淡水资源的用途范文
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导语：如何才能写好一篇淡水资源的用途，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
我们国家地大物博，拥有丰富的水资源，然而淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6%；再加上中国大部分国土面积处于地球上环太平洋和北纬20°-40°两个自然灾害频发带[1] ，每次旱灾和涝灾的发生都使得淡水资源更加紧张。中国自古以来就有“治水安邦”的古训，因此能否合理利用中国短缺的淡水资源，是关乎国计民生的大事，而科学节水更是迫在眉睫。
中国淡水资源具有以下几个基本特点：
1. 人均占有量少，1997 年中国人均占有淡水资源为2291立方米， 在世界153个国家（地区）中排第121位，属于淡水资源脆弱国家。目前中国有660个城市存在水问题，300多个城市缺水，其中108个城市严重缺水 。
2.分布不均匀，水土组合分配不平衡。地表水资源是南多北少， 80%的淡水资源集中在长江流域及以南的地方， 供给38%的耕地。北方黄、淮、海、辽流域以9%的淡水资源供给42%的耕地。地下水资源也是南多北少，以“年均地下水模数”（ 即单位面积地下水资源量） 衡量， 南方北方差距更大， 南方的“年均地下水模数”是北方的3.5 倍。
3.随季节变化大，春涝夏旱。具体的说，一般全年60% 的降水集中在夏秋的3-4个月， 冬季仅占15%以下。
中国淡水资源分布情况不容乐观，所以中国必须根据淡水资源的具体情况合理利用淡水资源。中国的淡水资源用途广泛，但是用水过程中最大忧患是淡水资源的浪费，主要体现在工业用水、农业用水和居民生活用水中。
1、工业用水的浪费：例如，中国生产一吨钢耗20- 40 立方米，而发达国家只需6立方米左右。
2、农业用水的浪费：我国平均毛灌水定额9 075 m3/ hm2， 渠系利用系数只有014-016， 约有一半的水被白白浪费。
3、居民生活用水的浪费：据统计， 全国多数城市自来水管网仅跑、冒、滴、漏损失率至少达到20%。
针对中国的淡水资源浪费问题，国家和政府必须采取一定的措施，保证水资源的合理利用和科学节水。
1、适当提高水费：目前国内的水费偏低， 而提高水费， 确定合理的水资源价格， 就可以引导用水人调整用水行为及方式， 引导用水单位调整生产行为， 迫使用水人和用水单位对水资源进行重新配置， 促使水资源从低效益向高效益的用途转移， 从而最终实现水资源的合理高效利用。
2、规划工业节水：水是工业的血液，所以在工业生产上必须调整产品结构，开发节水设备，改进生产工艺，建立节水型企业。
3、提倡农业灌溉节水：目前阶段北方的灌溉仍是传统的漫灌， 水资源浪费严重。如果农业灌溉用水的利用率提高0.2-0.3， 则全国农业可节约用水760亿-1140亿立方米， 北方地区每年农业节水也可达300 亿立方米左右， 而工业与城市节水也具有一定潜力。
4、多修筑储水、排水设施，充分利用地形修建小型水库等措施把旺季的雨水等储存起来，以备干旱之时所用，同时可以防止涝季造成水灾，使各地涝季水多了有处排、有地方存，旱季有水可以用。
淡水资源是人类生存所必需具备的重要资源，随着当今社会和经济的发展， 淡水资源的需求量也不断增加，中国的淡水资源保护已经上升了新台阶，但是中国仍面临严竣的水资源短缺问题。因此， 我们应该做好水资源的利用和保护工作， 根据人口、经济和水资源协调发展的原则，做到合理的利用水资源。采取措施鼓励节约用水， 惩处浪费水的行为， 做到更好的利用淡水资源；使淡水资源的开发利用获得最大的经济、社会和环境效益。这样，中国淡水资源的明天将更加美好！
参考文献：
[1]仪垂祥.非线性科学及其在地学中的应用[M]，北京：气象出版社，1995.
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[6]张春园，张岳，任光照.关于我国淡水资源与可持续发展问题[R].全国暨地方政协人口资源委员会工作座谈会论文， 1999.
[7]青爱.我国农业用水浪费严重[J].南京农专学报.2001（2）：104
篇2
关键词 地理；水资源；教案设计
中图分类号 G633.57 文献标识码 C 文章编号 1005―9646(2009)01―0142―02
教学目标：
1、知识与技能：
(1)了解世界和我国水资源状况，学习用辩证的方法看待水资源的丰富和有限。
(2)培养学生关心社会，为社会作贡献的社会责任感。
2、方法与过程：
(1)学习利用身边的报刊、网络等资源获取信息。
(2)学习利用数字和图表来获取信息，并对信息进行加工、整理。
3、情感与价值观：
(1)培养学生辩证思维的能力，学习用发展的眼光看问题。
(2)强化学生爱水、节水意识。
教学重点：
l、用辩证的方法看待水资源的丰富和有限。
2、培养学生的社会责任感。
教学难点：
1、水资源和水污染的相关资料的收集。
2、充分调动学生的学习积极性。
教学过程：
1、课前准备：
A、收集我国、所在地及自己家的水资源的状况，水污染的情况。
B、调查你自己家的用水情况。
2、情景导入：
提问：我们每天都要用水，喝水，你能说出水对于我们人类有哪些用途吗?
引入：既然水对于我们如此重要，那么你了解我们的水资源状况吗?你知道如何保护我们的水资源吗?
3、讲授新课：
1 人类拥有的水资源：(板书l
存在：江河、湖、海占地球表面积的3／4；总量很大(14亿立方千米，2x1018吨)
幻灯展示：全球海水、陆地水储量比：
讨论：地球上70％覆盖着水，为什么世界上还有许多国家和地区面临缺水的危机?
(师生互动)原因：(板书)
1、淡水资源比较少(能直接饮用的仅占水资源的0.769％)。
2、科学技术的发展，用水量增多。
3、科学技术的发展，水资源被污染。
4、淡水资源分布不均匀(20多个国家缺水)。
幻灯展示：部分国家的人均水量图
(单位：人均水量／m2。)
讲解：从上图可以看出，我国属于严重缺水的国家。
1、我国大部分地区处于缺水状况。
2、人均水量在3000m3以上的地区有江西、福建、青海、等。
3、极度缺水的地区有北京、上海、天津、河北、山东、江苏等。
4、水资源分布不均匀。
幻灯展示：我国因缺水而造成的各类损失的资料。
讲解：从种种的表格、数学、资料都向我们诉说着淡水资源的短缺，21世纪，水资源将成为全世界关注的首要问题。
2 爱护水资源(板书)
1、节约用水
幻灯展示：所在地及自己家的用水情况，并根据调查项目打分标准进行打分。
提问：生活用水浪费和节约相比较有什么差距?
幻灯展示：生活用水浪费与节约方式比较
学生小结：种生活习惯和用水方式的改变，就可以节约很多水，所以希望大家要注意节约用水，并把这种风尚不断地讲述给别人，使越来越多的人行动起来，共同来爱护我们的水资源。
幻灯介绍：《水法》和节水徽记。
2、防止水体污染：(板书)
1)水体污染：指大量污染物质排入水体，超过水体的自净能力使水质恶化，水体和周围的生态平衡遭到破坏，对人体健康、生活和生产活动造成损失和威胁的情况。
2)污染的途径：(板书)
(A)工业生产各种废水、废物等未达标排放。
(B)农业上化肥、农药不合理使用。
(C)生活污水的任意排放。
提问：水污染给我们带来了哪些危害?造成了什么严重后果?
幻灯展示：污染造成的危害的图片、资料。
3)预防和消除水体污染的措施：(板书)
(1)减少污染物的产生。
(2)对工业污水进行处理，使其符合排放标准。
篇3
我国当前面临着自然资源的缺乏和生态危机的问题，也是世界淡水资源贫乏的国家之一，人均淡水资源只有世界平均值的1／3。这不仅仅是中国的问题，同样，世界的近几年来，不少地方连连发生水荒，使淡水资源的短缺成为一个世界性的问题。如果现在还不提倡和有效的实施节约用水，那么后果将不堪设想。
二、市居民家庭用水量
调查家庭总数为91家，采用问卷形式进行调查。(注：有4份答卷未写明用水量)
家庭月收入</B><B>内容500～1000元1000～2000元2000～4000元
家庭总数为24(户)49(户)18(户)
三、目前市居民是否具有节水意识
1.对本校133名青少年进行调查
(1)就是否知道你家每月用水量的问题，只有10．5%的人知道，其中有写每月用水量为1吨的。
(2)就是否清楚当前北京市水价的问题，有26%的人知道，其余大部分持不能肯定的态度。
(3)关于是否可以重复使用水的问题，有15%的人回答是可以的。
(4)关于目前节水是否有必要，有96．7%的青少年认为有必要。
(5)就将如何处理正在滴水的水管问题，有95．7%的人认为应马上拧紧。
(6)整个问卷统计下来，具有节水意识的人占2．26%。
2．对92名学生的家长进行调查
(1)就是否知道目前市水价问题，有66．3%的家长知道。
(2)有33．7%的人认为北京市水资源很紧缺，有63%的人认为比较紧缺，也有3.3%的人认为丰富。
(3)当水价提高到平均每月为30元左右时，有70．7%的人认为自己可以节约用水，当水价提高到40元至70元时，有17．4%的人认为自己可节约用水。有1.09%的人水价需要提高到100元以上。
(4)有58%的人认为加强宣传节约用水就可人人增强节水意识，也有5%的人在问卷上注明节水意识的有无与水价无关。
通过调查表明，我们市居民的节水意识很差，他们知道节约用水，但实际生活中却做不到这一点。多数人并不关心中国以及世界目前的淡水资源问题，认为只要多加宣传节约用水，就可实现。但毕竟人的自觉性还是比较差的，尤其是还没有真正发生水危机的时刻，认为淡水是随处可见的资源。他们并不知道，淡水在某些极为缺乏的国家里已成为了商品。以前，我们并不是没有尝试过加强大力宣传这种手段，广告画也贴了不少，但作用并不是显著的。可见，对于我们来说，必须采取强硬的措施和强制的手段来提醒人们要节约用水。这样，节水才不是一句空话。
只要在用水过程中，具有较强的节水意识，就可以不同程度的减少用水量。因此，节水意识是节水的重要环节、先决条件。
据家庭一月平均用水量的资料表明，一个家庭的家庭收入与其用水量是比较相应地，也与有无不同程度上的节水意识是有联系的。也就是说，当家庭收入低时，用水量也会相应地减少，以致不使水费占家庭消费的比例较大。相反，家庭收入较高时，用水量也会上升。所以说，一个家庭的收入与用水量的多少是有联系的。
五、培养节水意识的措施
(1)大范围的实行在标准用水量范围内的普通水价，超出则加倍甚至更高的收费。这种方式可以有区域性，但方式要全国推广。
(2)不仅仅以贴广告画作为宣传节水的手段，也可通过电视或在重要的场合内提出来，要使人们觉得节水也是一种义务。
