农村居家养老范文

导语：如何才能写好一篇农村居家养老，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、农村居家养老的必要性和可行性

（一）农村居家养老的必要性

自20世纪90年代以来，我国的老年人口数量增加的速度达到了每年600万，数据显示，2009年年底，我国65岁以上老人人口占据我国总人口数的8.5%，60岁以上人数占据总人数的13%，可以看到，我国的老年人口基数不断加大，社会已经成为老龄化社会，三分之一的农村家庭缺少子女照顾，老年人不仅物质生活水平低下，还缺少精神寄托。

相对于城市家庭来说，亲情关怀是农村家庭养老模式的优点，但是近几年城市化速度越来越快，很多农村年轻人都到城市务工，很多年轻人都是农村家庭的“顶梁柱”，这种情况给农村家庭带来了不利影响，例如严重的“空巢老人”现象。笔者调查了195位农村老人，其中没有和子女同住的老人数量将近一半，这些老人没有子女照顾和陪伴，缺少精神慰藉和身体照料，这种情况体现出农村传统居家养老模式的弱化，也反映出现今亟待加强农村居家养老模式。

（二）农村居家养老的可行性

农村的社会保障制度缺乏完善性，这是由社会发展、经济水平等方面因素所共同决定的，因此，要建立和当前农村实际情况相符的养老制度，需要综合考虑人文、经济、资源等多方面因素，农村居家养老模式的可行性可以从几个方面得以体现：首先，农村居家养老模式费用较低，虽然现在敬老院、老年福利院数量较多，但是这种机构养老模式不论是前期投入还是后期维持，都需要大量资金，因此并不适用于农村养老，农村老人如果身体健康状况尚可，会最大限度地为子女减小负担，实际上是降低了养老费用和成本；第二，当今的社会环境有利于实施居家养老模式，近年来我国出台了大量有关民生的政策和项目，体现出国家和政府对于改善农村民生的极大重视，而现今农村空巢率和老龄化程度逐渐加深，对完善农村养老提出了要求，因此，农村居家养老面临着有利的机遇和环境；第三，农村老人对养老服务的要求不高，调查显示，70%左右的老人需要的养老服务是家政服务，主要包括清洁、做饭和打扫卫生等，这些项目简单、传统，因此提高了居家养老模式的可行性。

二、农村居家养老存在的若干问题

（一）缺乏专业人员

目前，农村居家管理人员大多由村委会干部兼职，这些干部缺乏关于居家养老管理的专业知识，给农村居家养老发展带来了阻碍；其次，居家养老缺乏专业服务人员，很多农村居家养老服务人员都由村里的老人自行承担，他们没有经过专业的服务技能培训，无法提供高质量的服务。

（二）设施水平落后

主要是服务设施分布不合理，例如服务设施分布在行政区域，但是大多数老人居住地距离较远，因此无法满足老人实际需求，也降低了服务设施的利用率。

三、完善农村居家养老服务的措施

（一）完善资金投入

确保居家养老服务顺利发展的基础因素就是充足且稳定的资金，农村居家养老需要社会、家庭、政府等多方面共同承担责任，政府职责固然重要，企业、家庭和民间组织的作用同样不可忽视，要采取措施提高他们的积极性，让他们成为实施居家养老服务的主体；政府还应促进居家养老服务趋向产业化，发挥企业和民间组织的重要作用，为农村居家养老提供经济支持；对于政府来说，可以制定一定的优惠政策以提高企业和民间组织的积极性，这样不仅让政府的负担减轻了，还增加了居家养老服务的实施主体，为提供更高质量、更加可靠的服务打下基础。

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关键词：人口老龄化；居家养老；中国农村

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）24-0047-02

人口老龄化是当今世界面临的重大社会问题之一，老龄化带来的首要问题就是养老问题。而随着国民经济发展和农民生活水平的提高，农民对老有所养的问题日益关注，农民的传统观念及家庭养老的模式，已经不适应社会发展的需要。因此，探索出一条顺应中国农村经济社会全面发展的社会养老新路子十分必要。农村居家养老模式正是在新形势下提出的一个养老模式，同传统的养老模式相比具有巨大的优越性。

一、居家养老的含义和界定

居家养老，就是以家庭养老为主，社会养老为辅，它是建立在个人、家庭、社区和国家基础之上的以国家制度、政策法规管理为保证，以居家养老为形式，以社区福利服务为依托，利用社区服务网络资源与现代化的信息手段，将社区服务深入到老人家庭，为居家养老人提供各种类型的福利服务，是社区服务和家庭养老相结合的现代养老方式[1]。居家养老模式中，劳务养老主要由社会承担，精神生活养老主要由家庭承担，物质方面的养老由国家、集体和个人共同承担。它既不同于传统的家庭养老，与现存的社会养老也有所区别，这是一种将家庭养老与社会养老有机结合的养老新模式。

二、居家养老模式相比其他养老模式的优势

1.居住上的优势。居家养老的核心依然是家庭养老，与传统的家庭养老方式相同，居家养老不是在养老院、敬老院、老年公寓等养老机构养老，而是在自己的家中养老，老年人仍然同子女居住在一起。居家养老既方便了子女对老人进行经济、生活和精神上的照料，同时也符合老年人的在家养老的心理，使他们比较容易接受。

2.资金上的节约。中国农村社会经济发展较缓慢，因此资金问题是农村养老的关键问题。传统的家庭养老由家庭承担了养老的所有费用，经济负担重，造成部分年轻人背弃父母，严重阻碍了家庭养老的顺利进行。与传统的家庭养老不同的是，居家养老把养老的经济供养责任不仅确定在家庭上，社区和国家也要承担相应的责任，这就大大减轻了家庭的经济负担，确保了养老的顺利进行。

3.服务上的便利。与传统的家庭养老模式相比，居家养老模式在依靠家庭对老年人的日常生活进行照料的基础上，以社区为依托，形成全方位的服务机构为老年人提供专业的养老服务，这样在提高老年人的生活质量的同时，也减轻了家庭和个人的负担。

三、农村居家养老模式的可行性分析

1.传统家庭养老功能的弱化。随着社会经济的发展，中国城乡经济呈现二元化。农村居民生活水平虽然有所提高，但压力也日益增大。以青年人为主体的人口迁移、流动现象，使得同堂而居的传统家庭养老方式难以为继。同时因为计划生育政策的影响，如今的农村家庭结构逐渐呈现出“4—2—1”的模式。中间一代人不仅要承担起下一代人的教育、生活及今后的发展，更重要的是须为赡养上一代四位老人支付巨大的开支，于是农村大多青壮年外出谋生，这是农村凸显以弱养[2]。

2.中国传统文化使居家养老成为可能。中国传统的家庭养老模式继承了几千年，有着深厚的社会根基，绝大多数老人喜欢在家中度过自己的晚年。在文化相对落后、传统思想更为深厚的农村地区，家庭养老更被认为是天经地义的养老方式[3]。而中国现有的养老救助模式——机构养老、社会养老等的养老理念有悖于中国农村传统的养老文化。“养儿防老”的传统观点在农民心中根深蒂固，“孝文化”的宣扬更使得敬老院、养老院等机构在中国农村没有市场[4]。相比之下，居家养老则很好的遵循了传统的养老方式，居家养老在为老年人提供服务，照料生活的同时，又不脱离温馨的家庭环境和熟悉的农村环境，在为老年人提供养老服务方面具有天然的地缘优势和亲缘优势，更符合老年人的心理特征，更容易为老年人所接受。

