冰雪灾害应急预案范文
时间：2024-01-03 17:39:14
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篇1
雨雪冰冻灾害应急预案1
为切实做好冰雪灾害的应对工作，全面提高应对冰雪灾害的应急处置能力，保证配合密切，行动统一，高效、有序应急救灾，最大限度地预防和减轻冰雪灾害的影响，确保全市道路畅通、运输安全，特制定本预案。
一、基本原则
遵循统一领导、分级负责的原则，预防为主，防抗结合，切实提高应对雨雪冰冻灾害的综合防御和处置能力，严格落实职责和岗位责任，迅速、有序、高效地开展应急处置工作。重点抓好“一抗三保”工作，即：抗灾害、保畅通、保运输、保安全，全力保障人民群众生命财产安全，最大限度地减少雨雪冰冻灾害造成的损失，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展。
二、组织领导机构
成立以刘德英局长为组长，陈贤康、俞之伟副局长为副组长，局办公室、局工程科、局行业科、公管所、公路段、港航处、质监站、各交通工程建设指挥部、公路运输有限公司、公交公司等单位主要负责人为成员的雨雪冰冻等恶劣天气交通运输工作应急领导小组，领导小组办公室设在局行业科。应急领导小组统一部署、指导交通运输系统雨雪冰冻等恶劣天气情况下突发事件的应急工作。
三、应急处置职责分工
局办公室：负责局机关的安全保卫工作，收集整理交通运输系统应对雨雪冰冻等恶劣天气相关情况，及时通报应急措施和工作开展情况，做好宣传报道和维稳工作。
局工程科：及时掌握全市公路通行及交通在建工程应急情况，加强对公路、桥梁、隧道、在建工程应急工作的指导和监管，确保重点路段安全畅通，并将辖区内道路通行情况及时通报相关单位和部门。
局行业科：根据上级和有关部门要求，全面掌握天气变化、道路畅通及运输车辆通行等情况，及时通报雨雪冰冻等恶劣天气道路畅通交通运输工作各类信息，制定工作预案，指挥协调交通运输行业运输和安全工作，加强督促检查，积极协调处置各种应急事项。
公路运输管理所：跟踪了解雨雪、冰冻严重地区公路通断情况，督促运输企业及时调整行车计划，加强在途车辆的安全监管和信息预警，确保安全行车，必要时停运或中途停车休息；准备应急车辆，做好应急运力储备，科学合理调度，及时疏运因雪阻造成的滞留旅客；指导、教育各运输单位驾驶员开好安全车；及时向运输企业公告封道线路。
公路管理段：加强全市公路特别是公路桥梁、隧道、涵洞、高边坡、高挡墙和高路堤等冰雪灾害易发地段的巡查力度，加强公路应急物资、装备的储备和应急队伍建设，加强积雪、冰冻严重路段交通疏导，全力保障公路安全畅通。准备铲雪车、装载机、挖掘机、自卸车、高空作业车、安全设施抢修车、洒水车、应急照明灯、铁锹、草包、防滑沙等应急抢险设备和物资，并保证车辆、机械性能完好。一旦发现雪堵、塌方，及时报告，并迅速组织人员抢修，设立警示标志牌；必要时进行封道，并及时通报封道情况。
港航管理处：加强恶劣气象条件下水路运输、渡口、渡运的安全监管，督促水运企业加强应急值守，严格运输船舶安全操作和恶劣天气应急管理；及时将大风、大雾等情况通知各水运单位和渡口；督促港口生产经营单位做好装卸作业处理，必要时停运、停渡。
质监站：加强在建工程的安全监管，督促各建设指挥部采取必要措施加强施工现场的安全管理，确保交通建设工程安全措施落实到位。
各交通工程指挥部：加大对在建工程的安全监管，督促建设单位，特别是施工单位，采取必要措施，加强施工现场、临时搭建物、简易宿舍等的安全管理，严格防范因灾致人伤亡事故；对无法保证安全的工地应暂停施工；确因工期、质量因素需要施工的，应督促加强安全防范。
各运输公司：根据天气和道路畅通状况，及时调整行车计划；加强在途车辆的'安全监管和信息预警，必要时采取停运等措施，确保安全行车；加强驾驶员安全教育，配备防滑链等应急物资，全力保证运输安全。
公交公司：加强在途车辆的安全监管和信息预警，及时调整行车计划；加强驾驶员安全教育，加强城区道路巡查，组织人员及时除雪，保证公交线路畅通，公交运行安全。
四、应急工作要求
各成员单位要进一步提高对做好防范雨雪冰冻灾害工作重要性、紧迫性的认识，扎扎实实做好各项应对处置工作。
一是要加强与气象部门的密切联系，及时掌握天气变化情况，做好天气状况的中长期预报，宣传防范应对措施，增强交通运输系统干部职工的防灾避险意识和能力。
二是要对因雨雪冰冻影响可能造成的道路堵塞封闭情况制定应急预案，落实应急措施和责任，明确应急人员，储备应急物资。
三是要抓好各类隐患排查治理工作，严密防范次生灾害的发生。
四是要切实做好道路保通和运输组织工作，一旦发生重大雨雪冰冻灾害或出现交通中断或堵塞现象，及时向局领导小组报告，并积极做好应急处置，确保道路安全畅通。
五是要加强雨雪冰冻等恶劣天气应急值守工作，落实领导带班制，保持24小时手机畅通。值班人员必须坚守岗位，随时关注天气变化，及时了解灾情信息，确保信息畅通。遇重大突发事件和特殊情况，在及时处理的同时迅速报告。
雨雪冰冻灾害应急预案2
为了加强学校安全工作，保障全校师生员工的平安工作，打造和谐校园，防范雨雪天气安全事故的发生，并能快速、及时、妥善的处理突发事件，切实有效降低雨雪天气安全事故的发生。依照上级有关要求及有关法律法规，切实从我校实际出发，制定本预案。
一、学校雨雪天气安全领导小组
组长：
副组长：
组员：
二、责任分工
校长：第一责任人，负责抓好全盘工作。
副校长：直接责任人，负责牵头组织召开会议。
办公室：负责工作协调。
总务处：负责对校内校舍、食堂、设施、厕所、围墙及校园周边建筑等进行地毯式的排查和登记，做好与老师、家长的沟通工作，悬挂安全警示牌或标语。
教导处：负责做好特殊时期的课程调度、安排工作。
德育室、安管室：负责校大门口、车辆等安全摸排工作，并拟写应急方案，整理相关资料及学生安全纪律要求等。
团委：协助开好雨雪天气应对工作安全教育广播专题会，做好宣传工作。
职责：特殊时期，人人有责；尽职尽责，责无旁贷。
三、应急措施
1、召开学校领导组应急工作会议，成立雨雪天气应对工作领导小组，制定应急预案。领导小组对学校校舍、食堂、设施、厕所、围墙及校园周边建筑等进行地毯式的排查。召开全体班主任会议，布置和安排好召开雨雪天气安全教育专题班会。
2、各班召开雨雪天气安全教育专题班会。
3、学校召开全体教职员工雨雪天气应对工作专题会。
4、召开全校雨雪天气应对工作广播专题报告会。
5、根据雪情，学校随时调整课程，采取推迟上学时间、调课、停课等措施。
6、针对排查情况，对存在安全隐患的地方，及时进行整改。
7、雨雪一停，及时组织师生清理校园内主要道路和场所的积雪。
8、加强值守应急工作，学校实行24小时值班（按照日常值班）和领导带班制度，确保通信联络畅通，及时报告有关情况。
四、具体要求
1、学校领导组成员，应明确责任分工，值班领导需尽职尽责严于职守，搞好校内值班巡查工作，做到妥善处理应急事件。
2、教职员工及家属应做好雨雪天气的安全防范工作，注意出行安全，尽量少骑或不骑自行车、电动车、摩托车等，更要防止室内用电、烧煤、烘火、燃气的安全，防止不安全事故的发生，如有重大事故发生，应及时向学校反映，以求稳妥的解决和处理。同时应及时清理房前屋后、树上房顶等处的积雪。
3、班主任在遇到雨雪等特殊天气，一定要迅速深入班级，及时有针对性地教育学生注意安全，并按照学校统一安排进行有序放学，督促学生按时回家。上下午最后一节课的授课老师应在放学时做好安全教育工作，希望学生在途中注意安全。
4、全体学生在雨雪等特殊天气情况下，应注意：
（1）上、放学途中的交通安全，尽量结伴而行或家长接送，同时应尽量少骑或不骑自行车、电动车、摩托车等，不乘三无车辆，行走时应主动避让车辆。
（2）不得在屋檐、广告牌、大树、电线杆等易落、易断的建筑物下行走、逗留、玩耍，以免发生落物砸伤等不必要的伤害。
（3）在校内行走、上下楼梯、走廊、教室等场所，应小心跌倒摔伤，更不能打闹推搡，须注意安全。
（4）雨雪寒冷天气应注意保暖，以防患流感。
（5）协助家长搞好家庭的安全防范工作，特别应注意室内用电、烧煤、烤火、燃气的安全，防止不安全事故的发生，如有重大事件发生，应做好自救、求救等工作，以避免发生不必要的损失和伤害。同时应帮助家长清理房前屋后、树上房顶等处的积雪。
（6）无论是在家里学校，还是上、放学途中，都不能打雪仗、滑雪、滑冰，以免砸伤、摔折、溺水等。
五、预案实施
本预案自制定之时起开始实行。
未尽事宜，以当天紧急通知为准。
雨雪冰冻灾害应急预案3
为了保证恶劣天气下应急处置高效、有序进行，全面提高应对水平，发挥最大潜能抗灾救灾，确保储备仓库、储备物资、职工生命财产安全。结合本单位的实际情况，特制定本预案。
一、组织机构
成立xx物流有限公司重大气象灾害应急处置领导小组，领导小组全面负责单位抗灾救灾的组织领导工作。其成员组成为：
组长：
副组长：
成员：
