现代农业发展存在的问题及对策范文

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关键词 现代农业；问题；对策；安徽潜山

中图分类号 F207 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）22-0313-01

1 潜山县现代农业发展存在的问题

1.1 科技化程度不高

在种植业方面，其突出的问题是农药、化肥盲目施用，一方面造成浪费，另一方面给农作物造成药害和肥害而导致减产减收，同时还造成了环境污染；在养殖业方面，其疾病的防控仍未有实质性的进展；在农产品加工方面，其加工技术也比较落后，表现为初级加工普遍而精深加工较少，所以加工转化和增值率低；此外农业的科技成果转化率仍然偏低；农技推广的职能作用有待进一步加强。

1.2 农业的产业链短而窄，与二、三产业未能有机结合

目前农业的产业链基本局限于一产业，其产业链缺乏有效的延伸，尤其未能与二、三产业形成有效对接，因而影响了现代农业的发展进程。

1.3 传统农业观念根深蒂固，现代农业意识模糊

时下人们对农业的认识多半是生产农产品、提高单产，以自给自足为主，多余的才投入市场。而农业的市场意识、生态农业、观光农业、特色农业和可持续发展农业等现代农业的理念仍然滞后。

1.4 农业生产条件亟待改善

潜山县的农田水利及排灌设施抗御自然灾害能力、生产能力和使用效益总体不高；潜山县的耕地质量仍然较低，全县中低产田占耕地面积的65%，农田有效灌溉面积只占耕地面积的75%；农业生产的物质装备水平总体偏低，尤其是农机化装备能力和水平普遍有待提高。

1.5 农业产业化经营不完善

潜山县土地流转速度较慢而制约了种植大户和家庭农场的形成；农产品加工的龙头企业偏少，农民的专业合作社也寥寥无几。而且现有的农产品加工企业和专业合作社运作质量不高，社会效益偏低。

1.6 保证体系不够健全

目前，虽有农业执法体系、市场体系及农业保险体系，但仍以政府保障体系为主。尤其缺乏农业科技创新体系、市场信息体系和农产品安全检验监测体系等。且农业保险本应主要承担农业保障的职能，而实际上远没有发挥其应有的作用，仍然在赔付力度和赔付时限等方面存在诸多问题。

2 对策

2.1 着力提高科技水平

首先应从农业科技的源头即科研单位抓起，使其多出农业科技成果可供转化。尤其应以市场为导向，积极向农业提前、产中、产后所需的科学技术，以及发展生态农业、观光农业和特色农业所需的知识和技能。同时农业推广部门应将科研单位所提供的科技成果迅速转变为农业实用新技术，再向农户大力推广，从而为现代化农业的发展提供技术支撑[1]。

2.2 尽快由注重农业一产业向一、二、三产业并重方向发展

一是要加强潜山县产业集聚区建设和名特优农产品加工园区建设，延长农产品加工产业链；二是城市与农村应互动发展。城市建设向农村延伸，农村发展向城市靠近，推进新农业社区建设，大力发展农村第三产业；三是在促进农村剩余劳动力向二、三产业转移的基础上，促进农村土地依法有序流转和适度规模经营，大力发展有特色的现代农业；四是积极拓展农业功能。立足资源优势，大力发展生态农业、观光农业和特色农业，突出抓好以品茶、赏花、采果、观景、美食、垂钓为内涵的生态观光游。

2.3 提高认识、更新观念

应着重在如下4个方面有根本转变：一是由原来自给自足的农业观念向市场农业、高效农业理念转变；二是由不顾环境而掠夺经营的农业理念向生态农业、可持续发展农业的理念转变；三是由传统的农产品生产观念向生态保护、观光休闲、文化传承等多功能农业理念转变；四是由原来农户自发的农业生产习惯向由政府部门引导、以市场为导向的农业发展方式转变。

2.4 加大对农业生产条件改善的投入

中央和省在“十二五”期间已开始大兴农村水利建设，地方政府亦应加大这方面的投入。同时还应充分利用社会力量和市场运作的方法办水利、搞建设。要突出抓好以下几个方面的投入：一是应加大农田水利及排灌设施、大中型水利工程和气象保障能力建设的投入，以提高农业设施抗御自然灾害的能力；二是应增加耕地质量建设的投入。着重抓好中低产田改造、高标准粮田建设。同时应保护耕地，确保耕地数量不减少、质量有提高；三是应加大改善农业生产物质装备条件的投入，以提高农业生产效率。要改建、扩建和兴建高标准设施农业、标准化畜禽养殖场、标准化水产养殖场和特色农产品基地建设，要充分利用农机补助政策，提高潜山县农业机械化装备能力和水平；四是增加培育新品种、推广新技术、应用新材料的投入，以提高农业的科技装备水平；五是增加保护农业生态环境的投入，促进农业可持续发展[2]。

2.5 积极扩大或不断完善农业产业化经营

一是加快对农业产业化龙头企业的培育。要依靠科技进步壮大龙头企业，对现有龙头企业要尽可能地引进新品种、新技术、新设备、新工艺，从单一产品向系列产品发展，从初级加工向精加工发展；二是大力推进土地适度规模经营，提高土地的规模效益，使种植业尽快成为产业化经营；三是加强农民合作组织建设，提高农民组织化程度；四是加快家庭农场的培育，壮大新型农业生产经营[3]。

2.6 加强保障体系建设，由单一的政府保证体系向多元化的社会保障体系方向转变

一是加强农业执法体系建设，维护良好的农业生产经营秩序，同时保证农业投入品及农产品的质量与安全；二是应加快农业科技创新体系建设，首先要大力提高农业科技成果转化与推广应用水平，为现代农业发展提供技术支撑；其次要加强与科研院所的合作与开发，同时要多途径、多形式、多机制健全农技推广体制机制；三是加大对农业科技、管理、执法人员的培训力度，使更多的优秀人才服务“三农”，同时要加强农业信息服务体系建设，为现代农业发展提供信息支持；四是加强市场体系建设，围绕市场发展现代农业；五是加强农产品安全检验、监测体系建设，着力构建政府监管、企业自律、农民自觉的长效机制，全面提升农产品质量安全水平；六是加强和完善农业保险工作[4]。西吉县农业保险工作虽然在应对自然灾害、降低农民损失、保护农民积极性方面起到了一定作用，但是由于它是营利机构，必然受利益驱动，所以在赔付力度及赔付时限等方面存在诸多弊端。要想从根本上解决问题，政府必须将营利性农业保险公司改变为公益性事业单位，其性质类似于社会保障事业局。然后由政府加强监管，充分发挥其职能作用从而取信于民，这样才能使潜江县农业保险工作富于成效，从而为现代农业的发展提供强有力的保障。

3 参考文献

[1] 陈志英，李翠霞，葛锐.勃利县现代农业发展的问题研究[J].中国农村小康科技，2010（10）：6-8，28.

[2] 潘启城.田东县现代农业发展存在的问题及对策[J].现代农业科技，2012（5）：379，384.

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[7] 张德全.构建现代农业产业体系的基本途径[J].农场经济管理，2009（6）：13-14.

[8] 王裕栓，张冬冬，国洪磊，等.新农村背景下传统农户生产经营状况调研与分析：以德州市为例[J].宁夏农林科技，2013，54（7）：110-112.

[9] 张学鹏.构建现代农业产业体系加速推进现代农业发展[J].长春理工大学学报（社会科学版），2009（3）：234-236.

[10] 冯路.山东省农产品物流存在的问题及对策研究[J].中国管理信息化，2012（15）：50-51.

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[2] 梁熙，曾志明，徐富华.守住耕地数量和质量红线[N].闽西日报，2017-02-02（3）.

