网络空间安全基础范文

导语：如何才能写好一篇网络空间安全基础，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

国家互联网信息办公室2016年12月27日《国家网络空间安全战略》。《国家网络空间安全战略》阐明了中国关于网络空间发展和安全的重大立场和主张，明确了战略方针和主要任务，切实维护国家在网络空间的、安全、发展利益，是指导国家网络安全工作的纲领性文件。

《国家网络空间安全战略》指出，互联网等信息网络已经成为信息传播的新渠道、生产生活的新空间、经济发展的新引擎、文化繁荣的新载体、社会治理的新平台、交流合作的新纽带、国家的新疆域。《国家网络空间安全战略》要求，要以总体国家安全观为指导，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，增强风险意识和危机意识，统筹国内国际两个大局，统筹发展安全两件大事，积极防御、有效应对，推进网络空间和平、安全、开放、合作、有序，维护国家、安全、发展利益，实现建设网络强国的战略目标。

《国家网络空间安全战略》强调，一个安全稳定繁荣的网络空间，对各国乃至世界都具有重大意义。中国愿与各国一道，坚持尊重维护网络空间、和平利用网络空间、依法治理网络空间、统筹网络安全与发展，加强沟通、扩大共识、深化合作，积极推进全球互联网治理体系变革，共同维护网络空间和平安全。中国致力于维护国家网络空间、安全、发展利益，推动互联网造福人类，推动网络空间和平利用和共同治理。

【理论分析】

1.是一个国家的生命和灵魂

网络空间是国家的组成部分。网络空间不容侵犯，尊重网络空间，维护网络安全，谋求共治，实现共赢，正在成为国际社会共识。

2.独立权是国家的基本权利

各国范围内的网络事务由各国人民自己做主。

3.国家利益是国际关系的决定因素

维护国家利益是国家对外活动的出发点和落脚点。国家间的共同利益是国家合作的基础。各国应尊重彼此在网络空间的安全利益和重大关切，推动构建和谐网络世界。

4.和平与发展是当今时代主题

和平利用网络空间符合人类的共同利益。

5.我国的国家性质和国家利益决定我国实行独立自主的和平外交政策，走和平发展道路

维护我国的、安全和发展利益，促进世界的和平与发展是我国外交政策的基本目标。维护世界和平、促进共同发展是我国外交政策的宗旨。中国致力于维护国家网络空间、安全、发展利益，推动互联网造福人类，推动网络空间和平利用和共同治理，符合我国的外交政策。

【追踪练习】

1.《国家网络空间安全战略》强调，根据宪法和法律法规管理我国范围内的网络活动，保护我国信息设施和信息资源安全，采取包括经济、行政、科技、法律、外交、军事等一切措施，坚定不移地维护我国网络空间。坚决反对通过网络颠覆我国国家政权、破坏我国国家的一切行为。下列关于国家的认识正确的是（）

①是国家统一而不可分割的最高权力

②任何一个国家和地区都拥有自己的

③是构成国家重要的因素

④对内表现为国家最高权力的独立自主性

A.①②

B.②③

C.①③

D.③④

2.中国致力于维护国家网络空间、安全、发展利益，推动互联网造福人类，推动网络空间和平利用和共同治理。这主要是基于（）

①和平与发展是当今时代的主题

②国家间的共同利益是国家合作的基础

③中国已成为国际政治经济新秩序的主导

④国家间的合作代替了竞争

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

3.阅读材料，回答问题。

国家互联网信息办公室2016年12月27日《国家网络空间安全战略》。《国家网络空间安全战略》阐明了中国关于网络空间发展和安全的重大立场和主张，明确了战略方针和主要任务。

《国家网络空间安全战略》指出，互联网等信息网络已经成为信息传播的新渠道、生产生活的新空间、经济发展的新引擎、文化繁荣的新载体、社会治理的新平台、交流合作的新纽带、国家的新疆域。《国家网络空间安全战略》要求，要以总体国家安全观为指导，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，增强风险意识和危机意识，统筹国内国际两个大局，统筹发展安全两件大事，积极防御、有效应对，推进网络空间和平、安全、开放、合作、有序，维护国家、安全、发展利益，实现建设网络强国的战略目标。

《国家网络空间安全战略》强调，一个安全稳定繁荣的网络空间，对各国乃至世界都具有重大意义。中国愿与各国一道，坚持尊重维护网络空间、和平利用网络空间、依法治理网络空间、统筹网络安全与发展，加强沟通、扩大共识、深化合作，积极推进全球互联网治理体系变革，共同维护网络空间和平安全。中国致力于维护国家网络空间、安全、发展利益，推动互联网造福人类，推动网络空间和平利用和共同治理。

结合材料，运用当代国际社会的有关知识分析如何构建和平、安全、开放、合作、有序的网络空间。

参考答案：

篇2

【关键词】 网络空间 拒止 威慑

拒止型威慑在于通过指部署强大的防御力量、建立能从攻击中迅速恢复的弹性系统，令对手相信攻击得不到预期收益，从而放弃恶意行动，是美国网络空间威慑战略实施的基础性途径。美国始终高度重视网络空间的防御和恢复能力建设，2008年《国家网络空间安全综合计划》中的12条网络安全倡议中，有10条与防御和恢复有关。《网络威慑战略》文件表明，拒止型威慑的建设应当从增强防御性、弹性和可重建性三个方面着手，具体从四个方面落实。

一、认定和保护核心关键基础设施

五角大楼定义的关键基础设施是“对美国来说至关重要的实际的和虚拟的资产、系统和网络”。美国所依赖的基础设施体系繁杂，软件问题的普遍性意味着美国不可能确保每个系统将都一直免受入侵或损害。因而美国政府“将认定和保卫关键基础设施作为优先选择，从而政府政策和资源将会被优先用于确保特殊系统的安全和关键节点的防御”。

首先，认定核心关键基础设施。2013年白宫颁布的《促进关键基础设施的网络安全建设》表明，“国土资源部应当使用基于风险的方法认定关键基础设施，在关键基础设施领域内发生的网络安全事件很可能会在公众健康、公共安全、经济安全与国家安全等方面产生灾难性影响”。国土安全部最终认定出了一份具有高风险的关键基础设施名单。

其次，通报网络威胁信息。美国国土安全部也努力提高私营部门监测和阻止网络入侵的能力，了解网络攻击可能带来的级联效应。美国正在开发用于保护关键基础设施的新工具，如全球信息栅格、DARPA提出的冲突建模、规划与结果实验方案（COMPOEX）等。

二、共享威胁信息

共享网络威胁信息，可以为防御者提供了理解己方漏洞与对手攻击计划的机会，是拒止型威慑建设的必要步骤。

一方面，促进部门间威胁信息共享。2015年白宫宣布组建网络威胁情报集成中心与国家网络安全和通信集成中心，负责实时的与联邦机构、私营部门共享信息。此外还有“国防工业基础网络安全和信息保障计划”、“增强网络安全服务计划”、“关键基础设施信息保护计划”等机制。2016年白宫表示，国会应当加强立法，允许企业在全国范围内与政府分享网络安全信息。