领导小组办公室设在综合管理部，任办公室主任，负责日常工作。领导小组下设抢险救灾组、人员救护组、后勤保障组，安全保卫组、通讯联络组，各自担负抗灾救灾的具体工作。
（一）抢险救灾组：具体负责现场抢险救灾工作。组长：
副组长：
成员：
（二）后勤保障组：负责抢险抗灾期间的后勤物资保障
工作。
组长：
成员：
（三）人员救护组：负责抗灾救灾期间人员受伤时的急救工作。
组长：
成员：
（四）安全保卫组：负责抗灾救灾期间的安全保卫工作。组长：
成员：
（五）通讯联络组：负责向当地有关部门、联防单位联络，请求增援。向各小组传达应急领导小组的指示精神。事故结束后向当地政府有关部门和上级部门上报有关材料。
组长：
成员：
二、适用范围
气象灾害，是指由于暴雨、暴雪、寒潮、大风、沙尘暴、低温、高温、连阴雨、干旱、雷电、冰雹、霜冻、大雾、龙卷风等天气气候事件影响，造成或者可能造成储备仓库和储备物资损失、职工伤亡的气象灾害。在本单位开展气象灾害应急工作，应当遵守本预案的`规定。
三、灾前准备
及时与当地气象部门取得联系，了解灾害性天气情况，及时获取当地的灾害性天气预警,做到有备无患。
（一）对库区、货场排水系统进行检查清理，疏通涵洞，确保涵洞、水沟畅通无阻。
（二）检查仓库、站台库，采取必要的预防措施，确保仓库、物资安全。
（三）检查专用线路基、护坡及周界围墙，发现问题要及时整改。
（四）对电力线路、通讯设备进行检查，发现问题及时解决或采取应急措施。
（五）对办公楼的避雷装置、配电、供水设施、车辆等进行检查，发现问题及时整改。
（六）做好抢险救灾物资和生活物资的储备。
（七）加强安全保卫工作和巡逻工作，发现险情，立即向上级报告并组织人员进行抢险。
四、抢险救灾
（一）在上班期间，职工或巡逻人员发现灾情应及时向应急领导小组报告，领导小组接到报告后，应立即启动本预案，有关禁令，动员全体干部职工紧急行动起来，积极投入抢险救灾。同时领导小组应及时报告当地政府相关部门和管理局。
（二）在下班后、双休日、节日期间，值班巡逻人员发现灾情应及时报告应急领导小组，领导小组接到报告后，一方面命令值班领导立即启动抗灾救灾预案，组织在处人员对灾情进行抢险；另一方面立即安排车辆，组织不在单位值班人员赶赴单位，进行抗灾救灾。
（三）受灾现场指挥人员、救灾人员必须坚守岗位并及时向领导小组汇报灾情，接受指令，协调和指挥抢险救灾工作。
（四）对压坏的仓库屋面要及时组织修复，使物资受损降至最低限度。
（五）对突发灾情，在岗人员没有接到相应指令，一定要坚守工作岗位，并根据灾情情况采取相应的抢险保库和自救措施。
（六）灾情特别严重，抢险救灾力量有限时，应及时向当地有关部门取得联系，争取支援。
（七）抢险救灾中如遇人员受伤时，应立即进行救护并送就近医院救治。
（八）加强日常的治安管理和保卫工作。
五、善后工作
（一）做好受伤人员和家属的安抚和慰问工作。
（二）及时动员全体人员恢复生产，做好受损工程的修复。
（三）做好其它善后处理工作。
六、奖惩
（一）参战人员表现突出的由单位给予表彰或向上级请功嘉奖。
（二）抢险救灾中无故不到场，不服从命令，不听从指挥，临阵脱逃者视情节轻重以予经济、行政处罚，直至追究法律责任。
篇2
（一）编制目的
为切实做好冰雪天气灾害防范与应对工作，建立健全灾害快速处置应急体制，做到迅速、积极、有序、高效地处置冰雪灾害事件，将冰雪天气给城市带来的影响减少到最小，为区经济社会的稳定发展提供保障，根据国家有关法律、法规，结合实际情况，制定本预案。
（二）编制依据
根据国家、省和市的有关法律、法规、规章、规定，编制预案。
1.《中华人民共和国突发事件应对法》
2.《中华人民共和国安全生产法》
3.《中华人民共和国气象法》
4.《中华人民共和国道路交通安全法》
5.《城市道路管理条例》
6.《省突发事件总体应急预案》
7.《市人民政府突发公共事件总体应急预案》
8.《市区人民政府突发公共事件总体应急预案》
9.《省城镇容貌和环境卫生管理办法》
10.《市区城市市容和环境卫生管理办法》
（三）工作原则
1.坚持以人为本的原则：科学应对，最大限度减轻或避免人员伤亡、财产损失。
2.坚持统一领导、分工负责的原则：区城市防雪应急指挥部统一领导区冰雪天气除雪、除冰工作，使分散的社会资源形成整体合力；各单位、部门、街道、驻岚单位根据其职责，分别负责组织、协调区域范围内的除雪工作，力量不足时可请求区城市防雪应急指挥部支援。
3.坚持预防为主、常备不懈、资源共享原则：冰雪天气应急需要动用人力、物资等不同资源，要扎实做好人员、技术、物资和装备等各项准备工作，做到资源共享，减少资源储备，避免不必要的浪费。
4.优先原则：城市冰雪天气除雪、除冰工作重点保证城市快速路、主干道、次干道、高架道路、桥梁等交通畅通。
5.坚持社会联动的原则:充分发挥民兵预备役部队作用，调动全社会力量共同应对冰雪灾害。
（四）适用范围与启动条件
本预案适用于发生在城区范围内冰雪天气灾害的监测、预警、应急响应和应急处置等工作（本预案所称冰雪天气灾害，指受寒潮、低温、大风、冰雹、霜冻等天气而造成的大范围降雪和冰冻灾害，包括其次生、衍生灾害）。
应急处置工作主要是城市道路车行道、人行道除雪、除冰，重点要保证城市快速路、主干道、次干道、高架道路、桥梁、公交线路集中的道路、特殊需要部位等的冰雪天气应急处置。
根据气象信息提供降温、降雪天气警报，预测有道路积雪或降水结冰情况下，启动本预案。
二、城市冰雪天气应急指挥机构及职责
（一）冰雪天气应急组织指挥机构
区人民政府设立区城市防雪应急指挥部（以下简称区指挥部），统一领导全区城市防雪、除雪、除冰应急工作。区指挥部总指挥由区政府分管副区长担任，副总指挥由区住房和城乡规划建设局局长担任。区指挥部下设办公室（以下简称区指挥部办公室），负责城市防雪、除雪、除冰工作日常运行管理和事件处理，办公室设在住房和城乡规划建设局，主任由住建局分管副局长担任。
区指挥部成员单位由区武装部、区宣传部、经信局、教育局、公安分局、财政局、住建局、交通局、广电分局、卫生局、执法分局、环保分局、公路局、港、供电部、移动公司、电信公司、联通公司等组成。
（二）冰雪天气应急组织指挥机构职责
1.区指挥部职责
（1）贯彻执行国家、省、市有关冬季除雪工作的法律、法规和有关政策。
（2）建立由区指挥部、应急救灾通讯网、应急队伍、应急保障所组成的应急救援处置系统，提高冰雪天气应急救援处置快速反应能力。
（3）及时掌握降雪信息，并将防雪情况及时通报各有关单位。
（4）代表区政府统一组织、协调和指挥城市除雪工作。
（5）组织召开各有关单位工作会议，研究解决存在的问题，制定并审核冰雪天气应急工作的规章、工作计划、经费预算及使用情况。
（6）做好冰雪天气预防和宣传工作，不断提高公众冰雪天气安全和积极参与除雪应急工作的意识。
（7）加强区域合作，交流除雪经验。
（8）承担区政府交办的其他应急事项。
2.区指挥部办公室职责
（1）负责传达区指挥部工作指令。
（2）具体协调处理冰雪灾害应急工作中的有关问题。
（3）负责冰雪灾害信息的收集、汇总、分析、会商、评估工作。
（4）及时将灾情报告区人民政府，并向区指挥部成员单位通报。
（5）制定冰雪天气灾害应急方案。
（6）对灾害损失及影响进行评估。
（7）完成区指挥部交办的其他工作。
3.区指挥部成员单位职责
（1）贯彻执行国家、省、市有关冬季除雪工作的法律、法规和有关政策。
（2）在区指挥部领导下做好冰雪天气灾害预防和宣传工作。
（3）参加区指挥部召开的工作会议。
（4）除雪、除冰实施各责任单位，采取分片包干的形式，将所属除雪、除冰任务分解至承担具体除雪、除冰作业任务的队伍，并落实各片责任单位责任人、监督单位监督人以及材料贮备、车辆、人员等各项工作。
（5）监督、检查责任单位，分片巡查并及时掌握除雪执行情况，督促各项相关工作的落实。
（6）保障本单位或本系统的应急力量和资源处于随时可用的良好状态，及时按区指挥部办公室要求参与除雪工作。
（7）根据本单位职能，制定切合实际的应急工作程序，参加除雪、除冰应急专业知识培训，不断提高应急反应能力。
（8）各级指挥机构要坚持收听天气预报，遇有降雪预报时坚持昼夜值班制度，按照“下雪就是命令”的要求，出现降雪、道路结冰过程时，各相关责任单位要立即组织人员除雪、除冰，并要加强信息反馈。
（9）在冰雪天气应急行动中，向区指挥部提出合理建议。
区武装部：负责调动预备役部队支援地方主要地段、路段的除雪、除冰工作。
宣传部：负责组织新闻媒体对城区道路冰雪天气灾害应对处置的相关情况进行宣传报道。
经信局：负责协调组织供电公司灾害期间电力供应，加强对电力设施的抢修和维护，全力恢复和保障电网正常运行；负责协调通讯公司确保冰雪天气信息、应急处置中的通讯畅通。
教育局：负责组织各学校及周边支路道路的除雪、除冰工作；做好中小学雪后安全教育工作；在遇有重大紧急情况下，组织高中以上学生支援主次干道的除雪、除冰工作。
