渔业养殖技术培训范文
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篇1
引言
职业技术教育与培训（TVET）如今面临巨大的需求、挑战和机会。劳动力市场正在快速变化，教科文组织会员国面临的众多紧迫问题包括青年人失业以及社会隔阂。在世界范围内，各国政府和其他利益相关方都期望职业技术教育与培训能够满足从减贫、粮食安全和社会和谐到经济增长和竞争力的多种社会经济发展关键问题。
在长期存在失业和就业不足的情况下，青年人本身要求有更多的教育与培训机会，要求改善教育培训与工作领域的相关性。自营职业需要有创业技能，并且雇主所要求技术和能力的范围与水平日益提高，需要兼备技术能力和人际交往能力。
面临的挑战是巨大的。尽管在全民教育（EFA）运动范围内外做出了巨大努力，但目前能够学习掌握当今不断变化的工作领域所需要的技能、技术和态度的青年和成年人简直太少了。此外，所提供的职业技术教育与培训大都与劳动力市场的需求联系不紧密，职业技术教育与培训在满足社会经济发展需要方面所做的贡献不及预期的大。尽管目的是支持社会流动，但一些职业技术教育与培训政策、制度和方案局限了学生未来的前景，强化了社会不平等。
本文件是2012年5月13～16日在中国上海举行的第三届国际职业技术教育与培训大会的主要工作文件：大会的主题是“职业技术教育与培训的转型：培养工作和生活技能”。文件是以《教科文组织职业技术教育与培训战略》（2010～2015年）规划的教科文组织一项关于职业技术教育与培训领域世界趋势与问题的初步研究结论为基础撰写的。其目的是为大会各次会议的讨论提供信息资料，引发批判性思考，推动职业技术教育与培训领域的未来发展。
教科文组织的研究深入考察了自1999年在首尔举行第二届国际大会以来职业技术教育与培训领域的主要趋势和政策发展。这项工作有两个主要目标。首先是分析自第二届国际大会以来在更广泛的发展趋势内职业技术教育与培训领域的世界趋势；其次是促进关于职业技术教育与培训的概念辩论和政策辩论，以应对各种长期挑战，向未来领域迈进。
这项研究评估了现状，并探讨如今在这经济不稳定时期，可以采取什么政策措施以利于更多青年和成年人通过职业技术教育与培训学习和提高技能。
尽管1999年以来在发展职业技术教育与培训及其政策和改善协调方面取得了很大成就，但研究认为，职业技术教育与培训方面可用的分析工具和政策办法不足以应对目前和未来的挑战。直到现在始终有一种倾向，就是只对职业技术教育与培训战略和政策的设计、实施、监测和评估进行片面分析。
鉴于技能在推动社会经济发展中的作用日益重要，并且技能要求正在发生快速变化，研究认为各国有必要通过职业技术教育与培训提高技能培养的数量和质量。不过，研究认为，单纯通过扩大现有模式的职业技术教育与培训办学来惠及更多青年和成年人并非解决之道。职业技术教育与培训的概念化、管理、供资和组织必须发生深刻变革，使个人和社会为未来做好准备。
教科文组织的研究审查了来自世界各个地区很多国家的证据，目的是查明职业技术教育与培训的发展和政策选择方面的趋势。研究将这些发展变化置于更广泛的社会、经济、政治和教育改革的背景下来看，从而对职业技术教育与培训的现状，以及对政策倡议如何能够更好地让个人和社会为未来做好准备，做出有充分依据的评估。这项工作的主要附加值在于，倡导以一种更加一体化和注重发展的分析方法来考虑各国特有的国情。研究赞成更多地关注同职业技术教育与培训、劳动力市场、教育和环境有关的政策以及能够共同支持可持续发展的其他相关政策之间的相互作用。这种方法不但能够引起对改革职业技术教育与培训必要性的关注，还能够让人领悟到这一改革对政策制定者及其他利益相关方可能意味着什么。
职业技术教育与培训在国家、地区和国际议程上已经占据重要地位。随着2015年这个全民教育目标和千年发展目标预定实现日期的临近，职业技术教育与培训在国际上受到极大关注。教科文组织目前正在研究该领域两项准则性文书的前途，即《技术和职业教育公约》（1989年）和《修订的关于技术和职业教育的建议书》（2001年）。2012年，同第三届国际职业技术教育与培训大会和教科文组织关于世界趋势与问题的研究一样，《全民教育全球监测报告》也在研究技能培养方案如何能增加青年人获得体面工作和过上更好生活的机会。职业技术教育与培训很有希望在2015年之后的国际教育和发展议程中占据突出位置。
由于受到历史因素、教育和培训理念以及工作安排的很大影响，职业技术教育与培训的范围多种多样，国与国之间差异巨大。本研究涵盖在正规经济和非正规经济等多种环境中向青年和成年人提供学习机会的正规、非正规和非正式职业技术教育与培训。
职业技术教育与培训范围多样化的后果之一。是难以收集和分析职业技术教育与培训数据，难以对不同国家或地区的职业技术教育与培训制度进行有意义的比较。本研究并不试图总结或推荐现成的解决办法，而是要为关于如何顺利改革职业技术教育与培训以为更广泛的发展重点做出贡献的辩论提供依据。
教科文组织的这项研究旨在让职业技术教育与培训领域的政策制定者和利益相关方了解教科文组织会员国中职业技术教育与培训的全貌。本文件以及文件所基于的教科文组织的研究分为以下三个部分：
第一部分：全球发展及其对职业技术教育与培训的影响。该部分查明并分析了自1999年在首尔举行第二届世界大会以来对职业技术教育与培训产生影响的一些重大发展变化。其中包括人口趋势、劳动力市场趋势、技术创新、全球化的影响、教育改革以及可持续发展问题，包括气候变化以及和平与安全考量。
研究认为，这些发展趋势正在影响未来职业技术教育与培训政策形成和实施的环境，并且将影响到它们的成功与否。虽然这些趋势中的一些在1999年已经很明显，但在那以后形成了新的特征，并且出现了一些更为重要的因素。研究考虑了这些发展变化可能对工作领域的影响以及对技能需求的影响。
第二部分：分析透镜、政策领域、挑战和新领域的开拓。该部分首先详细阐述了将三个透镜相结合的创新分析方法，这三个透镜是：经济透镜、公平透镜和改革透镜。这些透镜同时使用，能够帮助人们对各国的职业技术教育与培训政策有一个“盘点似的”认识，对于改革、未来的政策选项和可能性而言，也许需要考虑这些方面。本研究这样做有助于为一种新的、更加全面的职业技术教育与培训政策分析和改革方法打下基础。
第三部分：促进职业技术教育与培训改革的伙伴关系。该部分以第二部分所述的盘点工作为基础，认为有必要改变现行职业技术教育与培训制度的远景与核心特征，以便扩大对青年和成年人既实用又有吸引力的职业技术教育与培训的学习机会。第三部分强调改革可能要靠国家自主决定职业技术教育与培训的政策和战略，以及在更广泛的发展远景内的新型伙伴关系。关键的必要条件可能是：加强职业技术教育与培训系统的多方利益相关方之间的合作关系、国内利益相关方的能力建设、强大的知识基础以及国际社会的支持作用。
第一部分：
全球发展及其对职业技术教育与培训的影响
第一部分回顾了对职业技术教育与培训有重大影响的全球发展变化。其中包括人口趋势、劳动力市场趋势、技术变革、全球化、教育改革、可持续发展问题，以及和平与安全考量。所有这些都值得在制定实施职业技术教育与培训政策中加以考虑。
教科文组织会员国早就认识到职业技术教育与培训为社会和经济发展做出重要贡献的潜力，教科文组织在这一领域有两项准则性文书就是证明。第二届国际职业技术教育大会的与会者们指出，21世纪将以知识、信息和传播为特征，并且强调需要一种新的以人为本的发展模式，这是全球化与信息和传播技术（ICD）革命的结果。大会强调了职业技术教育与培训在促进和平文化、性别包容、无害环境的可持续发展以及国际公民意识方面的作用。2004年《关于学习促进工作、公民意识和可持续性的波恩宣言》进一步阐明了职业技术教育与培训对可持续发展的促进作用。
当展思想要求解决自然资源、环境和气候所受到的压力问题，还要求有能力解决和应对人口、社会经济、就业和工作安排等方面的改变，以及技术变革、全球化及和平与安全之类的其他因素导致的新压力。所有这些因素如今正在影响着职业技术教育与培训的长期结构性政策环境，并对其做出适应性和创新性响应的能力构成挑战。能否更好地了解今天和未来所需的技能、知识和态度并确保以切实有效和公平的方式教授和学习符合时代需要的各种技能，将决定着职业技术教育与培训长期贡献的大小。现在将依次考虑全球各种重大的发展变化。
1.1 人口趋势
在发展中国家，过去10年里人口继续快速增长，14岁以下人口的增长速度更快。在发达国家人口老龄化加速。随着几乎所有地方的生育率下降以及世界大多数地区的预期寿命增加，老龄化现象正在成为今后数十年的一个巨大挑战，尽管其影响在各个地区将参差不一。
据联合国称，在当前10年期间，全球工作年龄人口将增加大约6亿。最不发达国家（LDC）中预计增加的人数最多，到2020年将比2011年增加近4.6亿工作年龄人口。不过，在同一时期，发达国家的工作年龄人口将减少近1700万。
这些人口变化以不同方式影响了并将继续影响发达国家和发展中国家的劳动力市场以及职业技术教育与培训。
在发达地区，老龄人口将继续对社会保障支出和公共财政构成压力。这导致制定旨在推迟退休年龄的新福利政策，从而充分利用年龄偏大但身体较健康人口的生产潜力。各国政府有必要加大这方面的支持力度，实施促进继续职业技术教育与培训的有效立法、制度和供资安排；鼓励（例如通过激励措施鼓励）企业和个人投资于提高技能，包括对以往学习经历的认证；并且利用适当的终身职业指导和咨询方法。在欠发达地区，人口趋势将迫使劳动力市场创造就业机会，从而为不断增多的受过较好教育的劳动力提供体面工作。从技能培养的角度看，这需要扩大职业技术教育与培训提供的学习机会，尤其是给青年人的机会，增强他们的能力，以便他们能够应对劳动力市场的挑战。通过职业技术教育与培训增加学习机会还需要改进创新供资机制以及公共、私人和民间社会利益相关方之间在所有层面的新型伙伴关系、网络和联盟。
由于上文提到的不断加大的人口差距、环境变化的影响、全球政治和经济新动态、技术革命以及社会网络的扩展，国际移徙的规模和复杂性都有可能继续增加。因此，职业技术教育与培训资历证明的国家特性受到挑战，人们越来越期望资历证明能体现其地区和国际价值。另外，在外国生活和工作的权利与资历证明的联系越来越紧密。在承认资历的问题上有效开展国际合作与对话能促进技能的流动。
1.2 劳动力市场趋势
过去10年中，青年人的失业率居高不下，全球经济危机使得情况进一步恶化。在这一背景下，不久的将来情况大有改观的可能性微乎其微，因为失业率上升是一个较长期的趋势。例如，1999至2008年，全球国内生产总值增加了47％，但全球失业率仅下降了0.7个百分点，从6.4％降至5.7％。国际劳工组织（OLO）和国际劳工研究所（NLS）的预测显示——即使是在乐观分析的情况下——根据目前的增长估计，发达经济体的就业增长预计至少在2016年以前无法恢复到危机前的水平。根据国际劳工组织的《2012年全球就业趋势》报告，世界将来面临着在接下来的lO年中创造6亿个生产性岗位以实现可持续增长和维持社会和谐的“紧迫挑战”。
政策制定者们常常强调技能的供求不匹配是青年人失业率高和从学校出来后难以找到工作的重要原因。然而，在技能的供求两方面，各国面临的挑战各不相同。在一些国家，高失业率与严重的技能短缺并存，在另一些国家，有技能的人难以找到合适的工作机会。企业越来越需要通过职业技术教育与培训掌握了更实用技能的人，这进一步加大了对于技能不匹配问题的政策考量。例如，2000年以来世界银行在大约90个国家开展的企业调查——其中几个国家接受了重复调查——表明，技能上的制约对公司取得业绩是一种阻碍，尤其是在蓬勃发展的环境中。
在非正规部门也存在技能不匹配的情况，如缺乏基本的读写和计算能力、更广泛的生活技能、职业和创业技能以及公民技能。此外，还缺乏劳动权利，童工更是令人担忧的问题。
1.3 技术变革
在技术进化的历史上出现了一波波以某些能源和某种发明为基础的创新浪潮。尽管各国受到的影响不同，但每一波创新浪潮（如，蒸汽机、电）都会对社会创造财富的方式产生直接的影响，也能提高生活水平。
创新浪潮一波接一波，时间序列显示其相关持续时间变短了。换言之，从新技术出现、普及到被更新的技术取代，这一期间正在变短，陈旧技术过时的速度超过以往出现创新浪潮时的速度。
这一快速的技术进步意味着劳动力不仅需要具有专业知识和技能，而且还需要培养快速适应新兴技术所需的通用技能。
1.4 具有包容性的全球化
预计将发生新一波全球化，体现出多极世界的新秩序。与此同时，持续的经济波动以及对债务、货币和失业的担忧将继续扰动全球经济。从全球的角度来看，经济发展仍将极不均衡。
鉴于技能在决定一个国家从全球化中获益的能力中具有核心作用，职业技术教育与培训政策在帮助各经济体突破低技能平衡方面能够发挥至关重要的作用。扩大对职业技术教育与培训的参与有可能对一种更具包容性的全球化起到支持作用，这样的全球化能让更多个人和社会受益。
全球化背景下快速变化的技能需求加大了职业技术教育与培训在支持经济增长和竞争力方面的作用，而经济增长和竞争力又能支持创造就业机会。因此，如今有更多国家需要训练有素的并且持续更新仅通过基础教育无法获得的知识、技能和态度的劳动力。
1.5 教育改革
越来越多的证据显示，技能的形成是一个生命周期的过程。从这个角度看，职业技术教育与培训方面的投资能否成功地转化为有价值的技能受到以前的教育程度的影响。
正如教科文组织《2011年全民教育全球监测报告》所指出，基础教育质量不高以及大量儿童失学令全民教育运动的成果黯然失色。教育程度低的儿童会越来越多地面对影响其未来职业技术教育与培训方面学习的障碍。
教科文组织统计研究所的《2011年全球教育摘要》强调全世界对中等教育的需求日益增加。该报告指出，2009年有88％入读小学的儿童达到了这一教育等级的最后一个年级，而1999年只有81％。由于中等教育入学人数必然增加，中等职业技术教育与培训也可能扩大和变化，这取决于政治抉择。在许多国家，普通课程与职业课程之间的界限正在日益发生变化并变得模糊不清，导致了某些形式的“杂交”，这会弱化基础理论课程与针对特定职业的职业课程之间的传统二分法。