另一方面，公民隐私问题持续受到关注，随着“棱镜门”事件的发酵，国内对政府借维护国家安全之名随意践踏公民隐私的担忧声音也日渐高涨。因而《网络威慑战略》文件强调，在有关威胁信息共享的立法提案当中，政府必须遵守隐私限制规定，采取措施保护需要共享的个人信息。

三、防御内部威胁

防御内部威胁是拒止型威慑建设的重点方向。维基解密泄露美国政府文件、邮件的事件，以及情报计划泄露等事件，都被认为是内部人员泄密或操作不当造成的。

近年来，美国政府加强重要机密情报的安全防护。2011年美国颁布行政命令“致力于保护机密网络与可靠分享机密信息的结构性改革”，构建了政府内部人员管控与危机防范的机制逐渐建立，成立了高级信息共享和安全防护指导委员会、安全防护执行局和国家内部威胁专案组。在司法部长和国家情报总监的联合领导下，集合了反间谍、信息安全方面的专家以形成政府维度的内部威慑机制，从而威慑、侦测、减轻包括机密情报损害在内的内部威胁。

四、强化政府网络防御

美国网络空间拒止性威慑还着眼于政府自身网络体系。美国认为许多政府的网络非常脆弱，可能成为薄弱环节。为了弥补这些缺陷，美国政府正在提升其网络防御水平，为各部门和机构设定了明确的网络安全目标。同时，美国政府还正在提高政府在网络安全方面的跨部门投资的追溯与监察，以加强投入的效果。同时，美国国防部也强化了军方网络的防护，保护数百万的网络设施和数千个军事飞地的机密信息。美国战略司令部下属的网络司令部与国家安全局、国防信息系统局，共同监控国防部网络的运行，定时提供威胁和漏洞信息。2014年2月，美国国家标准和技术研究院了第一个版本的网络安全框架，参考了全球公认标准帮助有关组织理解、管理网络风险，敦促各个组织执行标准措施，提升其整体网络安全。

综上所述，美国通过认定和保护关键基础设施、促进威胁信息共享、防范内部威胁与加强政府网络防御等四种主要路径，加强国家网络系统面对攻击时的风险抵御能力。可见，美国网络空间的拒止型威慑，在于强化自身实力，“以不变应万变”。

参 考 文 献

[1]吕晶华，《美国网络空间战思想研究》，军事科学出版社，2014年6月。

篇3

新战略对我国网络空间安全的主要威胁与挑战

美国是世界信息技术革命的“领跑者”。近来，美国在网络空间不断取得新的突破对我国网络空间安全带来严峻威胁与挑战。

第一，美国从“全面防御”到“营造威慑态势”对我国网络空间安全和社会稳定带来巨大冲击。

美国新版网络战略与前几届政府的网络战略重心形成了鲜明对比。一是把营造威慑态势作为美网络战略的关键目标。奥巴马执政后，美国将威慑作为网络战略的关键部分。未来10年，美军将不再仅仅是打造防火墙，而是要明确告诉敌对分子，他们要为自己的网络攻击行为付出代价。新战略列出了美认为在网络安全面临最大威胁的对手――俄罗斯、中国、伊朗和朝鲜。二是全面提升网络战略威慑能力。新战略声称，为阻止网络攻击，必须在网络恶意行为发生前威慑此类行为。为有效实施威慑战略，美将重点打造三种能力：通过政策宣示展现反击的态度；形成强大的防御能力，保护国防部和整个国家免受复杂网络攻击，实现“拒止”威慑；提高网络系统的恢复能力，确保遭受攻击后能继续运转，降低对手网络攻击的成功几率。三是美新战略对我国网络空间安全和社会稳定带来巨大冲击。目前，美凭借在网络空间追求一种远超对手能力甚至远超盟友能力的“绝对优势”，企图通过掌控网络空间“单方面自由和透明”，达到遏制威慑对手、颠覆我国政权目的。

第二，美国从“主动防御”到塑造“进攻性网络作战能力”对我网络空间和作战能力提升带来严峻挑战。美新版网络战略突出的“进攻能力”与过去的“主动防御”相比更显战略透明。一是新战略首次将网络战列为战术选项；二是美国必须拥有多种网络进攻能力和手段；三是明确总统或国防部长开展网络行动的指挥权；四是美对我国网络空间和作战能力提升带来严峻挑战。

第三，美国从“国际伙伴关系倡议”到“国际网络同盟控制世界”对我网络空间国家利益形成严重挤压。

美国在《网络政策评估报告》中提出“加强与国际伙伴关系”倡议，并持续发力，拉拢传统盟国打造国际网络同盟。一是在欧洲利用北约“借尸还魂”。美先后主导北约新版“网络防御政策”、召开网络安全国防部长会议，频繁举行“网络联盟”“锁定盾牌”“坚定爵士”等演习。二是在亚太玩弄网络空间的“亚太再平衡”。美国于2011年与澳大利亚达成协议，在双边共同防御条约中纳入网络安全方面的内容；2013年与日本举行首次网络安全综合对话，就共享网络威胁情报、开展网络培训等达成共识。今年在“山樱”联合演习中首次演练网络战课目，两国还宣称，将在新版《美日防卫合作指针》中加入网络安全合作内容。美国还将在关键地区“优先”合作对象，建立强大的同盟体系和伙伴关系。三是美企图重构虚拟世界国际秩序，挤压我国网络空间国家利益。美国认为，在现代安全局势下，联盟作战是政治上最易被接受、经济上最可持续的方法。新版战略的出台，意味着美国将在打造国际网络同盟的问题上寻找更多着力点。

应对新战略威胁的体系能力构建策略

网络空间安全威胁不是危言耸听，我们应遵循网络空间的特点规律，从国家安全战略高度，优化战略领导机构，重塑新质力量体系，确立攻势行动战略，开展国际合作与斗争。

第一，网络空间的复杂属性，决定我国网络空间安全必须加快“重塑体系”，建立我国军警民战略应急指挥机构。

网络空间信息依托网络和电磁信号的传递无形无声、瞬间同步，形成实体层和虚拟层相互贯通，多域融合的复杂虚拟空间。这一复杂特性决定了重塑网络空间力量体系，应遵循网络空间系统的共性规律，按照“明确定位、找准问题、体系构建、整体推进”的思想，重塑新常态下中国特色的网络空间力量体系。一是组建国家层次的网络空间战略指挥机构。着眼适应国家网络空间安全管控的需求，组建国家层次的网络空间战略指挥机构，整合网络空间力量体系，负责网络空间应急行动的力量动员和组织指挥，充分发挥在关键时刻、关键问题、关键行动上的战略指挥优势。二是确立军警民协调机制。着眼国家网络空间安全大局需要，健全跨领域跨部门的合作与协调制度，明确职责任务，制定应急预案，确保有效应对网络空间安全突发事件，最大限度地发挥国家整体合力优势。三是建立国家网络空间安全管控常态化运行制度。根据我国网络空间安全管控平战一体、军民一体、联合制胜的要求，建立情报搜集、信息共享、动态感知、联合反制的运行机制，保持常态化运行，确保随时应对各种网络空间安全的突发事件。

