劳动保障的基本内容范文

导语：如何才能写好一篇劳动保障的基本内容，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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为落实国务院关于进一步改善农民进城就业环境的有关要求，加强对进城求职农民的就业服务，定于2005年春节后，在全国开展完善农民工就业服务的“春风行动”。各地特别是劳动力主要输入城市劳动保障部门要集中力量，并协调有关部门，在此期间开展一次有声势的

联合行动。通过开放一批公共职介机构，推荐一批诚信民办职介机构，表彰一批优秀民办职介机构，打击一批非法职业中介组织，净化劳动力市场，改善就业环境，使进城求职农民得到及时有效的就业服务。现将有关要求通知如下：

一、向进城求职的农村劳动者提供免费就业服务

大中城市公共职业介绍机构要将农村劳动者纳入公益范围，为进城求职的农村劳动者提供免费就业服务。基本内容包括：

（一）利用春节后在城市务工的农村劳动者集中返城的时间，举办形式多样的招聘洽谈会，提供一批适宜的就业岗位，并免费服务。

（二）开展面向农村劳动者的就业政策咨询周活动。我部将向各地免费提供一批政策宣传材料，各地也要印制一批宣传材料并免费发放。

（三）指定一处或多处公共职业介绍机构为进城求职的农村劳动者免费提供就业信息和职业介绍服务。

（四）对初次进城务工的农村劳动者免费开展进城务工基本常识等引导性培训。

二、加强和改善对民办职介机构的管理服务

各地要通过推荐一批诚信民办职介机构，表彰一批优秀民办职介机构，打击一批非法职业中介组织，进一步规范劳动力市场，为农村劳动者进城求职营造良好的市场环境。

（一）各地劳动保障部门要于春节前，对经审批设立的营利性职业介绍机构进行一次全面检查。对工作较好、无违规行为、群众较满意的民办职介机构，由市劳动保障局授予2005年度“放心职介服务单位”标牌（标牌式样见附件1），并悬挂于民办职介机构门外显著位置。

（二）劳动保障部组织开展民办职业介绍机构评选表彰活动，并于2005年上半年召开全国表彰大会进行表彰。有关评选表彰工作的具体事宜，另行通知。

（三）各地劳动保障部门要会同公安、工商、人事等有关部门成立清理整顿劳动力市场领导小组，在春节后集中一段时间联合开展清理整顿劳动力市场秩序活动，对经审批设立的职业中介机构或人力资源中介机构进行检查，并根据举报投诉查处取缔非法或违规中介机构，严厉打击假借职介实施诈骗的各类犯罪行为。劳动保障部将协调有关部门组成联合检查组，对各地开展清理整顿劳动力市场情况进行抽查。

三、大力开展宣传，加强信息引导

各地要利用多种手段，向进城求职农民提供相关信息：

（一）各城市印制“春风卡”，其内容包括公共职介机构和劳动保障部门授予的“放心职介服务单位”名单、求职指南、维权的注意事项、举报电话等，在公共职介机构、车站码头等地免费向进城求职农民广泛散发。同时在求职农民集中的公共场所设置公益广告牌，引导进城务工农民到可靠的职介机构求职择业。

（二）借助报纸、杂志、网站、电视、广播等媒体，集中宣传“春风行动”的内容和成效。宣传重点包括：各级政府关于改善农民进城就业环境的政策措施；公共就业服务机构对进城求职农民提供免费就业服务的承诺和措施；民办职业介绍机构诚信服务的典型事例；对以职介为名的诈骗活动、非法职业中介行为和违法违规行为进行曝光。

（三）对部分劳动力输入城市开展企业春季民工需求状况抽样调查，及时向社会公布企业用工需求状况，为进城求职农民提供信息引导。

四、加强对“春风行动”的组织领导

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  一、主要做法

  1、动员及时，认识统一

  继市、区开展民主评议行风工作动员大会后，我局立即召开局务会议，组织学习，结合工作实际，确定分工，明确责任，认真研究行评启动工作。8月10日召开全劳动系统评议行风工作动员大会，劳动保障系统60余人参加了动员会；局领导作动员报告，要求下属各单位要以求真为本、落实为责的工作作风，克服厌倦、畏难、无所谓等消极思想，增强责任感和紧迫感；严格标准、严格程序、严格把关，确保行评不走过场、取得实效。

  2、宣传到位，氛围浓厚

   一是多形式学习宣传。通过动员教育统一思想认识，领会精神实质。二是多层次典型宣传。通过设立政风行风评议栏、创办工作简报、走访基层等形式，推广好的做法和经验，营造浓厚的行评氛围。在层层动员，广泛发动的努力推动下，使广大干部职工都懂得了开展行评的意义、对象和内容，进一步提高认识，克服“不在乎”、“不重视”、“事不关己”等消极思想，扭转被动应付的局面。

   3、加强领导，明确责任

   及时成立了民主评议政风行风工作领导小组，抽调专人组成行评办公室，形成了分工明确、职责清楚、上下联动、整体推进的行评工作格局；制定实施方案，明确了行风评议的基本内容，对评议的方法和步骤做出了具体安排，做到早计划、早安排，早作准备，确保行评工作组织机构到位、任务到位、方法到位、目标到位。

  4、拓宽渠道， 真听实查。

   以真诚的态度，广辟渠道，真心纳谏，全面征求社会各界的意见和建议。一是发放征求意见表。向区直各单位发放征求意见表115份，并100%收回，二是设立举报电话、设置意见投诉箱。三是深入基层调查研究。行评办公室人员深入基层，采取座谈交流、实地查看等方式征求意见。四是畅通信息交流渠道。开辟了“民主政风行风议”宣传角，公布了投诉监督电话，并以简报形式加强行评信息交流，营造一个良好的氛围。现已出简报8期。

   5、深查细纠，整改到位

   严于剖析，严把自查关。对外，搭建社会各界沟通平台，自觉接受评议，主动走出去，听取服务对象的意见和建议，关心和解决群众的难点、热点问题；对待批评意见不强调客观，不推卸责任。着眼未评先改、立纠立改，针对收集梳理的问题和各方面提出的意见建议，及时提出整改措施，目标，明确责任人和整改时间，逐条进行整改。今年以来，共受理市局评议办转来的问题2个、##行评办转来的个案1件，自查自纠个案7个，均能及时深入核审，严格按照有关规定，及时给予整改，现8件个案已按时落实到位，切实条条调查核实，确保件件有结果、事事有回音。

   6、选题贴切，整治成效显著

  通过自查自纠、走访基层和召开座谈会等方式，群众反映比较强烈的是：企业结构性缺工和拖欠、克扣农民工工资现象。针对这些问题，通过召开局务会议，反复讨论，一致认为：紧紧围绕这二个选题，精心制定整改方案，切实提出整改措施，定时间、定责任，加大工作力度，创新工作机制，把具体的方案措施落实到行动上来，全面做好解决企业结构性缺工和纠正拖欠、克扣农民工工资问题，并已取得明显成效，促使制约我区经济社会发展难题走上规范道路。

  二、主要成效

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获取秘书资格证书的申报条件：

五级秘书（具备以下条件之一者）：

（1） 经五级秘书正规培训达规定标准学时数，并取得结业证书。

（2） 在本职业连续见习工作2年以上。

四级秘书（具备以下条件之一者）：

（1）取得五级秘书职业资格证书，连续从事本职业工作2年以上，经四级秘书正规培训达规定标准学时数，并取得结业证书。

（2）取得五级秘书职业资格证书，连续从事本职业工作3年以上。

（3）连续从事本职业工作4年以上。

（4）取得经劳动和社会保障行政部门审核认定、以四级秘书技能为培养目标的中等以上职业学校本职业（专业）毕业证书。

三级秘书（具备以下条件之一者）：

（1）取得四级秘书职业资格证书，连续从事本职业工作4年以上，经三级秘书正规培训达规定标准学时数，并取得结业证书。

（2）取得四级秘书职业资格证书，连续从事本职业工作5年以上。

（3） 取得大学本科毕业证书，并连续从事本职业工作2年以上。

二级秘书（具备以下条件之一者）：

（1）取得三级秘书职业资格证书，连续从事本职业工作4年以上，经二级秘书正规培训达规定标准学时数，并取得结业证书。

（2）取得三级秘书职业资格证书，连续从事本职业工作6年以上。

（3）取得大学本科毕业证书，并连续从事本职业工作4年以上。

培训教材及教授内容：

（一）秘书职业考核的内容以《秘书国家职业标准》和《秘书国家职业资格培训教程》为依据。??

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    【关键词】困难职工群体 工会维权 合法权益 主要困难 主渠道

    一、引言

    企业改革的不断推进,原有的用工制度和劳动关系都受到了冲击,下岗职工有不同程度的出现,这就形成了新的群体——困难职工群体,这些困难职工群体仍有可能增加。他们成为了改革阵痛的直接承受者,他们曾把自己的青春奉献给了社会,如今,为深化改革再度牺牲个人的利益,面临下岗和失业的困境。依法维护职工的合法权益是工会的基本职责,而突出维护困难职工群体合法权益不仅是形势的需要,更是工会义不容辞的责任。工会应充当“送温暖”工程的主角,工会组织应该也必然是困难群体职工的“第一知情人、第一报告人、第一帮助人”,工会应发挥管理与网络的优势,通过分工会的职能,落实好困难职工群体的基本生活保障,激发起他们对生活的勇气和信心。

    二、困难职工群体的合法权益

    工会把做好困难职工群体的工作作为当前和今后一个时期的工作重点,要从“群体”的角度来考察困难职工的状况,界定工会维权活动的范围,以切实维护困难职工群体的合法权益。困难职工群体的合法权益主要体现在以下四个方面:

    1.是劳动就业的权利。劳动就业权是维护困难职工群体权益的第一要义。它是公民享有经济、文化、政治、民主监督等权利的前提。失去劳动就业权的公民必然会失去其它一切权利的基础保障。

    2.是职工培训权利。《劳动法》规定,要通过各种途径,采取各种措施,发展职业培训事业,开发劳动者的职业技能,提高劳动者素质,增强劳动者的就业能力和工作能力。困难职工群体处于弱势地位的原因之一就是其技能缺乏社会竞争力。工会应配合政府和监督企业维护困难职工群体的职业培训权利,按照生产、工作的需要和可能开展下岗就业培训和在岗技能培训。

    3.是获得劳动报酬的权利。《公司法》和《劳动法》强调,职工付出劳动,依法获得应有的报酬,是职工享有的一项基本权利。而一些企业,尤其是私有企业主,克扣、拖欠、拒付、少付职工报酬的现象时有发生。工会要配合政府有关部门和企业,通过多种渠道,运用法律武器,监督企业及时、足额地支付职工的应有报酬,使职工的劳动充分体现其使用价值和经济价值。

    4.是生活保障的权利。企业困难职工生活保障是实现社会保障的基础条件,也是维护困难职工生活保障权利的主要环节。《宪法》、《企业法》及《公司法》确定的生活保障包括:职工在企业或用人单位工作期间基本生活得到可靠保障和职工下岗、失业、退休或丧失劳动能力后,基本生活得到可靠的社会保障。工会要监督企业贯彻落实国家有关劳动保障制度的如实执行。

