关于乡村治理的建议范文

导语：如何才能写好一篇关于乡村治理的建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

【关键词】 心脏移植 免疫耐受 供体脾细胞 环磷酰胺 环孢霉素A 大鼠

Abstract: Objective To evaluate the effect of pretreatment with donor spleen cells (SPC) and cyclophosphamide (CP) on the survival time of cardiac allograft. Methods The experiment was performed on SD rat models of heterotopic cervical heart transplantation. The animals were pided into 3 groups. The control group consisted of SD models without treatment. In the cyclosporine A (CsA) drug control group， the recipients were treated after transplantation with CsA 10 mg/kg ip q2d. In the SPC + CP pretreatment group， the SD rats were pretreated with SPC iv on D0 and with CP 80 mg/kg ip on D2， and the transplantation was carried out on D10. The living condition and the survival time of the allograft， and its pathology were noticed. Results The survival time in the control group， CsA group and SPC +CP group was (7.2 ± 2.4)， (15.8 ± 4.3) and (30.4 ± 10.7) respectively. Histopathology showed the HVG rejection reactions were evidently attenuated in the pretreatment test group. Conclusion Pretreatment with SPC plus CP enables the host to produce immune tolerance to the cardiac allograft， extending the survival time of the graft， even longer than the conventional CsA treatment.

Key words: cardiac transplantation; immune tolerance； pretreatment； donor spleen cell； cyclophosphamide； cyclosporin A； rats

器官移植在临床医学的应用越来越广泛，然而移植后排斥反应却严重阻碍着移植医学的发展。本研究应用大鼠异位心脏移植模型，采用门静脉输注供体脾细胞（donor-specific spleenocyts，SPC）及环磷酰胺（cyclophosphamide，CP）注射诱导免疫耐受，对移植心脏的存活情况进行了观察，现报道如下。

1 材料和方法

1.1 实验动物和材料 健康近交系Wistar大鼠为供体，SD大鼠为受体，由山东大学实验动物中心和徐州医学院实验动物中心提供，雌雄不限， 8～16周龄，体质量200～250 g，随意进食和饮水。

质量浓度1%的戊巴比妥钠，体积分数为75%的乙醇，25×103 U/L肝素，质量浓度2％的罂粟碱，显微外科手术器械（上海医疗仪器厂），医用无损伤缝线，套管，丝线。

1.2 方法

1.2.1 脾细胞悬液的制备 取Wistar 大鼠，1%戊巴比妥钠按4 ml/kg (40 mg/kg) 腹腔内注射麻醉后，无菌开腹取脾。将脾脏制备成单细胞混悬液［1］，显微镜下计数淋巴细胞数量。

1.2.2 实验分组及处理 分为对照组、CsA组和SPC＋CP组，每组受体和供体各12只，受体为SD大鼠，供体为Wistar大鼠。①对照组（未干预组）：受体不做任何预处理。②CsA组：受体不做任何预处理，心脏移植手术当日开始用环孢霉素A(CsA) 10 mg/kg，腹腔内注射，每2天1次，共8～10次。③ SPC＋CP组：取受体SD大鼠，将制备好的供体脾细胞（SPC）5×108个，自SD大鼠的门静脉内注入（d0），第2天(d2)SD大鼠的腹腔注射环磷酰胺（CP）80 mg/kg ；分别于第10天进行心脏移植手术。

1.2.3 心脏移植方法 采用套管法行大鼠颈部心脏移植，具体方法见文献［2］。

1.3 观察指标

1.3.1 术后每日2次颈部视诊或触诊，观察移植心的博动情况。

1.3.2 病理观察:分别于术后第 7、11天及终末期等时间点各取4只供心，送病理学检查，采用苏木精-伊红染色方法制作病理切片。观察移植心脏大体情况，切片观察炎性细胞、心肌坏死、肉芽组织增生情况，判断病理改变程度。