公安分局：负责维护社会治安，保护人员、救灾物资安全，打击各种违法犯罪活动；负责对城市道路、高架道路除雪、除冰作业的交通措施配合和交通疏导工作，对事故易发、多发路段进行严密监控；做好维护运送应急物资、人员的车辆秩序等工作。
财政局：负责调拨城市冰雪天气灾害防御资金，确保防灾储备物资、机械等经费足额到位，并监督资金使用。
住房和城乡规划建设局：全面负责城区道路冰雪天气除雪、除冰工作的组织、指挥和督导检查工作；负责主城区管理权限内主次干道机动车道、广场、公园、景区等除雪、除冰工作。
交通运输局：负责组织协调客运站、所辖公路城市出入口、立交桥、坡道等地段的除雪、除冰工作；同时，要协调有关客运公司制定营运应急措施，合理调配运营线路和车辆，对车辆驾驶员冰雪天气下行驶加强培训和管理，确保行车安全；负责主城区管理权限内城市主次干道机动车道的除雪、除冰工作。
广电分局：负责及时、准确播送冰雪天气情况信息。
卫生局：负责组织医疗救护队，做好城市防雪应急准备，接到通知立即赶赴现场进行救援。
执法分局：负责做好城市冰雪天气应急处置中有关执法及督导检查工作。
环保分局：负责做好城市冰雪天气环境污染的监测工作，发现污染后立即向区政府报告，并提出消除污染的措施建议。
公路局：负责城区管理权限内城市主次干道机动车道的除雪、除冰工作。
港务局：负责港区及童海路机动车道等除雪、除冰工作。
供电部：负责做好城市冰雪天气应急处置中供电设施、线路的抢险维修工作。
移动公司、电信公司、联通公司：负责保障冰雪天气信息及应急处置中的通讯畅通。
各单位、街道、驻岚单位办事处：负责辖区管理权限内有关城市道路机动车道的除雪、除冰工作；负责划分各自辖区内的除雪工作责任区，落实“门外三包”责任单位和责任人，并组织、协调、监督和检查除雪工作。
各成员单位职责中未尽事宜，由区指挥部根据工作需要安排；非成员单位根据市指挥部安排，组织做好相关应急处置工作。
三、预警预防机制
建立预警预防机制，通过分析预警信息，判断危险程度，采取预防措施，防止事故发生，将冰雪天气带来的影响减少到最小。
（一）预警信息
1.密切关注气象局冰雪预报预警，相关单位应及时注意气象预报，提前做好准备，防患于未然。
2.有关交通信息提供车辆在道路行驶中的情况，相关单位应及时了解发生的各类事故，做到快速到位处置。
（二）预警预防行动
1.区指挥部对冰雪灾害信息进行分析评估，达到预警启动级别的，启动预警命令，并电话通知有关责任单位，责任单位要有明确的回执报告区指挥部。区指挥部成员单位应采取相应的防范措施，做好参与冰雪天气应急行动的准备工作。
（1）区指挥部办公室密切关注冰雪天气形势的发展态势。
（2）相关单位加强值班、值守，采取相应的防范措施。
（3）专业除雪作业队伍开始值班待命。
（4）应急保障队伍就位、应急设备、物资准备就绪，随时可以调动。
2.预警预防行动的监督检查
（1）监督检查内容：应急值班、应急人员、除雪队伍、物资的准备情况等。
（2）检查可采用电话查询、实地检查等方式进行。
（3）区指挥部办公室统一负责各责任单位专业除雪队伍、应急人员的监督检查。
(三)预警支持系统
1.公众通信网
公众通信网提供冰雪天气警报以及为各级除雪单位、应急指挥提供通信服务。区指挥部成员单位以应急预案工作小组人员的电话、手机等，构成一个较完善的应急预案通讯网络，保证应急预案实施过程中通讯畅通和及时。
2.新闻媒体网络
主要指报刊、广播、电视、国际互联网等。
（四）预警级别及
1.按照冰雪灾害的影响范围、严重性和紧急程度，分为一般（IV级）、较重（III级）、严重（II级）和特别严重（I级）四级，依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。
2.IV预警
即将发生或可能发生冰雪天气过程，24小时内可能出现对交通等有影响的降雪和结冰，并将造成一定危害和社会影响，由区指挥部决定启动IV级预警，并通过通信网络及新闻媒体网络向区指挥部成员单位及社会。
3.III级预警
即将发生或可能发生较大的冰雪天气过程，12小时内可能出现对交通等有较大影响的降雪和结冰，并可能造成较大危害和社会影响，由区指挥部决定启动III级预警，并通过通信网络及新闻媒体网络向区指挥部成员单位及社会。
4.II级预警
即将发生或可能发生重大的冰雪天气过程，6小时内可能出现对交通等有重大影响的降雪和结冰，或者已经出现对交通等有较大影响的降雪和结冰并可能持续，可能造成较大危害和社会影响，由区指挥部决定启动II级预警，并通过通信网络及新闻媒体网络向区指挥部成员单位及社会。
5.I级预警
即将发生或可能发生特大的冰雪天气过程，2小时内可能出现对交通等有重大影响的降雪和结冰，或者已经出现对交通等有重大影响的降雪和结冰并可能持续，由区指挥部决定启动I级预警，并通过通信网络及新闻媒体网络向区指挥部成员单位及社会。
四、应急响应与处置
（一）应急响应级别
1.IV级、III级响应
IV级、III级预警后，区指挥部成员单位实行24小时带班值班制度，及时监测冰雪灾害性天气的发展变化情况，做好相应的应急响应工作，并将灾情和救灾工作情况报告区指挥部办公室和有关部门单位。
2.II级、I级响应
II级、I级预警后，区指挥部成员单位实行24小时值班制度，按照统一部署，做好抢险工作，并上报灾情和救灾工作情况。
（二）冰雪天气城市道路除雪、除冰应急处置
1.应急要求
（1）各专业除雪、除冰作业队伍要做到雪中与雪后除雪并举，保证及时对城市快速路、主干道、次干道、高架道路、桥梁、公交线路集中的道路、特殊需要部位等重点位置进行除雪作业。各单位、街道办事处负责组织辖区内人行道及其他道路的清雪工作，要重点发挥好各居委会的作用，各部门、各单位要根据“门外三包”的要求做好除雪、除冰工作。
出现白天降雪情况时，各级专业除雪作业队伍要密切关注道路积雪或结冰情况，出现积雪及时组织除雪，要在雪停后两小时内或在下午16∶30前完成融雪剂播撒任务，重点部位、交通要道要随时做好撒沙防滑工作；出现夜间降雪情况，路面出现积雪或结冰时，各级专业除雪作业队伍要在早7∶00前全部完成融雪剂播撒任务，同时在重点部位、交通要道撒沙防滑；出现连续降雪情况时，要根据具体情况进行处置，保证不影响城市道路交通。
公交营运线路除雪时间由公交客运公司按有关规定自行安排。各单位、街道办事处、单位“门外三包”的除雪工作标准参照专业队伍的工作时间要求执行。
（2）融雪材料主要采用融雪剂，融雪剂应选用当前较环保的品种，严禁使用钠盐产品用于融雪、除雪。人行道的除雪要采用清扫的方式进行。
2.处置办法
（1）当气温降至摄氏零度以下，降雪量不大，仅有少量积雪，各专业除雪作业队伍到位，组织抢险人员，采用“融雪和扫雪相结合”的作业方式，清除道路上的积雪。
（2）当降雪量较大，路面开始结冰，道路通行条件趋于恶化的情况下，实施洒水车喷洒融雪剂，并配合人工洒融雪剂和防滑沙，以保证车辆正常通行。须控制单位面积的融雪剂用量，每平方米洒融雪剂溶液（浓度为20%）不得大于200克。
（3）降雪量特别大，路面结冰情况严重，使用机械铲雪、除冰，配合人工融雪剂，以保证车辆正常通行。
（三）冰雪天气城市道路交通应急处置
1.公安分局接到上级指示或其他部门和群众提供的相关信息，经确认需要启动本部门制定的《市区恶劣条件下道路交通安全保障预案》，由区公安局应急领导小组组长批准，在下达启动或解除命令的同时，报区指挥部，由区指挥部通知各成员单位按照各自分工迅速进入状态。
2.区指挥部授权区公安局协调新闻媒体向全社会恶劣天气条件下各项有关道路交通管理的信息，必要时实施交通管制。
（四）信息和应急结束
区指挥部负责组织新闻单位及时向社会冰雪灾害预警信息，报道应急处置工作情况。
根据冰雪灾害性天气发生、发展趋势信息和灾情发展情况，区指挥部决定是否终止应急响应。应急响应终止时，区指挥部应当及时向上级政府报告，同时通过公众通信网及新闻媒体网络向市指挥部成员单位及社会应急响应结束的消息。
五、后期处置
（一）善后处理
1.城市道路除雪、除冰工作形成的废渣、沙土等剩余物料，在区住房和城乡规划建设局环境卫生管理部门监督下，由各道路保洁单位和“门外三包”单位在雪融后两天内打扫、清运完毕。
2.当冰雪天气有所缓和，各养护管理单位应组织力量对喷洒过融雪剂的设施（特别是高架道路、桥梁）等进行冲洗，最大限度的减少融雪剂对设施的不利影响。
（二）调查和总结
1.除雪、除冰工作完成后，各责任单位要继续跟踪和掌握设施损坏情况，收集、汇总有关除雪、除冰工作情况及信息，及时报区指挥部，由区指挥部办公室将除雪工作总结上报区政府。
2.区指挥部会同各有关责任单位对事件进行评估，总结成功经验，提出应急预案改进建议。
六、应急保障
（一）通信与信息保障
1.区通信管理部门和电信运营企业应确保城市道路除雪、除冰应急通信的畅通。
2.区指挥部应配备与现场指挥、各除雪单位之间的紧急通讯系统，为现场救援工作提供保障。当地政府应做好协助工作。
（二）人员保障
1.区住房和城乡规划建设局、区交通局、公路局、港集团分公司以及各单位、街道办事处等具体实施单位成立应急预案工作小组，该小组由行政分管领导牵头，各级、各部门有关人员参加。
