市三防指挥部报告洪水调度方案和应急响应动态。

出现各类防汛突发事件，特别是出现严重险情和灾情，涉及人员安全的防汛突发事件，必须立即报告市三防办。

2.较大防汛突发事件(Ⅱ级)的响应

（1）领导响应。总指挥或副总指挥在市三防指挥中心进行指挥决策。必要时，赶赴现场指挥处置。

（2）市三防指挥部响应。①立即召开市三防指挥部成员会议，明确分工，周密部署。动员各方面力量投入抗灾救灾。以市三防指挥部名义，及时向市政府报告抗灾救灾情况。

②下达命令。市三防指挥部按照有关防汛专项预案，对已经或可能发生险情区域的镇（街）防汛指挥所和相关部门下达命令。

③进驻现场。市三防指挥部派有关负责人和技术人员进驻现场，与相关镇（街）防汛指挥所组成现场指挥部。

④信息报告。市三防办及时掌握最新雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情，原则上每1小时向市三防指挥部上报汛情。出现各类防汛突发事件，市三防办立即报告市三防指挥部。

（3）各镇（街）防汛指挥所响应

①指挥到位。各镇（街）防汛指挥所的指挥在各自指挥所负责指挥。必要时，按照市三防指挥部要求到达指定位置进行指挥。

②执行。根据情况，各镇（街）防汛指挥所提前在重点防汛部位上岗到位，确保通信畅通。重点防汛部位要提前调集防汛抢险人员到位，同时要派出巡查组，随时掌握情况；相关物资储备要保证随时到位。

③信息报告。已经或可能出现险情区域的各相关镇（街）防汛指挥所密切注视所辖区域的雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情，每1小时向市三防指挥部报告。出现各类防汛突发事件，必须立即报告市三防办。

3.重大防汛突发事件(Ⅰ级)的响应

（1）领导响应。党政首长或总指挥在市三防指挥中心进行指挥决策，各党政领导按职责分工赶赴现场一线指挥处置。

（2）市三防指挥部响应。①立即召开市三防指挥部成员会议，明确分工，周密部署。动员各方面力量投入抗灾救灾。以市三防指挥部名义，及时向市政府报告抗灾救灾情况。

②下达命令。市三防指挥部按照有关防汛专项预案，对已经或可能发生险情区域的镇防汛指挥所和相关部门下达命令。

③进驻现场。市三防应急指挥部派有关负责人和技术人员进驻现场，与相关镇（街）防汛指挥所组成现场指挥部。

④信息报告。市三防办及时掌握最新雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情，原则上每1小时向市三防指挥部上报汛情。出现各类防汛突发事件，市三防办立即报告市三防指挥部。

（3）各镇（街）防汛指挥所响应

①指挥到位。各镇（街）防汛指挥所的指挥在各自指挥所负责指挥。必要时，按照市三防指挥部要求到达指定位置进行指挥。

②执行。根据情况，各镇（街）防汛指挥所提前在重点防汛部位上岗到位，确保通信畅通。重点防汛部位要提前调集防汛抢险人员到位，同时要派出巡查组，随时掌握情况；相关物资储备要保证随时到位。

③信息报告。已经或可能出现险情区域的各相关镇（街）防汛指挥所密切注视所辖区域的雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情，每1小时向市三防指挥部报告。出现各类防汛突发事件，必须立即报告市三防办。

（四）响应结束

一般和较大防汛突发事件应急结束后，由市三防办确定应急响应结束。重大防汛突发事件应急结束后，由市三防办报请总指挥宣布应急响应结束。

五、防汛转移遇险群众责任追究制和过错问责制

（一）建立以行政首长负责制为核心的防汛转移遇险群众责任制，责任到人。由市领导包镇（街）、包中型水库，镇（街）领导包小一型水库、包重点工程、包险段、包村，村领导包小二型水库、包户、包地块，形成市、镇（街）、村三级防汛转移遇险群众体系。

（二）市与镇（街）、镇（街）与村签订责任书，层层落实责任。