森林资源保护宣传方案范文

导语：如何才能写好一篇森林资源保护宣传方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：森林防火;措施;有效分析

中图分类号： S762.3 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2016.24.071

森林资源的有效保护是维护生态平衡的基本任务，加强森林资源的有效保护，需要重视森林资源的保护作用，依照森林资源的防火管理标准，建立适合森林资源防火管理的对策方案，合理分析森林资源管理措施的方案，有效分析森林防火的管理标准，建立适合我国森林资源防火管理保护的预警措施，尽可能地完善森林资源的管理。

1森林防火措施

1.1加大对森林防火的宣传

地方政府应该大力宣传控制火源、杜绝违规森林用火，保护森林资源。森林防火宣传是森林防火的重要一环。因此预防火灾隐患是森林管理与保护要注意的工作重点之一，一旦火灾发生森林资源被烧毁，经济损失将无法估量。

1.2强化对森林防火的认识

各级林业主管部门依照森林资源的防火管理标准，建立适合森林资源防火管理的对策方案，分析森林防火的管理标准。森林防火是关系到林业生态平衡和社会经济发展的大事，国家相关部门要从立法的角度制定法律法规并加强执法监督，严防森林火灾隐患。

1.3落实防火责任，加强防火控制

由于森林火灾不仅威胁森林资源还严重威胁到人民群众的生命和财产安全。森林防火工作需要全民参与，林业等部门及社会各界都要加强基本的森林防火认知。由林业主管部门统一指挥随时监控，全民总动员共同保护宝贵的森林资源。森林防火过程中责任落实到每个具体岗位人员，首先建立科学防火的预防方案，还有火灾应急方案，主要领导及分管领导层层落实承担责任，才能在森林防火过程中做到反应迅速、统一指挥、严密监控、把火灾消灭在隐患中。

1.4实行防火教育制度

由于森林火灾的发生愈演愈烈。在宣教过程中要做到反复宣传、专业化宣传、普及化宣传、基本性宣传、难点宣传，加强政策和刑法宣传。

1.5建设森林防火通讯网络

充分利用现代技术优化林业防火监测体系，在林业防火的管理方法上寻找新途径，使林业防火的管理水平不断提高，用有效的管理和时时监控完成对林业资源的保护和发展。随着现代计算机信息技术的发展，在森林防火管理行业也得到普遍应用，通过收集山林亩数、树木种类、成活率等数据信息方式建立一系列森林防火资源通讯网络，以无线模式和短波模式为主的通讯网络，不仅提升森林防火的管理水平还突破林业执法人员不足的困境，并实现森林防火管理信息化。特别是无人飞机、摄像头在森林防火执法管理中广泛应用，使森林防火执法的效率和效果得到大幅提升，同时也表明我国森林防火管理已进入信息化和现代化水平。

1.6加强森林火灾的预测和预报

森林火灾的预测主要是根据气候的变化规律和天气的湿度情况等，对火灾发生的可能性进行预测，主要分为火险预测、火灾预测、可燃物湿度预测等。它能够采取有效措施对火源进行处理，提高人们的防火意识，提高防火积极性，保证森林防火工作的有效开展。森林火险的预报必须要从实际出发，通过科学的数据，分析出现火灾的可能性，并及时进行火险等级通报，以引起人民群众的注意。

强化对森林防火的认识，落实防火责任，加强防火控制，实行防火教育制度，提高民众的防火意识，加强森林防火的基础设施建设，充分利用现代科技手段来实现森林防火体系，调动整个社会来防止和应对森林火灾。建设森林防火通讯网络，要充分的利用各种媒体和渠道对森林防火的重要意义进行广泛宣传，加大对森林防火的宣传，强化全民的森林防火责任和意识，加强森林火灾的预测和预报，提高火灾防治决策的可信性。

2结语

林业资源对人民生活环境和国家的各项经济生产都具有重大影响。森林资源对我国社会的稳定、经济的发展，以及生态效益起着重要的作用，具有重大意义。森林受各种不确定性因素的影响，往往会出现各种突发性火灾问题。本文重点论述了预防森林防火的一些必要基本措施，如建立良好的森林资源管理机制，优化经济发展结构，强化管理队伍建设等，这些措施的实施对整个林业资源发展来说具有现实意义。

参考文献

[1]宋旭斌.林业资源保护和森林防火管理措施探讨[J].科技创新与应用，2014，（04）.

[2]线锦锋，江东恒.分析林业资源保护及森林防火管理的策略[J].科技创新与应用，2013，（17）.

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为全面贯彻落实中、省、市和县委县政府关于生态文明建设和环境保护的重要决策部署，切实做好涉林环境保护工作，按照蓬溪县人民政府办公室关于印发《蓬溪县环境污染防治改革方案》的通知（蓬府办【2017】175号）文件精神要求，现将我局工作开展情况汇报如下。

一、所做的主要工作

   （一）组织领导情况

为确保环境保护大检查大整改工作取得实效，我局成立了以局长为组长、班子其他成员为副组长、森林公安局、林政股、办公室等科室单位负责人为成员的“蓬溪县林业局环保督查工作领导小组”；以蓬林发【2017】57号文件制定了“蓬溪县林业局生态环境保护工作实施方案”，进行专题安排部署，全面开展专题检查整改工作；以蓬林发【2016】63号文件印发了“蓬溪县林业局环境保护工作网格化监管实施方案”，建立了县、乡、村三级林业生态保护监管体系，实现林业生态保护监管全覆盖。

（二）责任落实情况

近年来，我们不断加大森林管护力度,全面落实森林管护责任制。以蓬林发【2017】53号文件明确了林业局各股室具体工作任务和职责；与乡镇分别签订了“森林管护”、“森林防火”、“天保工程”等目标责任书，建立了县、乡、村、三级管护网络,划分了管护责任区，森林资源得到了很大程度上的保护；县委、县政府出台了《森林管护考核办法》和《创建省级绿化模范县考核办法》，进一步明确了各乡镇职责；明确各级政府主要负责人是林业建设的第一责任人，分管负责人是林业建设的主要责任人，任期内出现超限额采伐、发生重大破坏森林资源案件、重大森林火灾和重大安全生产事故的，县政府不得对其提拔重用，并追究相关人员责任。

（三）污染防控情况

根据上级要求，我局先后召开局党组会议、局务扩大会议对涉林环保工作进行专题研究、部署安排相关工作。一是全面摸排，出台了《蓬溪县林业局关于清理非法侵占林地滥伐林木工作的通知》（蓬林发【2017】55号），对全县乱占林地、滥伐林木、乱捕滥猎野生动物进行全面清查；二是及时安排森林公安局森林干警、林政股工作人员组成巡查小组，对我县森林资源较好的地方又特别是赤城湖库区、高峰山、常乐寺、红海景区等县内风景区重点进行了涉林环保检查。检查内容一是赤城湖周边的唐兴书院、农家乐等建筑工程是否存在乱占林地行为；二是赤城湖水库是否存在违法乱捕白鹭、野鸭等现象；三是重点林区和景区是否存在乱砍滥伐林木现象；四是退耕还林是否存在毁林复耕现象；五是对全县机砖厂规范占用林地进行了检查指导。并对巡查情况建立台账，对发现的问题及时督促进行整改。对部分机砖厂违规占用林地项目共发放停止违法行为通知书20余份，同时由森林公安局进行处理。

（四）宣传贯彻情况

一是印发“保护森林资源，爱护生态环境”、“森林防火、人人有责”等内容丰富的各种宣传资料累计十万余份，发至全县乡村进行张贴；二是利用广播电视、报刊、网络等多种媒体和街道的板报、宣传栏，大力宣传林业法律法规。特别是每年利用“综治宣传月”、“植树节”、“爱鸟周”等契机大力宣传“森林法”、“野生动物保护法”、“四川省绿化条例”、“退耕还林条例”、“天然林保护条例”；以蓬府通【2016】1号印发了“蓬溪县人民政府关于加强森林资源保护、严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为的通告”；利用逢场天安排相关科室到乡镇集市设立街头宣传站，累计发放宣传单4万余份，宣传效果良好。

二、取得的主要成效

（一）着力培育现代林产业体系。全县建成核桃、蓬溪青花椒、香桂三大特色经济林木基地8.5万亩，全县全年林业产值达到16.3亿元，占农业总产值23.15%，比上年提高4个百分点。