(3)进入21世纪以后，中国的城市居民用水的方式也可改成投币式或读卡式。将水表换成带有感光仪器的投币孔，投入不同颜色代表不同的硬币后，水管里会自动流出相应的用水量。这种硬币需要人们自己购买。也可将水表换成读卡机，读人磁卡内的信息后，才会流水直至磁卡上的水用完。
篇4
内容提要: 莫诺湖案所面临的是洛杉矶市居民生活用水需要与莫诺湖及其支流的公共信托利益保护之间的严重冲突，法院对该案的判决以及水资源委员会对1940年的引水许可决定作出的重大修改，表明作为“对物的行政许可”的自然资源特别利用许可具有与“对人的行政许可”完全不同的“两阶段性”特点。为了维护自然资源的公共信托用途，自然资源特别利用许可一般不宜适用《行政许可法》第8条的规定；为确保各种利益冲突得以合理权衡，应允许对自然资源特别利用许可“附条件”，并相应完善《行政许可法》关于自然资源特别利用许可的程序性规定，加强法院对这类许可的司法审查。
“对物的行政许可”与“对人的行政许可”相对应，本来占有行政许可的“半壁江山”，但似乎被人遗忘了。对物的行政许可的概念，来自德国、台湾学者关于对人的行政行为与对物的行政行为的划分，指的是“通过财产性质的界定和确认而作出的物权法上的调整行为”，只有“间接的人事法律效果”，①即通过直接对物的处置而对人或机构的权利产生间接影响的行为，如政府采购、公物废止行为、取水许可等。这种对物的行政行为又包括对物的状态处理行为（如赋予名称、设立特定的交通标志）和对物的使用处理行为（如国家博物馆的使用规则）。②在对物的使用处理行为中，对物的行政许可尤其是自然资源开发利用许可，又具有其特殊的地位和重要性。“考虑到世界范围内能够供给的矿产、森林以及其他可耗尽资源正在逐渐消失，人类必须调整对资源的开发战略。WWW.133229.cOM与这些资源的未来价值相比，今天的资源价格过于便宜，人类出于自私动机以过快的速度进行开发，并且由于过度廉价的缘故使得资源的生产和消耗极其浪费。”③这种资源浪费所带来的能源耗竭以及与此相关的经济崩溃、核战争或极权统治等灾难尽管非常可怕，依然还可能在几代人内得以恢复，真正可怕的是正在发生的因破坏自然生存环境而导致的遗传和生物多样性的丧失，那是需要用上百万年的时间才能恢复的。④如果依然按照那种严重破坏资源环境的西方工业化发展模式来发展中国，中国经济赖以支撑的生态环境必将遭受毁灭性的破坏而变成人间地狱，进而使中国经济走向自我毁灭的道路！尽管中国法律赋予了各级政府通过许可等管制手段来保护环境资源的权力，但现实生活中许多严重破坏环境资源的开发利用活动却得到了一些地方政府或明或暗的支持，致使国人处于严重的自然资源与环境灾难的边缘。有鉴于此，本文尝试以美国莫诺湖案为背景，结合《行政许可法》之缺陷，就自然资源特别利用许可的规范与控制发表自己的一点浅见。
一、美国莫诺湖案所面临的利益冲突
莫诺湖是美国加利福尼亚州的第二大湖，该湖的湖水一部分来自于湖面上的降雨和降雪，其他全部来自于上游的5条淡水河。旁边的洛杉矶市因城市居民生活用水需要，在购买了附属于其中4条淡水河以及莫诺湖的河岸权后，于1940年向加利福尼亚州水资源部（即dwp，现在的水资源委员会的前身）申请从这4条支流取水的许可。尽管该州的法律授权水资源部“在它认为计划的取水行为不会最好地保护公众利益时”驳回申请，但是同时还规定：“家庭用水是水的最高用途，这是本州已经确立的政策”，并指令水资源部接受这个政策声明的指导。水资源部在经过听证后认为，洛杉矶市水利电力部（以下简称dwp）是为家庭用水寻求水源，因而水资源部必须准许申请，尽管这会损害莫诺湖的公众信托用途（如商业、休闲和景观用途）。水资源部最后许可dwp占用前述5条淡水河中4条河的全部水量。dwp立即修建了设施，引走了这些河一半的水流。1970年，dwp完成了第二条引水渠，从此以后，这些河流的几乎全部水量为dwp所占用。继续引水的后果使莫诺湖的经济、休闲、景观和生态价值受到了严重威胁。为了保护莫诺湖的休闲和生态价值——湖及湖岸的景色、空气的清洁以及该湖作为鸟类筑巢和觅食地的用途，全国奥杜邦协会于1975年5月21日在莫诺县高等法院提起诉讼，请求禁止性和宣告性救济。dwp提出管辖权异议，要求变更管辖。法院批准了该管辖权异议，并将案件交给阿尔派恩县高等法院审理。⑤原告根据公众信托理论，主张公众信托在先，因而可限制所有的先占水权。这就意味着水资源委员会的取水许可是违法的，或者说加利福尼亚州的大多数先占水权都是非法取得，而且现在也是非法使用。但是，美国西部水资源的使用主要受古老的先占水权理论所控制，因此，被告dwp主张对于流水的公共信托理论包括在先占水权制度内，并被该部分法律所吸收而消灭，被许可人dwp享有确定的、永久性地从四条淡水河取水的权利，而不必担心对于信托用途的影响。阿尔派恩县高等法院于1981年11月9日作出即决判决，认为公共信托理论应当包括在加利福尼亚的水权制度之内，公共信托理论不能独立于该制度而起作用，水资源委员会向dwp发放的在莫诺盆地引水的许可不受公共信托理论的限制。案件最后上诉到加利福尼亚州最高法院。
由于公共信托理论与水资源委员会管理的先占水权制度属于相互竞争和彼此独立的两套思想体系，接受其中一套而否定另一套，会导致一个不平衡的结构，即要么将对本州的经济发展至关重要的居民生活取水指责为对信托用途的违反，要么会否认任何保护为公共信托所促进的价值的义务，因此，法院最后认为，1913年权力有限的水资源部既没有权力也没有义务考虑公共信托所保护的权益，而1983年的水资源委员会则负责水资源的规划和分配，法律要求它对这些权益进行考虑，它有义务在水资源的规划和分配中考虑公共信托，并在可能的情况下保护公共信托用途。水资源委员会在管理先占水权制度时如不考虑公共信托，则很可能导致对信托利益的不必要和没有理由的损害。即使州政府批准了取水行为，公共信托也要求它有责任继续对于分配的水资源的取得和使用进行监督，在行使为了公共利益而分配水资源的主权权力时，可不受过去水资源分配决定的限制。在本案中，显而易见的事实是，没有任何负责任的机构曾经决定过将莫诺湖四条支流的全部水流引走会对莫诺湖的公共信托用途带来何种影响，本案也没有任何负责任的机构决定较少的取水是否会更好地平衡各种利益。因此，法院主张将公共信托理论与先占水权制度结合在一起，清除一直阻止水资源委员会或法院对莫诺湖盆地的水资源采取一种新的、客观的看法的法律障碍，并主张莫诺湖的人类和环境用途应在修改引水许可的决定中予以考虑。⑥最后州水资源委员会根据法院的判决，于1994年9月对1940年的取水许可作出重大修改，禁止洛杉矶在湖水升高到确定水位之前引水，而且此后要将其引水量限制在不到其历史引水量的三分之一。
二、自然资源特别利用许可的规范与控制——来自莫诺湖案的启示
前不久发生的圆明园防渗膜工程事件以及中山陵公园前湖建温室事件，以及类似对自然资源进行破坏性开发利用的事件，如张家界、黄山、泰山等景区因建众多商业设施而被联合国教科文组织亮上黄牌，武当山的复真观被改建为三星级宾馆等，无不说明我国自然资源特别利用许可失去了控制。这种失控与我们未能提供一个有效处理自然资源保护与开发利用之间冲突的理论有密切关系。那么，作为代表公共信托理论的典型判例，莫诺湖案能带给我们什么启示呢？
（一）自然资源特别利用许可的“两阶段”性特点
莫诺湖案中的引水许可，实际上可分为两个阶段：一是确定可以在什么范围、时间以及程度上以损害莫诺湖公共信托用途的方式向莫诺湖支流取水；二是确定将此种引水许可授予给谁。在引水许可的第一阶段，许可将对莫诺湖及其支流的一般使用者及其附近的不特定人的利益产生负面影响，而在第二阶段，则对申请人的利益产生影响。事实上，所有自然资源特别利用许可，如海事部门准许在运河下方施工的许可、公园特别使用许可等，都可类似地划分为这两个阶段，因而这类许可实质上是在一般行政许可基础上增加了第一阶段，并体现出如下特点：
首先，这类许可的授予将影响一种“特殊”的公众利益，这种利益需要一种特殊的机制来保护。如准许在运河下方施工的许可将直接影响运河使用关系中的一般使用者的利益，即运河的交通畅通，因而与一般的行政许可如药品生产许可、食品卫生许可等所维护的是抽象的一般性公共利益不同。由于议会的主要任务是立法，关注的是带有普遍性的事项，一般不会花费太多时间去过问相对具体的事务，因而有必要建立一种特殊的机制来保护这种“特殊”的公众利益不受侵害。
其次，这类许可管制的受益人属于不确定的社会公众，无法组织化，在立法和行政过程中无法连续表达自己的意志，施加实质性的连续影响，因而在整个立法和行政过程中相比作为被管制者的自然资源开发利用申请人而言处于弱势，根本无力防止管制者为被管制者所“俘虏”。这正如一位学者所说：“受管制或受保护公司几乎在每一项行政政策中都有重大利益，也都有资源投入到对行政机关的持续游说之中。与受管制或受保护公司的利益代表们不同，对立的团体经常是分散的，并且对任一特定行政过程的结果都只有非常微小的个别利益。因而，即使对立团体的总体损害是巨大的，但高额的交易成本和搭便车效应可能会有力地阻止其为影响行政决策而组织化。虽然在理论上，设置行政机关的目的通常在于代表未经组织的利益，但是，行政管理的现实往往阻碍他们去这样做。在这些情形下，各种未经组织的‘公共’利益不可能得到强有力的支持。”⑦为充分扭转自然资源特别利用许可中分散且不确定的管制受益人的这种弱势地位，美国法院的判例认为，行政机关在作出许可决定时对管制受益人负有特殊义务，必须适当考虑所有受影响的利益，这种“适当考虑的要求被严格解释为保护在组织上相对较弱的利益，目的在于抗衡已知的行政机关偏爱有组织的受保护利益或受管制利益的倾向。”⑧因此，不仅应在这类许可的程序设置上给予管制受益人更多的权利和关怀，而且在行政救济中，应赋予管制受益人以行政复议申请人或行政诉讼原告资格，并免收有关费用，同时由国家专门拨出资金奖励获胜的行政诉讼原告，以鼓励管制受益人启动行政救济程序，减少或弥补其维权成本。
第三，这类许可涉及的是被许可人开发利用自然资源的利益（如莫诺湖案中洛杉矶市居民的生活用水需要）与保护自然资源公共信托用途之间的冲突，因而利益的合理权衡就应成为相关制度设计的重心所在。一方面，行政许可机关应有足够的权威和权力去平衡这种利益冲突，否则就将如同莫诺湖案中的水资源部一样，其职责只是促进经济的发展、满足当地居民生活用水需要，但却没有权力和义务去考虑莫诺湖及其支流的公共信托用途，从而导致许可决定过度损害到自然资源的公共信托用途。另一方面，由于这种利益平衡是一种宽泛的自由裁量权的行使，不仅涉及当代人的利益，也涉及到子孙后代的利益，而反映子孙后代利益的代表在行政程序中是缺位的，因此，法院对这类行政许可的审查，相比对其他行政行为的审查应更加严格，应具有更多的特殊性。