在普及中等教育方面取得的进展引出了增加中等后职业技术教育与培训机会的问题。作为扩大了的中等后教育与扩大并深化了的工作领域之间的衔接，包括学生、雇主和出资人在内的主要利益相关方要求提高与劳动力市场的相关性。这又导致教育系统和机构努力证明现有学习方案与工作领域之间的关联，尤其是通过中等后教育的不同形式职业化。
1.6 可持续发展问题
由于自然资源、环境和气候所承受的压力，必须从高耗能和高排放型经济向节能清洁的生产和服务模式转变。经济的绿化意味着技能需求将改变，因为不仅会出现新的产业和职业，而且在现有职业中还会出现许多新的技能组合，影响到培训的需求与提供。根据可持续发展方面的考量，职业技术教育与培训必须能够适应不断变化的和新的经济和社会需求，通过相关的职业技术教育与培训为所有青年和成年人提供终身学习机会，同时不损害子孙后代满足自身需求的能力。根据即将举行的联合国可持续发展大会（里约会议20周年峰会）的网站，“可持续发展强调对各级决策采取全面、公平和有远见的办法。它强调的不仅仅是强劲的经济表现，而且也强调代内和代际公平。它取决于对公共和私营部门决策的社会、经济和环境目标进行统一和平衡的考虑。”
在这一广泛的可持续发展议程中，特别注重经济发展与环境之间的关联以及“绿色经济”和“绿色社会”的概念。
1.7 和平与安全考量
和平与安全考量以多种方式贯穿于职业技术教育与培训政策和战略，在政策领域日益凸显出来。研究认为，职业技术教育与培训在冲突后重建中，包括在前战斗人员重新融入社会以及受影响人的社会一经济复原方面，可发挥关键作用，是通过促进社会包容、社会和谐和公民意识来预防冲突的一种手段。然而，在现实中，职业技术教育与培训并非总是发挥团结的作用，这在职业技术教育与培训的提供按性别、社会阶层、语言、文化或宗教划分时最为明显。在一些历史上出现过分裂的社会，设法通过合并以前各自为政的公共机构和系统来支持重建与和解。在这种情况下，对国家建设、和平与安全的考量可以从政治上有力推动职业技术教育与培训改革。
1.8 结论
显然，这些发展趋势错综复杂，在不同的环境中以不同的方式显现。每种趋势对通过职业技术教育与培训促进技能培养的影响，在国与国之间有所不同。因此，该研究提醒人们，不要从讨论发展趋势直接转到讨论相关政策选项。评论认为，应更加注重那种进一步聚焦于环境、职业技术教育与培训政策和发展目标之间关联的全面分析方法。职业技术教育与培训需要发挥创造性和创新性，借鉴并超越以往的经验。
第二部分：
分析透镜、政策领域、挑战和新领域的开拓
第二部分研究政策制定者如何才能通过将三个连锁的分析透镜，即经济、公平和改革透镜应用于经过彻底审查国际经验确定的10个政策领域。来改进和改革现有的职业技术教育与培训政策。第二部分还进一步探讨各种长期挑战，以及如何通过将各种议题引入全球辩论来开拓新领域。
2.1 分析职业技术教育与培训政策的透镜
成功的职业技术教育与培训政策和改革必然触及多个错综复杂的政策领域。可以从其对解决一些相互关联问题的潜在贡献和实际贡献方面了解这方面政策。从观察来看，目前职业技术教育与培训方面的分析工具和政策办法不足以应对当前和未来的挑战。为了全面勾勒和审查各个政策领域，研究采用了下列透镜。
1.经济透镜：用于研究职业技术教育与培训的效率和成效，以及其问责制、响应力和吸引力。
2.公平透镜：用于考虑职业技术教育与培训促进技能的获得、公平和包容的程度，以及了解发展职业技术教育与培训对所有人的影响。
3.改革透镜：用于从终身学习的角度考察经过改革的职业技术教育与培训的各种可能性，更加注重具体环境，更加侧重于创新和可持续发展。
2.1.1 经济透镜
经济透镜用于分析职业技术教育与培训在支持已工作学生取得有利结果方面的效率和成效，以及职业技术教育与培训能够在什么程度上满足劳动力市场对技能的需求。为了达到职业技术教育与培训的经济目的，还有必要考虑问责制、响应力和吸引力问题。
加强问责制对职业技术教育与培训来说是一个重要问题，设法使各级职业技术教育与培训系统更加负责是一个重大挑战。在这方面，提高政策制定者、系统、机构和办学者的能力，以便更好地了解和回应职业技术教育与培训方面不同利益相关方的呼声，并且在规划和政策制定过程中考虑他们的意见，这一点至关重要。近年来，为在教育系统与地方、国家和地区劳动力市场和经济之间建立一种反应更灵敏的关系作了许多尝试。各项改革也强调了需要提高职业技术教育与培训对有可能参与的学习者、其社区和雇主的吸引力。
2.1.2 公平透镜
职业技术教育与培训应使所有学生都有机会获得技能，不论男女，不论阶层、种族、年龄、残疾与否或者其他社会属性如何。要想使职业技术教育与培训在与劳动力市场的相互作用中有效促进公平，就必须从入学和结果两方面考虑公平问题。
在考虑入学的公平问题时，重要的是重申职业技术教育与培训入学方面的不公平也是高度结构性的。初级职业技术教育与培训（不论是公立还是私立）的入学，在很大程度上取决于教育水平和社会经济特征及其他特征，是对那些已经拥有相对优势的人的奖赏。女性，尤其是那些带小孩儿的妇女、少数群体以及残疾人职业技术教育与培训的入学机会常常少于其他人。
公平透镜主要聚焦于分析职业技术教育与培训的能力，以应对在职业技术教育与培训的学习（正规、非正规和非正式）中扩大入学机会、增进公平和包容的挑战，不论是在正规方案中还是在工作领域和日常生活中。
2.1.3 改革透镜
改革透镜从终身学习和可持续发展的角度加强对职业技术教育与培训系统和政策的分析，对目前的职业技术教育与培训方法能否满足未来劳动力市场和后代人的需求提出了疑问，同时也探寻职业技术教育与培训如何才能更好地支持创新，支持发展绿色和可持续的经济与社会。改革透镜帮助利益相关方认识到职业技术教育与培训需要对环境因素和长期发展趋势作出更加敏感的反应。改革透镜拓宽了职业技术教育与培训的概念，使其涵盖“学会生存”和“学会共同生活”，以及更传统一些的“学会求知”和“学会做事”。
2.1.4 结论
这些透镜中的每一个都能为职业技术教育与培训的形成、调整和改革提供一个重要的关注点。在不同情况下对各个透镜的重视程度应不同，这取决于做出的选择以及当地环境、文化和价值观。在此要指出的是，这三个视角需要相结合，尽管根据具体环境，结合的方式会有所不同。政策制定者和利益相关方如何使用这三个透镜并且给予每一个透镜不同程度的重视，是一个需要根据具体情况进行社会对话的问题。这些透镜同时使用，就能结合为更多青年和成年人通过职业技术教育与培训进行相关学习提供便利方面的挑战，考虑有关远景与使命、入学机会与包容、质量与相关性以及提供能力等方方面面的职业技术教育与培训政策。这些透镜有助于从更宽广的角度审视职业技术教育与培训本身，纳入多种不同环境下通过正规、非正规和非正式职业技术教育与培训进行的多样化学习。
过去，有关职业技术教育与培训政策的辩论主要涉及经济和公平考量，这有其局限性。增加改革透镜有助于拟定更全面的分析工具，以关注各种职业技术教育与培训的政策选项。
2.2 职业技术教育与培训的政策领域
本节将上文介绍的分析方法应用于10个政策领域：①管理；②需求驱动的职业技术教育与培训；③社会目标；④包容性的职业技术教育与培训；⑤增强学生的能力；⑥职业技术教育与培训办学现代化；⑦改善以就业为基础的学习；⑧职业技术教育与培训教师和培训师；⑨职业技术教育与培训领域的信息和传播技术；⑩为职业技术教育与培训提供资金。在每个领域，研究都考虑了一些重要挑战和问题，并随后大致列出目前所采用的一些政策选项，这些政策选项本身显示出了某种局限性。然后，应用该分析方法来揭示政策制定者根据本地情况可以考虑的前进道路。
2.2.1 职业技术教育与培训的管理
善治是职业技术教育与培训系统成功进行改革的一个明确先决条件。尤其是如何改进协调，让广大有关方面参与职业技术教育与培训并且根据充足的信息确定优先事项和确保问责，这在过去十年中都得到了极大的关注。
为了帮助办学者设计与工作领域有关的职业技术教育与培训方案，许多国家的政府开始审查自己的作用，它们不是自己提供职业技术教育与培训方案，而是成为促进者，通过一系列立法和财政机制，引导职业技术教育与培训改革。职业技术教育与培训协调机构的成立是某些国家的政府让经济部门领导者参与职业技术教育与培训的监督和战略的一种方式。
在一些国家，有关利益相关方零星参与和参与水平低的情况继续存在，在某些情况下可归咎于办学方面的不协调以及中央官僚机构刻板僵化。在其他一些国家，收集和分析制定相关优先事项所需数据的能力不强。
审查确定了若干旨在改善管理的政策办法，其中包括：
将职业技术教育与培训纳入一项战略；
使利益相关方结成积极的伙伴关系；
决定是否下放权力，以及如何下放；
审查并改革资历认证制度；
开发质量保障程序；
为制定政策改善证据基础；
将政策框架与实施战略挂钩，以实现改革。
尽管对经济、公平和改革方面的强调程度随职业技术教育与培训环境不同而不同，但现代、共有的管理系统中的一项重要任务是，建立伙伴关系以及在利益相关方中就职业技术教育与培训的主要优先事项达成广泛共识。为了实现这个目标，能力建设、信息、知识和可靠证据是必需的。
2.2.2 需求驱动的职业技术教育与培训
从经济视角看，维持并促进知识和技能的供求一致是职业技术教育与培训的一项主要任务，这仍是一个挑战。在大部分国家，公立职业技术教育与培训系统仍然主要由供应驱动。许多国家采取了以能力为基础的课程改革。以能力为基础的培训更加关注学生以及完成实际任务的能力，更加关注获得能力而不是证书的等级或类型，或者培训时间的长短。在职业技术教育与培训领域，基于能力的课程有别于传统课程的特征是，它们是按照已查明的工作领域对技能的需求开发的。它们的开发是在各个部门组织、协会、商会、雇主协会以及卫生部等代表雇主的政府部门配合下进行的。在国际上，利益相关方开始联手查明提高特定经济部门业绩所需的主要知识和技能。圆桌会议和职业研究是最常见的使用方法。有些国家设法创立了结构完善的机构（部门和，或国家的），专门负责按照劳动力市场需求方的要求调整职业技术教育与培训。
在努力引导职业技术教育与培训关注技能需求中，各国已经：
执行提高人们可带给劳动力市场的能力（知识、技能、态度等）的政策；
减少劳动力供求方面的技能不匹配，设法查明和预测复杂的劳动力市场中现有的技能需求，不论是正规还是非正规劳动力市场中的需求；
查明学生应与专业技能一起学习掌握的各种可转移技能，并随后决定如何更好地实施一项新的技能培养办法；
支持改进各种劳动力市场上技能供求关系的改革。
需求驱动的办法有时侧重于教青年和成年人如何应付眼前的就业需要，而不是经济和社会的长期需求。在运用公平和改革透镜进行分析时，比较容易以更加全面和可持续的方式理解“需求”。对职业技术教育与培训的影响是，除了工作方面的特殊技能外，学生还需要可转移技能和终身学习的能力。
2.2.3 职业技术教育与培训的社会目标
1999年首尔大会以来，研究职业技术教育与培训如何有助于克服劣势和实现社会及经济目标，已成为相关政策辩论的一大特点和改革措施的要素。
按照这种思路，各国政府可以选择采取多项政策，其中包括：
结合当地具体环境和战略，确定职业技术教育与培训的迫切的社会目标；
设法调整职业技术教育与培训的教学和学习，以便对社会包容、社会和谐、健康和福祉产生积极影响；
确保职业技术教育与培训尊重并滋养当地文化，但同时也能够应对更具地区性的和全球性的挑战和议程。
社会问题必然折射出当地背景和变数，例如城乡差异。但职业技术教育与培训能够触及多种广泛的社会问题。将职业技术教育与培训政策与社会政策联系起来，是在政策和服务提供领域确保效率、避免重复、弥补空白的关键。此外，利用改革透镜能够找到社会和经济效益双赢的创新办法，例如通过社会创业精神。另一个例子是文化产业技能的发展，这些产业尊重并珍视当地技能，支持可持续的谋生办法。
2.2.4 具有包容性的职业技术教育与培训
要消除多种形式的劣势、打破阻碍人们进入职场、谋求晋升和深造的各种壁垒，职业技术教育与培训可以起到重要作用。但是，这些工作要取得成功，还必须认识到并清除职业技术教育与培训系统中现存的障碍。
诚然，某些群体如要谋求深造，会比其他人遭遇更多障碍。例如，人们越来越认识到，职业技术教育与培训必须消除歧视，促进包容，特别是针对女童和妇女。需要制定具体的政策，促使公立及私立职业技术教育与培训更加包容，更加公平。这一过程首先需要了解更加多样化的学生群体的学习需求。职业技术教育与培训的办学方同雇主合作，能够为弱势学生从初级职业技术教育与培训走向职场的过程中提供更多支持。通过职业指导和咨询等方式，职业技术教育与培训办学方可以成为消除歧视和促进包容的重要合作伙伴。
通过公平透镜可以确定有多项政策能协助克服妨碍个人接受职业技术教育与培训的障碍，其中包括：
确定优先关注群体，以及可以最有效地扶助这些群体的政策办法；
设法增强公立及私立初级职业技术教育与培训的包容性；
帮助最弱势学生更加顺利地走向职场；
与雇主合作，完善在职培训，营造包容性工作场所；
确保采取协作方式，以便实现上述目标。
一个更加包容的学习系统，是实现“全民职业技术教育与培训”的关键要素。在此利用经济透镜和改革透镜，可使人们注意必须确保目标受益者的经验能够改善劳动力市场，而且从长远来看能够提升生活前景。
2.2.5 增强学生的能力
专注于学生，意味着职业技术教育与培训的办学方必须学会如何进行调整和改革，以便吸引各种学生，并且更好地满足他们的需求。这就在以下双方之间建立起了动态关系，一方是政策关注的更广泛、更具战略意义的领域，一方是职业技术教育与培训办学的更具体、更具地方特色的层面。
支持学生选择职业技术教育与培训、不断深造、进入职场和谋求晋升的政策内容包括：
提供信息、咨询和指导服务；
将职业技术教育与培训办学或入学同掌握基本技能和生活技能结合起来；
适时创造更加灵活的学习机会，以便更好地适应学生多样化的生活方式；
提供奖励措施，鼓励学生参与职业技术教育与培训，特别要鼓励他们获得职业技术教育与培训的资历证明。
在这个政策领域，职业技术教育与培训的学习成为个人成长和创新不可或缺的组成部分，是适应不断变化的工作和生活环境的关键要素。增强学生的能力固然符合改革观点，但还需要确保对于个人的潜在裨益同样能够转化为更广泛的社会裨益。
2.2.6 职业技术教育与培训办学现代化
