劳动保障培训范文

导语：如何才能写好一篇劳动保障培训，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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近日，国务院颁发了《关于大力发展职业教育的决定》（国发〔*〕35号，以下简称《决定》），明确了今后一个时期职业教育改革发展的目标任务和政策措施。为深入贯彻落实《决定》精神，进一步做好“*”期间职业培训工作，现提出如下意见：

一、认真学习和宣传《决定》精神，进一步明确职业培训为提高劳动者就业能力和培养技能人才服务的方向。各级劳动保障部门要认真组织学习《决定》内容，深刻领会《决定》精神，进一步认识新形势下做好职业培训工作的重要性和紧迫性，明确职业培训为提高劳动者就业能力服务、为培养技能人才服务的发展方向，围绕加快培养一大批专业化高技能人才和数以千万计高素质技能劳动者的任务目标，精心部署安排，抓好贯彻落实。要发挥劳动保障部门推动职业培训与就业结合的优势，使职业培训在促进劳动者就业和推动经济社会发展中发挥重要作用。要利用多种形式，大力宣传国家发展职业教育培训的政策措施以及在技能人才培养、再就业培训、创业培训、农村劳动力转移培训等方面做出显著成绩的企业和职业教育培训机构的经验做法，树立一批高技能人才楷模，营造崇尚技能、尊重技能人才的良好氛围。

二、规划“*”职业培训工作，加强部门协作，实现职业培训新发展。各地要结合地区经济社会发展需求和就业再就业工作需要，制定“*”职业培训发展规划，并纳入地区经济社会发展规划，采取有力措施予以推动。要以提高劳动者的就业创业能力、岗位工作能力和职业转换能力为目标，进一步明确工作重点，规划指导各类职业培训的发展。要在各级党委政府统一领导下，依托职业教育工作部门联席会议制度平台，进一步加大对职业培训工作的政策支持和经费投入，加强部门协作联动，动员社会积极参与，实现职业培训新发展。

三、实施“新技师培养带动计划”，加快高技能人才培养，带动技能劳动者队伍素质整体提高。力争用5年时间，在全国新培养190万名技师和高级技师，新培养700万名高级技工，并带动中级和初级技能劳动者队伍梯次发展。要重点依托行业企业，发挥院校基础作用，整合全国高技能培训机构资源优势，加快培养技术技能型、复合技能型、知识技能型人才。具备条件的城市，可建立公共实训基地，面向社会提供技能操作训练和鉴定服务。指导各类企业建立健全职工培训制度、名师带徒制度和技师研修制度，加强职工岗位提高培训，落实培训、考核与使用、待遇相结合的激励机制。指导高级技工学校和技师学院普遍开展校企合作，强化技能实训，创新后备高技能人才培养模式。技工学校和职业培训机构要进一步强化就业导向的办学方向，深化教学改革，突出能力训练，打造技能就业品牌。加强对各类民办职业培训机构的管理和服务，引导其依法规范办学，提高培训质量。

四、实施“下岗失业人员技能再就业计划”，深入推动再就业培训，以培训促就业。5年内对2000万下岗失业人员开展职业技能培训，培训合格率达到90%以上，培训后再就业率达到60%以上。要以提高下岗失业人员再就业能力、促进其实现就业为目标，发动社会各类教育培训机构积极开展多层次、多形式的职业技能培训，结合市场需求和岗位开发，进一步强化订单培训和定向培训，切实落实职业培训和技能鉴定经费补贴政策，完善经费补贴与培训质量和促进就业效果挂钩的机制和办法，形成以培训促进就业，实现提高素质与开发岗位的并举。

五、实施“能力促创业计划”，广泛开展创业培训，发挥促进就业的倍增效应。5年内对200万城乡劳动者开展创业培训，培训合格率达到80%以上，提高成功开业率和稳定经营率，并努力实现创业带动更多就业的效果。要面向下岗失业人员、青年学生、农村转移劳动力以及其他群体，普遍开展创业意识教育，激发创业热情。对有创业愿望并具备一定创业条件的人员实施创业能力培训，使其掌握创业知识和技巧，增强抵御市场风险的能力。推广“创办和改善你的企业（SIYB）”等行之有效的培训模式，加快创业培训教师培养，提高培训质量。要加强创业服务体系建设，将创业培训与落实就业再就业优惠政策紧密结合，密切与有关部门和社会团体的合作，为创业者提供培训、政策、资金、技术、信息等“一条龙”服务，营造有利于劳动者创业的良好环境。

六、实施“农村劳动力技能就业计划”，积极开展农村劳动力转移培训，提高转移就业效果。5年内对4000万进城务工的农村劳动者开展职业培训，使其提高职业技能后实现转移就业。要进一步增强培训的针对性、实用性和灵活性，加大培训政策和资金的支持力度，实行便于进城务工的农村劳动者参加培训和实现就业的经费补贴办法。在做好培训工作中，要充分发挥劳动保障部门职能优势，对进城登记求职的农村劳动者提供免费的职业指导、职业介绍和政策咨询等服务，实现农民工技能培训、就业服务和维护权益“三位一体”统筹安排、联合运作，不断提高转移就业的质量和效果。

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    为了加强我市专职劳动保障监察员队伍管理，结合我市的实际情况，我们制定了《北京市专职劳动保障监察员管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），现印发给你们，请各单位认真贯彻执行。各单位可根据《暂行办法》制定具体实施办法。

    附件：《北京市专职劳动保障监察员管理暂行办法》

                                                                  北京市劳动和社会保障局办公室

                                                                         2002年4月8日

                                  北京市专职劳动保障监察员管理暂行办法

    第一条  为了加强专职劳动保障监察员管理，根据《中华人民共和国劳动法》和原劳动部《劳动监察员管理办法》的有关规定，制定本办法。

    第二条  本办法所称专职劳动保障监察员是指市和区、县劳动保障行政部门任命的在劳动保障监察机构和街道（乡、镇）劳动保障管理部门从事劳动保障监察专职工作的人员。

    第三条  市劳动保障行政部门负责全市专职劳动保障监察员的管理工作。区、县劳动保障行政部门负责对其任命的专职劳动保障监察员的管理工作。

    第四条  专职劳动保障监察员应具备以下条件：

    （一）能模范的贯彻执行国家劳动保障法律、法规和政策；

    （二）熟悉劳动保障工作业务，能熟练掌握和运用劳动保障法律、法规；

    （三） 坚持原则，作风正派，勤政廉洁；

    （四）在劳动保障行政部门或街道（乡镇）劳动保障管理机构从事业务工作两年以上或被任命为兼职劳动保障监察员一年以上；

    （五）经劳动保障行政部门劳动保障监察初任培训考核合格。

    第五条  任命专职劳动保障监察员的程序：

    （一）劳动保障行政部门的人员拟任专职劳动保障监察员的，先由各级劳动保障监察机构推荐，并填报《北京市劳动保障监察员审批表》（一式两份，一份区、县劳动保障监察机构留存，一份报市劳动保障监察机构备案），经同级劳动保障行政部门主管领导批准并报市劳动保障行政部门审核。市劳动保障行政部门审核通过后，颁发《中华人民共和国专职劳动保障监察证》；

    （二）街道（乡镇）工作人员拟任专职劳动保障监察员的，先由街道（乡镇）劳动保障管理机构向区、县劳动保障监察机构推荐，填报《劳动保障监察员审批表》（一式两份，一份区、县劳动保障监察机构留存，一份报市劳动保障监察机构备案），区、县劳动保障监察机构审核后，经区、县劳动保障行政部门主管领导批准后，由区、县劳动保障行政部门颁发《中华人民共和国专职劳动保障监察证》，并将《劳动保障监察员审批表》报市劳动保障行政部门备案。