3.国家养老金制度的扶持。国家养老金制度建立充实了家庭经济，提高了老年人群体的购买力。在国家经济增长势头持续上升的背景下，伴随着社会保障制度的完善，稳定了老年人对退休生活的良好预期，增强了老年人的消费信心，从而愿意为改善自己的晚年生活而投入更多的资金[4]。对于老年人而言。家是他们最熟悉的环境，亲情抚慰是人们特别是老人最渴望的[5]。居家养老既可以使老人得到很好的社区服务，减轻儿女的负担，又不使老人离开熟悉的家庭与亲人，因此，老年人愿意接受居家养老模式的服务。

4.西方发达国家的养老模式与中国农村居家养老模式的区别。西方的养老模式经历了由“家庭走向社会”的变迁，后又呈现从“院落回归家庭”的趋势。这给中国农村养老模式提供了可借鉴的经验。与西方的机构养老相比而言，居家养老使老年人居住在家里，避免了由于居住在养老院、老年公寓等养老机构带来的高额费用。同时，在居家养老模式中，家人可以承担相应的照料责任，减少一部分养老支出，减轻子女的经济负担[6]。

四、中国农村居家养老可持续发展的对策

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一、农村人口的老龄化及空巢现象

随着经济社会的快速发展，中国在20 世纪末迅速迈入老龄化社会的行列。据2009年中国统计年鉴记载，截至 2008 年底，我国 65 岁及以上老年人口为10956 万，占总人口的 8.3%。按照国际标准，我国进入“老龄社会”。2011年9月，“全国农村老龄问题高峰论坛”在重庆举行，老龄办副主任阎青春介绍，中国农村老龄化率为15.4%，比全国13.26%的平均水平高出2.14个百分点，城乡人口老龄化程度出现严重倒置。而当农村社会“未富先老”，同时遭遇“空巢”现象时，空巢家庭的养老问题成为日益严峻的社会问题。中国第五次全国人口普查结果显示，农村老年空巢家庭户有1117.90万户，占老年空巢家庭户总数的71.58%；农村空巢家庭老人有1632.90万人，占空巢老人的69.79%。[1]

根据美国学者默多克的 “家庭生命周期说”，一个家庭生命周期要经过形成、扩展、稳定、收缩、空巢和解体 6 个阶段。 “空巢”是用小鸟羽毛丰满、离开后的母巢来形容人类社会里子女长大成人后从父母的家庭中分离出去，独立门户，只剩下年老一代人单独生活的现象。空巢期是指最后一个孩子离开父母至配偶一方死亡这一时期。可见，空巢现象是现代家庭生命运动过程中正常的自然现象，如果子女成人后还和老人同住，反而会使老人患上“杜鹃综合征”。受诸如“不孝有三、无子乃大”、“养儿防老”等“家天下”的传统文化影响，中国农村以联合家庭为主。空巢老人多持“无用论”态度，在认知上表现为人生失败感、养儿无用感、生活无力感等，普遍认为自己空巢是不好的人生结果，甚至是一个悲剧。[2]社会性是人的本质属性，空巢必然伴随孤单。西方国家由于在老年人养老与照顾中确立了国家责任的法律关系，政府及社区提供的各类社会服务项目完整而周到，涉及社会政策、生活照料、医疗保障、精神慰藉、休闲娱乐等的社会服务项目遍布各个社区，空巢老人的社会生活适应随着环境的改善而实现平和转型。[2]而中国农村，政府和社区未能提供完善的社会养老服务。“无用论”认知和孤立无援处境使得在中国文化背景下农村老人的空巢现象成为了一个社会问题。农村空巢老人主要有三种类型：被迫型空巢老人、自愿型空巢老人和无奈型空巢老人。[3]田奇恒通过对重庆市1009个农村空巢老人家庭的调查发现，空巢家庭形成的主要原因是子女外出工作。[4]工业化使得农村大量剩余劳动力不得不向城市或城镇转移，这种转移是以个人为单位的劳动力的转移，而不是以家庭为单位的定居式转移。因此，当前农村的大部分空巢老人属于无奈型空巢老人，即老人希望能与子女共同生活，但子女为生活所迫，必须离开家庭外出务工，把老人留守家中。农村流行的顺口溜形象地反映了这种空巢的无奈感，“少的外出赚钱，老的在家种田，每逢佳节，你也思念我也思念。”

在空巢老人养老问题的应对方面，将家庭养老与社区养老相结合是当前学界比较一致的观点，即农村社区互助养老模式。由于中国农村建房基本没有规划，一字型、十字型、满天星现象严重，零星、无序、分散，导致农村基础设施等公共物品供给和农村管理成本较高，这给农村空巢老人的互助与救助带来物理空间障碍。而农民集中居住政策推行后，通过合理规划，可以有效改善农村空巢老人的居住环境，完善农村社会养老保险制度，整合社区资源，开展社区养老服务，提供社区照顾，构建农村空巢老人居家养老模式。

二、农民集中居住对农村空巢老人养老环境的改善

农民集中居住前，农村住房零星、无序、分散，导致农村基础设施等公共物品供给难以均等化。农村社区大多没有老人使用的健身器械、文化广场等，甚至有些偏远的空巢老人出行不便，饮水困难，农业生产沟渠不畅，生产生活中负重现象严重。同时，农村管理成本较高。农户居住分散，农村社会管理者在信息宣传、民情体察、服务提供等方面很难做到全覆盖，或广而不深。而信息不畅，也会间接影响空巢老人的社区参与。另外，农村空巢老人的互助与救助存在空间障碍。环境心理学研究表明，领域空间对集体活动内聚力的形成至关重要。中国自古以来就有以家族群居的生活习惯，据此判断中国乡村 “一方有难、八方支援”的邻里互助一是有着一定的血缘基础，二是有着相对集中的空间毗邻，不然“远水救不了近火”。随着国家政权对乡村社会的渗入与控制，以及计划生育政策的推行，农村家族文化日益衰落，农村空巢老人的互助与救助开始出现心理空间障碍；的推行，使得农民的居住更加分散，承包地界拉开了户与户之间的空间距离，农村空巢老人的互助与救助存在物理空间障碍。特别是在城市化进程中，农村年轻人口大量外流，造成农村的“过疏化”和“空心化”。过疏村落公共事务处于瘫痪状态，率先步入老龄化社会而导致社会活力丧失、公共性衰退。[5]而农民集中居住政策推行后，通过合理规划，可以有效改善农村空巢老人的养老环境。

