对学校整体管理的意见和建议范文

导语：如何才能写好一篇对学校整体管理的意见和建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、目标

近年来，子长学校党政领导积极探索基于学习共同体培育的学校管理机制。这种管理共同体是由学校党、政、工领导、教代会代表和社区代表、学生代表等组成的管理团队。学校通过用“自主”的“认领”的方式或“招标”的方式，“吸引”不同兴趣的老师关注学校管理中的焦点问题，形成包括学校党政管理者在内的有共同愿景的“管理群体”，“管理群体”成员形成融洽的合作关系，彼此交流分享，共同参与、共同实践、共同管理，以期实现学校的科学管理、民主管理。

二、策划

比如“上海市子长学校专业技术等级岗位晋升实施细则”的出台和实施就是这样一个以管理共同体运作的典型案例，而且学校教师总体上还是比较认可此项改革，思想和工作总体平稳。岗位设置工作是人事制度制度改革的重要内容，涉及教师专业职称的晋升和岗位工资的兑现，关系到教职员工的切身利益，也关系到学校教师队伍发展的导向。为此，学校将此项工作列为2011年重点工作，并采用管理共同体运作方式，稳妥有序推进改革。整个实践活动历时5个月，具体运作流程及成效表现小结如下：

三、流程

1、管理项目。将近期学校管理工作中的热点问题和难点问题“岗位设置工作”的有关事项进行。

2、招募管理人员。围绕“岗位设置”这一焦点问题，以招标的方式，吸引广大感兴趣的自主教师报名，形成管理群体。于2010年10月8日，教工大会发放问卷调查表，具体采用参与意愿调查方式。经过统计，有31位教师对“岗位设置”这一问题感兴趣，有意向参与管理活动。

3、共同研讨问题。以沙龙、网络或座谈会等形式举办研讨活动。形成管理群体后，组织中小学多个场次的研讨活动，共同参与这一问题的讨论与研究。

4、提出建议意见。进一步畅通渠道，开辟网络论坛，让那些自愿报名参与此项工作讨论的教师，除了可以参与学校座谈会，也可以在BBS上随时提出宝贵意见和建设性建议。

5、形成初步共识。在广泛听取这些参与者的意见和建议的基础上，草拟出台相对合理、适合校情的方案，提交教代会讨论，最后由教代会代表以票决制的方式通过方案。

6、制定通过方案。学校行政班子在听取群众意见和吸纳管理共同体的建议的基础上，立足学校的实际，经过反复酝酿、反复讨论、几易其稿。在形成岗位设置细则的情况下，于2月22日和24日又分别召开了小学段、初中段教职工代表的座谈会，再次听取群众意见。在拟定的方案中，将职称的年限作为考量之一，同时又考虑到学校今后的总体发展，加入改革的因素。这样，整个方案既符合教育局精神，又符合校情，既照顾到职称评聘时间较长的专技人员，同时也为青年专技人员的培养和学校今后发展作了一个引导。2月25日召开子长学校四届七次教代会，通过了子长学校专业技术等级岗位晋升实施细则。

四、成效

1、提高教师参与学校管理的积极性。由于参加者都是自愿参与的教师，又是和自身的利益休戚相关，所以讨论非常热烈。对于专业技术等级岗位晋升实施细则，大家站在各自的立场谈出了自己最为关注的问题，也是管理者必须要顾及和权衡的因素。比如：中小学教师是否给予适当的比例问题、是否应适当照顾老教师的问题、是否也应考虑年轻同志，尤其是脱颖而出的年轻同志，他们符合条件，应适当给予机会、方案要体现局精神，也要适合校情，体现改革的元素等，讨论的思路相当活跃和开阔，反映出参与人员的积极性相当高。

2、增强学校管理的民主性。根据学校重点工作和项目，组建由教师、家长和社区代表参与的学校管理工作的各类决策团队，广泛听取各方代表的意见，共同进行决策过程中的利弊分析，既提高了决策的民主性、科学性和互动性，又能发挥各类团队参与管理、民主治校的作用，增强学校管理工作透明度。在管理上，能发挥党政工集体智慧，积极开展管理共同体实践研究，尤其对于人事制度改革中的岗位设置改革试点工作，能发挥广大教职员工作为群众利益表达的主体作用，通过座谈会、网络等形式畅通渠道，重视群众民主表达机制的建设，重视群众利益分配，在改革中凝聚群众开展学校工作。

3、弥补管理人员思维和能力的局限性。在推行和落实学校重大工作时，学校一般采用“项目竞标”的方式来进行。即先由校长室把重要工作化成一个个项目，招募信息，项目竞标后，成立由分管领导为责任人的项目工作小组，参与招募的教师共同参与项目的实施和推进，这样不仅弥补了管理人员思维和能力的局限，而且能调动更多的教师参与管理，参与实施，一个个项目的落实和完成，必然推进学校整体的改革与发展。

4、转变各级管理者的心智。针对管理中遇到的难点问题和焦点问题，通过校级团队以及管理共同体的运行方式开展实践示范活动。转变各级管理者的心智，倡导民主、合作、高效、服务等管理理念。如校长、书记参与决策与决定，扮演促进者和服务者，同时更要逐步从权威式领导方式向道德式领导方式转变，以自己的人格力量引领广大教师从利益共同体走向事业共同体，推动管理团队乃至整个学校学习型组织的整体变革。

5、营造参与式的学校文化。共同参与式的决定是管理共同体十分重要的条件和特征。党政工、教代会代表、教育行政人员、教育研究人员多方合作，共同参与管理的工作机制的探索。学校管理者鼓励家长、教师、社区代表或专家都来参与，与行政人员一起讨论与规划学校发展，或重大的改革事项。比如，我校在学校新三年发展规划的评审中，吸引专家和九年一贯制学校的校长共同诊断，提出建议。

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（西安邮电大学研究生院，陕西 西安 710061）

【摘要】高校民主管理是我国社会主义民主制度的重要组成部分，大学生是高校的主体,是高校管理的核心。研究生作为高校中教育层次最高的群体，在实现学校民主管理进程中有着不可忽视的重要作用，分析研究生群体特点，通过对研究生参与民主管理现状分析，提出当前研究生参与学校民主管理的途径，拓宽参与渠道，对充分发挥研究生群体的优势，提升其参与热情，实现高效民主管理有着重要意义。

关键词 研究生；高校；民主管理；途径

高校民主管理是我国社会主义民主制度的重要组成部分，大学生是高校的主体,是高校管理的核心。研究生作为我国教育体制中的最高层次群体，思想日趋成熟，同时具有较高层次的专业知识,整体素质普遍较高，在实现高校民主管理进程中有着不可忽视的重要作用，分析研究生群体特点，通过对研究生参与民主管理现状分析，提出当前研究生参与学校民主管理的途径，拓宽参与渠道，对充分发挥研究生群体的优势，提升其参与热情，实现高校民主管理有着重要意义。

1　研究生群体特点

与他在校大学生的相比，研究生群体具有以下特点：

1.1　思想日趋成熟

研究生在经历了本科学习以及工作历练后，拥有了一定的生活阅历和生活经验。世界观、人生观、价值观已基本形成，思维更加活跃,思想更为成熟，人格趋于稳定，能比较冷静、客观地分析和思考人生和社会的问题。

1.2　具有较高的知识层次和理论修养

研究生的培养目标以及培养方式、内容，使得他们具有更高层次和更广范围的知识结构和理论修养，除了掌握了本学科的科研方法，还具备一定的科研能力和较高的学术视野，对于各种社会思潮和科学前沿接触了解较多,拥有较为科学系统的思维方式和一定的综合能力。看待问题善于从多维度、多角度加以分析。[1]

1.3　独立性较强

研究生在学期间大部分时间是在导师的指导下进行学习和科研工作，除了在一年级时有部分公共课外，二三年级都是在小范围内进行科研、实习以及论文写作工作，流动性较大，这使得他们的独立性和独立意识较强，相对于同龄人，他们对事物分析能力也更强，对问题把握也更精准，理解的也更为透彻，自我教育和自我管理的能力也更强。

1.4　政治思想、社会心理稳定

研究生具有一定的社会阅历和社会经验,形成了较为独立的人格和成熟的世界观,自我意识和自律能力也较强,社会心理比较成熟,因而,他们的个性特征往往比较稳定，能够较为冷静客观的分析社会领域内发生的各类事件。

2　研究生参与学校民主管理现状

2.1　重视专业知识的学习而忽视和缺少必要的政治知识的学习

研究生阶段要求掌握本门学科的基础理论、专门知识，以及现代实验方法和技能，并具有从事科学研究或独立担负专门技术工作的能力。研究生为了达到上述要求，就必然花费大量时间来进行学习专业知识和从事科学研究，而忽略对政治知识的学习，缺乏民主知识，缺少政治参与的热情，民主参与意识不强，因此，民主意识的培养与引导,是实现研究生参与学校民主管理的重要内容之一。

2.2　参与民主管理和政治实践的内容有限

政治实践是客观政治世界达之于人们主观政治心理和政治意识的最重要的桥梁，比起政治社会化的其他媒介来，它更具有根本的意义。[2]高校是提供学生社会实践机会、实现政治社会化、提高政治技能的平台。目前，研究生参与的高校管理一般都停留在学习、生活、娱乐等一般层面上，而在学校的发展建设、所在学科的发展规划、课程设置、导师管理考核等层面上基本都未涉及。