职业技术教育与培训的办学方在决定学生的成绩和机会方面起到举足轻重的作用，有鉴于此，职业技术教育与培训办学的发展和改革在近十年来受到政策的高度关注。各国极为重视职业技术教育与培训的形象，并密切关注某些学校比其他学校更有成效的原因。在很多情况下，诸多机构内部因素决定着学生的学习质量和学业成果，例如领导水平、教职员工的素质、精神面貌、教学的组织安排、如何开展课程，以及校方和家庭及当地社区之间的关系。在劳动力市场上，学习质量和学业成果对于提升职业技术教育与培训的形象及其吸引力都具有重要意义。在公共部门，有两个关键因素有助于推动人们再次强调需要更新公立职业技术教育与培训办学方的管理和文化，它们是：向某种形式权力下放和自的转变，以及加强公立机构的效率、成效和问责制的呼声。
由于发展历程和政策选择的不同，各国职业技术教育与培训机构的表现参差不齐，这其中包括：
确定最适合开展机构改革的政策；
决定如何以最佳方式制订职业技术教育与培训院校的管理办法；
确定如何充分利用教师的职业贡献；
开发并改革课程；
模糊不同学习方案之问的分界线，允许更多的重叠与杂交；
确定中学后教育在顺应这些趋势当中的作用，在职业技术教育与培训和中学后教育之间建立起适当的关联。
着眼于效率和问责，同时通过竞争获取资源，意味着实现办学现代化未必总是有助于公平。用公平和改革透镜来分析这一政策领域，可以发现职业技术教育与培训的办学方需要在现代化议程和当地发展的需求问题上达成平衡。
2.2.7 改善在职学习
工作场所是最常见、最重要的成人学习地点。然而，公司内部培训在很多部门和很多国家充其量往往也只涉及最基本内容。非正规经济部门的职业技术教育与培训是为数众多的工人获取技能和找到工作的主要途径，但此类教育与培训往往质量不高，一直以来较少受到政策关注。
某些国家将在职学习作为青年和成年人接受职业技术教育与培训的主要方式。学徒制正在世界各地复兴，而且这股趋势看来还将持续下去。与此同时，一些国家的部门技能理事会正在努力在工作场所推动初级和继续职业技术教育与培训。
为提高非正规经济部门职业技术教育与培训的学习质量，一些政府正在开办语文和数学扫盲方案，为技艺高超的手工艺者开办技术升级课程，其中包括教学技能，并为潜在的学徒提供关于技能需求情况的信息。
有多个政策选项可供政府和职业技术教育与培训的其他利益相关方用于改善在职学习，这其中包括：
制定国家战略，建立联盟，在工作场所继续推行职业技术教育与培训；
重新审查正规经济部门的学徒制；
扩大部门及其组织在管理和举办培训方面的作用；
支持需要较高技能的工作场所；
调整公立及私立职业技术教育与培训的办学方向，更好地为非正规经济部门培养学生；
改良非正规经济部门的现行职业技术教育与培训办法；
对非正规经济部门的工人继续进行职业技术教育与培训；
调整针对非正规经济部门的职业技术教育与培训和国家职业技术教育与培训系统之间的关系。
主要挑战依然是确保国家职业技术教育与培训战略和政策能够反映出工作场所学习的终身性质。同样重要的是，需要认识到工作场所的学习需求，并将其作为国家创新和可持续战略的一部分进行规划。
2.2.8 职业技术教育与培训教师和培训师
职业技术教育与培训的政策宗旨和改革措施往往需要改善针对职业技术教育与培训教师和培训师的培训工作，而职业技术教育与培训教学的职业地位不高、缺乏培训，往往都是障碍。此外，职业技术教育与培训教师和培训师属于多样化的、分散的职业群体，可是人们却往往期望他们拿出针对更加多样化的学生群体的、成功的新型课程方案。几乎世界各地都面临着职业技术教育与培训教师和培训师继续发展不足的问题：他们如何保持“合格”，如何实现职业进步，这些问题极少受到关注。
在职业技术教育与培训教师和培训师的学习、技能和职业发展的问题上，决策者可以采取的政策选项包括：
研究适合职业技术教育与培训教师和培训师的能力说明和框架；
充分利用职业技术教育与培训教师和培训师的职前教育；
加强职业技术教育与培训教师和培训师的职业持续发展。
教师培训政策应考虑到妨碍教师积极推动职业技术教育与培训改革、阻碍教师参与并投入终身学习的各项障碍。奖励教师和培训师的直接措施在短期内或许有效，然而，从改革透镜来看，还是建议推动教师更多地参与决策过程，完善职业管理，为职业发展提供更好的支持。
2.2.9 职业技术教育与培训领域的信息和传播技术
信息和传播技术日新月异，给力图顺应职业技术教育与培训系统新机会的规划者和办学方提出了严峻的挑战。事实上，职业技术教育与培训的全体规划者和办学方完全应该研究并响应全体学生的信息和传播技术需求，这同时涉及职业需求以及更广泛的公民素质和教育问题。另一方面，需要解决和克服预算及能力方面的明显不足。
各个部门的大量工人在工作中都需要用到信息和传播技术。他们需要接受初级培训和升级培训，以便安全、有效地开展工作。这些领域的学都是以非正式的形式进行的。在机构和系统层面有计划地满足信息和传播技术需求，需要在几个方面做好准备：战略、教学方法、组织和技术。
职业技术教育与培训的规划者和办学方可以采用的某些政策选项包括：
充分利用信息和传播技术带来的机会和当前的发展，同时注意到相关阻碍；
满足工作场所的信息和传播技术需求，既作为一项普遍技能，同时也针对信息和传播技术专业人才；
利用信息和传播技术在工作场所开展学习；
制订一种兼具效率和成效、同时有助于应对数字鸿沟的方式，将信息和传播技术引入职业技术教育与培训办学。
利用信息和传播技术，显然能够为提高职业技术教育与培训的效率和公平性创造出重要的新机会。人们往往有力地指出，通过社会网络、电子学习、利用开放的教育资源等方式，采用信息和传播技术是职业技术教育与培训以及工作场所通往创新和终身学习的另一条途径。
2.2.10 为职业技术教育与培训提供资金
1999年首尔大会以来，职业技术教育与培训的资金来源多样化，以及切实开展高效的机构财务管理工作，成为各界关切的主要问题。各国的经验表明，为职业技术教育与培训提供充足的资金，对于相关政策制定和实施的顺利衔接，有着至关重要的意义。
如何在公共预算承担的部分和职业技术教育与培训的其他利益相关方承担的部分之间找到恰当的平衡点，是一项政策重点。事实上，这一方面取决于经济形势和政府的优先要务，另一方面还要看投资刺激措施和其他利益相关方的预期惠益。
为职业技术教育与培训提供资金的主要责任应由国家承担，但在很多国家，这方面的主要潜在资金来源是官方发展援助（0DA）。近10年来，用于职业技术教育与培训的大多数发展援助都是针对上述10个政策领域的政策制定和系统建设工作，而非前几个阶段常见的基础设施建设和人力资源开支。
以切实有效的方式高效率地为职业技术教育与培训提供资金，是将制定政策与长期成功执行政策结合起来的必要因素。提高筹资效率和成效的政策方法包括：
将有限的资金用于战略性目标；
设法为职业技术教育与培训尽可能调动潜在的财政资源，包括国际捐助方和此类教育受益者的捐助：
在特定情况下，尽可能提高职业技术教育与培训供资机制的效率、成效、相关性和问责制。
确保职业技术教育与培训能够惠及所有青年和成年人，就需要大幅增加现有资金。由于外部供资不可靠，各国必须自行决定如何确定职业技术教育与培训投资的轻重缓急。
鉴于人口趋势及其他发展趋势，在不久的将来，职业技术教育与培训供资可能会进一步贴近终身学习层面，这一特点在很多国家目前还不明显。由此，我们有理由制订创新的筹资机制，优化开支，同企业以及在某些情况下同个人共同分担开支。
2.2.11 结论
近10年来，这10个政策领域的多项工作，包括具体政策选项的出现，主要受到经济和公平考量的影响。这些考量有其局限性并导致政策工作的局限性。对可持续发展理想或许有了一定认识，但很少有国家将可持续发展问题充分纳入本国职业技术教育与培训政策和战略。公平和经济考量依然是现实问题，但该研究从分析角度阐述了增加改革考量的益处，这样可以将职业技术教育与培训政策的制定同背景、更广泛的政策和可持续发展更加紧密地结合起来。
本报告第二部分利用三个透镜分析了职业技术教育与培训的政策经验以及在国家层面最常见的某些政策选项。至关重要的是，由此可以找到扎实的办法，用以评估当代职业技术教育与培训的政策、成绩、潜力和不足。在具体国家背景下采用这种综合分析，可以得出新的政策选项和新的考量因素组合。然而，该研究在审视世界各国的职业技术教育与培训改革时，发现可以用作分析基础的国家报告、职业技术教育与培训政策评估研究、相关经验性数据或其他研究资料十分有限，如何解决这方面的不足是下文将探讨的长期挑战之一。
2.3 长期挑战
上文分析了重点政策领域，从中可以明显看出6项长期挑战，包括：促进青年就业所需技能的培养；确保人人享有职业技术与培训的机会；提升职业技术教育与培训的形象和质量；为职业技术教育与培训提供资金；加强创新和研究；以及促进可持续发展。但应该指出的是，这些挑战在各国不尽相同，这取决于当地具体环境和对职业技术教育与培训的各种各样具体需求及其复杂性。
2.3.1 促进青年就业所需技能的培养
几乎所有地区都存在青年高失业率的问题，这已经成为许多国家的一个结构性问题。高失业率剥夺了成百万青年为社会做出创造性贡献的机会，同时也对社会和谐形成威胁，青年进入劳动市场的困难是人类发展的损失。因此，职业技术教育与培训面临的一项长期挑战是协助青年成功地从学习阶段转入工作阶段。
让青年融入社会和经济生活，其关键在于我们的决策过程要对相关技能的供求关系进行分析，其中涉及各利益相关方，包括青年。重视早期技能需求分析和预测对确保职业技术教育与培训对企业和个人需求做出更加敏感反应至关重要。这就需要公共和私营部门以及民间社会组织密切合作，推动促进青年就业的相关计划和行动。
2.3.2 确保人人享有全民职业技术教育与培训的机会
在职业技术教育与培训面临各种需求、挑战和机遇的重要时刻，敦促决策者努力让所有青年和成年人都能够接受职业技术教育与培训。参与职业技术教育与培训历来与相对狭窄的职业范围联系在一起，这一点如今有了变化。决策者和利益相关方（包括捐助方）需要认识到在教育与培训的不同阶段和不同领域，以及在工作、社会生活和个人生活方式等不同背景下，正在开展着大量的职业技术教育与培训。一旦更好地了解了现有职业技术教育与培训的范围，就有可能制订出更具有针对性、更加公平的政策。全民职业技术教育与培训的任务之一是必须消除长期存在的社会经济隔阂。
在职业技术教育与培训的学习机会、入学和升学方面存在众多障碍，应逐一找出这些障碍，决策者应确保消除或尽量降低这些障碍。通常需要采取积极的激励措施，改善信息、咨询和指导工作也可以起到重要作用。承认多种形式的职业技术教育与培训，不应该等同于听任某些学生继续留在办学质量低下的相关教育与培训机构当中，使其在教育与培训的升学或是向着能提供深造机会的体面工作过渡方面没有任何积极的、实际可行的机会。决策者和利益相关方的任务是认真研究多种政策选项，以便创造出在学生、雇主和广大公众看来是有价值和有吸引力的职业技术教育与培训学习机会。
在很多国家，为职业地位较低和正规资历较少的工人提供在职学习机会是一项特殊的挑战，而为在劳动力市场上一贯受到排挤的妇女，以及为缺乏基本技能，或完成了基础教育但基本无望找到体面工作的为数众多的青年人提供培训机会同样也是一项特殊挑战。
2.3.3 提升职业技术教育与培训的形象和质量
在终身学习的问题上努力采取更加协调的工作方法，以及在制定政策时着重关注学生，是有助于调整职业技术教育与培训政策的重点和概念的发展趋势。在这个调整过程中，—个重要方面是更加重视学生掌握的知识和能力等教学成果，以及更加重视教育机构和培训办学方的效率和成效。提升职业技术教育与培训的质量和形象，至少涉及三个方面。首先，改善教学过程；其次，促进升学深造；第三，改善职业技术教育与培训在劳动力市场上的成果。
需要努力提升各种类型以及在多种背景下开展的职业技术教育与培训的质量。质量也是指职业技术教育与培训为个人以及更广泛的教育和可持续发展议程做出的贡献。
2.3.4 为职业技术教育与培训提供资金
鉴于对技能培养的要求程度，职业技术教育与培训入学人数的可能增加，以及由此给公共预算和私人开支造成的预期影响，资金是各国政府和其他利益相关方（包括捐助方）的一项重要挑战。至少需要解决两类政策问题。第一，应探索如何确保为在各种背景下针对不同目标群体各个人生阶段开展的职业技术教育与培训提供充足的资金；第二，应研究政府、其他利益相关方和受益者的作用。
对于发展中国家和转型期国家，职业技术教育与培训的转型以及扩大其学习机会目前给财政造成了新的重大影响，政府、捐助方和其他利益相关方需要考虑到这一点。
2.3.5 加强创新和研究
有越来越多的人希望职业技术教育与培训不仅要做到顺应要求，还应做到创新。职业技术教育与培训并非总是全面参与重大的技术、劳动力市场和社会变革。职业技术教育与培训面临的挑战不仅是要响应不断变化的外部期待，还需要在协助引领变革和适应新环境方面发挥更加自主的领导作用，包括为不断变化的劳动力市场提供所需的技能，以及确定如何扶助曾经被边缘化的群体或弱势群体，并为其开办培训。
职业技术教育与培训的转型，还需要完善知识和信息。但是，正如上文有关职业技术教育与培训政策领域的分析所指出，在很多国家以及在国际上，关于职业技术教育与培训的数据和研究非常有限，并非都有了职业技术教育与培训的管理信息系统。某些系统甚至不能提供基本的相关数据并确保其准确性，一些国家没有能力按目标群体将数据分类、比较公立和私立职业技术办学、或是做出任何预测。对于国家系统来说，此类数据对于提高决策的循证性质至关重要。
2.3.6 促进可持续发展
职业技术教育与培训在某种程度上涉及生产、消费和资源转化，因而与可持续发展问题存在多个交集。人们希望职业技术教育与培训在处理紧急的可持续性问题时能够起到促进作用，例如能源、水和粮食安全、减缓和适应气候变化。绿色经济活动和绿色技术需要具备与改变职业要求和发展新兴职业有关的技能，受其影响，职业技术教育与培训面临日益严峻的挑战。
然而，在为特定“绿色工作”传授技术技能的同时，还需要培养思维方式、普遍特性和通用技能来作为补充，从综合角度来看，这些构成负责任、重环保的公民素质的基础。
需要职业技术教育与培训的转型，以便更好地协助学生提高能力，创造、参与、支持可以进一步促进社会可持续发展的选择方式。要做到这一点，需要大力开展创新工作，在各个层面改变现行的资历标准、职业技术教育与培训课程、方案、师资培训和教学环境。
2.4 开拓新领域：2015年后的职业技术教育与培训