1.现代新居，适宜居住。老年人对健康和生存更加关注和渴望，喜欢安静，喜欢阳光，同时希望保持自主和独立。从工具理性角度看，好的居住条件和好的心理、生理健康等密切相关。在人本主义理念下，现代建筑设计密切关注人的基本需求，包括人的社会需求和精神需求，强调以人的尺度进行规划。因此，现代建筑在通风、采光、色彩、卫生等方面的设计更加人性化，比如大窗户、大阳台、隔音玻璃、卧室与卫生间相互靠近、防滑材料、暖色调色彩，这些环境的改善更适宜老人居住。另外，作为对日益严峻的“空巢”现象的应对，现代建筑设计探索了空巢老人无障碍居住设计，如果能够将之运用到集中居住房建设中来，将大大改善农村空巢老人的养老环境。

2.农田水利建设缓解了劳动压力。由于农村社会保障体系不完整，农村养老仍然以家庭养老为主，其中，土地养老是重要的经济供养成分。然人的老化所带来的身体机理的变化，直接影响老人的劳动能力。随着年轻人的大量外流，留守农村的老人承受了更大的劳动压力。农民集中居住政策推行后，伴随原有住房的拆毁，农村土地进行了整理，兴建防渗渠，修建排水渠道和机耕道，促进了农业的机械化耕作，可在播种、田间管理、收割、运输等过程中节省大量人力劳动，直接减少了劳动中的负重现象。

3.设施齐全，生活便利，老有所乐。农村集中居住点的选址一般都存在“道路依附”现象。农民在交通便利处集中居住，能够用少量资金改造道路、供水、供电、通讯设施以及处理污水、垃圾等，改变原来公共基础设施落后的局面。马贤磊和孙晓中通过对江苏省高淳县和盱眙县农民集中居住后的福利变化情况的调查发现，两县农民衡量居住条件和环境的8个指标都显著得到提高，其中基础设施和交通便捷度的改善特别明显。[10]同时，诸如健身场所与器材、文化广场、图书室、老年活动中心等养老设施也得到增添，空巢老人实现了老有所学、老有所乐。

4.空间毗邻，利于交流；社区参与，老有所为。农民集中居住拉近了物理距离，一方面，有利于空巢老人之间的交流和往来，使其在情感上获得陪伴和关怀；另一方面，有利于信息传播，空巢老人可以获得便捷的资讯。在原有村落向现代农村社区转型的过程中，集中居住区面临崭新的社区建设和社区管理方面的探索任务，作为新社区的主人翁，老人们有了发挥余热的舞台，他们将积极参与，老有所为。

三、农民集中居住后空巢老人的居家养老模式及其构建方略

1.居家养老的含义。居家养老是和机构养老相对应的概念，最早源于英国的养老模式改革。19世纪，英国政府兴办大型福利院，集中供养和照料无人照顾的老人。但随着老龄人口不断增加，政府难以承受数目庞大的养老福利支出，20世纪50年代其开始探讨多元福利模式，大力倡导自助、互助为主的社区照顾。另一方面，由于福利院和老人原来的生活区隔离，带来老人入住不适应、人际交往尤其是亲子交往障碍等问题。应对老人情感层面的需求，学界提出了“回到家中去”、“在适合环境中养老”（Aging in Place）的理论，这样，居家养老模式便应运而生。居家养老以家庭为依托，以社会养老服务为载体，将居家和社会化服务有机结合起来，使老年人既能继续留在熟悉的环境中延续亲情和社会交往，又能得到适当的生活和精神照顾。西方背景下的居家养老是在发达国家社会保障有了充分发展的情况下提出的。这种居家养老并不是家庭养老而是居家养老和社会服务相结合的养老模式。这时的“家”与家庭养老时的“家”涵义全然不同。因为这时老年人养老的主要经济来源不是依靠家人和子女，而是政府发给的退休金等，生活照料和精神慰藉大部分也来自于社区和邻里所提供的各种服务。[7]

2.农民集中居住后空巢老人居家养老模式。根据中国农村社会经济发展水平，我们不能照搬西方背景下的居家养老模式。从养老的经济来源看，在未来很长一段时期内，仍然主要依靠家人和子女。但我们可以借鉴其“在适合环境中养老”的理念，自助、互助为主的社区照顾以及多元的社会化服务等为老服务方式。农民集中居住后农村的村落形态将向现代社区转型。在养老环境得到改善的基础上，农村空巢老人的居家养老模式是“居住家庭+ 家庭供养+养老保险+社区照顾+支持系统+社会化服务”六大元素的有机结合，前两个元素是家庭养老的成分，后四个元素是社会养老的成分。其中，“家”是养老的载体，居住家庭老人有自主性、领域感和归属感；养老经济来源以家庭经济供养为主、社会养老保险为辅；在充分保留农村“熟人社会”特色的情况下，发扬农村邻里互助的传统，挖掘社区资源，开展自助、互助为主的社区照顾，构建社会支持网络；根据需要，联系相关企业、专业机构、民间组织等提供社会化养老服务。

3.农民集中居住后空巢老人居家养老模式构建方略。农民集中居住后空巢老人居家养老模式建构的总体思路是利用集中居住这一契机，合理规划，设计人性化的老人居住环境；运用集中居住带来的集体利益，构建老人的社会保障体系；正确引导原有村落向现代农村社区转型，保留农村“熟人社会”特色，挖掘社区资源，开展社区照顾，提供社会化养老服务。

第一，合理规划，设计人性化的老人居住环境。在设计农民集中居住区住房时，应着重突出空巢老人养老需求的满足。目前农村的空巢现象已很明显，未来会更加突出。并且，空巢老人是住房的主要使用者。首先，要保留农村传统住宅的庭院和堂屋。因为庭院和堂屋的模糊性空间设计手法，可使居民生活和公共交往混合交融，使空间具流动性、包容性和含蓄性，传达出浓郁的生活氛围和人情味。[8]庭院是一个半封闭半开放的空间，利于老人的活动和交流。堂屋空间的非私密性、功能的多样性是老人“串门”、“拉家常”的好场所。其次，突出现代老人居住空间的无障碍设计。比如在整体结构方面不宜过于复杂，留出较大的空间便于老年人行走；老人喜欢在墙上钉挂东西，要多预留钉挂点；地面要有防滑性能，不设门槛；老人的卧室和卫生间相互靠近，卫生间合理设置扶手，马桶离地距离应在45 cm左右，以方便老人坐用，安装报警装置；电器开关应设在距地面85 cm～130 cm之间的不需蹲下使用的方便位置上，等等。[9]

第二，利用土地收益，完善老人的社会保障体系。农村社会保障发展的主要瓶颈之一是地方财政困难。农村集中居住必然带来土地价值空间。经过土地整理，宅基地及庭院空地在归还农民的基础上，还会汇集大量田埂、沟渠、田间道等集体土地。如王正中对苏北W村的调查发现，集中居住以前，W村农户分散居住，单是农户宅基、院落、谷场，户均就占地1.2亩。集中居住后，全村实现土地复垦1200多亩，每户增加近4亩的土地。集中居住后，W村将节省出的集体土地400亩出租，村集体一年可收入20万元。[10]政府应从制度上加以引导，合理利用增加的土地利益，建立村级或镇级老龄事业专项基金，用于老年福利设施建设、特困老人的救助、老年人的医疗和养老补贴等。同时，也可以将一部分拆迁补偿金用于老年人的养老补贴，力求将所有的老年人都纳入新型农村社会养老保险的范围，并适度提高保障水平，解除集中居住而导致的生活成本增加等养老后顾之忧。