[3] 农业部：大力推进耕地质量保护与提升[EB/OL].（2014-10-31）[2017-02-22].http：///news/nongyeyaowen/2014/10/577677.shtml.

[4] 徐志强.辽宁省耕地质量建设与管理现状及发展对策[J].农业科技与装备，2012（4）：11-12.

[5] 石勇，张晓艳，石聿明.白城市耕地质量现状与发展建议[J].现代农业科技，2016（1）：253-254.

[6] 田瑞波.新晃县耕地质量现状及发展对策研究[D].长沙：湖南农业大学，2014.

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关键字：滨州市  现代农业  发展

一、加快推进现代农业发展的重要意义

(一)现代农业的概念和特点

现代农业是相对于传统农业而言的，建设现代农业的过程，就是改造传统农业，不断发展农村生产力，转变农业增长方式，促进农业又好又快发展的过程。现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。与传统农业相比，现代农业具有四个特点：一是突破了传统农业主要从事初级农产品生产的局限性，实现了种养加、产供销、贸工农一体化生产，使得农工商的结合更加紧密；二是突破了传统农业远离城市或城乡界限明显的局限性，实现了城乡经济社会一元化发展、城市中有农业、农村中有工业的协调布局，科学合理地进行资源的优势互补，有利于城乡生产要素的合理流动和组合；三是突破了传统农业部门分割、管理交叉、服务落后的局限性，实现了按照市场经济体制和农村生产力发展要求，建立一个全方位、权责一致、上下贯通的管理和服务体系;  四是突破了传统农业封闭低效、自给半自给的局限性，发挥资源优势和区位优势，实现农产品优势区域布局、农产品贸易国内外流通。

（二）发展现代农业的重要意义

发展现代农业，既要重视发挥市场配置资源的基础作用，更离不开政府的引导、支持和服务。各级政府部门将认真遵循现代农业发展规律，明确目标，科学定位，积极发挥好指导和服务的作用。本文以滨州市为例，对全市现代农业发展现状进行调查，通过调查研究，掌握地方政府在现代农业项目发展起到的作用，对调查数据及问题进行分析，找出现代农业发展面临的问题及下一步发展方向。通过上述资料分析，结合当前推进现代农业发展的政策来探讨今后政府推进现代农业发展的新举措，重点探讨政府政策引导与市场调控相结合的问题。

    本文结合当地工作实际，在当前现代农业发展中出现的问题，以及思路对策方面具有较大的学术价值，做出了符合实际的意见建议，对于下一步加快推进现代农业发展，提升农业现代化具有较大的现实价值。

二、滨州市现代农业发展现状

    近年来，滨州市农业工作紧紧围绕“三农”工作，依托资源优势，大力发展现代农业，实施林水会战工程，推进渤海粮仓示范区项目，农业龙头企业发展到430家。2015年，农村居民人均可支配收入增长到12691元，三次产业结构调整为9.7：50.3：40.0，服务业增加值增长7.2%，占地区生产总值的比重提高1.1个百分点。黄河三角洲(滨州)国家农业科技园区建设取得新进展，沿黄现代农业示范区成功创建省级示范区。农机深松耕作和机采棉示范区进一步扩大。农业基础建设持续加强，林水会战新增造林19万亩，完成水利工程512项。种养结构不断优化，农林牧渔业总产值430亿元，增长4.4%。农业结构调整深入推进。粮食生产实现“十三连增”，达到“吨粮市”标准，被评为全国粮食生产先进单位。瓜菜菌总产达到1626万吨，被评为“中国蔬菜第一市”。规模以上龙头企业主营业务收入、“三品”认证数量分别是2010年的2.4倍和7.7倍，农业机械化率提高11个百分点。

    （一）现代农业项目多点开花。滨州加块发展现代农业，粮食总产达310万吨，增长1.5%，在全省率先整建制推行粮食生产“十统一”社会化服务，通过统一耕地、统一播种、统一施肥、统一除草、统一收割等实现科学化种植，促进了粮食稳产高产。抓好“渤海粮仓”示范区建设，去年已突破25万亩，小麦最高亩产达517公斤，实现了盐碱地种植小麦的新突破。滨城国家农业科技园区获科技部正式批复建设，全市国家级农业科技园区达到2个，沿黄生态高效现代农业示范区建成各类标准化基地115个，高度重视农产品质量安全，“三品”认证66个。

    （二）农业扶持力度加大。资金投入继续加大，2015年全市安排3000万元资金用于农业龙头企业的升级改造；安排专项资金用于农业龙头企业和种养大户参展参销、设立销售窗口等促销活动；安排400万元资金用于新组建示范性农产品行业协会；安排专项资金用于绿色、特色农产品生产基地建设；安排100万元资金用于补助、奖励无公害、绿色、有机农产品项目论证和申报及对获奖企业的奖励；安排100万元专项资金用于支持发展新型农机具、动物疫病的防控等奖励；安排贷款500万元用于农业生产资料的季节性收购和储备和补助扶贫开发项目建设；安排500万元资金用于农村劳动力重点是被征地人员的素质培训工作，确保全年完成1万人的素质培训任务。

   （三）现代化科技强力支撑。实施了科教兴农战略，提高优势农产品的科技含量。加强优势农产品的种子工程建设。花卉、水产养殖等主导产业要积极引进、试种、试养各类新品种，良种繁育示范基地建设完成6处，优良品种推广步伐进一步加快。加强与中国果蔬研究院、山东农业大学等著名学校和科研单位的合作，全市在绿色优势农产品发展、优势农产品保鲜技术和精深加工技术等方面有了突破性进展。

三、国内外农业发展成功经验

近年来，现代农业的发展与研究，已成为当今世界上非常热门的话题。在国外，美国、荷兰、澳大利亚等国家都对现代农业发展有各自的发展研究，也都有成功之路。

（一）重视农业的安全生态发展。生态农业是21世纪世界农业的主导模式，生态农业得到广大消费者、政府和经营企业的一致认可。

（二）推进现代集约农业发展。以色列的资源节约型和生产要素密集型。以色列政府为使有限的土地得到高效的利用，采取了一系列符合国情和气候特点的农业发展战略及政策，避开生产需要大量光照和生产销售价位低的禾谷类作物，充分利用地势平坦、牧草资源丰富的优势，大力发展奶业、畜牧业和附加值高的园艺作物，通过补贴政策和信贷政策，鼓励发展重点领域和产业“快速增长”，出口创汇；加强水利工程和环境保护的建设，使以色列农业能够高效持续发展。

（三）推行现代农业发展模式。美国的规模化、机械化、高技术化模式。美国政府的农业政策主要是为了弥补市场调节功能的不足,减少自然灾害和市场波动对农业的影响。政府通过休耕计划、农作物保障计划等来保护和稳定农业；通过建立健全法制，形成了比较完整的指导农村和农业发展的法律体系，维护市场秩序，保护农民的正当权益，保证交易正常进行；通过国家税收、补贴、价格干预、信贷管理以及产量定额分配等手段，对农产品市场与农业内部资源配置保持有效调节。

    安徽芜湖的“互联网+现代农业”发展模式。芜湖市积极贯彻互联网+行动计划，创新工作体制机制，推进互联网与农业融合发展，加快互联网+农业信息化设施建设。全市已累计投资17亿元，用于城乡基础光纤环路、3G、4G网络建设。 20M光纤延伸至所有自然村，率先在全国建成“全光网城市”。推动农业经营主体“触网”，通过资金补助、税费优惠、土地供应等扶持政策，引导和鼓励农业经营主体“嫁接”互联网。安徽三只松鼠电子商务有限公司2015年销售额突破25亿元，发展成为中国销售规模最大的食品电商企业。打造“互联网+农业”平台芜湖板块。 “淘宝特色中国·芜湖馆”已聚集网商500余家，2015年销售额突破7亿元。芜湖县建成淘宝村级服务站65个、京东芜湖县服务中心合作点305个。积极组织新型农业经营主体农产品生产企业进网入驻“邮乐农品”、“聚龙e购”等电子商务销售平台。开展网上“美好乡村”、“活地宝”本地生活、数字芜湖小镇及乡村等平台模式建设推广，扩大新型农业经营主体开展电子商务占比率。