（二）自然资源特别利用许可不宜适用《行政许可法》第8条
笔者已在其他论文中指出，公物特别独占利用许可一般不能适用《行政许可法》第8条的规定，⑨其理论依据是法国的公产理论⑩和日本的行政财产理论。日本最高法院在判例中指出：“……基于行政财产的土地使用许可而授予的使用权，……当该行政财产本来的用途或者目的上的必要发生时，原则上在这时应该消灭，并且应该认为前述制约内在于权利本身而被授予”。换句话说，“当行政财产的使用许可因公共利益上的理由被撤回时，原则上没有必要对使用权的丧失进行补偿。”(11)那么，自然资源(12)特别利用许可是否也属于《行政许可法》第8条规定的例外呢？
在莫诺湖案中，加利福尼亚州最高法院根据公共信托理论认为，影响公共信托资源的水权是一种非既得的财产利益，州有权加以撤销或废止。考虑到引水对加利福尼亚州经济的重要性，州可以允许一种非既得的损害公共信托的使用，但这种取水许可决定必须受到以下两个条件的限制：首先，州必须考虑信托价值，并将它们与引水的利益进行权衡；其次，只要可能，州必须避免对信托资源造成不必要的损害。(13)州作为信托人，必须履行信托财产的持续监管义务，以确保信托价值总是能得到考虑，以及避免信托用途遭受不必要的损害。按照州可航水域的这一“持续监管”规则，只要是对调和信托用途是必要的，州就有权修改或撤回先前已经授予的非既得水权。正因为如此，莫诺湖判决授权州可以通过法院或者州水利资源委员会修改现存水权，以确保水的使用与同时代的经济需要和公共价值要求趋于一致。(14)从莫诺湖案中可以看出，损害公共信托用途的取水许可所赋予给被许可人的是一种非既得(unvested)权利，行政许可机关可随时根据公共信托用途的需要，对行政许可进行修改，而不需要给予补偿。
很明显，莫诺湖案中的水资源委员会对1940年取水许可作出的重大修改，对dwp的引水构成了非常大的限制：在未来的20年里，dwp的引水量仅达到12300英亩一英尺，大约是禁止令前引水量的15%；当湖水位达到6391英尺后，dwp平均从莫诺湖盆地的引水将增加到30800英亩一英尺，但仍然只有1989年前引水量的37%。尽管水资源委员会修改行政许可的决定严重限制了被许可人dwp的引水，但是，水资源委员会认为，这种限制不会导致洛杉矶市的供水短缺，因为该市可以获得不同来源的替代水资源，包括使用本地地下水、进行水资源保护、进行水资源再造和循环利用以及寻找其他的来源。尽管在下一个20年里，dwp每年获取替代水资源的费用以及先前电力方面的收入损失估计在3630万美元，在莫诺湖水位达到规定的水位后损失估计在2350万美元，且大约80%的长期成本将归因于渔业流量，但是水资源委员会在决定中并没有考虑保护公共信托资源所带来的经济成本，并给予dwp以补偿。相反，委员会考虑了与湖水位上升以及确保渔业水量有关的非经济上的负面影响，包括由泉华形成的塔和尖顶(sand tufa formations)之损失、某些湿地的下沉、因优先恢复公共信托资源而导致的欧文斯河上游流量的减少等因素。(15)
由上可见，根据自然资源的公共信托理论，我国《行政许可法》第8条一般不宜适用于自然资源特别利用许可。
（三）通过“附条件”许可来权衡利益冲突
“正如诚实信用原则是民法的主导原则那样，行政法的主导原则是公共利益与私人利益的公正权衡原则”。(16)在一个多元化的社会里，自然资源特别利用许可同样应当充分考虑并合理权衡受到许可决定影响的各方利益。例如，在美国东部采取法定许可制来管制水资源用途的州，州行政机关在作出引水许可决定时必须考虑引水对其他河岸所有人的影响、对鱼类和野生生物的影响、对水质的影响以及对水资源中的公共利益的影响，并就申请人是否可以引水、可以引水的量（多少必须留在河流中）、引水的方法、引水的时间等作出裁决。(17)就自然资源特别利用许可所面临的利益冲突的复杂性而言，不仅个人利益之间以及公共利益与个人利益之间存在冲突，而且“如同个人的客观利益，共同体的客观利益也可能相互冲突。同时考虑多方面的利益并予以平衡是常见的情况。”(18)即使是同一层次的公共利益，也可能具有不同性质，如经济的发展、环境的保护、水土的保持、社会的公平、公民基本权利的保障等。其中，有些是当代人的利益，有些是子孙后代的利益；有些是一般的公共利益，有些是特殊的公共利益；有些公共利益是法定的，另外一些则是行政主体考虑或认定的；有些可能是重大的或主要的公共利益，另外一些则可能是次要的公共利益。(19)“在具体案件中哪些应当降格为次要的公共利益，不能仅仅根据现有的案件和情况作出抽象而确定的判断，未来的发展也应当予以考虑。”在美国有关水资源分配的案件中，法院认为公共信托“在有关水资源分配的司法和行政决定中占据了一个非常崇高的位置。”“在决定有关水资源的最充分(fullest)的有益使用时，法院必须小心翼翼地避免对公共信托价值带来不必要的损害。如果对这些价值带来的损害很大，那么即使是对水资源最充分的有益使用也将因为违反公共信托而被排除。因此，在公共信托与反向使用之间的矛盾不能调和时，法院将裁决前者优先”。(20)目前“立法机关也越来越倾向于各种公共利益的实证化，并由此明确规定有关利益冲突的权衡条款。”(21)
笔者认为，莫诺湖案中法院的判决以及水资源委员对1940年的引水许可决定作出重大修改而使该许可成为“附条件”的许可，(22)实乃利益权衡原则的成功运用，很值得我国借鉴。为了确立莫诺湖的长期水位和支流的流量要求，合理平衡洛杉矶市居民生活用水需要与作为公共信托资源的莫诺湖及其支流的公共信托用途之间的冲突，水资源委员会依照法院判决的指令，于1994年9月28日了1631号水权决定，修改了dwp的许可，指定支流水量，以确保支流中的鱼类所需要的水流，并要求将莫诺湖水位提高15英尺。另外，为建立支流航道，恢复河岸生态系统，水资源委员会还批准了用于航道修复以及各支流灌溉所需要的水量，并命令对所有的支流采取恢复性措施，包括立即停止在两岸放牧等。(23)水资源委员会认为，上述指定的支流水量会导致水位上升15英尺，并在29年到44年内之间达到大约6390英尺（具体时间将取决于未来的水文情况）；这样的平均水位不仅对于淹没裸露湖床沉淀物的突出部分，使空气质量达到联邦空气质量标准，减少随风而起的微粒以便人体能够适应是必要的，而且将有利于保护公共信托资源，包括给加利福尼亚海鸥和其他迁徙鸟类提供筑巢的栖息地，维持盐水虾的长期产量和飞虫数量，保护公众进入该湖“泉华塔”（即由泉华形成的塔）的通道，遵守水质量标准，提升莫诺湖自然资源风光带的品质。为实现这些目标，水资源委员会在水权决定中规定了具体的引水标准，这些引水标准将使莫诺湖水位在30年内达到6392英尺，以及在随后的50年里保持这一平均值，并在90%的时间里使其能够维持在6390多英尺的高度。(24)
遗憾的是，我国《行政许可法》并未就自然资源特别利用行政许可能否以及如何附条件作出规定。笔者认为，当行政许可属于裁量行政许可时，允许行政许可机关为平衡各方利益冲突而在授予许可时附加“条件”是必要的。在莫诺湖案中，如果不论损害或负担之大小，一概拒绝洛杉矶市的取水许可，当地经济将无从发展，社会将无从进步；反之，一概批准许可而不加限制，则莫诺湖及其支流所承载的公共利益将得不到维护。因此，批准行政许可时附加合理的条件，是平衡各种利益冲突的重要形式。当然，这种“附条件”，也应经过正当程序，正如莫诺湖案中水资源委员会所做的那样，应充分听取那些特别看重莫诺湖及其支流的信托用途的人的意见，并使他们的主张在行政决定程序中得到充分考虑；行政许可所附条件应遵循“不违背作成裁量处分之目的、合义务性原则、比例原则以及不作非正当合理之结合”的原则等。(25)
（四）自然资源特别利用许可程序≠《行政许可法》的“特许”程序
在莫诺湖案中，水资源委员会为确保多元利益冲突的合理权衡，在1631号水权决定之前就可以允许怎样的引水进行了仔细的调查研究，并经过了拖沓冗长的听证程序：首先，水资源委员会于1993年5月公布了一个三卷本共1400页的环境影响报告草案；其次，水资源委员会于1993年10月举行了一个为期43天的证据性听证会，其中，至少125个当事人以及1000多个出席者提供了证据。(26)就此而言，我国《行政许可法》严重缺乏对自然资源特别利用许可第一阶段的程序规制。
从《行政许可法》第52条对自然资源特别利用许可第二阶段的程序规制来看，我们也不宜采取招标、拍卖方式，而必须寻求其他公平竞争方式授予许可。以招标、拍卖方式授予许可，尽管作为一种增强市场竞争力的机制，可以为规制者提供有关潜在被特许人的竞争力信息，降低进入市场所带来的沉淀成本标准，(27)增加政府收入，但是其弊端也是明显的。例如，当政府无法找到足够的潜在被特许人进行竞争性投标时，就只能放弃这种程序，否则市场竞争的利益将无法实现。更何况，自然资源的公共信托利益不仅属于当今世代，也属于子孙后代，我们无权以我们的价值标准来代替子孙后代来处置本应属于他们的资源。以招标、拍卖的方式向私人出让这类自然资源的开发利用权，一方面可能侵犯本届于子孙后代的利益，另一方面将导致自然资源的开发利用成为只有有钱人才能享有的特权。正如一位学者所说：“在把金钱当成各种活动惟一或几乎惟一的动机时，把金钱当成衡量一切事务的惟一或几乎惟一的尺度时，人们到处都下了不平等的毒药。”(28)笔者认为，允许对自然资源特别利用许可适用招标、拍卖程序，允许政府在自然资源这种公共信托资源上设立私法上的物权，并与有钱的私人进行交易，也可能违反自然资源公共信托理论。根据该理论，将公园、荒地以及野生动植物交由国家拥有和管理，目的在于保护它们以避免对其进行经济上的开发利用以及对环境造成破坏，(29)即使政府允许私人对公共信托财产进行“反向”使用，被许可人获得的特权也只是一种不稳定的、非既得权利，政府有义务随时采取变更或撤回行政许可等措施，以避免给自然资源的公共信托用途带来不必要的损害。如果政府以招标或拍卖的方式出售这类许可，最终结果必然是以下我们不愿看到的情形之一：一是政府为了维护自然资源的公共信托用途而修改或废止行政许可，但以被许可人通过招标、拍卖程序获得的权利是非既得权利为由拒不给予补偿，从而成为不守信用的政府；二是政府以修改或废止许可将给被许可人带来的信赖利益损失过大为由，拒不履行维护公共信托用途的法定职责，从而成为一个渎职的政府。因此，我们必须在招标、拍卖方式之外寻求授予自然资源特别利用许可的程序。
（五）法院应对自然资源特别利用许可进行严格审查