在审查国际经验和分析政策领域时从长期改革和扩展职业技术教育与培训的角度考虑，有助于确定职业技术教育与培训改革的不同问题，这些问题或许可以成为关于职业技术教育与培训前途的全球辩论的主要议题：
调整职业技术教育与培训的范围和概念——可能需要完善和扩大职业技术教育与培训的概念，以便在培养特定职业所需能力的同时，更加注重关键能力，同时让人们普遍了解职业技术教育与培训包含在多种不同环境下进行的正规、非正规和非正式学习。
应对不确定性，增强抵御能力——当前的全球经济形势、环境问题以及政治和社会变革提出的重大挑战，都意味着职业技术教育与培训政策和规划需要兼具能够适应不同环境的灵活性和可以应对突发事件的抵御能力。
尽可能提供职业技术教育与培训的终身学习机会——2015年后，职业技术教育与培训在满足不同年龄组的终身学习具体需求方面，有望起到重要作用。
增强职业技术教育与培训对于新型发展方式的响应能力——正规职业技术教育与培训历来与工业化进程和经济发展紧密相连。职业技术教育与培训政策往往服从经济和公平前景。
然而近年来，对于机会均等、福祉和可持续发展的关注日益突出，职业技术教育与培训需要对此作出响应。
强化正规、非正规和非正式的职业技术教育与培训学习——需要采取创新的教学方法，这涉及教师、培训师和导师的职业发展。
以学生作为核心——当前，大部分形式的教育和培训都旨在将学生置于学习过程的核心位置。这意味着随着职业技术教育与培训的扩展，以往重视机构办学的传统做法可能会减弱。
重新审查关于职业技术教育与培训的公共政策——筹划未来职业技术教育与培训，对于该领域的政策制定者和业内人员的思想、网络和活动都会产生影响。职业技术教育与培训政策制定者的主要议程是通过这项教育来改革和扩大学习机会，从而培养技能。
通过新的管理方式增进多方利益相关方的伙伴关系——采取多方利益相关方共同参与的管理方式，意味着政府接受参与式管理办法以及同更大范围内的合作伙伴缔结新型伙伴关系。
可持续性和绿色职业技术教育与培训——完全有理由将职业技术教育与培训塑造成为关于环境可持续性的学习和创新场所，这既符合职业技术教育与培训对于工作场所的重要性，同时也作为其对于公民意识教育、和平与安全的更广泛承诺的一部分。
加强职业技术教育与培训的知识基础，包括技能预测——为政策制定工作提供更加坚实的知识基础已经成为一项普遍改革措施，但在职业技术教育与培训领域做得还不够。
第三部分：
促进职业技术教育与培训改革的伙伴关系
第三部分提出，职业技术教育与培训的转型需要国家在广泛的伙伴关系推动下自主决定。教科文组织的研究认为国家层面的伙伴关系在职业技术教育与培训的未来转型和发展中可以起到核心作用，同时也呼吁加强地区和国际层面的伙伴关系与合作问题。
政策能力固然重要，但未来将出现职业技术教育与培训发展战略自主决定权的更广泛的社会分布。关于职业技术教育与培训的政策辩论大多着重关注国家与企业，特别是与私营部门企业建立伙伴关系的问题。这显然是很重要的，而且必须考虑到私营部门本身是多样化的，包含众多营利组织和非营利组织，其规模、地点，以及经济和社会关注点也千差万别。
有效的职业技术教育与培训政策还要求人们重视为该领域的政策制定工作建立知识基础。这就需要收集整理政策制定者、社会合作伙伴和民间社会等不同利益相关方的协作经验和共同经验。职业技术教育与培训的知识基础还需要具备三项重要内容：坚实的的证据基础，包括在职业技术教育与培训以及劳动力市场管理信息系统的基础上，进行系统的数据收集和分析；关于职业技术教育与培训方案和政策所产生影响的监测和评估证据；以及提高分析能力，既包括政策研究，也包括纯学术性工作。
在职业技术教育与培训领域，地区组织和国际组织在支持国家进程和各国间对话方面可发挥重要作用。通过机构间职业技术教育与培训小组，教科文组织、劳工组织、经合组织、欧洲培训基金会、世界银行及其他各方正在通力合作。这个机构间小组的宗旨是改善致力于职业技术教育与培训和技能培养的重要国际组织之间的交流和协调。
2009年，教科文组织同包括联合国专门机构在内的广泛合作伙伴进行密切磋商与合作，制定了—项具备三个核心行动领域的战略，用以在三个双年度（2010～2015年）内支持会员国发展职业技术教育与培训。
在职业技术教育与培训战略的第一个核心领域，教科文组织同这方面的专家及政策制定者合作，开展能力建设，提供政策咨询和支持。教科文组织职业技术教育与培训战略的第二个核心领域包括协助解释概念、制定标准，以及改善职业技术教育与培训的监测和评估工作。在该战略的第三个核心领域，教科文组织力图成为职业技术教育与培训领域的思想实验室和信息交流中心。本组织积极支持收集和传播政策及改革经验，以便进一步推动全球辩论。教科文组织国际技术和职业教育与培训中心借助其出版物、虚拟平台以及所属多家中心构成的广阔网络，在地区和全球层面促进关于职业技术教育与培训的知识共享和相互学习方面起到了战略作用。职业技术教育与培训政策审查、机构间合作、在上海召开的第三届职业技术教育与培训大会，以及后续活动都可以说明教科文组织促进国际合作的方式。
结论
这份文件探讨了影响职业技术教育与培训的当展趋势，利用经济、公平和改革透镜制订了分析方法，并对一次国际经验审查中提出的职业技术教育与培训的10个关键政策领域进行了分析。查明了每一政策领域面临的主要挑战，并阐述了1999年以来采用的某些政策选项及其局限性。
经济和公平视角固然正确，但目前看来，在职业技术教育与培训从主要满足某些群体的眼前需求转而应对所有青年、成人及今后世代的长期技能需求的这一过程中，改革视角对于职业技术教育与培训至关重要。改革视角有助于制订注重本地情况的政策措施。
在未来的社会和经济当中，个人有权为变革做好准备、公平地受益于职业技术教育与培训、并且让这段学习经历得到其他人的承认。应利用当前这个机会来重新界定职业技术教育与培训的宗旨、范围和未来发展方向。本着信任和开放的精神，加强所有合作伙伴之间的对话，能够在各个层面巩固网络、新的伙伴关系与合作。
第三届国际职业技术教育与培训大会的与会者能够协助各界设想，职业技术教育与培训如何以最佳方式响应当展趋势和长期挑战，如何推动未来的各项工作。有了坚定的政治承诺和财政支持，就能够改革和扩展职业技术教育与培训，让当前和今后的所有青年和成年人都能够受益于工作技能和生活技能。
当今世界深受社会不平等问题、青年高失业率和经济动荡的困扰，在此背景下，职业技术教育与培训（TVET）成为政治议程的重中之重。各方期望通过职业技术教育与培训来解决社会和经济发展的多重需求。青年本身也要求自己的学习更加贴近工作和生活。然而，发展适应需求的职业技术教育与培训，帮助更多的青年和成年人取得学习和技能的进步，依然任重道远。目前正需要我们总结职业技术教育与培训的主要变化与趋势，推动关于职业技术教育与培训的概念辩论和政策辩论。
本文件是2012年5月13～16日在中国上海举办的第三届国际职业技术教育与培训大会的主要工作文件，大会的主题是“职业技术教育与培训的转型：培养工作和生活技能”。文件是以《教科文组织职业技术教育与培训战略》（2010～2015年）规划的教科文组织一项关于职业技术教育与培训领域世界趋势与问题的初步研究结论为基础撰写的。
篇2
指导思想
以科学发展观为指导，以推动水产健康养殖为主题，以促进渔业增效、渔民增收为目标，依靠科技进步，创新渔业科技服务机制，大力推广健康养殖技术，普及科学用药知识，宣传水产品质量标准，引导养殖者转变观念，提高科学养殖水平，提升渔业科技对现代渔业建设的支撑保障能力。
活动目标
通过开展一系列渔业科技服务活动，举办渔业技术培训班，发放各类技术资料，使渔业科技成果转化速度明显加快，渔业科技人员服务基层、服务群众、服务行业的技术水平和主动性显著增强，养殖者安全用药意识明显提高，健康养殖技术推广应用不断加强，水产品质量安全水平进一步提升，渔业发展后劲得到增强，渔业可持续发展得到保障。
组织机构
成立局渔业科技促进年活动领导小组，负责领导和协调全区渔业科技促进年活动。
活动内容
依托市海洋与渔业技术中心、集美大学水产专家、教授和区海洋与渔业技术中心，开展以技术培训、专题研讨、专家咨询、现场指导、技术合作、科普下乡、无公害水产品基地建设、水产健康养殖示范基地建设、水产品出口原料备案基地建设，水产技术推广示范工作等为内容的科技促进年活动。
1、围绕我区南美白对虾、青蟹等的养殖，开展水产养殖技术、病害检测、诊断及综合防治技术等的指导。
2、对全区海洋与渔业环境进行监测，评价主要海域和渔业养殖区的环境质量情况。推广规范无公害水产养殖模式，对无公害产品认证和水产品质量安全进行检测监管，指导建立健全规范的生产行为，保障我区水产品质量安全。
3、专家现场指导。开展科技下乡、现场咨询等活动，邀请市海洋与渔业技术中心的专家和集美大学水产学院的专家、教授对本地区水产养殖中存在的问题进行现场咨询、指导，促进养殖单位落实好《生产技术操作规程》、《投入品管理制度》、《渔药使用规则》等一系列制度。
4、科技培训。全区计划举办5期培训班，重点培训基层养殖人员和技术人员，发放水产养殖技术和科普等资料。
进度安排：
3月份：制定渔业科技促进年活动方案，部署各项工作。
3至12月份：开展渔业科技促进年活动，宣传报道渔业科技促进年活动情况，检查指导各镇（街）活动开展情况。
1、水产养殖技术、病害检测、诊断及综合防治技术等的指导。
2、落实抓好水产品质量安全检测。科技下乡、现场咨询及全区渔业科技知识培训等。
12月份：总结渔业科技促进年活动经验及所取得的成就。
工作要求
1、加强领导，提高认识。各镇（街）农业服务中心要高度重视，充分认识到渔业科技对我区渔业持续、稳定发展的重要性，要将本次活动摆上议事日程，将其作为一项重要工作来抓，使渔业科学技术能更好地服务渔村、服务渔民。
2、精心组织，扎实工作。要紧紧围绕广大渔民群众对科技的迫切需求，以水产健康养殖为重点，组织开展形式多样、内容丰富、群众欢迎的科技促进年活动。
篇3
[关键词] 景洪市 新型职业 农民培育
[中图分类号] G725 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）10-0008-01
1 本地区农村劳动力情况
全市辖5乡5镇，1个街道办事处，5个农场管理委员会，共99个村（居）委会。户籍人口40.88万，其中：农业人口23.08万人，占总人口的56.47%。乡村实有劳动力资源156155人，其中：女劳动力74536人，且其文化水平大都不高。
2 农民培训需求
2.1 产业需求：主要是橡胶、茶叶、咖啡管理和粗加工技术人员；畜牧、渔业养殖和疫病识别防治技术人员及农业机械推广应用的技术人才。
2.1.1橡胶产业：天然橡胶是景洪市最主要的经济支柱产业之一，是西双版纳州最具特色和竞争优势的产业。景洪市认真分析了当前现状，查找民营橡胶与农场相比存在的问题和差距，认为依靠科技进步，加强科技培训，培养新型农民，是民营橡胶产业进一步提升的的关键。
2.1.2 咖啡、茶叶：澜沧江之隔把景洪市一分为二，分为江北、江南两个片区，江南较江北热，适宜发展橡胶，而江北适宜种植咖啡、茶叶，是景洪市除了橡胶以外主要经济支柱产业之一。通过加强咖啡、茶叶的种植及加工技术的培训，提升科技含量，提高江北农民的经济收入。
2.1.3 畜牧业：畜牧兽医在景洪市发展较快，目前我市畜牧养殖模式已经由粗放型的放养模式向规模化标准化模式转变。通过加强景洪市畜牧养殖户的养殖技术及村级防疫员的防疫知识和操作技术培训，培养一批养殖技术先进的畜牧养殖大户，“以点带面”带动更多的畜牧养殖户发展，促进养殖户的经济效益，提高村防疫员的防疫技术水平，促进畜牧兽医产业的快速发展。
2.1.4 水产业：景洪市渔业由于发展起步较晚，养殖模式比较落后。为了尽快促进景洪市渔业的发展，需要加强渔业养殖户和渔业生产技术人员的养殖技术及鱼病识别及防治技术的培训，促进渔业向规模化标准化发展。
2.1.5 农机： 由于农户购买农机不到农机监理部门办理注册落户、不检审、黑车非驾现象突出，给农机安全生产带来严重不安全隐患。为从源头上预防和减少农机事故的发生，必须从农业机械管理宣传教育和农机操作使用进行培训，增强农机驾驶人对农业机械的构造原理，农机维修、故障诊断与排除知识；增强农机安全法律法规及规章制度，提高安全出行和安全生产意识。
2.2 培训计划
2.2.1生产经营型200人，其中：培训合作社带头人100人、种植大户50人、养殖大户50人，主要培训合作社经营管理、橡胶生产管理技术、割胶技术、咖啡种植、咖啡脱壳加工、生猪、渔业的标准化养殖技术培训。
2.2.2 专业技能型500人，主要培训农业工人，以一线橡胶、茶叶生产骨干为主，培训以农业农村经济发展和广大农民群众培训需求为导向，结合高原特色农业发展重大工程项目、农民专业合作社发展和基层农技推广体系改革与建设，不断提高务农农民农业生产技能和农村经营管理能力。
2.3 主要依据：景洪市新型职业农民培育主要是根据《农业部办公厅的通知》（农办科【2012】56号）、《农业部办公厅关于新型职业农民培育试点工作的指导意见》（农办科【2013】36号）、《2014年农业部新型职业农民培育和农业职业教育工作思路及要点》的文件精神，结合景洪市各产业发展现状和人才需求调研确定以种养殖大户、家庭农场主、专业合作社及一线生产能人，以主导产业和优势特色产业为主，其他各类实用技术人才培训为辅的培训计划。
2.4 农民培训愿望：由于农民文化教育总体水平偏低，高中以下水平占绝大部分，所以，在培训方式上，农民希望从重课堂理论知识培训转变为重在田间地头实操技能的培训，实地指导示范，手把手、面对面进行培训。重点培训农业生产及管理、农产品贮藏保鲜、加工、农机维修等技术，以及农村经营管理内容，支撑现代农业发展和新农村建设。
篇4
一、上半年工作情况
1、开展投入品、水产品质量安全的宣传和监管工作