1.4 统计学处理 大鼠移植心脏存活时间用±s 表示，组间比较采用t检验，P﹤0.05认为差异有显著性。

2 结 果

2.1 术后移植心脏观察 对照组（未干预组） 术后移植心脏收缩有力、搏动幅度较大、心率快慢不等，心率均慢于受体心率（300～500次/min）；随时间延长，移植心脏逐渐增大，收缩力明显减弱，搏动幅度降低，常在术后7～11天停跳。移植部位打开时见移植心脏周围明显水肿和渗出，但没有脓液及明显的感染征象。

CsA组移植心脏的改变基本上也经历心脏搏动由强到弱再好转、心脏增大再缩小的过程，总趋势与SPC+CP组相似，但在移植心脏功能最差时仍可触及搏动。

SPC＋CP组移植心脏早期变化与对照组基本一致，出现收缩力逐渐减弱，搏动幅度逐渐减小，移植心脏明显增大，在7～11天时最为严重；本组约有1/4～1/3移植心脏常触不到搏动，仅可见颈部毛动，个别需要麻醉后观察，而此时切开颈部手术区皮肤后，可见移植心脏有较弱的收缩。此种状况常在术后15天左右好转，随着颈部手术瘢痕的软化，移植心脏开始缩小，心率逐渐增快，搏动幅度和收缩力逐渐增加。有趣的是，在移植心脏功能最差时只要出现收缩力和搏动幅度增加等好转征象，便能够长期存活。在术后15天到1个月内移植心脏明显缩小，心率快慢不等，约有半数以上移植心脏出现心律不齐，持续时间长短不一，但均能自行好转，有的可出现多次心律不齐，个别移植心脏心率比受体心率快。

2.2 移植心脏存活时间 应用CsA治疗后，移植心脏的存活时间明显延长，CsA组与对照组比较，差异显著（P

2.3 各组终末期移植心脏大体变化 对照组：移植心脏体积增大，明显充血、水肿。CsA组：移植心脏体积轻度增大，呈实性变，质韧，充血、水肿不明显。SPC+CP组：移植心脏增大不明显，质软、红润。

2.4 各组移植心脏组织病理学检查 术后7天、11天组织病理检查见图1。

对照组：移植心脏的心肌坏死和细胞浸润明显增多；浸润的炎性细胞主要为淋巴细胞、巨噬细胞和少量的中性粒细胞。

CsA组：心肌坏死和细胞浸润明显减轻，浸润的炎性细胞主要为淋巴细胞和巨噬细胞。与对照组比较，浸润细胞中巨噬细胞明显增加，而淋巴细胞明显减少。

3 讨 论

有报道称通过门静脉注射脾细胞，在不使用免疫抑制剂的情况下可以诱导完全异基因小鼠间的皮肤移植耐受［3］。通过门静脉途径给予同种异体抗原，可诱导供体特异性耐受，并且经门静脉输注最为有效；其次为外周静脉、腹腔；皮下最差。

我们采用供体的脾细胞处理受体（d0），在第2天给予门静脉注射CP 50～80 mg/kg 。在这种模型中，供体抗原和干细胞联合治疗对产生耐受是必需的，在注射供体抗原后，对供体抗原发生反应的T细胞被激活并进行增殖，而增殖的细胞可被随后给予腹腔注射的CP选择性破坏［4］，抗原激活的 T细胞首先从外周消失，随后在外周和胸腺内便出现了暂时的嵌合体状态［5-6］，使得在外周［7］和胸腺内［8］对供体反应的免疫细胞发生克隆丢失。由此可见，来源于供体的骨髓成分在胸腺髓质中生存导致了与移植物起反应的胸腺细胞不断缺失。在这种模型中，移植耐受的维持是胸腺水平与移植物发生反应T细胞持续缺失的结果。克隆丢失与移植耐受的作用是克隆无反应性伴有某种程度的细胞程序性死亡的结果。