第二，网络空间攻防的分离性，决定了我国网络空间安全必须坚持“攻势战略”，将攻势行动作为夺取主动权的重要方式。

面对网络空间安全的威胁与挑战，一是积极贯彻攻势战略的思想。我国应立足国家实际，突出网络空间攻防中的攻势行动，扭转敌攻我守、敌进我弱的战略态势，打好网络空间安全的主动仗。二是坚持网络空间攻势管控行动。网络空间作战能够以非对称信息迅速颠覆实体空间的客观现实，改变战争进程和格局。网络空间攻势行动应突出应对危机的主动性、灵活性和攻防行动的整体性。三是争夺网络空间技术自主创新主动权。着力提高核心信息技术的研发能力，坚持把核心信息技术研发作为国家科技创新发展的重大项目。制定满足新型网络空间安全管控技术标准，用足后发优势实现跨越式发展。建立自主创新“孵化”基地，加快创新成果的产品转化。

第三，网络战争“制胜机理”的特殊属性，决定我国必须将网络空间作战作为“新质作战力量”重点发展。

信息技术正以惊人的速度向各领域渗透，网络空间正以超乎想象的速度在全球扩张，成为影响社会稳定、国家安全、军事经济发展和文化传播的第五维国家安全空间。一是网络空间战争“制胜机理”改写战场规则。未来战争形态已发生了深刻变化，网络空间战争的制胜机理颠覆了传统战争的作战方式。未来网络空间作战将按照实时感知、灵敏响应、毁源断链、联合制胜的“制胜机理”刷新战场规则。二是网络空间力量成长为一种新质作战力量。信息时代的战争，以网络为中心，依靠信息力制胜，打“网络战+火力战”。未来网络空间作战力量是指“相互依赖的信息技术基础设施网，包括互联网、电信网、计算机系统以及重要行业的嵌入式处理器和控制器”。这些网络空间作战力量逐渐从支援保障力量向核心作战力量迁移，成为一种新质作战力量。三是重点发展网络空间新质作战力量。近年来，美国高调宣布成立网络司令部。新战略中，美国防部长卡特还在硅谷联络高科技企业和专家，保证美国军方拥有尖端网络技术。美国还成立了一个由现役军人、平民和预备役军人组成的全日制机构，专门网罗可用于情报工作的创新技术。目前我国还没有形成完整的网络空间作战力量体系，缺少既会网络技术又懂作战指挥的高端人才，加强网络空间作战力量建设势在必行。

篇4

如果认为网络空间属于公域，那么它的全球治理包括两个方面：网络空间相关问题领域（如安全、经济、文化等）的治理和网络空间本身（如基础设施、编码、规范等）的全球治理。

从利益、能力及治理效果分析，无论从哪个角度看，有效的网络空间治理都离不开大国责任。

从利益角度看，国家与其他行为体相比，有网络空间治理的优先责任。互联网诞生后的前25年，政府的作用非常有限。然而，随着网络对社会和国家的战略意义不断上升，国家不可能再置身网络空间管辖的事外，国家参与乃至主导网络空间的全球治理是实现国家利益最大化的必经之路，国家已成为最重要的网络空间“利益攸关方”之一。

从能力来看，大国与小国相比有网络空间治理的优先责任。大国责任是维系国际秩序有效运转的原则和保障，在网络空间治理中这显得尤为重要。网络空间治理不仅仅依靠法规或者契约，还需要坚实的信息技术能力作为后盾。而信息技术的高固定成本与低边际收益使得大国无论在技术、资金还是规范方面都远非小国能比。

从治理效果看，大国责任以及在大国责任意识下的大国合作和协调可以带来网络空间治理的最佳效果。大国不仅具有各自的内在合法性和权威性，而且有着资源控制方面的巨大优势，所以大国合作与协调往往成效明显，并可能促成相关国际协定或条约的生成。网络空间已经成为任何一个大国的重要国家利益空间，因而缺乏大国参与和合作的国际或全球网络空间治理都不可能达至成效。

经过20多年的发展，中国已经成为事实上的网络大国，并开始以网络大国的身份进入国际体系，表现出开放自信的大国心态和大国责任意愿。当然，网络大国并不等于网络强国，中国目前还只能说是网络大国。

承担网络空间的大国责任，塑造并彰显负责任网络大国的形象，符合中国的根本利益要求。首先，适度的大国责任可带来更多的利益空间，而且大国在网络空间承担的国际责任越多，就越容易获得该领域的发言权。中国是全球网络化的受益者，因此参与解决日趋明显的网络空间安全与公平问题符合中国的国家利益。其次，合理的大国责任也是中国消除其他国家疑虑的需要。如果不对中国的网络空间目标进行明确定位，可能影响国际社会对中国走向的预期，网络空间战略意图可能被丑化、污蔑甚至诋毁，中国的国际舆论环境也会更为复杂。再次，中国宣布网络强国目标，不仅有利于增强软实力和民众凝聚力，提高中国民众对政府的信心和支持度，而且有利于掌握对外关系的主动权，有利于增强合法性的国际认同，赢得国际社会更多的尊重，创造有利的外部环境。

虽然中国在网络空间的大国责任不可避免，但构建中国在网络空间大国责任时要注意以下几点。

第一，中国在网络空间的大国责任应该是适度的。中国自身社会的网络安全和发展问题还很多，中国的第一要务仍然是解决自身问题并实现全面社会发展，这也是中国对世界的最大贡献和最大责任。此外，一个羽翼远未丰满的发展中国家，过度强调“网络强国”概念，可能引发新一轮的网络空间“中国”。

第二，中国在网络空间的大国责任应该是具有“中国特色”的。中国所主张的国际秩序的核心是平等、互利、尊重、和谐。作为世界上最大的发展中国家，自身的经济发展和政治稳定仍然是现阶段中国的核心任务，中国的大国责任不能脱离中国这一特殊国情，在网络空间领域也同样如此。

篇5

无独有偶，近日有日媒报道日美两国政府决定对美军和日本自卫队联合进行网络培训并举行首次网络防御工作小组会议讨论具体合作方案，美日此举将会在国际舞台上形成“负能量”的示范性效应，或将对未来全球网络秩序产生消极影响。

有鉴于此，结合当前网络空间的突出特质及其治理现状，着眼于可能性与可行性两个层面的总体形势研判，本文将从战略与战术两种视角提出几条中国参与网络空间“制空权”角逐的具体政策建议。

网络空间政治化是中国的机会

网络空间已日趋成为人们高频热议、国家竞相角逐的焦点所在，这一崭新疆域最为突出的特质主要体现在如下四个方面：空间规模“无限化”、空间活动“立体化”、空间效应“蝴蝶化”、空间属性“高政治化”。网络空间已构成与陆、海、空、天四维并列的“第五疆域”，是国家安全一个新的承载体与制高点。网络空间彻底重塑了世界各国国家安全管理的边界与维度，任何一国政府都无力独自对这一全球开放互联的庞大体系进行足够有效的管理，即便是鼓吹“美国例外主义”的唯一超级大国亦不能例外。网络空间突出特质使得全球治理成为一种普遍诉求与共同期待，这也就为中国积极参与网络空间角逐提供了高度的合法性与极大的可能性。