    三、困难职工群体维权的主要困难

    要维护好困难职工的合法权益不是件容易的事,需要调查了解多方面的情况,协调好方方面面的关系,即使这样还不一定能取得好的效果。问题主要有:

    1.愿望与效果的反差

    企业改革的过程中,存在不少不顾及职工利益的突出问题,如随意解聘职工、职工的劳动成果与收入不成比例、忽视职工的劳动保护、卫生与安全等,职工期望工会成为他们利益的代表者和维护者,为他们代言,替他们维权,但工会能够起到的实际作用不大。

    2.职工长远利益、整体利益与当前利益、具体利益的矛盾在加剧,很难找到平衡点。

    3.维权的依据不完善、不充分

    职工群体间分配差距日渐扩大,要求工会维权的呼声高涨,根据以维权的依据是地方的最低工资标准,这种标准没有考虑行业和工种的差别,维权的结果是工人不满意,工会也不满意。

    四、维护困难职工群体的主渠道

    维护困难职工群体的合法权益是一个政策性很强的工作,要引导困难职工自觉依法办事,努力实现自身从弱势到优势的转化。其主渠道有:

    1.积极拓宽渠道,促进劳动就业

    工会在促进困难职工群体就业机制的建立过程中,(1)要积极开展就业培训和劳务输出,增强困难职工群体参与就业竞争的能力。(2)要以工会和劳动就业部门兴办的职业介绍所、再就业服务中心和困难职工帮扶中心为基点,广开就业门路,拓宽经营领域,挖掘就业潜力,增加有效用工岗位,建立多种形式的生产自救基地,为下岗职工提供职业咨询、就业指导、职业介绍等服务。建立社会系统的社会用工信息、职业介绍服务网络。(3)要配合政府职能部门以各种优惠政策帮助下岗职工实现再就业,或进入第三产业,或从事个体经营,或进入社区家政服务领域等。

    2.注重宏观维护,确保源头参与

    工会要积极参与各级党委、人大和政府的立法和决策过程,从法律上、政策上解决困难职工群体的困难。同时,要积极配合和协助政府抓好已经出台的、涉及困难职工群体权益的政策法规的落实和督导工作,使之产生实效。

    3.实施送温暖工程,建立救助保障体系

    包括建档管理制度、“结对子”帮扶制度、动态应急救助制度、协商调解制度、为困难职工办实事制度到互助补充保险制度,不断提高困难职工的社会保险水平。

    首先,要做好改革、改制过程中的维权工作,在利益调整中不能忽视他们的正当利益;其次,要做好经济帮扶工作,这部分职工往往经济底子差、负担重,急需经济援助。工会要通过多种途径筹集资金,做好雪中送炭的工作。第三,要在精神上帮扶。困难职工不仅面临经济困难,他们的精神压力是可想而知的,工会要倾注更多的精力关心这一群体,尽早让他们走出精神的困境。第四,要提供再就业指导,让他们尽快找到合适的工作,给家庭减轻经济负担,以促进家庭和社会的和谐,达到社会稳定的局面。

    4.提高职工法律素质,营造合法维权环境

    工会要让广大职工了解与自身利益密切相关的基本法律、法规的基本内容,了解依法维权的有效方法和程序;要增强困难职工群体的法律意识,不要轻易放弃自己的权利,要落实工会的法律援助工作。

    参考文献:

    [1]吕家瑞.关心职工弱势群体 促进企业稳定发展[J].当代经济, 2004,(08).

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摘要：在当今的社会保障理论界，对于建立农村社会保障制度的客观必要性基本没有异议，但在我国目前的社会经济发展水平下特别是在人口老龄化日益严重条件下能否建立真正的农村社会保障制度这一问题上，则有较大的分歧。本文阐述了近年来我国国内生产总值和财政收入持续稳定增长，城镇化水平的不断提高，为在农村实行社会保障制度减轻沉重的人口压力，农民就业渠道不断拓宽，收入水平增长较快，为在农村实行社会保障制度提供了个人缴费资金上的保证等分析表明如今建立农村社会保障制度的条件已经基本成熟，并提出了完善农村社会保障制度的对策思考。

关键词：农村社会保障；新农村建设

社会保障作为一种社会制度，其发展既决定于它所依赖的经济基础，也受政治制度的制约。中国现行社会保障制度是在中国特殊的历史环境、经济基础和政治制度背景下建立的。五十多年来，社会保障制度一直走的是一条城乡分割的道路。城市社会保障制度与农村社会保障制度存在着巨大差异，并处于严重的失衡状态，这既不利于“三农”问题的解决，也不利于全面建设小康社会目标的实现，更不利于新农村建设进程的加快。因此，现行中国社会保障制度统筹城乡改革势在必行。而对中国农村社会保障制度的认识、分析与评价，对推进中国农村社会保障制度的改革及实现城乡社会经济的统筹发展具有非常重要的意义。

关于在当今的社会保障理论界，对于建立农村社会保障制度的客观必要性基本上没有异议，但在我国目前的社会经济发展水平下能否建立真正的农村社会保障制度这一问题上，则有较大的分歧。建立和完善我国社会保障制度，缓解阶层矛盾，促进社会和谐发展，应高度重视农民的社会保障问题。通过不断改革，努力探索出一条对农民实行社会保障的新路子，积极推进农村社会保障事业的发展，最终建立符合社会主义市场经济体制要求、有利于推进社会主义新农村建设的农村社会保障制度。

一、农村社会保障制度的理论阐释

（一）农村社会保障的内涵

农村社会保障是面向农村公民的社会保障制度，与一般社会保障具有一致的内涵。农村社会保障是以法律为依据，以国家、集体、农民投入为主体，对暂时或永久丧失劳动能力或因意外事故而在生活上发生困难的农户给予物质帮助的制度，其目的是稳定和提高农民物质文化生活质量。

农村社会保障的基本内容主要包括以下四方面：

(1)农村社会保险。社会保险是国家通过立法采取强制手段对国民收入进行再分配，形成专门消费基金，对劳动者在遇到生、老、病、残、死、失业等风险时，由于暂时或永久丧失劳动能力或暂时失去工作，给予物质帮助的形式。农村社会保险主要是与农村人口有关的，如养老保险、医疗保险、失业保险、残疾生育保险等。其中，农村养老保险与农村医疗保险是现阶段的主要形式。

(2)农村社会福利。社会福利是指社会（包括企事业单位）为全体成员提供的各种福利性补贴和举办各种福利活动的总称。现在，农村福利设施主要是县、乡、村各级兴办的敬老院、福利院、光荣院等形式的福利机构。

(3)农村社会优抚。社会优抚是指政府或社会对现役、退伍、复员、残废军人及烈军属给予抚恤和优待的一种社会保障制度。优抚的目的是使优抚对象安居乐业，保障其基本生活。社会优抚包括抚恤、优待、优抚社会化服务这三方面的具体内容。

(4)农村社会救济。社会救济是指国家和社会对无劳动能力和生活来源的人，因自然灾害等原因造成生活困难的人给予的物质帮助。农村社会救济包括两方面的内容，一是指实行农村最低生活保障线制度，另一方面内容是救灾，目的是减轻农民自然灾害造成的损失。

（二）完善农村社会保障制度的理论意义，

改革开放以来，我国农村经济始终保持了良好的发展势头，农村各项社会事业全面进步，农民收入稳步增长，生活水平不断提高。但是，在农村经济和社会发展过程中也不可避免的会出现一些负面影响，例如农民的贫困问题，农民的养老、医疗等社会保障问题，农村人口老龄化问题以及农业劳动者经营风险保障问题等等。这一系列问题的解决，有赖于农村社会保障制度的建立和完善，这也是农村经济和社会发展的客观要求。

1、建设社会主义新农村，维护农村居民的公民权益，需要加快完善农村社会保障制度的进程

建设社会主义新农村是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是推进农村和谐社会建设的关键环节。长期以来，城乡发展中“二元结构”问题突出的现状一直没有得到改变，农业一直处于支持工业和城市发展的地位。社会保障体系建设也不例外，由于网点和资金不足等多方面原因，农村社会保障体系建设处于相对滞后状态，现有的社会保险仅仅覆盖至城区，在大多数农村地区仍然是空白，据统计，从社会保障资金水平来看，1991--2001年，城市人均社会保障支出占人均GDP的比重平均为15%，已经达到某些发达国家20世纪70年代的社会保障水平，而农村只有0.18%，城市人均享受的社会保障费用支出是农村的90倍之多。中国城乡社会保障水平的差异是非常惊人的。这现状的残酷要求我们必须通过政策干预，调节收入再分配，健全和完善农村社会保障体系，保障贫困农民的基本生活，稳定民心，保护和调动他们劳动生产的积极性。

农村经济由于社会历史原因，与城市经济发展存在很大差距，但是不能因为经济发展水平低而剥夺农民获得社会保障的权利。经济发展水平低，只会影响到农村社会保障标准的层次，而绝不能作为放弃对农民实行社会保障的理由。

2、应对人口老龄化日益严重现象，需要完善农村社会保障制度

老年保障是各国社会保障制度的重要组成部分。我国养老保障制度呈现鲜明的城乡二元化格局，在城市社会养老保险等现代保障制度取得长足进步的同时，广大的农村地区仍停留在以家庭养老为主的传统养老保障阶段。

老龄化是经济社会发展相伴而生的全球性趋势，据联合国预测，到2050年65岁以上的老年人将占到世界总人口的27%，而发展中国家将达到15%左右，在部分国家如中国2040年60岁以上老年人口将占总人口的28%，老年人总数将达到3197亿人，超过目前法国、德国、日本和英国的人口总和。全球人口老龄化的加速发展已经是不争的事实，只是由于各国经济发展进程的差异性和社会保障制度供给及完善程度的差异性人口老龄化进程对众多发展中国家的社会保障所面临的挑战要比发达国家更为严峻。在我国农村60岁以上的人口占农村总人口的10%以上，农村人口老龄化已是不争的事实。目前，农村人口的就业与医疗保障、收入保障和未来的养老保障均已面临非常严峻的挑战，需要充分关注农村社会保障的短期制度构建与长期制度构建的协调发展，农村社会保障制度的完善已迫在眉睫。

3、最大限度地降低农业生产经营风险，促进农村市场经济发展，需要完善农村社会保障制度。

在农村经济社会发生深刻变化的同时，农村社会面临的风险总量也在不断增加。尤其是农村社会的中流砥柱——中青年劳动群体所面临的职业风险持续攀升，在农民工相对集中的煤炭、建筑、安装等高危行业，各种安全事故频繁发生。据统计，2004年共有10.8万农民工因生产意外致死，死亡率0.08%、伤残率高达0.5%，重大疾病也是对农村劳动力人口的突出威胁。目前，我国共有约1.4亿农民工，其中80%为青壮年，大多为农村家庭的主要财务来源。这一群体一旦遭遇疾病或者意外人身伤害，对整个家庭成员都将是致命打击。农村单个小农家庭经济长期处于不确定的风险之中，不仅不利于帮助农民建立稳定的心理预期，不利于拉动农村消费，也不利于农村社会的稳定。与此同时，由于没有建立完善的保险保障体系，“民工流血、老板发财、政府埋单”的现象也时有发生，在一定程度上加重了各级政府的财政负担。