2.应急处置预案启动后实行统一指挥，各应急预案工作小组应成立应急处置现场指挥小组，担任指挥人员应当有组织、协调应急处置能力，熟悉应急预案。
3.各有关单位要建立专业化和社会化相结合的除雪、除冰应急作业队伍，应急预案启动后负责各责任区的除雪、除冰工作。应急队伍人员应参加业务培训，熟悉市政道路设施情况，掌握相关专业技术，在现场指挥领导下能有序地执行所承担的职责。
（三）物资保障
1.区住房和城乡规划建设局、区交通局、公路局、港务局以及各.单位、街道办事处等具体实施单位，应按照应急处置预案的有关规定准备应急车辆、工具、材料和通讯设备，并保持良好状态。车辆停放地点，材料堆放点、工具存放仓库都要有明确位置，以便应急时按照指挥小组要求及时到位投入使用。有关设备由各使用单位负责日常维修、维护。
2.融雪剂由区指挥部负责组织统一采购、调配，监督消耗情况，提出采购申请；防滑沙等其他材料由各单位自行贮备，其数量须满足责任区内道路及重点部位在冰雪天气时播撒的需要。
（四）交通保障
交警大队负责对城市道路、高架道路、桥梁等除雪、除冰作业的交通措施配合和交通疏导等工作。
（五）技术储备与保障
区指挥部负责制定冰雪天气除雪、除冰操作技术、规程，同时负责监督检查、分片巡查并及时掌握除雪、除冰执行情况，并督促各项相关工作的落实。
（六）其他保障
在应急处置中，执法部门、医疗救护等社会公共部门根据突发事件情况的需要，各司其职，行使保障职能，共同做好冰雪天气下的应对措施。
七、监督管理
（一）宣传、培训和演练
1.宣传
区指挥部应加强冰雪天气安全知识的宣传工作，使公众了解冰雪天气安全知识、区指挥部职责以及相关预防、应急常识，增强应对冰雪天气突发事件的能力。
2.培训
（1）区指挥部负责对指挥部办公室工作人员进行培训。
（2）各实施责任单位对各自应急队伍人员开展除雪、除冰专业知识培训，区应急指挥部承担相关指导工作。
3.演练
指挥部成员单位应当有组织、有计划地对本单位应急工作人员进行培训，并组织应急演练。
（二）奖励与责任
1.区指挥部将视情况对在除雪、除冰应急工作中成绩突出的单位和个人给予表彰或奖励。
2.对于在除雪、除冰应急工作中拒不执行本预案，，造成损失或影响的单位或个人，区指挥部将予以通报批评，违反法律的，依法追究法律责任。
（三）监督检查
区应急管理办公室会同区有关部门、单位对本预案的实施情况进行检查，保障应急措施到位。
区住房和城乡规划建设局负责城市主次干道除雪、除冰工作的督导检查，分片巡查并及时掌握除雪、除冰执行情况，督促各项相关工作的落实；区执法局负责城市支路除雪、除冰工作的督导检查，分片巡查并及时掌握除雪、除冰执行情况，督促各项相关工作的落实；辖各单位、街道办事处所辖区域内“门外三包”单位除雪、除冰工作的督导检查，分片巡查并及时掌握除雪、除冰执行情况，督促各项相关工作的落实。
八、附则
（一）除雪、除冰作业区域划分
1.主城区
(1)区住房和城乡规划建设局负责城区管理权限内城市主次干道车行道的除雪、除冰工作。
(2)区交通局负责主城区管理权限内城市主次干道车行道的除雪、除冰工作。
(3)公路局负责主城区管理权限内城市主次干道车行道的除雪、除冰工作。公路管理局管养路段：204城区段；342城区段；高速路出入口。
(4)港务局负责港区及童海路。
(5)其它：
除雪、除冰工作“门外三包”责任区范围：横向从责任单位（包括临街单位、经营户、住户）的建筑物的墙基或围墙至主次干道人行道路缘石线以内，城市支路及以下级别道路，以道路中心线为界；纵向以相邻建筑物的中心线或用地界线为分界线。
主次干道快车道之间、快慢车道之间的区域，道路绿化分隔带部分由养护管理单位负责除雪、除冰工作，其他部分由相应的道路除雪、除冰单位负责。
道路两侧正在建设、开发的工程区域所对应的道路除雪、除冰工作，由工程建设单位负责。
除区里统一安排的道路以外，其它道路（包括背街小巷、未实行物业管理的居民小区）的除雪、除冰工作由各街道统筹安排。
已实行物业管理的居民小区，由各住宅小区管理处、物业公司负责小区内道路的除雪、除冰工作。
各公共场所，如城市广场、停车场、绿地、公园、火车站、汽车站内的道路由负责管理的部门负责除雪、除冰工作。
公共汽车始发站、终点站、停车场的积雪和结冰，由公交客运部门负责除雪、除冰工作。
（二）预案管理与更新
1.区指挥部办公室负责对本预案进行评估、修订更新，预案修订更新须报区政府批准。
2.下列情况应对预案进行修订更新：
(1)国家相关法规、方针政策发生变化；
(2)行政机构或有关单位、部门职责发生变化，需对组织结构与职责作相应调整；
(3)每年除雪、除冰作业结束后，经总结评估，认为需要进行修订更新。
（三）预案解释部门
本预案经区人民政府批准后实施，由区人民政府办公室印发，区城市防雪应急指挥部负责解释。
（四）实施时间及其他
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按照市政办发[]212号文件精神和县政府主要领导要求，为预防和消除冰雪灾害等极端天气对群众生产、生活造成严重影响，确保群众生命财产安全，将灾害损失降到最低程度，现就开展预防和应对极端天气灾害工作有关事项通知如下:
一、认真做好极端天气预测预警工作
县气象部门要加强对天气变化情况的监测，当出现极端天气有可能造成灾害时，须及时预警信息，迅速通知县政府值班室和乡镇政府及县级有关部门提前做好应对准备，同时，要通过各种方式向社会进行公布。
二、积极开展极端天气灾害应对工作
今年入冬后，若出现冰雪灾害天气，有关部门和乡镇要采取如下紧急应对措施：
（一）各乡镇政府、县级各有关部门要及时组织清除辖区及所划分县城路段的积雪积冰。
（二）县市容局要明确划分各单位清除县城积雪积冰区域，对县城道路易结冰重点路段实施监控，采取喷撒融雪剂等融雪措施，防止道路积雪结冰；县公安局交巡警大队要对县城路况实行全时监控，及时疏导车辆，确保交通安全；县交通局和公安局交巡警大队要对县内公路加强巡查，采取必要的融雪消冰措施，出现大雾天气时，要采取各种方式提醒司机，确保交通安全。
（三）县农业局牵头、各乡镇政府配合，及时组织人力对大棚蔬菜和瓜果等易受冰雪灾害影响的农作物采取必要措施进行防范，避免冰雪压塌大棚现象发生。
（四）县民政局要深入乡镇防灾救灾，及时了解灾情，下拨棉衣、棉被等救灾物资。
（五）县经贸局要及时组织生活必需品等货源，特别是新鲜蔬菜供应市场，保证群众生活需要；县物价局要加强市场管理，防止哄抬物价的现象发生。
三、加强应急值守和信息报送工作
各乡镇、各部门要加强值班，严格落实主要领导带班制度，确保通讯畅通。极端天气灾害发生后要在1小时内向县政府书面报告，紧急情况下可以通过电话口头报告，随后书面续报。
四、应急救援队伍紧急待命
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中国联通董事长常小兵专门召开专题党组会，听取抗险保通信情况汇报，并成立了以尚冰总裁为组长的抗灾抢险领导小组，下发了《做好应急通信保障工作的紧急通知》。1月29日，中国联通紧急召开湖南、贵州等十四省灾情通报暨抗冰雪保通信电视电话会议，对抗冰雪保通信工作进行了全面部署，同时决定立即启动中国联通通信保障一级应急预案，公司通信保障应急领导小组和通信保障应急办公室进入应急响应状态。
受灾各省分公司迅速行动，采取多种措施抗灾抢险，启动了二级应急预案，同时组织物资、油机、备品备件，确保县以上核心网络一、二级干线的通信畅通。
随后，在2月2日，中国联通又紧急下发文件，宣布对受灾受困用户特别提供四项服务。对受灾受困用户，通过临时提高信用度和赠送话费的方式，确保受困用户不被停机。各受灾省分公司尽快组织流动服务小组，深入到受灾受困地区，向用户提供免费的无线公话服务。各省分公司尽快以客服10010名义，向受灾地区、受困用户免费提供天气预报，并主动与当地政府有关部门联系，交通状况，救灾信息。对于政府抢险救灾人员，分公司可以采取短期不停机手段以确保其通信畅通。各省分公司应全力为受灾受困客户提供春运场所的充电服务。
集团的号召随即转化成了各省公司的实际行动，他们更是结合各省受灾的实际情况，有针对性地提供了很多特色服务。
广州火车站是本次受灾重点地区，中国联通第一时间增加应急通信设备；及时向受灾受困用户赠送5元话费，以解用户燃眉之急。目前已完成26624户用户的话费赠送，并承诺在情况未改善之前将持续开展，确保受灾受困用户不停机；及时在火车站候车区设立十多条免费公话点，免费提供无线公话给旅客联系家人报平安。
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根据气象预报，1月份长江中游地区气温比常年同期偏低，部分地区可能发生低温雨雪冰冻灾害。当前，春节将至，为认真吸取去年低温雨雪冰冻灾害教训，落实好各项防范措施，现将有关事项通知如下：