国际无政府状态不失为当前网络空间全球治理整体态势的一个最真实写照，而国际无政府状态又反过来建构着各种国际行为体在这一全球公域中的行为实践。在国际无政府状态下，“网络发达国家”与“网络发展中国家”之间在力量对比上存在着长期化的矛盾冲突；网络霸权国与网络大国之间在制定网络空间全球治理国际规则主导权上存在着白热化的竞争角逐。身为“网络发达国家”的美国既是互联网技术最主要的发源地、网络技术超级大国、网络根域名解析服务器最大的控制国，还一直处心积虑谋求其现实世界霸权国身份在虚拟世界的自然延伸，这无疑会激起中俄等诸多网络大国以及更广大的“网络发展中国家”的强烈反弹与联合反制。当前全球网络空间治理格局如同冷战结束以来的国际格局一样正处于大重构、大整合之中，中国大可把握有利之机。

中国国家网络安全战略

从战略视角来说，中国必须清醒认识并切实重视网络空间对于我国家安全利益之战略价值，为此，中国首先应该尽快出台“中国网络空间安全战略”。

事实上世界其他主要大国纷纷将网络空间安全视作国家核心利益，在网络空间安全战略方面都已展开了相关工作，如俄罗斯、日本、英国、德国以及印度等国均颁布了本国的网络安全战略或网络战争力量建设计划。美国对网络空间安全的重视更是到了“几近癫狂”的地步，仅自奥巴马入主白宫以来，美国即陆续了《国家网络安全战略报告》、《网络空间安全评估报告》、《四年防务评估报告》、《国家军事战略报告》等一系列重要文件，抢先完善其网络空间战略布局。中国迄今尚未任何成文的国家网络安全战略，2011年3月31日的《2010年中国的国防》白皮书中才首次明确提到“网络空间的安全利益”。故此，尽快制定“中国网络空间安全战略”，明确宣示与有力保障中国在网络空间的国家利益十分必要。

其次，应该加紧筹组中国网络安全领导机构。中国当前网络空间相关领域的建设和管理工作分散于政府、军队的多个职能部门中。在如此之多、各有侧重而又互不隶属的“涉网部门”之间进行沟通协调，可以想象其工作难度大、反应速度慢，特别是当某些具体问题领域、政策项目还可能或多或少地触及某些“部门利益”或“势力范围”时更是如此。对此，中央国家安全委员会的适时设立无疑是一个十分有利的契机，可以考虑在其间成立一个“中国网络安全领导小组”或类似领导子机构，打破职能部门条块分割，统揽网络空间安全全局，既能防止“九龙治网”的分散主义乱战倾向，又能构建“多声部合唱”的主次梯队配合体系。

中国国家网络安全战术

中国应在积极“寻求外援”的同时努力“苦练内功”，最大限度地做到原则坚定性与方法灵活性的融合对接。为此，首当其冲应注重以下两个方面：

一、在国际方面，反制美国网络霸权时宜采取“有限结盟”或“准结盟”方式联“俄”联“共同利益方”，并主动攻占道德制高点。

当前美国以《网络犯罪公约》为蓝本，在极力游说其全球伙伴追随的基础上，向世界其他国家大肆兜售网络空间全球治理的“美版规范”，力求依照美国利益意愿来推动对其有利的游戏规则出台，并对潜在的“违规者”明里暗里予以劝阻、威慑和遏制。在反抗网络霸权国美国借助信息网络企图颠覆他国政治体制、刻意打压他国争取网络空间国际规则制定的话语权等焦点议题上，中国与俄罗斯以及广大发展中国家拥有广泛的共同利益诉求。为了有效抵消美国持续对中国施加的巨大压力，中国应当发挥合纵连横的传统哲思，采取事实上的“有限结盟”或“准结盟”方式联“俄”联“共同利益方”，结成团队与美国为首的西方争夺网络空间“制空权”。这种只限于网络空间等某些单一问题领域的灵活处置方法，完全可以与中国外交信守的“不结盟”原则承诺并行不悖，不必过多忧虑道德风险。在与美国就网络安全问题的双边谈判或多边对话中，中国可以借助世界上不断出现希望美国政府将其域名根服务器管理权交予某个第三方国际性组织的呼声，频繁策略性地向美方提出类似的主张，要求与其平等分享网络空间主导权。从过往的实践看，我们并不期待美国在此问题上做出让步的可能，而主要目的在于以此为筹码，占领道德制高点以争取主动，压制美国对中国网络自由的指责与网络安全的侵害。

二、在国内方面，加大信息产业科研投入时忌“撒胡椒面”，要突出重点扶持核心部门攻克关键技术。网络空间是高精尖技术的集合体与集散地，信息安全技术是实现和捍卫网络空间安全利益的有力武器。缺乏信息产业技术保障，网络空间安全就无异于纸上谈兵。相较于那些网络发达国家，中国在网络产业的硬件、软件、网络模式等多方面尚处于后发劣势，网络空间安全还难以完全摆脱受制于人的尴尬与危险。正因为此，中国更须加大对信息产业的科研投入力度，催化培育具有自主知识产权的软、硬件研发能力。然而在此过程中，要杜绝那种以“撒胡椒面”的形式大搞“利益均沾”，而必须重点扶持那些核心部门去努力攻关网络空间的关键技术，特别是操作系统、终端芯片、超级计算机、互联网新应用以及安全防御体系等。

当今世界已跨入“一村纵贯南北，一网横亘东西”的地球村时代，网络空间作为一个既无形又无限的崭新疆域，其战略价值正在影响并将持续影响国际关系的方方面面。中国当前面临的网络空间安全态势不容乐观，为了更好地实现、维护和拓展中国在这一“第五疆域”中的正当权益，积极参与网络空间“制空权”的竞争，中国理应从战略与战术两个层面多管齐下、快马加鞭！

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中国互联网的第一个10年（1994年-2004年），属于技术驱动的初级阶段，中国互联网经历了从无到有的启蒙与发展，经历了互联网泡沫和寒冬的洗礼。到2004年底，中国网民数量9400万，还没有跨过1亿大关，全民普及率不到10%。所以这一轰轰烈烈、无比喧嚣的阶段，其实还只是概念阶段。互联网主要凸现了全新的媒体特性，以新闻、邮件和搜索为基础的门户，是这个阶段绝对的中心，新浪、搜狐、网易等三大门户是这个阶段让人高山仰止的代表。

中国互联网第二个10年（2004-2014年），属于互联网产业蓬勃发展的爆发阶段，中国互联网产业再也不是一个边缘产业，而迅速超越传统IT业。2007年，腾讯、百度、阿里巴巴等三巨头市值先后超过100亿美元，2009年，三巨头市值陆续超越300亿美元大关，2013年腾讯市值超越1000亿美元，市值超过了中国电信和中国联通两大运行商上市公司的市值总和。也开始超越各领域的民营企业，成为中国民营企业的最高标杆，也成为中国高科技全球崛起的领军者。陈天桥、丁磊、李彦宏、马化腾等陆续成为中国的首富。这一阶段，以网民创造内容的博客和微博迅速崛起，改变了整个社会信息传播的机制。同时，以网民互动交流为核心的SNS、微信等同时爆发，改变了整个社会人际交流的机制，也开始影响我们的政治、生活、经济和文化等领域。