尽管美国各州法院在保护自然资源的公共信托方面所起的作用并不完全相同，但莫诺湖案中的法院则根据公共信托理论作出了要求水资源委员会修正引水许可的判决。根据公共信托理论，只要可能，州就有义务避免和减少对信托用途带来的损害，尤其是州必须根据当前的知识和需要考虑信托用途，避免对信托资源造成不必要的损害。为了使莫诺湖支流的引水与公共信托理论相协调，法院命令州水资源委员会重新考虑莫诺湖盆地的水资源分配，并就dwp的引水带给信托资源的影响客观地加以考虑（州水利资源部当初授予dwp水权时错误地以为自己无权拒绝取水许可因而未加以考虑）。要求此种考虑的目的是在公共信托价值与反向使用之间寻求一种调和。(30)法院在裁决意见中仅仅指出莫诺湖的人类和环境用途应被考虑进去，在未对此加以考虑的情况下就作出水资源分配决定不合适，州水利资源委员会应重新考虑其作出的水资源分配决定，并把取水对莫诺湖环境的影响考虑进去，但法院并不要求州水利资源委员会采取任何特定的水资源分配方案。尽管上诉法院于1989年作出了命令州水资源委员会为确保许可合法而必须修改先前引水许可的裁决，并在随后作出了第二个判决，但从判决内容看，法院只是对州水资源委员会应当合理权衡相互冲突的利益施加影响，并没有撤销州水资源委员会先前的引水许可决定。由于立法机关往往不能或不愿在相互竞争甚至冲突的价值和利益团体之间规定一个明确的权衡标准，因此，“即便是在最小心谨慎地考虑了相互冲突的受影响利益之后，仍然不可避免的问题是赋予每一个利益多少权重，以及支持这种赋予的价值何在”。(31)为防止如此宽泛的自由裁量权被滥用，由法院对其进行监督和制约是必要的。正如美国爱达荷州最高法院所指出的：“司法的作用是对水权决定进行严格的审查，而不能仅仅充当行政和立法行为的橡皮图章。”让自然资源特别利用许可决定经受“司法审查的检验和平衡，就可以为保护不可恢复的物(res)免受无远见的浪费提供一个标准”。(32)法院的作用不是就有关公共信托资源的合适使用作出政策性决定，而是确保政策性决定的制定者以一种公众可以预见的方式作出决定。除非立法机关明确表示已经充分考虑了这种损害自然资源信托用途的特别使用，否则各州法院会对自然资源开发利用许可决定进行严格审查。(33)笔者认为，为迫使行政机关直接面对作为管制受益人的选民，听取分散的选民的意见和要求，找到行政机关与代议机关在理解法律规定上的距离，防止政府以发展经济为借口而支持那些破坏性开发利用自然资源的活动，我国有必要修改《行政诉讼法》，允许法院在个案中对自然资源特别利用许可决定进行最严格的司法审查。
三、结语
莫诺湖案带给我们的启示还很多。例如，根据莫诺湖案所扩张的公共信托理论，美国务州政府管理的自然资源并非州所有，其真正的所有人是该州的全体人民，州政府只是受全州人民信托而对其进行管理，州政府对这类信托财产的处置受到公共信托用途的诸多限制。按照德姆塞兹的观点，所有权应当包括公有权、私有权和国有权三类。其中，公有权是全社会所有成员共同行使的权利，而国有权是国家在行使权利的过程中，可以排除任何个人的干涉，按照政治程序行使国有财产的权利。(34)然而，反观我国宪法和法律之规定，全民所有的自然资源事实上完全被等同于国有自然资源，宪法和法律并没有对两者作出任何实质区分，以致所有的“国有”自然资源在现实生活中转变为国家的“私产”，由行政机关控制和管理，并沦为行政机关谋取自身利益的工具。笔者认为，为更好地保护自然资源，防止地方政府在发展经济的旗号下，对那些破坏性地开发利用自然资源的活动进行或明或暗的支持，应当借鉴西方的公共信托理论，还“国有自然资源”以本来面目，即政府只是受全体公民的信托，为维护自然资源公共信托用途（如类似莫诺湖案中的生态用途、环境用途、航行用途等）而对其加以管理而已。另外，莫诺湖案也向我们提出了这样的问题：为保护自然资源的公共信托用途免受不必要的侵犯，我们能把许可对自然资源进行特别利用的权力交给地方政府去行使吗？自然资源特别利用许可能不能转让，什么时候可转让？类似的这些问题，都有待于我们去进一步研究。
注释:
①［德］毛雷尔：《行政法总论》，高家伟译，北京：法律出版社，2000年，第214页。
②［德］沃尔夫、巴霍夫、施托贝尔：《行政法》（第二卷），高家伟译，北京：商务印书馆，2002年，第39-40页。
③hotelling,"the economics of exhaustible resources",journal of political economy,39(1931),pp.137-175.
④参见［英］罗杰·珀曼、马越、詹姆斯·麦吉利夫雷、迈克尔·科蒙：《自然资源与环境经济学》（第二版），张涛等译，北京：中国经济出版社，2002年，第271页。
⑤参见约翰·e·克里贝特、科温·w·约翰逊、罗杰·w·芬德利、欧内斯特·e·史密斯：《财产法：案例与材料》，乔东祥、陈刚译，北京：中国政法大学出版社，2003年，第612-616页。
⑥参见约翰·e·克里贝特、科温·w·约翰逊、罗杰·w·芬德利、欧内斯特·e·史密斯：《财产法：案例与材料》，第618-620页。
⑦⑧［美］理查德·b·斯图尔特：《美国行政法的重构》，沈岿译，北京：商务印书馆，2002年，第67、126页。
⑨肖泽晟：《创举中的缺憾——对〈行政许可法〉三“亮点”的反思》，《南京大学法律评论》2004年春季号。
⑩王名扬：《法国行政法》，北京：中国政法大学出版社，1988年，第347-348页。
(11)杨建顺：《日本行政法通论》，北京：中国法制出版社，1998年，第611页。
(12)美国自然资源的范围与法国公产的范围并不完全相同，一些属于自然资源范畴的物，如野生动植物，就不属于法国传统公产的范畴。
(13)see michael c. blumm and thea schwartz,"mono lake and the evolving public trust in western water",37 ariz. l. rev, 701(1995), p. 711.
(14)(15)see michael c. blumm and thea schwartz,"mono lake and the evolving public trust in western water",37 ariz. l.rev,701(1995),pp.707,719-720.
(16)(18)(19)［德］沃尔夫、巴霍夫、施托贝尔：《行政法》（第一卷），高家伟译，北京：商务印书馆，2002年，第235、326、326-332页。
(17)jan g. laitos and joseph p. tomain,"energy and natural resources law in a nutshell", st.paul,minn.:west group,1992,pp.361-362.
(20)michael c.blumm and thea schwartz,"mono lake and the evolving public trust in western water",37 ariz.l.rev,701(1995),p.724.
(21)［德］沃尔夫、巴霍夫、施托贝尔：《行政法》（第一卷），第326页。
(22)在行政法学理论中，行政行为附款的种类有附条件、负担、期限、负担之保留、法律效果之一部分除外、修正之负担等。倘排除民法的影响，单就概念的界定而言，附款中的负担、保留废止权、负担之保留等都是可以用“条件”来涵盖的。（参见吴庚：《行政法之理论与实用》增订第六版，台湾三民书局2000年版，第339-341页）在日本的法律条文上，通常也不使用“附款”一词，而是使用“条件”（参见杨建顺：《日本行政法通论》，北京：中国法制出版社，1998年，第374页）。
(23)(24)see michael c. blumm and thea schwartz,"mono lake and the evolving public trust in western water",37 ariz.l.rev,701(1995),pp.717-719.
(25)吴庚：《行政法之理论与实用》增订第六版，台北，三民书局，2000年，第338页。
(26)(30)michael c. blumm and thea schwartz,"mono lake and the evolving public trust in western water",37 ariz. l. rev, 701(1995), pp. 717,708.
(27)参见［英］卡罗尔·哈洛、理查德·罗林斯：《法律与行政》（下），杨伟东等译，北京：商务印书馆，2004年，第513页。
(28)［法］西蒙娜·薇依：《扎根人类责任宣言绪论》，徐卫翔译，北京：三联书店，2003年，第15页。
(29)see jan g.laitos and joseph p.tomain,"energy and natural resources law in a nutshell",st.paul,minn.:west group,1992,p.64.
(31)［美］理查德·b·斯图尔特：《美国行政法的重构》，第154页。
(32)michael c. blumm and thea schwartz,"mono lake and the evolving public trust in western water", 37 ariz. l. rev, 701(1995),p.728.
篇5
关键词：农业水土资源；可持续利用；对策；山东省济宁市
济宁市位于鲁西南腹地，地处黄淮海平原与鲁中南山地交接地带，为鲁苏豫皖四省结合部。东邻临沂，西接菏泽，南面是枣庄市和江苏省徐州市，北面与泰安市交界。辖市中区、任城区、兖州市、曲阜市、邹城市、泗水县、微山县、鱼台县、金乡县、嘉祥县、汶上县、梁山县，共计2区3市7县。济宁市处于鲁南经济带的中部位置，是山东省重点打造的区域发展新高地和山东向南参与区域经济合作与竞争的战略支点。农业在其经济发展中占有重要位置，近年来由于水土流失、非农占用等问题严重，全市耕地面积锐减。
1济宁市水土资源概况
水土资源是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件，是生态系统中最活跃和影响最广泛的因素，是农业发展的基础。同时，水土资源又是有限的自然资源，因而水土资源的持续利用是人类社会可持续发展的条件和保障。
1.1济宁市水资源现状
1.1.1 济宁市水资源总量
济宁是山东省淡水资源最丰富的地区。微山湖水面1，260km2，是全国十大淡水湖之一，储水量达30亿m3。另有丰富的地下水资源，淡水资源占全省的1/6。济宁市属南四湖水系，境内河流众多，流域面积50km2 以上的河流共91条，总长度1，516km，均流入南四湖。