转贴于

本实验对SPC+CP诱导的免疫耐受进行了研究，即用SPC通过门静脉注射，2天后给予80 mg/kg的CP。因为在输注异体抗原后，受体内的T细胞在1～3天内增殖活跃，此时用药容易杀死增殖的T细胞，造成克隆排除［9］，因此，我们选择SPC注射后2天作为CP用药的最佳时间。10天后进行心脏移植，结果移植物的存活时间明显延长。病理检查结果中，经SPC+CP处理后，移植心脏炎症反应、心肌坏死及肉芽组织增生情况较CsA组、对照组轻，说明该法诱导免疫耐受效果良好。

采用SPC+CP预处理后，我们观察到大部分移植心脏在手术后均逐渐增大，搏动幅度逐渐降低，频率也有减慢，而在7～11天之后，增大的移植心脏开始缩小，随着伤口周围瘢痕的软化，移植心脏搏动幅度渐增大，频率也加快，自此以后移植心脏可以长期存活。本组术后存活至1～2个月的移植心脏通常缩小至手术时大小。而在对照组中，移植心脏早期的变化与SPC+CP组基本相同，但增大更明显，搏动幅度降低，频率渐减慢，常在7～11天完全停跳(没有好转征象)，移植心脏周围常有明显水肿渗出，心肌也有肿胀、充血，显微镜下可见到心肌细胞坏死，少数水肿明显者切口愈合欠佳，缝线处的皮肤裂开。

在急、慢性排斥反应模型中，移植心脏的早期变化有许多相似之处，仅根据颈部心脏观察情况很难对二者进行区分。但急性排斥反应时移植心脏增大、炎症水肿常更明显，且至停跳时无好转征象，而SPC+CP组虽然搏动幅度和频率逐渐减低，但后来渐好转，可以长期存活。

本组实验结果表明，SPC+CP预处理诱导免疫耐受效果良好，能够明显延长大鼠同种异体心脏移植的存活时间，效果优于CsA。

参考文献

［1］ 郭宏伟，吴清玉，谢蜀生，等.　多次输注供体脾细胞诱导心脏移植免疫耐受的实验研究［J］. 中华外科杂志，2004， 42(11):664-667. ［2］ 张 伟，张中明，钱伟民，等. 大鼠颈部心脏异位移植模型的建立［J］. 徐州医学院学报，2008，28（6）：360-363.

［3］ Morita H， Sugiura K， Inaba M， et al. A strategy for organ allografts without using immunosuppressants or irradiation ［J］.Proc Natl Acad Sci USA，1998，95(12):6947-6952.

［4］ Maeda T， Eto M， Nishimura Y， et al. Direct evidence for clonal destruction of allo-reactive T cells in the mice treated with cyclophosphamide after allo-priming ［J］. Immunology， 1993， 78(1):113-121.

［5］ Mayumi H， Himeno K， Shin T， et al. Drug-induced tolerance to allografts in mice. Ⅵ. Tolerance induction in H-2-haplotype-identical strain combinations in mice ［J］. Transplantation， 1985，40(2):188-194.

［6］ Mayumi H， Good RA. Induction of tolerance across major barriers using a two-step method with genetic analysis of tolerance induction ［J］. Immunobiology， 1989，179(1):86-108.

［7］ Maeda T， Eto M， Nishimura Y， et al. Role of peripheral hemopoietic chimerism in achieving donor-specific tolerance in adult mice ［J］. J Immunol， 1993， 150(3):753-762.

［8］ Eto M， Mayumi H， Tomita Y， et al. Intrathymic clonal deletion of V beta 6+ T cells in cyclophosphamide-induced tolerance to H-2-compatible， Mls-disparate antigens ［J］. J Exp Med， 1990，171(1):97-113.