    第六条  专职劳动保障监察员有下列行为之一的，由批准机关撤消其专职劳动保障监察员资格，收回其劳动保障监察员证件：

    （一）业务素质不能适应工作要求的；

    （二）不能自觉规范执法行为，做到公正执法，依法办事的；

    （三）有以权谋私行为的；

    （四）年度工作考核被评为不称职的。

    第七条  市劳动保障监察机构对拟任区、县劳动保障监察机构的专职劳动保障监察员，每季度组织一次初任培训考核，每季度第一个月末前由各区、县劳动保障监察机构报送本期将参加初任培训考核的人员名单，由市劳动保障监察机构组织培训与考核，并将考核结果书面通知各区、县劳动保障监察机构。

    区、县劳动保障监察机构对街道（乡镇）专职劳动保障监察员的初任培训也应每季度组织一次，并将培训考核结果书面通知被考核人所在单位。

    第八条  各级劳动保障监察机构要建立和完善专职劳动保障监察员的培训制度和业绩考核制度。区、县劳动保障监察机构每年要集中组织所属劳动保障监察员进行一次劳动保障监察业务培训，并要进行业务考核。凡考核不合格者，暂扣其劳动保障监察证件，经重新培训考核合格后方可重新上岗；二次考核仍不合格的，由任命机关取消其劳动保障监察员资格，收回其劳动保障监察证件。

    第九条  专职劳动保障监察员调离劳动保障监察岗位，应主动向劳动保障监察机构交回执法证件和执法标识，劳动保障监察机构负责收回其劳动保障监察证件和执法标识，并交颁发机关注销。

    第十条  劳动保障监察员遗失劳动保障监察证件和执法标识，应立即向颁发机关报告，并写出书面申请，经发证机关审核后，予以补发。

篇3

以市就业和社会保障服务管理体系为依托，在全区各街道、镇设立劳动保障监察中队，在受委托权限内执法。以街道、镇为单位，根据居（村）分布情况，划分若干网格责任区，原则上网格责任区与各居（村）劳动保障服务站相统一，明确相应的劳动保障法律监督员，组建劳动保障法律监督员队伍，作为劳动保障监察基本监管责任单位，对用人单位进行监督检查。同时按照定人员、定区域、定职责、定任务的原则，对网格地域内的所有用人单位（指辖区内管辖范围的用人单位），进行信息采集和动态监控，建立区、街（镇）、居(村)三级联网的劳动保障监察信息网络化监管系统，并实现与劳动就业、劳动合同、社会保险等信息系统联动,形成全覆盖、全方位、全动态、全过程监督检查的劳动保障监察机制。

二、工作职责

（一）区劳动保障局负责指导街（镇）劳动保障监察中队的设立和网格的划分。负责对街（镇）实施劳动保障监察“两网化”管理工作人员的培训。负责对街（镇）实施劳动保障监察“两网化”管理工作的指导、监督检查和考核验收。

（二）街（镇）劳动保障监察中队负责落实辖区网格划分，加强网格劳动保障监察法律监督管员的日常管理；组织查处劳动保障违法案件；组织实施劳动保障专项检查和劳动保障年审工作；监督职业介绍机构职业介绍行为；办理用工登记备案；指导各居（村）劳动保障服务站开展劳动保障监察相关工作。

（三）居（村）负责对本网格内用人单位的监管，对网格区内用人单位进行信息采集，做到基本情况清、用工人数清、签订合同清、工资支付清、参保情况清；对用人单位进行劳动保障法律、政策宣传；协助上级劳动保障监察机构调查和调解举报投诉案件；对发现的劳动保障违法行为，尤其是因劳动纠纷有引发群体性突发事件苗头的，要及时向上级劳动保障监察机构报告。

三、工作内容

（一）建立劳动保障监察中队，建立“网格化”监管体系。于20*年7月15日前，各街（镇）劳动保障事务所增挂劳动保障监察中队牌子，设立劳动保障监察中队，名称统一为：“包河区××街道（镇）劳动保障监察中队”。增挂牌子后，劳动保障监察中队工作人员从现有人员中调剂，由专兼职劳动保障监察员、劳动保障监察法律监督员组成，其中专职监察员不少于2人。网格的划分，由各街（镇）劳动保障监察中队提出意见，报区劳动保障局审核，市劳动保障局备案。各街（镇）可结合当地实际，具体划分网格，每个网格明确不少于1名劳动保障监察法律监督员。网格划分后，各街（镇）要制作“网格化监管责任公示栏”，公示内容包括“网格化监管责任区域示意图”、“行政区域平面图”等。

（二）建立“网络化”监察体系。利用劳动保障信息网络平台，由市局组织与区劳动保障监察机构以及各街（镇）、居（村）进行联网，依托网格化管理进行网络化监察。

（三）组织人员培训。专兼职监察员及法律监督员应进行培训，取得证件，依法开展工作。区劳动和社会保障局组织相关工作人员参加劳动保障监察系统软件的使用培训，使之能熟练使用劳动保障监察系统的信息录入和查询工作。

（四）开展劳动保障监察工作。街（镇）劳动保障监察中队要在一站式服务大厅设立窗口受理举报投诉;居（村）设立劳动保障举报投诉电话，并向社会公开。区劳动保障监察大队、街（镇）劳动保障监察中队、居（村）劳动保障工作站“三级”按职责规定进行处理。首先由法律监督员进行宣传教育，督促用人单位进行整改。对拒不改正的，逐级上报，由上级机构实施监察。对经处理过的违反劳动保障法律法规案件，须由作出处理的劳动保障监察机构建档入库。

四、工作要求

(一)加强领导，明确责任。街（镇）对“两网化”体系建设要高度重视，按“两网化”工作进度的要求，认真抓好工作落实。区成立“两网化”体系建设领导小组，负责对全区“两网化”体系建设工作指导。各单位要根据工作安排，明确责任，抓好劳动保障监察网格化管理工作的计划、组织、协调和落实。

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我县乡、镇（社区）劳动保障所（站）机构在各级党委、政府的重视关心下，在上级劳动保障部门的正确领导和各部门的大力支持配合下，于2002年下半年相继成立，现全县15个乡、镇都成立了劳动保障所，凤山镇的4个社区均成立了劳动保障工作站；现有在岗工作人员共31人，其中：专职人员28人；兼职人员3人。乡、镇（社区）劳动保障所（站）的主要工作职责为：负责贯彻执行国家和上级劳动保障工作方针、政策；贯彻执行机关、企、事业单位社会保险的基本方针、政策、标准；贯彻社会保险基金管理政策和规则；执行社会保险待遇项目，给付标准和领取条件；为农村富余劳动力提供就业、培训信息和开展就业服务，就业前培训；引导农村富余劳动力合理转移和有序流动、管理外来流动就业人员；实施对乡、镇（社区）内企业、私营和个体经济组织的劳动和社会保障管理服务等。

自成立以来，县劳动和社会保障局对所（站）的建设及工作进展十分重视，加强对所（站）的领导和管理，先后多次组织基层劳动保障所（站）工作人员进行业务知识的培训，努力提高工作人员的业务素质和技能，每半年定期召开一次全县乡、镇（社区）劳动保障所（站）工作总结会议，一边加强对基层劳动保障所（站）的业务指导工作，一边积极深入基层开展工作调研，为基层劳动保障所（站）协调工作关系和创造工作条件。同时认真贯彻执行国家和上级劳动保障行政部门的工作方针、政策及各级党委、政府和上级劳动保障部门的各项工作会议精神，努力践行“三个代表”重要思想，以健全和完善乡、镇（社区）劳动保障体系为主线，以维护广大劳动者劳动权益为己任，积极工作，热忱服务，做了大量卓有成效的工作，为切实推动我县劳动保障事业的健康发展，做出了积极努力，为全县社会稳定和经济发展发挥了重要作用。近三年来，全县乡、镇（社区）劳动保障所（站）主要做了以下几方面工作：