在城乡分割的二元政策环境下，土地是农民生活保障的基本载体，它可以为农民提供基本生活保障和就业机会，有财产增值的功效，还可以为其后代提供土地“继承”权，同时由其后代承担养老责任。农民从土地上获得是其最基本、最可靠的收入来源，农民依靠它维持生活、保证就业、应对未来养老和医疗意外等。土地保障功能不断弱化，加上土地征用速度在加剧，虽然农民的土地被征用后会有安置补偿费，但由于现行补偿标准过低、大多采取单一的货币补偿方式，对农民未来保护一问题考虑不够周全等，使得失地农民社会保障问题日益突出甚至比较严峻。随着我国城市化、工业化进程的加快，失地农民数量越来越多，如何从根本上高效、便捷地解决失地农民社会保障问题已经成为各级党政部门的当务之急。

此外，在农业产业结构调整过程中，因为市场因素的不确定性、政策导向和经营管理上的失误等原因，有可能造成一定的风险损失。另外由于农村生产力发展水平的制约和法治不健全，自然灾害频繁，人为破坏严重所造成的风险损失。由此看来，仅靠农业生产已很难保障农民的基本生活。如此一来，农村社会保障制度的完善更是势在必行。

二、完善农村社会保障制度的条件分析

经济发展与社会保障程度密切相关，经济发展是社会保障的基础，为社会保障提供发展条件。近几年来，我国国民经济持续快速健康发展，财政收入增长较快、城镇化水平不断提高和农村经济的进一步发展壮大，对农村社会保障事业构成了强有力的支撑，表明建立农村社会保障制度的条件已经基本成熟。

1、国内生产总值和财政收入持续稳定增长，为完善农村社会保障制度奠定了坚实的物质基础

汇总中央和地方决算，2004年全国财政收入达到26396.47亿元(不含债务收入)，比上年增长21.6%，2004年国内生产总值136515亿元，比2003年增长9.5%；2005全年国内生产总值182321亿元，按可比价格计算，比2004年增长9.9%，2005年，全国财政收入达到31649．29亿元，比上年增长19．9％；而2006年国内生产总值突破20万亿元，比2005增长10.5％；财政收入达3.9万亿元，增收7000多亿元。按照1996年以来我国十年间的国内生产总值和财政收入的增长比来推测到2020年我国财政收入占到国内生产总值的30%，而按照国外一般市场经济国家的经验，在财政收入占到GDP30%左右的时候，就开始有条件地由国家财政主导为农村提供公共产品开支，可以缩小城乡社会保障制度点的差异。而在当前，我国财政收人占GDP的比重已经接近这一水平（见表一），完全有条件加大对农村保障体系建设的支持力度，在政府主导下，通过引入商业保险机制，提高农村社会保障水平。

表一数据来源，中国2004年、2005年、2006年统计年鉴数据

2、农村工业化带动农村城镇化，城镇化水平的不断提高，将为在农村实行社会保障制度减轻沉重的人口压力

农村人口太多，也是制约农村社会保障事业发展的一个重要因素。但随着城镇化发展战略的进一步实施，在农村工业化的推动下，大量农村人口有组织、有步骤地向城镇转移，城镇化水平不断提高，将逐步减轻在农村实行社会保障制度的沉重的人口压力（见表二）。

3、农民就业渠道不断拓宽，收入水平增长较快，为在农村实行社会保障制度提供了个人缴费资金上的保证

在构建和谐社会主义背景下，抓住加快建设新农村进程的契机，为解决农民工就业难而扩宽农民就业渠道，这有利于增强农民居安思危的社会保障意识，提高农民自觉参与社会保障的主动性和积极性，

近年来，在我国城市化进程稳步进行中，经济结构调整出现积极变化，自主创新能力有所增强。农业基础地位继续得到巩固，支农投入不断增加，惠农政策继续完善，农业结构进一步优化，粮食在连续两年增产的基础上，2006年又增产120亿斤以上，总产量超过9800亿斤。工业结构调整迈出新步伐，高技术产业和装备制造业加快发展；产能过剩行业结构调整取得成效，依法淘汰了一批落后生产能力。服务业稳步发展。区域协调发展总体战略稳步实施。另外社会事业加快发展，人民群众得到更多实惠。全年农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入预计分别实际增长6％和11％。

同时，使农村人口逐年减少的，随着农民收入水平的提高，现有的3000万左右的农村贫困人口将相应地大量减少，农民有能力负担农村社会保障资金的个人缴费部分，有利于贯彻个人责任和社会互济相结合的社会保障原则。

三、建立农村社会保障制度亟待解决的几个问题

1、确立农村社会保障的法律地位，尽快制定和颁布《农村社会保障法》，依法对农民实行社会保障

德国1886年通过了《关于农业企业中被雇佣人员工伤事故保险帝国法》，印度1948年制定了《雇员国家保障法》，日本1963年颁布了《老人福利法》，而我国现在还没有专门针对农村社会保障方面的法律。

建立农村社会保障法律制度是实现社会保障根本价值的必然要求，是完善农村社会保障的必然要求。一般说来，法律的基本价值包括秩序，安全，自由，公平、利益等。不同的部门法由于其具有各自的调整对象，调整方法和不同的功能，各个部门法在具体体现法律价值，尤其是各自比较明显的根本价值取向时，有不同的侧重。就社会保障法而言，其根本的价值取向在于安全。具体地说，在于社会生活的安全。有人认为农民只要可靠地掌握蓄一块土地，这就是他们的社会保障，他们就安全了，但是这样的观点显然站不住脚，因为随着农村经济的发展，土地保障作用已日渐减弱，土地这一最后保障因而出现“虚化”。我国人多地少，土地提供的就业保障不充分，农村居民失业风险产生且加剧。在“依法冶国，建设社会主义法制国家”已经被确认为我国治国的基本方略的背景下。作为社会生活基本内容的农村社会保障以及相关的法律关系必须纳人法律轨道，也就是说，必须建立和完善包括农村社会保障制度在内的社会保障法律体系，如果忽视农村社会保障制度的建立和完善，将会影响中国建立法冶国家目标的实现。

2、转变政府职能，突出社会保障实施的“强制性”，发挥政府在农村社会保障中“导航员”的作用

工伤保险、医疗保险都是属国家强制性保险。然而，实际操作中，“强制性”的缺乏恰恰是农民社会保障过程中遇到的最大障碍。在许多经济发达国家，给职工缴纳社会保险本来就是企业的责任，是再正常不过的事，根本不用强迫。我国当前企业用工还不规范，用工企业和单位在农民工社保、医保等制度执行的关键方面，为了降低用工成本会尽量逃避为农民工缴纳社会保险费的义务，许多用人单位忽视农民工的权益，故意违反国家政策，将农民工长期排斥在社会保障之外。

2004年我国劳动和社会保障部出台了《关于推进混合所有制企业和非公有制经济组织从业人员参加医疗保险的意见》，明确要求各地劳动保障部门，把与用人单位形成劳动关系的农村进城务工人员纳入医疗保险范围。我国工伤保险条例和相关法规也明确规定，凡是与用人单位建立劳动关系的农民工，用人单位必须及时为他们办理参保手续。2006年国家劳动保障部提出并实施了高风险业农民工工伤保险三年覆盖计划（“平安计划”）。应该说农民工的社保问题已经有了相关的法律依据，但是劳动保障部门缺乏强有力的监管手段和措施，缺少健全的机构、强大的队伍和充足的经费，不能及时、有效地保障农民工的合法权益，导致目前用工市场上，用人单位与农民工不签订劳动合同或“霸王合同”、“生死合同”的现象比较普遍，不让农民工参加各类保险的行为比比皆是。

解决农民工社会保障问题，政府应加强用人单位劳动合同监管，督促用人单位严格遵守国家法律，履行为农民工出资办理各种社会保险的义务。要加强劳动监察队伍建设，把社会保障政策送到每位农民工手里，要及时处理劳动纠纷，提高办事效率，简化工作程序，维护农民工的合法权益。对那些黑心企业和黑心老板要严格执法，实行重罚，让每位农民工都有权享受到社会保障的待遇。

同时，政府在运用社会保障来实现社会公平目标时，应以程序化、法制化、科学化方式参与调控市场运行，避免政府在矫正“市场失灵”时所出现“政府失灵”情况。在目前我国城乡社会保障制度差距比较的背景下，未来政府在社会保障制度改革方面更应统筹城乡社会保障，注重社会公平。正确处理政府同市场、社会的关系，做到还权于市场、还权于社会，切实发挥政府在农村社会保障体系构建中“导航员”作用。

3、扩大社会保障覆盖面是农村社会保障制度完善的中心

全球社会保障制度面临的一个严峻挑战是，世界一半以上的人口被排斥在正式的社会保障制度之外。在低收入国家情况更为严重，如一些撤哈拉以南非洲国家和南亚国家，社会保障覆盖面不到10%，中等收入国家的覆盖面只在20-60%之间，全球仅有20%的世界人口获得了较为全面的社会保障。较低的社会保障覆盖面已构成现代社会保障的一个制度性缺陷，被排斥在社会保障体系之外的绝大多数是农村劳动者。为克服这一制度缺陷，国际劳工组织近年来发起了“扩大社会保障覆盖面的全球运动”，采取多种措施鼓励发展中国家深化医疗保险，养老保险制度改革，并在加快社会保障的扩面步伐方面取得了重要成效，在ILO列为扩大社会保障覆盖面典型的国家。有关数字的变化可以说明扩大社会保障覆盖面的政策实施效果，如韩国医疗保险覆盖面在1977年为20%，到1989年已扩大到全国的所有劳动者；哥斯达尼加通过医疗保险计划和免费公共医疗服务，也实现了全民覆盖；突尼斯通过推行普遍保障型计划，养老和医疗保险的覆盖面已从1989年的60%上升到1995年的84%；南非通过实施政府征税养老保险计划，领取养老金的人数已超过有资格领取养老金人数的5%；印度实施由中央和州政府支持的全国养老保险计划，已为全国1/4的老年人提供养老金；而巴西近年推行的社会救助养老金计划已使1400万巴西人口脱离了绝对贫困的状态。

以上典型国家的数据表明，扩大社会保障覆盖面的改革思路及其政策实施效果，对完善农村社会保障制度发挥了重要作用。我国社会保障制度完善进程中可借鉴其成功经验。

4、多渠道筹资，建立全国统一的农村社会保障基金

（1）彻底打破传统的二元社会保障体系，将政府财政用于社会保障的支出，按照一定比例在城乡居民之间进行合理分配

目前国家只对城镇职工的社会保障承担经济责任，而基本上没有考虑农民这方面的问题，这显然是不公平的。为了维护农民享有社会保障的合法权益，必须彻底打破传统的二元社会保障体系，将政府财政用于社会保障的支出，按照一定比例在城乡居民之间进行合理分配。