第三，加强社区养老设施建设，提供社会化养老服务。除经济供养以外，老人供养还有一种方式即设施供养，指老年人活动场所、老年病医院、临终关怀医院、老年大学等老年福利设施提供的医疗、生活照料、精神方面群体性供养。[11]集中居住后，应结合当地的习俗和文化特点，完善健身场所、文化广场、老年活动中心、社区文化站、社区图书馆、社区老年学校等养老设施，传承农村地方音乐、舞蹈、戏剧、手工艺制作等。根据农村空巢老人生活服务方面的需求，紧急情况救助（ 65.2%） 、电气检修（ 46.6%） 、安全隐患排查（ 41.8%） 等的需求较高，[4]社区老年学校可以传授这些生活知识，也可以进行农业技术培训。在商店、理发店、修理店等进入集中居住区的时候，寻求他们的合作，登记空巢老人的需求，在社区内实现日常生产与生活的“一站全”式消费，水费、电费、话费“一次性”代缴费。此外，寻求一些诸如玩具、工艺品制作企业的支持，以社区为单位进行订单制作，社区再分配给合适的空巢老人，居家制作，获得计件工资，增加养老经济来源。

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关键词：农村；养老服务体系；兰陵县

一、兰陵县农村养老服务体系建设现状

（一）政策法规建设不断加强

兰陵县政府与民政局认真研究制定扶持居家养老服务的相关政策，先后出台了《关于加快社会养老服务体系建设的意见》《加快社会养老服务体系建设任务分工的通知》《关于加快社会养老服务业发展的实施意见》等文件，促进了全县养老事业健康稳步发展。同时计划出台《兰陵县实施政府购买社区居家养老服务管理暂行办法》，为下一步开展农村居家养老服务提供政策保障。

（二）健康养老服务机构建设稳步推进

一是加快乡镇敬老院建设，促进公办养老机构转型升级。目前，兰陵县共有农村五保供养对象4859名，其中集中供养1263名，全县现已建乡镇敬老院17处，省级“三星级敬老院”三处，“二星级敬老院”13处。二是加快农村幸福院建设，打造农村家门口的互助养老新形式，实现农村空巢、五保、特困老人老有所养、老有所乐。

（三）居家养老信息化服务体系不断加强

兰陵县充分利用信息化发展的优势，注重利用电子信息网络等技术和方式，为老年人供便捷、快速的养老服务，建立了“12349”服务热线，进一步完善和扩大老年人紧急呼叫系统的应用，为老年人提供便捷服务。

二、兰陵县农村养老服务体系建设存在的问题

（一）家庭养老功能弱化

造成这一现状的原因，是由于农村人口的养老负担大大增加，而提供养老服务的主体又严重外流。由于计划生育政策的普遍实施，农村中的核心家庭越来越多，人口老龄化越来越明显，倒金字塔型的家庭人口结构越来越普遍，高龄老人成为增长速度最快的人群，他们带病生存甚至卧床不起的概率最高。相应地，农村人口的养老负担系数也大大增加，而为农村老年人提供家庭服务的青壮年，近年来大量涌入城镇。

（二）资源、资金投入机制滞后

目前，兰陵县农村养老服务的资金来源主要有村（社区）自筹、政府财政拨款、和社会援助。养老服务行业是一个微利行业且要求较高，一般的投资者都不愿意介入，政府对各类组织和个人的资金补贴仍显不足，对民间组织参与居家养老服务业不具有吸引力。

（三）农村养老服务体系尚不完善

目前，兰陵县针对农村老年人的养老服务，只有乡镇敬老院提供的入住服务、敬老院向居家人员提供的院户挂钩服务、志愿者包户服务及其他社会福利服务等。其服务对象、服务方式、服务手段和服务内容都十分单一，缺乏有效性和稳定性，远远不能满足农村孤寡、失能、空巢老人的需求。

三、加快推进兰陵县农村养老服务体系建设的路径

通过调查发现并结合兰陵县农村实际，兰陵县下一步应努力建设形成以居家养老为主、社区养老为辅、社会养老机构为补充的农村多元化居家养老服务体系。

（一）突出政府责任，逐步加大政府对农村养老的投入与积累

兰陵县委、县政府要逐步加大农村养老服务的投入与积累，加快构建与县人口老龄化进程相适应的覆盖城乡的养老服务体系。一是推动公办养老机构适度向农村普惠扩面。在重点保障“三五”“五保”老人养老服务的基础上，转型为农村区域性养老服务中心。二是大力促进社会养老机构发展，鼓励社会力量到农村投资兴建养老机构。三是加快农村居家养老居住项目和设施建设，明确“养老”用地属性。

（二）统筹规划设计，科学合理设计居家养老服务体系

要明确居家养老服务体系的构建原则。一是要坚持以人为本，从老年人实际需求出发，为老年人提供方便、快捷、高质量、人性化的服务：二是在社区层面普遍建立居家养老服务机构、场所和服务队伍，共同营造老年人居家养老服务的社会环境；三是要紧密结合当地实际，循序渐进、稳步推开。

（三）加大宣传教育力度，推动农村居家养老服务体系建设

完善农村养老服务体系，需要全社会的共同努力，而建立农村健康养老的宣传体系是其有效措施之一。居家养老服务在广大农村是一件新鲜事物，农村很多阶层和群体尚不了解，还不适应。因此必须加大宣传教育力度。

篇5

一、全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革。

责任领导：XX

责任单位：区民政局、区发改委牵头，区委组织部、区财政局等单位配合

进度安排：四季度完成

二、加快绿色殡葬事业发展，确保实现全民遗体火化率和入公墓（公益性墓地）安葬率100%目标。

新建和改扩建农村公益性墓地11处，新增墓穴7700余个。加强农村公益性墓地配套设施建设，墓区进出道路、墓地管理用房、停车场、公厕、焚烧池等全面建成。

责任领导：XX

责任单位：区民政局牵头，区文明办、区发改委、区国土分局、区林业局、区规划分局、区交通局、区财政局配合

进度安排：四季度完成

三、进一步加大社区和农村居家养老服务设施建设力度，2020年继续打造城市居家养老服务设施XX个，农村居家养老服务设施XX个，建立居家养老服务清单，设置老年配(就)餐室，阅览室、文体活动室、健身康复、医疗保健室及其他附属设施，鼓励居家社区养老服务设施与社区医疗、康复、文体等设施资源共享。

责任领导：XX

责任单位：区民政局牵头，区财政局配合

进度安排：四季度完成

四、深化农村养老服务改革。

坚持以“党建+农村养老服务”为抓手，大力发展农村互助式养老，健全农村留守老人及其他困难老人的巡访制度，以XX市特殊困难老年人信息采集系统为依托，摸清我区困难老人底数，重点开展关爱困难老年人活动，全力提升城乡居家养老服务水平。

责任领导：XX

责任单位：区民政局牵头，区委组织部配合

进度安排：四季度完成

五、在及时发放政策性补贴的同时，继续开展农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作，利用社工服务，定期走访，定点帮扶等措施，为留守儿童和困境儿童提供帮助。