（二）着力培育新型林业经营主体。通过林权确权颁证，大力推行林地流转，积极引进业主从事林业适度规模经营和产业化经营，全县已流转林地和非林地10.55万余亩，引进和培育业主近300户，发展核桃产业基地5万亩，发展蓬溪青花椒产业基地2万亩，发展香桂产业基地1.5万亩。

（三）森林资源培育成效显著。近年来，造林营林生产工作重点以林业重点项目建设为抓手，森林资源增长为目标，全力搞好退耕还林、天保公益林、森林抚育、造林补贴、现代林业重点县等林业重点项目建设，实施完成了巩固退耕还林成果后续产业建设和新增专项项目建设面积4万亩，完成造林补贴项目1.5万亩，完成森林抚育补贴项目4.4万亩，完成现代林产业基地建设3万亩，每年指导全县31个乡镇开展义务植树栽植各类苗木150万株以上，在开展大规模绿化全川蓬溪行动中，动员和组织部门（乡镇）开展公路、水系、四旁等增绿活动，每年完成造林面积（折合）2万亩以上。乡村绿化与“城乡一体化”和“新农村建设”紧密结合，重点在涪江、国省道和县城周边栽植生态林、景观林，完成道路、渠系绿化0.65万亩。

（四）继续实施天然林资源保护及退耕还林巩固工作,生态环境得到进一步改善。

在天保二期工程中，继续对全县32万亩生态公益林进行管护，并保持一期工程的优良做法，吸取一期管护的经验教训，努力提高工程建设成效，充分调动大企业、大户造林管林的积极性；对全县5.87万亩退耕还林面积严格保护，严防反弹复耕，使生态环境得到进一步改善。至目前全县林业用地面积已达51.8万亩；全县活立木总蓄积量270万立方米；森林覆盖率32.96%。

（五）有害生物防治目标通过省级验收。我县作为国家级中心测报点，以 “预防为主，科学治理，依法监管，强化责任”为目标，结合全省林业有害生物普查和“绿盾”行动，进行检疫执法和法律法规宣传，排查检疫重点企业和苗圃，全面确保我县森林资源的安全。林业有害生物防治面积47.65万亩，防治率为90.42%，林业有害生物成灾率为0，种苗产地检疫率为100%。2013年以来完成产地检疫苗木3000万株、复检各类林木种苗8万株。我县作为全市唯一开展飞机防治林业有害生物的县，通过飞机喷洒农药防治林业有害生物，取得了较好的成效，县森防站2015年荣获全省森林病虫害防治工作先进集体。

（六）实现连续5年未发生重大森林火灾。不断完善森林防火基础设施建设，森林防火综合防控能力显著提升，全县2013年以来未发生重大以上森林火灾及群死群伤事故，一般性森林火灾发生27起，受害森林面积6.145公顷，森林火灾损失率控制在 0.0145 ‰以下，火案查处率达到100%。

（七）有力打击破坏森林资源违法犯罪。开展保护森林资源各类专项整治行动，进一步巩固绿化造林成果。加强野生动物保护，严格处理非法猎捕野生动物案件，强化野生动物驯养管理，实施重大野生动物疫源疫病监测管理。2013年至今，查处行政案件231件，行政处罚227人次，单位4个，收缴木材711.842立方米，行政案件综合查处率95%以上，办理刑事案件11件，移送起诉10件。

三、存在的主要问题

（一）中幼龄林抚育进程较慢

我县森林资源90%以上为中幼龄林，面积近50万亩，其中郁闭度在0.8以上急待抚育的森林面积达15万余亩。近年来，国家每年下达我县森林抚育面积仅为1万余亩，如按此进度进行中幼林抚育，则需要很多年才能全部完成，影响了保留木的生长，导致森林质量低下。

（二）森林生态系统整体水平较低

我县森林以柏木纯林为主，其中低效林占半数以上，人工林密度较高，单位面积蓄积量较少，平均胸径较小，林下灌木和杂草极少。这些低效林稳定性较差，生物多样性低，导致森林的健康状况恶劣，森林病虫害和火灾隐患严重，因而系统的生态防护功能低下，水土和林地有机质流失严重，林地自养能力差，森林生态效益不能充分发挥。

（三）森林保护与管理利用存在一定的矛盾

 林地划分为公益林后，存在不能流转不能采伐等具体问题。而可以流转的商品林又不能改变性质和用途，不能任意采伐，确需采伐的，政策和技术条件要求又非常高，但业主发展林产业流转林地后，需规模种植经济效益较好的林木，就要淘汰原有林木，由于受到林业部门林木采伐政策的严格限制，导致个别地方出现业主在流转的林地上因换种经济林而违法采伐林木现象。另外过去在进行森林分类经营区划时，同村同组公益林和商品林互相穿插划分，但这样又达不到业主将林地集中连片、规模化流转便于管理的要求，一些业主只好避开政府和林业部门监管私下违规一并将公益林和商品林合并集中流转，导致许多遗留问题，政府和林业部门面临的风险较大。

（四）乱砍滥伐林木现象仍然存在

随着大量农民工外出和城市化进程加快，农村出现大量“空巢”家庭，加之丘陵区森林资源面宽量大，林地分散、小块，道路畅通，农村基本无人看管守护山林，导致个别地方仍存在乱砍滥伐、偷拉盗运现象，森林管护难度较大。

    四、下步工作打算

为确保完成涉林环保生态资源的各项工作任务，我们将按照省、市总体安排部署，全面落实各项工作措施，确保涉林环保工作有序开展。

（一）加强宣传教育工作

加强对森林资源管理的宣传教育是涉林环保和森林资源保护工作重要手段和有力措施，我们将始终以林业生态环境建设为中心，努力提高公民保护森林资源意识，大力营造“森林保护、人人有责”的良好氛围。同时，我们除利用各种宣传媒体进行宣传外，还通过植树节、爱鸟周、世界环境日等活动，开展更加广泛的宣传教育工作。

（二） 加大森林资源管护力度

努力做好森林防火、森林病虫害防治、防止乱占林地、乱砍滥伐林木和乱捕滥猎野生动物等工作；继续加大对以蜀柏毒蛾为主的森林病虫害进行有效的防治；加强对乱占林地、乱砍滥伐林木和乱捕滥猎野生动物案件的查处力度，确保森林资源安全。继续停止天然林商品性采伐，除为满足基本生活需要保留一部分农民自用材、薪炭材的资源消耗外，停止一切天然林商品性采伐。

（三）继续深化林权改革

认真开展集体林权确权颁证“回头看”工作。将集体林权确权颁证“回头看”工作纳入农村各类产权“多权同确”，统一安排部署，对错登、漏登、重登林权的进行核查纠错，对个别地方未落实到户的集体林权，全部落实到户。认真做好纠纷调处工作。按照属地管理、分级负责原则，加强林权纠纷调处化解，将林权纠纷纳入农村土地承包经营纠纷调解仲裁内容，及时调处化解林权纠纷，依法妥善处理历史遗留问题，做到一般纠纷不出乡镇、重大纠纷不出县，维护农村林区社会稳定。

    （四）继续加大打击破坏森林资源违法犯罪查处力度

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一、整治目标

通过集中专项整治活动，对森林资源的源头、运输、加工等各个环节进行专项清理，严厉打击乱砍滥伐、无证运输、非法加工木材等破坏森林资源违法犯罪行为，同时，在林业系统内部进行专项整治，净化林业执法队伍，进一步推进我县林政资源管理规范有序，有效保护全县的森林资源，为我县实现科学发展、进位赶超、绿色崛起创造和谐稳定的治安环境。