（2）实施“工业反哺农业”战略，直接从工商企业积累中提取农村社会保障基金

在没有开征社会保障税的条件下，可直接从各类工商企业纯利润中适当提取农村社会保障基金；也可从国有资产有偿使用的租金收入中提取农村社会保障基金。正在不断深入进行的我国国有企业产权制度的改革，最终将实现国有资产的有偿使用。

（3）通过降低行政成本，堵塞漏洞，充盈国库来筹集农村社会保障基金，降低政府行政成本，减少国家财政支出

综上所述，完善我国农村社会保障制度，最大障碍既有资金问题，也有思想观念上的问题。我们要充分认识到建立农村社会保障制度是农村经济和社会发展的客观要求，代表广大农民的利益，从法律上肯定并维护农民的公民权益，给农民以公民待遇，农村社会保障制度就一定能够建立起来并不断完善。

参考文献：

[1]杨翠迎．中国社会保障制度的城乡差异及统筹改革思路（N）．浙江大学学报(人文社会科学版)，2004年03期．

[2]吴焰．积极参与农村社会保障体系建设服务构建社会主义和谐社会（J）．保险研究，2006年12期．

[3]林义．国际农村社会保障改革发展的新趋势（J）．学海，2004年05期．

[4]马永国．加快农民工社会保障制度建设的思考（J）．特区经济，2007年3月．

篇6

关键词：档案 人事档案 档案管理

中图分类号：G271 文献标志码：A文章编号：1673－291X（2011）26－0179－02

一、档案和人事档案的含义

档案是由文件有条件地逐步转化而来的。文件是档案的基础，档案是文件的总结和组合，它是直接形成的历史纪录。

人事档案是我国人事管理制度的一项重要特色，它是个人身份、学历、资历等方面的证据，与个人工资待遇、社会劳动保障、组织关系紧密挂钩，具有法律效用，是记载人生轨迹的重要依据。

二、人事档案的特征

档案管理工作是一项政策性、机密性、专业性较强的工作，在市场经济管理中，管好用好档案，对资源开发起着重要作用。

人事档案具有以下特性：

1.现实性。人事档案是是现实生活中个人发展必不可少的佐证，人事（劳动）部门正确使用人才、合理解决工资等问题的一个重要依据。

2.真实性。这是人事档案现实性的基础和前提。人事档案必须做到整体内容完整齐全，个体材料客观真实。这样才能为用人部门提供详实的材料，使用人单位能够正确的认识每个人的价值，正确合理地安排工作岗位，以便最大限度地发挥每个人的优势。

3.动态性。人事档案的内容是要随着个人职务的变动和经历的发展不断补充内容的，所以，人事档案必须注意做好新材料的收集补充，力求缩短档案与员工实际情况的“时间差”，这就要求人事档案必须打孔装订，以便随时补充新材料。

4.保密性。人事档案记录的是个人功、过等诸多方面情况，有的从侧面反映了一些重大历史事件，有的是个人向组织汇报而不能向他人（包括家庭成员）言及的内心隐秘等等，因此，人事档案属于党和国家的机密，任何人不得泄露和私自保存人事档案材料，不能向社会无条件地提供服务。

三、人事档案管理存在的问题

1.意识淡泊，重视程度不够

在日常工作中，很多人认为档案管理只是把个人资料收集上来后封存起来以备日后查找，只要不丢失、不泄密就可以了。因此，往往只是将材料放人档案盒，并没有及时整理归档，对档案的重要性、管档要求、档案材料的收集、整理、归档、装订等业务不太了解，档案收集意识淡薄。

2.档案室硬件环境设施不齐全

很多单位认为档案工作就是抄抄写写、保管的事务性工作，相当于“仓储”工作，不是单位发展方向的主流，不能给单位创造经济效益，因此并没有给予档案存放一个好的环境，经常是把档案放在闲置的房屋或库房内，档案室狭窄、潮湿、“六防”设备不配套，引起档案材料霉变、虫蛀，影响档案的美观整洁及完整。

3.管理人员缺乏专业性、科学性

档案管理的优劣，取决于档案工作人员。作为档案工作人员，首先具备专业知识，熟悉档案工作的各个环节和基本要求，要掌握档案管理的各项规章制度，并严格执行。

四、人事档案制度及内容

（一）人事档案保管制度

第一，保守档案机密。现代企业竞争中，情报战是竞争的重要内容，而档案机密便是企业机密的一部分。对人事档案进行妥善保管，能有效地保守机密。

第二，维护人事档案材料完整，防止材料损坏，这是档案保管的主要任务。

第三，便于档案材料的使用。保管与利用是紧密相联的，科学有序的保管是高效利用档案材料的前提和保证。

（二）人事档案保管制度的基本内容

建立健全保管制度是对人事档案进行有效保管的关键。其基本内容大致包括五部分：材料归档制度、检查核对制度、转递制度、保卫保密制度、统计制度。

1.材料归档制度

新形成的档案材料应及时归档，归档的大体程序是：首先对材料进行鉴别，看其是否符合归档的要求；其次，按照材料的属性、内容，确定其归档的具置；再次，在目录上补登材料名称及有关内容；最后，将新材料放入档案。

2.检查核对制度

检查与核对是保证人事档案完整、安全的重要手段。检查的内容是多方面的，既包括对人事档案材料本身进行检查，如查看有无霉烂，虫蛀等，也包括对人事档案保管的环境进行检查，如查看库房门窗是否完好，有无其他存放错误等。检查核对一般要定期进行。但在下列情况下，也要进行检查核对：突发事件之后，如被盗、遗失或水灾火灾之后：对有些档案发生疑问之后，如不能确定某份材料是否丢失。发现某些损害之后，如发现材料变霉，发现了虫蛀等。

3.转递制度

转递制度是关于档案转移投递的制度。档案的转递一般是由工作调动等原因引起的，转递的大致程序如下：取出应转走的档案；在档案底账上注销；填写《转递人事档案材料的通知单》；按发文要求包装、密封。在转递中应遵循保密原则，一般通过机要交通转递，不能交本人自带。另外，收档单位在收到档案，核对无误后，应在回执上签字盖章，及时退回。

4.保卫保密制度

具体要求如下：对于较大的企业，一般要设专人负责档案的保管，应齐备必要的存档设备。库房备有必要的防火、防潮器材。库房、档案柜保持清洁，不准存放无关物品。任何人不得擅自将人事档案材料带到公共场合。无关人员不得进入库房。严禁吸烟。离开时关灯关窗，锁门。

5.统计制度

人事档案统计的内容主要有以下几项：人事档案的数量。人事档案材料收集补充情况。档案整理情况。档案保管情况。利用情况。库房设备情况。人事档案工作人员情况。

（三）人事档案利用制度

1.目的

第一，建立人事档案利用制度是为了高效、有序地利用档案材料。档案在利用过程中，应遵循一定的程度和手续，这是保证档案管理秩序的重要手段。

第二，建立人事档案利用制度也是为了给档案管理活动提供规章依据。工作人员必须按照这些制度行事，这是对工作人员的基本要求。

2.人事档案利用的方式

（1）设立阅览室以供利用查阅。阅览室一般设在人事档案库房内或靠近库房的地方，以便调卷和管理。这种方式具有许多优点，如便于查阅指导，便于监督，利于防止泄密和丢失等。这是人事档案利用的主要方式。

（2）借出使用。借出库房须满足一定的条件，比如：本机关领导需要查阅人事档案；公安、保卫部门因特殊需要必须借用人事档案等。借出的时间不宜过长，到期未还者应及时催还。

（3）出具证明材料。这也是人事档案部门的功能之一。出具的证明材料可以是人事档案部门按有关文件规定写出的有关情况的证明材料，也可以是人事档案材料的复制件。要求出具材料的原因一般是入党、入团、提升、招工、出国等。

3.人事档案利用的手续

在通过以上方式利用人事档案时，必须符合一定的手续。这是维护人事档案完整安全的重要保证。

（1）查阅手续。正规的查阅手续包括以下内容：首先，由申请查阅者写出查档报告，在报告中写明查阅的对象，目的，理由，查阅人的概况等情况；其次，查阅单位（部门）盖章。负责人签字；最后，由人事档案部门审核批准。人事档案部门对申请报告进行审核，若理由充分，手续齐全，则给予批准。

（2）外借手续。借档单位（部门）写出借档报告，内容与查档报告相似。借档单位（部门）盖章，负责人签字。人事档案部门对其进行审核、批准。进行借档登记。把借档的时间，材料名称、份数、理由等填清楚，并由借档人员签字。归还时，及时在外借登记上注销。

（3）出具证明材料的手续：单位、部门或个人需要由人事档案部门出具证明材料时，需履行以下手续：首先，由有关单位（部门）开具介绍信，说明要求出具证明材料的理由，并加盖公章；其次，人事档案部门按照有关规定，结合利用者的要求，提供证明材料；最后，证明材料由人事档案部门有关领导审阅，加盖公章，然后登记、发出。

五、加强档案管理的对策与建议

1.增强管理意识，提高档案管理人员素质

档案管理是一门专业性很强的工作，事关每个人的切身利益，所以领导层要从思想上重视起来。在从业人员的选派上要尽量选派专业人员从事此项工作，要尽量为从业人员创造机会进行专业学习，不断补充新的技能，优化知识结构，提高综合素质，充分发挥他们的积极性和创造性。

2.健全档案管理制度

首先，要根据本单位的实际情况，建立符合本单位的档案管理制度。规章制度要体现合理性、科学性、简便易行并适合单位档案管理的需要。其次，坚持制度执行的严肃性，赏罚分明。

3.掌握科学技术，实现科学管理

随着经济的发展，信息化技术也飞速提升和普及，信息化技术的采用可以大大地提高档案工作的效率和水平，因此，要尽快实现档案信息化管理。档案管理人员要充分利用计算机技术，系统地完成文件的起草、修改、删减、检索、打印、登记、汇集统计等工作，及时的输入新的信息，补充档案的内容。

档案管理人员更要在提高业务素质的同时，积极学习计算机知识，在实际工作中运用起来，实现档案管理工作的规范化，科学化。

收稿日期：2011-08-15

作者简介：李小霞（1969-），女，黑龙江哈尔滨人，助理馆员，从事档案管理研究。

参考文献：

[1] 李多.市场经济下的信用档案及其管理和利用[D].合肥：安徽大学，2005.

[2] 杨静.怎样加强档案工作者的综合素质[J].山东省农业管理干部学院学报，2005，（3）.

[3] 刘瑛.质疑档案工作能否产业化管理[J].兰台世界，2005，（7）.