2.3　缺少完善的参与管理的机构和制度

研究生参与学管理，缺少专门的机构和体制给予保障，在涉及到关键问题时缺乏有组织、有目的、有秩序、高质量、高效率的参与管理。

3　研究生参与学校民主管理途径

3.1　充分发挥导师在研究生与学校管理中的桥梁纽带作用｜

研究生不同于本科生的学习方式，一般都是在导师的指导下进行学习和科研，因为与导师进行思想交流的机会也较多，而导师作为学校里学术科研方面的带头人，在学校里的政治地位较高，在政治参与和民主管理学校事务过程中具有一定的影响力。因此，导师可以一方面为研究生传道、授业、解惑，另一方面了解研究生在学习、生活以及学校重大事件上的意见，反馈给有关部门和领导。

3.2　充分利用研究生会等学生组织桥梁纽带作用

研究生会作为研究生“自我教育、自我管理、自我服务”的自治组织，一方面，通过组织各类活动，提升研究生自我管理的能力，进一步提升政治参与、民主管理的能力；另一方面，研究生会可以通过座谈会、开设征集意见邮箱等方式征求广大同学的建议，同时研究生会的成员也可以利用自己的学生身份深入到广大同学中间，随时征求同学们的意见和想法，将收集整理的意见向主管研究生会的部门和老师反映。同时，学校相关部门和领导也应充分重视这些建议，从制度上

3.3　充分发挥新媒介、新媒体的重要作用

随着网络科技的发展，当今社会，信息交流已经越来越依靠网络来实现，网站、微博、微信、BBS论坛等方式为广大青年所推崇，研究生绝大部分时间在实验室或老师的工作室进行科研和学习，这些地方基本都实现了网络覆盖，便于研究生及时利用网络平台了解学校各项工作，可以设立专门的网络平台，及时各类信息并收集意见，由学校设立专人进行管理，定期向学校领导层反馈意见。

3.4　加强制度保障和物质保障

研究生参与学校民主管理进程缓慢的原因之一就是缺少专门的规章制度予以明确，同时也未充分得到学校领导的重视。因此，高校应建立专门制度对学生参与学校民主管理的确立予以明确，提升学生的主人翁意识和对学校的责任感。同时赋予研究生会和其他学生团体一定的权力，指导其参与学校民主管理，更好的发挥自身优势，为学校的发展做出自己的贡献。同时，为学生参与民主管理提供物质保障，给予物力、财力和人力方面的保证,充分调动学生参与民主管理的积极性和创造性，确保有充足稳定的物质保障来保证学生参与管理的工作得以顺利进行。[3]

参考文献

［1］郭巧玲.结合研究生特点探究高校研究生党建对策[J].学位与研究生教育，2008（2）:27-31.

［2］王浦劬.政治学原理[M]．北京大学出版社,2006.

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老师们治校的言论得不到表达，时间一长，容易使学校人情关系冷漠，教育教学工作不能正常有序开展，学校没有生机。

那么，聪明的校长该如何去收集、听取民主意见，满足师生的合理需求呢?看看其他人如何给校长支招。

网友建言

校长要有硬耳根

有网友认为，作为一名校长，在听取民主意见时，应该要有硬耳根。它的意思是校长要有主见，不能人云亦云，为下属意见所左右。尤其在一些人持否定性看法时，校长不随风倒，而应认真调查，冷静思考，慎作取舍。这是一个校长应有的心理品质，它当然不同于闭目塞听、一意孤行的偏执作法。

耳根软的校长容易为假象所迷惑，导致误才、屈才。长期“软耳症”则会使某些喜欢进言的下属对校长形成狎昵的态度，进而有意无意地把校长当作面团来拿捏，校长领导的权威性将受到温柔的践踏。如果很多人摸准校长这一脾气，纷纷到他那里说三道四，校长就要陷入进退维谷、穷于应付的境地，整个学校也将造成人心涣散、分崩离析的局面。

“谁人人前不说人，谁人背后无人说”。下属在校长面前有点声音并不奇怪。校长应该对被反映对象静观默察，有时还可以将之置于一个特定的情景(如物质利益分配、委以某人重任等)中看其德能表现如何。如果该同志确有明显不足，校长要敦促其改正；如果表现不错甚至与有关意见截然相反，校长在明辨提意见者善意还是恶意的前提下，可分别予以解释说明、批评忠告乃至正色训斥。当然，沉默是金，对那些耐不住寂寞、喜欢拨弄是非的人，校长的无动于衷不正是一个很好的答复吗?

作为耳根硬的校长，还要警惕好心人对别人的不实之誉可能给自己带来的误导作用。有位新到任的校长听取两位老教师意见，果断提拔一青年同志当教务主任助理，不久发现该同志能力平平，难担此任，校长却“欲罢不能”。这件事告诉我们，试玉要烧三日满，真正的人才只能产生于严格的锻炼中，而不是在动听的赞歌里。

不仅要重视意见，还要会选意见

有网友认为，校长应该开通学校微博，公开度高，参与层面广。校长在征求意见时，要避免一个不良倾向，不能只听身边人或者圈子里人的意见，也就是说少数人的意见。如果说用少数人来代替大多数人，就不叫做听取群众意见了，而是拉帮结派，谋取私利。

有网友指出，校长不能一味只知道听民意，在某些时候，民意未必就是对的。真正的好校长除了征集民意，更要甄别民意，要看得高看得远，选择一条适合学校发展的道路。

老师支招

面对面、键对键、线联线，3条渠道收意见

一是面对面，最亲切，显得校长平易近人。校长平时也应多走进教师中，一个多走访的校长，才能听到更多的真正来自基层的声音。

二是键对键，有些话老师们可能当面不好说，校长不妨公布自己的QQ，邮箱或“围脖”，大胆地让教师匿名或实名发表建议和意见，说得对的，虚心接受；说得不对的，一笑置之。海纳百川，有容乃大，真正的和谐不是大家什么都不说，而是大家什么都说。诉求渠道畅通了，学校也就真正和谐民主了。

三是线联线，校长的手机、电话号码可以对教师、学生、家长和社会公开，方便大家联系，线联线最快捷，有利于迅速解决比较紧急的问题。

不管是面对面、键对键还是线联线，最根本目的都是为了和老师心连心，一个心里装着老师的校长，我想老师们的心里也会装着校长。心与心的距离更近，人与人的关系更亲。大家心往一处想，劲往一处使，学校一定会更好更快的发展，这样也更有利于校长的成长、成熟、成“家”。

校长要有群众思想，教师要有的放矢

有老师认为，校长收集民主意见，有一条是不可或缺的，那就是需要具有群众思想，走民主程序。有了这样一个态度，才能在广大教职员工中构筑长效的交流平台，这样一来，又何愁收集不到有利于学校建设和发展的民主意见呢?

而对于老师们来说，提意见要谦虚谨慎，不能受情绪的影响，要站在学校整体利益的高度来看问题和分析问题，尽量将意见考虑成熟一些，做到有的放矢，不放空炮。

学校就像一个小世界，麻雀虽小五脏俱全，牵涉到问题也比较多。因此，在提意见或者是设立意见信箱时，可以大致归纳成以下几块：教学管理问题；后勤管理问题；教师管理问题；学生管理问题；财务管理问题；学校发展研究问题。这样，可方便校长进行整理。

能做校长，必定是有几把刷子的。所以老师应该相信，每一位校长都会有自己管理学校、管理老师、管理学生的独特方

编者语

虽然说，一个好校长就是一所好学校，但是校长只是一个舵手，学校这艘船能开多远，还是要靠全体水手划桨。

我们不需要再去强调听取民主意见对学校发展的重要性。这已不言而喻。但校长一言堂的现象仍然存在。

我们可以建议教育局等部门将校长是否听取民主意见作为考核学校领导干部的一个重要标准，开通相应的通道来听取、收集普通教师的正确意见和建议，从而对校长的管理能力作出正确的判断，及时将脱离轨道的学校拉回正轨。法。虽然部分校长有些居功自傲、脱离群众，但为了学校和学生的明天，老师们不能仅仅是埋怨，甚至消极怠工，更要想办法帮助校长回到“正轨”上来。老师们有意见一定要提，且要及时提，不要出了事再马后放炮；提意见时也要注意方法，要多站在学校的角度上，而不以自己的权益去衡量一件事情或是一种政策。

校长经验

聘请学生当校长助理

珠海市小林中学从2009年10月开始，选聘了45位学生担任校长助理。每到周五的早读课时间，身穿校服的校长助理便聚集在校长室里，为学校的大事小情建言献策。

校长李湘云介绍说，该校共有六个年级870多名学生，日常管理的工作量很大，一些传统的说教方式容易引起学生的抵触情绪。李湘云与同事们想出一个“学生自治”方案：在三年级以上高年级中，每个班挑选2-3名学生代表，让他们担任校长助理，每周直接向校长汇报对加强学校管理的建议和意见。

李湘云介绍，从聘任学生担任校长助理以来，目前已收到他们提交的各类建议、意见近300条。一些建议具有针对性，在学校的日常管理中起到了很好的效果。

学生们当上校长助理后，都有一份强烈的责任感。他们对自己要求更加严格，学习动力更大，一些原来比较调皮的同学为了以后能竞选校长助理也比以前更加认真学习，这种带动作用对课堂教学秩序起到了意想不到的功效。

开通微博回应学生问题

学生遇到难事若要找校长，得通过校长信箱等方式，不仅需要耐心，还要不计较质量。

杭州师范大学校长叶高翔在新浪开出微博，改变了学生的信息反映渠道：有问题，上新浪微博找“翔哥”啊!