继续做好事实无人抚养儿童的认定工作，及时将符合条件的事实无人抚养的儿童纳入保障范围。

责任领导：XX

篇6

一、强化舆论宣传，推进老龄工作健康发展

1、加大政策宣传力度，采取制作板报、条幅、座谈、讲座等多种形式，大力开展老龄化形势、老龄工作方针政策、老年法律法规宣传，进一步优化老龄工作环境。

2、开展敬老爱老助老主题教育活动，评选表彰“南关区十大孝亲敬老家庭”活动，主动协调新闻媒体对涌现出来的敬老好典型的宣*传，努力营造尊老、敬老、助老的良好社会氛围。

3、积极总结推广老龄委成员单位、基层社区和农村开展老龄工作的典型经验，推进老龄工作的全面深入开展。认真做好《吉林老年报》的征订工作。

二、以民生工作为主线，提高老年人生活质量

1、抓好特困老人助养工作。按照市老龄办助养金“1比1”匹配政策，按时为特困老人发放助养金，努力扩大助养面。

2、进一步做好高龄老人生活补贴发放工作。按时发放高龄老人生活补贴，规范管理，统一制定《高龄老人季度走访工作手册》，防止高龄老人补贴漏报、瞒报等现象发生。做好百岁老人的春节慰问工作。

3、开通“绿色通道”，方便老年人办*证。对于家在区政府附近的老年人，可以不到社区直接到老龄委办理老年证；对于身体不便，不能办理老年证的老人，街道社区老龄工作者亲自到家里现场办公，热情服务，任劳任怨。

4、加强社区和居家养老服务工作。协助民政部门抓好居家养老社会化服务工作，参与谋划，积极扶持，重点抓好养老服务员公益岗位、空巢老人日常服务，促进居家养老服务工作的深入开展。

三、广泛开展老年文化体育活动

1、以开展敬老月活动为契机，充分发挥社区、村组织和老年文体群团组织的作用，开

展好老年文化体育活动，丰富老年人的精神生活。

2、积极参*加市老龄办举办的“快乐夕阳红”老年旅游，“千名老人看长春”等大型活动。积极参加省老龄办组织的各项文体活动。

3、积极发展老年教育事业。努力办好老年大学，对区老年大学要在办学方向及方法上进行深入地探讨和研究，确实把老年大学办成有社会影响力，深受老年人欢迎的一所学校。

四、深入开展调查研究工作

围绕当前老龄工作重点、难点问题，开展理论探讨和研究。

1、开展农村老年人养老保障方式的调查，全面了解农村老人养老、医疗、文化生活、老年维权等方面的情况，剖析影响农村老龄工作开展的瓶颈及解决问题的措施。

2、开展居家养老服务*长效机制的调查，深入了解居家养老服务工作开展情况，分析居家养老服务工作中存在的问题及原因，为推动全区居家养老服务体系建设提出可操作性强的对策和建议。在巩固城市社区居家养老服务工作的基础上，着力推进农村居家养老服务工作。

五、加强老龄组织机构和队伍建设

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一、完善三大体系，强化基础设施建设

首先是完善村级老龄委和老年协会，老年体协干部队伍建设，逐步将退居二线的村干部及离退休的老干部，充实到老龄干部队伍中来，切实提高老龄工作能力和水平，今年将主办两期培训班，提高村居老龄干部的业务素质和理论水平，并组织开展老龄干部看工业园区、看埭头、看活动。不断增强老年人建设美丽埭头的信心。其次是完善镇、村（居）二级工作组织网络，不断提升村（居）级组织养老服务站建设，增强老年协会自我发展、自我管理、自我服务、自我教育的功能。另外是完善动态化信息管理制度，以2012年建立的老龄信息数据库为基础，对全镇老年人实现常态化的信息管理。

二、以人为本，做好几项具体工作

1.根据市老龄委工作意见精神，在全镇做好70岁以上贫困、空巢老人安装呼叫救助一键通服务工作，用现代化信息技术手段为老年人提供急救求助等服务，提升为老服务体系建设质量。

2.全镇推进“敬老文明号”的创建工作，凡涉老部门、为老服务组织都将参加全国“敬老文明号”的创建，并根据省市创建标准对号入座，拓展工作思路，提升工作水平。

3.强化农村居家养老服务建设，在抓好省级3A级居家养老服务站的完善和巩固工作的基础上，典型引路，新增创建2-3个省3A级村级居家养老服务站和村级“关爱之家”的创建工作。

4.继续推进老龄工作规范化示范村（居）创建，严格按照市老龄工作规范化示范村创建标准和要求，完善台帐资料，加强活动室建设和管理，提升服务品质。

5.深化爱心助老志愿者服务活动，以失独、空巢、残疾、高龄老年人为居家养老服务站志愿者服务对象，并组织低龄健康老人和社会各界人士定期展开志愿者服务活动，使为老服务与建设美丽埭头融为一体。

6.加大力度营造氛围，围绕26个敬老日，组织展开百名老人看埭头，百名老人谈发展看变化等系列文体活动。在全镇开展读敬老书、做敬老事、写敬老文的教育活动。并利用农家书屋、老年学校、人口学校、成人教育等场所传授孝道文化，同时协调各级关工会组织在中小学开设孝道文化传承教育课，在全社会营造助老、敬老、爱老的良好氛围。

7.积极做好老年维权工作，共建和谐老龄年。今年将《老年法》和《老年人权益保障法》作为各老年协会学习的重要内容。不断完善惠老政策，创新助老机制，加大维护老年人合法权益力度，用实际行动托起老年人幸福的晚年。