  四、滨州市现代农业发展存在的主要问题

    （一）农业本身存在的问题。

1、农业基础设施条件有限。农村基础设施建设是发展现代农业的必要条件，也是现代农业建设的重要部分。“十二五”期间，滨州市加大水利工程基础设施建设，加大了对中低产田的改造力度，但是基础设施仍然薄弱，抵御自然灾害的能力不强。

    2、农村土地流转滞后。由于受国家土地管理体制的约束，造成土地规模化程度低。我国土地资源配置方式仍以非市场化为主，在农村土地家庭承包经营权制度之下，农民以户为单位各自从事农业生产，完全忽视了农村土地本质上仍然是集体所有这一事实，尤其是在国家全面取消农业税、实行农资补贴、良种补贴等惠农补贴政策之后，广大农民群众几乎把土地当作私有财产，惜土情结更为突出，完全没有集体所有、充分结合的概念，加上政府未及时出台鼓励农用地流转的有效制度，很大程度的上制约了土地规模化生产经营的发展。

2015年，滨州市土地流转面积56.5万亩，同比降低29%。从流转形式看，转包31.9万亩，转让5.5万亩，互换1.5万亩，出租12.1万亩，股份合作2万亩，其他形式3.5万亩。从流转去向看，流转入农户的18.9万亩，流转入合作社的10万亩，流转入企业的22.1万亩，流转入其他主体的5.5万亩。相对而言，农村土地流转相对滞后，农民积极性不高。

    3、农业项目规模小、数量少。滨州市与发达地区相比大块头、有实力的农业项目数量少，农业项目的总体规模不够大。按农业部门数据，滨州市年销售收入2000万元以上、规模以上农业龙头企业430家，市级农业产业化重点龙头企业总数达到381家；仅有4家企业被认定为国家级农业产业化重点龙头企业；53家企业被认定为省级农业产业化重点龙头企业

虽说近几年通过多方努力，农业结构已逐步优化，初步形成了几大优质产业，但总体上产业规模偏小，再加上受传统农业影响，农民思想观念仍较落后，缺乏应有的创造性和主动性，也缺乏发展高效生态农业应有的超前意识、竞争意识、风险意识、品牌意识、精品意识、市场经济意识和创大业意识。虽然全市农业品牌有了一些，但目前还没有一个真正打得响的品牌，能代表全市的形象。品种的多乱杂、产业的小而全，无疑影响了主打产业的规模发展。

4、农业项目见效慢、效益低。农业项目不仅受自然条件的约束和限制，而且受劳动力状况、财力、物力等社会经济条件的影响。农业项目建设和资金回收期较长，农业生产项目建设周期是由农业生产的生长周期所决定，并且受自然条件影响较大，具有明显的季节性和不可预见性。

（二）农产品市场存在问题

1、农产品价格低。农产品价格指数呈逐年持续下跌趋势。随着农产品供给能力的大幅度提高，农产品供求由卖方市场转向买方市场，使得农产品区域性、结构性过剩，价格持续走低，出理农产品卖难、增产不增收，甚至增产减收的现象层出不穷，造成农业对农民收入增长的贡献逐年减少，严重打击了农民种养植积极性，影响农民农业人均收入。

2、农产品销路不畅通。尽管滨州现代农业产业化发展取得了很大成果，但与建设现代农业的目标和要求相比，还有一定差距，制约农业经济发展的矛盾和问题依然存在。生产过程中由于缺乏市场信息收集，以及不具备产品深加工能力，农产品多以“原始形态”上市，农产品附加值低，缺少“从农田到餐桌”的高层次和完整的产业链条，存在着农产品加工比利不合理，高精尖深加工占比小，农产品加工值低。如现代农业要求：农业科技进步贡献率在80％以上，农产品商品化率95％以上，而目前滨州农业科技进步贡献率和农产品商品率都还存在很大差距。例如：沾化冬枣、阳信鸭梨等农产品，销售市场十分不景气，连续几年出现产品滞销。2014年全市棉花滞销，棉企不收购、棉花价格大幅下降，群众收入大大降低。

3、农作物进口市场冲击大。近年来，进口农产品占国内农产品市场份额日益增大，对市场供求关系与价格的影响和引导作用逐渐增强，而且影响逐渐从大豆、白糖、稻米等品种，向棉花、玉米、小麦、油脂等市场扩展蔓延。农产品市场全球化进度在不断加快，在当前国内部分农产品价格偏高、质量偏低的背景下，国内市场对进口农产品的需求较强。这也是近年来我国农产品进口数量激增的主要原因之一。

与国内农产品价格和质量相比，进口农产品优势明显。2015年以来，国内棉花现货价格一度比配额进口棉花成本高6000元/吨，进口白糖成本较国产糖现货价格低1000—3000元/吨，从越南等国进口的大米成本较广西、江西、湖南等地大米现货价格低200—500元/吨。

（三）农业政策存在的问题

1、农业项目发展导向不够明确。发展现代农业的思路不够清晰，对现代农业示范建设缺乏明确定位，对现代农业建设的重视程度还不够，尚未明确现代农业建设的总体思路，项目建设缺乏规划的统筹指导；示范项目的建设范围和领域还需进一步拓展，部分示范项目的辐射和带动作用还需进一步增强。传统模式的生产经营是导致滨州市农业经济现代化发展较慢的直接因素。

2、农业扶持政策比较宽散，扶持分量不够利用外资质量不高。扶持政策目标导向不够清晰。主要是多项目多导向、项目导向出现递减和变化。另外，良种补贴也兼有生产激励目标导向，粮食直补也兼有收入支持目标导向。这些不同目标导向的补贴项目归并在一起综合发放，很难体现各自的专有导向。

 四、加快推进现代农业发展的思路和对策

 （一）用好上级扶持现代农业政策

  1.明确现代农业发展方向。准确把握现代农业示范项目的基本定位。开展现代农业示范项目，主要目的是通过项目建设，探索滨州不同县区现代农业发展方向、发展道路和组织方式，使之成为推进农业现代化建设的重要方式。

2.认真落实上级惠农政策。认真贯彻落实上级各项强农惠农政策，积极调整支出结构，切实加大强农惠农资金投入。确保强农惠农政策真正惠及广大农民群众，进一步加大强农惠农资金监管，确保涉农资金管好用好。针对惠农项目进行重点检查。着力健全监管机制，采取不同的检查方法先后对种粮及良种补贴资金、家电下乡补贴兑付资金及村级转移支付资金等，从政策制度落实、项目申报审批、资金下达、拨付和使用等环节，对强农惠农资金使用管理情况进行专项检查，重点检查和纠正强农惠农资金使用管理中存在的问题，确保强农惠农政策的有效落实和资金效益最大发挥。

全面推进农村集体各类产权确权颁证,认真解决农村土地承包经营权确权颁证历史遗留问题,实现农村所有耕地确权颁证全覆盖；按照国家允许农民以转包、出租、互换、转让等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。通过法律形式将土地使用权流转的原则、方针、程序、合同规范、监督管理等固定下来。

3.政府做好政策制定和调控。政府在促进现代农业产业体系形成中承担着两方面的责任，管理与服务。必须处理好政府与市场、农民的三者关系，在确定农民和农业企业发展现代农业的主体地位的前提下，正确界定政府的职能。