（一）积极宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家劳动保障法律法规，不断提高广大劳动者的维权意识。乡、镇（社区）劳动保障所（站）是最贴近劳动者、最贴近用人单位、最直接的劳动保障工作者，通过及时正确的宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家劳动保障法律法规，营造了良好的社会法治环境，提高了广大劳动者的维权意识，促进了地方和谐稳定的劳动关系的建立和社会经济的协调发展。

（二）全面了解、及时掌握和熟悉辖区内各项劳动保障工作情况，建立和完善了劳动保障工作台帐，能按时按质按量的完成上级劳动保障行政部门安排的各项工作，及时准确完整的统计和上报各项报表数据及资料。（三）及时了解和处理辖区内劳动保障工作领域中的矛盾和问题，积极协助上级劳动保障监察部门对侵害劳动者合法权益的违法行为进行查处，有效预防和减少了违法案件的发生，维护了劳动者的合法权益。（四）认真宣传贯彻执行社会保险的基本方针、政策，积极做好社会保险扩面工作，为广大劳动者解决后顾之忧。（五）积极开展为农村富余劳动力提供就业、培训信息和就业服务及就业前培训工作，将社会保险与就业、再就业工作紧密结合，引导农村富余劳动力合理转移和有序流动，主动管理好外来流动就业人员。（六）积极做好企业退休人员的社会化管理服务工作，基本达到了退休人员“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标，让企业退休人员共享改革开放的成果，使他们的晚年生活质量得到了组织上的管理和服务上的保障。

篇5

第一条根据财政部、劳动和社会保障部《关于下达20*年就业补助专项转移支付资金的通知》和《关于进一步加强就业再就业工作的意见》（的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称农民工技能培训补贴仅限于中央财政转移支付的专项资金。

第三条持有非*市公安局签发的农业户籍身份证、在本市就业并与企业签订一年以上的劳动合同、持有*社会保险卡的农民工，凡20*年*月*日至*月*日期间自愿参加符合本办法规定技能培训的均可享受技能培训补贴。

技能培训包括参加企业组织的上岗技能培训、岗位技能提升培训、技能等级培训和培训机构组织的技能等级培训、专项技能培训（模块）以及参加职业技能鉴定和职业技能竞赛。

农民工参加职业技能等级培训、专项技能培训（模块）、职业技能鉴定和职业技能竞赛的工种应符合市农民工技能培训办公室公布的职业工种目录。

第四条技能培训补贴的原则：

(一)公平享受。农民工在规定的年度期限中只可享受一次技能培训补贴；

(二)分类管理。根据农民工技能培训的不同等级制定不同的补贴标准，等级越高补贴越多；

(三)量化考核。对于由单位组织的各类农民工技能培训将根据评分标准进行量化考核，考评分越高补贴越多，高分先补；

(四)预算总控。根据国家下达的农民工技能培训计划和经费预算安排，实行总额管理，超支不补。

第五条市劳动保障部门的职责：

(一)编制全市农民工的培训计划和资金预算；

(二)负责农民工技能培训的组织和宣传工作；

(三)负责监督检查相关单位开展农民工技能培训工作;

(四)负责农民工申请技能培训补贴的资料审核和按规定程序向企业（单位）和个人支付补贴；

(五)开展技能培训补贴资金使用情况绩效评估。

第六条区劳动保障部门的职责：

(一)负责在所属辖区内农民工技能培训的组织和宣传工作；

(二)负责对所属辖区相关单位开展农民工技能培训进行监督检查；

(三)负责对所属辖区农民工申请技能培训补贴资料的初步审核与补贴资金的结算。

第七条市财政部门的职责：

(一)负责会同市劳动保障部门制定农民工技能培训补贴管理办法；

(二)负责技能培训预算安排；

(三)负责技能培训补贴资金财政专户管理和资金调拨。

第二章补贴范围

第八条经市工商行政管理部门登记注册的下列企业所组织的本企业员工技能培训，其农民工可享受技能培训补贴：

（一）享受政府直通车服务的企业；

（二）政府认定的高新技术企业；

（三）政府、总工会、总商会三方认定的劳动关系和谐企业；

（四）合法纳税的机械、服装、钟表、家具、印刷包装、黄金珠宝、建筑、汽车维修行业企业；

（五）三星级以上的酒店和上一个纳税年度内缴纳的税额达300万元以上的商品零售企业;

（六）落实政府劳务扶贫、劳务协作的企业。

上述企业本年度需按规定承担了培训费用，无欠薪记录，依法与所申报的农民工签订了一年以上的劳动合同并缴纳了社会保险。

第九条已取得市、区劳动保障行政机关行政许可的下列职业培训机构，开展技能等级培训、专项技能培训（模块）的，其农民工学员可享受技能培训补贴：

（一）*市职工教育和职业培训协会评估认定的A级职业培训中心；

（二）*市劳动保障部门认定的高技能人才培训基地；

（三）市、区劳动保障部门认定的再就业培训基地。

第十条农民工参加市、区劳动保障部门组织的职业技能鉴定并取得相应等级国家职业资格证书者，可享受农民工技能培训补贴。

第十一条农民工参加下列任何一项职业技能竞赛的，可享受农民工技能培训补贴：

（一）市职工运动会技能竞赛项目；

（二）市、区劳动保障部门组织的职业技能竞赛项目；

（三）市行业主管部门或行业协会组织的，经市劳动保障部门认可并纳入核发国家职业资格证书范围的职业技能竞赛项目。

（四）代表市、区参加省部级以上职业技能竞赛项目。

第三章补贴程序

第十二条符合第八条规定的企业为农民工申请技能培训补贴的，按以下程序办理：

（一）企业持工商行政管理部门核发的《工商营业执照》、其他政府职能部门颁发的相关证书、税务部门的纳税证明、培训方案、农民工名单到市、区劳动保障部门农民工培训办公室初审；

（二）企业按照审定的培训计划、培训方案对农民工进行技能培训，培训结束后，由企业自行组织相应的技能考核和对合格者颁发合格证；

（三）企业通过劳动保障部门的网站填写《农民工申请培训补贴支付登记表》，并携带农民工本人签字享受培训补贴的名单、培训合格证书复印件、农民工身份证复印件、一年以上的劳动合同，代农民工向市、区劳动保障部门农民工培训办公室申请结算培训补贴费用；

（四）市、区劳动保障部门农民工培训办公室审核有关资料，评估量化指标，符合补贴条件的，将培训补贴费用通过银行汇入企业的账户。

第十三条符合第九条规定的培训机构为农民工申请技能等级培训、专项技能培训（模块）补贴的，按以下程序办理：

（一）培训机构凭市、区劳动保障管理部门核发的《办学许可证》和其他相关证书到市、区劳动保障部门农民工培训办公室备案；

（二）农民工持本人身份证到认定的培训机构报名参加技能等级培训或专项技能培训（模块），并全额预交培训费用；

（三）培训机构按审定的教学计划自主开展农民工技能等级培训、专项技能培训（模块）；

（四）农民工参加职业技能鉴定并取得相应等级国家职业资格证书或模块考试合格证书后，培训机构通过劳动保障部门的网站填写《农民工申请培训补贴支付登记表》，并持农民工国家职业资格证书或模块考试合格证书复印件、农民工身份证复印件、劳动合同复印件、银行存折复印件，代农民工到市、区劳动保障部门农民工培训办公室申请结算培训补贴费用；