篇2

结合当前工作需要，的会员“kang”为你整理了这篇关于2020年度自治区社会评价中期评议意见建议整改完成情况报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

关于2020年度自治区社会评价中期评议意见建议整改完成情况报告

根据《关于印发<田阳区2020年度自治区社会评价中期评议意见建议整改方案>的通知》（阳绩发［2020］6号）工作要求，百育镇高度重视绩效整改工作，通过制定整改方案，明确整改任务、整改时限，落实整改责任具体到站所、到人，并将整改内容与日常中心工作相结合，确保整改实效长态化。现将整改完成情况报告如下：

一、整改内容及成效

在自治区反馈田阳区2020年度社会评价中期评议意见建议中，涉及百育镇5条整改意见建议，结合全镇工作实际，将整改责任分解给2个责任站所，提出14条具体整改措施，现均已完成整改，并长期坚持中。

1.整改内容：道路两边的杂草和垃圾应及时的清理。（系统编号：106331，意见建议编号：220020101303904）

整改措施：一是制定全镇环境卫生整治工作实施方案，组织人员对辖区内，街区、各行政村开展环境卫生整治；二是督促外包洁邦公司对道路沿线以及河道开展清理清查、垃圾大清理，组织保洁员、工人对二级路沿线路边杂草进行清理。

整改成效：一是及时督促保洁公司保持好每日垃圾清运工作，实现村屯内垃圾一天一清运，人居环境得到很大的改善。二是结合创“双城”工作，每周组织辖区内各单位按照责任区划分，开展责任区环境卫生整治，实现了镇区环境卫生干净整洁、车辆摆放有序，大大提高群众卫生健康获得感。三是镇乡村办组织工人利用甘草磷对沿路和人行道杂草进行喷洒清除，对镇内街区绿化带进行美化、绿化修剪，提升了沿街绿化景观效果。

2.整改内容：很多道路已经断裂，希望重视一下修复，方便大家出行。（系统编号：106356，意见建议编号：220020101303939）

整改措施：一是向区直业务部门递交道路修复请示报告；二是合理用好每年人大项目经费做好道路修复；三是组织涉及村统筹村集体经济经费进行道路修复。

整改成效：一是加强向上级沟通协调，对断裂路面已及时进行修复，确保群众出行道路安全、通畅。二是争取人大项目经费，听民意、取民情，落实7条屯内道路硬化、产业道路硬化，提高群众生产生活效率，方便群众出行。

3.整改内容：交通车开太快，不按站点停车，有客人招手就停，这样很危险很客易追尾。（系统编号：106378，意见建议编号：220020101303966）

整改措施：一是对接营运部门反映情况，督促营运单位做好整改；二是对接交通部门在我镇重要交通路口设置警示、指示、限速标志。三是落实农村派出所参与重要路口道路交通管理，“逢五”“逢十”派出所组织不少于2小时的交通整治。

整改成效：通过在我镇重要交通路口设置警示、指示、限速标志，警醒来往车辆遵守交通规则，规范行驶。此外，定期组织派出所及两站两员在重要路口开展车辆、过路群众交通劝导整治活动，增强群众遵守纪律意识，保障群众出行生命安全。

4.整改内容：引导行人，车辆各行其道。（系统编号：106435，意见建议编号：220020101304033）

整改措施：一是“两站两员”在辖区各个交叉路口、人群集中的重要路段、各重点公交站点、学校周围向广大居民宣传文明交通法规常识；二是劝导员对非机动车闯红灯、逆向行驶、违规带人、乱停乱放等不文明行为进行文明劝阻；三是对行人乱闯红灯、不走斑马线、翻越隔离栏等交通违规行为进行劝导。

整改成效：通过组织“两站两员”在人群密集的路段、重点场所进行交通劝导整治活动，并向过往群众宣传文明交通法规常识，提高了群众自身安全意识，引导群众文明安全出行，有效减少交通事故发生。