二、整治内容

1、木材采伐管理，重点是源头管理。从严从快打击乱砍滥伐、偷砍盗伐等违法犯罪行为。

2、木材运输管理。加大对木材运输的检查力度，抽调执法人员在各个出境路口设立木材运输检查点，并加强流动木材运输执法检查，杜绝木材运输漏洞。

3、木材加工管理。全面清理木材加工企业，重点打击非法收购木材行为。

4、林地征占用管理。重点清理项目建设中的未批先占、少批多占林地行为。

5、林业执法队伍管理。规范林业执法的各个环节，重点清理林业内部执法人员执法不严、违法不究等行为，严厉打击内外勾结、沆瀣一气，败坏林业执法形象的行为。

三、整治时间

年3——6月份，为期四个月。

四、整治步骤

1、制定方案。2月15日前制定专项整治活动方案；

2、宣传造势。3月份为林政资源管理专项整治行动宣传月，利用各种宣传媒体进行宣传，大造舆论声势。

3、调查摸底。3月底前进行调查摸底，摸清全县范围内破坏森林资源违法犯罪行为的基本情况；

4、立案侦查。4月底前，根据摸底情况，有针对性地开展立案侦查工作；

5、集中处理。5月底前，对构成刑事犯罪的，要坚决追究刑事责任。对构不成刑事案件的，要依法进行行政处罚；

6、活动总结。6月20日前总结专项整治活动开展情况，并将总结材料上报市林业局和省林业厅。

五、整治要求

（一）加强组织领导。为加强对专项整治活动的指挥，确保专项整治活动顺利推进

（二）广泛宣传造势。要充分利用广播、电视、报刊和网络等新闻媒体，深入宣传保护森林资源的重要意义，营造强大的舆论攻势，赢得社会各界的理解、支持和参与。要及时对性质恶劣、群众反响强烈的典型案件进行公开曝光，震慑犯罪，教育群众，树立林业部门的执法权威。要畅通信息渠道，明确信息报送责任，及时收集、整理和报送重大信息、行动战果，并特别注重向当地党委、政府报告行动的成效，争取党委、政府的大力支持。

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一、加强森林资源管护机构建设

要对森林资源进行有效管护,首先应建立专门的森林管护机构。县局资源管理机构、国有林场、自然保护区等资源管护机构以及县乡护林防火办负责森林管护的管理和监督工作,县森林病虫害防治站和野生动物保护机构对其相关业务实施监督指导。各森林管护站具体负责本辖区内的森林管护工作。林区内放牧,采矿、挖药等活动较频繁,存在盗伐林木、破坏植被的隐患,使得森林管护范围广、难度大,森林管护站必须加大管护力度。根据森林资源分布特点,生态区位置及管护方式,合理设置。森林管护分站应设在交通要道、人员活动频繁区以及火险、病虫害高发区,同时应本着便于有效管理的设置原则。

二、落实森林资源管护措施

（一）公益林保护管理

按照《重点公益林管护办法》以及《国家重点公益林管护质量检查验收办法》的要求，完善森林资源管理档案，对确定的重点公益林完善现场界定书（包括图、文、表）、林权证、实施方案、管护责任书、合同、重点公益林的相关文件、法律规定、自查抽查资料、资源监测资料（设样地、图文表以及措施）、重点公益林保护和管理实施情况登记簿、管理簿、管护人员的资料、管护授权书等各方面的资料。加强对管护人员的业务培训，提高其法律意识和业务水平。巡护检查保障得力，管护站坚持24小时值班，发生意外情况，及时出动人员到达现场。监管员定期或不定期的检查，监督各管护站和管护人员的工作，做到发现问题，及时汇报和处理。区分地类，采取设立固定样地，定期进行测定，用固定样地与相临林地进行对比，测算重点公益林资源消长变化。采取多渠道、多层次、多种方式进行广泛宣传，为公益林的保护和管理工作创造良好的社会氛围。建立管护站，完善各项基础设施，在公益林区域设立宣传牌、标志牌等。

（二）征占用林地以及异地植被恢复情况

遵照《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林实施条例》及相关文件，严格征占用林地申报使用程序，按照征占用林地收取森林植被恢复费的使用精神，发挥区域优势，谋求经济效益，营造适生树种。

1.严格申报程序，加大征占用林地管理力度

用地单位在占用林地申请过程中，应严格按照行政许可审批手续，层层上报，在取得上级部门的林业用地许可后，方可进入林区进行施工。施工过程中，派出专人对用地单位进行监督，使其严格按照审批林地的内容确定地点、面积、用途等。禁止未申（批）先占，少申（批）多占，越界占用林地的问题。施工单位进入林区以后，派出管护站工作人员严格监督，并与施工单位，签订护林防火保证书，并交纳护林防火保证金，确保林区安全。施工方也必须严格遵守森林资源和野生动植物保护的相应规定，不允许无证采伐等违规操作。

2.规范管理档案、加强异地造林后期管护工作

在临时征占用林地到期后，及时收回林地，林地交回时，按照规定恢复了林地生产条件。在造林完成后，及时落实管护措施，林业工程师对造林地实行全年技术指导，加强后期管护工作，抚育期间将进一步加大肥水投入，提高成活率和生长量，保证造林成效，巩固造林成果。对所有征占用林地的资料统一收集整理，归档，做到科学、规范管理林地。

3.加大木材经营加工的管理

加强对木材经营加工单位的清理整顿工作。加大木材经营加工点专项整顿的力度，坚持保护合法、取缔非法、规范经营、强化监督的原则，特别是对经营点进行重点整治，坚决取缔和关闭无证经营（加工）摊点以及非法设立的带锯、圆盘锯等木材经营（加工）单位摊点，对非法经营（加工）木材的企业和个人依法处理，严厉打击违法收购、经营、加工无林木采伐许可证，无木材运输证等非法来源木材的行为。

4.强化林木依法采伐管理，切实做好林权发证和流转工作。

严格执行森林采伐限额制度，坚决制止乱砍滥伐和超限额采伐。一是严格按照林木采伐管理办法，核发林木采伐许可证，凭证采伐。发证人员要严格控制采伐限额，还要加强伐区更新造林的检查验收。二是为了维护林权证的法律地位，切实保护森林资源所有者和使用者的合法权益，把林权证发放和林权依法流转工作作为重要工作来抓，加大宣传力度，保证发证工作的有力实施；加强业务培训，保证发证工作的高标准、高效率；做好发证后的检查验收和归档工作。

三、切实做好森林防火工作

（一）抓防火宣传及培训工作，注重社会实效

春防期间，开展丰富多彩的宣传教育活动。一是发放森林防火宣传单进行宣传。二是利用网络、电视等新闻媒体进行大力宣传。三是设立宣传专栏，固定标语，宣传车，组织宣传队进村入户、进学校社区等多种方式广泛宣传。通过全方位的宣传教育，提高广大干群群众的防火意识，初步形成了森林防火工作上下联动、积极参与的良好局面。

（二）强化火源管理，消除火灾隐患

一是严禁野外用火。对林区生产施工单位，采取交纳防火抵押金、落实责任人的办法，进行管理。火灾高发期，遇到4级以上的高火险天气，落实监护人员的管理责任。对入林路口、坟场等关键部位集中力量，重点布防。二是对重点林区、风景区等处，加强巡护，严把入口关，杜绝一切野外用火。三是强化督查，消除火灾隐患。实行谁督查，谁负责，谁发现问题，谁解决的挂牌督办制度。四是加强对防火重点特殊人群的管理，对林区内痴呆傻、精神病人等进行登记造册，落实监护责任人，签订监护责任书，五是与林农签订防火责任状。六是实行野外用火许可证制度。对野外生产性用火进行严格管理。

（三）抓预案落实，科学组织扑救

完善《森林防火应急预案》，对预案的启动、部门职责、扑火分工、兵力调配、后期处理做出明确规定，认真执行24小时值班、领导带班、零报告制度、值班抽查、信息反馈登记等制度，保障组织有序，信息畅通，适时组织，按照预案进行扑救演练。

四、加强森林资源管理队伍建设

加强森林公安队伍建设，提高队伍的整体素质和战斗力，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。

（一）加强队伍建设，提高队伍整体素质

以提高队伍素质和战斗力为目标，强基础、苦练基本功。严格按照森林公安建设过硬班子、纯洁公安队伍、树立良好警风、提高执法水平的要求，不断强化队伍教育和管理，着力在提高民警整体素质上下功夫，认真落实政治、业务学习制度。

（二）加强作风效能建设，严格队伍管理

认真遵守执行考勤签到制度、请销假制度和警车使用管理规定，继续坚持把禁踏"三条红线"、严格执行"五条禁令"、"六个不准"作为队伍管理的重点。提高办案、办事质量和效率，在办案过程中，坚决杜绝执法不公、执法不严的现象出现，坚持执法责任制和错案责任追究制，维护法律和政策的统一性、严肃性。贯彻"谁办案谁负责，谁审核谁负责，谁审批谁负责"的原则，做到执法主体明确、执法责任清晰、执法目标完备、保障措施有力、严格执行一案一卷建档制度，建立办理案件登记台账。