济宁水资源总量平水年为49.98亿m3，其中地表水33.71亿m3，地下水天然补给量16.26亿m3；可利用水资源总量30.37亿m3，其中地表水17.44亿m3，地下水12.93亿m3。降水保证率为50%年份、75%年份、95%年份水资源总量分别为46亿m3、35亿m3、26.2亿m3。天然水资源与可利用水资源的单位面积拥有量、人均占有量均高于全省平均水平。但人均占有水资源量608m3，不足全国水平的1/4，低于联合国确定的人均占有量1，000m3的警戒线。济宁市水资源相对联合国规定的人均水资源量人口承载力处于超载状态，相对山东省人口承载力处于富余状态（见表1）。
表1 济宁市各县市区多年平均水资源情况表
1.1.2 时空分布不均
济宁市位于山东省西南部，多年平均降水量为684.4mm，但时空分布不均（见图1），南部地区较为丰富，中部地区缺水严重，年际差异较大，连丰、连枯年份和区域性缺水现象时有发生[1]。
1.1.3 地下水开采失衡
济宁市各县市区的水源主要取自地下水，自20世纪60 年代以来，地下水开采量不断增加。每年抽取地下水量近20亿m3，远远大于14.7亿m3的多年平均可开采量。过量开采地下水致使地下水位持续下降，形成了大面积的降落漏斗。为控制地下水的持续超采，保障工农业生产及人民生活用水的可持续供给，促进水资源良性循环，全市投入近大量资金，大力推进工农业节水，加强引水回灌补源工程建设，但几个较大的漏斗区地下水位依然持续下降，并由此形成了地面沉降，在某些地方已出现了地面裂缝、建筑物沉陷等环境地质灾害。
图1济宁市亩均水资源分布图
1.1.4 水污染不断加重
随着城市化进程的不断加快和国民经济的发展，工业及城市生活废污水的排放量也不断增加，全市每年排放废污水2.8亿吨，市区日排废污水超过10万吨，邹城市和兖州市超过5万吨，其余县市区均在4 万吨以上。每年化肥施用量折纯28.5万吨，年使用农药990多吨，这些污染源大部分未经任何处理直接流入河流、湖泊，严重污染了地表水体。污染的地表水体下渗导致地下水水质逐年恶化，并在河流两侧形成地下污染带，使沿岸农田被迫污染灌溉，又导致了污染物的大面积地表沉积扩散，使农产品品质下降，有害物超标[1]。
1.1.5 水资源浪费严重
济宁市的工业用水重复利用率为56%，万元产值工业用水量为100m3，均低于全国平均水平。城市供水远未杜绝跑、冒、滴、漏现象，管道漏失率在15%以上。农业灌溉用水占全市总用水量的近80%，是名符其实的用水大户。虽然已推广了管道输水和防渗措施，但由于受经济条件的制约，先进的“三灌”面积所占的比例还很小，大部分灌区还是土渠输水、大水漫灌，灌溉水的有效利用率只有40%左右[2]。
1.2济宁市土地资源及利用现状
1.2.1 土地利用构成
全市土地资源总面积1，068，490hm2，约占全省土地总面积的7.13%，人均用地面积0.13hm2。耕地面积600，000hm2，人均耕地面积0.073hm2，林地面积12，305hm2。
1.2.2 土地资源利用中存在的主要问题
虽然济宁市土地资源较为丰富，但在开发利用过程中，由于缺乏土地保护和治理的有效措施，耕地面积减少的趋势日益严峻，原因如下：一是随着人口增长和经济发展，今后对土地的总需求会更多，诸如农村宅基地、城镇房地产开发、陆上道路交通占地、工矿企业占地等；二是南水北调工程实施后，南四湖蓄水位抬高，滨湖地带地下水位也会相应上升，对湖堤外距离约25m以内的约670hm2农田造成不利影响；三是济宁市地下煤炭资源丰富，采煤业及煤化工业是济宁市发展经济的支柱产业之一。但这必将使大片农田发生沉陷而形成广阔的湿地水域或涝洼地。每片塌陷区面积小则上千亩，大则上万亩，分散分布， 互不相连。目前全市因采煤而造成的地表下沉面积已有16，700hm2，预计以1，400hm2/年的速度增加；四是为了保证南水北调工程的水质，国家在南四湖区建设若干处人工生态湿地，也将减少一部分耕地。
据济宁市水土保持普查统计，近10年全市山丘区土壤流失面积2，367km2，占山丘区总土地面积的82.7%，每年流失土壤问题约950万t，相当于山丘区近2，700hm2耕地30cm厚的表层土壤被剥蚀，被带走的氮、磷、钾等元素，约折合标准化肥4.8万t。
2济宁市农业水土资源匹配分析
本文从水土资源总量及匹配的动态分析入手， 运用水土资源匹配系数， 分析市域尺度农业水土资源匹配程度及其空间差异性， 为评判济宁市农业可持续发展的基础条件，提高济宁市粮食综合生产能力，进行农业发展的科学规划提供参考依据。
农业水土匹配系数是反映特定区域农业生产可供的水资源和耕地资源时空适宜匹配的量比关系。其测算模型为riwl=wiα/li。式中： riwl为i市域水土资源匹配系数，wi为i市域水资源量，li为i市域耕地面积，α为市域农业用水比重[3]。
基于济宁市多年平均水资源量、耕地面积及农业用水比重统计数据， 运用测算模型, 得出济宁不同市域（不包括市中区）尺度的水土资源匹配系数（见表2）。
表2济宁市各县市区水土资源匹配系数
根据ri值的集聚与离散的差异特征，将农业水土资源匹配系数划分4个等级:a.匹配程度较优（1.10＜ri≤3.49）；b.匹配程度良好（0.55＜ri≤1.10）；c.匹配程度一般（0.38＜ri≤0.55）；d.匹配程度较差（0＜ri≤0.38）；由图表2可以看出：济宁市平均水土资源匹配系数为0.67，匹配程度良好，高于全省0.23的平均水平。其水土资源匹配的总体特点是：南部匹配系数最高，北部一般，中部最差。其中匹配程度较优的是微山县和鱼台县；匹配程度良好的地区包括金乡县、曲阜市；匹配程度一般的地区包括兖州市，汶上县，梁山县; 匹配程度较差的地区包括嘉祥县、泗水县、邹城市、任城区。
以上分析结果与现实基本吻合。济宁市南部的微山县和鱼台县、金乡县地处湖泊分布区地，水资源比较充足，耕地相对较少，所以水土资源匹配系数较高；中部地区经济发展的核心区，在水资源匮乏的情况下，工业和城市用水占用了农业用水，所以水资源匹配较差，农业水资源短缺是中部地区粮食生产乃至农业发展的硬约束, 极大地影响了农业的可持续发展。
3济宁市农业水土资源可持续利用对策
根据分析济宁市的水土资源匹配状况，济宁市的农业可持续发展要从经济效益、社会效益、生态效益三个角度出发，分别对水资源、土地资源的可持续利用提出合理的方案，全面改善水土资源的利用现状。
3.1合理利用水资源
科学利用水土资源的途径主要包括以下几个方面: 采用先进的节水灌溉技术, 减少灌溉定额以扩大有效灌溉面积，提高水利用效率；充分发挥水肥耦合效应, 通过减少灌溉水量和化肥施用量, 提高土壤中养分的积累, 改善土壤结构, 减轻日益加剧的农田面源污染, 改善农业生态环境。
具体要做好以下几方面的工作：
1）搞好地表水与地下水的联合调度。在工农业生产中，用水规划应以利用地表水为主，超采区范围内坚决禁止新打自备井，以保护有限的地下水资源。邹县电厂四期、运河电厂一期续建、济宁电厂扩建等重点项目，用水都实行了地表水与地下水联合调度，汛前枯水期以地下水为主，汛后以地表水为主[4]。
2）加快实施引水回灌工程，充分利用雨洪资源。由于降水集中，大雨以超渗径流的形式迅速排入河湖。为保证河湖大堤的安全，需及时将大量积聚的水体排泄掉，地下水漏斗得不到充分回补，雨洪资源大部分被浪费。在地理、地质条件适宜的漏斗区建设回灌沟渠和节制闸门，调集汛期洪水回灌不仅可以增加水资源可利用量，还可以降低下游河湖的防洪压力[5]。
3）加大节水治污力度，实现污水资源化。大力推行计划用水和节约用水，提高用水效率。加快工业节水技术改造，使工业万元产值取水量达到全国平均水平。继续因地制宜地推广先进的节水灌溉技术，在经济发达区和高科技农业示范园区，大力推广高标准的“三灌”工程，逐步扭转大面积浪费水的现象。要加大治污力度。按照水体的纳污能力，严格控制入河排污口的设置和扩大。积极推进产业结构调整，坚决关闭一些治污无望的企业，加强点源面源治理，减少工业污染，加快污水处理厂建设，实现污水资源化[6]。
4）开展矿井水回收利用，目的是减少水资源浪费，缩小矿井水对环境的污染。将回收的矿井水经过处理、达到回收利用标准后可广泛用于矿区洗浴、绿化、井下降尘、发电冷却等生产、生活各方面。采煤塌陷是煤矿开采中不可避免的问题。利用矿区塌陷的大坑和电厂水源，以及坑口排放的水发展水产养殖业（鱼、虾、蟹）。必备的条件是：塌陷大坑离发电厂要近，而且矿坑排水是经过消毒过滤处理的，消除了有害物质后（谨防水产的二次污染）可以便利引到坑中，但塌陷的大坑要做处理。可以就地取材，利用粉煤灰颗粒细腻的特点，将大坑底部和周边做防漏灌浆处[7]。
3.2土地资源合理利用
1）要根据土地利用总体规划，在一定区域制定土地用途分区，明确土地用途限制内容，实行土地用途变更制度，对土地资源用途采取行政、经济和法律等手段进行控制监管。一要控制用地总量，严格限制农用地转为非农建设用地；同时要对耕地实行特殊保护并要对现有土地资源进行动态检测。
2）加大对土地的法律管理力度。对农业用地，特别是良田耕地要按照《基本农田保护条例》规定划定基本农田保护区，建立严格的基本农田保护制度，并落实到地块，明确责任，严格管理。基本农田保护区的划定工作应纳入县级土地利用总体规划，乡镇和县级非农业产业的发展（包括开发区），不能规划和配置在农田保护区内。
3）特别指出的是，济宁市存在大量的采煤塌陷地。在地下水位不太高的塌陷区域、积水较浅或季节性积水的塌陷地建立排水系统，达到重新利用土地的目的。对地下水位较高、塌陷较深的常年积水区，采用将积水区继续挖深来充填塌陷地周围的浅塌陷处，建立水产、养殖、农业和环境并举的经济环境基地。在地面沉降未稳沉之前，利用经充分论证无二次污染的采矿固体废弃物、建筑垃圾和河湖淤泥等物充填，将塌陷地整平、复垦，进行土地综合治理。
在已治理的塌陷地选择适当的利用方式，形成景观好、稳定性强、经济效益高的植被，综合设计农、林、渔、畜等生物链，形成稳定、高效的生态系统。在复垦的土地上种植农产品以外还规划种植花草树木，在水域内发展养藕、养鱼等产业，适合济宁—兖州—曲阜—邹城组群式城市生态环境建设区。
4结束语
虽然济宁市的水土资源比较丰富，可是由于经济的发展、人口增加和人民生活水平的提高，对水土资源的利用量越来越大，人地关系矛盾日益突出，所以济宁市的水土资源可持续研究日益紧迫。特别是济宁市存在大量的煤矿开采地，应根据其水土资源利用特点建立一个水土资源可持续利用的模式，有助于辐射推广以矿区为特征的水土资源可持续利用的具体实施方案，从而延长煤炭产业链，能对实现济宁市水土资源的可持续利用起到很大的促进作用。
参考文献：
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[5] 董谦，刘宾.我国农业资源可持续利用的问题及对策研究[j].安徽农业科学，2006，34（1）：122-123.