有博友在微博上找到叶高翔，说：晨跑很累，早起睡眠不足，跑完步上课会没有精神。锻炼身体有更好的方式。

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论文摘要：高校学生教学信息员制度是高校教学质量管理监控体系的重要组成部分，对高校教育教学质量的不断提高有促进作用。结合黄河水利职业技术学院学生教学信息员工作的实际，论述了学生教学信息员制度的作用及存在的问题，并提出了完善学生教学信息员制度的对策。

0引言

2O世纪90年代初以来，我国许多高校相继建立了学生教学信息员(以下简称信息员)制度。信息员制度是指学校及时、便捷地从学生那里了解学生对学校教学工作和对学生自己学习情况等方面的意见和建议，从而密切师生联系、增强师生交流，以提高教学质量、改进教学管理的一项制度。我院于2002年建立了学生教学信息员制度。

信息员队伍是为学院教学工作提供信息的组织，主要从事教学第一线信息(包括教学改革、课堂教学、专业设置教风建设、学风建设等)的收集、反馈，为学院的教学工作提供有价值的意见和建议。信息员活跃在教学第一线，随时反馈教学和与教学相关的各方面信息，使各部门领导能及时准确地掌握本部门的教学和管理状况，对改进教学工作、提高管理水平发挥了重要作用，但在该项制度的实施过程中也存在着一些问题。为了解决这些问题，充分发挥信息员制度在教学质量监控中的作用，本文试结合有关实践，对高校学生教学信息员制度问题进行探讨。

1信息员制度的作用

信息员制度是高校教学质量监控体系的重要组成部分，对提高教学质量起着不可忽视的重要作用。

1．1促进管理水平的提高

实行信息员制度，可以促进教学管理水平的提高。学生是教学的受众，对学校的教学管理有敏锐的观察力和自己独到的见解，发挥信息员参与管理的主体作用，可以使教学管理者准确、快速地获取教学管理方面的意见和建议，促进教学管理水平的提高。例如，教学主管部门由于工作任务繁重不可能经常深入第一线了解教学状况，平时难以监控教师的授课进度、讲课水平、调停课及迟到、提前下课等方面的情况，而通过信息员的信息反馈，就能随时掌握教学一线情况提高管理效率。

1．2促进良好教风的形成

实行信息员制度，有利于形成良好的教风，促使教师提高教学水平。与教学同步，信息员采集教学第一线的教学信息，对本班授课教师的教学态度、教学方法、教学内容、教学效果等方面做出客观的评价，并及时反馈给教学管理部门或授课教师所在的系(部)，据此，教学管理部门和系(部)领导可以及时掌握教师的真实教学状况，并做相应的处理。如：对反映较好的教师给予肯定；对反映“水平有待提高”的教师，再由督导组成员听课确认；对确实有问题的教师，可与其单独交流，并及时帮助其提高教学水平。同时，每位教师都可以随时了解自己的讲课效果和存在的问题，以便及时改进，不断提高自己的教学水平。可以说，在形成良好教风方面，信息员制度发挥了一定的鞭策作用，促使学生反映较好的教师做得更好，“水平有待提高”的教师不断改进，从而在全校形成你追我赶的气氛，有利于良好教风的形成。

1．3促进优良学风的形成

实行信息员制度，还可以及时、准确地了解学生的学习状况，促进优良学风的形成。信息员是学生，而学生作为学习的主体，对自身的学习状况十分了解，最具发言权，能准确了解和掌握学风状况，随时将不良学风反馈到教学管理部门，使得教学管理部门有根有据进行合理管理和正确引导，提高学生学习的积极性和自觉性，促进优良学风的形成。

2信息员的管理体制

2．1信息员队伍的机构设置

我院学生信息员队伍的领导机构是学生教学信息站。我院学生教学信息站主任由教务处副处长担任，下设两名副主任，由院学习部负责人担任。学院教学信息站秘书处设在教务处教学质量管理科。

学生信息员队伍由信息站站长和信息员组成。在学院信息站之下，每个系(部)均设二级信息站，各有1名信息站站长，由系学习部负责人担任。每个班级设有1名信息员，由学习委员或其他班干部担任。我院信息员的机构设置情况如图1所示。

2．2信息员的条件

(1)必须具有较高的政治觉悟、较强的责任心、良好的思想素质和道德修养。(2)学习目的明确，学习态度端正，刻苦努力、勤奋好学、成绩优秀，并具有参与教学管理的能力和积极性。(3)有较好的组织管理能力和文字表达能力，能对学生反馈的信息去粗存精、去伪存真，并在同学中有一定的群众基础。(4)有奉献精神和尽职尽责的态度，能自愿牺牲一些课余时间，从事相关信息的收集和整理工作。

2．3信息员的聘任

学生教学信息员的聘任工作由教务处会同学生处及各系(部)进行，最后由教务处统一考核确定，并颁发“黄河水利职业技术学院教学信息员”聘任证书。由于每年都有一批学生信息员要毕业离校，所以信息员实行一年一聘制，可以连聘，学生毕业时自动解聘。

2．4信息员的职责

信息员的主要职责是收集全班学生对学院教学、管理等方面的意见，定期填写《教学信息反馈意见表》，每两周向本系(部)的信息站站长提交一次；系(部)信息站站长整理汇总后，．1：报教务处教学质量管理科。如有急需解决的问题各班教学信息员可以随时分别向教务处和所在系部(部)反映。教学质量管理科由专人负责整理、统计和分析《教学信息反馈意见表》，及时反馈给有关领导、部门或教师。我院信息员教学信息收集、反馈与调控的流程如图2所示。

3　学生教学信息员制度存在的问题

总的来说，信息员制度有利于高校的教风和学风建设提高了教学管理水平，改善了学习风气，达到了学校和学生“双赢”的效果。但在信息员制度实施过程中也遇到如下一些问题。

3．1教学管理者、教师和信息员顾虑太多

教学管理苦担心部分信息员提供的教学信息不真实以个人意见代替整体意见，或带有个人情绪，结果导致教学管理者以偏概全，否定信息员提供教学信息的真实性。部分教师担心学生不懂教学方法和理论，不了解教学过程，对自己的评价仪凭主观意见而不科学，不能接受学生监督教师这一事实，对信息员心存芥蒂。部分信息员担心教师不能正确对待他们所提出的教学意见，使他们的学习成绩受影响，因而不敢大胆工作，不去反映教师教学中实际存在的问题。

3．2信息员素质有待提高

信息员都是利用课余时间工作的，信息员队伍采用自愿参加、松散管理的模式，这就造成信息员的素质参差不齐，整体水平不高。例如，部分信息员不能深入到同学之中，广泛收集不同层面学生的意见或建议，认识问题、分析问题、解决问题的能力和语言表达能力不强，不能把握关键信息，致使许多有价值的细节信息缺失。少数信息员工作态度不认真，没有到同学中深入了解教学情况，应付这项工作，反馈信息三言两语，反馈信息的质量较差。部分信息员写作能力和基本调研能力不过关，对教学信息的报道的不够全面、深刻，给编辑工作带来了很大的麻烦，影响了工作效率。

4完善学生教学信息员制度的对策

4．1加大宣传力度。提高教学管理者、教币和信息员的认识

教学管理者要重视从信息员这条渠道获取的教学信息，对教学信息进行分析、辨别，不能囚个别学生的不实信息而全盘否定其他学生信息的真实性，也不能对信息不做全面分析而作决策。

由于误解，一些教师对学生教学信息员抱有戒心或存在对抗情绪，甚至把信息员看成监视者或是“教学特务”。应通过宣传，提高教师对信息员制度的认识，消除部分教师对信息员制度的误解和抵制情绪，使教师真正放下心理包袱，与信息员建立起一种新型的合作关系，对信息员反馈的意见能做到有则改之、无则加勉，既不抵触、又不盲从。

信息员也应认识到自己既不是监视教师教学活动的“秘密特务”，也不是学生任意发泄对学院、教师和教学管理者不满的工具，更不是对教学纪律要求严格、教学管理规范、成绩评定严格的教师和教学管理者进行打击报复的工具。信息员要从提高教学质量的大局出发，准确、客观、公正地提供教学信息。

4．2不断提高信息员的素质

(1)改变信息员的聘用方式。学生干部担任信息员，责任心强，有较高的素质，又有一定的代表性，工作比较容易开展。但是，信息员限定在学生干部中选拔，在一定程度上又把希望参与学校教学管理的其他学生排除在了门外，无法满足这部分学生参与学校教学管理的热情。因此，应改变信息员的聘用方式，采取自愿报名方式。报名时由学牛本人提交书面申请和个人简历，经系部审核、同意后，由教务处统一组织面试，通过后方可正式聘用。从而把那些热心为学校和同学们服务、具有一定工作能力的同学凝聚在一起，为更好地开展教学管理工作提供源源不断的生力军，同时又给学生干部之外的同学创造一个锻炼和展示自己能力的平台。