篇7

    关键词:劳动立法,劳动者权益,劳动关系,法律保障

    一、劳动立法的发展状况

    自1994年《中华人民共和国劳动法》(以下简称《劳动法》)颁布后,我国相继制定了一系列劳动法律、法规和规章,基本形成了以《劳动法》为核心,多层次法律规范并存的劳动立法格局。劳动立法取得了突破性的发展,劳动法律制度基本得以建立。主要表现在以下方面:

    (一)保障劳动者的就业机会

    就业涉及到劳动者最基本的利益。中国就业人口庞大,这一基本国情决定了劳动立法必须将劳动者的就业作为法律保障的重点和核心。《中华人民共和国宪法》和《劳动法》以及《中华人民共和国妇女权益保障法》等对劳动者的就业特别是妇女就业做了规定,内容包括:国家保障劳动者有平等就业的机会;保护妇女享有与男子平等的劳动权利;实行男女同工同酬;保障妇女在四期内受到特殊保护;用人单位不得随意解除劳动合同等。这些规定对于劳动者的平等就业、就业保障,特别是自主择业给予了保障。与此同时,政府采取积极的就业政策,通过各种有效措施大力促进就业。截止2001年底,全国人口总数为127627万人,城镇就业人口占从业人员总数的32.8%,城镇登记失业率为3.6%.(注:本文数据来源于劳动和社会保障部《中国的劳动和社会保障状况》白皮书提供的数据,中国劳动保障报,2002年5月9日。)

    (二)建立并普遍实行了劳动合同制

    我国从20世纪80年代中期开始在国有企业中试行劳动合同制。《劳动法》颁布后,这一制度已在城镇各类企业中广泛实施。《劳动法》对订立劳动合同的原则、劳动合同的期限、劳动合同的变更、终止和解除等基本内容作了规定。此外,前劳动部还出台了《企业经济性裁减人员规定》、《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》、《违反<劳动法>有关劳动合同规定的赔偿办法》等规章,使劳动合同制度趋于完善。实行劳动合同制度,明确了劳动者于用人单位的权利义务,保障了劳动者的择业自主权和用人单位的用人自主权,标志着我国适应市场经济的劳动用工制度基本建立。目前,全国各省、市也相继制定了本地方实行劳动合同制度的地方性法规或规章,对于进一步推行和完善劳动合同制度起到了积极的促进作用。

    (三)推行集体合同制度

    为形成企业劳动关系自我协调机制,保护劳动者整体的合法权益,我国从20世纪90年代初期开始推行集体合同制度,并在一系列法律法规中作了明确规定。这些法律和规章包括:《劳动法》、《工会法》、《集体合同规定》、《工资集体协商试行办法》等。近年来,集体合同制度不仅在非国有企业中推行,而且也在国有企业中逐步推广。截止2001年底,全国企业签订并报送劳动行政部门备案的集体合同已达65万多份。

    (四)建立劳动关系三方协商机制

    建立协调劳动关系的三方机制,是市场经济国家协调劳动关系的一个成功经验。我国《劳动法》和《工会法》对此作出了明确规定,各级人民政府劳动行政部门应当会同同级工会和企业方面的代表,建立劳动关系三方机制,共同研究解决劳动关系方面的重大问题。2001年8月,中国劳动和社会保障部同中华全国总工会、中国企业联合会建立了国家协调劳动关系三方会议制度,并召开了第一次国家级协调劳动关系三方会议。目前,北京、天津、河北、山西、江苏等25个省、直辖市以及深圳、大连等城市已建立地区性劳动关系三方协调机制。

    (五)完善劳动标准体系

    目前,我国已形成以《劳动法》为核心,内容涉及工时、休息休假、工资、禁止使用童工、女职工和未成年工的特殊劳动保护、劳动定额、职业安全卫生等方面劳动标准体系,并根据经济和社会发展不断调整和完善。《劳动法》、《企业最低工资规定》、《工资支付暂行规定》等法律规章,对规范工资分配行为作出了明确规定。全国已基本建立了最低工资制度,有1万多户企业开展了工资集体协商,26个省、自治区、直辖市了工资指导线,88个城市了劳动力市场指导价位。到2001年底,城镇职工实际平均工资水平年平均递增5.5%.

    (六)健全劳动争议处理体制

    建立市场经济体制后,劳动关系的复杂化导致劳动争议的数量不断上升。为及时依法处理劳动争议,维护当事人双方的合法权益,《劳动法》、《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》等法律法规确定了我国处理劳动争议的机构和“一调、一裁、二审”的处理程序。截止2001年底,全国已建立县级以上劳动争议仲裁委员会3192个,专职和兼职仲裁员近2万个。从1993年至2001年底,全国各级劳动争议仲裁委员会共立案受理劳动争议案件68.8万件,涉及劳动者236.8万人,结案率始终保持在90%以上。(注:统计数字来源于中国劳动统计年鉴。)

    二、劳动立法有待完善的问题

    我国劳动立法近年来虽然取得了令人瞩目的发展和成绩,但由于中国地域辽阔、人口众多,加之社会主义市场经济体制仍在初步建立之中,还存在很多问题需要探讨和完善。这些问题主要有:

    劳动立法还没有形成一个较完善的劳动法律体系。这主要表现在:虽然我国颁布了一系列劳动法律法规,但是一些重要的调整劳动关系急需的法律还没有出台,如《劳动合同法》、《集体合同法》、《工资法》、《社会保险法》等。由于缺乏法律的统一规范,使得在这些领域出现的一些问题无法可依,而劳动者在劳动关系中的弱者地位决定了在无法律明确规定的情况下其往往成为权利的被侵害者;有的问题只能依据政策加以调整,有些领域虽然有法律规定,但或者法律规定的比较原则,或者立法的层次不高,有些法律还出现对同一问题规定的不甚一致,导致在实际运用中认识不统一而影响了法律的贯彻实施。如《劳动法》第33条规定:“企业职工一方与企业可以就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项,签订集体合同。”这一规定明显体现出,签与不签集体合同是一种授权性规范,而非义务性规范,因此实践中相当一些企业以该条为依据拒绝与企业工会签订集体合同。而新修改的《工会法》第20条第二款规定:“工会代表职工与企业以及实行企业化管理的事业单位进行平等协商,签订集体合同。”并且在第53条将“无正当理由拒绝进行平等协商的”行为确定为违法行为,并承担相应的法律责任。显然,《工会法》的规定已将签订集体合同作为一种义务性规范。然而两个法律规定的不一致直接导致工会与企业对这一制度的认识差异,所造成的后果已在集体合同制度的推行别是非公企业中显现出来。 劳动立法所覆盖的劳动者范围还比较窄。根据《劳动法》的规定,目前《劳动法》只适用于企业、个体经济组织和实行企业化管理的事业单位,在国家机关、事业单位和社会团体中只适用于与之建立劳动合同关系的劳动者,其他劳动者则不在劳动法的调整范围内。这使得相当一部分劳动者的合法权益得不到劳动法的同等保护,突出表现在劳动制度与人事制度不相互衔接;事业单位和社会团体劳动者不能平等地享有劳动法赋予劳动者的劳动权利;发生的人事争议未能与劳动争议处理适用同样的法律程序和尺度。随着社会主义市场经济不断深入发展,事业单位体制改革也已提上日程,越来越多的劳动者都将在同等的条件下进行平等竞争,因此都迫切需要劳动法的保护。而目前劳动立法的适用范围远不能满足劳动者维护自身权益的需要,也不利于我国人事制度改革的顺利进行。

    劳动立法中突出保护劳动者权益之处还需要加强。劳动法律与民事法律的最大区别就在于劳动关系的双方当事人存在隶属关系,用人单位拥有对劳动者的管理权,加上我国劳动力供大于求,且在相当长时期内难以改变,劳动者无论在建立劳动关系前还是在劳动关系运行过程中均处于弱者地位。而劳动法就是以保障劳动者合法权益为其根本宗旨,因此劳动立法应在其内容上有别于民事法律,突出维护劳动者权益。但值得注意的是,在我国目前一些重要的劳动法律法规中,由于适用了民事法律的原则,诸如平等自愿、协商一致等,导致对劳动者的保护不够,使劳动者在订立、变更、续订和履行劳动合同时均处于十分不利的地位,其合法权益极易受到侵犯。

    劳动争议处理制度已明显滞后。我国统一的劳动争议处理制度建立于1993年,1994年《劳动法》对这一制度在予以肯定的基础上进行了部分修改。时至今天,劳动争议处理制度已实行了近10年,虽然取得了相当的成绩,但暴露出的问题也是不容回避的。这包括劳动争议案件处理周期长,劳动争议仲裁委员会人少案多、不堪重负,劳动争议仲裁程序还不够完善,特别是缺乏对仲裁申诉期的中止、中断和延长的明确规定,劳动者胜诉后难以执行等等。这些问题如不及时解决,现行劳动争议处理制度将难以应对不断攀升的且日益复杂的劳动争议,这不仅将影响劳动关系的稳定,提升改革成本,甚至会对社会稳定构成威胁。

    三、完善劳动立法的思路

    面对市场经济的发展所带来的劳动关系日益复杂多样的局面,以及加入WTO后资本与劳动矛盾的进一步加剧,我国劳动立法应与时俱进,适时作出调整和完善,以维护劳动者合法权益,适应社会进步和经济发展的要求。

    首先,应尽快建立起完备的劳动法律体系,尽快出台专门的调整劳动关系的法律,如《促进就业法》、《劳动合同法》、《集体合同法》、《工资法》、《社会保障法》、《劳动争议处理法》等,并及时修改《劳动法》和相关法律法规,吸收目前地方立法中的成功经验,使我国劳动关系的法律调整趋于统一,构成一个完善的立法体系,从而使劳动者的权益得到全方位的保护。

篇8

《劳动和社会保险管理信息系统建设规划要点》已经劳动和社会保障部第10次部长办公会议审议通过，现予印发，请参照执行。

劳动和社会保险管理信息系统建设规划要点

为了满足逐渐深化改革中的劳动和社会保险体制赋予系统建设的新要求，适应信息技术飞速发展的新形势，提出劳动和社会保险管理信息系统建设的规划要点。

一、系统建设的总体目标和指导思想

劳动和社会保险管理信息系统是为劳动和社会保险各项业务工作提供信息技术支持的计算机系统。该系统由部、省、市、县四级组成。信息来源于基层单位、劳动者个人、劳动和社会保障部门工作系统及社会经济各信息机构，以网络为依托，实行系统内信息资源共享。

（一）系统建设的总体目标

建立比较完备高效的与劳动和社会保障事业发展相适应、与国家经济信息系统相衔接的国家级劳动和社会保险管理信息系统；以适用、及时的数字和文字信息为基础，以客观科学的分析为手段，为劳动和社会保险工作重大决策和政策制定提供信息支持，为社会、企业和劳动者个人提供信息服务。

1.以就业服务与失业保险、养老保险子系统为重点，带动医疗保险等其他业务管理信息系统建设。建立符合统一标准的基层单位管理平台，努力提高业务管理信息系统和基层单位管理平台的覆盖面和整体管理水平。