如今，中国互联网更激动人心的第三个10年开始了！2013年，中国网民数量毫无悬念地突破6亿，2014年将开始跨越50%普及率的里程碑。在这个新的10年中，中国将进入一个10亿人同时在线的新时代。一个超越于现实世界，又影响甚至主导现实世界的全新的网络空间成为人类生活的主战场。互联网再也不仅仅是技术和工具，而成为人类各类活动全新空间。各行各业的活动向网络空间的迁移、转型和升级将陆续成为我们的主要创新方向，也成为优胜劣汰的全新的竞争因素。2013年“双十一”一天350亿交易量是马云给传统零售业的新战书；智能手机和平板电脑的崛起已经使得手机行业和电脑行业不可区分；互联网与通信行业因为OTT的全面爆发而不再是泾渭分明的两个行业；智能电视和各种盒子的推出，使得电视行业再也不可能独善其身；互联网金融的风声鹤唳，让一向高度监管和封闭的金融行业开始面临前所未有的压力；大规模在线课程（MOOC）的全球盛行使得巩固了数百年的传统教育模式面临颠覆性的挑战……这一切仅仅是一个开端，预示着在互联网全新的浪潮下，传统各行各业都将面临新的挑战，一切坚固的都将烟消云散。但是，换一个角度看，这是一场前所未有的无边界创新浪潮的开始，是人类文明的一次前所未有的进步与升级。

大互联网时代到来

人类活动大规模进入网络空间，标志着互联网从工具属性到空间属性提升。这个新型的虚拟社会空间，当然是以信息技术为基础。因此我们可以称为大IT时代，也可以称为大互联网时代。

从上世纪90年代中期开始，互联网新媒体经过二十多个年头发展，当前，已经开始大互联网时代。大互联网时代以社会化和即时化为特征，由迅速崛起的移动互联网的带动而进入了一个全新的发展阶段。尤其是以即时化为核心的互联网第三次浪潮将最大程度激发互联网的革命性潜力，根本性重组传统IT业、通讯业、PC业、传媒行业以及娱乐业等，即时化改变传播模式，即改变了互联网应用模式，也改变了营销模式，也将彻底改变传统行业商业模式。简单的上网已经不能满足传统领域转型的要求。基于第三次浪潮的趋势规律，社会化、即时化的大规模协作将全面变革各行业，极大改变生活方式，变革整个人类社会！

考察互联网新媒体的发展道路，可以清晰看到这个历程的演变。全球的互联网产业经过了互联网1.0阶段、互联网2.0阶段和即时网络的互联网3.0阶段三个阶段。各阶段的产业规模和发展空间不同，用户规模和基数骤增，产业领军企业格局也发生巨变。

互联网3.0阶段（起始于2009年左右），移动互联网和传统互联网出现迅速融合的趋势，产生了微博、微信等和移动互联网结合的一大批创新应用，带动了大批新兴企业的创业浪潮，因此可称之为大互联网时代。这一阶段核心特征的关键词是即时化，也可以称之为即时网络阶段。互联网实验室预测，2014年全球网民数将超越30亿，互联网普及率逼近50%。

全球大互联网时代领军企业是Facebook、Twitter、腾讯等。从最新的美国高科技公司的市场价值排行榜来看，除了老牌公司亚马逊以外，苹果、Google、Facebook等移动互联网和社交网络时代的霸主占领了前四位。互联网1.0阶段的领军企业雅虎已经跌出前五名，一方面说明产业的快速迭展变化，另一方面说明移动互联网和社交网络代表了产业的未来发展方向。

大互联网时代迎来快速崛起的爆发点。一方面，全球手机用户有了庞大的基础，国际电信联盟预测， 2014年手机用户将超过70亿，开始超过全世界人口；另一方面，智能手机、平板电脑等智能终端不断出现，出货量也在快速增长。据摩根士丹利调查数据，2012年全球智能手机的出货量就超越了台式机+笔记本的出货量。在大互联网时代，基于PC、手机和电视三大终端的网络信息交互，将产生全媒体、移动数字娱乐、移动电子商务等新兴的细分产业。大互联网时代的网民数量和质量都要远远超出传统的互联网时代，新兴的产业空间规模也将达到数十万亿美元级别。

在大互联网时代，一方面是传统IT业进一步基础化，另一方面也迎来更多的新机遇。所以，这个全新的时代，不仅传统企业需要转型，传统IT业也需要转型，甚至互联网业也需要转型。第一波消失的产业界限，包括软硬件的传统IT业、互联网业、电信业、游戏业、传媒行业等等。

与传统互联网产业不同的是，大互联网时代将重塑不同以往的产业格局。这个产业格局由互联网领军企业所构造的商业生态系统为起点，正在围绕大互联网变革实施“开放平台策略”，加紧“移动互联网”延伸，具体包括：整合平台资源和发展第三方合作，抢先推出自己的移动终端产品和应用、研发操作系统、进行云计算战略布局，以及其他互联网应用等，参与角色有以服务提供商、平台应用提供商和内容提供商为核心，融合终端提供商、设备提供商、电信运营商、系统提供商等等传统IT企业，环绕着风险投资、商务、物流等行业等等角色，可以说，逐渐构成了一个庞大的产业生态系统。

在大互联网时代之后，未来将迎来物联网时代，基于万物（物物&人物）的信息感知、交互处理的网络，又将会出现一些新的细分产业，其产业空间更是不可想象。

迎接下一个十年的新思维模式

面对产业无界、创新无限、变革无际的下一个十年，我们又该如何应对？历史证明，面对互联网的创新浪潮，一切预测都是不可靠的。但是，基本的变革准备是必须的，尤其是我们的思维模式。那么，要迎接下一个十年，我们又该具备哪些新的思维模式？

一个中心：面对下一个10年纷乱芜杂的新趋势、新变革，无论我们制定战略应对变革还是着手创新，都可以从一个中心出发：那就是我们如何面对一个10亿同时在线的新时代？不管你是哪一个行业，从事哪一种商业模式，都需要回答，在一个10亿同时在线的新环境，你现有的业务与模式如何快速转移到网络空间？你应该如何建立自己持久的核心竞争力？ 在这个全新的空间中，最核心的关键词是：即时！竞争的最大优势就是你如何比别人更即时、更优质地满足消费者的各种需求。如何更好地实现客户实时互动的即时响应，将成为掌握竞争主动权和主导权的制高点。“即时”是一把最重要的钥匙，也是一把最残酷的利剑。它将彻底颠覆和改变传统各领域非即时、低效率、过程繁琐、环节割裂的基本服务模式。

两个基本点：我们需要具备全新的网络空间的思维模式，以及学会具有互联网精神的思维模式。网络空间是我们创新和竞争的新的战场，而不仅仅是传统现实世界中的简单革新。网络空间的服务与传统的网络服务，虽然内容有一定重合，但是思维模式却代表着工业时代和信息时代两种不同模式！这两种范式的冲突与融合构成了业务和服务的主旋律。我们一贯熟悉的传统范式，我们比喻为大教堂范式。而网络空间范式，也就是最新的互联网范式，我们比喻为大集市范式。可以说这两种思维模式代表着两种世界观：自上而下与自下而上，集中式与自组织，控制式与动员式。传统范式更适合于现实空间，新范式更适合于网络空间，对于一个企业来说，现实空间和网络空间是相互作用的，所以两种范式不是非此即彼的关系，而是需要两种范式互补、协同和融合。在全新的网络空间中，如何具备互联网思维模式，如何具备互联网机制和文化？这将对我们过去习惯的传统模式构成持续的挑战。