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（一）村空巢老人的养老模式目前我国农村地区老人养老方式主要包括家庭养老、自己养老及居家养老三种模式。根据调查，目前村空巢老人主要以家庭养老为主。示），其经济来源主要依赖子女的经济援助。从养老模式的分布来看，75.86%的空巢老人家庭是由子女提供主要经济来源的家庭养老模式；20.69%的空巢老人家庭是由自己提供主要经济来源的自我养老模式；3.45%的空巢老人家庭是由政府提供主要经济来源的居家养老模式。1.由子女提供主要经济来源的家庭养老模式家庭养老是指以血缘关系为纽带，由家庭成员或家庭为老年人提供衣、食、住、行等生活保障的养老方式，主要是经济上供给，生活上的照料和精神慰藉三个方面[2]。目前由于受我国国情、农村生产模式及传统伦理道德的影响，目前我国农村主要以家庭养老为主要养老模式。以村为例，75.86%的空巢老人都是由家庭养老。这些老人在养老过程中，由于子女长期在外务工，他们从子女那里得到的主要是经济支持，而生活照料和精神慰藉几乎丧失，但由于这种传统的养老方式具有易接受、易操作、符合中国人心理需求等特点，因而使得大多数老年人选择这种养老方式。因此，目前我国家庭养老模式仍占据主导地位。2.由自己提供主要经济来源的自我养老模式自我养老是指中年期为老年期积蓄，甚至指青老（60-69岁）为中老年（70-79岁）和老老年（80岁以上）积蓄，也指老年人继续参与社会经济活动，并获得一定的劳动收入，从而为自己提供老年生活保障的模式[3]。调查显示，村约占20.69%的空巢老人选择继续务农进行自我养老。但是随着农村空巢老人年龄的不断增长，其身体状况也不断弱化，导致这种靠自己劳动所得进行自我养老的方式具有极强的不稳定性。尤其是在老年人因年老多病而不能在家劳动时，这种自我养老方式最终将由家庭养老接替。3.居家养老将成为农村空巢老人未来的主要养老方式所谓居家养老，就是让老年人居住在自己家中，由社会提供服务的一种新型社会化养老模式[4]。作为新型养老方式，这种由政府提供主要经济来源的居家养老是传统的家庭养老与社会养老的结合体，这种养老方式将更加符合现代农村空巢老人的需要。但调查显示，村目前真正意义上的居家养老家庭还不存在，调查对象中只有两户主要经济来源靠领取低保的家庭，只能勉强算作居家养老类型。目前，村的居家养老模式还只是一个雏形，但是在经济方面，政府机构和社会的支持已初具规模，在空巢老人的经济来源方面，社保基础养老金所占比例已经达到30%到40%。随着经济发展，其所占比例会越来越高，最终将成为农村空巢老人最主要的经济来源。虽然在生活照料和文化娱乐方面十分欠缺，但在未来一段时间内得到完善，居家养老将逐渐成为空巢老人的主要养老方式。（二）村空巢老人的生活状况1.经济来源从调查可以看出，目前农村空巢老人的主要经济来源由子女提供和自身劳动所得，政府的资助发挥的作用很小。如村的空巢老人中，75.86%的空巢老人主要靠子女提供生活所需的经济来源，有20.69%的空巢老人仍然主要依靠自己的劳动生产获得经济来源，仅有3.45%的空巢老人向政府申领到了最低生活保障金作为自己的主要经济来源。除了最主要的经济来源外，大部分空巢老人家庭还有其他的经济来源，但大部分只能提供很少的经济收入，只有两个来源占的比例较大。其中一个是免费领取的基础养老金。虽然不是最主要的经济来源，但其在空巢老人的所有经济收入中约占30%到40%的比例。根据对村村委会文件的研究了解到，村自2009年7月1日成为重庆市潼南县城乡居民社会养老保险试点区域以后，以2009年8月31日为年龄界线，在此之前年满60周岁可不缴费免费领取国家发给的基本养老金每月55元，地方财政养老补贴每月25元，如果年满70周岁，可再补贴每月10元，独生子女再额外补贴每月10元，但其符合参保条件的子女（以户口簿为准）必须参保[5]。另外，村空巢老人的医疗开销大大减少。通过对村干部的访问得知，从2009年起，参加新农村合作医疗的农民每年人均筹资100元，其中农民个人缴费为每人每年20元，中央、市、县财政每人每年补助80元。在本乡镇卫生院的报销比例由2008年的55%上升到70%；县级医院的报销比例由2008年的45%上升到55%；县级以上的医院的报销比例由2008年的30%上升到35%；外出务工在外地就医的，按同级同类医院的补偿比例补偿；最高的报销金额可达3万元。2.健康状况目前健康状况是空巢老人面临的最为主要的问题。从调查的村来看，目前超过三分之二的空巢老人都是70岁以上的高龄老人，因此身体状况特别好的基本没有，67.44%的空巢老人身体状况一般，32.56%的空巢老人体弱多病，在生病以后，由于空巢老人的子女大多数都在较远的外地务工，不方便回家照看，只有约9.30%的老人能够由子女回家照看，其余的老人基本上只能依靠自己。有老伴的空巢老人可以互相照顾，而大多数独居老人都是自己照顾自己。

村空巢老人养老面临的主要困境

（一）生活来源不稳定，经济供养水平低根据调查发现，村空巢老人主要的收入来源来自子女供给、务农或者低保。无论主要经济来源由谁提供，空巢老人的生活来源不稳定且经济供应水平低。首先，农村空巢老人的生活来源不稳定。调查显示（如图1），99.00%的空巢家庭有2个及2个以上子女，子女每年一般会支付给父母一到两次生活费，但这种供养是不定期的，导致老人的生活来源缺乏稳定性。其次，农村空巢老人的经济供养水平低。调查显示，20.69%的空巢家庭还有大量耕地并成为老人的主要经济来源，但由于重庆夏秋季节天气炎热，务农村民常因干旱、洪涝等天灾而减产或颗粒无收，这样导致依靠自身劳动收入养老的老人面临经济困难。而根据现有的法律制度规定，这些老人从法定意义上来讲都属于有子女赡养的老年群体，因而无法享受到政府低保或救济金，导致这些老人陷入养老困境。调查显示，目前村空巢老人一年人均经济来源大概只有2500元左右。再次，村空巢老人大部分是年满70岁及以上的高龄老人，大都体弱多病，尽管医疗开销能够报销大部分，但是自己支付的部分相对于其经济收入来讲也占有很大比例，这也使得空巢老人经济生活进一步陷入困境。（二）健康状况不理想，治疗方式简单根据调查发现，村空巢老人的健康状况不够理想，且医疗较为简单。首先，空巢老人的健康状况令人担忧。调查显示，目前村中有67.44%的空巢老人身体健康一般，32.56%的空巢老人体弱多病。同时，大多数空巢老人还或多或少地患有一些慢性疾病，其中肺气肿患病率最高。其次，患病的老人难以得到很好的治疗。调查显示（如图2），在生病后，只有4.65%的老人能够得到很正规的治疗；23.26%的老人是自己买药吃，进行简单的治疗；72.09%的空巢老人采取的是间歇性的治疗，他们在病情严重时就到乡镇医院去输液，等病情有所好转就停止治疗，过一段时间病情再次加重时又去医院治疗几天，反反复复的治疗使病情得不到控制或根除。另外，参加新型合作医疗的老年人多数反映合作医疗报销起付线高（规定起付线是100元每人每次，实际上住院输液通常都在三天及以上），而住院治疗的费用不能直接扣除或报销，需要病人事先垫付大笔押金（一般在1000元以上），而多数空巢老人一时拿不出这些押金而选择不住院或简单治疗，甚至有些选择拖病或用迷信的方式加以治疗，最终因延误最佳治疗时机而使病情加重或恶化。（三）精神慰藉匮乏，文化生活单调调查显示，目前农村空巢老人精神慰藉匮乏，文化生活单调。首先，空巢老人缺乏精神慰藉。由于空巢老人的子女常年不在身边，子女与老人缺乏精神上的沟通交流。再加上近年来留守儿童因社会与家庭对其安全和教育的重视，大部分留守儿童也陆续开始留校住宿或跟随父母进城上学，空巢老人已经是名副其实的“空巢”了，因而来自子孙后代的精神慰藉也越来越匮乏。其次，农村空巢老人文化水平低，兴趣爱好少，文化生活极为单调。调查显示（见图3），村空巢老人中，88.37%的空巢老人没有文化，剩下11.63%的空巢老人一般只有小学文化，这种文化程度难以启发空巢老人的兴趣爱好，看电视、听广播或者找别的老人聊天成为空巢老人的主要精神文化生活，由于子女常年不在家，大多深居简出，很少与社会交往，因而更容易使他们产生空虚感和失落感。（四）生活照料缺位，老年生活无保障由于子女常年在外务工，无法在老人身边亲自服侍老人，导致农村空巢老人的生活照顾普遍缺位，老年生活缺乏保障[6]。调查显示（如图4），村约有65.12%的空巢老人夫妻都在，34.88%的空巢老人过着独居生活。尽管接受调查的老人中大部分目前能够生活自理，但一旦生病或卧床不起需要人来照料时，则往往因为子女不在身边而难以得到满足，甚至有些老人卧床数天或病死后才被邻居发现。同时，大多数的独居老人在生病就医时，往往都是早上去输液，下午就要赶回家，加上山区交通不便，看病需要来回长途跋涉，势必会影响其身体的康复。总体来讲，生活照料的问题正成为困扰农村空巢老人晚年生活的最大难题，急需引起政府、社会及家庭的重视和广泛关注。（五）政府政策支持不足，农村养老服务发展滞后由于受城乡二元经济结构及农村养老服务体系建设滞后的影响，加之政府对农村养老服务产业发展的政策支持力度不够，导致我国农村养老服务产业发展严重滞后，养老服务社会化程度普遍偏低。首先，农村公立养老院严重不足，无法满足农村老人的养老服务需求。根据调查，村所在的潼南县全县只有各镇设有敬老院，这种养老机构属于政府经营的公立养老机构，但进入门槛很高，能够进入该养老机构的都是无子女供养的老人。而其他有子女供养的老人只能去县里的养老院，这种养老机构一般属于私营养老机构，政府对其建设要求高，同时这种养老院一般收费都很高，农村空巢老人难以承受这种高昂的养老费用支出。其次，政府对农村民营养老机构的发展缺乏必要的政策扶持。目前政府投资兴办一个符合国家标准的养老机构，通常在硬件上投入的资金每张床位至少5-10万元，日常运营、管理费用每张床位至少补贴500元。但目前政府对民营养老机构的建设标准没有完全放开，不仅建设标准要求较高，而且缺乏必要的资金投入和政策支持，一方面导致空巢老人因民营养老机构消费标准高而无法接受和入住，另一方面因民营养老机构得不到政府支持导致无利可图，只能选择退出该领域。最后，农村居家养老运作机制难以市场化。一方面是缺乏有资质、有诚信、有品牌的养老服务企业和中介组织，无力大量承接农村居家养老服务工作；另一方面，村居家养老工作尚处于政府主导推动阶段，政府财力有限，只能免费重点保障部分特殊困难的老年群体。要让更多的老年家庭通过购买来享受居家养老服务，还需要政策的大力扶持[7]。