为保障我区渔业生产资料市场经营秩序和水产品质量安全，上半年，我站多层次、多方位的开展了对《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国渔业法》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规的宣传，印发法律法规、养殖投入品安全知识、食品安全知识等宣传资料3000余份，强化水产品生产经营户安全生产要求，提高养殖户对投入品质量安全判的别与防范能力。同时，为保障水产品质量安全，大力推广高效、低毒、低残留渔药的使用。督促各渔药经营单位建立经营台帐，完善产品溯源制度，从源头上加强对渔药流通领域的监管。把渔业投入品市场纳入到有序管理的轨道上来，严防禁药、假、劣兽药等流入市场，坑农、害农。并与投入品经营等单位100%签订了诚信经营承诺书。营造诚信、有序的市场经营氛围。同时根据苏州市农林局《关于加快推进渔药gsp工作的通知》要求，全面展开渔药gsp工作的前期准备。为渔药gsp工作的后期实施提供保障。上半年，我站出动执法车12台次，执法人员46人次对辖区内所有渔药经营单位实施例行、突击检查17次，对少数不符合经营规范的单位提出了相应的整改措施并监督落实。抽检渔药1批4个品种；抽检水产品3批4个品种；抽检产品全部符合相关标准。有效的促进了我区渔业生产有序、健康发展和水产品质量安全的提升。
开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、“五一”节日期间食品安全专项整治执法行动，对重要渔业生产基地和渔药经营单位的渔药、饲料等投入品和水产品进行清查，严厉查处绿霉素、孔雀石绿等违禁用药和非法添加剂，累计出动执法车5台次，执法人员24人次，检查渔药经营单位和养殖场33家，没有发现使用禁用药物和非法添加剂的行为，抽检水产品10批次；抽检产品全部符合相关标准。
同时要求水产养殖户建立健全健康养殖档案，准确登记渔药（饲料）购买、使用及水产品购销往来情况，做到有据可查，规范渔药、饲料的使用，保障水产品质量安全。为此，开展了对水产养殖场的执法检查，检查了新南渔场等5家养殖生产单位的生产记录和用药记录，检查没有发现使用禁用药物和违规使用添加剂等不法行为的现象，但少数单位养殖档案不健全。为此，我们现场要求并督促水产品养殖场（户）建立健全健康养殖档案，进一步规范水产养殖用药行为。
2、开展病害测报、防治服务
目前，已在区内重点水产养殖区域设立了6个水产病害测报点。并选择工作能力强、专业技术硬的技术人员，作为病害测报员加以重点培训与培养，采取定期上报、扎口管理等方式，形成了覆盖全区，监测品种齐全的监测网络，为全面掌握区内水产养殖品种的发病情况及流行趋势提供了硬件保障。上半年，通过分析水生动物疾病预防控制网络系统收集的基础信息。水产养殖病害测报、预报一期，分析了当月发生的病害情况及流行趋势，及时提出科学的预防措施，并预测了下月可能发生的病害情况，反馈到养殖户手中，以做到无病早防、防治结合，降低养殖风险。保障全区无重大疾（疫）病流行，有效控制水生动物疾病漫延，减少因病害带来的经济损失。并针对上半年气候多变、气温不稳定，水质清瘦，水草长势不好，清泥苔疯长、河蟹脱壳困难等的特点，及时组织水产技术人员深入一线，下到乡、镇、村及鱼塘边，指导渔民调节水质，对症用药，尽量使渔民损失降到最低程度。
3、现代渔业示范区建设
为了适应东太湖环境综合整治的需要，打造新形势、新机遇下沿太湖规模化、现代化、生态化的特色农业产业集群，使农业真正成为农民持续致富的源泉、农村改革发展的动力和社会文明和谐的保障。__区人民政府投资5000万元建设了__区现代渔业示范区，20__年年底已完成了主体工程的施工，20__年开始我站积极协调后续配套设施的建设。
到目前，已在采莲路示范区入口，中心路东入口设置形象展示牌楼二座，在示范区管理中心科教培训室外广场处设置渔业科普长廊一处，在示范区管理中心北门建设传达室用房60平方米，示范区管理中心装修工程基本竣工，完成了示范区内景观绿化工程，水质在线监测已进入设备安装调试阶段。今年以来共接待中外渔业考察团、各级领导参观考察31次720人。
4、实施省渔业科技入户示范工程和渔业科技服务年行动
今年是我区第四年承担江苏省渔业科技入户示范工程，作为示范工程的主要实施部门，我站在总结前三年成功经验的基础上，继续将河蟹作为本年度主推品种。同时，围绕太湖综合整治工程和水产品质量安全建设，将池塘水质生态调控技术、优质大规格河蟹健康养殖技术和河蟹养殖病害综合防治技术作为主推技术。从建立完善的渔业科技入户服务体系和专业、负责的渔业科技入户工作队伍，优化优势产品，打造生态、健康、可持续的渔业主导产业着手，确保今年的科技入户工作在产量效益上取得新成效、入户机制上取得新突破、促进增收上取得新成果。
截至目前，已完成全区20个技术指导员、420户河蟹养殖示范户的遴选和基本信息采集工作，确定了在东山镇潦里村、临湖镇湖桥村、临湖镇采莲村3个渔业村实现区域性整村推进，确定示范面积9240亩。其中：潦里村--示范户226户，指导员11名，入户指导面积4385亩;湖桥村--示范户106户，指导员5名，示范面积1662亩;采莲村--示范户88户，指导员4名，示范面积3193亩。其中，2
5户为河蟹良种养殖户，面积259亩。同时，辐射我区及周边地区6000户河蟹养殖户，辐射面积90000亩。组建了由一名研究员、两名高级工程师、两名工程师组成的科技入户专家组，已报送省海洋与渔业局科技入户信息10条。
制定并落实渔业科技服务年行动实施方案，截至目前，已邀请水科院淡水所、市推广站等的资深水产专家、学者，在全区组织举办塘水质生态调控技术、优质大规格河蟹健康养殖技术、河蟹养殖病害综合防治技术和微生态制剂的使用技术等实用技术培训18期，受训渔民4000多人次。组织编写发放实用技术资料6种，举办技术指导员培训1期，组织赴高淳、新建参观学习一次，补贴发放急需生产资料优质河蟹环保饲料2吨、生物调水王（复合芽孢杆菌粉剂）等微生物制剂2吨，折合人民币80000元。赠送各种专业宣传资料、《科学养鱼》、《水产养殖》期刊120__余份。深入塘边生产一线现场接受咨询指导近20__人次。同时向社会公布两部技术咨询电话，全天候为广大养殖户提供技术指导服务，解决生产中遇到的技术难题，确保技术服务无盲点，截至目前，累计解答电话咨询100余人次。
5、强化理论和专业知识的学习
加强全站理论和专业知识的学习，提高工作人员的政治思想素质和业务水平，制定详细的学习计划，落实学习制度，保证学习质量，同时注重加强专业技术、法律知识及办公自动化知识学习，选送人员参加省、市举办的各类专业技术培训，将业务学习与工作实际紧密结合，全面提高工作人员的综合素质，以更好地开展工作，进行技术服务。
6、其它工作
撰写渔牧简讯9篇，及时相关信息。
结合__区第九届科普宣传周活动开展渔业科普宣传活动。
水生动物疫病防治实验室建设，目前实验室已建成，正组织实施内部装修和实验仪器设备的采购。
完成局领导交办的其他工作。
二、下半年我站将主要抓好以下几方面工作。
1、进一步加大渔业法规宣传力度，继续开展专项整治活动。加强对渔业投入品市场的监管力度，努力促进水产品质量安全的提高，确保消费者能吃上放心的水产品。
2、继续做好水产养殖病害测报服务。在做好养殖病害预测报工作、相关信息的同时，针对发病情况，派出专业技术人员开展巡回服务，为基层解决病害防治技术难题，服务渔业生产。
3、继续做好水产养殖病害防治工作，在生产关健时节，积极深入养殖一线，做好各类病害的检测、预防及治疗工作。
4、抓好现代渔业示范区建设，狠抓配套措施落实，加快现代渔业示范区建设工作，同时做好示范区的新品种、新技术的服务工作，把示范区打造成__区渔业特色示范区。
5、继续抓好省渔业科技入户工程的实施。切实作好主导品种，主推技术的集中推广，重点抓好技术培训、入户指导、中期检查、测产评估和统计汇总等工作，确保本年度任务保质保量完成。
6、继续扎实有效地开展水产养殖技术的培训工作，主要是对池塘水质生态调控技术、优质大规格河蟹健康养殖技术和河蟹养殖病害综合防治技术的培训。积极组织技术人员深入生产一线，开展技术指导工作，提高渔民养殖技术水平。
篇5
关键词：水库；渔业；养殖技术
中图分类号： TV62 文献标识码： A
引言
通过采取与当地发展环境相适应的渔业养殖技术，从而建立了规范运行和发展的健康养殖技术，促进了渔业养殖以及水库水质的持续发展，从而构建了良性的养殖产业的发展机制。水库渔业的养殖过程中，应注重健康养殖技术，建立良性运行的水库渔业的发展机制，这样才能实现水库水质维护的同时，以技术的提升和发展实现效益的提升。
一、创造良好的渔业养殖环境
作为渔业养殖使用的水库，水库的温度应维持在0-28℃之间，水库中水质应满足渔业的养殖标准，维持稳定的，无污染的水源环境。水库表面的风力应在0-6级范围内，养殖的水库应具有良好的植被环境和养殖环境，具有较好的降水数量，同时应具备便利的交通和开阔的水面，保证充足的光线和安静的环境，从而为养殖的发展创造良好的环境。所选择养殖的水库坝体以及坝基应保持不漏水。溢洪道和输水管处应设置拦鱼栅，应经常清理水库底部的树木树桩等杂物。对于可能引发农田与水库养殖纷争的水库，应保证水库中具有最低的渔业养殖的水位线。应定期检查水库堤岸、溢洪道以及水闸，若发现险情时应加固加牢。水库在春季时应修整溢洪道，建立好排水沟，清除溢洪道内部以及防水口部分的大型植物以及其他的障碍物质。还应加强对水库的定期检查，致使汛期十分洪水能及时排出。由此提高了水库的抗洪能力。水库溢洪道以及水闸处应设置相应的设备，防止所养殖鱼在汛期时逃走。同时，鱼苗的放养之前还应捕杀凶猛类型的鱼类，从而防止体态和规格较小的鱼遭到捕食。放养前还应严格消毒水库，从而消灭水库潜在病害。改良水库水质。
二、养殖合适的鱼种
1、选择所养殖鱼的种类
在水库渔业养殖体系中，应选择体质健壮、无病无伤、规格大且整齐的优质鱼苗进行养殖，投放的鱼苗规格在15cm以上，生长较快，同时具有明显的经济效益和较快的投资回报，若是投放体格较为弱小的鱼苗，不但养殖过程中的成活率不高，体格较小的鱼类相应的也具有较差的摄食能力和较慢的生长速度。
在选择了水库养殖种类的前提下，应通过不同种类的鱼数量的协调和匹配达到最佳的养殖效率。可根据水库具体的水质条件在水库中逐渐增加草鱼、鳊鱼、鲤鱼的放养数量，这些草食性鱼类处于食物链的最底层，具有较高的食物转换率，同时也能清净水库中的水质，鱼类的分粪便还可重复养殖花白鲢，草食性鱼类的饲料可通过利用水库周边的空地解决，也可与科研部门合作，引进新的渔业养殖品种，提高养殖的收益。
2、控制好养殖密度
水库的渔业养殖应注意鱼苗的投放密度，根据水库的条件以及养殖管理的水平进行灵活掌握。投放的鱼苗一般以鲢、鳙鱼为主。若是水库中的青草资源丰富则可搭配一定数量的草鱼，水库底部栖息物丰富则可搭配青鱼和大规格的鲤鱼。
3、掌控放养时间
水库渔业养殖应在春季或秋季放养，一般选在每年的4月末或10月初。鱼苗的放养时应选择晴好的天气，在水库的上游向阳避风的浅水处进行放养。有条件可采取轮捕论放的方法。
4、鱼种消毒
水库面积较大，在发生鱼病后难以有效治疗，由此，鱼种放养前应进行鱼种消毒，从而防止病害的产生。消毒方法一般采用硫酸铜溶液浸洗20min-30min，或是用1%的小苏打和3%的食盐合剂浸洗。严禁投施任何肥料或渔药。作好养殖全过程的记载，建立好生产操作规程，严把水库养殖的水质检测关，以及鱼的质量安全检测。提高养殖过程的技术操作，确保鱼的皮毛、鱼的体质、鱼的规格达到优质的无公害水产品标准
三、养殖模式的管理
1、大型水库网箱养殖及粗放型增养殖
大型水库网箱养殖以库区农民为主，经市、县水产技术人员的试验示范、技术培训和积极为市库区农民网箱养鱼提前、产中、产后技术服务。有计划地往库区投放较易捕捞的大规格中上层鱼类。由渔政部门配合库区农民共同管理，有计划按捕大留小的轮捕轮放模式进行，有利于增加库区农民收入，带动库区农民脱贫致富。由于大型水库水质相对较好、水位稳定、网箱养殖品种经济价值较高，主要有彩虹鲷、吉诺玛罗非鱼、奥尼罗非鱼、淡水石斑鱼、加州鲈鱼、斑点叉尾鮰、杂交太阳鱼、杂交鲟、匙吻鲟等名优品种。以网箱养殖残饵及其代谢物结合局部施肥等措施供粗养型鱼类所利用。这种模式可获得较高的产品质量和经济效益。
2、中、小型水库混养养殖
在与农业用水无竞争的可排干的中小型水库中进行多品种鱼类混养。利用养殖周期的长短互补提高单位产量，获得较高的经济基础效益。其中，以吉诺玛罗非鱼、奥尼罗非鱼为主养品种；以易捕捞、生长快的淡水白鲳为次的养殖方式进行混养。
3、发展特色渔业
特色渔业，就是利用水库鱼类资源的生物多样性，天然鱼类丰富的特点，生产优质的凶猛性鱼类及其它杂食性鱼类。这些具有特色的能在水库自然产卵形成种群增殖的鱼类，过去我们为了追求放养的花白鲢鱼类，而对它们进行清除，现在这些鱼类的经济价值都比较高，也是水库渔业的一大特色，应该积极进行挖掘，进行种群增殖。同时对优势的种群建立或改良，有的水库以翘嘴鲌鱼为优势种群，有的水库以红尾（蒙古红鲌）为优势种群，有的水库鳜鱼丰富，有的水库黄颡鱼资源多，还有黄尾密鲴等鲴类杂食性鱼类，有的水库有资源，没有形成种群，另常见的鲤、鲫品种水库较多，可以进行优质鲤、鲫鱼的投放进行品种的改良，有的还可以引进银鱼、沼池公鱼等等，这些特色鱼类，也是水库渔业发展的一个重要的资源。
四、加强水库养殖管理
1、防治鱼病
水库一旦发生鱼病，将对全库养殖的鱼类产生影响，造成严重的后果。由此水库养殖应以预防为主，防重于治的原则，在鱼种的放养前应使用生石灰、漂白粉进行消毒。在高温季节或是水体水质变坏时，在发现鱼病应立即对症治疗。水库中常见的鱼病有病毒性鱼病和细菌性鱼病两类，应请专业的人员进行诊断，从而能对症治疗。
2、调节水质
水库养殖应保持清新的水质，溶氧应控制在3mg/L以及以上，隔20d-30d泼洒一次生石灰，从而能对清水进行有效调节，同时也能预防鱼病。
3、日常管理
水库面积较广，环境相对复杂，管理的难度较大，由此，加强管理也是影响水库效益的重要因素，应建立严密的管理和巡视机制。勤于检查水库的防逃设施，尤其是汛期，更应加强守护。在空地变种植黑麦草以及苏丹草，从而能作为鱼类的饲料，同时也能防止泥土被雨水冲洗入库而引起的水体混浊。
结束语
综上所述，水库渔业的发展要从过去单纯追求养殖渔业效益最大化，不注重水库水体环境保护的渔业发展方式转变过来，形成以水库水质的环境保护为目的，以优质的水库渔业环境为出发点来进行环境渔业、技术渔业、特色渔业、休闲渔业全面发展。实现水库渔业健康、绿色、环保、持续发展，这是水库渔业今后一个时期发展的根本之路。
参考文献
[1]王文彬,徐勤政.水库渔业健康养殖技术[J].水产养殖,2009(11).