各部门实施在现代农业建设的具体目标和责任，各级政府提高社会成员各方面参与现代农村建设的积极性和创造性，坚持分工协作、共同推进，建议地方政府在促进现代农业发展中的作用，包括加强对农业的支持，促进现代农业结构调整，配置和管理基本公共服务资源。

4.政策落地要结合各地实际，因地制宜。立足于滨州实际，实行差异性发展规划，做好规划工作，具体编制好各县区的现代农业建设规划。要因地制宜确定现代农业示范项目建设的重点。要在规划的指导下，围绕当地优势和特色，坚持区别对待，分类指导，因地制宜地确定建设重点。

5.    以产业基地建设为基础，以现代农业示范园区和专业村建设为重点，形成以现代农业科技示范区为载体、专业村为支撑、产业发展基地为基础的农业主导产业结构布局，促进农业产业结构调整，提升现代农业建设水平。

（二）应对好农产品市场竞争

 1.加大市场调控力度，稳定农产品市场。完善流通体系，建立完善的农产品市场流通体系。建立以农产品批发市场为中心，以产地市场为骨干，以市场中介组织和农民经纪人队伍为纽带，以大中城市直销直供市场为补充的农产品销售网络，进一步完善市场体系。通过减少流通环节，降低流通成本，提高流通效率，通过各种形式的产销对接来降低农产品价格。对“买难”有一套办法，包括信息引导、供应链采购等，对“卖难”也有一些措施，包括农超对接，农业和加工企业对接等。积极培育新型农业经营主体和新型农业服务主体,有序发展土地集中型、专业合作型、统一服务型等多种形式的农业适度规模经营。

2.探索“互联网+农业”发展模式。大力推进“互联网+”现代农业,推动农业全产业链改造升级，加快农业科技进步，提高科技对农业发展的贡献率。统筹做好“互联网+”发展规划，研究制定相关的政策意见，营造良好的发展环境。  

（三）深化农业服务体系建设，提升综合服务水平

1.支持农业合作经济组织发展。农民专业合作组织是现代农业发展过程中，以农户为主体的主要组织形式，农业合作组织作用的高效发挥，对于提升农产品质量、提高农产品市场化程度、推进标准化生产，加快实现农业现代化起着决定性作用。目前，滨州市农业经济合作组织建设取得了一定程度的发展，但是也有问题与不足，具有一定规模的合作组织数量少，大部分合作社产品市场竞争力不够，产值小，不具备规模经营的能力。部分合作组织运作不规范，缺少系统的管理制度和合作社章程，有的合作社即使有制度也不规范，或者在操作过程中不按规章制度办事。还存在合作意识不强的问题，缺少行业内以及行业以外的合作概念。

2.培育适应“三农”发展的新型农民。进一步加强和完善农业技术推广体系。面对新形势发展的需要，要不断注入新的技术力量，来充实技术推广队伍，才能满足现代农业快速发展的需要。农业技术推广网络和队伍是科学技术转化为农业现实生产力的主要载体，也是提高农民素质的重要途径。

总  结

本课题在广大学者论述的基础上，以滨州市为例，进一步探索研究现代农业发展的制约瓶颈。尤其是提出了受有关土地政策制约影响了土地流转，一定程度上阻碍了现代农业的发展。充分借鉴了国内外先进的发展经验。美国、荷兰等国的现代农业发展模式，做到了理论联系实际，因地制宜，实事求是，通过详实的数据和典型的案例分析，进一步论证了现代农业发展的方向和前景。本课题提出的措施建议，对于加快推进现代农业发展，实现十八届五中全会提出的“大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代化道路。”的目标定位具有重要的推动意义。

参考文献

[1]关于加快推进现代农业示范区建设的意见  鲁政办发〔2012〕25号《山东省人民政府公报》 2012年10期

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关键词：镇江市；休闲农业；现代农业；发展

中图分类号 F592 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）13-0141-03

1 镇江市现代农业发展成效

镇江市拥有2 651km2的丘陵山区面积，16万hm2耕地面积，5.33万hm2林地面积，8.2万hm2水域面积。农业资源相对丰富，属北亚热带季风气候，温、光、水比较协调，十分有利于农业生产，是历史上的“鱼米之乡”，盛产水稻、小麦、油菜、蚕桑、茶叶、多种瓜果蔬菜以及各种淡水产品和畜牧产品。近年来，镇江农业以市场为导向，充分发挥资源优势，坚持城郊型农业总体定位，发展高效、外向和生态观光农业，走出了一条具有镇江特色的现代农业发展之路。具体表现为：

1.1 特色主导产业初步建立 优质粮油、优质肉奶、高效园艺、特色水产、生态经济林业以及休闲农业六大特色产业初步形成；一大批特色农产品生产基地已初具规模；区域优势逐步显现，初步形成了以经济林、种草养畜、应时鲜果、无公害茶叶等为主的丘陵地区农业，以优质粮油、花卉苗木、特种水产等为主的平原圩区农业，以设施农业、时鲜蔬菜和休闲农业等为主的城市郊区农业[1]。

1.2 农产品质量逐步提高 从2012年开始，镇江市在市辖区建立农产品质量安全监管专职机构的基础上，逐步建立乡镇农产品质量监管机构，已确认镇江市农产品质量安全A级诚信企业59家、B级诚信企业154家。大力推进以标准化茶果菜园、标准化畜牧场、水产场为主体的标准化示范基地建设，共建设标准化园艺园23个，总面积达1 683hm2，建成标准化鱼池3 866.67万hm2，建成部级标准化养殖场4家，省级生态健康养殖场163家。全市“三品一标”总量达到1 035个，其中无公害农产品955个（含水产158个），绿色食品57个，有机食品21个，地理标志农产品2个，绿色生产资料1个。

1.3 休闲农业初具雏形 截至2015年底，镇江已有32家休闲观光农业示范点，句容戴庄村由农业部评选为“中国最美休闲乡村”称号，它也是全省唯一获得此殊荣的现代农村。丹阳万新农庄和丹徒区开心农场创成全国休闲农业与乡村旅游三星级企业。另外，全国休闲农业与乡村旅游星级示范点提档升级创建活动，位于句容境内的江苏岩藤农业发展有限公司由四星级升格为五星级。镇江已经初步形成了以农产品采摘为重点的农事体验模式、以人文景观为重点的旅游观光模式、以花卉苗木或植物园为依托的观光休闲模式、以现代农业园为依托的度假休闲模式等四种观光农业的模式[2]。

2 休闲农业与现代农业的关系

休闲农业指的是在发展现代农业的背景下，通过利用农业景观、农村环境和农业资源，以农村文化生产、生活为依托，以体验农村及农业生产为目的，具有一、二、三产业功能特性的新型产业型态。休闲农业是现代农业的组成部分，其集中体现了现代农业的功能特征，实现了农业结构的优化升级，体现了现代农业的多种功能优势，推动了农业现代化进程的步伐。有效提高了现代农业各项评价指标[3]。

3 当前镇江市休闲农业建设中存在的问题

镇江市休闲农业建设与其他休闲农业发展较好的地市相比，主要存在以下问题：

3.1 特色不突出 当前镇江制定的休闲农业发展格局，缺乏系统性、完整性，存在一定的随意性，经营内容雷同，功能不配套，重复开发等问题严重。

3.2 经营管理粗放，从业人员素质不高 目前镇江的大部分休闲农业企业缺乏经营管理经验，经营较粗放，管理手段相对落后，休闲农业园区内住宿、餐饮、环保、卫生等缺乏规范操作，从业人员多为当地从事农业生产的农民，缺乏休闲农业的服务技能，整体素质和服务水平相对较低。