解决村空巢老人养老困境的对策建议

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这次全市老龄工作会议是在刚刚进入“十二五”时期召开的一次重要会议，对于全市老龄工作单位统一思想，明确任务，确保“十二五”时期老龄事业开好局，起好步，推动老龄事业又好又快发展，具有重要意义。

一、认清形势，提高认识，进一步增强做好老龄工作的责任感

当前我市老龄化形势是十分严峻的，据统计，全市60岁以上老年人已达43万多人，并以平均每年3.5%以上的速度递增。“十二五”时期将是我市人口老龄化加速发展期，人口老龄化形势会更加严峻，将呈现老龄化、高龄化、空巢化加速发展的新特征。独生子女家庭每对年轻夫妇承担4个老人甚至更多的赡养问题，家庭养老压力加大，社会负担加重。在“未富先老”的情况下，人口老龄化对政治、经济、文化等影响越来越大，倒金字塔式的人口年龄结构将会对经济社会发展造成重大影响。面对人口老龄化的严峻形势，各级有关部门要进一步统一思想，充分认识做好老龄工作的重要意义，从构建和谐社会、全面建设小康社会的高度，进一步增强做好老龄工作的责任感，不断创新工作思路，提高工作水平，努力推动全市老龄工作更好更快的发展。

二、突出重点，狠抓落实，全面推进老龄事业发展

老年人是社会的弱势群体，维护他们的利益，保障他们的基本生活，让他们共享改革开放和社会经济发展成果。

（一）认真做好《关于发放高龄老年人生活津贴的通知》落实工作。按照通知要求，加快落实80周岁以上高龄老年人按年龄段发放津贴的申报、公示、发放工作，进一步提高高龄老年人的生活质量，体现党和政府对高龄老年人的关怀；做好《省扶持民办养老机构发展试点工作实施方案》的落实工作，促进我市民办养老机构健康规范发展。积极扶持和培育社会力量参与养老服务工作，建立健全为老服务网络，有效整合为老服务资源，探索合作养老、志愿者服务、社会互助等养老服务的有效途径，城市基础设施建设、社区建设、旧区改造及居住区配套建设,要把养老服务设施作为重要内容予以考虑。对多种方式兴办的非营利性养老机构,土地管理部门优先安排建设用地。按照相关规定,应当采用划拨用地的,要划拨用地,应当采用有偿方式供地的,可在地方权限范围内给予适当优惠。养老机构的用水、用电、燃气、供暖要按当地居民生活用水、用电、燃气、供暖价格收费。税务部门暂免征收企业所得税。对自行采暖的养老机构,各级政府应采取措施给予适当的燃料补贴。企事业单位、社会团体和个人等社会力量,通过非营利性的社会团体和政府部门向福利性、非营利性的老年服务机构的捐赠,在缴纳企业所得税和个人所得税前准予全额扣除。制定鼓励措施,要把发展养老服务业作为招商引资的重要内容,积极引进和利用国内外资本投资养老服务业；认真贯彻落实我省六部门联合下发的《关于开展农村居家养老服务大院建设工作的意见》。推进居家养老服务大院建设试点工作建设，探索经验，由点到面，逐步铺开，三年内全市所有村普遍开展居家养老服务大院建设工作，每个乡镇要有不少于l／2的村建成居家养老服务大院。实现农村居家老年群体困有所助、难有所帮、需有所应，使农村居家养老服务工作做到服务到位、管理科学，老人受益、群众满意。建立完善与我市经济社会发展相适应的农村居家养老服务体系、管理体制和运行机制，不断提高农村居家老年人的生活质量，为推动全市经济社会更好更快发展做出贡献。

（二）认真抓好我市老龄事业发展“十二五”规划编制和实施工作。要在认真总结老龄事业“十一五”发展规划经验的基础上，深入调查研究，加大与有关部门单位沟通协调的力度，充分利用人口老龄化战略研究成果，制定我市老龄事业发展“十二五”规划，同时要制定工作措施，为“十二五”规划开好头、起好步打下坚实基础。

（三）认真贯彻落实《关于加快推进全省老龄事业发展的意见》及《省老年社会保障和服务体系建设三年推进计划（2011—2013年）》两个文件精神。以保障老年人基本生活为重点，着力加强为老服务工作。老有所养、病有所医是老年人最为关注的核心问题，也是社会保障制度建设的一个重点。各地、各部门要针对老年人在养老、医疗、社会服务等方面存在的突出问题，逐步落实三年推进规划，有目标、有步骤地解决好老年人社会保障问题。要加强涉老配套政策研究，加快建立统筹城乡的养老保险制度，做好无养老保障及生活贫困的高龄老人救助工作，解决他们的基本生活问题。推进老年人教育文化体育事业的发展，建立以县(市、区)老年文体活动中心为骨干，社区(村)老年活动设施为依托，社会文体活动设施为补充的老年文体活动设施网络，满足老年人不同层次文体活动需求。