(2)举行隆重的聘任仪式。聘任仪式并不是单纯的形式问题，它可以激发信息员的工作责任心和荣誉感。随着新老学生的不断交替，每一届新的信息员加入时，都应举行隆重而热烈的聘任仪式。在聘任仪式上，由校长或主管教学的副校长亲自为信息员颁发聘书，并对他们今后的工作提出希望和要求。通过这种仪式，强化信息员的责任意识，端正其工作态度。

(3)加强对信息员的培训。应每学期组织2～3次信息员培训工作。在培训中，为信息员发放相关的学习资料，让有经验的老信息员传授工作经验、介绍典型事例，并为新信息员提供一个问题解答场所，从而为信息员工作提供理论和实践指导，不断增强信息员的工作能力。

4．3对教学信息进行实地调查

教学管理者要对学生反馈的教学信息进行实地调查，以免被不负责任的信息员所误导，保证教学信息的真实性。在信息员队伍中，不排除有个别信息员不征求广大同学的意见、以个人意见代替整体意见，或用信息员这个渠道发泄“私愤”的情况。所以对教学信息必须进行实地调查，以免挫伤教师工作的积极性。一旦发现教学信息不真实，应马上取消信息员资格，并给以相应处罚。

4．4改进信息员的激励机制

对信息员的奖励包括精神奖励和物质奖励两种，以精神鼓励为主，以物质奖励为辅。在每学期的评优评先活动或评选奖学金时，信息员应优先考虑。同时，教务处应根据信息员反馈教学信息的数量、质量、出席会议以及工作表现等情况，每年对信息站和信息员进行一次考核，按照一定的比例评选出“优秀学生教学信息站站长”和“优秀学生教学信息员”，召开表彰大会。通过开会表彰，学校宣传栏、学校网页报道等多种渠道树立典型，激发学生参与信息员队伍的热情。

在精神奖励的基础上，每年应当给“优秀学生教学信息站站长”和“优秀学生教学信息员”以适当的物质奖励。奖励可分一、二、三等奖，一等奖比例在10％左右，奖励300元；二等奖比例在20％左右，奖励200元；三等奖比例在30％左右，奖励100元。

与此同时，对工作不认真、不负责任的学生教学信息员，则应予以解聘，对违反有关规定或弄虚作假者，除予以解聘外，还应给予一定处分。

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一、“反对派”洞察领导盲点

人非圣贤，孰能无过。学校管理者应该正视到管理者和被管理者只是工作分工的不同，在学校管理架构中所处的位置高低不同，但在学识素养方面、个人特长等方面肯定各有优劣。没有完美个人，只有完美团队，管理者个人在某些方面欠缺思考也是很有可能的。教育是一项系统工程，涉及部门和人员也较多，管理者不可能面面俱到、全面兼顾，使教育管理工作达到至臻至善，实际上管理的盲点和不足是客观存在的。学校“反对派”从有别于管理者的角度、层面去审视问题，提出自己的个人见解也是允许的，他们的意见和建议很可能是管理者没有听过、没有看过、没有想过的。所以，学校行政管理者要把“反对派”的意见作为学校管理决策和提高自身素质的重要信息来源，在倾听“反对派”意见的过程中反思管理策略，填补管理的真空和消除管理的盲点，拉近学校管理者和“反对派”的距离，让完美团队成为事实。

二、“反对派”凸显学校缺点

只有教育的理想，没有理想的教育。教育人就是伴随希翼的追梦人，任何的教育都没有理想的状态，教育是动态发展的过程。在学校的教育过程中存在缺点也是必然的事实，也是学校管理没有协调和管理到位的可能。“反对派”能对学科管理提出个人不同意见和质询，有可能是学校的管理存在疏忽和漏洞，让其能从中找到质询和反对的依据，这也向管理者敲响了警钟，应及时对学校的管理决策进行深度的思考和适度的调整，防止学校隐忧的泛化。所以，学校管理者应有豁达的胸怀接纳“反对派”提出的不同声音，并根据学校的实际情况进行改进，使其成为管理者的智囊团。

三、“反对派”凝聚教师焦点

学校管理中，存在正式和非正式两种群体组织，正式群体组织是学校管理者按照学校的工作分工组建起来的群体，例如级组、科组、备课组等，普遍都能在工作中较好执行学校各项决策，基本立场是靠在学校管理者的层面。非正式群体组织是在学校生活中，通过教师之间的交往和个人需要，以及依照自身好恶感，心理相容与不相容等情感性关系，由共同利益偶然结合在一起的 “小集团”、“小圈子”等。在学校管理中，一般只代表自身个人利益的反对意见在教师中是站不住脚的，只有代表几位成员利益的意见才会有扩大化的可能，这些成员很有可能被认为是学校管理中的“反对派”。学校“反对派”本质上是某些利益的共同体，反映小群体利益、意见的聚焦，具有一定的代表性。学校管理者应引起足够的重视，认真深入调研反对意见的成因，对问题的客观可能、事实依据、价值意义作全面剖析，以便更好地平衡各方利益关系，促进学校和谐发展。学校“反对派”提出的观点和意见是群体组织中存在不和谐因素的反映，是个别成员情绪及时宣泄的体现，如果能及时给予引导和处理，将防止问题的激化和个别教师不良情绪的积聚，避免影响学校组织的健康发展。所以，“反对派”也可以说是学校管理的减压阀，如果把握合理将会对教师群体心理起到调节作用。

四、“反对派”展现自身观点

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论文关键词：学生馆员,高职院校图书馆,管理

 

随着近些年高职院校图书馆藏书量的迅速成倍增加与专职图书馆馆员没有相应增多的矛盾日益增加，如何缓解此矛盾，提高管理效率，使图书利用率达到最佳效果，是图书馆管理的一项重要课题之一。目前，许多高职院校图书馆都在想办法从读者协会、义务学生管理员和勤工俭学学生中挑选业务管理员的办法，让学生馆员队伍来参与高职院校图书馆管理与服务工作,这是提高学生的图书馆意识,提高图书馆业务活动效率,充分发挥图书馆作用的重要因素之一。

1学生馆员队伍参与图书馆管理的意义

1.1宣传图书馆

由于学生馆员是来自学生各班级中,他们代表着学生的利益,了解学生的阅读心理、阅读需求及阅读规律,因而他们既是同学们的义务服务员,又是沟通图书馆与读者的信息员，通过他们加强了对图书馆的宣传以及与学生的密切联系，提高了学生借阅图书的积极性。

1.2缓解图书馆人员紧缺的矛盾

高职院校图书馆人员编制普遍偏紧，建立一支学生馆员队伍可解决图书馆管理人员严重不够的矛盾，提高工作效率。

1.3锻炼学生的社会实践能力

由于利用的只是学生的课余时间，丝毫没有影响到他们的学习，反而培养了学生为他人服务的思想与责任心，锻炼了他们的工作能力。

1.4促进图书馆提高服务质量

学生馆员分布在广大读者中,最容易搜集读者的意见和建议,集思广益向图书馆建言献策,促进图书馆提高服务质量。例如,通过设立读者意见箱,及时收集和掌握读者的意见和建议,对图书馆的服务质量进行问卷调查,定期检查、暗访,评比图书馆的服务质量、服务水平、服务态度、精神面貌和阅读环境,协助图书馆监督管理。

2学生馆员队伍参与图书馆管理的方式

2.1图书馆通过招聘学生馆员队伍的启事、召开各班学习委员会议、在各班摸底与调查，按照自愿的原则，学生提出申请，图书馆进行面试，挑选一批热爱图书馆工作、责任心强、又热心为大家服务的同学加入学生馆员队伍。

2.2图书馆组织学生馆员们进行政治与业务学习，然后进行详细明确的分工，充分利用自习课和课余时间协助图书馆工作。

2.3图书馆要制定详细的管理办法和严格的考评标准，如：《学生阅览室学生馆员考评办法》、《电子阅览室学生馆员考评办法》、《新书样本室学生馆员考评办法》等一系列配套的规章制度。所有考评办法都有详细的评分标准。每学期末进行认真总结和开展评优活动，充分调动学生馆员队伍的积极性。

3学生馆员队伍参与图书馆管理的效果

3.1学生馆员队伍成为图书馆馆员的得力助手

学生参与图书馆管理保证了图书馆管理各项工作的顺利开展，每天的读者到馆人数、借书人数、阅览人数等急剧增多，是原来的5倍以上。各项管理工作忙而不乱，几乎没有图书损坏和丢失现象。

3.2学生馆员队伍成为信息反馈的重要通道

3.2.1由于学生馆员的特殊身份，他们可直接经常不断地收集同学们的意见和建议。如：为了满足学生所急需的图书资料，可建立“进书征求意见表”，使图书馆的有限资金发挥最大的作用。

3.2.2有些管理工作可根据学生的需要而调整。如：原来借阅文学书籍的册数是1册，征求意见后改为2册；原来图书借出后需24小时后才能还，改为取消这个限制，学生可借到自己需要看的书籍。

3.2.3学生馆员可广泛收集学生们对学校其它各方面工作的建议与意见。由于图书馆的“非官方”性质，同学们在反映意见时，毫无思想顾虑，从而在学校与学生之间架起了一座沟通的桥梁。