3.3 休闲农业的宣传力度不够 当前镇江市加大了对休闲农业的研究力度，但是广大市民对于休闲农业仍缺乏了解，多数人都是在朋友的推荐或带领下才能找到农闲农业园，而对于每个园区里有哪些服务项目更是不清楚，尽管部分休闲农业园进行了一定的推广宣传活动，但力度仍不明显。

3.4 生态环境可持续发展面临威胁 发展休闲农业既不是纯粹的农业开发也不是旅游项目的推广，当前在休闲农业开发中，注重发展忽视环境保护的现象存在，尤其是在引入商业投资后，原本的生态环境受到破坏，不利于生态环境的可持续发展[4]。

4 进一步发展镇江市休闲农业的对策建议

4.1 加强领导，以政策带动发展 江苏省已经明确了全省休闲农业的主管单位为各市农业部门，为推进休闲农业的发展，制定了《江苏省休闲观光农业“十二五”发展规划》。镇江市应进一步制定详细的休闲农业发展规划，充分利用当地资源，开发具有较高影响力的休闲农业路线，促进休闲农业的发展。

4.2 因地制宜，规划先行 发展休闲农业应以科学的发展规划为前提，以“合理开发、可持续利用”为要求，以“因地制宜、突出特色、和谐发展”为原则，避免雷同、重复建设，根据区域特点，做到有序开发。另外，还应与土地利用总体规划、现代农业发展规划、城乡建设规划相互衔接，确保休闲农业规划的整体性、前瞻性、可操作性及可持续性。

4.3 组建协会，推动发展 为了提升休闲农业的服务水平，做好行业自律，通过成立休闲农业协会，加大对协会成员的培训力度，不断提高各园区服务人员的整体素质，增强行业自我服务、自我管理、自我约束、自我发展的能力，真正打造一批特色突出、经营规范、服务周到、安全卫生，深受游客欢迎的休闲农业基地，推动农业休闲市场的发展[5]。

4.4 彰显特色，示范引导 休闲农业的发展以农业为基础，农民为主体。镇江应充分利用自身的区域与资源优势，将镇江的现代休闲农业做精、做亮，突出品味与个性，增强吸引力。同时，还应利用好镇江深厚的历史文化底蕴，充分挖掘镇江的历史文化、民俗文化、农耕文化，加快谷阳镇槐荫村、宝华山千华古村等古村的保护与开发，通过历史风貌的再现和现代农业的结合，打造出具有江南水乡韵味的历史古村落。另外，镇江还应精心培育和打造一批重点休闲观光农业龙头企业、示范村和精品“农家乐”，不断提升休闲农业发展的档次和品味。

4.5 多远投入，吸引外资开发项目 休闲农业是一项系统性工程，需要方方面面的协调配合和关心支持。从2011年起，农业部、国土部、金融机构都加大了对休闲农业的政策扶持，省财政每年设立2 000万元专项资金，扶持休闲观光农业示范点、示范村发展。随着休闲农业功能与效益的不断显现，镇江市应进一步加大对休闲农业项目的资金支持力度，在财政资金的带动下，民间资本、外资也开始关注休闲农业投资，通过开发乡村旅游，发展休闲农业[6]。

4.6 加强领导，强化宣传 各级各部门应统一思想，创新思维，狠抓落实，切实加强组织领导。应加大宣传力度，扩大影响，提高知名度，营造发展氛围，积极办好各种节庆活动，精心做好世业洲音乐节、句容草莓节、江心洲“柑橘节”等节庆活动，不断扩大市场占有率和影响力。

5 展望

镇江市休闲农业发展应紧紧围绕市委“生态领先、特色发展”的战略部署，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，提升观光休闲农业内涵，突出休闲创意农业，拓展农业的产业功能，打破产业界限，一、二、三产互相渗透，实现综合效益的提高。镇江市优越的生态环境和丰富的旅游资源，为休闲农业提供了广阔的发展空间，加速了人文资源和农业生产要素的集聚融合。在今后的发展中，镇江市休闲农业将重点打造三个观光农业区，即：城市周边观光农业区，突出生物科普教育功能；丘陵生态观光农业区，突出生态、休闲、观光功能；滨水观光农业区，体现农渔风光、水边垂钓、渔事劳作等功能，逐步提高现代休闲农业的外延效益。

参考文献

[1]安林海.镇江市现代农业产业园区发展现状及对策[J].现代农业科技，2014，22：309-311.

[2]王树进，陈宇峰.我国休闲农业发展的空间相关性及影响因素研究[J].农业经济问题，2013，09：38-45.

[3]范水生，朱朝枝.休闲农业的概念与内涵原探[J].东南学术，2011，02：72-78.

[4]张广海，包乌兰托亚.我国休闲农业产业化及其模式研究[J].经济问题探索，2012，10：30-37.

篇6

关键词 现代农业；发展概况；基础条件；对策；广东怀集

中图分类号 F207 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）22-0311-02

1 怀集县现代农业发展概况

怀集县总面积3 573 km2，耕地面积逾4万hm2，总人口106万人，其中农业人口90万人以上，农业总产值71.17亿元。近年来，在上级农业部门、县委、县政府的指导和大力支持下，认真贯彻《怀集县珠三角优质安全食品产业基地发展规划》，使现代农业呈现出良好的发展势头：农田基础设施和农业生产装备日臻完善，经营主体龙头带动作用充分展现，农产品生产供给能力大大提高，特色农业品牌经济成效初步体现。然而，某些传统农业的落后面貌需要改变才能进一步解放生产力。

2 怀集县现代农业发展的基础条件

2.1 怀集县现代农业发展的有利条件

2.1.1 基础建设和生产装备步伐加快。农建项目完成修建渠道293.4 km，铺设机耕路48.8 km，整治农田9 933.33 hm2；农机总动力40万kW，水稻综合机械化水平60%，其中机耕水平96%，机插水平7.5%，机收水平64.8%，2013年实施省级水稻育插秧机械化示范县项目，建设2 hm2以上连片示范点12个，整村推进示范点3个；全县大棚生产设施逾133.33 hm2，水肥一体化的滴灌喷灌设施逾2 000 hm2。

2.1.2 标准化程度和供给能力提高。建成了国家级园艺作物标准园3个，省级标准化示范区4个，其中连片66.67 hm2以上无公害标准化供港蔬菜基地3个，连片6.67 hm2以上水果基地200余个，规模生猪养殖场927个。属国家园艺作物标准园的怀集县华天达生态果业有限公司连片133.33 hm2大型沙糖桔基地，在生态健康栽培基础上，应用太阳能灭虫器、诱虫黄板、以螨治螨生物防治等现代科技手段综合防治害虫，产品也通过了“绿色食品”认证，种植6年未有黄龙病发生，是优质安全可持续发展的先进代表。

2.1.3 经营主体培优和产品品牌营销初见成效。怀集高山青农产品有限公司、怀集广东温氏、肇庆市爱农农业有限公司、怀集县福盛药业有限公司等成为省内知名企业，也是典型的“产—供—销”一条龙服务企业。如怀集广东温氏是怀集生猪养殖业的龙头，建有种猪场3个，年出栏商品仔猪40万头，配套饲料厂1家，年供应饲料10万 t以上，在其雄厚实力支撑和带动下，全县生猪年出栏量稳定在100万头以上，产品稳定供应中山等珠三角市场。又如肇庆市爱农农业有限公司怀集冷坑双甘、马宁寨村基地，生产面积达2 00多hm2，配套有冷库、分级包装预冷场地、喷灌设施、大棚种植区、大棚无土栽培（水上漂）育苗区，叶菜、瓜、豆类等蔬菜年产量1.5万 t以上，带动周边1 000余农户就业，是典型的现代农业生产基地。全县有无公害农产品11个，绿色食品4个，广东省名牌产品5个，高山青冻顶茶、挂绿、新岗美人、岗坪切粉、怀集油粘米、怀集菜心、六十日黄菜等特色产品供不应求。