（三）加大执法力度，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为

打击各类涉林违法犯罪行为，树立林业执法威信，组织开展打击破坏森林资源专项行动。充分利用"特情"和"线人"，对森林资源较好、交通方便等破坏森林资源现象较为突出的地区和重点人员实行监控。

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1.加强森林资源管护机构建设

要对森林资源进行有效管护，首先应建立专门的森林管护机构。县局资源管理机构、国有林场、自然保护区等资源管护机构以及县乡护林防火办负责森林管护的管理和监督工作，县森林病虫害防治站和野生动物保护机构对其相关业务实施监督指导。各森林管护站具体负责本辖区内的森林管护工作。林区内放牧，采矿、挖药等活动较频繁，存在盗伐林木、破坏植被的隐患，使得森林管护范围广、难度大，森林管护站必须加大管护力度。根据森林资源分布特点，生态区位置及管护方式，合理设置。森林管护分站应设在交通要道、人员活动频繁区以及火险、病虫害高发区，同时应本着便于有效管理的设置原则。

2.落实森林资源管护措施

2.1公益林保护管理

按照《重点公益林管护办法》以及《国家重点公益林管护质量检查验收办法》的要求，完善森林资源管理档案，对确定的重点公益林完善现场界定书（包括图、文、表）、林权证、实施方案、管护责任书、合同、重点公益林的相关文件、法律规定、自查抽查资料、资源监测资料（设样地、图文表以及措施）、重点公益林保护和管理实施情况登记簿、管理簿、管护人员的资料、管护授权书等各方面的资料。加强对管护人员的业务培训，提高其法律意识和业务水平。巡护检查保障得力，管护站坚持24小时值班，发生意外情况，及时出动人员到达现场。测算重点公益林资源消长变化。采取多渠道、多层次、多种方式进行广泛宣传，为公益林的保护和管理工作创造良好的社会氛围。建立管护站，完善各项基础设施，在公益林区域设立宣传牌、标志牌等。

2.2征占用林地以及异地植被恢复情况

遵照《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林实施条例》及相关文件，严格征占用林地申报使用程序，按照征占用林地收取森林植被恢复费的使用精神，发挥区域优势，谋求经济效益，营造适生树种。

2.2.1严格申报程序，加大征占用林地管理力度

用地单位在占用林地申请过程中，应严格按照行政许可审批手续，层层上报，在取得上级部门的林业用地许可后，方可进入林区进行施工。施工过程中，派出专人对用地单位进行监督，使其严格按照审批林地的内容确定地点、面积、用途等。禁止未申（批）先占，少申（批）多占，越界占用林地的问题。施工单位进入林区以后，派出管护站工作人员严格监督，并与施工单位，签订护林防火保证书，并交纳护林防火保证金，确保林区安全。施工方也必须严格遵守森林资源和野生动植物保护的相应规定，不允许无证采伐等违规操作。

2.2.2规范管理档案、加强异地造林后期管护工作

在临时征占用林地到期后，及时收回林地，林地交回时，按照规定恢复了林地生产条件。对所有征占用林地的资料统一收集整理，归档，做到科学、规范管理林地。

2.2.3加大木材经营加工的管理

加强对木材经营加工单位的清理整顿工作。加大木材经营加工点专项整顿的力度，坚持保护合法、取缔非法、规范经营、强化监督的原则，特别是对经营点进行重点整治，坚决取缔和关闭无证经营（加工）摊点以及非法设立的带锯、圆盘锯等木材经营（加工）单位摊点，对非法经营（加工）木材的企业和个人依法处理，严厉打击违法收购、经营、加工无林木采伐许可证，无木材运输证等非法来源木材的行为。

2.2.4强化林木依法采伐管理，切实做好林权发证和流转工作

严格执行森林采伐限额制度，坚决制止乱砍滥伐和超限额采伐。一是严格按照林木采伐管理办法，核发林木采伐许可证，凭证采伐。二是为了维护林权证的法律地位，切实保护森林资源所有者和使用者的合法权益，把林权证发放和林权依法流转工作作为重要工作来抓，加大宣传力度，保证发证工作的有力实施；加强业务培训，保证发证工作的高标准、高效率；做好发证后的检查验收和归档工作。

3.切实做好森林防火工作

3.1抓防火宣传及培训工作，注重社会实效

春防期间，开展丰富多彩的宣传教育活动。一是发放森林防火宣传单进行宣传。二是利用网络、电视等新闻媒体进行大力宣传。三是设立宣传专栏，固定标语，宣传车，组织宣传队进村入户、进学校社区等多种方式广泛宣传。通过全方位的宣传教育，提高广大干群群众的防火意识，初步形成了森林防火工作上下联动、积极参与的良好局面。

3.2强化火源管理，消除火灾隐患

一是严禁野外用火。对林区生产施工单位，采取交纳防火抵押金、落实责任人的办法，进行管理。火灾高发期，遇到4级以上的高火险天气，落实监护人员的管理责任。对入林路口、坟场等关键部位集中力量，重点布防。二是对重点林区、风景区等处，加强巡护，严把入口关，杜绝一切野外用火。三是强化督查，消除火灾隐患。实行谁督查，谁负责，谁发现问题，谁解决的挂牌督办制度。四是加强对防火重点特殊人群的管理，对林区内痴呆傻、精神病人等进行登记造册，落实监护责任人，签订监护责任书，五是与林农签订防火责任状。六是实行野外用火许可证制度。对野外生产性用火进行严格管理。

3.3抓预案落实，科学组织扑救

完善《森林防火应急预案》，对预案的启动、部门职责、扑火分工、兵力调配、后期处理做出明确规定，认真执行24小时值班、领导带班、零报告制度、值班抽查、信息反馈登记等制度，保障组织有序，信息畅通，适时组织，按照预案进行扑救演练。

4.加强森林资源管理队伍建设

加强森林公安队伍建设，提高队伍的整体素质和战斗力，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。

4.1加强队伍建设，提高队伍整体素质

以提高队伍素质和战斗力为目标，强基础、苦练基本功。严格按照森林公安建设过硬班子、纯洁公安队伍、树立良好警风、提高执法水平的要求，不断强化队伍教育和管理，着力在提高民警整体素质上下功夫，认真落实政治、业务学习制度。

4.2加强作风效能建设，严格队伍管理

认真遵守执行考勤签到制度、请销假制度和警车使用管理规定，继续坚持把禁踏"三条红线"、严格执行"五条禁令"、"六个不准"作为队伍管理的重点。提高办案、办事质量和效率，在办案过程中，坚决杜绝执法不公、执法不严的现象出现，坚持执法责任制和错案责任追究制，维护法律和政策的统一性、严肃性。贯彻"谁办案谁负责，谁审核谁负责，谁审批谁负责"的原则，做到执法主体明确、执法责任清晰、执法目标完备、保障措施有力、严格执行一案一卷建档制度，建立办理案件登记台账。

4.3加大执法力度，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为打击各类涉林违法犯罪行为，树立林业执法威信，组织开展打击破坏森林资源专项行动。

篇6

严厉打击破坏森林和野生动植物资源违法犯罪活动，维护林区社会治安稳定，是各级森林公安机关的重要职责。据统计，今年我局(1月至11月)共受理各类案件42起，查处42起，共处理犯罪人员42人次，林业行政罚款20650元， 没收国家二级保护植物肉苁蓉461公斤。其中滥伐林木案14起，擅自改变和占用林地案2起，森林火灾案1起，毁林案17起，非法破坏植被案2起，河谷林区采挖沙石料案2起，非法收购野生动物产品案1起，无证饲养野生动物案3起。处理违法犯罪人员42人次。案件综合查处率为100％。