一、加强领导，层层落实责任。各地各部门一定要认真吸取20*年初的教训，把做好灾害应对准备，努力防范和减少因灾损失作为一项重要工作，在思想上高度重视，充分做好应对雨雪冰冻灾害的准备工作，加强值守应急，全面落实防灾抗灾、减灾救灾责任，制定应急预案和工作方案，细化工作措施，层层落实责任，一旦发生冰雪灾害，立即组织各方面力量清除冰雪，减少灾害损失，确保人民群众生活秩序正常。
二、加强监测，及时做好恶劣天气的预警和信息工作。气象部门要周密部署，及时做好恶劣天气的监测预报工作，特别要做好中短期、精细化预报，加强天气变化趋势的分析，充分利用广播、电视、报纸、网络、通信等各种渠道，及时向社会预警信息，宣传防范应对措施，增强广大群众的防灾避险意识和能力。
三、加强防范，确保交通运输通畅和电力供应。交通、公安等部门要建立落实联动机制，加强协调调度，及早做好扫雪除冰设备、融雪剂、救援设备等应急物资的储备，一旦因冰雪造成交通阻塞中断，立即组织清除，确保道路通畅。经委要做好煤电油气运的衔接调度，确保正常运行。电力部门要加大巡线检查力度，一旦发生冰凌，立即清除，确保供电正常。
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一、背景情况
当前，世界各国都对科学应对和有效控制突发公共事件高度重视，纷纷制定和完善了有关重大事故应急管理的法规和政策，建立起适应本国实际的应急体系。美国在“9・11”事件后，成立了国土安全部，制定了《国家应急反应计划》。英国制定了由所在地方政府主要负责处理应对灾害事件的办法。法国政府则经常进行应对各类突发危机的演习，不断加强政府部门的紧急救援和协调作战能力，不断提高应急专业人员和社会公众的应急水平。
我国政府对应对突发公共事件高度重视，突发公共事件应急体系建设取得较大进展。2003年，国家提出加快突发公共事件应急机制建设的重大课题，国务院办公厅专门成立“突发公共事件应急预案工作小组”。2006年，国务院《国家突发公共事件总体应急预案》，编制了25件国家专项预案和80件部门预案；各省、自治区、直辖市编制完成了省级突发公共事件总体应急预案。2007年11月1日，《中华人民共和国突发事件应对法》开始施行，标志着我国突发公共事件应急体系框架基本形成。
内蒙古突发公共事件应急体系的建设也在不断加快。在机构设置方面，2006年成立应急管理办公室，2007年成立由自治区主席任主任的应急管理委员会。各盟市、各相关厅局都单独或在相关部门设立应急机构。在应急预案编制方面，目前，自治区已经制定并实施了《突发公共事件总体应急预案》和24件专项预案、70件部门预案；12个盟市全部制定了总体应急预案，大多数旗县也制定了总体应急预案：电力、石油、石化、钢铁、通信、民航、铁路等行业的重点企业制定了相应的应急预案：其他各单位和行业的应急预案编制工作也在加快推进。应急预案覆盖领域不断扩大。在应急队伍建设方面，基本形成了以公安、武警、为骨干的突击力量，以抗洪抢险、抗震救灾、森林草原防火、矿山救护、医疗救护等专业队伍为基本力量，以企事业单位专兼职队伍和应急救援志愿者为辅助力量的应急救援队伍体系，各类骨干、专业应急人员达1万余人，企事业辅助应急人员近2万人。
二、新形势下内蒙古突发公共事件应急体系建设存在的不足
内蒙古是自然灾害多发地区，同时随着重化工业、旅游业等风险隐患大的产业快速发展，以及城乡一体化进程的加快，公共安全事件的风险也在不断增加。在新形势、新要求下，内蒙古突发公共事件应急体系建设主要存在以下不足：
(一)应急体系缺乏统一协调功能
内蒙古突发公共事件应急体系由各部门根据灾害分类建立的不同应急体系构成，应急救援力量分散于多个部门，全区层面的统一指挥与相互协调的工作机制没有完全建立，当重大突发事件的发生带来次生、衍生灾害时，或者是涉及多灾种或跨地区、跨行业的重特大事故发生时，很可能会出现应急救援力量职责不明、机制不顺、难以协同作战的问题，使得应急体系的作用不能充分发挥。
(二)应急预案编制的规范化水平较低
内蒙古应急预案的编制存在各地区、各部门工作不平衡，缺乏统一标准的问题，特别在一些基层单位中。应急预案编制人员水平参差不齐、专业性不强。导致编制出的应急预案差别很大，水平不高，可操作性差。尤其在一些基层单位中，存在着预案编制程序不规范，缺乏事前调研。危险源识别、预案目标、责任与功能不清晰，预案的分级响应和救援措施有效性不足等诸多缺陷。
(三)应急人员配备不完善
突发公共事件应急体系需要有专人对危险源进行一定的监控与管理，而内蒙古大部分应急机构人员编制职数没有到位，多数为兼职工作，专职人员较少。因此。当突发公共事件发生时，很容易造成各种资源难以快速集中、整合，各种应急措施难以快速实施到位。
(四)应急培训和演练不足
当前突发公共事件应急体系建设普遍存在着应急预案只停留在文字层面，缺少必要的、有针对性的应急演习演练问题，特别是高层次、综合性、跨地区、跨部门、跨灾种的演练不足。有的部门、地区也很少组织相关人员进行预防知识教育培训，特别是应对突发事件的演习与演练。因此，一旦突发公共事件发生，应急体系的实施效果如何并不清楚。
三、对策措施
(一)完善预案体系建设，强化应急预案的针对性、可操作性和实用性
各行业特别是安监、教育、卫生、旅游、建设等重点行业及单位，要在专业机构协助下编制和修订应急预案，不断提高应急预案的针对性、可操作性和实用性。应急预案体系要向基层延伸。加强基层单位和社会单元的预案体系建设，推进各盟市、各旗县、各行业的应急预案建设，加强对街道、社区、学校、企事业等各社会单元应急预案编制工作的督促和指导，基本构建“横向到边、纵向到底”全覆盖的应急预案体系。
(二)完善保障体系建设，强化应急处置突发事件的综合保障能力
建议在全区范围内规划、建设并使用统一的应急标志，加强人员密集场所、商务、小区等重点地区的应急避难场所建设。尽快建立政府应急管理数据库、相关企业和单位基础数据库，使得各方能够实现应急资源信息共享。建立物资储备数据库，制定调用方案，统筹规划、统一管理应急储备物资。建立和完善应急专项资金、公共财政应急储备资金制度，保障突发事件预防和应对工作的经费需要。
(三)完善工作运行机制，强化应急处置突发事件的效能
要建立健全对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建、调查评估等机制，形成包括事前、事发、事中、事后等各个环节的一整套工作运行机制。一是增强应对突发公共事件的预见性和主动性，建立跨部门、跨区域、跨灾种的综合监测预警平台和预警信息平台，二是加强重点地区、重点行业、重要场所的安全监管，加强突发公共卫生事件早期识别能力，提高社会安全事件的早期控制能力，加强对次生、衍生灾害的综合分析能力。三是加强对已发生的突发公共事件进行全面评估，特别对事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行深入细致的调查评估。
(四)建议在特殊行业、重点地区先行试点，为全区应急管理探索经验
一是吸取四川汶川大地震的教训，建议在区内学校、医院、化工、旅游等特殊行业单位先行开展突发事件应急体系建设综合试点。二是鉴于呼市、包头、鄂尔多斯市是自治区人口密集、经济发达、能源富集、政治地位重要的地区，建议在呼包鄂先行开展地区性突发事件应急体系建设综合试点，为自治区乃至全国提供包括能源、化工等方面的应急经验。
篇7
国家民政部近日公布的官方数字显示，此次低温雨雪冰冻灾害已造成129人死亡，4人失踪，直接经济损失1500多亿元。
这场50年一遇的雪灾，不仅让人难忘，而且发人心醒！
我想到的是中国社会的进步。
首先，是灾害发生后，政府各种信息高度透明，各部门应急预案及时启动，媒体与政府部门、社会公众的积极互动都是前所未有的；各级党政领导在灾难面前反应迅速，靠前指挥。总书记亲自下到400米以下的矿井督战燃煤保障；总理两次南下，视察灾情，向滞留民工鞠躬；各级党政官员在灾害第一现场的身影频繁出现，使所有抗御灾害的感人场景都变得真实和生动起来。也许灾害是不可避免的，但是在灾害中所表现出的坚韧从容、众志成城以及政府的作为，汇聚成了一股让人们足以战胜恐惧，看到希望的力量，“以人为本”、“执政为民”的执政理念也得到了最好的诠释。想一想“沙土”肆虐时，政府以及一些政府管员的表现，这种进步足以让我们感到欣慰。有专家认为，中国的政策过程有明显的“危机推动”特征，如果这场危机真能起到这样的作用，那真是不幸之中的万幸了！
第二，灾害发生后，大批非政府组织的志愿者走向抗灾前线，安抚民工，为他们提供各种力所能及的精神和物质帮助，这一点与以往任何一次灾难事件所表现出来的救助方式和方法都截然不同。我以为，这正是中国公民社会逐渐成熟的一个标志性事件。事实上，志愿者的介入以及与政府救助行动的互动，正是解决在类似事件中政府资源不足的最好办法，更是对一个国家公民意识、公民责任和公民意识的极好检阅。长期以来，对灾难的救助，往往都是官方在唱“独角戏”。国人至今对9.11事件中，在世贸大楼下撤逃生的美国人对妇女、儿童和残疾人士礼让所表现出来的公民素质感到不可思议和巨大的心灵震撼。而仅仅在几年之后，中国的志愿者群体终于以一种强大的社会力量走进国人的视野，并且在化解危机中担负了如此重要的角色，让人们第一次体会到，面对灾难，只有依靠各种各样的力量和支持，才能够互相砥砺，尽快走出困境；政府和各种力量的融合，足以销融冰雪！