（五）市、区劳动保障部门农民工培训办公室审核有关资料，评估量化指标，对符合补贴条件的，将培训补贴费用直接汇入农民工个人银行账户。

第十四条符合第十条规定的农民工申请培训补贴，按以下程序办理：

（一）农民工持本人身份证原件和复印件、国家职业资格证书原件和复印件、劳动合同和社会保险卡及银行存折复印件，到所参加实操考核的鉴定所申请技能培训补贴；

（二）职业技能鉴定所通过劳动保障部门的网站填写《农民工申请培训补贴支付登记表》，并携带农民工身份证复印件、国家职业资格证书复印件、劳动合同及银行存折复印件，代农民工向市、区劳动保障部门农民工培训办公室申请技能培训补贴；

（三）市、区劳动保障部门农民工培训办公室审核有关资料，评估量化指标，对符合补贴条件的，将补贴培训费用汇入农民工个人银行账户。

第十五条符合第十一条规定的农民工申请技能培训补贴，按以下程序办理：

（一）农民工持本人身份证原件和复印件、国家职业资格证书原件和复印件、劳动合同或社会保险卡原件和复印件及银行存折复印件，到职业技能竞赛主办单位申请技能培训补贴；

（二）职业技能竞赛主办单位通过劳动保障部门的网站填写《农民工申请培训补贴登记表》，并持农民工身份证复印件、国家职业资格证书复印件、劳动合同复印件，代农民工到市、区劳动保障部门农民工技能培训办公室申请技能培训补贴；

（三）市、区劳动保障部门农民工培训办公室审核有关资料，评估量化指标，对符合补贴条件的，将培训补贴费用汇入农民工个人银行账户。

第四章补贴评分标准

第十六条符合第八条规定的企业为农民工申请技能培训补贴的，按以下评分标准进行评估：

（一）享受政府直通车服务的企业分值为1.5分；

（二）政府认定的高新技术企业分值为1.5分；

（三）政府、总工会、总商会三方认定的劳动关系和谐企业分值为2分；

（四）合法纳税并在上一个纳税年度内缴纳的税额达300万元以上（含300万元）的企业分值为1.5分;

（五）合法纳税并在上一个纳税年度内缴纳的税额达300万元以下100万元以上的企业分值为0.5分;

（六）落实政府劳务扶贫、劳务协作的企业分值为1分;

(七)企业承担的培训费用占总培训费用的50%以上的分值为2分，49-40%的分值为1.5分，39-30%的为1分，29-10%的为0.5分。

第十七条符合第九、十、十一条规定的农民工申请技能培训补贴的，按以下评分标准进行评估：

（一）取得市劳动保障部门颁发的国家一、二、三级职业资格证书的分值为2分；

（二）取得市劳动保障部门颁发的国家四级职业资格证书的分值为1.5分；

（三）取得市劳动保障部门颁发的国家五级职业资格证书的分值为1分；

（四）取得专项技能证书的分值为0.5；

（五）签订二年及以上劳动合同的分值为1.5分；

（六）签订一年劳动合同的分值为1分；

（七）参加*社会保险满二年及以上的分值为1.5分；

（八）参加*社会保险满一年的分值为1分。

第五章管理和监督

第十八条参加技能培训的农民工应通过组织开展技能培训活动的企业、培训机构、职业技能鉴定所、技能竞赛主办单位代其申请技能培训补贴。

第十九条企业开展农民工上岗技能培训和岗位技能提升培训，应制定相应的培训教学计划（开展农民工技能等级培训，应按国家职业标准制定相应的培训教学计划）、培训方案（含教材、师资、教学时数、考核标准和方法等）以及培训成本预算等，报市、区劳动保障部门农民工技能培训办公室备案。

农民工技能培训结束后，企业应组织其参加相关岗位技能考核，合格者由企业颁发岗位技能合格证书。

第二十条培训机构开展农民工技能等级培训、专项技能培训（模块），应按国家职业标准制定相应的培训教学计划、培训方案（含教材、师资、教学时数等）以及培训成本预算等，报市、区劳动保障部门农民工技能培训办公室备案。

培训机构应严格按照教学计划和课时要求，保质保量地完成培训任务，不得将培训项目转让其他机构实施培训。

第二十一条上述企业、培训机构、鉴定机构、技能竞赛主办单位，应于20*年*月*日前完成农民工技能培训工作，并按规定程序向市、区劳动保障部门农民工培训办公室代农民工申请培训补贴。

市、区劳动保障部门农民工培训办公室应组织相关专家或通过管理系统，分别对各区、各类申报材料进行评分，并将评分结果在劳动保障部门的网站上予以公布，同时按评分分数从最高分开始发放补贴，至补贴经费发完为止。

第二十二条开展农民工技能培训的单位法定代表人，对本单位申报资料的准确性、真实性及实施效果负责。

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*年劳动保障诚信申报将采用自愿申报方式。诚信申报工作集中在*年5月底前完成。

（一）书面审查中产生拟培育诚信单位。在*年度劳动保障书面审查中，对被评定为A类的用人单位发放《劳动保障诚信培育单位告知书》和劳动保障诚信宣传资料。

（二）日常巡查、专项检查中产生拟培育诚信单位。各市（县）、区劳动保障部门可结合监察每个时段的日常巡查、专项检查，分阶段选出一批劳动用工较规范、行业内具有较大影响力的用人单位，作为各市（县）、区劳动保障诚信拟培育单位。

（三）用人单位主动申报诚信单位。用人单位有诚信培育要求，可主动向劳动保障部门提出申请，劳动保障部门就可以将其列入诚信培育单位。

二、诚信培育阶段

*年将诚信单位的培育服务工作贯穿于监察工作的始终，在不同阶段确立侧重点，注意抓好每个阶段的工作重点。

（一）年初：在用人单位将《劳动保障诚信培育单位告知书》回执反馈给劳动保障部门后，劳动保障监察部门定期汇总出劳动保障诚信单位培育名单，指定劳动保障培育责任人，对培育责任人进行事前业务培训，事中信息反馈，事后责任考核。对用人单位进行上门服务，服务内容详细填写《劳动保障诚信培育单位上门指导联络卡》。

（二）年中：集中安排劳动保障诚信培育单位的劳资人员、法定代表人参加劳动保障政策宣传培训班，讲解《劳动合同法》、《江苏省工资支付条例》等劳动法律法规、劳动纠纷处理实用方法、社会保险费工资总额知识以及诚信单位申报指标、企业内部规章制度等方面的知识。

（三）年末：年末集中时间对所培育的诚信单位的劳动用工情况进行验收，并在《劳动保障诚信培育单位上门指导联络卡》上填写服务总结，对是否可以进行当年度诚信单位资格申报提出培育责任人意见。

全年要求培育责任人对所培育的单位上门服务指导不少于两次，上半年确保服务次数1次。劳动保障诚信培育结束后对诚信培育过程建立档案，使诚信单位的申报资料详尽齐全，做到一户一册。

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以创建充分就业社区为切入点，进一步加强社区劳动保障平台建设，认真贯彻落实就业再就业政策，更好地促进下岗失业人员再就业。高举人本服务旗帜，确立以人为本的就业服务观念，提高社区就业服务质量和效率，实现城镇劳动者充分就业，为创建和谐社会，建设海峡西岸经济区作出贡献。

二、工作目标

1、按照就业服务制度化、专业化、社会化的要求，推进"以人为本"的就业服务。进一步建立社区公共就业服务制度，完善服务功能，改进服务措施和办法，提高服务质量和效率。

2、进一步发展社区非正规就业组织，开发社区就业岗位，增加城镇就业容量，通过开展有效的再就业援助，进一步把就业再就业政策落实到基层。提高社区下岗失业人员再就业率，降低城镇登记失业率，充分发挥社区劳动保障平台在创建充分就业社区中的积极作用。