2.在中心城市建立各种模式的资源数据库，并以此为基础建立全国劳动和社会保险计算机网络系统，逐步实现“扫描”方式的信息采集。

3.完善宏观决策系统，建立多渠道的信息采集制度，实现包括统计分析、预测分析、监测预警、政策模拟和政策评价在内的多层次的宏观决策支持。

（二）系统建设的指导思想

1.按照劳动和社会保障事业发展的总体目标，在确保信息系统的发展能够满足劳动和社会保障事业发展的前提下，确定劳动和社会保险管理信息系统建设的进度和各项工作目标。

2.将“统一领导、统一规划、统一标准、分步实施、分级管理、网络互联、信息共享”作为贯穿于系统建设各环节的基本原则。

3.坚持一体化的设计思想，积极组织系统开发，保证各开发系统为将来形成统一的整体留有良好的接口和充分的余地。

4.坚持开发、推广一起抓的方针。从基础建设和规范基层数据入手，条件成熟一个，开发一个，推广一个，并在推广中形成完备的运行机制，保证系统的开发效益。

5.根据劳动和社会保险业务的需求以及信息技术发展状况，按照经济实用、成熟先进、持续稳定的原则，确定系统建设的规模和软硬件档次。

6.遵循开放性和可扩展性原则，保证系统具有广泛的扩充空间。

二、系统主要构成及相互关系

（一）系统的主要构成

劳动和社会保险管理信息系统的构成可分为宏观决策系统、业务管理系统、基层单位管理平台和部办公管理系统四部分，见图一。

劳动和社会保险管理信息系统结构总图见图二。

1.宏观决策系统

宏观决策系统是劳动和社会保险管理信息系统的核心部分，其作用主要是通过多种渠道采集和整理统计数字信息，经过汇总、交换和分析，对政策决策提供依据和支持，对政策执行状况进行监测。

劳动和社会保险管理信息系统

管理系统

宏观决策系统业务管理系统基层单位管理平台部办公系统

统计信息管理系统

监测系统

决策支持系统

政策法规系统

就业服务与失业保险管理系统

养老保险管理系统

医疗保险与生育保险管理系统

工伤保险管理系统

工资收入管理系统

劳动关系管理系统

职业技能开发管理系统

办公管理系统

查询系统

运转系统

外部信息接入系统

对外信息交换系统

图一系统构成图

宏观决策系统的数据来源主要有四种：

一是常规统计报表制度采集的信息。

二是抽样调查和典型调查采集的信息。

三是国家统计部门、国家信息部门及其他政府部门、社会组织等的信息。

四是通过对各业务管理系统的分布式资源数据库进行“扫描”得到统计信息。这种方式可支持高频度、高灵活度的信息采集，信息质量可靠且信息量大。随着各业务管理系统的建设，这种方式将成为宏观决策系统信息采集新的重要渠道。但该方式并不能完全取代常规统计报表和抽样调查。

在劳动和社会保险管理信息系统中这四种数据来源将长期并存。

2.业务管理系统

业务管理系统是劳动和社会保险管理信息系统的主干部分。管理的内容涉及劳动者个人、企业和其他劳动组织和微观信息。业务管理系统一般包括直接面向各级劳动和社会保险部门对用人单位和劳动者进行管理、服务和指导的事务处理部分（简称“前台”），及对业务管理系统中拥有的微观信息进行统计分析，为各级宏观管理提供决策支持的部分（简称“后台”）。业务管理系统的主要内容和功能详见附件一。一般说来，由业务管理系统建设的资源数据库主要建在中心城市。宏观决策系统对资源数据库的“扫描”可有三种方式，详见附件二。

3.基层单位管理平台

基层单位管理平台是劳动和社会保险管理信息系统的基础部分。是企事业基层单位用于人事、工资、岗位、劳动关系和社会保险管理，并与财务管理和企业生产管理相衔接的系统软件。其指标体系要求科学完整，在满足各单位自身管理需要的同时，也要满足宏观决策系统和业务管理系统数据采集的需要。特别要保证社会保险基金统一征缴的需要。

4.部办公系统

部办公系统包括办公管理系统、查询系统、运转系统等方面的内容（见图三）。这些系统就信息内容而言相对独立，各系统软件开发也相对独立。该系统开发的主要目的是为机关有关厅司事务管理提供辅助支持手段。系统开发、运行建立在部机关统一的网络上，发挥系统效用，实现信息共享。

（二）系统之间的相互关系

宏观决策系统、各业务管理系统及基层单位管理平台在系统的数据采集处理过程中是一个完整的数据流，构成了一个有机的整体。各系统之间的基本关系见图四。

宏观决策系统

各业务管理系统

基层单位管理平台

图四系统基本关系示意图

＃131.系统内部的关系

宏观决策系统的直接服务对象是各项政策决策者。该系统将从各业务管理系统资源数据库“扫描”得到的信息进行加工处理，通过经济模型等分析手段，提供政策监控信息和决策建议。各业务管理系统之间的横向联系比较紧密，为宏观决策系统提供数据支持，是宏观决策系统的支柱。基层单位管理平台是宏观决策系统和业务管理系统微观数据采集的基础。

劳动和社会保险各项工作相互关联，要求宏观决策系统、业务管理系统和基层单位管理平台之间，各业务管理系统之间，以及部？省？市各级劳动和社会保险部门之间所建立的信息系统要保持顺利、良好的信息疏通，为此必须建立统一的信息分类和编码体系。宏观决策系统建设一个网络并对宏观决策所需信息资源进行集中管理。

2.与外部系统的关系

劳动和社会保险管理信息系统是国家经济信息系统的重要组成部分，由国家人口、教育、工商、银行、税务、卫生等系统关系密切。待条件成熟时与有关部门共同协商，统一标准和接口，在全社会提高信息的共享程度。

三、系统建设的现状和主要问题

（一）建设的现状

原劳动部信息中心结合劳动部的工作任务，制定了《劳动管理信息系统总体设计方案》，并经部党组批准，从1989年开始实施。经过近十年的努力，取得了重大的进展。

1.队伍建设和制度建设

目前，已有15个省市劳动部门相继成立了信息中心，其余的省区市明确了信息工作综合管理机构，初步建立了一支信息技术队伍。同时制定了各项管理制度和开发规范。

2.系统的开发建设

（1）宏观决策系统完成了统计信息采集的自动化处理过程，支持了常规统计报表和抽样调查等信息采集方式。

（2）在业务管理系统中，就业服务和失业保险系统已有用于不同平台的职业介绍系统统一版本软件在各地应用，现正进一步制定就业服务和失业保险管理系统发展规划纲要。

养老保险工作的管理模式已趋于成熟，信息系统建设在全国各地的进展程度不一，尚无统一版本的软件。

医疗保险和生育保险、工伤保险、工资收入、劳动关系和职业技能开发管理系统因业务管理模式尚不成熟，或需求分析不明确，未做具体规划。

（3）基层单位管理平台的主体软件“劳资人事管理系统”，目前已进入推广阶段。

（4）部办公系统中办公管理软件已在部机关局域网上运行。部分软件需按照新的工作流程进行修改。

（5）部机关局域网实现了对处一级的支持，进行了劳动和社会保障系统内联网的规划，建设了部机关的内联网中心站，已具备和中国互联网及国际互联网相联通的能力和条件。开通了部？？省计算机远程风和电子邮件系统、部机关？？劳科院微波通信网。

一些有条件的省市也建立了省（市）？？地市（区县）劳动保障部门远程通信网或厅（局）的局域网。

（二）存在的主要问题在系统建设过程中，还存在着一些问题和困难，需要解决和克服，主要表现在：

1.信息机构和信息系统管理体制不适应系统建设的要求；

2.宏观决策需要不明确，业务流程不规范且稳定性很差；

3.标准规范不统一，影响系统间的互联互通；

4.应用软件开发和基础设施建设滞后；

5.重复建设，导致资源浪费；

6.系统建设和系统应用方面的人力、财力、物力不足；

7.思想认识不统一，对信息系统建设缺乏应有的理解和支持。

四、重点工作安排

根据劳动和社会保障事业“三二一”工作目标和信息系统建设的总体目标，今后四年重点做好以下工作。

一期工程（1998.10？2000.12）：重点做好系统的规划标准制定、业务系统软件开发、宏观决策数据库建设及网络建设等工作。

1.制定信息系统核心部分的标准，包括软硬件基本要求、数据交换标准、主要的信息分类和编码标准。进行IC卡的调研与统一规划。

2.推广《劳动和社会保险统计管理信息系统》。建设部级和省级宏观决策数据库，提高分析预测和决策水平。

3.完成就业服务和失业保险管理信息系统业务前台统一软件的开发。在中心城市进行市内网与资源数据库的建设。

4.在总结各地系统建设经验教训的基础上，提出养老保险管理信息系统建设的规划纲要。统一基层数据采集指标分类体系、标准和规范，完成统一版本软件的开发工作。

5.规范医疗保险业务流程、作好需求分析，建立统一的信息分类编码标准和信息交换标准，开展主体模式统一软件的开发工作。

6.完成集人事、工资、社会保险、劳动关系管理及财务、生产管理等功能于一体的新版基层单位管理平台软件，并在全国推广。

7.根据部新的业务流程修改办公管理软件，对已投入使用的软件加强培训，在1999年底使我部的办公自动化水平迈上一个新台阶。

8.完善部机关局域网，建立网络管理系统和网络安全体系，加强上网信息资源的组织工作。加快省级网络中心的局域网建设，1999年建成部？？省级内部互联网。

二期工程（2001.01？2002.06）：重点做好建设资源数据库、实现“扫描”方式的信息采集和构建全国信息网等工作。

1.继续进行养老保险管理信息系统的试点与推广工作。

2.构建就业服务与失业保险、养老保险全国信息网络。

3.进行中心城市养老保险资源数据库建设，以“扫描”方式进行信息采集。

劳动和社会保险管理信息系统工作进度表详见附件三。

五、支撑条件

为了实现系统建设目标，要认真做好以下几项基础工作。

1.加强对系统建设和系统应用的宣传力度，使各级领导和管理人员对系统建设迫切性、重要性及其基本内容有正确的认识。

篇9

「关键词妇女人权，特殊性，男女平等

人权概念属于人类思想史中的核心概念，人权话语无疑是我们这个时代的共同话语，恰如路易斯。亨金所说：“我们的时代是权利的时代。人权是我们时代的观念，是已经得到普遍接受的唯一的政治与道德观念。”[1]对于“什么是人权”的回答多种多样，大多学者从人权主体与人权性质两个方面来定义人权。如英国的麦克法兰认为：“人权是属于每个男女的道德权利，它们之所以为每个男女所有，仅仅因为他们是人”。[2]日本学者宫泽俊义也有相似的表达：“基于人仅因为作为人这一事实而被认为当然具有的权利就是人权”[3].可见，人权是人之为人的权利，“承认某人是人也就意味着承认某人应该享有这些权利，否认某人应该享有这些权利，就否认某人是人”。[4]从定义上看，人权的主体应该是普遍的、无限制的，没有例外的，包括一切具有生物和社会意义上的人。但是，翻开人权历史卷册，一个清晰的事实凸现在我们面前：人权分为两个阶段-从有限的人权概念到普遍的人权概念。[5]两个阶段的划分是以1948年为界，即《世界人权宣言》诞生之年。由于政治、经济、历史、宗教等诸多原因，有些群体长期被排斥在人权之外，不被承认为人权主体的组成部分，一直处于权利的边缘状态，其中就包括妇女群体。傅立叶说：“妇女解放的程度是衡量普遍解放的天然尺度”。[6]那么，对于我们这个时代而言，人权的状况是衡量一个国家一个民族文明、进步与发展的终极尺度，占人口一半的妇女群体的人权状况是一个无法回避的问题，也是不能回避的问题。