篇6
水是生命最需要的，也是最基本的。没有水，就没有一切。以现在的科技水平来看，夸张的说，人可以没有氧气，但不可以没有水，因为氧气可以从淡水里提炼。但如果光有氧气没有水，试想一下人们如何生存？你将会被活活渴死！但这并不是解决的好方法，假设水被提炼光了，生命照样会消失的。举这个例子只是说明水的重要性，事实上，用水来提炼氧气和氢气肯定是万不得已的方法。
水的用途很广，但不是取之不尽，用之不竭的。现在的淡水资源是一年比一年少！然而，可耻的人类啊！他们却没有半点悔改之意，一味地为了满足自己的欲望，为了减少生产成本，完全置环境水污染于不顾，将污水偷排至江、河、溪、塘等各个地方。自己赚了大把大把的钞票，可污水却极度污染了可供人食用的水资源。地下水少了，地表水被污染了，受益的是一方，受伤害的是数以亿计的广大群众。我真想骂那些不知羞耻的人：“亏你们还是高级哺乳动物，拥有所有生物中最高的智慧，连这种断子绝孙的事也做得出来，想绝种啊！”我真想狂扁他们一顿，难道他们不会想想，没有水，那种感觉是多么多么绝望啊！为了我们的子孙后代，觉醒吧！不然到时候干什么都是无济于事的！甘地说过：“地球所提供的足以满足每人的需要，但不足以填满每个人的欲望。”你们虽然满足了自己的私欲，将后人用的水提前透支开采使用，那你的子孙后代怎么办？我们须懂得这样一个道理：经济建设是不能建立在污染水资源的基础上的。
也许有的人认为：反正我活着的时候不会没有水，即使到了没有水的时候，我也已经驾鹤西去了，不关我的事。但这毕竟是极少数人的自私心理。大多数人都为多赚些钱，养家糊口，到时候可以造福于子孙后代。虽然他们的出发点是正确的，但在实施的过程中，“欲”冲昏了他们的头脑，让他们做了不该做的事——偷排污水。难道这就是造福子孙？错！绝对的错！百分之一万的错！你想想，水污染了！不能喝了！你的子孙如何生存？水都没有了，不是我骂人，真的，早就渴死了！钱再多也只是身外之物，死又带不走，更买不来生命。兴许少赚些钱，节约下来的水还能造福你子孙呢！要知道水污染了，用多少钱也是买不来的！好好反省吧！人类！水就是生命！
再看看现实，外国人为什么把水污染大的企业搬到中国来，就是因为钻了中国政策的空子，因为中国以前没有这样的环保禁令。像外国，对水资源是何等的重视！不管怎样，都绝不允许乱排污水，否则将以巨额罚款，让你破产倒闭！万幸的是，现在我国已经明确规定凡是污染严重的项目，不再被允许立项建设。但国家到现在才颁发这条禁令是不是为时过晚呢？
在我的临安新家小区前有一条清澈的小河，现已被严重污染，但水依然流至旅游区的青山湖。在义乌这个商业如此发达的城市，目前已经严重缺水，别说工厂用水，就连居民生活用水也是紧张万分。现在只能用钱去东阳水库买水喝。因此我在这里要大声呐喊：水已经快没了！若再不节约，我们人类不久的将来就完了！一切的一切都完了！
现在是21世纪，被人们称作“环保世纪”。可是，环保在哪儿？人类啊，现在拯救，后悔也许还来得及，赶紧行动吧！不要草草了事、亡羊补牢啊！丢了羊，不只是加固羊棚外的木桩，更要提高警惕，以防再次丢羊。环保也是如此！水就是生命的源泉！
如果再不保护水资源，节约用水，我也无话可说！好自为之吧！那些破坏水资源的人们，别让最后一滴水成为你们的眼泪！
篇7
关键词：地下水超采；水资源；水质；水量；
中图分类号：TU991文献标识码： A
1、概况
衡水市位于河北省东南部的平原地区，地势平坦。衡水市每年用水量在17亿m3左右，地下水开采量约占用水总量的85％左右，每年超采地下水5.6亿m3，成为河北省地下水利用程度最高的地市之一[1～3]。为了有效保护和合理开发利用地下水资源，促进衡水市国民经济稳步发展，全面掌握衡水市地下水状况就显得尤为重要，同时对水资源管理具有重大的现实意义。
2、地下水资源质量评价
2.1 深层地下水资源质量评价
2.1.1评价区及测井的选择
评价分区以行政区（市、县、区）为评价单元，评价以各年度所辖区的不定期深层地下水水质调查资料为依据。采用2001～2010年10年的地下水调查监测资料进行分析，涉及监测井311眼，共计472井次监测成果（见表1）。评价方法采用内梅罗综合污染指数法，使用年平均值对各测井水质质量进行综合评价，即按照上述评价标准，分别计算各监测井的综合评价分值，对照“F值分级表”，可评价出各单井的地下水水质状况。
表1各行政区地下水水质监测井统计表
2.1.2深层地下水水质变化规律分析
此次选取具有较长系列监测数据的一眼深层地下水井为例，进行相关规律分析。此井为2004年设立的饶阳县水务局监测井，每年5、9月取样监测，全年共监测2次。此次趋势分析选用此监测井2004～2009年共6年连续监测资料，监测项目共涉及pH、溶解性总固体、氟化物、高锰酸盐指数等共30项。
图1：深层地下水综合污染指数变化趋势图
由图分析可见，综合污染指数多年来无明显变化趋势，深层地下水污染状况变化不明显。
2.2 浅层地下水资源质量评价
通过衡水市2001～2010年十年的监测井水质评价结果看，水质属优良的井次16次，占总数的5.4％；属良好的井次38次，占总数的12.8％；属较好的井次36次，占总数的12.2％,属较差的井次为86次，占总数的29.1％；属极差的井次120次，占总数的40.5％（详见图2、3）。从衡水市范围上看，衡水市浅层地下水的综合污染指数呈逐年上升的趋势。从区域分布上看，安平、饶阳两县的浅层地下水埋深较大，污染程度相对较轻；其他县市的浅层地下水综合污染指数平均值虽然存在部分年份变好的现象，但总体水质还是逐年恶化。各测井的污染物主要有氟化物、溶解性总固体、氨氮、锰、总硬度、硫酸盐、高锰酸盐指数、氯化物等。
图2：浅层地下水综合污染指数变化趋势图
从年度水质变化趋势上看，桃城区、冀州市污染逐步减轻，而安平县、武强县污染进一步加重。其它县市变化较小呈污染缓缓上升趋势。从衡水市整体看，浅层地下水污染程度呈上升趋势。
图3：浅层地下水分县市污染指数变化趋势图
3、环境地质灾害评价
近30年来，由于地下水的连续超采，已造成多项环境地质灾害。灾害明显的有：地下水水位降落漏斗、浅层地下水含水层疏干、地裂缝、地面沉降、咸水界面下移、咸水入侵、地方病等。
3.1 地下水水位降落漏斗
2006～2010年6月末漏斗中心一直位于景县县内。衡水市区东部分水岭己逐渐消失，漏斗底部越来越开阔、平展，己呈整体向纵深发展态势。
3.2 浅层地下水含水层疏干
浅层水开采区，上部含水层部分被疏干，2006～2010年5年总疏干量7.04×108m3，比2001～2005年总疏干量增加了1.57×108m3。
3.3地面沉降
至2009年，衡水市全区地面沉降特点是整体较严重，局部发展迅速。其累计沉降量大于l000mm的沉降面积为285.52km2。
2005至2009年，地面沉降最快的区域集中在武强县和阜城县东部靠近东光县区域，最大速率达93mm/a；衡水市市区平均沉降速率44.79mm/a。
3.4 地裂缝
2006～2010年衡水市发生10起地裂缝，2006年以前发生的地裂缝仍明显继续活动的有2条，主要原因为过量开采地下水,。
3.5 咸水入侵
浅层水矿化度小于2g/L面积缩小，矿化度大于2g/L的各区面积呈增大的趋势。咸水区深层淡水由于咸水下移呈咸化趋势，第二含水组深层淡水年均咸化率为0.0～5.1%/a。衡水市南部深层淡水咸化较严重，年均咸化率为1.0～5.1%/a；衡水市中部为一般咸化区，占咸水区面积的38.6%；衡水市北部为基本未咸化区，年均咸化率＜0.5%/a。第三含水组深层淡水年均咸化率为0.0～2.5%/a。
3.6 地方病
衡水市地下水高氟区分布较为广泛，主要的地方病就是高氟地下水所致。本区高氟水的成因为第四系沉积物中有含氟量高的母质矿物磷灰石、萤石、云母等，由于地下水长期溶滤作用，使氟以离子或络合物的形式富存于水中，随地下水运动而迁移。本区地下水PH值多在8左右，属弱碱性水，阳离子以钠为主要成分，地球化学环境利于氟的富集。当地群众受地方性氟中毒危害也较为严重，采取及时有效的预防措施己迫在眉睫。
4、深层地下水量评价
4.1衡水市深层地下水开采现状
由于衡水市地表水资源匮乏，而上游入境水量和城镇排放水均为劣Ⅴ类，无任何利用价值，而每年的外流域调水多限于补充衡水湖，石津灌渠来水仅用于少数县市的农业用水；而浅层地下水多为苦咸水，因此深层地下水开采是目前支撑衡水市经济发展和居民生活用水的主要水源。
自上世纪80年代以来，深层地下水被持续超量开采，造成一系列环境灾害和水资源问题，限制开采势在必行。
4.2 衡水市深层地下水资源均衡分析
4.2.1 深层地下水均衡分析
深层地下水主要补给方式为越流，主要排泄方式为开采。全区深层水5年总补给量310704.O×104m3，总排泄量439452.5×104m3，补给量小于排泄量，从而使全区均为水量亏损区，亏损水量129571.2×104m3，水位下降3.97m，年平均水位下降0.80m。2006～2010年地下水开采总量434372.3×104m3。
与2001～2005年相比，总补给量增加了3009.1×104m3，总排泄量增加14257.2×104m3，亏损水量增加63791.5×104m3（见表2）。
表2衡水市深层地下水2001～2005年与2006～2010年均衡计算结果对比表（单位：万m3）
4.2.2 均衡计算结果
衡水市全区：2006～2010年，浅层地下水属亏损状态。全淡水区浅层水亏损30456.6×104m3，水位平均下降1.10m/a；有咸水区浅层地下水亏损34015.O×104m3,水位平均下降0.27m/a。深层地下水亏损水量129571.2×104m3，水位下降4.15m,年平均水位下降0.83m。全区5年地面累计沉降为194.85mm。
衡水市市区：深层地下水5年总补给量22433.8×104m3，主要为夺取浅层越流量，其越流量占补给量的57.0%，侧向流入量占补给量43.0％。总排泄量22740.3×104m3，亏损水量364.8×104m3，水位下降1.34m，年降速0.27m/a。5年累计地面沉降量223.96mm，平均地面沉降量44.79mm/a。
预测2015年、2020年本区需水量分别为168343.15×104m3、171439.36×104m3,2015年、2020年实现引江水后水资源可利用量147484.4×104m3/a。预测到2015年、2020年全区缺水量分别为20858.8×104m3/a、23955.0×104m3/a，供需比分别为87.6％、56.0％。
5、浅层地下水量评价
5.1浅层地下水开采现状
衡水市浅层地下水开采分为全淡水区和有咸水区的淡水区。全淡水区面积为577.0km2，包括安平、饶阳及深州的少部分;有咸水区的淡水区主要分布在故城、景县等县、市，呈零星型分布。全淡水区地下水开采因成井往往为通天管，深浅地下水开采界限不很明显。2010年，衡水市浅层地下水供水量为（包括少量微咸水）5.25亿m3，占地下水总供水量的35.0％。其中浅层淡水开采4.62亿m3，占浅层水总开采量的88.0%；浅层微咸水开采量0.62亿m3，占浅层水总开采量的12.0%。从用途看，浅层地下水主要用于农业灌溉，生活和工业用水没有采用浅层地下水。从各县市用水情况看，安平县开采量最大为1.06亿m3，武强县最小为0.07亿m3。
5.2现状年地下水利用水平分析
衡水市属资源性缺水地区，地下水是衡水市的主要供水水源，特别是工业和城镇生活用水，几乎全部靠开采地下水。2010年，总取用水量为11003.76万m3。在农业灌溉方面，井灌区有效灌溉面积衡水市达到587.58万亩，地下水灌溉用水量为13.09亿m3，平均用水定额处在中等水平为223m3/亩。2010年衡水市城镇人口102.74万人，城镇居民生活用水量为4843.15万m3，人均日用水量处于中等水平为129L；农村居民生活用水量为5098.26万m3、农村人口为337.46万人，人均日用水量处于较低水平为41.4L。
6、结论与建议
地下水资源的开发利用要以可持续利用为核心，以合理开发、有效保护为原则，科学划定地下水超采区与禁限采区，为衡水市落实最严格水资源管理制度，有效遏制超采区扩展，提供科学有效的基础支撑。
1 加强水资源监督管理力度，控制部分地带浅层地下水开采量，严格限制深层地下水开采量，以减缓地下水位下降、地面沉降、地裂缝、咸水下移等一系列环境地质问题。
2 加快地表水调蓄工程建设，大量蓄积降水和地表水，重视外流域调水，实行人工回灌等方式增加地下水补给量。
3 大力开展节水工程，实施工业用水重复利用率，农业采用喷灌、滴灌等节水灌溉方式，提倡种植耐旱经济农作物，大力推广生活节水洁具，最大限度节约用水。
4 严格执行“环境保护法”和“水污染防治”等法规，制定“三废”治理方案，加强对污染企业管理检查，严禁超标排放，对新建厂要有完善的污水处理设施，不符合规定不予审批投产。
5 加快污水回用步伐，建立健全污水回用激励机制。
参考文献：
[1] 付学功.衡水市深层地下水降落漏斗及发展趋势分析[J].水资源保护,2001,(1).