3、继续推进社区劳动保障平台建设，解决社区劳动保障人员工资和工作经费，确保社区劳动保障工作队伍的稳定，提高工作人员的业务素质。

三、主要措施

1、总结经验，以点带面推进创建充分就业社区工作。

一一各设区市劳动保障部门要结合当地实际情况，认真总结重点和先进社区创建充分就业社区工作的经验，进一步制定和完善创建充分就业社区工作计划和评估标准、办法。第一季度，各地评出和推荐20*年省级和设区市级创建充分就业社区先进单位，分别由省级和市级劳动保障部门予以表彰和公示。

一一各地要根据国家新的就业再就业政策贯彻实施的需要，在县城城关和部分重点乡镇的社区建立劳动保障工作平台，配备相应的劳动保障工作人员，并逐步将其纳入城市社区劳动保障工作管理体系，进一步构建和完善基层城镇劳动保障工作平台。

2、按照"六个到位"的要求，加强社区劳动保障工作队伍建设。

一一各级劳动保障部门要结合当地实际情况，制定社区劳动保障工作规范，进一步完善社区劳动保障平台工作人员绩效考核考评标准，建立工作人员能进能出奖罚并举的用人机制。

一一加大对城镇就业经费的投入，进一步落实社区劳动保障机构人员工资与工作经费。实行职业介绍与补贴与免费服务绩效挂钩制度，对社区劳动保障机构开展免费就业服务的对象、项目、质量和效果进行定期考核，根据其开展免费服务和完成任务的绩效给予拨付就业服务补贴经费，并对其成绩突出的先进单位的要给予适当的倾斜。保障社区劳动保障平台信息网络建设所需的经费。

一一加强工作人员的业务培训，提高工作人员业务素质。结合国家新的就业再就业政策的贯彻实施，各设区市和县(市、区)可自行组织社区劳动保障工作人员进行业务轮训，其中包括计算机操作技术培训，并定期组织有关业务考核。各地还要根据社区劳动保障工作的需要，积极创造条件，招聘部分大、中专毕业生充实到社区劳动保障工作队伍中来，逐步提高社区劳动保障工作人员的综合素质。

3、加强基础管理，完善社区就业服务制度。

一一明确工作职责，完善服务制度。各级劳动保障部门要按照中央和省委、省政府关于建设街道社区劳动保障平台的工作要求。进一步明确社区劳动保障机构的工作任务和职责，提出明确的工作要求和具体的工作措施。进一步完善社区公共就业服务制度。

一一健全就业服务台帐，加强就业服务基础管理。继续建立和完善社区下岗失业人员台帐、"4*0"就业困难人员台帐、社区就业岗位开发台帐和社区非正规劳动组织台帐，做到辖区内的人员底数清、择业意向清、个人技能状况清、家庭就业人员情况清。

同时，要完善对社区下岗失业人员实行分类管理，开展个性化服务的措施和办法，特别是要对社区内的"4*0"大龄人员和其他就业困难人员实行"一人一卡"或"一户一档"，以便开展有针对性与就业服务，进一步夯实社区公共就业服务基础。

--完善服务功能，扩大服务内容。坚持以人为本的就业服务观念，努力提高服务效率和服务质量。要按照就业服务"新三化"的要求，不断完善社区劳动保障平台的服务功能，扩大服务内容。当前，在主动开展下岗失业人员求职登记、职业指导、职业介绍和代办培训申请、社会保险接续、小额贷款申请等就业服务的同时，各社区都要普遍为高校毕业生、城镇残疾人、复员退役军人与军队干部随军家属、刑释解教人员等城镇其他特殊就业群体开设专门的就业服务窗口，扩大社区劳动保障服务范围，充分发挥社区劳动保障工作平台对促进城镇就业再就业的职能作用。

4、认真落实就业再就业政策，积极开展再就业援助。

一一做好政策宣传。各社区都要设立劳动保障和就业再就业政策宣传栏，并且利用其他各种行之有效的形式，认真做好就业再就业政策宣传和咨询工作，使社区内的下岗失业人员家喻户晓。

一一实施就业再就业政策。各地劳动保障部门要依托社区劳动保障工作平台，建立社区下岗失业人员享受扶持政策情况档案及其促进就业再就业情况数据库，对领取《再就业优惠证》人员实行动态管理，随时把下岗失业人员享受扶持政策中遇到的困难和问题，向有关部门反映。同时，在摸清下岗失业人员底数基础上。进一步提高符合享受就业再就业优惠政策下岗失业人员的发证率，扩大政策落实的覆盖面。

一一开展再就业援助。进一步发展社区非正规就业组织，多渠道开发社区就业岗位，对下岗失业人员中的就业困难对象买行专人帮扶，提供有针对性的再就业援助。凡是由政府投资开发的社区公益性就业岗位，要首先满足就业困难对象的需要，对愿意接受政府提供的公益性就业岗位的就业困难对象，要优先得到公益性就业岗位的援助。鼓励和扶持下岗失业人员自谋职业和自主创业，积极为下岗失业人员创办的社区非正规就业组织提出具体服务和日常管理，协助下岗失业人员选择创业项目，帮助落实经营场所，协助申请贷款和申请享受减免税费优惠政策，营造"自主创业、自我发展、社会帮扶、政府服务"的良好创业氛围，使国家就业再就业政策落到实处。

5、推进社区劳动保障信息系统建设，实现前台服务计算机化，各级劳动保障部门应积极创造条件，为每个社区劳动保障机构配备计算机及其联网所需的主要硬件设备，配置安装必要的软件，实现社区与市、县(区)联网，进一步完善覆盖设区市、县(市、区)、街道、社区的劳动力市场信息网络系统，在社区开展网上政策宣传和信息查询服务。同时，实现社区就业服务前台工作计算机化，努力完善服务手段，提高服务效率。

四、组织实施

1、加强就业再就业政策宣传咨询，开展"再就业援助月"活动。按照劳动保障部《关于开展20*年再就业援助月活动和春风行动的通知》(劳社部函[20*]224号)和《福建省劳动和社会保障厅关于开展20*年"再就业援助月"活动和"春风行动"的通知(闽劳社文[20*]469号)有关要求精神，l～2月份，各地社区劳动保障工作机构，配合上级劳动保障部门，积极开展国务院36号文件精神的学习和宣传咨询活动，同时，大力开发社区岗位，千方百计收集适合下岗失业人员就业的用工信息，为就业困难对象送岗位上门，在新年初，进一步营造关心、支持、帮助下岗失业人员再就业的良好社会氛围，为20*年全省创建充分就业社区工作开好局、起好步。

2、做好创建充分就业社区工作评估，以点带面推进社区劳动保障工作。

--按照《福建省劳动保障厅关于开展创建充分就业社区活动的通知》(闽劳社文[20*]180号)和《福建省劳动和社会保障厅办公室关于开展创建充分就业社区工作考核评估有关问题的通知》(闽劳社办[20*]22号)有关要求精神，2月中旬到3月中旬，组织县级市以上城市社区开展创建充分就业社区考核评估。

凡是已挂牌并配备专职工作人员的社区劳动保障工作机构，可纳入省、市级20*年创建充分就业社区工作考核评估范围，其中省级创建充分就业社区工作先进单位，可按上述机构数的10％比例推荐上报。斗月份省厅组织有关部门对各地上报评估结果情况进行抽查。5月份对省级充分就业社区工作先进单位进行表彰公示。6月底前召开全省创建充分就业社区工作暨先进单位表彰会议。

--在做好考核评估基础上，各地应积极创造条件，将创建充分就业社区工作扩大到县城城关和部分重点乡镇的社区，同时，按照"六个到位"的要求进一步建立社区劳动保障工作机构，完善基层劳动保障工作服务网络。各级劳动保障机构要重视和加强对县城城关和部分重点乡镇社区劳动保障工作的指导，强化社区劳动保障工作基础管理，初步形成基层城镇劳动就业和社会保障体系。