（一）开展保护森林资源专项行动

为切实打击破坏森林资源犯罪力度，有效维护林区治安稳定，确保资源安全，创建平安的奋斗目标。根据[XX年]7号文件《关于开展保护森林资源专项行动的通知》XX年年3月至6月30日，我分局在全县范围内组织开展以打击非法清占林地、破坏植被为重点的专项行动。为确保此次专项行动的工作质量，我县积极行动，成立了保护森林资源专项行动领导小组，由青河县森林公安分局局长李江同志任组长，分局民警为成员的专项行动领导小组，明确了具体责任。制定了行动方案，从人力、财力、物力等方面给予了一定的保障，确保了专项行动各项工作的顺利开展。专项行动领导小组人员深入到五乡两镇，加大了《森林法》、《野生动物保护法》、《野生植物保护法》、《森林防火条例》等法律法规的宣传，采取出动宣传车，通过散发宣传单，宣传标语等手段，使林业法律法规基本做到了家喻户晓，深入人心，使更多的农牧民自动加入到保林、护林的队伍中。专项行动期间，我分局有力的打击了破坏森林的违法活动，共办理行政案件28起，没收国家二级保护植物肉苁蓉461公斤。其中，滥砍乱伐案件13起；牲畜啃食树木案件7起；非法破坏植被案件2起；河谷林区采挖沙石料案件2起；非法占用林地案件2起；无证饲养案件2起，共处罚28人次。

 

（二）开展“绿盾行动”

根据关于组织实施“绿盾二号行动”的通知，组织开展清理整顿木材加工点和非法占用林地项目为重点，对辖区域内发生的少占多批、未批先占、无任何审核（批）手续、越权审核（批）、毁林开垦、侵占国有林地等违法违法犯罪活动为主要内容的“绿盾行动”。这次行动我县成立了专门领导小组，并制定了具体的工作方案。我局组织小组整顿经营秩序，查找薄弱环节，清理违法行为，把清理整顿木材加工点和非法征用占用林地项目作为工作重点，对辖区域内发生的少占多批、未批先占、无任何审核（批）手续、越权审核（批）、毁林开垦、侵占国有林地等违法行为进行全面清理整顿。依法撤销违反规定进行经营加工和逾期不接受检审验的经营加工企业（厂点）的木材经营加工资格；对未经林业部门批准设立的木材经营加工单位，或未按批准的范围进行经营、加工的单位依法给予行政处罚，并限期整改；对违法收购木材，导致森林资源遭到破坏的依法进行处理。

 

（三）开展林区案件调查清理工作

根据《关于进一步加强林地保护管理的紧急通知》（阿地林资字〔XX年〕55号）文件精神，我局于XX年年9月组织人员，就我县XX年以来辖区内存在的毁林开垦和其它破坏森林资源案件查处工作进行了全面总结，共办理行政案件35起。没收国家二级保护植物肉苁蓉461公斤，没收国家二级保护植物梭梭柴2方，其中，滥砍乱伐案件14起；牲畜啃食树木案件10起；非法破坏植被案件3起；河谷林区采挖沙石料案件2起；非法占用林地案件2起；非法收购野生动物产品案件1起；河谷林失火案件1起，无证饲养案件2起，共处罚35人次。

我局采取出动宣传车，通过散发宣传单，宣传标语等手段，使林业法律法规基本做到了家喻户晓，深入人心，特别是对一些边远山区的牧民，以前认为砍树烧火是天经地义的事情，而现在也能自动加入到保林、护林的队伍中。

二、认真贯彻“预防为主，积极消灭”森林防火方针，采取有效措施，确保森林资源安全。

（一）做好森林防火工作重视是关健。

青河县森林公安分局联合县护林防火办公室、县广播电视局开展了护林防火宣传教育活动。联合印制《森林法》、《森林防火条例》相关宣传材料散发给我县广大农牧民群众，通过广播电视局利用广播电视新闻向全县群众播放宣传,使全县群众增强护林防火与保护森林资源的意识。

青河县森林防火办公室、森林公安分局在协商一致,自愿平等、互利的原则下与我县野外用火旅游开设点、野外用火矿场、砖场等野外用火户签定了30余份野外生产用火合同书。

今后我分局相将继续加强宣传力度，做到坚持教育宣传为主，预防在先的原则,与我县所有野外用火户签订野外用火合同书, 为有效预防和扑救森林火灾,保护森林资源,促进林业发展维护自然生态平衡，将起到更大作用。

（二）、加强督导检查

为加大森林防火督查力度，青河县森林公安分局、防火办组成检查组多次对县区森林防火工作进行检查督导。他们进入林区，对重点防火地区、用火单位和个人进行检查，对在工作中存在的隐患和问题及时提出整改意见。

我分局严格执行了24小时防火值班制度，由分局领导亲自带班，以及时处理突发事件。切实提高了基层防火工作者业务素质。

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由于领导重视，上下协同作战，今年我县森林防火工作取得了全面胜利，全县没有发生一起大的森林火灾。

三、进一步加强队伍建设，不断提高森林公安队伍的整体素质和战斗力

青河县共有五乡两镇,辖区面积15529.5平方公里，但森林公安民警却只有六位，警力严重不足，平时六位民警的工作压力和思想负担比较重。为解决有限的警力和严峻的林区治安形势之间的矛盾，我分局林业公安从加强公安队伍建设、严格依法行政、提升整体素质等方面着手，积极开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，向素质要警力。把加强政治理论学习、提高政治理论素养作为加强队伍自身建设的根本保证，把学习真正转化为工作力、创新力。同时，致力营造思想上同心，工作上合力，心往一处想，劲往一处使，团结向上，坚强有力的浓厚氛围。不仅树立了森林公安的形象和权威，凝聚了警心，而且还提高了在新形势下，维护林区秩序的能力，打击林区犯罪的能力，处置突发事件的能力，为经济社会发展服务的能力。

我分局以制度管理队伍，以纪律约束民警。采取从细微入手抓规范，从日常要求抓养成，实行上下班考勤制度，要求在工作时间严禁私自外出和利用工作时间吃饭、办私事，努力培养民警严明的纪律和过硬的作风。组织重新学习《人民警察内务条例》、《五条禁令》，组织纪律作风已经有了进一步的好转，工作效率明显提高。全分局风气正，形成了团结进取、奋发有为的良好氛围。我分局组织民警认真讨论，深刻剖析，民警普遍认为，执法为民思想树立的不牢，法律业务学习不够，掌握不透是队伍存在的主要问题，在此基础上，我分局把《刑法》、《刑事诉讼法》、《森林法》、《公安机关办理刑事、（行政）案件程序规定》等法律法规的学习贯穿于日常学习和执法业务工作中，通过开展以案学法，增强了民警的事业心、责任感，提高了执法水平。

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关键词:森林资源;管理体系;巴汝片区

中图分类号:S758文献标识码:A文章编号:1009-2374(2010)06-0069-02

森林资源管理是各级林业管理部门根据有关法律规定,为达到切实保护、合理利用、及时更新、永续利用,不断提高森林的数量和质量,充分发挥森林的多种效益而采取的行政、经济、法律和工程技术的综合措施。作为拥有西昌市最大的原始森林资源的巴汝片区来说,如何保护好现有的森林资源,缓解和消除森林资源危机;如何加快国土绿化步伐,建设长江上游生态屏障,从根本上治理水土流失,改善生态环境,是摆在我们面前的一项十分艰巨而又紧迫的任务。

一、基本情况

(一)自然条件

1.地理位置:巴汝林区位于西昌市西南部,介于东经101°46′～102°2′35″,北纬27°49′54″～28°29′,东西宽20km,南北长48km。

2.地形与地貌:地处牦牛山系,是典型的川西南山地,海拔1200～4800m,相对高差3600m,地形起伏较大,山高坡陡,整个地貌南北走向自然形成中山和高山两个不同地貌类型区。

3.气候:因海拔高,有比较明显的高原气候,但是又因亚热带季风影响的原因,天气比较温暖,早晚温差大。热量资源丰富,年平均气温为18℃,年日照可达2430h,无霜期250d。同时地处四川干热河谷地带,干湿季节分明。

4.土壤类型:海拔1200～1800m为山地黄红壤,1800～2500m为山地黄棕壤,2500～3000m为棕壤,3000～3500m为暗棕壤,3500m以上为高山草甸土,土壤质地以壤土为主,土层较厚,石砾含量高。

5.森林植被:按植被分区,属川西南偏湿性常绿针叶林、针阔混交林。由于土壤条件限制,自然植被组合较单纯,主要为云南松林,次为桤木和杉木林;灌木有高山栎、杜鹃等;草本以禾本科草丛为主。

6.森林资源情况:辖区内土地面积744216亩;林业用地面积660695亩,其中有林地面积377700亩;活立木蓄积2825372m3;森林覆盖率50.75%。

(二)森林资源危机

巴汝林区由于以往过度采伐、毁林开垦而导致现在森林资源日趋相对减少;加上编制森林经营方案时一些工程技术处理问题而不能如实反映目前森林资源的现状;再有培育的后续用材资源在数量上、质量上及生长量都达不到永续利用的要求。这种森林资源危机的产生和由来,涉及下列问题:

1.森林资源二类调查的准确程度直接影响森林资源现状的掌握。从森林资源二类调查来看,影响巴汝林区森林资源林分蓄积量的主要因素之一是林业数表。在进行二类调查时,为了统一标准,全省都有采用统一的西南地区二元立木材积表,但是如果经过细致地分析和计算,对同一属、不同种的树木在胸径、树高都相同的情况下,算出的单株材积在一定程度上是绝对不同的,而我们在平时测算时都忽略了这些细微的差别。由此可见,由于不同树种、用表的差异,导致了林分蓄积量与实际林分蓄积量产生了误差,从而不能准确反映森林资源现状。

2.采伐方式带来的隐患和超额采伐使木材不能永续利用。过去由于在实际采伐操作过程中,没有按设计要求进行,“砍大留小、砍弯留直”等理论全然不顾,防护林、用材林一起砍,超额采伐屡见不鲜,有时整座山“剃光头”,极大破坏巴汝林区森林植被。

3.更新成效及期望值的差距。森林资源具有再生性特点,当天然林被采伐后,再生资源是培育数量大、质量优、效益高的人工林,按照一定的轮伐期,使森林资源永续不断地为人类提供木材及其林副产品和良好的生态效益,这就要求:一是更新要跟上采伐,甚至是超过采伐,不断扩大森林资源;二是更新的人工林在面积、蓄积、生长量以及质量、效益上应该要比天然林有所增加和提高。但是,从现实上来看,更新成效与我们所期望的有一定差距。

4.生产力和生产资料低下以及生产方式的落后使森林资源遭到严重威胁。巴汝片区是一个偏远的少数民族地区,地形复杂,条件艰苦,原始的刀耕火种和过度放牧使森林资源遭受严重威胁。另外,巴汝片区彝、藏、汉杂居,搬迁户和盲流户的涌入使毁林开垦现象时有发生,屡禁不止。

二、森林资源管理体系中存在的问题

随时着经济体制改革的深化和森林经营水平的提高,巴汝片区现有的森林资源管理体系已极大滞后于时展的需要,主要问题有:

1.认识落后于形式。目前仍有一些乡、村、组领导对林业工作认识不足,缺少全局观念,没有发展林业的长远规划和目标。认为保护森林、发展林业是件可有可无的事,甚至认为是林业部门自己的事,法制观念淡薄,有时还以牺牲生态效益来换取眼前的经济利益。

2.资金不足。林业基础设施差,“三防”技术手段还比较落后。由于巴汝片区林业底子簿,积累少,要使林业协调发展,并保证取得成效,就需要有足够的资金。由于资金的严重不足,极大制约了林业工作的开展。

3.义务植树没有在农村全面展开。自留山、责任山,绿化进度慢,使广大群众主力军的作用得不到充分的发挥。

4.“造、封、管”有时脱节。农、林、牧矛盾突出,偷砍、盗伐的现象时有发生,个别地方造林后,山区群众对发展农、牧业缺乏科学认识,致使造林成效差,残次林恢复难。

5.不经审批、越权审批现象时有发生。由于巴汝片区是西昌市最边远、经济文化相对最为落后的一个少数民族聚居区,少数民族家族观念根深蒂固,一些村民建房需要占用林地或是采伐自用材,乡、村、组干部有时不经过林业部门的审批和过问,私下授权村民自行采伐或占用林地。

6.林政执法不严。在执法过程中,以说服教育为主,打击处罚为辅,因而打击力度不够。

三、森林资源管理体系的强化措施

综上所述,强化巴汝片区森林资源管理工作已势在必行,应当作为今后林业生产工作的重点来抓,建议采取以下制衡措施:

1.继续强化法律手段和行政手段。一是要在深入贯彻《森林法》的同时,制定一系列与此相配套的搞好森林资源管理工作的法规、技术规范和行政管理办法;二是尽快将森林派出所建立起来,使林业执法成为一个完整机构,增强森林法规的实际约束力,真正发挥效力;三是加大宣传教育力度,把森林法规纳入全民普法教育的重要内容,提高知法、守法、执法的自觉性。从而提高各级领导和群众的认识、了解、关心和支持林业工作,使森林资源管理工作形成大气候。

2.加快森林经营方案编制工作。编案运用的森林资源必须是近期经过规划设计调查后的成果,编案时对森林资源一定要审核,遵循的原则是实事求是,合情合理。经营方案经上级林业主管部门批准后,任何单位和个人都无权更改。

3.加强林地管理。目前,全区对林地征占用的管理是一个薄弱环节,不经审批,越权审批,非法征用集体或个人林地以及非法占用国有林地资源时有发生,因此,要认真做好林地资源的调查工作,应当在当地政府部门的领导下,组成有国土、林业等人员参加的查处领导小组,对过去未经批准而被征占用林地的单位和个人进行认真清理,该补办手续的依法补办手续,应上交的费用一分也不能少。总之,要坚决禁止和查处乱挤、乱占林地和破坏林地资源的行为,逐步实现林地管理工作规范化、法制化。

4.抓住育林的三个中心环节,有效地培育后续森林资源。让适地适树做到“地”尽其力,“树”得其所;让良种壮苗充分发挥林地的生产潜力;让森林抚育最大限度地改善林地环境,调整林分结构,保证林分具有高度的稳定性和最大的平均高、平均胸径及单位面积的蓄积量。

5.建立健全反馈机制。森林资源调查推动着林木生产向前发展是森林经理中的一个体现,必须通过反馈机制,通过对森林资源动态分析和林业经济活动分析,不断调整和实施运用之间的差距,使整个林业生产日益趋向既定目标。

6.发展生态林业。根据生态经济学原理,建立不同生态模式,并在不断总结的基础上提高理论高度,推动生态林业发展。

7.做好应变战略决策和调整工作。要进一步做好产前、产中、产后服务,使之有计划地搞好资源家底调查和建立资源动态监测体系,进一步加强林政资源管理、营造林工作、封山育林管护工作,切实做好资源基础的应变战略决策和资源调查成果的调整工作,实现青山常在,永续利用。

8.加大扶贫力度。积极开展对村民的帮扶,要将帮扶工作作为今后一个时期的重点工作来抓,使村民脱贫致富奔小康,最大限度杜绝村民偷砍盗伐林木现象。

9.加强护林防火工作。由于受地理环境、气候和当地群众生产生活等因素的影响,每年春分、清明期间森林火灾隐患多,同时巴汝片区森林防火地域复杂,山高坡陡,面积广、战线长的实际困难,一旦发生森林火灾,扑救十分困难,这将对森林资源造成不可估量的损失。因此要坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针进一步深化森林防火意识,把森林防火工作摆在突出位置,及早规划,强化火源管理,加大森林防火宣传力度,层层签订责任状,以高度负责的态度,抓实森林防火各项措施的落实。

10.狠抓森林病虫害预测预报工作。做好疫情监测工作,是控制与及时扑灭新发生疫情的基础。有条件的情况下,在每个行政村设立了多个疫情监测点,将监测任务落实到护林员,要求定期报告监测情况。

四、结语

总之,治危兴林,解决森林资源危机包含着政策、经济、技术、体制等方面的问题,也可以说是个系统工程,只要管理体系健全和完整、措施得体、技术得当,完全可以在数量上和质量上恢复森林资源,实现对森林资源的永续利用,但从整体上讲还值得我们进一步探索。

参考文献

[1]李维长.世界森林资源保护及中国林业发展对策分析[J].资源科学,2000,(6).