5.整改内容：加强乡村道路扬尘的治理，希望乡村道路主干能有道夜间照明设施。（系统编号：106480，意见建议编号：220020101304078）

整改措施：一是对接上级有关部门，加强村级道路支道产业路的硬化建设，减少农业生产用车从机耕道路等携带泥土进入村级主干道带来的扬尘污染；二是百色大道三期（原二级路）施工路段落实非下雨天实施洒水车洒水，控制扬尘。三是积极争取乡村治理相关项目落实太阳能路灯安装。

整改成效：一是目前全镇6个村都已实现村村屯屯通水泥硬化道路，且今年又新增建设屯级产业路17公里。二是因百色大道三期（百育段）正在施工，路面积土、扬尘较多，现已督促施工单位落实每日不定时洒水措施，施工扬尘明显改善。三是落实百育村那东屯、巴僚屯太阳能路灯安装，方便周边群众夜间出行，降低安全隐患。

二、下一步工作打算

我镇在2020年度社会评价中期评议意见建议的整改工作取得了初步成效，但与完成整改全部目标要求仍有一定差距，下一步我镇将持续做好意见建议整改工作。

一是强化责任落实。将整改任务分解落实到相关责任领导、责任站所及具体责任人，全面压实整改工作。充分发挥责任站所职能作用，明确目标，采取措施，切实做好整改工作。

二是加强督促检查。以推动绩效考评、政务公开与网络监督工作相结合，对整改工作进行督促检查，发现问题，及时整改，扎实推进整改工作。

三是主动宣传回应。加大对整改工作的宣传力度，主动向广大群众通报整改工作进展情况，积极回应民意调查群众提出的意见建议，做好正面宣传引导，不断提高群众满意度。

四是实行考评问责。将群众意见建议整改工作纳入各站所绩效考评内容，对于有弄虚作假、工作不力、整改效果差的将通报批评，并按有关规定对责任站所、具体责任人进行问责。

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附件：田阳区百育镇2020年度自治区社会评价中期评议意见建议整改完成情况一览表

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百育镇人民政府

2020年11月23日

附件

田阳区百育镇2020年度自治区社会评价中期评议意见建议整改完成情况一览表

系统编号整改内容整改措施完成时限整改成果形式整改工作进展情况是否如期整改未如期整改情况说明责任股（室）责任人备注106331道路两边的杂草和垃圾应及时的清理1.制定全镇环境卫生整治工作实施方案，组织人员对辖区内，街区、各行政村开展环境卫生整治；2.督促外包洁邦公司对道路沿线以及河道开展清理清查、垃圾大清理，组织保洁员、工人对二级路沿线路边杂草进行清理。

2020/11/22有环境卫生整治工作方案、开展辖区内环境整治图片、对沿路两边清理杂草图片。1.已督促保洁公司保持开展好垃圾清运工作，确保辖区内垃圾一天一清运；2.已组织辖区内各单位按照责任区划分，开展责任区环境卫生整治；

3.已组织工人利用甘草磷对沿路和人行道杂草进行喷洒清除，并对镇内街区绿化带美化绿化修剪。

是

乡村办罗奇松

106356很多道路已经断裂，希望重视一下修复，方便大家出行1.向区直业务部门递交道路修复请示报告；2.合理用好每年人大项目经费做好道路修复；

3.组织涉及村统筹村集体经济经费进行道路修复。

2020/11/22有向上级修复道路的请示文件，人大经费项目汇总表，屯内道路、产业道路硬化图片。1.百育镇四那桥断裂路面已行文上报田阳区政府要求修复，且已修复完成通行。2.已通过镇领导班子会明确人大经费落实项目修建产业路

3.已争取上级项目落实完成7条屯内道路硬化、产业道路硬化。

是

镇国土规建环保安监交通站蔡熙翔

106378交通车开太快，不按站点停车，有客人招手就停，这样很危险很客易追尾1.对接营运部门反映情况，督促营运单位做好整改；????????????2.对接交通部门在我镇重要交通路口设置警示、指示、限速标志。