3、建立培训和学习制度，开展工作人员业务考核。

在年底前，市、县(区)劳动保障部门负责对社区劳动保障工作人员普遍进一次业务轮训。经考核合格领取国家规定的培训结业证书，实行持证上岗。每月应组织工作人员不少于半天的业务学习。试行劳动和社会保障岗位资格制度，对自愿参加劳动和社会保障岗位资格证书考试的社区劳动保障工作人员，要给予安排相应的培训、复习时间。培训和学习情况应列入工作人员和社区劳动保障工作机构年度工作绩效考核评分的内容。

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一、工作目标

（一）示范村

按照《市“四有”示范村建设工程三年规划》，我市安丰镇下灶村已于2008年建设“四有”示范村。2009年度该村要达到：⑴村民家庭基础台帐实现季度更新管理；⑵有劳动能力尚未就业的人员（90%以上）实现就业；⑶符合参加企业养老保险或新型农村养老保险条件的村民参保率达80%以上；⑷符合参加城镇职工或城镇居民基本医疗保险条件的进城务工人员参加基本医疗保险率达到80%以上，其他村民参加新农合；⑸有技能培训需求的村民95%以上参加实用技能培训。

（二）试点村

按照市百村试点“四有”建设工程实施方案，我市在2009年度要建设的“四有”试点村名单为：溱东镇周黄村、时堰镇红庄村、后港镇沙杨村、台南镇牌沟村、广山镇胡家堡村、廉贻镇甘港村、五烈镇沙河村、梁垛村梁北村、安丰镇安东村、南沈灶镇李灶村、富安镇九九村、富东镇元九村、许河镇许南村、唐洋镇新元村、新街镇新街村、弶港镇蹲门村、三仓镇新五村、新曹镇花舍村、曹丿镇潘港村、头灶镇海联村、四灶镇上官村、海丰镇南庄村、镇灶南村。上述23个村本年度要达到以下建设目标：⑴建好试点村村民家庭“四有”情况基础台账，并进行微机管理；⑵有劳动能力尚未就业的人员80%以上实现就业；⑶符合参加企业养老保险或者新型农村养老保险条件的村民参保率达60%以上；⑷符合参加城镇职工或城镇居民基本医疗保险条件的进城务工人员参加基本医疗保险率达到60%以上，其他村民参加新农合；⑸有技能培训需求的村民90%以上参加实用技能培训；⑹建立劳动保障工作站，配备专职劳保协理员，按“六到位”要求推进到位。

二、工作内容

1．摸清每个家庭的情况，建立“四有”示范村、试点村村民家庭“四有”情况基础台账并实行动态管理。“四有”示范村、试点村使用统一设计的“四有”示范村、试点村家庭四有情况统计表，对村内所有农户、人口等情况实行拉网式调查，全面掌握包括“零转移家庭”成员、新成长劳动力、退役士兵、被征地农民、返乡农民工在内的所有村民的基本状况，做到家庭情况清、就业创业要求清、培训愿望清、个人技能清、社保情况清。劳动保障协理员要牵头负责调查了解到每个村组内每一户、每一人的情况，将人员信息录入微机，建立村民家庭基础台账。今年6月底要确保家庭基础台帐基本建立。市劳动和社会保障局要对劳动保障协理员进行培训，指导建立村民家庭基础台帐。基础台帐建立后要安排专人维护，及时更新信息，实施动态跟踪服务。

2．帮助村民就业创业，扎实推进“劳有所得”。市劳动和社会保障局和“四有”示范村、试点村要积极采集本地企业用工需求和岗位信息，及时将岗位信息告知示范村及试点村内“零转移家庭”成员、新成长劳动力、退役士兵、被征地农民、返乡农民工等富余劳动力，组织村民与企业进行用工对接，帮助其就业。加快制定出台小额担保贷款政策向农村延伸的政策措施，将小额担保贷款发放、免费创业培训等扶持政策向农村延伸，惠及农民。市劳动和社会保障局和“四有”示范村、试点村要帮助有创业愿望和具备创业条件的村民，落实小额担保贷款；帮助被征地农民和大中专、职业院校毕业生等，落实就业再就业的优惠扶持政策。

3．宣传动员村民参加养老保险，扎实推进“老有所养”。市劳动和社会保障局和“四有”示范村、试点村要通过广播、标语、会议、宣传手册等多种途径经常性地宣传新型农村养老保险政策和企业职工养老保险政策，宣传参加社会保险的意义，鼓励动员村民参加新型农村养老保险，鼓励个体工商户和进城务工人员参加企业职工养老保险；指导参加新型农保和企业职工养老保险的村民填写表格，受理参保材料并积极帮助办理参保手续；督促村内企业依法参加企业职工养老保险；指导帮助在村外企业务工、没有参加企业职工养老保险的村民，维护自身合法权益；制定老农保转新农保、农保转城保的具体实施办法，鼓励有条件的“四有”示范村和试点村村民参加企业职工养老保险；对“四有”示范村村内参加老农保人员，今年实行试点，整体一次性转接新农保。

4．宣传动员村民参加基本医疗保险，扎实推进“病有所医”。市劳动和社会保障局和“四有”示范村、试点村要通过多种途径经常性地宣传城镇职工和城镇居民基本医疗保险相关政策，动员村内企业为职工办理城镇职工医疗保险，动员村民参加新型农村合作医疗，动员进城务工人员参加城镇职工或城镇居民基本医疗保险，积极推进统筹城乡医保工作。

5．帮助村民参加减免费技能培训，扎实推进“学有所教”。市劳动和社会保障局和“四有”示范村、试点村要组织村内“零转移家庭”成员、新成长劳动力、退役士兵、被征地农民、返乡农民工等重点人员，有针对性地参加减免费的职业技能培训，并为其提供岗位信息，帮助实现就业，做到“培训一人，就业一人，增收一户”；尽快出台低收入家庭新增劳动力减免费技能培训工作意见，对全市农村年人均纯收入在2500元以下的贫困家庭和享受最低生活保障家庭中有就业要求和培训愿望的，未能继续升学的初高中毕业生以及退役士兵等新增劳动力，实行减免费的“学历+技能”教育或短期技能培训，努力实现低收入家庭新增劳动力就业前培训全覆盖，培训结束后推荐就业率达100%，稳定率达95%。对有资金技术和创业意愿的村民，组织开展创业培训，提供各种创业服务。

三、具体措施

1．建立村级劳动保障站。今年6月底前，全市所有“四有”示范村和试点村都要建立村劳动保障站。市、镇劳动保障机构要加强对村劳动保障站的指导，抓好人员培训、台账建立、业务对接和督查考核。镇、村劳动保障平台必须承担就业培训、社会保障、权益维护等工作，使劳动保障工作的重心真正下移到镇、村。

2．加大人、财、物的投入。各镇要通过多种途径加大对“四有”示范村、试点村建设工程的投入，保证村级劳动保障站正常运转。市劳动和社会保障局要大力支持“四有”示范村和试点村建设，帮助培训人员，提供学习、宣传资料，指导各村建好劳动保障站，督促“四有”示范村、试点村按时完成目标任务。

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当前，劳动保障工作正处在谋求大发展，开创新局面的重要历史阶段，我们的国情和全面建设小康社会目标的确立，为劳动保障工作提供了前所未有的发展机遇，也提出了更高的要求。劳动保障工作延伸到街道社区，使我们的工作延伸到了最基层，我们要抓住这个有利契机，把街道社区的劳动保障工作做好。使街道劳动保障工作成为新时期的一项首要任务。加强街道社区劳动保障工作，是劳动保障部门适应新形势、完成新任务的重要依托。