3.3推进素质教育，提高学生馆员的综合素质。大学生参与图书馆管理与服务工作，能逐步培养他们的表达能力、写作能力、组织管理能力以及处理人际关系的能力。通过在图书馆的工作，使他们不仅有了工作上的合作伙伴，而且树立了学习、生活的信心，为他们今后步入社会提前积累了工作经验。

综上所述,学生馆员参与图书馆管理工作,促进了图书馆服务水平的提高,增进了图书馆与学生之间的交流与沟通,有力地推动了图书馆的精神文明建设。但是图书馆不能把学生馆员队伍的工作当作是一时之想，而应把其视为一项工作制度，保证其延续性，使其永葆青春活力。图书馆应制定好培养及招聘计划，完善相关制度，对近远期目标进行规划，形成良性循环的长效机制。比如可通过培训、讲座等形式对新学生馆员进行基本素质教育，由图书馆专业老师指导，并由高年级学生馆员培训低年级学生馆员，培养大学生的责任心及工作能力，充分发挥大学生的主观能动性及丰富的想象力。如此这样，周而复始，既能够提高学生馆员的整体作战能力，也有利于提高广大参与的大学生的综合素质，还可以形成代代相传的良性循环培养模式，便于大学生与图书馆工作的继续合作，使图书馆工作不断创新与发展。

参考文献

1 巩恩贵. 读者协会参与图书馆管理与服务工作的探讨.山东图书馆季刊 [J]:2001.2

2 禹莲辉.“义务图书管理员”与高职院校图书馆管理. 科技情报开发与经济[J]:2006.9

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关键词：教学质量；保障体系；工程流体力学

中图分类号：G642.3 文献标志码：B 文章编号：1674-9324（2012）12-0035-03

工程流体力学是热能与动力工程专业的重要专业基础课，也是矿业工程、安全工程、矿物加工、环境工程等许多专业的重要专业基础课。具有基础知识涉及面广、基本概念多、内容抽象等特点，是一门理论性和实践性均较强的课程，不但理论抽象，而且直接面向工程实践。在工程流体力学的教学过程中，学生普遍认为“这门课难学”。其客观原因主要体现在三方面：一方面是工程流体力学涉及的知识比较多，如材料力学、大学物理、高等数学等；另一方面是工程流体力学课内容比较抽象，学生理解起来相当困难；最后还由于工程流体力学工程背景强，学生普遍缺乏实践知识。为提高工程流体力学课程的教学质量，我们从构建教学质量保障体系入手。根据全面质量管理的理论和课程教学质量保障体系的功能及影响因素的分析，高校课程教学质量保障体系应由五个系统构成[1]。教学质量保障系统，就是把对教学产生重要影响的教学管理活动有机地联结起来，形成一个能够保障和提高教学质量的系统化、结构化、持续化的整体，其实质是不断探索如何以更合理的方式管理学校的人才培养活动，以有效地满足社会对高等教育不断增长的各种要求[2]。

根据课程建设情况，制定了图1的课程教学质量保障体系。

一、课程教学质量控制系统

工程流体力学课程教学质量保障体系的核心是其教学质量控制系统，主要包括教师队伍建设、教材建设、教学大纲修订、理论教学、实验教学和考试方式改进等。

青年教师的培养是师资队伍建设的重点。青年教师学历层次高、基础扎实；其不足是讲课内容与生产实际及后续课程结合较少，讲课时还不能收放自如。为此，安排青年教师边上课、边助课。实践证明，助课是一种培养年轻教师上好课的必要环节。教材是教学内容的主要载体，我们根据专业特点编写了一套符合专业培养目标、具有特色的高质量教材和辅助教材。针对能源与动力类专业本科教学要求，并兼顾其他相关专业的教学需要，2002年出版了《工程流体力学》第一版。该教材在江苏省教育厅的资助下，进行整体优化、精简、补充，突出工程背景和工程应用，作为江苏省高校立项精品教材，于2010年出版了第二版。为使学生更好掌握工程流体力学的内容，2007年，出版了配套学习辅导教材《流体力学学习辅导与习题解答》。该教材作为工程流体力学课程的配套学习辅导教材，受到学生的欢迎，取得了良好效果。同时，为满足《工程流体力学》双语课程教学需要，在参考国外原版教材的基础上，结合我校的实际情况，于2010年出版了英文版《工程流体力学》教材，完善了我校《工程流体力学》教材体系。为提高教材质量，特邀美国肯塔基大学Jimmy Smart教授参与了教材的编写工作，并对整本教材进行审阅、修改。在理论教学过程中，充分利用教师因素和学生因素[3]。教师是教学过程的组织者，在教学过程中发挥主导作用。通过实例让学生理论联系实际；通过实例来吸引学生的学习兴趣，加深印象。实验教学是理论联系实际的主要环节，开放的实验模式在对学生的基本实验技能掌握，知识的综合应用，创新意识、创新精神和开拓能力的培养方面起着重要的作用[4]。我们的实验教学以能力培养为重点，包括动手能力、观察能力和分析问题能力。从1999年起，我校将实测实验、演示实验和计算机模拟实验融为一体，极大地改善了实验手段。工程流体力学课程配套了16学时的综合实验课，学生可根据个人情况，选择合适的时间进行实验。为学生创造了一流的、开放的实验室课外学习基地，有利于培养学生的创新意识和动手能力。热能与动力工程专业本科生多次在全国大学生节能减排社会实践与科技竞赛中获奖，与工程流体力学综合性、设计性实验的锻炼是分不开的。考试成绩是衡量教与学效果的一个主要指标，确保考试的严肃性和公平性，并使考试成绩能够如实反映教与学的效果。从学校的情况来看，还是以笔试为主，主要是考核学生对基础理论的掌握情况，是检验教学质量的主要手段，也是验证教学效果的主要途径[5]。考试的目的是为了了解学生对本课程知识体系的掌握情况，不能单靠死记硬背来检验学生对知识的掌握程度，考试内容要注重学生对基本理论的理解和运用上。使学生把学习的重点放在对基本理论和基本概念的应用和理解上，避免死记硬背式的学习方法。而计算题则突出对解题步骤的要求，按步骤给分，没有步骤就不给分。目前，我们正在积极开展工程流体力学习题库和试题库建设。在同时开课班级较多的情况下，采取统考的形式，使考、教分离，使考试能够更好地检查教与学的质量和效果。

二、课程教学质量信息收集与处理系统

课程教学质量信息收集与处理系统包括领导听课、教学检查、督导检查、学生信息员、学生评测等，目的是从不同侧面收集课程教学的相关情况，对课程教学质量进行监控。

领导听课主要是学院和系领导，通过听课了解工程流体力学课程的教学情况，解决教学问题。教学检查包括开学初、期中、期末教学检查，掌握教学信息，稳定教学秩序。教学督导员的工作以听课为主，督导员可随时对课堂教学、实验教学等进行听课检查、指导。为提高教学质量、加强教学管理、促进教学相长，我校2009组建了校、院两级学生教学信息员小组。学生教学信息员覆盖了全校所有的专业和班级，能全面地反映同学们在学习工程流体力学课程过程中发现的问题及建议，及时反映教学管理、教师教学中存在的问题。为更好地搞好工程流体力学课程建设，我们通过大范围调查问卷和小范围收集学生个人对工程流体力学课程的意见等方式，及时掌握学生对工程流体力学课程的意见和建议。调查问卷内容包括课程课时设置是否合适，教师教学方式安排，学生是否主动发言，学生对授课老师的要求，课程所使用的教材，课程作业量是否合适等。我们建立的这个教学质量信息收集系统，目的是多渠道、科学地收集有关工程流体力学课程教学质量的信息。本系统还有一个功能就是对这些信息进行科学的、合理的、公正的处理。信息收集和处理是为了诊断和评价，为了推进教学质量的逐步提高，为了帮助教师改进教学，促进学生、教师、管理人员三者之间围绕学校的办学目的、课程教学目标建立更为密切的关系，协调工作。

三、课程教学质量信息反馈系统

课程教学质量信息反馈系统包括教务处反馈、督导组反馈、教学秘书反馈、任课教师反馈和学生信息员反馈。我校常年承担工程流体力学课程教学的主讲教师6人，经常承担工程流体力学课程教学任务的教师6人。根据教务系统要求，每次课程结束后，每个学生均必须对本课程教学过程以及任课教师作出评价，并由教务处反馈给学院和教师。我校本科教学督导组分为学校和学院两级。督导组分别为学校、学院的教学改革工作提供咨询。通过听课、座谈、访问、征询、专题评估等各种方式对教学过程进行监督，并及时提供信息和反馈意见。在制定本科人才培养方案，教材建设，课程体系、教学内容改革，教学实践改革，教学管理以及教师教书育人，学风建设等方面提出意见和建议。教学秘书的工作涉及本院的全部教学工作，是连接各方面教学活动的桥梁和纽带，具有承上启下、协调左右、沟通信息和改善关系的作用。由于教学秘书非常熟悉教学管理、教学环节，又同时接触教师和学生。因此，通过教学秘书反馈的对于课程的意见和建议，对提高工程流体力学课程教学质量具有非常重要的作用。工程流体力学任课教师根据其教学过程的切身体会，对教与学两方面情况均比较熟悉。任课教师的反馈对于课程教学质量的提高具有直接的促进作用。教师还可通过教学例会及时反馈教学中的信息，解决教学中存在的问题。学生教学信息员小组是完善通畅的教学信息网络和健全教学检查、反馈、监督机制的重要手段，是学生和学校教学管理部门之间有效的信息沟通渠道。学院通过信息员反馈、学生测评、毕业生信息反馈等及时了解并解决教学问题。课程教学质量信息反馈系统通过以上多种渠道收集反馈意见，经过诊断和评价后，将结果反馈给教师，目的是帮助他们改进教学方法、提高教学质量。在我们的工程流体力学精品课程网站上，还有师生互动平台，学生可以将他们的意见和建议直接反馈给教师，教师也可以将其建议直接返回给学生。

工程流体力学是一门理论性和实践性均较强的课程，为切实提高其教学质量，构建了教学质量保障体系。该教学质量保障体系以课程教学质量控制系统为核心，通过教学过程信息收集、处理，并将意见和建议进行反馈，达到改进教学方法、提高教学质量的目的。

参考文献：

[1]张扬，尹红，李孟辉.高校课程教学质量保障体系的构建探析[J].高等农业教育，2010，1（1）：46-48.