最后，我们必须认识到，网络空间安全将成为全新的主题之一。十八届三中全会最大的亮点之一就是成立国家安全委员会。这一举措具有历史性意义。意味着中国从过去以发展为根本目标的战略，正式调整为发展与安全同时并重的新战略。过去30多年来，发展是硬道理，接下来，安全也同样是硬道理。可以说，斯诺登事件对于整个中国网络空间安全的最大影响就是战略觉醒！包括政府的觉醒，企业的觉醒和民众的觉醒！中国网络空间安全不设防的时代将从此终结。

未来10年，中国将大力建立和完善有效的网络安全制度，通过制度有效保障国家网络安全。首先，制度必须符合国际准则，能够与国际接轨。这方面可以参照英国、德国、美国等合理的制度，比如信息产品的安全审查、源代码托管和首席信息安全官制度等。其次，制度必须一视同仁，无论国内企业中兴、华为，还是国外企业思科、爱立信等，只要遵守相关制度，满足相关条件，都可以不加歧视地准入。再者，制度应该阳光化，透明化。对于关系到国家的稳定与经济命脉的关键基础设施领域，通过政府采购法等，形成可以公开化的准入制度和优先采购原则。当然，很关键的一点，我们也将推动美国、欧洲等市场的对等准入。美国的企业按照中国的法律制度可以一视同仁准入，中国的企业也可以按照美国的法律制度一视同仁进入美国市场。在网络空间安全成为全球性热点之后，我们依然要倡导更开放、更公平、更创新的市场竞争环境。随着中国网络空间安全相关战略、制度和法律的逐步制定，每一个企业，无论是国内企业还是国外企业，都将适应这个重大的变化。无论是美国的企业还是中国的企业，乃至全球各国的企业，都能够回到平等开放的市场轨道上，共同倡导公平竞争、创新进取，这是企业发展的根本保障，也是国家发展的保障，更是全球共同繁荣的保障。

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(一)国家战略机密信息的泄露。据初步统计，仅2009年上半年全国已发生网络泄密案30多起，10多万份文件被窃取境内与互联网联接的用户有60%受到过来自境外的入侵攻击，网络泄密呈高发态势。①随着互联网经济的飞速发展，国家战略机密信息包括国家秘密等重大情报日益处于危险状态。由于国家秘密对网络和信息系统高度依赖，而网络和信息系统的潜在脆弱性和安全风险始终存在，一旦受到入侵、攻击，将直接破坏整个网络和信息系统，导致国家秘密安全受到严重损害。②国家政府官方网站时常受到攻击，由于计算机网络具有联结形式多样性、终端分布不均匀性、互连性和开放性等特征，致使网络易受黑客、恶意软件和其他不轨行为的攻击，入侵者的技术水平和入侵效率在增加，攻击、入侵工具和工具包的复杂性在增加。③

(二)国家银行金融业安全隐患及危机1．资金用户信息泄露危机。2011年，光大银行北京、南京和上海等分行分别出现网上银行客户资金被盗事件。针对光大银行信息系统的重大漏洞，银监会专门委托了权威的国家信息安全测评机构对该行网上银行和网站系统进行测试，发现光大银行存在银行内部信息泄露风险、钓鱼网站攻击风险、信息安全防护措施不严密等三方面重大漏洞，并责令其立即整改。2．手机银行的应用危机。工信部近日公布的数据显示，到2014年1月，移动互联网用户总数达到8．38亿户。

(三)国家公民隐私信息安全1．个人隐私权的侵犯。个人隐私权指“享有的私人生活安宁与私人信息依法受到保护，不被他人非法侵扰、知悉、搜集、利用和公开的一种人格权”。2．个人信息安全引发的私有财产安全危机。在这个大数据基础上的云计算时代，一旦公民的身份证号、手机号等重要个人信息被收集以后，公民的私有财产将处于十分危险的境地。因为当今的私有财产的安全已经与各类隐私信息相关。

(四)成为引发社会不安定因素之一，以不良网络信息传播为例。伴随着着最近已经发生的十余起“网络谣言”案件，比如“蛆橘事件”、“抢盐风波”等国家网络信息传播安全危机事件的产生，当这些虚假的网络言论一经发出，在互联网的高速传播下，当时就迅速引发了公共秩序的混乱，政府甚至来不及进行有效的控制，因此出现导致多个地方的公共安全危机产生。(五)引发国家政权动荡危机———以“茉莉花革命”为视角。继突尼斯“茉莉花革命”之后，北非中东地区持续动荡，埃及、利比亚纷纷发生政权突变，叙利亚陷入内战的泥潭中，巴林、沙特等国家民众示威不断。新的社交网站在此次“中东波”中扮演了重要角色。

二、在云计算背景下对国家风络安全问题所提出的对策与建议

(一)保障信息基础设施安全———国家网络安全的基础。从国务院公布的《“宽带中国”战略及实施方案》中不难发现，国家已将网络信息基础的建构提上了国家级建设工程中，国家对于网络基础设施安全的关注度使网络安全问题重新成为网络空间的焦点。

(二)云计算背景下的国家网络信息采取监管新举措———大数据处理技术。“云计算”成为当代网络信息传播的动力手段，其即代表着信息传播的大量化、高速化、高效化以及准确化。在此背景下，我国互联网中关于国家网络信息传播的监管也有了新内容。

(三)国家网络安全信息基础设施安全保障机制。根据国家的最新出台的《“宽带中国”战略及实施方案》，继续我国的网络信息基础设施安全的建设，同时也要建立相应的法律保障机制，为此基础设施在将来的网络安全保障作用中提供前提条件。

(四)国家网络安全信息内容分类管理机制。对于当前构国网络空间中的无限量信息内容应进行科学合理的管理分类，尤其是在国家政治与政权方面的信息内容进行特别分类，从而才能更好的监控突发事件，控制不法分子利用网络高速空间威胁社会公共安全。

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随着信息安全形势的日益严峻，国家对信息安全产业的重视程度日益提高。2000年召开的十五届五中全会将“强化信息网络的安全保障体系”作为信息基础设施建设的一部分。2003年的《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》（中办发[2003]27号）（下文简称27号文）对信息安全保障工作进行了全面部署，并提出“推进信息安全产业发展”。

2004年召开的十六届四中全会已经把信息安全与政治安全、经济安全和文化安全提到同高度。2006年的《2006-2020年国家信息化发展战略》其中将建设国家信息安全保障体系作为战略重点，并明确“促进我国信息安全技术和产业自主发展”。

2011年的《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（国发[2011]4号）明确提出“完善网络环境下消费者隐私及企业秘密保护制度逐步在各级政府机关和事业单位推广符合安全要求的产品”。