篇6
1．1指标设计
当前学者利用DEA方法研究农业全要素生产效率时，产出指标经常使用农林牧渔总产值和农民人均农业经营纯收入，投入指标以农业从业人员、农作物总播种面积、农业机械总动力和化肥施用量等指标为主。本文借鉴前人的研究成果，使用的农业投入指标和产出指标及其定义如下。水产养殖业产出以1990年价格的水产养殖业总产值进行计算，其中包括以1990年价格计算的海水养殖产品总产值和淡水养殖产品总产值，采用水产品价格指数进行折算。水产养殖业投入主要包括养殖专业劳动力、养殖面积、养殖固定资产投入与养殖中间消耗等4个方面。①渔业劳动力包括捕捞专业劳动力、养殖专业劳动力、兼业劳动力和后勤服务人员，后两个指标为概括性指标。为了统一口径，本研究选用养殖专业劳动力作为养殖劳动力指标。②水产养殖面积为每年的海水养殖面积和淡水养殖面积之和。③水产养殖固定资产投资为每年的海水养殖固定资产投资和淡水养殖固定资产投资之和。
1．2数据来源
在确定水产养殖业的投入与产出指标之后，着手进行数据的收集与整理。本研究设计指标数据中，海水养殖产品总产值、淡水养殖产品总产值、养殖专业劳动力、养殖面积、海水养殖固定资产投资与淡水养殖固定资产投资等6个指标的数据主要来自《中国渔业统计年鉴（1990－2010）》，其中养殖固定资产投资指标的2008年和2009年数据为预测值；渔业中间消耗指标的数据来自《中国农村统计年鉴（1991－2010）》。水产品价格指数和农业生产资料价格指数来自《中国统计年鉴（1991－2010）》。
2水产养殖业生产效率计算结果分析
2．1综合效率计算结果分析
选用DEAP2．1软件来进行模型的运算，得到的综合效率评价结果如表1所示。由表1可知，中国水产养殖业的生产综合效率指数、技术效率变化指数和规模效率变化指数的趋势基本一致。1990－2009年间，中国水产养殖业的综合效率效果一般，有8年为DEA有效，12年为非DEA有效，且两年的综合效率指数在0．9以下。在纯技术效率和规模效率的综合作用下，水产养殖业综合效率出现了不同程度的波动现象，1990－1992年间，中国水产养殖业的综合效率相对稳定；1993－1999年间，水产养殖业的综合效率波动较大；2000－2009年间，水产养殖业的综合效率又相对稳定。而由规模效益状态分析结果可知，除了2008年之外，非DEA有效年份的规模收益均处于递增阶段，且1996－2005年间的非DEA有效年份，技术效率变化指数均低于规模效率变化指数。以上两种情况表明，水产养殖业非DEA有效的主要原因是养殖技术进步水平低和规模经营水平低共同造成的。
2．2投影分析
为了更好地找到水产养殖业非DEA有效的深层原因，调整投入产出结构，提升水产养殖业的生产效率和经济效益，本研究将对技术效率与规模效率均无效年份的模型测评结果投影所产生的数据进行分析。由于篇幅限制，未将技术效率与规模效率均无效年份的投影数据进行一一列举，因此，采用加总的进行分析，对水产养殖业投入与产出的调整方向进行分析，具体数据详见表2。由表2可知，中国水产养殖业产出不存在冗余，而投入均存在不同程度的冗余，即保持现有水产养殖产出水平情况下，养殖专业劳动力、养殖面积、固定资产投入与中间消耗的投入可分别减少9．38％、7．78％、5．46％、7．23％，从而降低投入成本，提高水产养殖业的经济效益。
2．3曼奎斯特生产效率指数分析
运用几何平均法，同样借助DEAP2．1软件，计算中国水产养殖业全要素生产效率指数（Malmquist指数）及其构成要素的变化情况（表3）。1990－2009年间，水产养殖业的纯技术效率和规模效率均为1，由于篇幅限制在表3中未体现。由表3可知，1990－2009年间，水产养殖业全要素生产效率的平均增长率为－3．6％，主要原因是技术进步缓慢，没能为水产养殖业发展提供有效的技术支撑；技术效率指数均为1，说明水产养殖业重视养殖技术的推广与应用，现有水产养殖技术得到有效的充分利用，应继续保持此良好现状；技术进步率指数存在频繁且较大幅度的变动，这可能与水产养殖技术创新投入增长差异有关。水产养殖业全要素生产效率指数的分解结果表明，中国水产养殖业仍处在粗放式发展阶段，水产养殖业的产值增长主要源于劳动力、养殖面积、固定资产和中间消耗等资料的大量投入。
3水产养殖业生产效率的关键影响因素识别
3．1潜在影响因素设计与数据收集
因为全要素生产效率指数的变动主要由技术进步率指数的变动引起的，本文主要从技术创新与推广的人力、物力、财力等资源的投入情况来寻找全要素生产效率指数变动的原因。因此，本文初步设计的潜在影响因素包括：年末科技研发人员数量、每年科技研发经费投入金额、年末技术推广人员数量、每年技术推广经费投入额、每年培训渔民人数。潜在影响因素设计完成后，笔者利用《中国渔业统计年鉴》进行数据收集。经过收据收集整理发现，未能找到每年科技研发投入的相关数据，因此，首先剔除了每年科技研发经费投入指标，而用每年科教活动固定资产投入金额来替代。由于有些因素在某些年份没有统计，在进行整理后，只有1997－2007年间所有因素统计数据齐全。因此，只取该11年的数据进行影响因素的实证研究。
3．2关键影响因素识别结果分析
在确定全要素生产效率指数变动的潜在影响因素后，以1997－2007年间的全要素生产效率指数（SCXL）为因变量，以年末科技研发人员数量、每年科教活动固定资产投入金额、年末技术推广人员数量、每年技术推广经费投入额、每年培训渔民人数等5个因素为自变量，进行回归分析。利用SPSS17．0软件中的向后逐步回归功能，进行初步多元线性回归，结果DW统计值仅为2．678，存在负自相关问题。因此，利用加权的最小二乘回归分析法进行补救，DW统计值有了较大幅度的降低，降为1．710，较为接近2。由表4可知，回归模型调整后的拟合优度R2＝0．704，说明模型的拟合优度较好；同时，由表5可知，回归模型的F值为8．936，p值为0．009，说明模型的拟合优度是非常显著的，至少有部分变量具有很强的解释力，如KYRY、TGJF和PRRS。由表6可知，KYRY、TGJF、PXRS的t统计值分析为4．921、4．978、4．837，p值均为0．002，表明以上3个解释变量在95％的置信度下非常显著；同时，3个解释变量的VIF统计值分别为9．693、5．981、4．509，均小于10，说明模型不存在多重共线性问题。
4研究结论与政策建议
4．1研究结论
首先，水产养殖业的生效率评价结果显示：1900－2009年间，中国养殖业的技术效率与规模效率平均值呈现下降状态，导致水产养殖业综合效率和曼奎斯特全要素生产效率出现下降；中国水产养殖业产出不存在冗余，而投入均存在不同程度的冗余。其次，水产养殖业生产效率的关键影响因素识别结果显示：水产养殖业的全要素生产效率指数与年末科技研发人员数量、每年技术推广经费投入额和每年培训渔民人数具有显著的正相关关系。
4．2政策建议
4．2．1加大科技创新投入，完善水产养殖科技创新体系政府无法控制水产养殖主体的要素投入，而只能通过提高技术创新与推广，提升养殖主体的规模效率和要素生产效率。首先，政府应加大水产养殖科技研发人员的培养与培训投入，结合运用高校培养、科研机构培养、企业培养、产学研合作培养等方式，完善人才培养机制，为科技创新奠定人才基础；其次，加大财政科技投入，通过科技专项、自选科技项目、委托科技项目等形式，对高校、科研机构和企业进行水产养殖技术研发提供财政拨款资金，同时，通过税收减免、贷款扶持等优惠政策，鼓励养殖企业根据自身遇到的技术难题进行技术攻关，平衡水产养殖技术的基础研究和应用研究活动。
篇7
一、水产养殖技术与企业的成本构成
水产养殖技术是科学养殖技术中的一种技术，具体指水产生物遗传育种技术、水产生物诱导与催产技术、水产生物病害防治技术、微藻饵料培养技术、水产动物饵料培养技术、水产配合饵料研制技术、工厂化养殖工程与设施技术、工厂化养殖水处理技术、海上水产养殖技术以及捕捞技术等的总称。水产品成本是指水产企业在一定时期内为生产经营水产品所发生的各项支出。它是反映渔业企业生产经营活动质量优劣的综合性指标16]。水产养殖企业控制生产经营成本的能力决定了该企业竞争优势的显著性。因此，加强成本管理，降低生产成本，是水产养殖企业经营活动的重要内容。水产养殖企业的成本主要由显性成本和隐性成本两大类构成。水产养殖技术从不同的角度以不同的方式影响着显性成本和隐性成本。
二、水产养殖技术与企业显性成本控制的关系
水产养殖过程中的显性成本是指看得见的具体的实际支出，包括养殖设施的购置费、租赁费、苗种费、饲料费、水电费、设备折旧费、用药成本和工资费用等。水产养殖技术在显性成本的控制过程中起着至关重要作用，具体表现在以下几方面。
(一)降低苗种费用高水平的水产养殖技术可培育体质健壮、抗病能力强、饲料转化率高、生长快的苗种，达到提高成活率、提高养殖成功率、缩短养殖周期、降低养殖风险的目的，进而降低苗种费用。
(二)有效减少饲料费用在整个养殖过程中，饲料成本在养殖中占有重要比例，平均达40%一50%，高的竟超过65%左右[v]，所以，有效控制饲料成本能最大限度的降低生产成本。水产养殖技术能够指导工作人员采取科学合理的投喂方法和投喂技术来降低饲料系数和减少饲料的浪费，这是控制成本和提高养殖效益的一条重要途径。
(三)有效控制药品成本及时、准确、合理、适量的用药，既能防治养殖过程中出现的病害又有利于减少病害损失、缩短养殖周期和降低养殖风险。水产养殖技术水平的高低决定了能否及时、准确、合理、适量的用药，能否第一时间对水产养殖生物做出及时有效的防治措施。因此，水产养殖技术对药品成本的控制起着重要作用。
三、水产养殖技术与企业隐性成本控制的关系
隐性成本是一种隐藏于企业总成本之中、游离于财务审计监督之外的成本。是因企业或员工有意或无意的行为而造成的具有一定隐蔽性的将来成本和转移成本【81。在水产企业成本中，隐性成本主要隐藏在决策、人力资源管理、信息传递等过程中。它总是以若隐若现的神秘姿态闪烁于成本之中，同时又极易被管理决策层忽略掉。隐性成本所带来的影响往往存在着很大的滞后性，当人们意识到他们的存在时，其不利后果已经产生了「9]。显性成本比较直观、容易控制，而隐性成本比较隐蔽、不易控制。从水产养殖技术的角度出发来加强对隐性成本的控制是水产企业进行生产成本控制的新选择。在生产过程中，科学技术是渗透性要素，它能起到对生产力系统其他要素的加强作用〔l0]，水产养殖技术作为科学养殖技术的一种，它对水产企业隐性成本的影响主要有以下几方面。
(一)能有效降低企业的决策成本在整个企业财务预算的成本决策中，生产成本决策是成本决策的核心。对企业的生产成本决策进行分析，可以让企业在现有的生产条件下最高效、最合理、最充分地利用企业的各类资源【川。水产养殖企业的成本决策也是如此。例如，某水产企业计划在某地新建一个水产品养殖场。那么，确定养殖场的养殖模式、建造成本、经营成本就是企业需要考虑的决策成本。在建造养殖场的决策过程中，选址是关键。选址时要考虑到交通、供电、水资源环境、排污条件等，特别是水资源环境要素尤为重要。因为，水产品养殖离不开水，较好的水质条件是水质清新、水交换好、饵料生物丰富、溶解氧等水化学指标符合国家标准、水体的养殖容纳量高。间接降低供氧积水处理设备的运转成本、降低饲料及药品费用、增加单位面积产量，提高养殖收益。场区建成后，要根据设计产量及预期养殖模式完善相应的养殖配套设施及人力配备。技术人员根据上述的分析思考为决策者提供几套可行性方案，以便决策者选择相对最优、最好的方案来建造养殖场。在此过程中，水产养殖技术人员的学识、实践能力、规划能力及分析判断力等体现水产养殖技术水平高低的能力，成为决策者控制决策成本的科学依据。上述能力强就可以有效降低决策者的决策成本，减少因策划分析失误导致的不必要的决策成本支出。