3.落实农村派出所参与重要路口道路交通管理，“逢五”“逢十”派出所组织不少于2小时的交通整治。

2020/11/22有道路设置警示、指示、限速标志图片，开展两站两员劝导整治的记录、图片。1.已在我镇重要交通路口设置警示、指示、限速标志；2.已组织派出所及两站两员在重要路口进行劝导整治。

是

镇国土规建环保安监交通站黄燕红

106435引导行人，车辆各行其道1.“两站两员”在辖区各个交叉路口、人群集中的重要路段、各重点公交站点、学校周围向广大居民宣传文明交通法规常识；?2.劝导员对非机动车闯红灯、逆向行驶、违规带人、乱停乱放等不文明行为进行文明劝阻；

3.对行人乱闯红灯、不走斑马线、翻越隔离栏等交通违规行为进行劝导；

2020/11/22有向群众宣传文明交通法规常识宣传单、图片，开展两站两员劝导整治的记录、图片。已组织派出所及两站两员在重要路口向广大群众宣传文明交通法规常识并进行劝导整治。是

镇国土规建环保安监交通站黄燕红

106480加强乡村道路扬尘的治理，希望乡村道路主干能有道夜间照明设施1.对接上级有关部门，加强村级道路支道产业路的硬化建设，减少农业生产用车从机耕道路等携带泥土进入村级主干道带来的扬尘污染；2.百色大道三期（原二级路）施工路段落实非下雨天实施洒水车洒水，控制扬尘。

3.积极争取乡村治理相关项目落实太阳能路灯安装。

2020/11/22有新增建设屯级产业路汇总表、图片，扬尘治图片，安装路灯图片。1.全镇目前6个村都已村村屯屯通水泥硬化道路，今年新增建设屯级产业路17公里，村道大的扬尘现象得到改善；2.正在施工的百色大道三期已督促施工单位落实每日不定时洒水措施，施工扬尘明显改善；

3.已召开班子会明确乡村完善整治型屯落实安装太阳能路灯等;

4.已争取上级项目落实巴僚屯路灯安装和通过土地增减挂钩安装涉及屯路灯。

篇3

既要防范债务风险也要充分发挥其积极作用

首先必须正确认识乡村债务的属性和特点，认真区分两类不同性质的债务。许多人都把乡村负债看成了一种导致乡村经济环境恶化而必须加以禁止的现象。其实，乡村债务有良性和不良之分。毫无疑问，过多的乡村不良债务必然会带来较大的债务风险，这是我们必须提防的。但是，在现代市场经济条件下，适度的负债是调节经济运行、促进经济发展的一个必要手段。乡村债务也是如此，发展农村经济并不是完全不能举债，过度借债当然不好．但完全不借债也不一定合适。关键是要看举借债务是否必要，用途是否合理，规模是否适度。因此，化解乡村债务是指要化解掉那些不良债务。对于良性债务，在一定的前提和条件下，是应当允许乡村继续适度负担的。

既要重视乡村账面债务也要关注乡村隐性债务

在近年来的化债实践中，一些地方往往只注意到了乡村账面债务的多少而忽视了乡村隐性债务的影响。事实上，不仅原来以行政命令方式办起来的乡办、村办企业倒闭后，其债务承担者自然属于乡村政府和组织，而且，不少乡村过去常年累月拖欠的干部教师工资以及各种工程款项都属于隐性债务。由于在进行债务普查和登记的时候，许多地方并未将这些隐性债务作为账内债务统计上报(据我省有关部门此前的一次专项调查表明，目前乡村隐性债务一般占乡村账面债务的10％左右)，致使其潜在的风险被掩盖起来了。如果在化债的过程中我们对这些账外的隐性债务重视不够或者处理不好，同样会给农村经济的发展乃至农村社会的稳定带来很大的负面影响。