美国组建了网络安全司令部，美国将网络空间安全由“政策”、“计划”提升为国家战略，1998年5月，当时的克林顿政府了第63号总统令（PDD63）：《克林顿政府对关键基础设施保护的政策》，成为直至现在美国政府网络空间安全的指导性文档，2011年5月16日，美国白宫网络安全协调员施密特美国首份《网络国际战略》，2012年10月16日，签署了《美国网络行动政策》（PDD21），包括三类行动，网络搜集、网络防御、网络进攻，奥巴马提出到2016年整编成133支网络部队，最近北约网络空间安全框架指出，目前世界上有一百多个国家具备一定的网络作战能力，公开发表网络安全战略的国家多达50多家，党的十七大报告提出：“按照建设信息化军队、打赢信息化战争的战略目标，加快机械化和信息化复合发展，积极开展信息化条件下军事训练。”十报告要求：“坚定不移把信息化作为军队现代化建设发展方向，推动信息化建设加速发展。”网络安全已成为国家安全的重要议题。由于政治、经济、文化、军事等各个领域对信息网络的高度依赖，国家、组织甚至个人都可能通过信息手段威胁国家安全。强调，网络安全和信息化对一个国家很多领域都是牵一发而动全身的，要认清我们面临的形势和任务，充分认识做好工作的重要性和紧迫性，因势而谋，应势而动，顺势而为。指出，没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。

2014年7月22日国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部正在开展联合行动，在全国范同内集中部署打击利用互联网造谣、传谣行为，三部门相关负责人呼吁广大网民共同净化网络环境，不信谣、不传谣，并积极向中国互联网违法和不良信息举报中心等举报机构提供谣言信息线索。

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在对我国网络领域的安全进行界定的过程中，应根据其自身所具备的特点来进行区别于实体空间的判断。当前，我国的网络领域安全范围通常会与实体的领土范围相结合。故要树立起明确的网络信息安全观念，就必须先对我国的网络领域安全进行界定。我国的网络领域安全界定从形态上来进行区分可以分为有形、无形以及其他三个部分。这里所提到的有形部分主要指的是我国网络领域的基础设施。而一个国家的网络领域基础设施应该是这个国家首先进行安全范围内维护的部分，其中的安全程度应该处于能够对在任何区域和任何形式下发出的网络攻击进行防范。网络领域中的无形部分主要是通过世界各国之间所制定签署的国际协议而划分出的分配给某一个国家专属的计算机互联网领域。相对来讲，网络领域中的无形部分在进行安全构建时对安全程度的要求也比较高，其中的安全职责范围应该处于能够对本国家以外任何国家所发起的网络恶意侵犯行为以及在网络中进行的违法活动进行有效打击和屏蔽，其所管辖的范围具体包括国家金融网络信息系统、国家通信网络信息系统以及国家公民网络信息系统等。当然以上所提到的网络信息系统也都属于国家信息系统的一部分。在对国家计算机互联网络信息系统安全进行保护的过程中，应将其分成两种类型，一种是关乎于国民生计和社会经济发展，另一种是关乎于网络空间的稳定。

2我国信息安全中存在的问题

2.1信息安全制度有待优化

根据最新的信息显示，目前我国所颁布的有关信息安全发展的法律条例以及政府制度的文件有很多，其中包括《网络信息安全不同等级保护措施》、《计算机互联网络信息安全保护级别划分标准》、《国家安全法》、《互联网络商务信息密码安全保护条例》以及《互联网络信息电子签名法》等。虽然在这些法律条例以及政府文件中都对计算机互联网络信息的安全出台了相应的保护措施和发展方向，但从整体来看，大部分的条例内容都只是对关于网络信息安全的相关内容进行了涉猎，这些涉猎内容较为分散，而且没有统一的有关整个网络信息安全产业的概述和规划。在我国近期所颁布的《“十二五”网络信息安全产业发展规划》以及《我国新兴产业战略性“十二五”发展规划》中也只是对网络信息的相关产业发展战略进行了简单的规划，规划内容并不够明确，而有关区域性的信息安全产业发展战略更是没有及时提出。

2.2威胁我国网络信息安全构建的因素

对威胁因素的界定是一个国家安全观念的主要体现，而不同国家对于威胁因素的界定并不相同。每个国家对于威胁本国家安全的因素进行判断的标准决定了这个国家在构建安全防范体系时的侧重点以及分配比例。而对于我国来讲，能够对我国计算机互联网络信息安全产生威胁的因素主要可以归结为以下几个方面。

2.1.1首先，是从经济的视角分析网络信息安全威胁

由于我国的计算机互联网络信息安全基础设施建设较晚，故使得我国整体网络信息系统的技术都处于较为落后的状态，对于外界的违法入侵和信息盗窃行为的抵抗能力也较弱。而这样的局面不但会使我国的网络信息安全受到威胁，更会在一定程度上给我国的社会经济发展造成损失，有时甚至会破坏我国的社会稳定和团结。与此同时我国在进行网络信息安全基础设施构建的过程中，对网络黑客的攻击防范意识和防范能力也都比较落后，这样的状况经常会给不法分子创造窃取信息的机会。

2.1.2其次，是我国政治的视角分析网络信息安全威胁

在当前世界各国之间和平共处的大环境下，西方的一些发达国家，尤其是美国以及与其进行联盟的国家，经常会打着网络信息自由的幌子，来对我国的政治领域进行意识形态方面的渗透和宣传，其中甚至包括散布虚假社会信息、反对我国当前执政党的合法性以及纵容反对我国政权等行为。

2.1.3最后，是我国军事的视角分析网络信息安全威胁

从世界范围来看，各国之间的军事抗争行为越来越依赖于信息化的互联网络，在对国家国防进行构建的领域中，已经进入到了一个全新的作战领域，其中主要强调的是将传统战场中的事物进行网络信息领域的融入，并对其中的实施进行相应的控制。当前，美国在这一方面已经制定出了比较完善的网络战役规则，而我国在这方面的涉猎还处于初级阶段。而且，据近期联合国载军研究所的调查数据显示，全球已经有45个国家建立起了网络信息战部队，相当于全球国家总数的五分之二以上。

3解决我国信息安全中存在问题的对策

（1）第一个方面是建立一个安全可操控的网络信息安全保障体系，继而促进我国网络空间安全的保障能力。

（2）第二个方面时加强对我国网络信息的安全管理和防范。

（3）第三个方面是推动我国网络信息建设的健康稳定发展，借以维护我国的社会经济的可持续增长。与此同时，我国信息安全战略实现路径应该从以下几点进行着手。

首先，应对国家互联网络空间在进行安全设计时的内容加以重视。在将信息安全战略理论进行实现时，应组建起一只以我国国家互联网络信息人员为中心的信息安全小组，并从国家政策以及我国当前网络安全中存在的设计漏洞的角度出发，进行新的网络信息安全系统构建。国家的信息安全构建部门还应建立起优化的管理制度，并完善管理体系。其次，应建立起完善的攻防兼备的计算机换联网信息安全体系。想要实现信息安全战略的规划，就必须对网络空间的主动权进行掌控，并建立起可攻可守的安全防护体系。最后，应将我国的信息安全法律体系进行完善。一个国家的网络信息安全法律体系的是否完善会在很大程度上左右这个国家信息的安全发展。我国的相关法律部门应充分借鉴外国发达国家的信息安全法律制度构建经验，并有效结合我国国情进行制定，继而使得我国的信息安全战略在实现过程中能够受到现行的法律保护。