妇女人权，从字面上看有同义反复之意味，因为“妇女”应该属于“人”。但妇女在漫长的人类历史进程中长期不被作为“人”-至少不被作为完整意义上的人来看待。20世纪末期，西方妇女为争取享有与男子一样的人权首先提出了“妇女人权”这一崭新概念。

什么是妇女人权？与人权的立足点一样，妇女人权根源于人的尊严与价值，是妇女作为人而享有的自由平等的权利。人权既有特殊性的一面也有普遍性的一面，无疑，妇女人权也是特殊性与普遍性的辨证统一。妇女人权的普遍性可以概括为两个方面：第一，“妇女人权主体具有普遍性，一切妇女不分种族、肤色、宗教、语言、政见、国籍、社会出身、财产、文化、才能等，都是妇女人权的主体，应当享有人的权利”；[7]第二，妇女人权的基本原则与基本内容是普遍的，基本原则是“男女平等，反对性别歧视”，基本内容主要有以下方面：“保障妇女尊严，发展妇女人格，实现妇女价值，在道德上、社会上、政治上、法律上，应当得到承认或已经得到承认的平等的、自由的生存权与发展权等一切权利的统称”。[8]妇女人权的特殊性主要表现在以下两个方面：一是与普通人权相比妇女人权所呈现的特殊性；二是各个国家、民族和地区之间的差别也会造成不同国家、民族和地区的妇女与妇女之间人权的差别和特征。本文仅从第一个方面入手，分析我国妇女人权在男女平等原则下所呈现的特殊性及为实现男女平等的目标所采取的相应的法律对策。

妇女无权是世界性的，人类自母系氏族开始，妇女经历了“具有世界意义的失败”。[9]中国妇女在漫长的封建社会深受王权、神权、族权、夫权这四种代表中国全部封建宗法思想和制度的权力的压迫，遵循在家从父、出嫁从夫、夫死从子的道德训诫，教育上尊崇女子无才便是德。妇女在中国封建文化传统的礼教与道德的压迫下成为承载道德规范的被动工具而不是道德选择的自由主体，妇女的人格尊严、独立、自由自此全部丧失。直到二十世纪三十年代初、罗隆基等人发起了人权运动，中国的有识之士提出了“男女平等”的口号，但是时至今日“由法律上的男女平等，达到事实上的男女平等是一项长期而艰巨的任务”[10].

男女平等是妇女人权实现的基本原则和标志，也是妇女人权的核心与灵魂，为什么这么说呢？有学者认为原因有三：（1）“人与人之间的直接的、自然的、必然的关系是男女之间的关系”，男女之间关系的性质最直接体现了人与人之间关系的性质和人的社会本质。（2）平等是人权的最高价值。与自由相比，自由是人权体系的基石而平等则是更高层次上的权利观念和权利要求，平等是一切人权的基础。（3）妇女人权的历史告诉我们：二元世界里的不平等是导致妇女受到不公平待遇的症结所在，妇女作为“第二性”难与男子共享人权与社会资源。正如有的妇女学者所说的那样“我们占世界人口的一半还要多，可我们却被当作少数群体来对待”。这些都严重束缚着妇女自身的发展。[11]

那么如何理解男女平等？如何看待男女平等原则下的妇女人权所具有的特殊性？

首先，妇女与男子相比有性别的差异，是一个无可辩驳的事实存在。西方女性学者这样来看待性别差异：“性别的概念使我们可以将男女之间以生物为基础的性别差别与社会赋予的男女差别，或他们实际承担的社会角色和文化决定的差异区分开来，前者是不可改变的，而后者是可操作的”。[12]但西方后现代女权主义者却依据自然法中“人生而平等”的原则来要求绝对意义上的平等，不承认妇女在生理机能与心理特征上与男子有天然的差别，希望以无性别姿态进入社会生活。她们认为如果承认男女存在差别就会导致女不如男的结论，显然，男女天生的差别就成划分优劣和等级的依据，事实并非如此。正如倍倍尔所说的那样：“男女是不同的两种人类，各自都具有适合于他自己的性的目的特殊的身体组织。为了执行性的职务，非有许多不同的生理以及心理状态不可。这是无论谁也不愿否定而且是不能否定的事实。”[13]女性既不是天生不如男性，也不是天生较为优异。如果否定男女事实上存在的差别反而会使妇女在行使某些权利时陷入不利和不能的境况。我们要改变的不是生物意义上的差别，而是要改变这样的差别：“从社会角度讲，‘性别’代表了妇女与男子在社会地位的特征，性别关系是由构成男女生活机会的权力关系所决定的。这种性别划分并不决定于生物学，而是更广泛的社会劳动分工的一个方面，它还植根于生产和再生产的条件中，并由社会中占主导地位的文化、宗教和意识形态体系所控制”。[14]

现在大多数人对于男女平等含义的理解已形成这样一个基本共识：承认男女差别，追求实质平等，而非形式意义上的同等对待。“男女之间的生理和社会因素的差异是不可忽视的，在某些情况下，对资源、资质明显不一的人，不计他们之间切身的差别，一律给予平等对待，既不正义，也是对宪法原则的不忠。”[15]

妇女群体被归为“类群体”，妇女人权的保护是社会对弱势群体人权保护的一种表现，有学者把妇女人权纳入集体人权[16]，但我们更倾向于把妇女人权定位于“类人权”，“与集体的权利不同，这些权利的主体不是所有的个人，而是某一种、某一时期或处于某一状态中的个人”[17]，这类人因为自身特征与社会条件、主观与客观的因素在享有和行使人权时遇到自己所无法克服的障碍。如何克服这种障

碍需要人权主体自身与整个社会的共同努力。有人认为妇女人权“从严格的意义上讲，这不应属于人权范畴，而是一种特权”[18]，我们认为特权是在社会中占优势地位的人所享有的高于别人的权利，妇女人权显然不是特权性质而是一种救济性权利，以保证在整个社会中最易遭受打击的人为了维护其作为人的基本尊严所享有的权利，以补救妇女因其历史的、社会的、自身的原因所造成的与男子之间的差别而失去的或者即将失去的平等与自由。我们所要追求的是将法律中的平等观念从形式上的平等向实质性的平等进行转化。在人们的社会、经济地位上的差别作为现实而存在的前提下，真正的“机会的平等”是不能实现的！我们所强调的实质平等必须立足于这种男女之间的实际差别来实现实质上的“机会的平等”。基于差别，“合理的区别”就有了它的正当性，“20岁以上的人享有选举权而不满20岁的人不享有选举权，这一区别对待不能简单说不合理，而拥有500万元以上收入的人享有选举权否则就不享有选举权，这种做法当然不合理，作为区别对待的基础的着眼点不同，结论自然也不一样。”[19]承认男女存在的差别，从而在人权的对待上进行合理的区别，道理也是一样的。

以上我们阐述了男女平等的实质内涵。但是要实现真正意义上的男女平等，体现普遍人权的全面发展与保障，消除国家公权力对妇女的侵害，撼动千百年来在家庭领域中形成的男尊女卑的传统和习惯，消除性别歧视，让妇女对社会、经济、文化生活的平等参与和承担平等的责任，实现这一切则“路漫漫其修远兮”，需要整个社会“上下求索”。众多的手段和途径中，法律毫无疑问是起根本作用的。贯彻男女平等，消除性别歧视，我们不能不寻求相应的法律对策。

首先，法律从制定、实施、适用到法律监督的每一个环节都要坚持男女平等的价值定位。在整个法律领域中对妇女人权要体现两个层面的保护：第一是享有与男性共同的人权保护的内容，即保证在同等情况下不被歧视。国家在一定情况下采取积极的行动，以此补偿妇女因受性别歧视而带来的不平等。第二是根据妇女的特殊生理结构而采取相应的特别照顾，保护妇女在经期、孕期、产期及哺乳期应当享有的特殊权利。

其次，也是我要重点论述的方面是适度地将性别意识融入法律。

“实现男女平等，并不是要把妇女人权完全纳入以男性为标准的结构框架中，要想使妇女人权得到切实的保证，我们应当适度地将妇女意识融入法律中”，[20]因为现行的法律具有男性特征，如原则性、客观性、抽象性和理性，而忽视了主观的、感情的、形象思维的以及与妇女有关的特征与法律价值，这不能不说是法律的缺陷与不足。比如有学者在分析文学作品《安提戈涅》时提出法律也要考虑伦理情感因素，使法律更具有人情味和亲和力。[21]西方女性在进入法律领域工作时普遍清楚地意识到这一点，她们的工作“导致了对法律所代表的一切进行挑战，如法律表面的中立，法律关照妇女时假意的偏袒，特别是刑法和家庭法中，女性学者认识到法律在妇女压迫中的根本作用，并同时认识到法律可以被用来为妇女的利益服务”。[22]由于她们为改变法律中性别歧视进行了不懈的斗争，有些国家接受和部分接受了她们的建议，如新西兰、加拿大等国对法律进行改革：把婚内定为犯罪，家庭法中把妇女在家庭中劳动对家庭财富的贡献也予以肯定，使整个法律体系出现了有利于妇女的改进。针对男性制定实施和解释法律的局面，她们又提出“不止一个真理，不止一种历史，不止有一个法律解释和不止一种社会学说明”[23].

我国对于妇女人权的特殊保护非常重视，1992年颁布了《妇女权益保障法》，其所秉承的核心概念正是维护妇女的合法权益，促进男女平等。它是全世界第一个由国家制定的妇女权益保障专门大法，[24]其特点具有系统性、专门性、全面性和综合性。内容主要包括以下几个方面：（1）保障妇女与男子享有平等的政治权利；（2）保障妇女与男子享有平等的文化教育权利；（3）保障妇女享有与男子平等的劳动权利；（4）妇女享有与男子平等的财产权利与人身权利；（5）国家保障妇女享有与男子平等的婚姻家庭权利。“10年来，我国不断将性别意识纳入立法活动，依据这部法律，制定和颁布了一系列涉及妇女问题的法律法规和政策性文件，其数量之多、内容之丰富，影响之大，更是前所未有。”[25]值得一提的是，北京朝阳区人民检察院对犯罪嫌疑人的审控工作实行男女有别的方式，即根据《妇女权益保障法》规定办案规程，各“妇女犯罪审控组”均由女办案人员组成，主要负责办理全区范围内妇女犯罪案件的批捕和工作，同时办理、猥亵、侮辱妇女、拐卖妇女等严重侵犯妇女人身权利的案件，这种“女女接触”的方式给检控工作注入更多的性别意识。樊崇义教授对此作了肯定的评价，他认为，针对妇女犯罪原因、条件和处理问题的特殊方式都与妇女的女性特征有关，采取相应措施有利于女性犯人的改造。[26]这种在司法过程中关注性别差异注重保护妇女的合法权益的做法显然具有借鉴意义。