2.1.4 以公益为主多元化合作为辅的农技推广模式初步形成。县、镇两级农技服务体系架构完善，有编制有保障，完善了岗位设置，构建起“专家组+技术指导员+科技示范户”的公益农技推广模式。龙头企业、专业合作社、行业协会、农资企业、种养大户等多元化社会力量广泛合作参与农技推广。

2.1.5 交通环境的明显改善使对外交流合作日益频繁。两广高速开通以及即将开通的贵广铁路，马上动工的昆汕高速，将怀集县纳入了“珠三角一小时经济圈”，促进经济文化的交流合作，相信现代农业科技会有多种渠道、多种方式的融会发展。

2.2 怀集县现代农业发展的不利因素

2.2.1 镇村级服务和监测力量薄弱。农技推广服务体系形成基本架构，但镇级农技人员大多服务于镇的计生、合医、维稳、征兵等工作任务，且大部分人员从原来的职工、临工中收编，年龄偏大、知识老化，镇乡级190余名农技人员具备中级以上职称的只有1人。大部分镇乡农业技术推广中心与镇农办共用不超过30 m2的办公室，基本的办公设备和专业仪器不齐备，没有自主产权的试验示范基地。

2.2.2 土地连片流转经营的难度高。农业人口数量庞大，人均耕地少，土地承包经营过于分散，且工业服务业不发达，农民对土地高度依赖的情结普遍存在，经营主体落户开发或扩大发展需求难以满足。尤其导致种植业“四个经营主体”发展程度低，现有农业龙头企业、专业合作社、种养大户、家庭农场4个经营主体所占的份额少。

2.2.3 大型农产品批发市场、物流设施等配套缺乏。运输销售相对困难，中间成本增加，一定程度上影响了商品化生产的积极性。

2.2.4 农产品加工企业数量少和规模小。农产品加工环节薄弱，产业链短，整体经济效益低。

2.2.5 地方财政可以投入农业的资金非常有限。地方财政资金保基本运作，没有可支配发展的余地。

3 怀集县推进现代农业发展的对策

3.1 抓硬件设施装备

一是抓好农田水利建设，全县还有待建设的排灌渠道近200 km，机耕路15 km，计划整治中低产农田1万hm2。二是解放和合理利用劳动力，全面提高农业机械化水平，水稻综合机械化水平70 %，主抓机插水平，力争提高到20%以上；大棚生产设施333.33 hm2以上，水肥一体化的滴灌、喷灌设施3 333.33 hm2以上。三是改变目前镇乡农业技术推广中心无办公服务大厅的落后面貌，达到每站有80 m2以上，配备基本的办公和专业仪器。四是争取大型物流园区和农产品批发市场尽快立项。

3.2 抓项目对接强本

在怀集县财力有限的情况下更要争取上级财政资金支持，依靠中央和省级农业专项资金增加投入以解决发展现代农业成本投入大的问题。壮大农业专家团队，在全县现有2名高级农艺师、3名农艺师的基础上再培养10名以上农艺师，发挥专家智囊团作用，加强农业项目立项可行性研究，“无缝对接”中央、省的发展规划。

3.3 抓土地流转突破

目前，农村进入70后、80后新生代当家的转型期，这个群体的青年大部分不愿意像老辈人一样在家务农，是开展农民、居民“国民一体化”、“城乡一体化”试点的恰当时机，也有利于抓好水田土地流转经营攻关。通过争取上级直接支持资金补助“四大经营主体”土地流转，以解决农业经营风险高利润低与农民不愿降低土地流转租金的矛盾。多部门合力推进科学规划城镇化，有效转移劳动力，逐步完善社会保障体系，以缓和相当部分农民宁愿丢荒也不愿流转土地的矛盾。

3.4 抓服务队伍提质

一方面通过派送到省、市以及县内学习观摩，补贴鼓励中青年参加在职农业专业学历教育等手段，对现有基层农技推广体系管理人员和技术骨干大规模开展培训；另一方面吸收更多农业专业大学毕业生以解决年龄和知识断层问题，提高队伍整体素质和服务水平[1-2]。

3.5 抓现代农民培养

职业化农民培训在社会转型期更显得重要，因为随着50—60年代的老一辈传统农民在经历了红红火火的时期后逐渐荣退，户籍所显示的很多“农民”其实并不是真正意义的农民，有很多真正务农的人员又不是“农民”，农村正面临今后“谁来种田”的问题。现代农民或者称为新型农民，培训对象转向农村中青年以及高中毕业生、职中生，除了普及基本农耕知识外，更多的是需要共同探索成本控制之道、科技应用之术、产品经营之策。

3.6 抓招商引资带动

通过派驻专人服务跟踪、落户政策优惠等，吸引社会资本和经营人才投入农业，融会工业发展理念，引进企业管理模式，实行资金技术帮扶，培养更多有实力的经营主体作为龙头并起带动作用。尤其要加大在农产品加工领域的招商[3]。

3.7 抓品改技改示范，抓农业品牌宣传

充分调动基层农技推广队伍的积极性，广泛开展新品种新技术试验示范，建立相对固定的示范基地。利用现有龙头企业、专业合作社、种养大户的基地作为生产示范，加快科技成果应用转化。农业生产效益最终要通过市场环节体现。鼓励生产者注重共同维护地方质量信誉，保持产品整体安全优质的水平。奖励开展分级包装、统一标识、冷链配送、售后服务、展览展销等品牌创建活动的企业或个人。扶持地方特色名优农产品，优先进行生产示范立项[4]。适度开发旅游观光休闲农业品牌，提高农业附加值。

4 参考文献

[1] 潘启城.田东县现代农业发展存在的问题及对策[J].现代农业科技，2012（5）：379，384.

[2] 李丽平.康平县现代农业发展条件评价与对策研究[J].农业经济，2012（7）：59-60.

篇7

关键词：高效设施农业;城郊;发展

近年来,连云港市新浦区把发展高效设施农业作为推进现代农业发展的重要载体和主要突破口,紧紧抓住当前国家扩大内需、沿海大开发的良好机遇,加快农业结构调整,强势推进高效设施农业建设的步伐,使现代高效农业成为拉动新浦区农业快速增长的新动力,并取得了较好的成绩[1]。

1新浦区高效设施农业取得的成绩

(1)取得了“三个提高”。一是高效农田所占比例有了新的提高。全区产值4.5万元/hm2以上的中高效田块达1.08万hm2,占耕地面积的54%;其中产值7.5万元/hm2以上的高效农田占15%;产值15万元/hm2以上的特高效农田占5.3%。二是设施农业所占比例有了新的提高。全区设施农业面积达1253.3hm2,占耕地面积的6.3%。三是规模养殖所占比例有了新的提高。生猪饲养量达14万头,家禽饲养量350万只,奶牛存栏580头。畜禽规模养殖比重较2008年提高7个百分点。

(2)实现了“五个突破”。一是设施农业规模化建设有了新的突破。全区建成万亩连片高效农业基地1个,千亩连片23个。新建市级千亩连片设施农业基地5个,草舍西红柿、馨源花卉和蔬菜、希望花卉、云盛出口蔬菜等高效设施农业面积达680hm2,其中新建千亩以上日光温室栽培生产基地4个,面积达600hm2,设施农业发展规模之大,速度之快,为历年之最。二是农业项目有了新的突破。全区在建农业项目22个,项目总投资6570万元,已完成投资5584万元。西红柿规模化种植基地建设、设施蔬菜基地建设、日光温室鲜切花高效设施农业示范区建设等项目已全部建成。三是品牌效应有了新的突破。全区涉农商标达15个,无公害农产品33个,绿色食品2个,有机食品1个。建立了1.53万hm2无公害生产基地,制定了25个地方标准和产品操作规程。“云盛”牌番茄获江苏名牌产品和连云港市知名商标。四是农业产业化建设有了新的突破。全区现有市级重点农业龙头企业9家。野仙云雾茶、馨源鲜切花、云盛果蔬等一批特色品牌知名度不断提升。新增农民专业合作社47家,新成立土地股份合作社10家。五是高效农业特色村、示范基地建设有了新的突破。全区已培育建成高效农业特色村12个,示范基地23个。乡镇都建立了土地流转服务中心,新增土地流转面积482hm2。