4结论

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中国已经和世界上许多发达国家一起，同步地进入了一个以数字化、网络化和智能化为主要特征的信息时代。作为一个后来居上的发展中国家，中国在进入信息时代的性质上与各国并没有根本的区别，只是在数字化、网络化、智能化的功能、性能和发展程度上有所差异。

新的形势

一方面的变化是我们看全世界，可以看到“计算、网络、数据、软件”无处不在。

■计算无处不在。从超算、到中小型计算机、到移动，计算已经深深的嵌入到我们生活、工作和学习中。

■网络无处不在。这里讲的网络是指计算机数据通信网络，也就是数字化的、用于计算机之间通信的网络。传统的基于模拟技术的网络，不是信息时代的网络，已经或正在被淘汰。随着信息基础设施向宽带化和移动化的发展，网络所承载的人类的经济、政治、社会、文化、军事、科技活动将不断增加，网络将无处不在。毫无疑问，网络空间将覆盖凡有人类活动的整个物理空间。

■数据开始无处不在。计算无处不在，网络无处不在，数据也就无处不在。数据之所以能成为一种与能源、物质并驾齐驱的资源，与现代信息技术可以方便地检索、传播、处理和利用数据不无关系。

■软件无处不在。支撑“计算、网络和数据”无处不在，为人类的经济、政治、社会、文化、军事、科技活动做出贡献的是软件。计算、网络和数据在哪里，一定有各种各样的软件在运行。否则，计算机和网络无法运行;数据资源无法利用，一文不值。事实上，软件已经无处不在。

另一方面的变化是网络空间成为竞争焦点。网络空间成为政治、经济、社会、文化、军事、科技活动的基本载体。全球信息通信技术和信息化科技攻坚，许多相关科学技术领域的推进以及信息化应用发展，均聚焦于加快网络空间技术及应用的发展。网络空间的控制权，即“制网权”，是当今和未来若干年网络空间大国政治、经济、文化、社会、军事、科技博弈和竞争的焦点。网络空间的发展和安全，已经成为当今世界信息化推进的“牛鼻子”。没有网络安全，就没有国家安全，没有信息化，就没有现代化。

软件强国

““软件强国”有两层含义。一层含义，“强”是形容词，就是说中国要做一个软件技术和产业非常强大的国家。另一层含义，“强”是动词，就是说软件可以使国家富强，不仅强，而且富。

信息社会中，软件产业是最重要、最具战略性的新兴产业，一定会越做越大。因为其无处不在，且支撑其他三个无处不在，软件不强，计算、网络、数据都不可能强。支撑整个信息社会的运转，靠的是软件。网络空间的进攻和防御，靠的也都是软件。不是软件强国，何来网络强国?

十余年来，伴随着我国信息化的快速发展，我国软件产业有了巨大的发展和进步，增速保持在30%上下。同期，全球软件产业平均增长率仅在7%左右。2013年末，中国软件产业规模居世界第三位(24.3%)，仅次于美国、欧盟。中国的软件产业取得这样的成绩是不容易的。政府和业界都付出了巨大的努力。

中国软件产业发展中也存在一些问题：2013年全球软件企业500强排名中，前100名没有一家中国企业。中国软件产业“虚胖”特征非常明显。在中国软件业收入结构中，各类服务占50%以上。2009至2013年，软件产品的占比一直在31.5%～34.6%间徘徊。没有优秀的、大市场的软件产品，中国不可能成为软件强国。

软件分为三大类：应用软件、系统软件、编程工具，其中最需要关注的是基础和高端软件。在工业软件方面，中国是世界上制造业第一大国，占全球制造业的份额在20%左右。2012年，中国工业软件市场规模为722.98亿元，同比增长17.3%，增长速度大约是全球市场的3倍。但中国工业软件市场规模仅为世界市场的1.27%。

从研发设计软件来看，美国与欧盟是全球软件研发设计的中心，其中美国掌握全球25%左右的市场份额，欧盟掌握14%左右的市场份额，以色列、日本等占据余下市场。2011年中国研发设计软件产业规模约50亿元。国内研发设计工具产品已经基本形成体系，覆盖CAD、CAM、CAPP、PDM、PLM等产品生命周期的各个阶段。中国研发设计软件产业规模约占全球市场1.67%，与中国制造业规模无法相比，技术水平也相对落后。

在科学软件方面，特别重要的是计算机辅助科学研究，它对提高科学研究的劳动生产率和促进科学研究的创新发展极为重要。这其中包括计算机辅助信息获取、计算机辅助建模、算法和模拟软件、科学数据处理软件、数据可视化软件。

战略思考

针对当前中国软件产业发展中的问题，我们做一些战略思考。

■明确软件产业发展的战略重点。中国软件产业的发展要突出“以软件产品的研发和市场占有”为中心。软件即服务，但是我们应该看到，软件即服务是以软件产品为中心的服务，没有软件产品实际上就没有服务。在软件产品中，要以编程工具、系统软件和应用软件中具有基础重要性和科技含量高的高端软件为重点。力求从整体上提高我国软件产业的科学技术水平。强化支持国家战略重点的政策，加快我国软件产业健康发展。改变我国现有的软件产品和企业分类方法，突出生产软件产品和相关企业重要性，让真正的软件生产企业获得更大的国家政策支持，并且国家扶持软件产业政策当中应该有明确的导向性。

■建设中国软件教育体系。建设中国软件教育体系是信息化带来的教育革命重要内容之一，我们现在的教育体系是以工业社会的需求为依据而设计的。就拿理工科而言，其三个支柱就是数理化。教育体系已经明显不能满足信息社会的需求。随着信息化和“四个无处不在”的持续发展，软件将成为一种基础的、理工、农医、文、各科学生必须掌握的知识和技能。中国软件产业发展，需要大量的高中低端软件人才。软件教育需要从娃娃抓起，软件和网络基础技术应该成为每一个高中毕业生、初中毕业生和小学毕业生在不同程度上都能掌握的基本技术。对大学本科生，应该要求他们有熟练的编程技术，达到大学计算机专业，三四年级学生的计算机水平，解决学习和研究中遇到的困难。这种人才的培育需要有广泛的群众基础。

■推动软件与科学和工程技术融合。这个是信息化向高端发展的必然结果。所有涉及智慧的应用，都离不开建模、算法和软件。没有应用领域的专业知识，建模和算法都不可能比较专业的完成。软件与科学和工程技术的融合，是信息化向高端发展的必然结果。我们应该清醒的看到仅有软件的专业人才是不足以开发高端软件的。国家政策和科学技术界要承认高端软件的科学技术成果属性。

软件企业必须与相关的科研机构和工程技术实体结盟，合作研究科学和工程技术中计算、网络和数据问题的软件解决方案，合力开发科学技术含量高的高端软件产品。另外软件企业必须根据企业软件产品的定位和发展方向，大力吸收优秀的、一线的工程和科学技术人员，改变软件企业的单一人才结构。只有这样，才能更好适时理解对高端软件新产品的市场需求，不失时机的推出新的产品。

■大力培育软件的龙头企业。企业没有规模，不可能有大的市场份额，也不可能有资本的相对集中和相当规模的研究和开发力量，因而企业也就不可能迅速地发展和成长。