篇8
中国科学院减灾中心主任王昂生曾经指出：“要提升应急系统的现代化水平，要以大量数据、图像及在此基础上做出的决策为抗灾服务。我们的决策应以科学的分析和统计为支撑。平时就要建立救灾物资、人员和专家储备数据库并联网，以便在灾害到来或发出预警时，能立即进行统一调配。”
从2008年特大冰雪灾害的发生和处置过程中，我们可以看到，各级政府基本上都是按照应急处置程序，启动了相应的应急预案，布置抗灾救灾事宜。但是，灾害的损失依然巨大，除了雪灾的突发性强、范围广、强度大、南方地区防范冰雪的基础条件薄弱等客观原因外，有一部分问题的根源是在于应急手段的缺乏，特别是在应急信息平台建设方面。
以整合应对挑战
针对风雪、地震这样的公共突发事件的应急处置实际上是政府由常态工作转为非常态工作，所依赖的资源主要是电子政务已有的基础网络和应用系统，只是采用多种技术手段，将应用系统延伸，才可能提高各种政务资源指挥调度的效率，同时按应急预案和辅助决策分析模型为应急指挥者提供辅助决策。
信息平台与业务体系共同组成了应急指挥系统，业务体系是应急系统的核心和基础，信息平台是实现业务体系的手段。应急指挥系统的核心宗旨就是争取在最短的时间调动多个部门、单位相互协调，共同实施，有效解决突发公共事件。这就需要各种信息与资源的整合，部门、单位之间才能协同“作战”。然而目前各专项部门的信息系统和各类资源目前没有统一的技术标准和组织标准，因此应急指挥系统首要需要解决的就是 “整合”问题。
系统与业务有机结合
应对危机，制度先行。业务系统的整合需要各部门间通畅的交流与共享，“一案三制”的出台为应急指挥系统提供了制度和立法上的保障，消除了各部门间信息壁垒，确保了业务系统的可整合性。与此同时，应急指挥系统建设中信息平台整合则要围绕IT基础平台整合展开，特别是在多媒体系统、数据管理、安全管理等多方面，以求实现业务资源与各个IT系统有机结合在一起。
应急信息平台通常会部署视频会商系统、图像接入系统、语音系统等多媒体应用，如何将应急指挥中心所掌握的现场图像清晰分发到各个专项部门，关系到各专项指挥中心实时了解现场情况，提高应急指挥效率。
应急信息平台中的数据关系到突发事件的指挥调度是否及时、处置方法是否得当、处置效果是否令人满意。然而这些应急数据都分布在各个专项部门系统中，如何将应急数据有效提取出来进行集中存储是一个困扰人们已久的问题。另外在突发事件发生时，如何保证关键的数据完好无损，并且将准确、完好的信息呈现给指挥者，也是一个需要重视的问题。
安全一直是各类IT系统重点考虑的问题，应急信息平台面临的安全问题，一方面来自如何确保与外部网络连接的安全，最大程度降低来自外部的安全威胁，保护系统安全; 另外一方面，要确保内网安全，尤其是要防范移动接入用户对系统的潜在威胁。
构建稳定支撑体系
由于应急信息平台涉及网络、安全、多媒体等各类复杂系统的集成，以及与各专项部门平台的对接。因此一个可靠稳定的基础支撑平台是应急信息平台稳定运行的前提和保障，也可以说直接影响着突发事件处置效果和效率。
网络是整体应急信息平台的基础，网络的稳定性和可靠性决定了整个应急指挥系统的稳定性与可靠性。在实际方案设计中，可以通过在指挥中心网络的核心区部署双核心和汇聚层双归属，以提高网络核心层的负载均衡、互为备份和接入链路可用性，从设备和方案两个层面保证应急指挥系统网络的可靠性。另一方面，可以通过实现万兆核心交换，千兆到桌面的接入，为指挥中心提供高性能的交换网络，保证各类业务系统对网络资源的需求，同时也要满足未来新业务对网络的需求。
面对各种复杂的突发事件，往往要求应急系统在第一时间联系到相关人员，以便进行快速会商，并根据前方实时情况进行调度指挥。因此一个融合的多媒体融合方案，可以将监控画面便捷地分发到各个会场，监控图像无需模拟转换就可以完全以数字方式加入会议，同时各个会场图像的清晰程度也会比较高。另一方面，通过IP语音网关和终端的部署，将手机、模拟电话等各种语音设备接入到应急视频会议中，这样前方现场人员就可以通过电话等方式加入到会议中，汇报现场情况，结合现场图像为指挥人员提供综合的多媒体信息。
保障应急指挥信息平台安全、稳定运行，确保其中信息的保密性、可用性与完整性，是应急信息平台建设的一项重要要求。根据信息的安全级别和物理位置，可以对整个系统进行安全区域划分，针对不同的安全区域实施不同的安全策略。在广域网，采用远程安全接入和远程灾备，满足多部门远程数据传输的安全性、保密性和及时性要求; 在局域网，可以采用从外到内的边界防护、内部控制解决方案，针对用户网络进行控制和审计，达到整网的统一监控和管理。
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1．1我国电力系统出现问题概述
当前，我国经济飞速发展，经济发展、人们生活水平的提高、企业用水用电也逐渐水涨船高，我国电力工业也随着经济的发展而到了快速发展的阶段，电网安全面临新的形势，出现新的问题，安全压力也随之增大。电力系统与人们的生活休息相关，与企事业生产经营业密切相关，电网大面积停电事件在严重破坏公司正常生产经营秩序和社会形象的同时，对关系国计民生的重要基础设施造成巨大影响，可能导致交通、通信瘫痪，水、气、煤、油等供应中断，严重影响经济建设、人民生活，甚至对社会安定、地方乃至国家安全造成极大威胁。
在各种自然灾害频发、国际形势变换的新形势下，电力系统因外力破坏(如冰灾、台风等自然灾害)或人为蓄意攻击造成的电网支解情况也屡见不鲜。例如类似于2008年年初发生在我国南方地区的冰雪灾害对电力系统造成的大面积破坏、电网支解的情况也是时有发生。受到自然灾害、天气变化恶劣等因素的影响，而这个时候正是节假日特别的春运期间交通运输最频繁最繁忙的时期，因冰冻雨雪灾害的严重影响，铁路交通运输受到了影响，出现了断电,使得中国的运输的大动脉京广铁路线路出现了滞留的现象。而由于电力中断还造成了各灾区主要高速公路被迫封闭，长江中下游地区部分的民航机场因积雪结冰也被迫关闭，从而阻断了成千上万旅客回家过春节的通道，雪灾天气加剧了电煤短缺，大面积区域供电中断，大量民房倒塌，部分区域供水中断。由于自然灾害所造成的恶劣天气变化，由此造成的电力中断、交通中断，由此对人们的生活、交通出行带来了极大的麻烦。
1．2辽宁抚顺供电公司应急管理体系存在的问题
我国的经济建设和电力工业都处在快速发展时期，全国联网格局己基本形成，电力系统的复杂性明显增加，安全运行特性日渐复杂，处于不断变化中的电力系统对自然灾害等各类灾害的变化应变处理能力就显得相关较弱，容易受到破坏。抚顺市新宾满族自治县1995年发生了百年不遇的洪灾，杆塔倒塌，导致全县的企业、居民住宅大面积停电15天，经济损失严重；2005年新宾县再次发生了“8.13”洪灾，全县电网停运达10天左右，给全县人民的生产及日常生活带来了极大的不便。这几次突发性事件暴露出了新宾电力企业的应急机制、民众参与力度、多部门联动机制、各类应急方案等方面，还存在着诸多有待改进的地方。我以新宾供电分公司为例进行分析，新宾供电分公司电力系统应急管理存在的问题主要表现在：
第一，预警机制不完善。新宾地区近几年遭遇了几例比较重大的灾害造成电网中断事件，这些灾害暴露出供电公司部门与基础设施部门、气象部门、交通部门联动的预警防灾机制不协调。部分电网结构薄弱，安全稳定问题仍较突出。一些输变电设备长时间重负荷运行导致灾后无法正常运行。多次灾害暴露出基础设施部门与气象部门联动的预警防灾机制不协调。部分电网结构薄弱，安全稳定问题仍较突出。一些输变电设备长时间重负荷运行导致灾后无法正常运行。
第二，保障机制不够健全。部分老旧设备仍在使用，部分地区单变、单线较多，输电断面瓶颈、无功补偿不足、短路电流过大、电磁环网等安全稳定问题突出。驾驭大电网的能力有待进一步提高。电力系统的复杂性明显增加，需要提高对大电网运行规律的认识和把握以及对大电网故障产生和发展机理的研究和分析。
第三，工业、生活对电的需求越来越大造成用电负荷过大，问题频出。随着经济发展的飞速发展，我国生产、生活对电力的需求越来越大，对电网安全可靠供电的要求越来越高；电力供应紧张和电网结构薄弱，电网安全稳定运行承受着巨大的压力；此外，受到煤炭供应不足，水电站遇到枯水时期，电力供给跟不上步伐，电网的安全稳定运行面临严重威胁。比如，抚顺属长白山支脉西南延续部分山区，市区坐落在浑河河谷冲积平原上，南北夹山，浑河由东向西横贯市区。抚顺供电公司供电服务区域为10816万平方公里，供电人口227万，由于受大面积的山地地形地质构造限制和复杂的气象气候条件的影响，经营区域内各类自然灾害频繁发生，造成电网设施设备大范围损毁，可能导致电网大面积停电；抚顺地区电网的特点是电源及负荷分布比较集中，大电源、大负荷的投切均对电网产生较大的影响，同时设备安装、启动、调试、运行、维护任务十分繁重，外力破坏、盗窃盗割电力设施问题突出，运行维护人员误操作或调度值班员处置不当等也可能导致电网大面积停电。野蛮施工、非法侵入、恐怖袭击等外力破坏或重大社会安全事件引发的电网设施损毁有可能导致电网大面积停电。