[2]张永玲，李风岐，王安东.以教学评估为基础建立质量保障体系[J].山东工业大学学报社会科学版，1999，4（51）：78-80.

[3]邓艳梅.大学英语教学质量保障体系的分析研究[J].吉林省教育学院学报，2010，26（242）：57-58.

[4]赵扬，王凤华.开放实验教学模式下的教学质量保障体系[J].实验室研究与探索，2010，3（29）：100-102.

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［关键词］ 学校风险管理 学校财务风险 风险管理审计

2006年11月，天津大学违规挪用资金炒股，造成巨额损失3750万元；2007年2月，南开大学校办企业允公集团总裁杨育麟贪污1.1亿，另外，因杨担任总裁期间管理失误导致3亿元债务；2007年3月，吉林大学财务处贴出通知，详细介绍了吉大目前负债30亿元，每年支付的银行利息高达1.5亿至1.7亿元，资金入不敷出的情况日趋严峻。这三大财务事件暴露了高等学校内部治理机制不完善，内部控制效益低下，未能有效防范学校财务风险，导致发生巨额经济损失和陷入财务困境。本文结合实际，提出学校应当建立健全风险管理机制，实施风险管理，分析了内部审计在防范学校财务风险中的作用，强调学校应当实施风险管理审计，评价、改进学校风险管理机制的健全性、有效性及风险管理过程的适当性、有效性，有效防范学校财务风险，促进学校目标实现。

一、学校风险管理与财务风险

（一）学校风险管理

我国内部审计协会2005年的内部审计具体准则第16号――《风险管理审计》指出：“风险管理，是对影响组织目标实现的各种不确定性事件进行识别与评估，并采取应对措施将其影响控制在可接受范围内的过程。风险管理旨在为组织目标的实现提供合理保证。”

根据以上定义，结合学校的特点，学校风险管理是为实现培养德、智、体等全面发展的社会主义人力资源，发展科学技术文化的总体目标提供合理保证，具体包括对运营的效率和效果、财务的可靠性及法律法规的遵循性提供合理保证。

（二）学校财务风险

不论学校规模大小，财务风险是学校风险中的重要风险，风险管理必须以财务风险为重点。学校财务风险的含义应该是广义的，是指导致学校发生资产损失、财务困境等不利财务事件的可能性。资产损失指资产被盗、贪污挪用、意外事故导致损失等，财务困境是指一个学校处于经常性现金流量不足以抵偿现有到期债务（例如银行借款本息、商业信用等），导致正常运转受到影响，而被迫采取改正行动的境况。财务困境可以通过若干方法解决，比如，（1）出售主要资产；（2）减少资本支出及研究与开发费用；（3）与银行和其他债权人谈判进行债务重组。学校财务风险主要体现在筹资、投资、资产管理、资金使用等方面。

（三）学校风险管理在防范财务风险中的作用

实施风险管理有助于识别学校战略规划、业务运营中的各种财务风险，认识财务风险的性质和特征，为财务风险评估、财务风险应对奠定基础；实施风险管理对学校财务风险采取定性、定量或定性与定量相结合的方法进行评估，可以合理判断财务风险发生可能性的大小及发生后影响程度的大小；实施风险管理，针对学校财务风险的特征及影响，采取科学的方法进行深入分析，能够提出回避、接受、降低、分担财务风险的具体措施，有效防范财务风险。

二、风险管理审计定义及其在防范学校财务风险中的作用

（一）风险管理审计定义

王晓霞在《企业风险审计》一书中，给出企业风险审计定义为：“企业内部审计部门采用一种系统化、规范化的方法来进行以测试企业风险管理信息系统（RMIS）、各业务循环及相关部门的风险识别、分析、评价、管理及处理等为基础的一系列审计活动，对机构的风险管理、控制、及监督过程进行评价进而提高过程效率，帮助机构实现目标。”我国内部审计协会2005年的内部审计具体准则第16号――《风险管理审计》指出：“风险管理是组织内部控制的基本组成部分，内部审计人员对风险管理的审查和评价是内部控制审计的基本内容之一。”“内部审计机构和人员应当充分了解组织的风险管理过程，审查和评价其适当性和有效性，并提出改进建议。”“风险管理包括组织整体及职能部门两个层面。内部审计人员既可对组织整体风险管理进行审查与评价，也可对职能部门风险管理进行审查与评价。”综合以上观点，在内部审计中风险管理审计可定义为：风险管理审计是内部审计人员站在独立、客观的角度，围绕组织风险，采用系统化、规范化的方法，从组织整体层次到职能层次，对组织风险管理机制的健全性、有效性，风险管理过程的适当性、有效性进行鉴定和评价，提出改进建议，帮助组织实现其目标。

（二）风险管理审计在防范学校财务风险中的作用

1.实施风险管理审计可以协助学校建立健全风险管理机制和风险管理过程，能够从机制、制度方面强化对学校财务风险的管理。目前学校还没有建立有效的风险管理机制和风险管理过程，没有实施风险管理审计，内部审计人员对学校风险管理机制的建立可以起到前瞻性作用，能够提出建立风险管理机制的合理建议，使最高管理层认识到风险管理的意义和重要性，促使其建立科学有效的风险管理机制和风险管理过程，对学校财务风险实施规范管理。当学校已经建立风险管理机制和管理过程时，实施风险管理审计，对风险管理过程的有效性和充分性进行监控、检查、评估、报告、提出建议，能够协助风险管理机制的健全，促进风险管理过程的完善，有利于财务风险管理。

2.实施风险管理审计，内部审计人员可以从学校整体出发，从全局考虑，从独立、客观的角度对风险进行识别，及时建议学校管理层采取措施防范和控制财务风险；内部审计人员能以独特的身份调控学校的风险策略，防范宏观决策带来的财务风险。

3.实施风险管理审计，内部审计人员采取独特的技术手段，检查、评估风险管理过程的充分性和有效性。内部审计人员可以采取调查、取证、分析等手段评价主要财务风险因素，测定关键风险点、风险度，以判断学校财务风险监控报告制度是否适当、监控报告是否充分有效，财务风险分析是否全面、防范措施是否完善；对管理层自我评估进行测试，检查其依据是否准确；评估与财务风险有关的薄弱环节并与有关管理层进行沟通；评价财务风险管理方式与学校活动性质是否适当。

4.实施风险管理审计，内部审计人员提供客观的风险管理建议直接报告给学校最高决策层，能够引起高层对财务风险管理的重视。

5.实施风险管理审计，内部审计人员能够对学校预算管理进行评估，促进学校严格执行预算，按预算使用资金，提高资金使用效率和效益。

三、加强风险管理审计，防范学校财务风险的对策

（一）强化内部审计机构独立性，完善内部审计组织机制，使内部审计人员能够独立、客观、公正地实施风险管理审计，独立客观的监督学校财务风险管理，帮助学校实现财务目标，进而实现学校的终极目标。规模较大的学校可以以校为单位成立学校理事会，小规模学校（特别是公立中小学校）可以以乡（镇）为单位成立学校理事会，理事会下设立审计委员会，内部审计机构受审计委员会领导。对公立中小学校也可以由县级教育行政部门的内审机构向学校（大规模）或乡镇（小规模学校）下派专职或兼职内部审计人员履行内审职责，实行对下进行监督评价，对上进行职能报告的内部审计机制，这种方式必须进一步提升县级教育行政部门内审机构的地位，确保独立性。

（二）提高内审人员素质，确保实施风险管理审计的专业胜任能力。内审人员是否具有较高的专业胜任能力，专业水平高低，是保障内审工作质量的必要条件。学校高层管理者、内部审计机构要重视内审人员的后续教育，为内审人员学习内审领域先进的审计理念、技术、方法提供各种保障，不断促进内审人员专业胜任能力提高。只有永远保持专业水平的先进性，才能有效实施风险管理审计，才能不断改进完善学校财务风险管理，合理防范财务风险。