我们应该肯定我国法律在贯彻男女平等，消除性别歧视方面所取得的重大成就，但同时也要看到不足之处。首先，在保障妇女行使政治权利方面：鉴于妇女与男子不在同一起跑线上的现状，同等条件下，培养和选拔妇女干部还不能有效变革以男性为中心的治理结构、实践和文化，我们建议采用按性别比例使女性进入决策层；21世纪男女平等的目标是男女在决策层职位实现50/50，使妇女改变权力的性质而不是权力改变妇女的性质。其次，增加实体法的保护，例如《妇女权益保障法》和《劳动法》中对男女劳动权利的平等规定过于原则而缺乏实际可操作性。有些劳动单位以特殊保护妇女为理由在某些就业职位上拒绝妇女，实际上就是对女性进行歧视，而对“什么是歧视行为”法律上并无清晰界定，建议修订和完善相关法律，制定《反就业歧视法》，在法律上明确界定就业歧视行为。“在妇女与男子的劳动就业权利事实上并不完全平等的情况下，我们能不能在制定了女职工禁忌劳动范围的同时，也在有关法律中对某些工作领域作出（在同等条件下）有限录用女性的规定呢？”[27]第三，明确救济途径，扩大救济范围。“建议立法机构加强执法监督，劳动保障部门加大对用人单位执法情况的监督检查力度，法院要为遭受歧视的妇女提供司法救济，赋予女职工在受到性别歧视方面的诉权，对违反女职工平等劳动权利的单位要依法予以惩处。”[28]第四，增强妇女自身法律意识的宣传教育与学习，提高妇女自身的法律知识和权利意识。欣闻我国教育部已正式将人权法作为高等学校法学专业的一门基础课程，并将出版我国第一部人权法课程教科书，我们希望妇女人权成为整个人权法内容的有机组成部分。

此外，我国批准加入《男女工人同工工酬公约》、《消除对妇女一切形式歧视公约》等国际公约。参加对妇女人权保护与合作的国际公约也是消除妇女人权实现障碍的重要的法律途径。

当然，妇女人权绝不是一个孤立的和单纯的法律问题，将它放置到更为广阔的社会背景中，其涵盖的层面极其广泛而深刻。促进和阻碍妇女人权实现的因素很多，它需要我们整个社会在政治、经济、文化、宗教等各个领域都应体现对妇女人权事业的努力和关怀。

「注释

[1]（美）路易斯·亨金：《人权时代》，信春鹰等译，知识出版社1997年版，前言。

[2]参见沈宗灵、黄楠森主编：《西方人权学论》（上），四川人民出版社1994年版，第7页。

[3]参见沈宗灵、黄楠森主编：《西方人权学论》（上），四川人民出版社1994年版，第8页。

[4]夏勇：《人权概念起源》，中国政法大学出版社1992年版，第213页。

[5]（瑞士）胜雅律：《从有限人权概念到普遍的人权概念-人权的两个阶段》，王长斌译，载沈宗灵、黄楠森主编：《西方人权学论》（上），四川人民出版社1994年版，第255页。

[6]（法）傅立叶，转引自《马克思恩格斯选集》第3卷，人民出版社1972年版，第300页。

[7]张晓玲：《妇女与人权》，新华出版社1998年版，第17页。

[8]徐显明未发表讲演稿，转引自徐显明主编：《人权研究》第1卷，山东人民出版社2001年版，第464页。

[9]《家庭、私有制和国家的起源》，见《马克思恩格斯选集》第4卷，人民出版社1972年版，第158页。

[10]彭佩云：《为妇女进一步发展而斗争-写在“三八”国际劳动妇女节90周年之际》，载《人民日报》2000年3月7日。

[11]参见孙萌：《妇女人权实现障碍研究》，载徐显明主编：《人权研究》第1卷，山东人民出版社2001年版，第464页。

[12]刘霓：《西方女性学》，社会科学文献出版社1998年版，第155页。

[13]（德）倍倍尔：《妇女与社会主义》，沈端先译，三联书店1955年版，第260—261页。

[14]刘霓：《西方女性学》，社会科学文献出版社1998年版，第155页。

[15]（印）索利·丁·索拉布吉：《美国和印度的平等问题》，三联书店1966年版，第198页。

[16]李步云：《人权的两个理论问题》，载《中国法学》，1994年第3期。

[17]常健：《人权的理想·悖论、现实》，四川人民出版社1992年版，第104页。

[18]罗玉中、万其刚：《人权与法制》，北京大学出版社2001年版，第333页。

[19]（日）浦部法穗：《基本人权学说》，武树臣译，载沈宗灵、黄楠森主编：《西方人权学论》（下），四川人民出版社1994年版，第111页。

[20]孙萌：《妇女人权实现障碍研究》，载徐显明主编：《人权研究》第1卷，山东人民出版社2001年版，第506页。

[21]参见杜月秋：《论法的人伦精神》，转引自《法理学、法史学》，人大复印资料2002年第9期。

[22]刘霓：《西方女性学》，社会科学文献出版社1998年版，第104页。

[23]刘霓：《西方女性学》，社会科学文献出版社1998年版，第106页。

[24]参见郝立：《风雨维权障显十载》，载《人权》，2002年第6期。

[25]参见郝立：《风雨维权障显十载》，载《人权》，2002年第6期。

[26]详见郭峰：《北京首开犯罪嫌疑人审控男女有别之先河》，载《人权》，2002年第4期。

篇10

和谐社会社保机制社会制度

社会保障作为一种社会制度，是社会良性运行与协调发展的重要保障机制。在推进社会主义和谐社会建设中，完善我国社会保障体系意义重大。我国的社会保障制度逐渐形成了一个包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚等保障项目的，涵盖社会全体城镇居民的，由国家、企业和个人共同承担责任的社会保障体系，社会保障改革的实践效果明显。我们在看到成功的同时，必须看到社会保障体制还存在一些不足之处。

其一，是社保管理实施体制尚未完全理顺。我国社会保障管理体制，上至中央，下到地方都存在着政出多门、机构重叠、相互掣肘的问题。同时，社会保障监督机构没有与管理机构严格划分开来，缺乏对欠缴社会保险费的行为和拖欠离退休人员、失业人员保险金行为的法律制裁措施；非法挪用、挤占保险金的违法行为甚至犯罪行为得不到及时惩处，另外由于我国许多社会保障法律制度是部门规章或内部规章，而且缺乏必要的宣传，能接触到的人数相当有限，许多当事者对我国的社会保障法律制度不清楚，导致自己的合法权益遭到侵害时不知如何保护。

其二，是职责不明确。这主要表现在一是历史责任与现实责任划分不请，如我国养老保险基金支付缺口成为一个突出的问题，主要原因是，长期以来我国养老保险基金没有进行积累；在新旧体制转轨过程中，一些企业效益不好，基金收缴困难；加之人口老龄化速度加快，退休职工人数积聚增加以及大量提前退休造成的养老保险开支加大。这就影响着对历史责任的合理化解和新制度的统一。二是政府责任边界不明晰，不仅造成了政府日益加重的负担，更重要的是无法有效引导市场、社会乃至单位组织发挥应有作用。虽然我们已经确立的新型的社会保障制度是责任共担的，即政府、企业和个人都是社会保障的主体，但是这种责任共担还不太清晰、不太具体。因此，需要进一步加快完善符合和谐社会要求的社会保障体系。

一、建立与完善我国社会保障体系的基本原则

1.全覆盖的原则。从一定意义上讲，社会保障是弥补按劳分配和市场机制造成的收入和生活的差异和不平等，是实现社会再分配的重要机制。在市场经济体制下，社会成员身体的优劣、能力的强弱、家庭成员的多少不同，以及企业经营状况乃至自然灾难，使一部分成员生活发生困难，社会保障就以平等分配的姿态来弥补市场机制和按劳分配的不足，缓解收入分配的差异和实际生活的不平等。因此，作为国家的一项基本社会经济制度，社会保障要尽量覆盖到全体公民。参保人数越多，积累资金规模越大，抵御风险能力越强。我国城镇社会保障覆盖面要不断扩大，不仅覆盖国有企业和集体企业职工，还应将外商投资企业、城镇私营企业和其它城镇企业的职工包括进来。不仅要覆盖城镇居民，还要覆盖广大农村居民，包括失地农民、农民工等群体。

2.政策统一的原则。社会保障的基本政策和制度要统一，建立统一的社会保障管理机构，把政府行政管理与保险基金经营分开，执行与监督机构分设，形成社会保险基金筹集和运营的良性循环机制，提高社会保障事业的管理水平。

3.依法管理的原则。社会保障管理必须法制化，建立和健全社会保障的各项法律、法规，对社会保障的基本内容和管理机构的职能、管理办法等纳入法制轨道，使社会保障制度的运行有法可依，依法保障。

4.同生产力发展水平相适应的原则。人的一生中，每个社会成员都不可避免地会遇到养老、医疗等问题。社会保障水平和程度归根结底取决于现实生产力的发展状况。由于我国现阶段城乡之间在生产力水平、就业结构、收入水平和消费方式等方面存在很大差别，因此，社会保障的实施，既要体现普遍性，又要有所区别，既要体现效率优先，又要兼顾社会公平，逐步建立起符合我国社会生产力发展水平和各方面承受能力相适应的社会保障制度。

二、进一步健全组织管理体系，完善监督机制

1.转变职能，切实减轻企业事业单位负担。按照社会主义市场经济体制的要求，应当建立起独立于企、事业单位之外的社会保障支付和服务体系，企、事业单位只承担按规定缴费的义务，而社会保障资金的发放和社会保障对象的日常管理服务等事务均由社会保障部门委托的社会保险经办机构及其他的社会服务机构管理。根据这一要求，要提高社会保障经办机构的支付和日常管理服务水平，通过转变职能，加强基础管理，提高服务效率和质量，实现管理服务的公开化，增加管理服务的透明度。

2.建立起各部门之间分工协作的行政管理体系。劳动保障部门的主要职能是制定各自职责范围内的社会保障政策，其下属的社会保障经办机构主要职能是按政策规定审核确认社会保障对象的资格及其待遇标准等，承担社会化管理服务工作。财政部门的主要职能是参与收入分配政策的研究制定，编制和实施社会保障预算，在社会保险基金收不抵支时给予补助，监督社会保障基金的管理使用，按照社会保障经办机构确认的社会保障对象和支付标准及时、足额地将资金划拨给银行发放。税务机关依照有关法规及时、足额地将税款征收上来，缴入国库，银行受委托准时发放。

3.强化城乡弱势群体的社会救助。一是，加强城乡社会救助制度之间的衔接配套。切实加强最低生活保障、灾民救助、“五保”供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助、住房救助、教育救助、司法援助等制度之间的衔接配套。完善临时生活救助制度，着力解决城乡低保边缘群体和低收入群体的特殊生活困难。二是，加强社会救助与其它民生保障之间的衔接配套。加强社会救助与最低工资标准、失业保险、就业再就业政策、扶贫开发之间的衔接配套，适当保持距离，形成梯次保障结构。三是，加强城乡社会救助体系之间的衔接配套。要在继续坚持分类指导的基础上，加大城乡社会救助体系建设的统筹力度，着力推动城乡社会救助事业的协调发展。特别是要密切关注户籍制度改革、失地农民、进城务工人员对社会救助工作提出的要求，积极探索有效的救助措施和办法。