基层劳动保障工作平台在政策宣传、就业服务、岗位开发和技能培训等方面发挥了重要作用。街道办事处劳动保障工作人员基本能做到底数清楚，政策明确，工作细致周到。他们已成为劳动保障政策的宣传员、就业岗位的信息员、就业和社会保险的协管员，他们的工作，不仅从最基层保证了就业政策的落实和整个就业任务的完成，并且受到下岗失业人员和就业困难人员的普遍欢迎。在当前劳动保障工作的总体格局中，街道办事处劳动保障的工作居于十分关键的基础地位。加强街道社区劳动保障工作，对整体推进劳动保障工作，具有非常迫切、非常现实的意义。

第一，做好街道办事处劳动保障工作，使劳动保障部门践行“执政为民”有了最直接的手段。劳动保障事务直接关系到广大人民群众的切身利益。在下岗失业人员和就业困难人员由“企业人”走向“社会人”的过程中，街道办事处作为社会化依托的代表，承担着劳动保障“港口”的职能。“群众利益无小事”，涉及千家万户的生活保障、促进就业、权益保护、社会保险等，都是与老百姓切身利益关联最紧密的热点问题。街道办事处平台是联接政府劳动保障部门和广大人民群众的关键环节。平台建立了，工作做好了，就能将党和政府的关怀及时送到广大老百姓心中，帮助他们解决实际困难和问题，就能真正践行“执政为民”，增强党和人民群众的血肉联系。

第二，做好街道办事处劳动保障工作，使劳动保障工作能够做到“一竿子插到底”，做到政策到位，工作到位。街道劳动保障部门是基层的服务窗口，是劳动保障各项工作社会化管理服务的基础。当前，再就业政策的落实，要靠街道和社区开展广泛宣传和调查摸底工作；对下岗失业人员实施就业服务，要靠街道社区提供及时有效的培训和就业信息，开展近距离、针对性强的咨询服务；对就业困难群体实施就业援助，也要靠街道社区组织开发社区公益性岗位；对企业就业困难人员的社会化管理服务，更要靠街道社区做好基础工作。

第三，做好街道社区劳动保障工作，使劳动保障部门提高管理服务的水平和质量树立了新的标准，增添了新的动力。过去，我们在办公室进行管理工作，在市、区一级的职介中心和社保中心开展服务工作，虽然有成效，但由于缺乏严格的管理和有效的监督，也或多或少出现了、形式主义和敷衍推诿的现象。但在街道劳动保障所，面对天天与你见面、时时需要直接帮助的工作对象，容不得半点马虎，也等不及十天半月的拖延。面对那些困难对象，你更要主动上门服务，一对一跟踪服务，按时完成服务承诺。我们工作对象最紧迫的需求，与我们街道社区工作人员的高度责任感结合起来，就能创造出劳动保障管理服务的高标准、高质量，并成为我们提高管理服务水平的动力源泉。

在街道劳动保障工作中我们虽然做了很多工作，也取得了一定的成绩，但距离上级的要求和人民群众的需求还存在着一定的差距，在劳动保障工作中存在的主要问题是：

1、择业观念陈旧，影响着就业与再就业。当前，相当一部分失业、就因为困难人员仍然无法摆脱传统择业观念的束缚。自身适应社会发展的能力比较弱，无法摆正位置、端正态度、好高鹜远。

2、劳动技能单一，开发就业岗位难。失业、就业困难人员多是缺乏工作经验、技能的毕业生和对新知识、新技术接受能力较差的“4050”人员。下岗失业人员对就业培训重视不够，尽管我们积极创造条件，但下岗失业人员不愿意参加培训学习。在下岗失业人员中有一技之长的技术工人稀少，如：机械加工行业，想找一些水平高一点的车、钳、电、焊等技工非常困难。

在今后的街道社区劳动保障平台工作中我们要着重做好以下几方面工作：

1、强化街道和社区劳动保障工作人员的培训，不断提高自身素质和工作水平。积极参加市、区劳动保障部门组织的业务培训，邀请有关方面对劳保事务所进行业务指导，使工作人员的服务意识、为民意识不断增强；工作方法、工作作风不断改进；业务素质和工作效率不断提高。做到政策运用到位，办事程序规范，业务操作准确。

2、规范制度建设，规范工作流程，规范管理服务标准，提供热情周到服务。在开展就业服务的过程中，我们将实行了“一次告知，两次办结、三次上门”的服务承诺，即对第一次前来办事的人，告知服务内容、办事程序，在第二次办完，第三次如还没办完，则主动上门服务。以良好的精神面貌，文明规范的语言，热情、细心、耐心的服务态度，不断加强作风建设，做好街道再就业服务工作。

3、拓宽就业渠道，大力开发社区公益性岗位，促进“4050”和就业困难人员再就业，促进再就业援助制度的形成。依托街道、社区平台，形成一种长期有效的援助制度。一是要做好基础工作，使符合条件的下岗失业人员都及时领到再就业优惠证，特别是摸清大龄就业困难对象的基本情况；二是进一步拓宽就业渠道，挖掘社区内的各类公益性岗位，一方面要通过建立社区服务站等岗位安置失业人员；另一方面要积极与社区内外企事业单位、人才交流中心、就业服务中心等联系，为下岗失业人员提供岗位。三是依托街道、社区平台，并在市、区就业服务中心的支持下，为困难对象提供专门的帮助和便捷的服务；四是要协助落实再就业扶持政策，加强对政策的宣传解释，使下岗失业人员对政策能准确把握，很

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加大劳动保障力度，促进社会和谐发展

 

***劳动和社会保障局

王　鑫

 

党的十六届四中全会提出“构建社会主义和谐社会”的执政理念，把建设和谐社会作为当前和今后一段时期的重要工作来部署，并把完善社会保障体系确定为重要内容之一。建设社会主义和谐社会，是一项系统工程，体现了国家发展的价值取向，一个最根本的目的是切实让广大人民群众不同程度地分享到经济社会发展的成果。其中，劳动保障应发挥重要的作用。

一、劳动保障与社会和谐

构建和谐社会，离不开和谐社会关系的发展，和谐社会关系的发展，离不开社会保障关系的建立。可见，社会保障与社会和谐是一种正相关关系，健全完备的社会保障制度既是整个社会得以和谐发展的保证，又是促进社会和谐发展的必由之路。而构建和谐社会的过程，也就是社会保障制度走向逐步健全、完备的过程，当前乃至今后我县社会保障事业的发展坚持这一中心是至关重要的。

（一）构建和谐社会，劳动保障大有可为。

市场经济条件下的发展并不能自动地实现社会和谐，作为维护经济改革与社会发展的重要内容的社会保障工作在构建社会主义和谐社会进程中应该是大有可为的。实践证明，建立和完善一张为劳动者提供保障的“安全网”，将为建设和谐社会提供有力的保证。

（二）构建和谐社会劳动保障任重道远。

在经济社会发展过程中，由社会分工和利益调整引发的社会矛盾有加剧的趋势，不可避免地会引出不协调与不和谐。如收入分配失衡导致贫富差距扩大化，劳动关系的复杂性造成劳资关系之间的对立与冲突日益深化，农民工的就业及工伤等待遇的边缘化，都给弱势群体的权益带来了不同程度的侵害。尤其是劳动保障的管理源头劳动关系的不和谐，从劳动关系主体上看，农民工已融入现代劳动关系中，从劳动关系层次上看，双重、多重劳动关系已成为普遍现象，完全打破了单一劳动者的传统方式，从劳动关系表现形式上看，事实劳动关系试用期劳动关系，借调劳动关系等各种劳动关系开始大量出现，由此带来的社会保险扩面与重保，劳动关系的主体及法律责任等问题，都是构建和谐社会中亟待解决的问题。