(二)提高团队工作效率，降低水产养殖企业的用人成本员工技术水平低下，容易对企业造成过失性损失。企业团队整体水平差，工作效率低，对生产中突发问题处理不及时，这些都会增加生产过程中的隐性成本。如果把水产养殖生产管理团队看作是一个木桶，各生产管理人员是每块木板，那么员工水产养殖技术水平的高低就是每块木板的规格、质量。木桶盛水的多少，并不取决于桶壁上最高的那块木板，而是取决于桶壁上最短的那块木板。构成团队的各成员往往是参差不齐的，“木桶原理”告诉我们劣势成员往往决定整个团队的战斗水平，团队中各个成员之间的配合熟练度也影响着团队的整体战斗力。这就要求我们对短板进行加长，增加木板的厚度，提高板与板之间的密合度以便增加木桶的盛水量。因此，在水产养殖生产过程中，拥有较高水产养殖技术的管理者可以通过技术培训来提高养殖团队成员的水产养殖技术知识及操作技能，从而提高养殖团队的整体技术实力，以达到提高养殖团队工作效率降低用人成本目的。
(三)保障信息传递的准确性管理信息成本是指企业在管理过程中，为了降低决策结果的不确定性，收集、加工、储存、传递和利用信息所花费的代价，或由于信息不完全产生的决策损失和纠正支出，包括企业为收集、加工、储存、传递、利用信息购买的设备、购建的设施和相关人员的工资福利支出，购买信息商品的支出，由于信息错误或不完全形成的损失，以及纠正决策失误、改选决策方案的支出等『，2!。信息传递滞后、信息传达错误等信息成本是隐性成本的表现形式之一。在水产养殖企业的生产养殖过程中，管理者不可能事必躬亲，有些繁杂的工作需要下属去处理安排，那么在命令的传递过程中，有些技术类命令就会产生不理解或理解错误的现象，造成不必要的损失。在信息的反馈过程中，生产工作人员对一些日常问题和突发事件的表达不准确也会影响管理者做出正确的决策，从而增加生产成本。这就要求水产养殖企业管理者和水产养殖技术人员对生产工作人员进行产前培训，提高他们的水产养殖技术水平，以便保障信息流通的及时准确，降低生产过程中的信息成本。
四、降低水产养殖企业成本建议
(一)多方面应用水产养殖技术多方面应用水产养殖技术是提升水产养殖技术水平的有效方法。水产养殖技术不应该只应用于养殖生产过程中，它还可以被应用在决策、销售、宣传等过程中。水产养殖企业可以从水产养殖技术的专业视角来分析决策时的备选方案，以便做出科学正确的决策。在水产品的销售过程中，水产养殖技术还可以提高其运输成活率、延长其保鲜时间、增加其科技附加值，从而提高水产品的市场竞争力。在企业宣传中，无论是以何种载体为媒介，以专业的视角示于人众人，会让人更信服、打动人，便于在消费人群中建立信赖感。因此，多方面应用水产养殖技术是水产养殖企业科技水平的重要标志之一。
(二)加大技术研发力度.实现水产养殖技术的自主创新进行水产养殖技术自主创新是水产养殖企业保持竞争力的重要手段。水产养殖技术自主创新是以水产科学研究为先导，在独立进行科学研究的基础之上实现水产养殖技术创新的活动。因此，水产养殖企业应该增加科技力量投人和资金投人来实现水产养殖技术自主创新，建立具有企业自身特色的技术体系和技术专利，使企业在竞争中保持领先地位。国内不少知名水产企业，如大连璋子岛渔业股份有限公司等都有自己的科研团队，他们通过增加科研资本投人实现水产养殖技术的自主创新，进而实现科技成果转化为生产力，保持技术先进性、最终降低运营成本、提高企业的核心竞争力。
(三)加强企业员工文化素质教育，努力提高员工的水产养殖技术水平企业员工对水产养殖技术知识的理解、创造力以及应用能力如何，决定着水产养殖企业的整体实力水平，决定着水产养殖企业的生存和发展，也决定着水产养殖企业在水产业中的地位和作用。以辽宁地区的水产养殖企业为例，在从业人员中，接受过短期技术培训的占24%，接受过初级职业技术教育或培训的占4.2%，接受过中等职业教育的只占0.35%，而没有接受过任何培训的竟然高达71.3%。因此，加强水产养殖企业从业人员的产前教育培训是提高水产养殖技术水平的必要措施。
(四)加强企业间合作，促进水产养殖技术共享水产养殖企业从外部引进较为先进的水产养殖技术，在科学的消化吸收基础之上加以改进、组合或创新，以实现企业提高自身整体技术水平的目的。“合则两利”是至理名言，正处于成长期的中小型水产养殖企业可以通过企业间彼此协作、技术交流等方式实现技术优势互补，以达到共同提升水产养殖技术水平、合理配置自身资源、降低企业成本、综合竞争力的目的。
篇8
一、生产总体情况
今年上半年沿黄灌区水源供应充足，绝大部分养殖场渔业用水补水情况良好，没有因水量问题影响鱼苗种放养。各养殖场区水量充足，水质清新，特别是乌梁素海由于去年引黄入海，今年开冰后水质明显好转，为恢复经济鱼类资源，发展水产、水禽养殖，提高水生经济植物产量和促进生态渔业的发展创造了很好的条件。
受鱼价持续高居因素影响，今年春季形成了商品鱼、鱼种市场购销两旺的好势头，极大地调动了渔民养殖积极性。根据统计资料表明：上半年鲜鱼生产吨，水花鱼苗投放总量万尾，鱼种投放总量吨。共落实养殖面积公顷，池塘育种公顷，中小水面半精养公顷。名特优水产品养殖面积公顷，河蟹养殖面积公顷，共投放扣蟹公斤，约万只。
渔业生产经营走势：受水产品市场购销旺盛影响，养殖面积扩张，鱼种销售顺畅，无压塘现象，苗种数量急增，成鱼市场需求量大，但由于去年商品鱼压塘量少，绝大部分需从外调，名优品种量多，但价格贵，水产品市场供应总体丰富。在养殖品种方面，名特优种类如团头鲂、大口鲶、乌鳢、斑点叉尾鮰、黄河鲶、银鲫、高背鲫、河蟹等养殖比例增大，特别是沿乌梁素海周边，河蟹、乌鳢养殖发展迅猛。同时，各地在生产经营上改变以往春放秋捕集中上市的模式，尽可能地做到轮捕轮放、均衡上市，有条件的地方利用温棚等设施反季节上市，以取得良好的生产效益。
二、责任目标落实情况
××年自治区渔业局下达渔业生产分解任务为：水产品总产量达到吨，其中名优产品产量吨，养殖产量要求达到吨，鱼种生产总产量吨，池塘名优水产品养殖推广面积亩，河蟹养殖技术推广面积亩，实现渔业总产值万元。为全面落实和完成任务分解目标，水产站根据各旗县区实际情况的汇报进一步下达落实了生产分解目标任务，并要求各旗县水产部门组织科技人员深入生产第一线，了解情况，解决好渔业生产中可能出现的问题，认真抓好各项生产任务的落实，市水产站领导带领业务人员巡回各养殖场点进行监督检查各项生产任务落实情况。据上半年统计数字表明，各地渔业生产运行良好，各项生产指标有望超额完成。另外，由于渔民法律意识逐渐增强，养殖证发放工作在有条不紊运行中，办理养殖证非常踊跃，到现在为止，持有养殖许可证的养殖户已达。
三、渔业结构调整情况
围绕自治区渔业局对抓好黄河渔业产业带建设的总体布署，本着因地制宜、大胆创新的原则，围绕市场需求，按照“品种调新、质量调优、产品调特、效益调新”的要求，进一步深化渔业结构调整的力度。主要体现在：一是在养殖方面调整传统养殖结构和模式，突出名牌、高效产品份额，形成多品种混养，由数量型向质量型、效益型转变，采取各种有效措施达到降本增效，来追求产品的最大效益为目的。二是根据今年市场行情，条件好的鱼种池都可以安排鱼苗发塘，分池后继续养鱼种，由原来的单季养殖逐步转变为两茬养殖，并向渔农、渔牧、渔禽结合及休闲方向发展来提高综合效益。三是在天然水域开发方面，我们加大了自然水域养殖放流和品种结构调整力度，使养殖措施更趋合理，品种向多样化、名优方向发展，特别是河蟹和乌鳢养殖已呈现蓬勃发展趋势。随着养殖技术水平的提高，人们开发自然水域的积极性非常高涨，而且中小水面有相对易管理、捕捞、周期短、见效快特点。四是在养殖品种调整方面，重点引进和推广深受市场欢迎，且适应本地生长、价位高的团头鲂、斑点叉尾鮰、加州鲈、乌鳢、大口鲶、高背鲫、银鲫等名优品种，以丰富市场，形成本地区特色养殖。其中在沿乌梁素海周围，发展到单养乌鳢亩，充分利用了乌梁素海廉价鲜活小鲫鱼这一优势，形成了规模养殖乌鳢等肉食性鱼类，且有外省市畅销的喜人局面。五是积极开展生态养殖和休闲渔业，充分利用无污染条件好的水域资源，来提高自然水域的综合利用，例如××旗德岭山水库，××市×××海子和××县农垦湖泊开展生态养殖与休闲渔业相结合，通过设立旅游景点和服务设施，开设特色餐饮业、游泳及水上运动等服务方式。特别是乌梁素海去年春季引黄入海的举措，今年水质明显改善，不但提升了生态养殖环境，而且为促进休闲渔业和旅游业的发展创造了极好的条件，旅游人次明显增多。六是渔民协作组织建设得到快速发展和壮大，组织在联合广大养鱼户形成合力参与市场竞争、规范养殖和共抵市场风险，提高渔业经营水平和产品规范标准化、无公害化等方面发挥了重要作用，已取得渔民认可。今年春季全市苗种调运工作就是由临河白脑包乡渔业协会和杭后南小召乡渔业协会共同承办的，由于工作扎实细致、服务周到，保证了质量的完成，深得广大渔民对渔业协会这一组织的拥戴。目前全市已有个渔业协作组织，覆盖全市养殖户，还有个正在组建中，这一组织已在全市渔业结构调整、市场开拓、渔民增收中发挥着不可取代的作用。
四、强化水产品质量管理方面
一是认真做好对水产品质量安全的重要性及有关法律法规和执行标准等内容的宣传，提高渔民对水产品安全的认识，自觉参与水产品质量安全管理，杜绝使用违禁投入品，加强对渔民有关质量安全操作技术培训和监督。二是抓好产地环境保护工作，防止各类污染，严格执行有关法规和标准。三是抓好无公害水产品安全体系建设，为水产品质量安全管理提供技术支持。四是抓好投入品的监督管理，尤其注重饲料、渔药和添加剂的监督，清理整顿渔药市场，抓好渔资打假工作，确保投入品安全，杜绝有毒有害投入品使用。五是实行水产品苗种检疫制度，做好鱼类病害防治。六是积极申报无公害产品产地认定和无公害水产品产品认证工作，目前已有个基地得到无公害产地认定、个产品认证。今年，无公害产地认定和产品认证工作正在积极申报中，年内将有一批基地得到认定和产品得到认证。
五、渔业科技工作进展情况
⒈亩河蟹生态养殖技术推广项目进展情况
××年水产站承担了农牧业局重点推广的“亩河蟹生态养殖”技术示范项目，在春季，推广项目的科技下乡人员和养殖户密切配合，认真按照项目“实施方案”和“技术要点”精心准备，对白彦花亩的基地与树林子乡亩的实施基地做了认真考检，确定放养密度、投喂情况、估算成活率。并对投放苗种质量做了严密把关。两个基地月日共投放长江蟹苗斤，放苗后对饲养人员的业务素质进行了集中培训，为该项目顺利实施打下了坚实基础。根据检测，目前河蟹生长良好，成活率达到，正进行第二次脱壳。从现在的生产情况看到秋天能达到预期的示范效果。
⒉乌鳢养殖情况
经过几年摸索与实践，不断引进名优品种，为发挥本地优势资源、充分利用乌梁素海鲜活小鱼和人们对肉食性鱼类的浓厚兴趣，根据乌鳢对环境适应性强、水质要求低、生长速度快、耐低溶氧、适宜高密度养殖等优点，经过几年的饲养，乌梁素海周围地带已发展精养乌鳢面积亩，其中，大棚养殖多座，商品鱼养殖亩，现在规格已达克，预计亩产可达公斤左右。建成简易孵化池座，计平米，春季已经孵化乌鳢鱼苗万尾，现在个体已达克，预计苗种产量可达万公斤。现在乌鳢已成为当地一个产业，从亲鱼培育、鱼苗孵化、鱼种生产到成鱼养殖一条龙服务，商品鱼畅销省内外。
六、渔政管理工作
××年，各级渔政船检工作人员协同配合，加大了辖区内的大中型水域资源的增殖保护工作力度，严格控制捕捞强度，积极开展增殖放流，确保渔业资源得到有效增殖保护和合理开发利用，对辖区内的大中水域有计划地发放捕捞许可证，并对使用的渔具加以限制，对违规作业偷捕、毒、炸违反禁渔期、禁渔区制度，破坏水域资源增殖保护措施的不法行为进行严厉查处。据统计，上半年共查处了违规操作和偷、毒、炸等违法违规案件余起，没收非法渔获物多公斤和一批违规网具，并对涉案人员进行了说服教育与惩罚，有力打击了违法捕捞行为，有效保护了本地区渔业资源和渔业生产的正常开展。另外通过各种形式和活动(如广播、电视讲座、上街宣传、发放宣传单、悬挂宣传标语、现场接待群众咨询等)在全盟范围内认真宣传贯彻新的《渔业法》和《实施〈渔业法〉办法》，增强了广大渔农的渔业法律意识。
渔船检验工作主要进行了全市所辖渔业船舶的普查、登记注册和开展常规检验工作。四到五月份市渔政船检人员会同各旗县市渔政执法人员对重点渔区、渔港进行了安全生产工作检查，重点清查了“四无”(无船舶检验证书、无船员培训证书、无船舶登记证书、无捕捞许可证书)和“四证不齐”船只，对有问题的地区及时进行清理整顿，消除事故隐患，维护了安全、有序的生产秩序。