篇8
关键词：和谐课堂；以人为本；情知交融；科学探究
作为一种教育模式，和谐教育以促进学生基本素质全面、和谐、充分发展作为目标，把学校教育、教学活动所产生的综合影响力与学生身心发展水平和发展需要，在和谐的基础上产生“谐振效应”，促使学生个体的发展达到其最佳程度或最佳状态，最大限度地发挥教育、教学活动的效益和效率。现代汉语词典解释，所谓“和谐”，就是配合得适当和匀称。简言之，和谐课堂就是指课堂教学中诸因素之间的那种合适与协调的关系。从审美角度讲，和谐就是美。美的教育显然不同于说教，它最大的特点是寓教于乐，通过对教学中各种美的认识与理解，也就是在美的观念满足中感到心情愉悦，获得精神享受，同时也就在愉悦中受到教育。谁能说元素周期律不是化学知识和谐的美，谁能说学生自己设计方案探究燃烧条件不是获得化学知识过程和谐的美，谁能说学生在实验室里和老师一起遨游化学王国不是师生关系和谐的美？
笔者认为，和谐的化学课堂，就是要把民主带进课堂，把微笑带进课堂，把探究带进课堂，把竞争带进课堂，把鼓励带进课堂。要达到上述五个目标，就要营造和谐的教学氛围，以人为本，师生平等；运用和谐的教学素材，情知交融，正德启智；设计和谐的教学过程，激发兴趣，鼓励探究。
一、营造和谐的教学氛围，以人为本，师生平等
【案例1】
有关食盐的问题
在学习有关食盐的知识后，我让学生调查家中使用食盐的情况和由此引发的问题，并组织学生讨论，使各个层面的学生都有足够的机会参与教学活动。下面是学生提出的有关食盐的一些问题：
“盐”和“食盐”的本质区别是什么？为什么食盐无毒，而很多别的盐不能食用？
食盐可否用来杀菌？
人体为什么需要食盐？如果吃过多的食盐对人体是否有害？
食盐为什么是咸的？
人长时间不吃食盐为什么头发会变白？
为什么我们吃的食盐都是加碘盐？
碘是怎样加到食盐里的？
食盐中是否可以加入人体所需的其他元素？如：钾、钙、铁等。
食盐除了做调味品以外，还有哪些用途？
盐撒在伤口上为什么会痛？
海水晒出的盐可以直接食用吗？有些人吃了一些假冒的盐会中毒，为什么？
我很想知道食盐晶体是怎样的。
盐是否都能溶于水？如果不能，又有哪些盐不能溶于水？
怎样区别重金属盐和食盐？
重金属盐是否有毒？误食重金属盐后有什么急救方法？怎样防止重金属盐与食盐混淆？
……
【后记】
食盐的问题在初中化学教学中算不上什么重点、难点，往往教师和学生也不是十分重视。自从安排了这样的调查和讨论后，学生不仅获得了更多的知识，更重要的是通过这样的活动，学生的自信心和发现问题、解决问题的能力都得到了极大的激发与提高。这里的探究问题是开放的，这样的学习氛围是和谐的。有些问题是要求初中学生掌握的，有些不是；有些问题是化学学科的，有些不是；有些问题教师是能回答的，有些就不能；在这些问题面前，教师、学生是平等的，教师要和学生一起投入到解决问题的过程中去。这样的教学氛围，无疑要比传统的教学氛围更加和谐。
要营造和谐的教学氛围，首先要让学生感受到自己的存在、自己被重视，因此，作为教师，应该充分尊重学生，关注学生的个体差异，积极地看待每个学生，充分地肯定每个学生的点滴进步。在课堂教学中，我还经常针对班级中不同层次的学生设计不同的教法和练习，使每个学生在课堂上都有展示自己的机会和获得成功的体验。使他们感受到老师在注视着自己，没有被忽视、冷落的感觉，使每个学生的心灵充满被尊重、重视的阳光，因此，学生学习的积极性高了，学生的思维活跃了。另外，现代教学更需要教师放下架子，平等地看待学生，给予学生更多的鼓励、尊重和信任，教师和学生应该是合作的伙伴关系。何况课堂是学生的课堂，教师的课堂应是为学生设计的，只有转变了观念，才能营造出良好的课堂氛围。这样，没有架子的教师加上思维活跃的学生，课堂气氛也就会变得热烈了、宽松了、和谐了。
二、运用和谐的教学素材，情知交融，正德启智
【案例2】
学生1：地球表面大部分被海水覆盖，人们广泛应用的一般是淡水，世界上的淡水资源是很有限的，全世界淡水的使用量每年达4.13万亿立方米，而且随着世界人口持续增长而增加，世界淡水资源短缺日渐严重。为了引起公众的关注，联合国确定每年的3月22日为世界水日。
学生2：淡水资源短缺日渐严重，人类又是怎样对待水资源的呢？我们来看一组图片。（展示京杭大运河常州段图片、家乡龙游河图片以及两条无名河的图片；进行演示实验：在盛有河水的水槽中放入一条金鱼。）
学生3：仅有的水资源已经受到严重污染，我们必须采取切实措施解决水资源问题。
老师：那么，水污染主要来自哪里？我们应该如何保护水资源呢？
篇9
小学生关于水污染的调查报告
一、调查背景
最近，我国的西南地区又闹干旱了，不要说种庄稼，就是人喝的水都难以保证。我总觉得不可想象，水不是地球上最多的东西吗?大江、大河、大湖、大海不是有那么多吗?怎么会缺水呢!
后来，我上网查了有关水资源的资料，我才明白：水是地球上所有生命的源泉。地球上的总水量为18万亿亿升。这个数量似乎能满足全球人口对水资源的需求，但实际情况并不令人乐观。现存水储备的99%是不宜人类利用的海水和极地冰，其余1%还大都在800米以下的地层，人们生存所依赖的河流湖泊的水仅占总量的0.01%。世界上已有18个国家的人均可再生水资源拥有量不到1000立方米。据世界资源研究所的一项报告表明，世界上有34亿人口平均每年只能得到50升水，这标志着人类正面临着淡水短缺的危机。
我们家乡地处黄河之滨，水资源虽然比较丰富，但是大部分水都是海水,而海水是咸的,是不能直接饮用的，我们日常饮用的大部分淡水都分布在地球上寒冷的南、北两极和终年积雪的高山上,这样淡水资源就所剩无几了，而且分布不均，东多西少，南多北少，缺水的地方实在很多。因此，流到我们家乡的生活和生产用水更是稀少。随着家乡城市化、工业化的快速发展，我们赖以生存的河流、湖泊正面临着越来越多污染的威胁。水的危机，已经向我们敲响了警钟!
二、调查目的
(一)、让我们了解家乡水污染的现状，了解保护水资源的重要意义。
(二)、让同学们知道水污染的危害，使同学们都来关心、保护家乡的水资源。
(三)、培养同学们热爱自己美好的家乡，热爱社会，热爱大自然，从小养成节约用水的好习惯。
(四)、提高同学们深入社会、关心社会、融入社会的能力。
三、调查过程
(一)、调查时间：20xx年4月20日
(二)、调查地点：东坎镇境内的响坎河、中山河流域
(三)、调查方法：询问长辈、实地考察
(四)、调查组成员：
领队：
组长：
成员：
四、调查结果
十年前：
水的颜色：无色;水的用途：生活用水、农业用水;河道大小：一般大小;水上漂浮物：水草等水生植物。
现在：
水的颜色：大部分呈现黑色;水的用途：生活用水、农业用水、工业用水;河道大小：好多河道变窄，河床升高;水上漂浮物：白色垃圾，生活垃圾等。
五、主要原因分析
(一)、居民环境保护意识不强。有不少居民随意将生活垃圾抛入河道中。
(二)、由于农民在种植过程中，越来越多的使用化肥、农药，导致水质越来越坏。
(三)、某些工厂的废水不经过污水处理直接排入河道中，导致水质变坏，水生植物消亡。
六、建议
针对家乡水资源已经受到污染的现状，我提出以下几点意见：
(一)、充分利用广播、电视、网络等传播媒体，加强水资源保护意义的宣传，让环保意识深入人心。
(二)、提倡居民节约用水，推广节水器材，日常生活中尽量减少使用化学用品。
(三)、提倡农民尽量减少使用农药、化肥，转变种植品种，多种耐旱植物。
(四)、要求工厂污水排放时，必须经过污水处理后，达标排放。
(五)、希望政府强化环境保护管理，加大环境保护投资，制定一系列保护水资源的法律法规，对废水排放等各方面，作出严格的限制和规定，为建设绿色家园保驾护航。
感悟：
保护水资源要从我做起，保护水资源就是保护我们人类自己。如果我们不珍惜水资源的话，将来地球上流下的最后一滴水就是我们自己的眼泪。
小学生关于水污染的调查报告
调查时间：20xx年4月17日
调查地点：
调查人：
据贵州开阳县供排水公司经理兰评介绍，开阳县属于缺水地带，由于持续干旱，县城居民用水受到严重影响。从20xx年贵州遭遇凝冻灾害开始，县城供水设施就受到严峻考验，县主要饮水水源在那时就受到影响，发生了漏水现象。加之持续干旱，让县城供水形势愈加严峻。自1月28日起县城就实行了分片区限时供水，故当地居民说他们早上用过的洗脸水留到下午洗脚，然后倒到一个水缸里，再留作其它继续用。
同学们，让我们看一看上面的资料，你就会觉得自己非常幸福，因为咱们有足够的水可以喝，可以洗脸，刷牙，洗澡。正因为如此，我们要好好保护水源，节约用水，千万不要浪费每一滴水。为了节水，请同学们做到以下几点：
1.用过水后，要及时把水龙头关上
2.看见别人玩水要制止
3.真正做到一水多用(洗脸水洗脚，洗脚水拖地冲厕所)
不要让邹城称为下一个缺水地区。
教师评语：我国云贵地区持续干旱，人们饮水受到严重影响，你以精确的数字向我们介绍我国缺水的现象，并提出节约用水的好建议。
小学生关于水污染的调查报告
一、调查背景
水是生命的源泉，没有水，我们的生活将无法继续下去，人类就不能生存。虽然我市不是一个用水紧张的城市，但水污染却存在，我家门前的小河就是最好的见证。这条小河原先可美了，河水清澈见底，游鱼水藻都可以看得一清二楚，三五成群的小孩子在河里嬉戏、打闹。岸边杨柳依依，倒映在风平浪静的水面上，为小河增添了许多生趣，幽静极了!那时侯的小河是居民的骄傲。因此，连续6年荣获“省级文明农村”荣誉称号。可现在呢?它被污染的不成样子了，河边垃圾成堆，而且臭气熏天，变成了一条黑乎乎，臭烘烘，人见人厌的臭水沟了。失去了以前美丽的外貌，被人们强迫地换上了一副丑陋的外表。人们的生态环境受到破坏，我们必须共同关心和解决全球性的环境问题。因为我们“只有一个地球”。因此，我利用双休日的时间约上老爸去坦头老家做一次实地调查。
二、调查过程
访问爷爷有关河流的情况，把照片拍摄下来，对家门前的小河的水污染进行实地调查、讨论。
三、水污染的原因
1、据我调查所知，工业废水、生活废弃物不经过专业的处理，直接排入河里，就会造成严重的水污染。大量的使用化肥和农药，也会污染水资源……
2、人们往往为了图省事，把垃圾随手的扔在了清澈的小河里，使水变脏、变臭，成为了臭气熏天的臭水沟。
3、有些人经常随便地把一次性饭盒、一次性塑料杯，还有白色的塑料袋，往小河随手一扔，就一走了之了。里面的污染物会渗透到深水里。水就会污染，也会造成白色污染。