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【关键词】退耕还林；林业；管理

随着各种环境污染越来越严重，森林的生态功能受到了一定的影响，为了保护森林生态系统，必须加强应用各种保护措施。比如退耕还林，是森林经营的关键措施和重要手段，是转变林业发展方式、推进生态文明建设的重要途径。退耕还林使得农民的耕地面积减少，恢复了森林面积，恢复了生态环境，但为了发挥生态环境的经济效益，还需要加强发展各项产业。林业是国民经济发展过程中的重要内容，在进行产业发展之前，必须要加强了解林业资源，规划和设计相应的林业资源，从而充分利用林业资源。

一、积极参与，突出重点，搞好规划

近年来，随着经济的快速发展，自然灾害日益频繁，水土流失现象日益严重，生态环境正逐渐遭到破坏，人类已经意识到以牺牲环境为代价促进经济发展的理念是不可取的，要实现可持续发展，唯有加大对生态环境的保护力度，只有这样，经济和社会共同发展的目标才有可能得以实现。因此，国家实施了退耕还林工程，作为基层林业，应率先组织职工学习相关政策方针，并借助广播、电视、横幅以及网络等各种形式做好广泛宣传工作，让广大群共同参与到退耕还林工程建设中去，进而形成领导重视退耕还林、街头巷尾议论退耕护岸林的良好氛围，以利于大规模退耕还林工作的开展。

同时，为了加快推进退耕还林工作的进展，要组织技术干部以及各乡镇、村组等相关人员组成的规划设计组，对其进行紧急强化培训后下派到各乡镇，一个山头一个地块的开展实地调查工作，并进行现场规划、等级造册，深入群众家中走访，并结合当地实际，确定与当地实际相适应的治理模式。并能够优先保护生态环境，尽量确保能够一次性就能够规划到位、同时分步进行组织实施，编制出总体规划设计方案。然后就需要对年度作业设计进行不断完善，完善的依据是总体方案以及年度计划，把行政村作为年度作业设计的基本实施单位，一旦年度设计方案通过审批，应当在退耕还林正式实施之前，要向每个农户家中送达《退耕还林入户通知书》。由于之前干部群众思想已经得到了统一、提高了对退耕还林工程的认识，因而群众将会更加广泛地参与到退耕还林工程的建设之中，大干的热情才会更加长久。

二、狠抓技术培训，完善经营机制，加强现场指导

要落实总体规划设计方案，还应不断加强技术培训服务，加快推进管理机制完善，努力做好退耕还林工程实施的一系列基础性工作。

2.1 加强技术培训服务

印发退耕还林有关的退耕整地、栽植、检查查收以及林业管护的相关技术资料，并开设以退耕还林为主题的技术培训班，提供技术咨询。同时，深入农村到农户家中进行帮教，并通过现场技术指导加强林业科技带头人的培养，要确保每个村组都配备专职农民技术员，每个农户家中都至少有一人能够掌握退耕还林科技。

2.2 加快完善经营机制

继续坚持个体承包原则，并能够确定受益主体，确保每一个退耕还林的支持者，每一个森林管护人员，都能够受益。对于被纳入到退耕还林计划的农户，都应该通知到每个农户家中，并与每户农户签订责任合同，并负责提供后期跟踪服务。

2.3 加强现场指导

将每个乡镇作为基本单位，并在每个乡镇都成立技术质量工作组，既负责现场跟班，又做好各环节质量管理工作，一定要做到没有正式设计不批准退耕，没有优质壮苗不准许进行栽植，整地达不到要求不批准造林，造林达不到技术要求不予验收。将每个农户的地块都纳入到了退耕还林设计之中。总得来说，要确保整个工程得以实施，一定要坚持生态优先、重视效益，同时还不忘保障农民利益，否则退耕还林的成果就无法保证。

三、退耕还林产业管理策略

2.1 进一步强化宣传，提高认识退耕还林产业发展

森林建设是林业生产的重要组成部分，是森林培育的一项重要工作，是促进林木生长、提高森林质量、增加森林效益的重要措施。尤其退耕还林，是提高森林覆盖率、改善生态环境的重要途径。退耕还林过程中，要提高当地的经济水平，必须结合当地的产业发展趋势，建设林业产业。因此，要广泛（下转第页）

（上接第页）宣传退耕还林产业发展的重大意义，切实提高领导干部和广大林农的思想认识，增强干部群众对退耕还林产业发展重要性、必要性的认识，使得领导干部群众能够在日常工作中加强保护森林资源，并且积极探索各种产业，使得相应的补贴能够用在相关的项目上。

2.2 加强调查当地森林资源

对森林资源调查计的认识不到位是影响退耕还林产业生产效率的重要因素，在未来的退耕还林产业发展工作中，一方面要积极加强政府相关部门对林业生产的重要性以及必要性的认识，将改善森林生态环境以及发展林业产业纳入到地区经济发展过程中。根据当地的环境、气候等条件确定适宜的产业发展规划，从而落实各种具体的规划。在进行产业发展的前期，应积极建立有效的管理队伍，建立、健全的林业生产管理机构，提高管理队伍的专业素质，有效开展林业生产管理工作以及各种前期工作。同时，采用科学的管理手段，提高森林资源的调查效率。采用数字化管理方式，制定指导各区、块的详细调查规划设计及批准调查规划设计，从而使得当地相关部门能够了解到森林资源的概况，并且能够根据当地的产业发展趋势，加强各种林业产业的规范化发展。

2.3 加强落实退耕还林产业发展补贴

在退耕还林产业发展过程中，各种补贴是保障退耕还林产业发展工作顺利推进的关键，在实际的工作中，应该要将退耕还林产业发展补贴的管理当作一项重要内容，确保各项补贴的使用实现透明化管理，将资金用在该用的地方。在退耕还林产业发展项目建设中，相关领导部门应该要坚持公平、公正的原则，将各种退耕还林产业发展资金用于培养技术人员、各种苗木的购买和管理、产业技术投入等方面，从而为提高退耕还林产业发展质量提供强有力的保证。

总之，森林资源的保护是生态文明建设的重要内容，在森林生态系统建设过程中，针对当前森林生态系统的现状，应加强退耕还林发展的力度，保护生态环境，但损失的耕地则需要相应的林业产业作为补偿。在具体的发展过程中，要调查当地的实际情况，从而找到更适合当地地理、气候等条件的退耕还林产业，并且利用现代化手段进行管理，提高退耕还林产业发展水平。

参考文献：

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【关键词】：森林资源管理；生态林业；发展方向

1、林业资源的重要性

健康的森林生态系统对于环境的保护以及改善的作用显著，森林资源可以净化有害气体，吸收空气中的CO2，同时可以降低空气中的混浊物，除此之外，还能有效的控制风速以及调节温度。比如大兴安岭的森林以及山脉可以共同抗衡来自西伯利亚的寒流和来自蒙古旱风的侵略，是一道天然的屏障。林业可以促进河流的流径稳定。经过调查研究，降水后，如果雨水经过茂密的森林，经过很长时间以后，雨水才会流入河里。所以在发生洪水等大灾害的时候，森林可以有效的减弱水的冲击力，减轻洪水所带来的灾害，保护人民的生命以及财产安全。林业也可以有效的减少泥石流的发生，防止地面的水土流失。林业区还可以保持水量的保存，在干旱季节，可以有效防止水量的流失，河流与湖泊不会干涸。

除了这些生态效益之外，林业资源还具有十分重要的经济效益。森林资源可以为人类提供木材和副产品，木材是人类生产生活不可或缺的原材料。开采1万t的煤，需要坑木133m3，修建一公里的铁路需要枕木200m3，修建10000m2的住宅需要木材600～1000m3。除此之外，利用树皮、树液、树脂，以及木材采伐剩余物为原料，通过机械加工和化学加工可以获得更多的产品，比如纤维板，木丝板，纸浆，松香，活性炭，软木制品等都是森林资源的经济效益。

2、当前我国林业资源管理现状

2.1管理体制不够健全，管理力量十分薄弱

近年来，我国的林业管理体制不断建立，但是还是不够健全，管理力量还是很薄弱。我国的森林资源林政管理体制以及资源林政保护管理体制欠缺，不够完善，管理的模式落后，这在很大程度上导致了管理单位不够重视林政管理工作，，缺乏有效的措施进行监督，使得一些破坏森林资源的现象时有发生，如毁林开垦，乱占耕地等行为经常出现。林业管理的工作内容较多，工作量也比较大，所以在任何工作上出现的问题都会显示出管理力量的不足与薄弱，分工不明确导致执行人员的空缺，会影响到工作的进行。

2.2公民的法制观念不强，破坏森林的现象依旧很严重

由于管理体制的缺失，工作人员对林业资源管理的工作不够重视，宣传力度不够，以及森林资源的大部分分布范围都是在一些山区，山区比较贫困，山区居民的法制观念不强，造成管理人员和群众不能真正认识到森林资源的生态效益与经济效益，导致了经常发生公民不顾国家的法律法规，毁林开垦，滥砍滥伐，破坏了森林资源，也给生态环境造成巨大的压力。