第四，驾驭大电网的能力有待进一步提高。电力系统的复杂性明显增加，需要提高对大电网运行规律的认识和把握以及对大电网故障产生和发展机理的研究和分析。
这些情况给电网安全带来前所未有的压力和挑战，电网安全的风险增大。同时也提醒我们应急管理工作有待进一步加强。开展与社会联动的应急联合演习工作应当制度化。重要用户、重要场所等应急电源的规划、建设和管理问题仍需进一步规范和加强。
1．3我国电力系统存在问题的原因分析
第一，环境的内在因素，包括：
（1）电力系统单一和多重故障；
（2）继电保护动作不正确和保护性跳闸、切负荷措施电网稳定性遭到破坏；
（3）电网结构薄弱、线路过载；
（4）自动化监控或通讯系统故障及认为操作失误；
（5）煤炭、水能、核能等一次能源危机。
第二，环境的外部因素，主要包括：
（1）自然灾害；
（2）盗窃及电力设备的误伤事故；
（3）恐怖袭击与战争。
2．应急管理体系建立及应用
2．1我国应急管理体系的法律法规概述
城市供电应急管理体系的依据主要是相关的安全应急法律法规，包括：《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》、《国家突发公共事件总体应急预案》，此外还有《国家处置电网大面积停电事件应急预案》、《电业生产事故调查暂行规定》、《国家电网公司重、特大生产安全事故预防与应急处理暂行规定》等。这些法律法规初步建立了比较完整规范的电力事故防范制度体系，它们与其它各种常规安全管理规章制度一起，共同构成国家电网公司安全生产制度体系，为实施安全生产常态管理、预警管理和应急处理提供了制度保证。
2．2城市供电应急管理体系内容
（1）城市供电应急的预警机制
电力应急管理中的预测预警系统应当包括几个必要的功能模块。各功能模块顺序调用，辽宁抚顺供电公司根据可能导致的电网大面积停电影响范围和严重程度，将公司电网大面积停电预警分为一级、二级、三级和四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。根据每一级的情况，制定出不一样的预警机制，比如针对三级（黄色）预警，应该采取的措施为：公司负责电网运行的副总工程师、应急办成员单位主要领导和相关管理人员到岗到位；公司调度中心、运行工区、各供电分公司、信通中心、办公室等有值班任务的部门负责人到岗值班，其他有关部门人员待命。总值班室、所属各单位应继续关注预警事件的发展趋势，并将跟踪情况及时报公司应急办公室。必要时，按应急领导小组批示，由副总工程师组织有关专家进行会商和评估，预测事件发生的可能性及对电网的破坏可能程度，提出预防和处置的建议。调度应根据时间变化趋势和可能产生的影响，及时调整电网运行方式，应对可能出现的电网大面积停电事故。生技部做好应急抢修队伍的组织及抢险准备，会同物资供应部门做好电力应急抢险装备（包括抢修车辆）和储备物资的准备。营销部要督促所属各供电公司通知高危及重要用户做好启动自备应急保安电源的准备。公司所属有抢修任务的各单位主要领导、主管领导到岗值班。应急抢险、抢修队伍在家待命，并保证能立即集结。
当辽宁省电力有限公司应急管理部门或政府电力主管部门预警结束通知或经过预警行动后，事态发展已经得到控制且不满足预警条件时，可以结束预警（当进入应急响应时，预警自动结束。
（2）城市供电应急的运行机制
一个成功的运行机制将会有助于问题、困难的解决。对电力系统来说，如何应对突发性的灾害，一个成功的应急运行机制就显得尤为重要。电力系统应急运行机制，应该从应急救灾物资的储备、运输、采购、反馈四个方面进行，同时需要配备支撑技术平台、相关保障机制，这些一起设备系统一起运行起来，共同构成应急物流体系。具体运行的时候，还需要包括以下几个方面的内容：基础设备、设施机制；政府协调机制；应急预案机制；灾害信息、报告机制；应急物流预案保障机制和反馈控制机制；分门别类的不同运输通道应急机制；应急物资储备机制；电力系统应急物流专业人才队伍建设机制；相关法律法规保障机制等。这些运行机制一起运行，目的是要建立电力系统应对突发性灾害的综合应急物流指挥体系和运行高效、可靠的电力系统应急物流保障平台 。
（3）城市供电应急的指挥机制
辽宁抚顺供电公司电网大面积停电事件处置领导小组办公室设在安监部，负责人由安监部主任担任，成员由安监部、调度中心、办公室、生技部、营销部、农电部、基建部、物流分中心、新闻中心、信通中心、发展公司等部门人员组成。这几个部门分别负责的岗位为：安监部负责牵头组建公司电网大面积停电事件应急领导小组办公室，组织落实公司电网大面积停电事件应急领导小组各项指示要求，组织开展应急值班，与政府相关部门沟通协调，接收、分析、报送事件信息，提出应急处置建议，并负责应急处置过程中安全监督和管理工作。调度中心负责电网事故处理工作。办公室负责公司大面积停电事件的新闻应急处置、媒体应对、信息、舆情引导和监测，配合政府开展社会维稳工作。生技部负责组织电网设施设备抢修恢复工作，负责支援客户应急发电设备的调配工作。信通中心负责应急通信保障工作。营销部：负责组织客户恢复供电，提出支援客户应急发电设备的需求。基建部负责组织基建施工力量参加抢险救援、抢修恢复工作。农电部负责组织农网设施设备抢修恢复工作。物流分中心负责应急物资供应及运输工作。公司其他部门做好职责范围内相关应急工作，完成公司电网大面积停电事件应急领导小组交办的各项工作任务。在抚顺供电公司电网大面积停电事件处置领导小组领导下，具体指挥、组织实施本单位经营区域内事故处理、事故抢险、电网恢复、应急救援、维护社会稳定、恢复生产等各项应急工作。第一，接受抚顺供电公司电网大面积停电事件处置应急领导小组的领导，落实其布置的各项工作；第二，组织电网大面积停电事件的先期处置；第三，组织领导本单位经营区域内电网大面积停电事件事故处理、事故抢险、电网恢复等应急处置工作；第四，决定启动、调整和终止本单位应急响应；第五，负责向公司报送应急信息情况。
（4）城市供电应急的保障机制
一是实施危害辨识与风险评估，全面识别风险。建立科学的风险评估技术标准，规范风险评估方法，量化风险等级。通过风险评估，识别作业、电网、设备运行风险及其程度，为控制风险和安全投入提供科学的判断依据，实现风险的超前控制。二是制定措施，做好风险控制。对评估出来的不可接受的风险，制定风险控制措施，并采用相关途径使控制措施有效“落地”。三是建立体系文件，实现管理与作业规范化。针对体系管理内容，按“写我所做”的要求，建立工作标准，明确各项工作职责、内容、方法与质量要求，解决管理工作“落地”问题。四是执行标准，确保工作有效。按建立的工作标准做好安全生产管理各项工作，由于标准规定了具体工作内容、时间与质量要求，严格执行标准，保证各项工作管理到位。五是建立信息管理系统，实现风险动态管理。通过建立安全生产信息管理系统，将风险控制与工作流程固化，实现流程管事。六是建立审核机制，促进持续改进。
篇10
Abstract： Because of its advantages， public fire brigade plays an irreplaceable role in the comprehensive emergency rescue. Due to the features of emergency rescue operations， it needs to establish and improve comprehensive program of action for emergency rescue； Strengthen coordination and implementation of efficient， lean， flat joint emergency command； Improve facilities to ensure a high level of sharing and smooth information network； Integrated decision-making to set up a diversified and comprehensive emergency rescue pattern， and improve the overall level of emergency rescue， to complete the task on emergency rescue effectively.