（三）构建和谐社会政府要视劳动保障为己任。

没有健全有效的劳动保障，就没有和谐社会可言，劳动保障已成为构建和谐社会不可缺少的重要内容。全国各地大同小异，社会保险改革是背负历史债务启动的，弥补历史债务缺口的问题，应由政府加大财政收入来解决。在我国目前的现实情况下，最有效的，最快的机制，首先要强化各级政府的劳动的保障工作责任，彻底摒弃过去那种认为实施社会保险，会增加企业负担，不利投资环境的陈旧观念，用新的执改理念重视并加强劳动保障工作，使劳动保障真正成为构建和谐社会提供“安全网”

二、加大劳动保障力度，促进社会和谐发展。

劳动保障工作关系到广大人民群众的切身利益，关系到经济的发展和社会的稳定。因此，做好劳动保障工作，对于推进和谐社会建设，实现社会和谐具有十分重要的意义。加大劳动保障力度，应从劳动就业、社会保障、劳动经济、劳动监察等重点方面入手，构建强有力的社会保障体系，促进社会和谐发展。

（一）积极推进城乡统筹就业，切实解决群众就业再就业难题。

就业是民生之本，安国之策。做好就业再就业工作，帮助群众解决就业再就业问题，是增加群众收入，提高群众生活水平，促进社会和谐稳定的根本途径。劳动保障部门要树立和落实科学发展观，坚持就业优先发展战略和“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的方针，强化职业技能培训，不断提高劳动者的素质，切实做好新增劳动力，特别是高校毕业生的就业工作，解决好体制转轨遗留的再就业问题。

1、认真落实扶持政策。

通过广播、电视、标语、专栏、宣传资料等有效方式宣传就业再就业政策，使各种政策深入人心。充分发挥小额信贷及贴息，岗位补贴，社保补贴，免费职业培训和职业介绍，税费减免扶持政策的作用，鼓励各类企业特别是商贸型、服务型企业吸纳安置就业人员。根据就业困难人员的求职意向和市场需求，有针对性地进行职业指导，向他们提供合适的培训专业，合适的工作岗位。把就业困难对象、失业无地农民、大中专毕业生、退伍军人、刑释解教人员人微言轻的社会阶层作为政策扶持的重点，提高就业稳定性。

2、大力开发就业岗位。

一是积极发展劳动密集型企业，进一步制定和落实鼓励支持推动个体、私营等非有制经济以及第三产业发展的政策措施，大力开发公益性岗位和社区服务项目，鼓励劳动者通过灵活多样的形式实现就业，保持就业持续增长，加大招商引资力度，鼓励发展就业容易，有比较优势的劳动密集型产业和中小企业。二是鼓励创业，加大创业扶持力度，为创业人员提供必要的政策、资金、信息、技术、市场等方面的扶持和服务，简化审批手续，优化创业环境、鼓励和支持外出务工人员回乡创业。三是努力发展劳务经济，进一步扩大劳务输出，加强劳务输出基地与输入地的市场机制建设，推行职业培训、技能培训、权益维护三位一体的工作模式，提高劳务输出组织化程度。

3、加强技能人才培养

整合并充分利用职业教育资源，建立各种培训基地，优化培训模式，逐步形成面向市场，运行有序，管理高效，覆盖城乡的职业培训和技能人才评价制度，不断提高劳动者素质。加强实用技能培训，提高下岗失业人员再就业能力；实施创业培训，发挥创业劳动就业信增效应，开展农民职业技能培训和引导性培训，提高农民职业技能，转移就业能力和外出适应能力，形成“劳务培训要饭碗，岗位培训保饭碗，创业培训造饭碗”的大格局，坚持培训，职业技能鉴定和劳务输出相衔接，全面推行职业资格证书和劳动预备制度，全面加强职业技能鉴定、考务管理等基础工作，保证鉴定量，拓宽技能人才成长渠道，营造尊重重要技能的社会氛围，提高劳动者的整体素质。

4、完善就业服务功能，进一步推动城乡统筹就业工作。

加快建设统一规范，覆盖城乡的劳动力市场，开展职业介绍，职业扶导，劳动保障事务工作，加快农村乡镇劳动力就业服务平台建设，及时为农村劳动力提供求职登记、就业服务、政策咨询、劳务输出等服务，以成功人士的带动作用消除就业歧视，促进城乡统筹就业，大力改善和优化农民进城的就业环境，让农民享受市民待遇，推行城乡劳动力“无差别”用工，自主择业，公平竞争，同等对待。

（二）努力筑牢社会保障安全网，切实解决群众反映的热点难点问题

社会保障是社会公平的“调节器”，是社会稳定的安全网。完善的社会保障体系是市场经济体制的重要支柱，最能体现社会公平，是民生之福。劳动保障部门必须从维护广大人民群众根本利益出发，进一步完善社会保障体系。

一是深化养老保险制度改革，认真贯彻落实中央、省、市有关文件精神，制定严密实施方案，确保新老办法平稳过渡，逐步做实个人帐户。

二是积极完善基本医疗保险制度。进一步推动灵活就业人员，高校毕业生等群体参加医疗保险，力争从制度上使医疗保险覆盖到城镇全体居民。大力解决困难企业和职工参加医疗保险问题，研究推动实施公务员医疗保险补助办法，全面实施基本医疗保险制定运行评估指标体系，建立大额医疗费用补助等多种形式的补充医疗保险，推动建立社会医疗救助制度。

三是加快工伤保险和失业保险制度改革。按照预防，补偿，康复并重的方针，进一步完善工伤保险配套政策，贯彻执行工伤保险有关规章制度，全面实施的劳动能力鉴定规程，加强工伤康复工作，逐步建立工伤康复的管理体系和人才体系。扩大失业保险基金支出范围，更好地发挥失业对保险对促进就业的作用，推进并规范失业保险制度改革，促进非公有制经济组织参保失业保险，切实保障失业人员的基本生活。

四是加强企业退休人员社会化管理服务工作。进一步落实企业退休人员社会化管理服务的目标和责任，继续抓好示范点建设，完善工作制度，提高服务水平。

三、构建和谐稳定劳动关系，切实维护劳动者合法权益。

劳动关系是保障劳动者基本权益，平衡利益分配的有效途径。劳动和社会保障部门要准确把握和谐劳动关系的内涵和核心，深刻理解构建和谐劳动关系在和谐社会建设中的重要地位和作用，加大劳动监察执法力度，维护劳动者的合法权益，努力实现“规范有序、公平合理、互利共赢和谐稳定”的社会主义新型劳动关系。

（一）完善劳动关系三方抽调机制，督促企业建立平等协商，自主协商和集体合同机制，大力开展区域性行业集体协商，指导企业通过集体协商处理劳动关系中的矛盾和问题，完善企业工资分配宏观调控体系，推进工资指导线，劳动力市场工资指导价位行业人员成本信息指导制度建设，规范工资支付行为，健全完善预防和解决拖欠工资问题的长效机制。

（二）加大劳动保障监察执法力度。强化日常巡查，开展劳动合同签订及履行，禁止使用童工，女职工特殊劳动保护，工休时间，工资支付，社会保险等专项检查，把好书面审查关，建立用人单位劳动保障守法诚信制度，从源头消除就业陷井，加大监控力度，降低用工侵权率。同时，提供便捷的医疗救济，接到举报、投诉后，及时检查，认真处理，依法纠正，切实维护劳动者合法权益。

（三）做好劳动争议调解和仲裁工作。加强劳动争议调解工作，在健全企业劳动争议调解委员会的同时，积极推进区域性，行业性劳动争议调解组织建设，加强仲裁机构队伍的专业化，职业化建设。进一步推动劳动争议仲裁机构实体化建设，完善仲裁办案机制，公开裁决程序，提高劳动仲裁的公平诚信力度。