2.3森林资源的供需之间产生矛盾

随着经济复苏，经济的发展速度越来越快，对森林和土地的需求也越来越大。事实上，森林资源的增长速度远远比不上经济发展对森林资源的需求。除了森林资源的经济效益之外，社会也需要森林的社会效益，随着重工业的发展，中国的许多地区都发生雾霾现象，严重影响到人们的生活出行以及影响人们的身体健康。但我国现阶段林业的生产经营模式只要以营利为主森林资源始终没达到社会需求，供需矛盾日益激化。

3、加强林业资源管理，促进生态林业发展的措施

3.1实践中协调经济效益与生态效益

现在，人们越来越重视森林资源带来的生态以及经济利益。在实际工作中获取了许多有用的协调手段。包括：林业与农业联合，使用合理的管制手段，创建林农联合的很多运行方式，集中探索使用林业开发的新形势，使其拥有社会、经济以及生态利益。例如林草联合、林药联合、林禽联合、林菜联合、林果联合等栽植形势，调节产业构造，促进经济增收，同时生态利益也有所提升。集中栽植开发经济果林以及速生丰产林等，并且能够迅速提升经济、生态、景观利益。

3.2深化管理体制改革，改变传统的管理方式

要适应新时期林业发展的要求，就必须将林业管理改革进行到底，改变传统的管理方式，从根本上保护森林资源。在改革林业管理体制上，要出台新的规范制度，严格规范管理工作的进行，规范管理人员的行为。除了在体制上要做出改变，还要提高工作人员的工作能力。对基层工作人员进行培训，提高他们的思想素质，对政策的理解程度以及政策的执行能力，执法水平。除此之外，在木材的运输方面要加强道路检查，加强对木材检查站的管理，采用正确的管理方法，提高木材检查站工作人员的管理水平，保证工作质量，提高工作效率。

3.3加强法治思想的宣传，提高公民的法制观念和思想水平

宣传法治思想要从源头开始抓起，首先要提高工作人员的法律意识，增加工作人员的数量，使每一位工作人员可以明确自己的责任，知道自己的任务和目标。加强对周边人法律法规的宣传与教育，让每一位公民都能约束自己的行为，认识到自己平时行为的正确性与错误性。，对保护林业资源做出自己的贡献。

3.4建立健全林业管理部门的执法制度

要使林业管理真正做到高效，就必须提高每一位工作人员的工作效率，严格规范他们的行为，而要做到这一些，必须建立一套严格的执法制度以及监督制度。

3.5加强森林资源管理

加大森林采伐限额管理的执法力度，对没有执行好国家批准的采伐限额的地方，必须按照规定进行严肃处理。对滥砍滥伐以及乱占耕地的行为要加大打击力度。

结语

只有加强森林资源管理，林业才能有跨越式发展，为把我国打造成林业大市提供有力的保障。森林资源管理对人类社会的生存和发展有着巨大的影响，协调统一森林资源和生态林业，需要用可持续的发展实现，不断满足国民经济发展和人民群众生态服务功能的需求，真正实现森林资源管理、生态效益、经济效益和社会效益的协调统一。

【参考文献】：

[1]吴清文.谈如何加强森林资源管理[J].科技：科技天地，2011，（17）.

篇10

一、实施范围

全区范围，重点在国有林场。

二、森林火灾的危害

森林火灾是全球范围内重要森林灾害之一，是一种突发较性强、破坏性较大、处置扑救困难的自然灾害。

做好森林防火工作，有效预防和扑救森林火灾，才能保障森林资源和生态安全，保障人民群众生命财产安全，确保林区社会稳定发展，有利于改革发展稳定的大局。

森林防火工作是一项长期性、系统性的工程，其规范化、制度化、标准化建设水平既有硬件要求，也有强化软件建设。硬件反映在基础设施建设、物资装备及人员队伍建设情况方面，软件建设主要是森林防火工作档案建设。只有硬件过硬，软件详实，才能切实加强森林防火工作，推动森林防火工作管理水平进一步提升。

三、春季林区林场防火重要性

春季天气干燥，大风天气多，易发生森林火灾，当前进入春季森林平原防火紧要期。森林防火工作和火灾扑救不仅是保障人们生命安全的基础，更是保护森林资源的关键。做好林区林场森林防火工作，保障人民生命财产、促进我国林业的发展。我国目前非常重视生态文明建设，所以要想在这样的背景下进一步推动我国经济的发展，就要加强对森林资源的保护，防止林区林场森林火灾发生，降低森林火灾的受害面积，采取措施发挥国有林场森林防火工作和火灾扑救在实际森林防火过程中的作用。

要做好森林防火工作和火灾扑救工作，认识到森林防火工作的重要性，保障森林不受影响，改善生态环境，为我国林业经济在社会中的稳定发展提供保障。

四、林区林场防火防火基本原则

“预防为主，积极消灭”。预防是森林防火的前提和关键，森林防火必须立足于预防为主；积极消灭是指森林火灾一旦发生，各级人民政府和有关部门必须把握战机，采取各种措施，有效扑救森林火灾，做到“打早，打小，打了”，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

五、强化森林资源安全意识、防范春季森林火灾的重要举措

森林防火工作十分重要，各乡镇国有林场应积极采取措施，促进护林防火工作质量的提升，促进林业资源的保护和可持续建设。

1）加强森林防火宣传教育、增强人们的防范意识

森林防火工作，关系着全社会的福祉，要想提高森林防火工作质量，必须首先从思想上加强森林防火意识建设。一方面，要加强相关单位干部的护林防火观念，认真对待自己的每一项工作，做好火灾的预防和应急工作，另一方面，森林防火是关系全社会的事情，必须将护林防火观念深入民众心中，提高民众的护林防火意识，自觉自愿的护林防火。切实注重森林保护、护林防火，用实际行动参与火灾的预防中，促进森林资源的保护和火灾的预防。

可开展多样化的护林防火宣传工作，举行各科宣传活动，比如“森林防火宣传月”、“中小学生森林防火宣传周”、“保平安清明、防森林火灾”宣传周等。

2）确立清晰的救火方针

要确立了“预防为主，积极消灭”，统一思想、统一行动、早动员、早安排、早部署、领导重视、资金到位、措施有力，护林防火工作才能发挥了积极作用，在今后的护林防火工作中，应深化执行这一工作方针，促进护林防火工作的有效开展。

3）加强法律法规建设，严格森林执法

护林防火工作，光靠意识建设是远远不够的，必须加强法律法规制度建设，为森林防火工作制度保障。应根据《森林法》《森林防火条例》《野生动物保护法》等相关法律法规，结合地方实际，建设适合于各地方的森林防火法律法规，并保障其严格执行，使森林防火有法可依、有法必依、执法必严，综合运用法律的、行政的、经济的综合手段，加强对森林火灾肇事者的打击，促进森林防火工作的认真执行。并应积极深化《森林火灾防范及扑救实施方案》，推动联防方案，促进护林防火工作的有序进行。

4）提高护林防火队伍的综合素质、建设防火隔离带

护林防火相关人员的防火观念和技能有待提高，目前远不能满足需求。应加大培训力度各地应积极进行安全用火、安全防火、安全打火、安全避火的方法和技能培训，提高森林防火队伍的综合素质建设。

并结合具体的工作情况，修建好防火隔离带。这样不仅可以

加强对火势的控制，还可以在发生森林火灾的时候，有效地阻断火灾，防止火势扩散，在最大程度保护国有林场森林资源。

5）加强防火经费投入、完善防火设备

森林防火工作是一项持续性的工作，依赖一定的先进装备和技术人员，没有一定的经费保障很难维持。所以，应加强各林区林场林场森林防火的经费投入，为林场的森林防火工作配备先进的监测系统、报警系统、扑火设备、引水设备、补给装备，为林场的防火灭火工作训练专业的森林防火相关人员，为森林防火工作站、森林防火所等相关基层防火机构的日常运行提供资金保障，促进森林防火工作的高效开展。

6）森林防火档案建设

建立健全森林防火工作档案，既能全面记录、反应森林防火工作状况，又能提升森林防火工作管理水平，实现森林防火工作的规范化、科学化、标准化，促进森林防火工作整体水平，提高与单位规范化发展。

六、主要成效