4、有些卖蔬菜的小摊，剩下了一些坏的蔬菜，往往扔在一边，就不再管了，有些住在河边的家庭，经常也把一些坏了的菜扔到了水里，在以后漫长的日子里，臭菜腐烂了，甚至有些粪化池的脏水也直接排到河里，就严重的污染了水资源。四、调查分析经过实地调查，我认为水污染给居民带来的危害。地下水污染，用水困难，河水污染严重滋生大量蚊虫，河水散发刺激性气味，对人们的健康产生不利影响。
五、解决方法
1、为了改善河道环境，应尽快开展河水、河岸等全方面的治理工作。首先，对污染源进行处理，杜绝工厂、养猪场把污水、粪渣直接排放到河流中，应集中处理，避免其对环境的不利影响。然后，对河边、河道中的建筑材料(已废弃的)进行清除，并对水道进行整改，进一步将河内的垃圾、淤泥清除。后在河边种树，植草皮，建立绿化带，避免沙土流失。
2、对沿岸居民及全体市民进行环保教育，增强环保意识，河流的环境，主要还是在于大家的思想意识，故人们应自觉保护河道，保护环境。这样，一条全新河流才会永远呈现在人们面前。
篇10
关键词：水资源管理现状分析与对策
中图分类号：P641文献标识码： A 文章编号：
引言：水是关系到人类生存和社会发展的基本物质条件，是一种有限的、不可替代的宝贵资源，也是实现社会经济发展的重要保证。当今世界，水资源不足和污染构成的水源危机成为任何一个国家在政策、经济和技术上所面临的复杂问题和社会经济发展的主要制约因素。
1.水资源状况
1.1从全球情况来看，20世纪全世界总的耗水量增加了6倍多。全世界淡水总消耗量年增长率为2.5%，比人口增长率高出1倍。到2025年，全球人均年可用水量将减少1/3。最新资料显示，到目前，世界上已有100个国家缺水（包括中国），26个国家严重缺水，40%的人口遭受缺水之苦，每年有2500万人因水污染而死亡，有10亿人喝不到干净的饮用水。随着社会的发展，工业用水日益增加，致使全球约有60个国家面临缺水危机。随着世界人口的高速增长以及工农业生产的发展，水资源的消耗量越来越大。世界用水量逐年增长，1900~1975年间，世界用水量每年以3~5%的速度递增，即每20年左右增长一倍。到目前，世界总用水量达到6000多亿m3，占世界总径流量的15%。
1.2从我国情况来看，我国人均水资源占有量仅相当于世界人均水资源占有量的四分之一；在全国600多个城市中，有400多个城市供水不足。我国多年平均年水资源总量为28124亿m3，其中河川径流约占94%，低于巴西、前苏联、加拿大、美国和印度尼西亚，约占全球径流总量的5.8%，居世界第6位。平均径流深为284mm，为世界平均值的90%，居世界第7位。然而，我国人口众多，按12亿人口计算，平均每人每年占有的河川径流量2260m3，不足世界平均值的1/4，分别是美国人均占有量的1/6，前苏联的1/8，巴西的1/19和加拿大的1/58。我国平均年降水量为61889亿m3，平均降水深648.4mm，年均河川径流量27115亿m3，合径流深284.1mm。河川径流主要靠降水补给，由冰川补给的只有500亿m3左右。我国年平均地下水资源为8287.6亿m3。
2．我国水资源问题的影响
2.1自然条件影响越来越严重。地球上淡水资源在时间和空间上的极不均匀分布，并受到气候变化的影响，致使许多国家或地区的可用水量甚缺。例如我国长江、珠江、浙、闽、台及西南诸河流域的水量占总水量的81.0%，而这些地区的耕地仅占全国的35.9%；而华北和西北地处于干早或半干旱气候区，其降雨和径流都很少，季节性缺水很严重，许多地区还会出现区域性的供水危机。
2.2用水量日益增加。随着世界人口的高速增长以及工农业生产的发展，水资源的消耗量越来越大。世界用水量逐年增长，1900~1975年间，每年以3~5%的速度递增，即每20年左右增长一倍。到目前，世界总用水量达到6000多亿m3，占世界总径流量的15%。我国水资源供给与需求不适应的矛盾十分突出，以占世界7的耕地和6%的淡水资源养活着世界上22%的人口。
2.3水污染日益严重。据调查，目前，全国废污水的排放总量达到了750亿吨，河流水质的不达标率接近40%，其中丧失了利用价值的劣五类水占了20%，直接威胁到城乡的饮水安全和人民的身心健康。水资源问题已经对经济社会发展和人民的生活形成了制约。如果延续原来较弱的水资源管理政策和手段，将难以满足改善民生和经济社会发展对水资源供给的迫切要求。
3.解决水资源问题采取的应对措施
3.1各级政府、领导要加大对水资源管理的认识。解决水资源问题，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持节约资源、保护环境的基本国策，实行最严格的水资源管理制度，大力推进四个转变。一是水资源管理从供水管理向需水管理转变；二是从过度开发、无序开发向合理开发、有序开发转变；三是从粗放利用向高效利用转变；四是从事后治理向事前预防转变。要做到对水资源进行合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理,以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。要加强规划管理，从宏观上加强水资源的利用。开发利用水资源，应当符合主体功能区的要求，按照流域和区域统一制定规划，充分发挥水资源的多种功能和综合效益。要加大财政物资投入。重点解决地方配套能力不足问题。为大规模、高质量的水利建设奠定扎实基础。
3.2降低工业用水量，提高水的重复利用率。降低工业用水量的主要途径是改革生产用水工艺，争取少用水，提高循环用水率。如炼钢厂用氧气转炉代替老式平炉，不但提高了钢的质量，而且用水量降低了86~90%。现在世界上许多工业发达的国家都把提高工业重复用水率作为解决城市用水困难的主要手段。有的国家还辅设了专门供工业循环用水的管道，效果很好。我国近几年来，对水的重复利用也逐步开展起来。在一些水源特别紧张的城市，水的重复利用率已达到较高水平，如大连市为79.5%，青岛为77.3%，太原为83.8%，但整体水平还比较低，平均工业用水重复利用率仅为20~30%。 如果把全国工业用水的平均重复利用率从目前的20%提高到40%。每天可节水1300万t，相应地节省供水工程投资26亿元，节水量和经济效益都是相当可观的。提高工业用水重复利用率，不仅是合理利用水资源的重要措施，而且减少了工业废水量，减轻了废水处理量和对水体的污染。
3.3 实行科学灌溉，减少农业用水浪费。全世界用水的70%为农业灌溉用水，但其利用率很低，浪费严重。据估计，全世界有37%的灌溉水用于作物生长，其余63%都被白白浪费。因此，改革灌溉方法是提高用水效率的最大潜力所在。渠道渗漏是世界各国在发展灌溉事业时遇到的共同问题。据国际灌溉排水委员会的统计，灌溉水渗漏损失量一般为15~30%，高的甚至达到50~60%。我国渗漏损失一般为40~50%，高的甚至达到70~80%。由于大部分灌区的渠道没有防渗措施，我国南方长江、珠江、东南沿海等地渠道水利用系数平均为0.6，其它各片为0.5。估计全国渠道渗漏损失的水量可达到1700多亿m3。因此，防渗渠道和暗管输水等工程技术的应用可以得到明显的节水效果。灌溉方式的改进，是农业节水的重要途径。60年代在以色列发展起来的滴灌系统，可将水直接送到紧靠植物根部的地方，以使蒸发和渗漏水量减到最小。当前，国外灌溉节水技术的发展趋向是采用完整的灌溉排水管道系统，它具有能源消耗少，输水快，配水均匀、水量损失小，不影响机耕等优点。此外，一些国家还研究了新的灌溉技术，如涌流灌溉、水平畦田灌溉、采用自动升降竖管等。我国最新的研究表明，覆盖滴灌对水的利用效率更高，是适合干旱半干旱地区的新型灌溉技术。
3.4回收利用城市污水、开辟第二水源 。回收和重新使用废水，使其变为可用的资源是另一种提高水使用效率的方法。在东京，城市水回收中心通过三级水处理厂慢沙过滤回收废水，氯化消毒后用于冲洗高层建筑的厕所。北京也曾修建过类似的“中水道”系统。
3.5调节水源流量、开发新水源的方式加以解决
3.5.1建造水库。建造水库调节流量，可以将丰水期多余水量储存在库内，补充枯水期的流量不足。不仅可以提高水源供水能力，还可以为防洪、发电、发展水产等多种用途服务。目前，各国在江河上建造的库容超过1亿m3的水库共有1350个，总蓄水量达到4100km3。 然而，在很多工业发达国家，随着建库地址的选择日益困难，增加新蓄水设施的成本迅速提高，水库发展的速度明显减慢了。发展中国家的水库建造仍处于全盛时期。在建库时，还必须研究对流域和水库周围生态系统的影响，否则会引起不良后果。
3.5.2进行跨流域调水。跨流域调水是一项耗资昂贵的增加供水工程，是从丰水流域向缺水流域调节。由于其耗资大、对环境破坏严重，许多国家已不再进行大规模的流域间调水。巴基斯坦的西水东调工程和澳大利亚的雪山河调水工程以及我国近年来的南水北调、引黄济青、引滦入津和引滦入唐等工程都是从丰水流域向缺水流域供水的大工程。
3.5.3加强地下蓄水研究。目前，已有20多个国家在积极筹划人工补充地下水。在美国，加利福尼亚的地方水利机构每年将25亿m3左右的水贮存地下。到1980年，该州已有3450万m3的水贮存在两个水利工程项目的示范区内；其单位成本平均至少比新建地表水水库低35~40%。美国国会于1984年秋通过立法，批准西部17个州兴建蓄水层回灌示范工程。在荷兰，实现人工补给地下水后，解决了枯水季节的供水问题，每年增加含水层储量200~300万m3。
3.5.4进行海水淡化工程。海水淡化可解决海滨城市的淡水紧缺问题。目前，世界海水淡化的总能力为2.7km3/a，不到全球用水量的1‰。沙特阿拉伯、伊朗等国家海水淡化设备能力占世界的60%，在沙特阿拉伯还建造了世界上最大的淡化海水管道引水工程。
3.5.5恢复河、湖水质。采用综合防治水污染的方法恢复河湖水质。即采用系统分析的方法，研究水体自净、污水处理规模、污水处理效率与水质目标及其费用之间的相互关系，应用水质模拟预测及评价技术，寻求优化治理方案，制订水污染控制规划。采用这种方法治理的河流，如美国的特拉华河、英国的泰晤士河、加拿大的圣约翰河等水质都得到恢复，增加了淡水供应。
3.5.6合理利用地下水。地下水是极重要的水资源之一，其储量仅次于极地冰川，比河水、湖水和大气水分的总和还多。但由于其补给速度慢，过量开采将引起许多问题。在开发利用地下水资源时，也应采取保护措施。
结语：面对当前日益严峻的水资源形势，我们要不断加大对影响水资源管理的因素的研究，采取有效措施，提升水资源管理水平。同时要营造一个全社会对水资源利用与加强管理的氛围，以水资源的可持续利用，确保社会经济的持续发展，并能够有效的付诸实施。
参考文献：