三、加强领导，齐抓共管，力争我市老龄工作再上新台阶

（一）要逐步理顺县（市、区）老龄机构。县（市、区）老龄工作办公室是县（市、区）政府下设的副局级（副科级）单位，是政府的直管部门，乡（镇）街、村、社区也要成立老年机构，同时要抓好老年协会建设，使县（市、区）、乡、镇、街、村、社区的老龄工作机构形成网络，做到层层有人抓、层层有人管。各级各部门要协同动作、密切配合。老龄问题是综合性的社会问题，解决老龄问题不是某个部门的事情，任何一个部门单打独斗，也解决不了这些问题。所以，我强调各涉老部门都应切实负起责任，想老年人所想，急老年人所急，主动为老年人解决实际问题，从构建和谐社会、维护社会稳定的战略高度，对照本地、本部门的职责，扎扎实实做好老龄工作。

（二）要抓好老龄工作干部队伍的建设，提高老龄工作干部的整体素质。每个县的老龄工作办公室最少要有四个专职干部（四个编制），要配齐、配强老龄办人员，特别是老龄办专职办公室主任，对工作长期落后的，要进行调整。

（三）各级党委政府要切实把老龄工作摆上重要议事日程。老龄工作是党的事业的重要组成部分，是政府工作的基本职能，也是国民经济和社会发展的重要内容，要把它纳入经济社会发展规划、纳入公共财政、纳入政府和干部考核体系。要认真按照吉政发[2011]3号文件的要求：即县（市、区）每个老年人3元钱的标准将老年人专项经费纳入财政预算，并根据各地的财力逐年提高。

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近年来，我国相继出台了“新农保”“新农合”“高龄津贴”等一系列惠农政策，但受多方面因素的制约，我国的农村养老，无论从方式上还是体制上仍需改进和完善。农民养老应成为政府工作的重中之重。

为全面、深入解读河南的农民养老现状，分析探讨今后一段时间内农村养老的发展方向，记者日前对河南省民政厅老龄工作处处长张红兵进行了专访。

记者：张处长，请您谈谈目前河南省农村老年人口的状况。

张红兵：截至2010年，河南60岁及以上老年人口达1197万人，占常住人口的12.73%，到2015年，这样的数字将分别增加到1579.42万和15.71%。人口老龄化对经济社会发展带来的影响将越来越深刻。河南老年人口呈现规模大、增长速度快、高龄化趋势明显等特点，特别是在农村，随着劳动力的转移，老年人社会照护需求日益增大。

河南的老年人百分之六七十生活在农村，随着农村经济的发展，老年人的生活状况可以说是越来越好，许多农村老人还是可以安度晚年的。目前河南外出务工人员有2000多万，加上独女户或者双女户，农村空巢老人所占的比例相当高，抽样调查显示，约有36%的老人没有和子女在一起生活。这些空巢老人生活能自理的大多都在劳动，他们有的继续种地，有的在家照顾孙子、孙女；不能自理的许多老人，由于缺乏子女和专业养老机构的照顾，生活照料上会有许多困难。

记者：目前河南农村养老的主要方式有哪些，有什么特点？

张红兵：我国传统的养老模式是“养儿防老”，受这一观念影响，目前河南农村以家庭养老为主。我们在调研中发现，居家养老是一种非常不错的养老模式，这种模式非常适合于农村。居家养老是指以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务。按照河南省老龄事业“十二五”发展规划要求，在“十二五”末，农村居家养老的覆盖面将达60%。去年，滑县8个村进行了居家养老试点。另外，养老院也是农村一个不可缺少的养老机构，但养老院的对象通常是“五保”老人，在满足“五保”老人需要的基础上，才会向社会开放。目前，农村养老越来越受到地方政府的关注，宝丰县的农村互助家园、罗山县的托老站等，都是近期探索出的非常不错的养老模式。

宝丰县的农村互助家园主要是由闲置不用的学校、工厂或者村集体的用房改造而成的。来互助家园生活的老人，只需交很低的费用。互助家园最显著的特点是“村级主办，群众自愿，互助服务，政府支持”。这是非盈利性的机构，资金方面主要是通过村集体筹集；每建设一个互助家园，县政府给予3万～5万元的补贴；居住在这里的老人，生活上互帮互助。这种模式在当地农村很受欢迎。

罗山县托老站的主要方式是这样的：他们以15个老人为一组，从中推选一位爱心护理员来照顾其他14位老人。每个护理员乡财政每月发200元工资和20元电话补贴。托老站的地点一般是借用农民的房子，乡财政拿钱装修后，再配置一些文化娱乐设施。为了丰富老年人的生活，托老站定期组织老年人去服务站集中、娱乐、学习等。现在，罗山县竹竿镇已经成立了120个点。

记者：虽然农民养老状况有了很大改观，但仍存在一些明显不足，在解决农村养老问题上，政府应当如何作为？

张红兵：经过多年的发展，目前经济已经不是养老的主要问题，护理和照顾成了养老的关键。子女外出务工致使空巢老人越来越多，家庭的养老能力也日渐被弱化，老人有钱却没人照顾，特别是那些子女不在身边、生活又不能自理的老人，他们对养老服务的需求更加迫切。另外，一些子女不孝，也让许多老人的生活陷入了困境。

要解决好养老问题，政府要承担起一定责任，无论在资金投入上还是体制完善上都要有所作为。许多农村养老服务设施寥寥，专业的护理人员更是严重缺乏。所以，政府应该在设施建设和人才培养等方面加大资金投入。目前，在新农村建设中，政府要引导完善养老服务设施，把农村养老问题真正纳入民生工程来解决，担当起主要责任。但农村养老毕竟是一个社会问题，不能完全依靠政府，我们每个人都要承担起相应的责任。

记者：随着经济社会的发展，农村老年人已不仅仅追求物质生活，也追求精神文化生活。我们应该如何满足农村老年人的需求？

张红兵：的确，近年来，老年人在物质生活得到一定满足的同时，已经开始追求更加充实的精神生活。为此，我们加强了这方面的工作，比如农村老年协会的建设，农村文化大院的建设，农村服务设施的建设等。现在许多农村，老年人经常参加重大节日集中活动，村里还定期举办大型的老年人文体活动，可以说，老年人已经成为群众文化体育活动的主体。

记者：近年来，我国相继出台的一系列惠农政策中，许多和老年人的生活休戚相关，如农村低保、新农保、新农合、高龄津贴等，请您谈谈惠农政策在农村养老方面的作用和意义。

张红兵：这些惠农政策，无不体现着我国老年人社会保障制度的日益完善，这些政策，许多都具有里程碑式的意义。总的来说，因为这些政策的出台实施，老年人生活越来越有保障了，越来越踏实了，越来越幸福了。目前，这些政策有的还没有完全普及，这方面的工作，各级政府都要努力做好，为了让每一位老年人都能安度晚年，我们怎么做都不过分。