2存在的问题

一是高效农业规模较小,农业园区建设层次不高。农业产业化水平有待提高,缺乏辐射带动能力强的大型农业龙头企业。二是土地流转步伐不快,土地流转的过程中存在农民不愿“流”、部分干部不敢“流”、发展水平局限不易“流”等制约因素。三是优势资源缺乏整合,品牌带动效应微弱。新浦区的农产品远没有东海大米、赣榆泥鳅那样远近闻名。野仙云雾茶、草舍西红柿等品牌仅在区内有一定的知名度,品牌带动效应微弱。四是乡镇之间在高效设施农业发展上还存在不平衡[2]。

3发展对策

(1)优化产业布局,建设三大高效农业区。一是积极申报省级现代农业园区。浦南、岗埠片区以包青路为轴线,规划建设面积6666.7hm2,发展鲜切花、生态富硒米、高效水产、设施蔬菜四大产业园,形成一区四园格局,2010年新发展鲜切花133.3hm2、设施西红柿333.3hm2、生态富硒米666.7hm2、高效水产养殖133.3hm2,确保成为江苏沿海开发后第一批省级现代农业园区。二是高标准建设省级外向型农业示范园区。以云台片区已通过省级验收的花果山外向型农业园为核心,建设4000hm2出口创汇农业园区,新增水生蔬菜266.7hm2、水生花卉66.7hm2,建设施蔬菜66.7hm2,新扩洋葱、甘蓝等创汇蔬菜333.3hm2,建成万亩浅水藕基地、万亩出口蔬菜基地,成为全市最大的省级外向型农业示范园区。三是积极创建省级农业生态园区。充分利用云台山山场资源,新建茶园266.7hm2、新植果园266.7hm2,建成万亩云雾茶基地、万亩鲜杂果基地,申报省级森林公园,加快建设樱桃谷采摘园、花果山云雾茶文化园、城隍庙生态休闲农业园。建立园区管理机构,成立园区管委会和园区投融资主体[3]。

(2)明确目标任务,实施农业农村六项工程。一是农业园区工程。除了申报创建省级三大园区以外,每个乡镇新建一个66.7hm2以上的高效农业园,每个村结合“一村一品”特色村创建,新建或扩建百亩以上的特色农业示范园或养殖小区,每个村民小组至少培育10户种养大户。二是设施农业工程。设施化是农业发展的方向,是现代农业的标志,也是农业结构调整的重点。2010年要新增设施农业666.7hm2,各类农业政策性资金将重点扶持设施蔬菜、工厂化育苗等设施农业项目。三是精品茶果工程。云雾茶每年新扩266.7hm2,截至2012年全区云雾茶面积要达到1333.3hm2以上。2010年沿山新建千亩连片的樱桃、葡萄、冬枣等特色鲜杂果园2个以上。打造出深具影响力的采摘休闲园,推进农业休闲旅游业快速发展。四是花卉苗木工程。迅速扩大鲜切花种植规模,每年新增133.3hm2,到2012年鲜切花面积要达到1000hm2,加快花卉交易市场建设,将新浦区建设成为区域性鲜切花生产基地和花卉物流集散地。为满足城乡绿化需要,每年新建苗圃133.3hm2。五是规模养殖工程。大力发展规模畜禽养殖、规模水产养殖,保障城市肉品的供给。生猪规模养殖15万头以上,家禽育雏饲养量1000万羽以上,高效水产养殖发展到1333.3hm2。六是农民康居工程。高标准、高质量完成3个市级康居示范村建设任务。每年重点建设5个康居示范村,将新村庄建设与村庄土地复垦、万顷良田建设工程相结合,盘活土地存量,发展高效设施农业园区和农村二、三产业[4]。

(3)改善发展环境,健全三大农业服务体系。一是建立完善农业科技推广体系。建立农业科技指导直接到户、科普宣传直接到田、科技服务直接到人的农技服务网。加强农业科技人才的引进与培养,每个村至少有1名农技员。加快引进一批新品种、新技术、新模式。二是健全土地流转服务体系。完善乡镇土地流转服务中心,积极引导农民流转土地,推进土地向种植大户、农业龙头企业法人集中,实现集约化生产。每年流转土地面积666.7hm2。三是建立农业生产标准化体系。加强无公害农产品基地建设和无公害农产品、绿色食品、有机食品认证,制定新浦区优势特色农产品和原产地农产品的地方标准。新创无公害农产品10个、绿色食品3个。

4参考文献

[1]黄真国,黄秀敏.对发展现代设施农业的思考[J].河南农业科学,1999(7):16-17.

[2]何洁,张和广.固原市设施农业发展现状及对策[J].内蒙古农业科技,2009(1):17-18.

篇8

关键词：

技术推广；问题；对策

1 农业技术推广过程中存在的主要问题

1.1 技术推广体系诸多不适，成果转化能力不强。技术推广体系转轨滞后，技术人员结构不合理，年龄偏大，知识老化。农技推广部门职责不清，考核机制不健全，缺乏激励机制，干劲不足，单位农业工作年度目标综合考核中涉及农业科技推广的指标少，缺少评价和激励机制，严重挫伤了农技人员的工作积极性和主动性。种植户整体素质不高是制约现代农业发展的智力因素。

1.2 创新主体创新动力不足，自主创新能力不强。作为创新主体的事业性科研及推广机构实验设备落后，科技人员待遇低，外部评价与内部考核制度尚不完善，缺乏创新理念，在市场经济条件下的发展基础尚未充分建立，创新动力不足。专业合作组织、农业企业的自主创新仍处于起步发展阶段，缺乏自觉的科技研发行为，自主创新能力尤其不足。

1.3 农业科技领军人物不多，科技引领作用不强。人才资源相对不足，结构不尽合理，高级复合型人才、高层次人才少，尤其是能引领农业发展的科技和管理人才缺乏；生物技术、信息技术、农产品精深加工技术等现代农业学科领域人才稀缺。一些单位近10年来没有新进农技人员。当前，种植户的文化素质与发展现代农业的需求不适应，环境保护意识、标准化、规范化生产意识不强，科技成果应用推广的难度大。

1.4 农业科技投入相对不足，主体投入意识不强。农业科技投入资金近年虽有所增加，但还是存在总额偏小、配套政策较难落实等问题。政府资金投入偏少的状况仍然存在，部分基层推广单位由于缺乏推广经费，无法正常开展业务工作。另一方面，农业企业普遍存在自主科技投入的意识仍然不强，科技投入停留在靠争取政府支撑上。地方政府对基础设施建设滞后是制约农业现代化发展的重要“瓶颈”。历年遭受的洪水、病虫等自然灾害袭击，均使农业经济遭受不小的损失。不难看出，农业基础设施建设跟不上，农业生产抵御旱涝自然风险能力低的状况并未从根本上改变。

2 相关对策

2.1 增加资金投入。基于新的农业技术和农业品种的推广需要大量的实验经费和人员经费，因此，若想更好地开展农业技术推广工作，政府就需要增加在农业技术方面的资金投入。虽然目前一些与农业相关的企业在农业技术推广工作中也有所参与，但从本质上来说，农业技术推广工作还是具有很强的公益性，所以主要还是靠政府的投资。投入的资金可以对农业技术的推广工作条件和推广人员的待遇进行有效改善，使推广人员的积极性被充分调动起来，促进农业技术推广工作的顺利进行。