（三）使用先进的审计技术，保证风险管理审计的有效性。先进的审计技术已经得到实践证明是合理的、有效的、科学的，能够从内审角度对风险识别、分析、评估、应对进行评价，并提出改进建议。可以使用的技术有：（1）风险控制自我评估（CSA）。CSA是一种预防性审计工具，即针对硬性控制也针对柔性控制，是针对内部控制进行的咨询业务，可以评估旨在减缓风险的各项控制以及有关政策和规程的全面遵循情况，可以采取协调性小组讨论会（专题研讨班）、问卷调查、管理人员分析三种方法。专题研讨班可以采取：“目标-风险-控制-剩余风险-评估”的形式，强调列举阻止实现目标的的壁垒、障碍、威胁和风险，接着对控制进行检查，以确定控制过程是否足以对关键风险进行管理，其目的是确定严重的剩余风险；（2）头脑风暴法。针对问题，把能想到的一切主意集中起来，通过一群人的交流，来激发新思想产生；（3）德尔菲法。采用函调方式，分别向有关专家提出问题，之后将专家的意见整理、归纳，并反馈给有关专家，再次征求意见，然后再次综合反馈，这样多次重复，得到比较一致的意见；（4）抽样技术；（5）共同研讨法；（6）系统分析法。

（四）确定财务风险重点领域，揭示风险暴露，加强风险预警

学校的财务风险重点体现在以下几个方面：筹资、投资、固定资产管理、资金管理及使用。

1.筹资。学校应重点关注债务风险。吉林大学陷入30亿元债务困境，说明加强债务风险管理举足轻重。学校债务须经最高层批准，内部审计人员可以分析学校的资产负债率、还本能力、还息能力，揭示债务风险是否达到警戒状态。对资产负债率的分析既要看比率的大小，又要分析预期资产负债率的变化；对于还本、还息能力分析应重点分析预期所有者（各级政府等投资者）是否不断增加偿还债务本息的投入；可以分析利息保障倍数（预计不含利息费后的结余/利息），利息保障倍数至少为1，越高还息风险越小。

2.投资。应重点关注校办产业、工程建设、闲置资金的投资，应注重投资效益分析，如新建学生宿舍是否有效改善了学生住宿状况，筹办产业企业的未来收益如何。闲置资金应投资于国债等收益稳定、风险较小的项目，不要投资于股票等高风险投资，天津大学发生违规挪用资金炒股，造成巨额损失3750万元就是巨大教训。高校依托先进技术筹办产业企业，内审人员必须对其风险评估进行审查评价，可以采取贴现现金流量等技术。工程建设项目是否有充分的数据支持项目申请，是否进行招投标，是否纳入资本预算，在建工程支出控制是否完善。

3.固定资产管理。应重点关注固定资产的采购、保管和使用。内审人员应重点审查评价资产采购的控制制度是否完善，采购是否进行竞价选择；资产保管制度是否健全，记录是否规范；哪些资产经常使用，哪些资产不需用，各类资产的年使用次数及使用效率。确定对固定资产的实物控制、固定资产处理的控制是否恰当，以判断其是否足以防范固定资产管理及使用方面的财务风险。

4．资金管理及使用。应注意资金（现金、银行存款等）实物接触控制不当、盗用及错误处理资金、潜在舞弊和违规、支出未经授权或审批、未按规定用途使用资金等财务风险及暴露。如两免一补、中职、高教的助学金专款专用，内部审计人员应审查、评价风险管理控制是否健全有效，是否按国家规定的用途使用，效益如何。

5.树立预防为主的理念，对重点风险领域进行实时跟踪审计。学校高层应授权内部审计机构参加重大财务事项的预测、规划等重要会议，使内审人员以独立的视野分析各种财务风险，提供合理建议。对重点风险领域应进行实时跟踪审计，对各种财务风险进行及时防范，避免学校可能遭受经济损失。

参考文献：

[1]王晓霞.企业风险审计.北京:中国时代经济出版社，2007.

[2]卓继民.现代企业风险管理审计.北京:中国财政经济出版社，2005.

[3]［美］S.拉奥.瓦莱布哈内尼.刘霄仑，朱军霞，李旭红译. CIA考试指南.内部审计在治理、风险和控制中的作用（理论卷）.北京:电子工业出版社，2007.[3]［美］S.拉奥.瓦莱布哈内尼.李海风,李媛媛译. CIA考试指南.实施内部审计业务（理论卷）.北京:电子工业出版社，2006.

[4]中国内部审计协会.内部审计理论与实务.北京:中国石化出版社，2004.

[5]沈征.内部审计禁忌120例.北京:电子工业出版社，2006.

[6]教育部.教育系统内部审计工作规定.中内协网，2004.

[7]中国内部审计协会.内部审计具体准则第16号―风险管理审计.中内协网，2005.

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【关键词】新时期；中小学；财务会计

近年来随着国家经济水平的不断进步和人民群众法制观念的提高，国家、社会对于教育的投入逐步增加，中小学软硬件水平得到了极大地提高，家长、社会、舆论越来越希望能够全面了解学校的财务状况，希望各类经费能够用在应有的地方。因此，中小学财务会计工作越来越受到各方面的关注，成为全社会都十分关注的内容。

1.当前中小学财务会计工作存在的主要问题

1.1 财务制度落实不严格

财务制度具有相对严格的标准和要求，但由于中小学长期以往处在计划经济环境下，对市场经济相关财务制度认识不到位，尤其学校作为事业单位，在长期的计划经济体制的管理下没有建立起一整套完整科学的财务管理制度，使得学校财务会计工作存在很大不足，主要表现在预算管理脱离实际，财务预算管理制度是财务制度的重要方面。在预算编制方面不能根据学校实际情况和规划进行科学编制，造成大量的临时性开支，影响了学校财务工作展开；资产管理混乱，普遍存在对固定资产管理不严格，“重钱轻物”、“重购轻管”的问题；收支管理随意性大，超标准收费、乱收费、乱支出等问题长期存在。

1.2 监督机制不健全

财务监督机制形态虚设。无论是学校内部监督，还是教育系统监督以及社会监督都还存在死角。学校认为财务会计工作是学校自身的事情，不愿接受监督；相关部门对学校财务情况没有进行有效地跟踪检查，只是在年底时象征性的进行问询和检查，监督力度和效果不显著；社会监督虽然是学校财务会计监督工作的重要方式，但由于相关财务公示制度等法律法规制度的欠缺，难以真正起到监督的作用。

1.3 财务工作人员素质偏低

学校财务会计工作人员自身素质相对较低，财务工作业务水平较低，责任心不强。大多数学校的财务会计工作都是从教师岗位中转岗而言的同志，对相关财务制度了解不透彻，对财务工作落实不到位，常常存在只唯上、不唯法的问题存在，加之在岗培训、专业培训的机会较少，难以适应新时期对财务管理人员的特殊要求。

2.新时期中小学财务会计工作应遵循的原则

2.1 独立性原则

财务制度作为一项重要的制度，无论对企业还是对单位而言都具有重要的作用。只有发挥其应有的独立性，克服各方面因素的不利影响才能真正发挥应有的作用。学校作为一个特殊的单位，其管理层次相对复杂，因此只有保持其财务会计工作的独立性，才能为学校的发展提供可靠保证，才能使学校得到全社会的认同。

2.2 效益性原则

利益的最大化是财务会计工作的最终目的。学校的经费都来自于政府的拨款，因此只有将经费的价值实现最大化，才能真正将人民的利益最大化。而学校讲求的不仅仅是经济利益，更是社会利益，因此做好财务工作必须把社会利益和经济利益结合起来，才能体现学校财务会计工作的特点。

2.3 整体性原则

就学校自身而言，其财务制度的落实和执行必须将学校作为一个整体来看待，在财政收支管理、资产管理等方面要体现整体观念，不能顾此失彼，在财政预算的编制上要将年度计划、月季计划等情况整体加以考虑，体现学校的特点。就学校管理部门而言，要将学校的财政工作放在整个系统中来，统筹协调，发挥整体优势，形成合力，发挥财务会计工作的优势。

3.提高新时期中小学财务会计工作的意见建议

3.1 提高各级管理层对财务会计工作的认识

无论是教育主管部门领导和事学校自身的管理者，都要充分认清财务会计工作的重要作用，将落实财务会计工作作为学校的重点工作，将遵守财务会计制度作为拒腐防变的重要手段。认真学习财务会计工作相关知识，提高遵规守纪的观念；将财务会计工作落实情况作为领导述廉述职的重要内容，养成自警自省的观念；选拔过硬人员和专业技能较强的人员负责财务会计工作，为工作的展开打下良好的基础。

3.2 增强财务会计工作人员的自身素质

一是要提高财务会计人员的政治素养和职业道德水平，熟悉相关法律法规内容，熟练掌握相关技能，能够适应新时期财务会计工作的特点和要求。二是要加强对财务会计人员的相关培训工作，采取在岗培训、脱岗培训等方式，通过集中培训和个人自学相结合的方式，不断提高工作人员的业务技能。三是提高工作人员的责任心，落实岗位责任制，为其创造良好的履职尽责的环境，防止各类问题的发生。

3.3 严格落实各项财务会计工作制度

要严格按照财政部、国家教育委员会颁布的《中小学财务制度》等法律法规的规定，逐步完善学校内部各项财务管理制度。严格落实财务预算管理制度，科学全面的制定财务预算编制计划，做到各项开支有计划，提高学校财务工作可控性；健全物资采购制度，结合政府机关物资采购办法的要求，实现竞价招标制度，提高财务工作的透明性；严格财务审批制度，落实财务工作负责制度，严格按照审批权限要求，防止超计划、超预算开支情况的发生；严格资产管理制度，对现有资产、新购资产进行严格的等级造册，防止不应有的损害和流失，尤其对易损易坏物品的管理，要切实做到详细、准确，动态跟踪，提高管理的时效性。

3.4 完善财务会计工作监督检查机制

失去制约的权利必将导致腐败。对于财务会计工作同样如此。要落实学校内部监督制度，将学校各项开支情况、资产管理情况，及时进行公布，接受学校人员的监督检查，这样既能杜绝腐败现象的发生，也能督促工作人员严格落实相关制度，提高工作的质量；要加大上级检查督导力度，提高检查督导的质量，采取重大检查与全面检查相结合、定期检查与不定期检查相结合等方式，对学校财务情况进行全面的检查，并及时进行评定和考核，落实奖惩制度；要逐步开展社会舆论监督工作，引入第三方监督机制，创造阳光财务，从而督促学校能够自觉维护和遵守财务纪律，提高自己适应效益，使财务工作达到最佳的效果。

参考文献：

[1]崔国平.中小学财务管理存在的问题及对策探析[J].当代教育科学,2008(6).