关键词： 消防；应急救援；行动
Key words： firefighting；emergency rescue；action
中图分类号：D035.36 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）36-0326-02
0 引言
近年来，我国灾害事故频发，已成为世界第三个灾害损失最为严重的国家，特别是南方冰雪灾害和汶川特大地震后，综合应急救援被推到了舆论前沿，成为社会焦点问题。公安消防部队因其在组织指挥体系、快速反应、救援装备、救援经验、信息化建设、智力支持等方面的优势，在综合应急救援中发挥着不可代替的突击队作用。但是作为一种多个部门、多种力量参与的综合行动，应急救援不仅可能涉及军队、公安和地方政府等多种力量，还可能涵盖防震、防火、海事、交通安全、公安、安全生产、卫生等数个专业，执行任务多样、保障关系复杂、指挥协同困难，具有突击性强、指挥复杂、专业性强、环境险恶等特点。因此，研究以消防部队为主体的综合应急救援行动，对于准确、迅速、高效地执行复杂任务具有重要意义。
1 深入研究，建立健全立体化应急抢险救援行动预案
1．1 把任务需求梳理清 应急救援行动具有很大的不确定性，不仅要面对诸如台风、地震、冰雪、洪涝等自然灾害，还可能要执行大型火灾、危险品泄露等公共安全事件的救援任务，行动内容繁杂、协调难度大，虽然在《消防法》和国务院出台的文件已明确综合应急救援应以公安消防部队为主体，但执行任务的单位多，短时间内实现信息高度共享难度大。为此，参加应急救援的各类部门、各种力量紧贴任务实际，认真贯彻上级有关意图和救援总体战略方针，围绕各个单位实际情况，区分不同类别、不同时段和不同地域，加强情况研判，认真梳理各自可能担负的任务，切实增强准备工作的有效性和针对性。
1.2 把行动对策筹划实 公安消防部队应着眼应对最复杂最困难情况，以已经掌握的各类灾害数据为基础，深入研究各类应急抢险救援行动的具体特点，制订实在管用的救援方案，着眼灾害突发事件的时间、地域、天候、征兆等特点规律，对城市中的重大危险源、重点保护目标进行辨识调查和风险评估，将数据分析、风险评估与应急预案的制定有机的结合起来，制定综合应急救援方面的总体预案，整合所有关于应急救援的预案，成体系、科学化。此外，还要加强民众自我救援能力的培训和培养，结合通信、物资、医疗、防疫、资金保障、居民生活等各方面的保障及资源目录，建立一体化应急救援保障系统，一旦危机爆发，可迅速调配资源，动用保障设施，实际密切协同的综合应急救援行动。
1.3 把救援力量编组强 公安消防部队作为应急救援的主力军、突击队既要冲锋在前承担综合应急救援行动中去，还要参与人员抢救、输送以及部分灾区重建等多元化任务，因此要求加强应急救援力量编组，提高行动效率。一是专业化编组。公安消防部队应紧贴职能使命任务要求，突出救援小组的专业化水平，组建能在执行紧急任务时可紧急集结、快速抽组、迅速出动的力组，一旦接受应急救援任务，就能起到“先锋队”和“突击队”作用；二是模块化编组。公安消防部队在参与救援力量编组时应依据不同行动样式和规模，集中专业技术和力量优势，进行模块化编组。编组时，应明确各专业人员的任务分工和协同关系以及预编设备和器材，遇到突发事件时，采取逐级与越级抽组、计划与临机抽组、平面与立体抽组相结合等方法，满足应急抢险救援的需要；三是应突出军民一体化。在日常的应急救援演练工作中，基于公安消防部队的综合应急救援机构应，按照平时应急、战时应战的要求，主动与当地政府和军队单位加强联系沟通，不断探索军警民融合路子，使沟通渠道畅通、关系顺畅，编组合理、对接有序。
2 加强协调，实施高效、精干、扁平化的联合应急指挥
实践证明，以消防部队为主体的综合应急救援行动都是多元力量的整体联动，必须明确指挥主体，顺畅指挥关系，实施灵活果断的协同指挥。
2.1 要明确指挥主体 当经济社会发展到一定阶段，伴之而来的灾害及突发公共事件往往会急剧增加、猝不及防，任何一个部门、甚至一级政府，也难以单独应对大规模的突发公共事件，需要建立各部门或各地区联合、快速应对突发公共事件指挥平台。但由于建设精干、高效的服务型政府总体要求，指挥机构必须依托某个具体的单位或部门，而公安消防部队具体的快速反应、信息化优势成为指挥机构依托的主体。为此，联合指挥机构应在政府牵头下，以公安消防部队为主体，涉及部门、专业参加，跨行政部队和行业的协同体系，以便于统一配置资源，协调各种关系，提高应对效率。如湖南按照“规范化管理、专业化训练、精细化备勤、编程化作战、社会化联动、多元化服务”的发展模式，依托公安消防部队，全面构建省、市、县三级综合应急救援队伍体系，并在保持现有体制不变的前提下，将矿山、医疗、交通、民政、地震、建设、市政、通信等专业资源纳入指挥作战体系；北京、成都等地利用数字化和网络化的集成技术，将110、119、122等各种资源连为一体，在建立跨警种、跨地区的应急指挥体系，为综合应急救援实施精干、高效、密切协同的指挥进行了有益的探索。
2.2 要建立明晰顺畅的指挥关系 主要应理顺四种关系：①指挥关系，在应急救援行动中，消防部队投入人数与其它兵种相比可能存在差距，但由于消防部队技能、装备与经验优势，在综合应急救援中占有举足轻重的地位，依托消防部队构建应急救援体系须在政府主导下确立消防部队在指挥关系中的主体地位，这是保证应急救援成功的必要条件之一；②指导关系，联合指挥机构中的各个单位和部门对于自己隶属的下级单位有责任和权力进行对口指导，这是提高综合救援指挥效率的必然要求；对整体而言，指挥机构对于业务部门有权力和责任进行指导，以维持联合指挥指挥的精干、高效运转；③协同关系，在综合应急救援中没有指挥、指导关系的各个部门和参战力量，应建立协同关系，在救援需要时各单位必须密切合作、协调行动，其它时间由各单位根据实际情况自行行动；④协调关系，这是各单位各部门应急联动的主渠道，特别公安消防部队作为综合应急救援的突击队应与其它参战力量应建立多层次、多方面的协调关系，确保综合应急救援步调一致。
3 完善设施，确保信息高度共享和信息网络畅通无阻
3.1 加强通信设施建设，实现指挥手段和通信保障的多元化 近年来，公安消防部队通信设施和信息网络建设不断得到加强，但由于按照国标《消防通信指挥系统设计规范》标准，多以固定消防接处警系统为主，通信指挥联络一般局限在1平方公里范围内，无法实现长距离、大范围的联动指挥，无法满足综合应急救援要求。要实施稳定、高效、不间断的综合应急救援指挥，重点和关键是增强指挥手段和通信设施的抗毁能力，应采用短波、卫星和移动通信技术，加强移动通信网建设，采购和研发机动性和智能化具佳的小型通信装备，推进消防基层中队指挥手段多元化，解决指挥手段单一、各单位通信手段不匹配的问题。应强化公安消防部队与地方政府、其他部队的互联互通，不仅要实现固定通信手段的链接，还要实现移动或运动中的联通，为多方联合指挥打牢基础。
3.2 加强信息交流通报，实现应急信息高度共享和信息顺畅流通 灾情及救援信息全面掌握，对于综合应急救援密切协同、通力合作是至关重要的，为此，公安消防部队要与地方卫生、气象、交通、环境监测等职能部门进一步密切沟通联络，规范信息交流通报的部门、时限、范围和方法、程序，形成固定的制度，确保各单位和部门在第一时间全面掌握重灾情和突发事件的预警信息，以及人力物力、医疗卫生、交通运输等保障资源分布情况，牢牢把握遂行应急救援的主动权。要依托地方移动通信单位先进的技术，积极探索信息共享、信息联动的实施办法，建立可靠的信息流通网络，确保一旦有事，能够做到了然于胸。
4 统筹决策，形成多元化、全方位的应急救援大格局
4.1 建立以消防部队为主体的经常性应急救援演练制度 为确保一旦险灾发生，综合应急救援工作就能顺利展开，确保救援工作防患于未然，快速化险为夷，减少综合应急救援中可能出现的忙乱，就必须建立以公安消防部队为主体，军警民多方参与的经常性综合应急救援演练制度，并且将这种不同部门和单位之间演练制度化，演练中应以公安消防救援力量为主，交通、公安、安全生产、卫生等相关部门和单位参加，特别要针对联合组织、协调应变和综合保障能力加强演练，并根据演练暴露出的问题，完善应急救援预案和措施。此外，还应依托网络和计算机模拟系统进行救援指挥系统的演练，不断完善指挥体制机制，提高指挥效能，搞好应急信息指挥网络建设。
4.2 建立应急救援人才的双向培训制度 长期以来，军队一直以反侵略为核心职能，而公安、武警等都在围绕各自的核心职能展开工作，在应急救援方面虽然形成了不同的优势，造就了一批批的人才，但也存在着个别方面不同程度的滞后和弱项，而这些滞后和弱项却是可以相互补充的。所以，不同单位和部门之间、消防部队与地方政府等之间要广泛开展抢险救援人才的互培、互训，要创造条件促进具有不同优势的抢险救援人才相互学习、相互融合。如军队、武警和公安消防部队之间可实行互相代职制度，根据不同的地域特点，在灾情易发阶段让不同部队的指挥员到对方单位代职煅练，学习对方的长处和优势，了解对方应急救援的预案和展开程序，掌握应对不同类型灾难的处置经验，提高应急抢险救援综合指挥能力。
4.3 建立应急保障资源共享制度 要按照《中华人民共和国消防法》和《国家突发公共事件总体应急预案》要求，认真贯彻落实国务院《关于全面加强应急管理工作的意见》，进一步细化综合应急救援保障的组织实施，选派思想好、素质强、作风硬的消防警官配合政府有关部门制定综合应急救援行动保障方案，健全和完善保障联席会议、走访互动等工作制度，在政府统一指挥下开展综合应急救援后勤保障演练。参与应急救援的各单位和部门要进一步破除部门壁垒，实现后勤物资和装备器材的联供。同时，应积极探索“合同式”“采购式”保障办法，建立可靠的社会化保障网络，确保险灾一旦发生，能够召之即来，来之能用。
参考文献：
[1]罗鹏哲.地市级消防战勤保障体系的探讨[J].中国应急救援，2010，（2）.
[2]商靠定，段瑶.消防部队战斗力建设存在的问题及对策[J].消防科学与技术，2007，（3）.