2.2 建立健全农业技术推广制度体制。首先，在制度上，农业技术推广工作的展开需要制度作为保障。一方面，要建立岗位责任制，这可以避免各地方政府挪用农业技术推广人员，保证在农业技术推广工作中，人员可以到位；另一方面，建立激励制度和考核制度，激发推广人员的工作热情，提高农业技术推广工作的效率和质量。其次，在体系上，要转变之前单一的推广模式，按照农民的实际需求对新的农业品种和技术进行推广，建立主导为政府农业技术推广队伍、参与者为涉农企业和农民组织、无偿服务结合有偿服务的具有多元化特点的农业技术推广体制，在体制保障下真正把农业技术推广工作落实到位。

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关键词：高效设施农业;城郊;发展

近年来,连云港市新浦区把发展高效设施农业作为推进现代农业发展的重要载体和主要突破口,紧紧抓住当前国家扩大内需、沿海大开发的良好机遇,加快农业结构调整,强势推进高效设施农业建设的步伐,使现代高效农业成为拉动新浦区农业快速增长的新动力,并取得了较好的成绩[1]。

1新浦区高效设施农业取得的成绩

(1)取得了“三个提高”。一是高效农田所占比例有了新的提高。全区产值4.5万元/hm2以上的中高效田块达1.08万hm2,占耕地面积的54%;其中产值7.5万元/hm2以上的高效农田占15%;产值15万元/hm2以上的特高效农田占5.3%。二是设施农业所占比例有了新的提高。全区设施农业面积达1 253.3hm2,占耕地面积的6.3%。三是规模养殖所占比例有了新的提高。生猪饲养量达14万头,家禽饲养量350万只,奶牛存栏580头。畜禽规模养殖比重较2008年提高7个百分点。

(2)实现了“五个突破”。一是设施农业规模化建设有了新的突破。全区建成万亩连片高效农业基地1个,千亩连片23个。新建市级千亩连片设施农业基地5个,草舍西红柿、馨源花卉和蔬菜、希望花卉、云盛出口蔬菜等高效设施农业面积达680hm2,其中新建千亩以上日光温室栽培生产基地4个,面积达600hm2,设施农业发展规模之大,速度之快,为历年之最。二是农业项目有了新的突破。全区在建农业项目22个,项目总投资6 570万元,已完成投资5 584万元。西红柿规模化种植基地建设、设施蔬菜基地建设、日光温室鲜切花高效设施农业示范区建设等项目已全部建成。三是品牌效应有了新的突破。全区涉农商标达15个,无公害农产品33个,绿色食品2个,有机食品1个。建立了1.53万hm2无公害生产基地,制定了25个地方标准和产品操作规程。“云盛”牌番茄获江苏名牌产品和连云港市知名商标。四是农业产业化建设有了新的突破。全区现有市级重点农业龙头企业9家。野仙云雾茶、馨源鲜切花、云盛果蔬等一批特色品牌知名度不断提升。新增农民专业合作社47家,新成立土地股份合作社10家。五是高效农业特色村、示范基地建设有了新的突破。全区已培育建成高效农业特色村12个,示范基地23个。乡镇都建立了土地流转服务中心,新增土地流转面积482hm2。

2存在的问题

一是高效农业规模较小,农业园区建设层次不高。农业产业化水平有待提高,缺乏辐射带动能力强的大型农业龙头企业。二是土地流转步伐不快,土地流转的过程中存在农民不愿“流”、部分干部不敢“流”、发展水平局限不易“流”等制约因素。三是优势资源缺乏整合,品牌带动效应微弱。新浦区的农产品远没有东海大米、赣榆泥鳅那样远近闻名。野仙云雾茶、草舍西红柿等品牌仅在区内有一定的知名度,品牌带动效应微弱。四是乡镇之间在高效设施农业发展上还存在不平衡[2]。

3发展对策

(1)优化产业布局,建设三大高效农业区。一是积极申报省级现代农业园区。浦南、岗埠片区以包青路为轴线,规划建设面积6 666.7hm2,发展鲜切花、生态富硒米、高效水产、设施蔬菜四大产业园,形成一区四园格局,2010年新发展鲜切花133.3hm2、设施西红柿333.3hm2、生态富硒米666.7 hm2、高效水产养殖133.3hm2,确保成为江苏沿海开发后第一批省级现代农业园区。二是高标准建设省级外向型农业示范园区。以云台片区已通过省级验收的花果山外向型农业园为核心,建设4 000hm2出口创汇农业园区,新增水生蔬菜266.7hm2、水生花卉66.7hm2,建设施蔬菜66.7hm2,新扩洋葱、甘蓝等创汇蔬菜333.3hm2,建成万亩浅水藕基地、万亩出口蔬菜基地,成为全市最大的省级外向型农业示范园区。三是积极创建省级农业生态园区。充分利用云台山山场资源,新建茶园266.7hm2、新植果园266.7hm2,建成万亩云雾茶基地、万亩鲜杂果基地,申报省级森林公园,加快建设樱桃谷采摘园、花果山云雾茶文化园、城隍庙生态休闲农业园。建立园区管理机构,成立园区管委会和园区投融资主体[3]。

(2)明确目标任务,实施农业农村六项工程。一是农业园区工程。除了申报创建省级三大园区以外,每个乡镇新建一个66.7hm2以上的高效农业园,每个村结合“一村一品”特色村创建,新建或扩建百亩以上的特色农业示范园或养殖小区,每个村民小组至少培育10户种养大户。二是设施农业工程。设施化是农业发展的方向,是现代农业的标志,也是农业结构调整的重点。2010年要新增设施农业666.7hm2,各类农业政策性资金将重点扶持设施蔬菜、工厂化育苗等设施农业项目。三是精品茶果工程。云雾茶每年新扩266.7hm2,截至2012年全区云雾茶面积要达到1 333.3hm2以上。2010年沿山新建千亩连片的樱桃、葡萄、冬枣等特色鲜杂果园2个以上。打造出深具影响力的采摘休闲园,推进农业休闲旅游业快速发展。四是花卉苗木工程。迅速扩大鲜切花种植规模,每年新增133.3 hm2,到2012年鲜切花面积要达到1 000 hm2,加快花卉交易市场建设,将新浦区建设成为区域性鲜切花生产基地和花卉物流集散地。为满足城乡绿化需要,每年新建苗圃133.3 hm2。五是规模养殖工程。大力发展规模畜禽养殖、规模水产养殖,保障城市肉品的供给。生猪规模养殖15万头以上,家禽育雏饲养量1 000万羽以上,高效水产养殖发展到1 333.3 hm2。六是农民康居工程。高标准、高质量完成3个市级康居示范村建设任务。每年重点建设5个康居示范村,将新村庄建设与村庄土地复垦、万顷良田建设工程相结合,盘活土地存量,发展高效设施农业园区和农村二、三产业[4]。

(3)改善发展环境,健全三大农业服务体系。一是建立完善农业科技推广体系。建立农业科技指导直接到户、科普宣传直接到田、科技服务直接到人的农技服务网。加强农业科技人才的引进与培养,每个村至少有1名农技员。加快引进一批新品种、新技术、新模式。二是健全土地流转服务体系。完善乡镇土地流转服务中心,积极引导农民流转土地,推进土地向种植大户、农业龙头企业法人集中,实现集约化生产。每年流转土地面积666.7hm2。三是建立农业生产标准化体系。加强无公害农产品基地建设和无公害农产品、绿色食品、有机食品认证,制定新浦区优势特色农产品和原产地农产品的地方标准。新创无公害农产品10个、绿色食品3个。

4参考文献

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