篇10

1．高水平高质量实施九年义务教育和高中阶段教育。确保初中入学率达100，巩固率达100，毕业率达99.5；高中阶段入学率达98以上。

2．认真贯彻《义务教育法》，积极推进基础教育创优工程，进一步缩小中学教育尤其是初中教育间的差距，整体提高初、高中办学水平。年内再建成1～2所义务教育现代化学校。

3．以推广与应用“十五”局领课题研究成果为指引，进一步深入推进初、高中新课程实验，力求在课程管理、课程实施和新型课程的开发与建设等方面取得显著进展。普通高别要在课程设置、课时安排和学分管理及选修模块开设上加强探索与实践，努力提升课程实施水平。

4．以全面实施“__市初中生综合素质评定”、“江苏省普通高中学生综合素质评价方案”和“江苏省普通高中校本评价指导意见”为抓手，进一步深化学生评价、教师评价和学校评价改革，努力形成学生勤奋好学、教师爱岗敬业、校长品位办学的良好氛围。

5．面向全体学生，切实加强教学常规管理，扎实开展对中、高考改革的研究与指导，进一步提升初高中教育质量和水平。中考各学科合格率力争达到85以上，六科一次性合格率达到80以上；高考本二以上进线人数再创新高，万人本科进线率达到25.0以上。

6．全面启动局领“十一五”省级重点课题“区域推进现代学校建设的实践研究”研究工作，力争通过科学系统的研究，在学校特色建设、管理制度改革、德育管理创新、教师专业发展、学校文化建设和学科课题研究等内容上取得明显进展，为全面提升区域教育的现代化水平奠定坚实的基础。

7．认真贯彻《关于进一步加强中小学教育管理的意见（试行）》，深入推进教育管理改革，围绕课程实施、教育管理、特色建设、评价改革等要素，整体设计并构建小学与初中、初中与高中顺畅对接的素质教育运行机制，大力推进教育管理体制和运行机制创新。

二、工作措施

（一）进一步加强业务理论学习和研究，努力提高教育教学的实践能力和水平

1．明确学习和研究的主体，改变学习和研究的方式，拓宽学习和研究的内容。要以教师为主体，以校本研究为载体，加强学校各个层面的学习、教研、科研活动的开展，充分利用本区的学习和培训资源，灵活地选择培训“菜单”的内容，变原来的单一讲座“菜单”为综合性的学习、研究“菜单”，形式多样地开展以校为本的学习研讨活动。

2．建好学习与研究平台，提供学习与研究资料，开通学习与研究渠道。丰富和改建__教研网站，增加新课程理论知识和优质教育教学资源内容。丰富和改版《__区课改实验工作通讯》，强化理论学习和教育科研内容。继续开展各种教育教学业务沙龙研讨活动，促进全区教师深化教育教学理论学习和研究，并用所学理论来指导和充实自己的教育教学实践。

3．选择学习和研究主题，明确学习和研究要求，落实学习和研究效果。继续大力开展以教学案例解读、课型教学研讨为主要方式的课堂教学研讨活动。紧密围绕教育局总课题《区域推进现代学校建设的实践研究》设计学习和培训主题，不断形成具有教师教学个性和学校特色的教育教学方式与方法，在现代教学特色、课程特色和办学特色方面有新的探索与突破。

（二）进一步加强新课程改革实验工作，提出新阶段课程改革的新思路和新途径

1．深入推进课程改革，不断解决课程改革中出现的新问题和新困惑。确立学科教研的主线，努力构建学科教学特色，构建多元化多形态的教学课型，大力提高学科教学研究水平。根据新课程在初中和高中各个年级均以开展实验的基本情况，通过调研，制定新的课程改革实施策略和意见，加快研制并出台义务教育阶段课程改革推进意见。

2．进一步转变教学方式与学习方式，提高教学质量和效益。根据新课程改革要求，按照学科课程标准的规定，进一步明确新课程背景下教学方式和学习方式的基本特征和主要形态。制订有关的评价标准，提出给教师的具体建议，促进全区教师在教学方式与学习方式上有明显的转变。同时，要落实科学的质量观，在每学年开好初中、高中质量分析会的基础上，加大对教学质量的过程监控。

3．进一步提高教师教学业务的整体素养，努力打造骨干教师群体。在新课程背景下，教师的整体素养主要体现在四个方面，即思想道德素养、学科专业素养、教育科研素养和现代信息技术素养。针对部分教师在“教育科研素养”和“信息技术素养”方面不同程度存在的欠缺问题，继续开展“学科教学与信息技术整合”和“教研与科研共进”活动，促进教师四种素养全面和谐发展。

4．不断创新教研方式，进一步提高教育教学水平。区教育教学业务部门要积极探索集体调研的新途径和新形态，改变传统的集体调研方式。继续丰富“和教师一起备课”、“和教师一起研讨”、“和教师一起上课”活动。在个别调研中，加强跟踪调研和重点调研的规定与要求，确保调研的质量和效益。

5．确立教学主体工作，把教学研究逐步推向新的高度。几年来，我区分别在教学课型、教学细节、教学风格等方面进行了系统的研究，积累了大量的教学资料和教学资源，我们将在教学的有效资源共享方面进行整体性探讨。学校也要围绕这个主体性工作，开展工作实践与研究。本年度将开展新课程“四优”获奖作品展示活动，通过学科会议、优质课评比、教研员下水课等活动促进本项工作的开展，使课堂教学研究不断注入新的活力，不断推向新的高度。

6．落实教育均衡化要求，促进教学质量高位均衡发展。针对有些学校教学质量不高和学校之间存在的教学质量不平衡现象，加强 对薄弱学校的教学调研，指导学校开展区级教学研讨活动。同时，要加强学校结对互助活动，达到互相促进，共同提高。

（三）深化教育管理改革，努力提高管理水平和工作效能

1．认真贯彻区《普通高中校本评价指导意见》、《普通中学教学管理工作指导意见》和《学科教学指导意见》等文件精神，建立健全以校为本教研工作机制，采取自查、互查、抽查等方式，深入推进教学管理的精细化、扁平化和人本化，使教学工作能规范、有序、高效地展开。

2．按照《江苏省义务教育阶段学籍管理规定》的有关要求，探索建立电子档案式动态管理机制，切实提高学籍管理的针对性和实效性，努力实现义务教育阶段“零辍学”的目标。同时，积极实施分类管理，探索建立关于家庭贫困学生、残疾家庭学生及残疾学生、单亲家庭学生、心理严重障碍学生等特殊学生档案，采取有效措施给予物质和精神关怀，促进学生身心和谐健康发展。

3．以贯彻实施《江苏省中小学管理规范》、局新制订的《关于加强和改进中小学教育管理工作的意见（试行）》和大力开展“五五”普法教育为指引，进一步加强教育法制化建设，大胆改革与教育发展不相适应的管理制度和管理方式，认真落实教育法律、法规和政策，积极实践“教育以人为本”、“教师以学生为本”和“校长以教师为本”的办学理念，不断激发和调动教师的工作热情，整体提高教育教学管理效能。

4．要以服务经济社会发展出发，精心组织和稳妥推进教育国际化。三星级以上高中和义务教育现代化学校要以率先开展双语教育实验、与境外学校进行学术交流、选派教师出国培训等为载体，探索推进教育国际化的有效途径和方式，从中汲取国外先进的教育理念，学习先进的教育模式，借鉴先进的教育经验，不断拓展校长的办学思路和教师的教育视野，为培养具有国际意识的新世纪人才奠基。

（四）切实加强学校特色建设，努力提升办学品位和办学水平

1．认真实践和落实科学发展观，紧紧围绕区“十一五”教育发展规划和部署，坚定不移地深入推进素质教育。要以深入推进初、高中课程改革实验工作为抓手，以创建义务教育现代化学校、省文明学校、省安全文明校园等为载体，进一步争取政府及社会各界的大力支持，进一步优化办学条件，提高教师素质，不断丰富办学内涵，整体提升办学水平。