上半年通过组织全市渔业执法人员学习渔业法律、法规及专业知识培训等方式，进一步提高了全市广大渔业执法人员的执法水平，增强了广大执法人员依法兴渔的责任感，为全市渔业生产保驾护航。
七、存在的问题
二五年上半年，全市渔业生产形势总体运行良好，但也存在一些不容忽视的问题，如果不及早加以解决就会影响和制约今后全市渔业生产的发展进程：一是新品种、新技术推广资金匮乏，导致渔业结合调整步伐缓慢;二是虽然上半年鱼价涨幅较大，渔民养鱼积极性很高，但养殖户扩大养殖规模有心无力，缺少专项贷款支持;三是渔业养殖机械化程度低，高产池塘发挥不了最大潜力，影响了“两高一优”渔业发展步伐;四是维修和改造基础设施的专项资金缺乏，导致基础设施陈旧和不堪重负，特别是鱼塘淤泥增厚，老化现象严重，致使鱼病发生程度增大，直接影响水产品质量安全;五是渔政船检执法交通工具滞后、水生动物检疫、鱼病防治检测以及水产养殖安全质量监测方面的措施有待进一步强化;六是大中水域渔业资金投入严重不足，渔业资源增殖保护缓慢，捕捞过量，养殖放流量少，品种单一，资源恢复慢，一些名优品种的引进和放流苗种供给体系、病害防治、新技术推广等保障体系落后，先进增养殖放流技术的推广进展缓慢，影响大中水域的可持续发展。
八、下半年工作安排。
⒈抓好池塘和中小水面渔业生产、销售等重要环节的管理，做好泛塘、旱、涝等渔业灾害的防范措施，确保全年养殖生产取得好的收成。
⒉抓好“亩河蟹生态养殖技术”项目的后期饲养管理，检测、验收工作。
篇9
摘要：
海洋渔业是大连市的传统产业，同时也是特色和优势产业，在保障国民粮食安全、增加渔民收入、拉动二三产业发展、促进海洋生态文明、建设社会主义新农村、提高市民幸福指数等方面发挥着重要作用。
关键词：
海洋渔业；海洋牧场；发展对策
以现代科学技术为支撑，运用现代管理方法进行管理，推进海洋牧场建设，实施海底改造、增殖放流、藻场建设等举措，可使海域变得更加生态健康、美丽富饶，可以丰富海上“蓝色粮仓”，能够在渔业产业发展中实现生态健康、环境优良、资源丰富、产品安全的现代渔业生产方式，促进海洋渔业经济健康可持续发展。
一、海洋牧场建设的困难与挑战
近年来，大连市海洋牧场建设取得了一定成效，但与海洋渔业发达国家相比还有很大差距，基础设施有待完善、科技支撑需要加强、管理模式需要转变等矛盾问题依然比较突出，挑战与机遇并存。1.渔业基础设施相对薄弱。渔港建设布局存在短板弱项，渔港要素功能不全面，配套设施不够完备，信息化程度不高。木质老旧渔船存量大，“小改大、木改钢”的任务依然繁重。现代海洋牧场监测监控体系尚未形成，先进设备投入不足，抵御生产风险的能力还比较弱。2.科技支撑能力亟待提升。传统落后的养殖技术还在继续沿用，单一品种养殖模式的投入产出的比率较低。三产创新驱动能力不足，用于开发生物医药及保健品的海珍品数量不足、质量较差。高科技管理人才相对匮乏，高科技设施设备投入不够。养殖产品大面积死亡问题不能得到有效控制。底播产品收获时对海底生态破坏等问题有待解决。浮筏养殖成本高，作业强度大，生态破坏问题影响了养殖业的可持续发展。3.管理模式需要转变。粗放式管理还普遍应用，精细化、科学化管理体系还未形成。新一轮海域渔业资源调查刚开始，本地底数还在沿用80年代数据，缺乏针对性。休闲渔业起步较晚，休闲渔业相关的配套规章制度亟需建立。
二、应对措施与建议
为解决海洋牧场建设与发展瓶颈，必须坚持“规划先行、政策引导、科技支撑、规制保障”的原则，以强化基础、创新发展、法制引领为动力，加快形成现代海洋牧场建设新体制、机制和发展方式。
1.加强基础建设，逐步完善配套设施。落实《大连市“十三五”重点渔港建设总体规划》，积极争取各级财政支持，加快推进渔港建设，最大限度完善渔港配套设施。充分发挥渔业北斗导航系统作用，为海洋牧场建设奠定坚实基础。以标准化玻璃钢渔船示范推广为突破口，继续实施渔船升级改造工程，逐步淘汰老旧渔船。进一步优化海洋牧场环境监测站位和监测指标，增加监测频次，加强海洋牧场的环境现状与趋势评价，开展海洋牧场生物多样性状况调查和定期评价，科学合理建设海洋牧场。
2.加强政策引导，健全科技支撑体系。加大先进技术研发、引进和推广力度，加强科学养殖技术培训，使国内外先进养殖技术在最短时间内取代传统落后的养殖方式，逐步实现精细化养殖、混合化养殖和立体化养殖，挖掘海洋牧场最大潜力。引导鼓励养殖企业科技创新，拉长海洋牧场产业链条，提升企业在国内外渔业市场的竞争力。充分发挥国家级科技兴海示范基地作用，加大对海洋牧场建设的科技人才引进、培养和资金扶持力度，吸引更好更多的渔业科技人才投身海洋牧场建设。组织开展养殖高新技术研究和推广，引进先进养殖设备，大力发展健康养殖，从根本上解决养殖成本高、养殖效益低、破坏海洋生态等问题。
3.建立规章制度，完善科学管理体系。针对现代海洋牧场建设，加强调查研究，借鉴国内外先进管理经验，建立科学的海洋牧场管理体系，逐步实现海洋牧场科学化、精细化管理。加快推进全市渔业海域资源调查工作，摸清大连海域本底渔业资源状况，为海洋牧场建设提供最新的、最权威的和科学的管理依据。根据国家和省有关渔业最新的规章制度，结合大连实际，加强立法调研，尽快完善地方性渔业规章制度，以制度求规范，为海洋牧场建设提供法制保障。
三、建设思路和重点任务
建设现代海洋牧场，要以建设海洋强市为总体目标，以海洋生态环境保护、资源集约利用和调结构转方式为主线，加快推进渔业经济转型升级，形成“创新、协调、绿色、开放、共享”的现代渔业新格局，全力打造海洋“蓝色粮仓”。重点建设东部黄海、北部黄海、南部海域和渤海四个生态型海洋牧场区。
1.东部黄海海洋牧场区。该海域为北至长海县与金普新区、庄河市、普兰店区海域交界，西到长海县广鹿岛，南至海洋岛、獐子岛外的机轮拖网禁渔线所围合的海域。建设藻场及以底播贝类、刺参、鲍鱼等海珍品，以及深水鱼类资源养护等底播生产、资源保护、运输加工及休闲观光为一体的参、贝、鱼、藻综合型牧场区。海面分浮筏生态养殖区、网箱生态养殖区、休闲渔业区和保留区，海底分底播养殖区和人工鱼礁区。
2.北部黄海海洋牧场区。该海域为东至庄河市栗子房镇，西至金普新区大李家街道城山头，除外长山列岛核心区以外的黄海北部海域。建设以滩涂贝类、鱼类及刺参增养殖为主，赶海采贝、亲海玩海、休闲娱乐为辅的参、贝、鱼海洋牧场区。重点发展港圈围海养殖、底播增养殖、海岛立体养殖、人工鱼礁及深水生态养殖。
3.南部海域海洋牧场区。该海域为东至金州新区大李家街道城山头，西至旅顺口区双岛湾街道，南至机轮拖网禁渔线的所有大连南部近岸海域。建设藻场、海珍品生息场、人工鱼礁海钓场等以生态修复与资源养护为主，主要发展休闲观光、垂钓、娱乐潜水、滨海旅游、酒店餐饮为一体的休闲观光体验型海洋牧场区。重点发展大李家深水大网箱生态养殖、金石滩休闲观光渔业、市区南部海域游艇垂钓及度假休闲观光渔业、龙王塘现代化渔港码头和旅顺鲍鱼、海胆、扇贝和藻类等高值生物产业带。
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各项主要指标完成情况
送鱼良种下乡5户，完成责任目标100；水面精养亩数计500亩，全面完成工作目标；鱼种产量25吨，超过责任目标二十五个百分点；水产品总产量380吨，比责任目标多26.67；其中名特优产量100吨，完成责任目标125，人工养殖水产品产量90吨，超过责任目标十二个百分点；渔业产值243万元，完成责任目标103.85。
加强渔政队伍建设，提高自身业务水平
渔政工作是一项作业面广、时间不定、常不被人理解的有一定难度的工作，要想干好渔政工作除了需要工作人员有一个不怕苦、不怕脏、不怕累的端正工作态度外，还要求政策性强、法律知识广、技术水平高，才能适应这一项工作。为此我站派渔政检查员前往__市参加农牧业行政执法培训班和额市法制培训班，提高执法水平，能够熟练地、正确地运用法律武器，使执法人员真正具备良好业务素质；并聘请有专业特长的技术人员对全站人员进行水产养殖专业知识培训，提升工作人员技术素质，然后再对全市各水产养殖户及有志于从事水产养殖的个人进行技术培训，提高养殖户们的技术水平。
三、以加强禁渔期工作为中心全面强化天然水面监管工作
额尔古纳市河流众多，泡子沼池星罗棋布，天然内河水面超过13万亩，水质肥沃，盛产各种冷水鱼类，渔业资源可谓丰富，繁育着珍贵的冷水鱼类资源，主要有细鳞鱼、哲罗鱼、鲤鱼、鲫鱼、狗鱼、东北雅罗鱼、泥鳅、花鳅、棒花等20多种，此外还生长繁衍着珍贵的水獭和水貂，底栖动物褶纹冠蚌。但是由于多年来的掠夺式捕捞作业，使得天然渔业资源锐减，市民们的普遍感觉是鱼儿变少了、鱼儿变小了，许多珍贵的渔类看不见了。
为了能让我们的子孙们有鱼吃，我们作为渔业行政管理部门要坚决杜绝那种捕捞子孙鱼等非法违规行为，在禁渔期到来之前一周就通过地方电视台图文十五分栏目提前禁渔期通知，在各人口聚集地张贴禁渔期通告，并印发各种宣传材料赴各地宣传，让每一位市民都知道禁渔期的重要性、自觉维护渔业资源、增强遵守《渔业法》、合理利用渔业资源的意识；在禁渔期内派出渔政人员蹲守在各个可能性的捕捞作业点，严禁私捕滥捞作业、使用绝户网作业、电鱼、炸鱼、电鱼等行为，由于我市水面分布广，工作战线长，渔政执法人员有限，我站非常注重发动群众力量，通过设立监督举报电话、通告等形式，充分调动民众参与与唯利是图的不法分子的斗争的积极性，力争从源头上堵住违法捕捞作业；并联合交警对各交通道口的可疑车辆进行排查，严禁收购不法商贩非法运输和收购渔获物；各渔政人员每天除在早市等各农贸市场检查外，还深入各大街小巷进行检查，严厉打击储藏销售非法渔获物行为。
截至目前，我站已累计进行渔政执法检查306次,说服批评教育违反禁渔期规定的贩鱼者70余人次,没收渔获物三起，价值330.00元，处罚违规者一人次，渔政执法现场结案率为100，有力的震慑了非法捕捞者.对濒临绝种的自治区保护品种:细鳞鱼、哲罗鱼起到一定的保护作用。可以说额市农牧业局紧抓捕捞、收购、运输、储藏、销售等环节，以宣、教、罚等多种形式督促渔业健康持续发展。
四、扶持水产养殖业，保证市民餐桌供应
我市南部河流河道弯曲，湖泡、沼泽地较多，适当修以堤坝，均可用于养殖，养殖水面面积可达千余公顷，主要养殖品种有鲤鱼、鲫鱼、鲢、鳙、草鱼等，其中以鲤鱼为首；养殖周期一般均为两年；养殖方式基本上是草原小型湖泡养殖，利用天然湖泡进行小水面驯化养鱼，粗放粗养，投入少，成本低，能给渔民带来一定的收益。目前现有10户养殖户，均为个体，由于个人资金薄弱，投资比较小，基本上构不成有规模，其中两户发展为休闲渔业，集餐饮、垂钧、娱乐于一体，每逢旅游季节来往游人络绎不绝，经济效益相对较高。
为服务好各养殖户，帮助他们搞好养殖，在3月下旬我站养殖技术专业人员开展了送科技下乡活动，向养殖户们讲解越冬之后鱼苗如何喂养，并就在湖面解冻后，怎样防治春季鱼类病虫害、如何施肥、如何投饵、鱼苗品种调剂等问题进行专题讲座，并为5户养殖水平较高的养殖户送去优良鱼种；到7月下旬，时逢我市水域汛情严重，水面养殖受灾户有三分之一之多，针对这种情况水产站养殖技术专业人员及渔政检查员在有关领导的带领下亲赴受灾养殖户，与养殖户共同抗洪，使养殖户有了主心骨和技术后盾，将经济损失降到最低，我们渔政人员也赢得了养殖户的好口碑。据统计我市今年人工养殖水产品产量达到90吨，超过上级指标十二个百分点。
五、树立渔政文明执法形象
我站结合农牧业行政执法责任制落实工作，以“以渔业法规武装人、以正确态度凝聚人、以渔政精神鼓舞人、以思想教育说服人、以热情服务亲近人、以一视同仁感动人。”为宗旨，明确了领导责任制和渔政人员岗位责任制，分工明确，各负其责，在工作当中要求渔政人员统一着装，亮证执法，言谈举止要文明，态度不蛮横，处理有依有据，程序要规范，自觉接受社会各界和舆论的监督，建立了渔政文明执法形象。
六、迎来自治区领导来我市检查指导渔政工作。