既要制定化债原则也要探索有效的化债方式

关于如何化解乡村债务，许多专家学者都提出了不少原则性的建议，如温铁军提出了“谁的孩子谁抱走”，即“哪个方面造成的债务由哪个方面承担责任”的建议；韩俊提出了“由各级政府分担、多管齐下、综合治理”的建议，等等。由于乡村债务产生的原因十分复杂，在具体的化债过程中，必然会遇到各种各样的具体情况。因此，在实践中，各地还必须根据不同情况，因地制宜地采取多种化债方式。事实上，目前不少地方采取的对乡村存量债务进行重组的方式就比较科学而且实用。所谓债务重组是指通过进行债权债务置换、债务核销、债务划转、债务(债权)股权化、债权出售等多种措施来化解乡村债务的方式。这些化债方式的效果，已经被许多地区的化债实践所证实。

既要尽力避免新增债务也要顾及现实情况

在目前的形势下，由于多种多样的原因，要完全避免乡村新增债务是不可能的。首先，目前乡村财政收支矛盾仍然十分突出。农村税费改革以后，尽管上级政府加大了对基层政府和组织的转移支付力度，但这种转移支付只能一定程度上缓解乡村两级资金紧张的状况，并不能从根本上解决问题。乡村两级的财政收支不平衡状况不发生根本转变，新的债务就必然会不断地产生。其次，现行的干部管理和考核制度不合理。在许多地方，上级对基层的考核标准往往只有一个，即“发展”是硬道理。不管采取什么方式，任期内只要能把GDP搞上去就是成绩。在这种导向下，乡村干部必然会不惜一切地为创政绩举借更多的债务。最后，有关“惠农”政策不完善、落实不配套。例如，目前的一些“专项资金要求地方配套”的政策，就不可避免地会导致乡村新增债务的发生。

篇4

一、基本评价

近年来，县人民县政府及其民政部门高度注重社会救助体系建设，把做好城乡困难群众的社会救助工作作为坚持以人本、贯实科学发展观的有用路子，作为构建和谐社会的有用载体，着力施行社会救助工程，社会救助体系健全，政策争夺、政策宣传、政策落实到位，工作顺序严谨、治理标准、群众满意，为保证城乡困难群众的基本生活权益、推进和谐社会建设作出了积极努力。

（一）县政府高度注重，民政救助体系健全

我县城乡社会救助体系建设获得了县委、县县政府的高度注重，获得了社会各界的大力支持。县、乡镇县政府一直把社会救助体系建设纳入主要的议事日程，作为年度工作的重中之重安排部署，特别是各级指导和民政部门常常深化到贫穷地域和贫穷群体之中，开展调查研讨，严密结合我县实践，县级成立了指导小组增强工作指导，民政部门详细负责，乡镇一级装备了专职民政干部，村级延聘了信息联络员，强有力的组织保证推进了我县城乡社会救助工作的健康发展，使我县初步坚持起乡村救灾救援、乡村五保、生产扶持、城乡低保、大病医疗救助、助学救助、乡村特困户救助等各项救助内容较为完善的社会救助体系。为保证我县贫穷人群的基本生活权益，减少贫富差距、化解社会矛盾、维护社会不变以及构建和谐社会等方面发扬了主要效果。

（二）部门认真负责，各项政策执行到位

县民政部门一直坚持以人本、服务科学发展的理念，认真研讨国家救助政策、认真实行部门职能、认真落实社会救助，工作扎实，富有成效。

一是宣传救助政策力度大。县民政部门充分应用电视、收集、印发材料、吊挂口号、上门征询等丰富多彩、方式多样的宣传活动，着力宣传社会救助各项政策，一方面使社会救助政策众所周知，争夺人民群众的支持和了解；另一方面也调动了社会方方面面的力量一起参加社会救助工作，构成了更强的社会救助合力。

二是对上争夺救助资金力度大。县民政部门在社会救助资金的筹集上抢抓国家惠民救助政策新时机，积极自动对上要政策、争资金，获得了较好的结果，仅年民政部门就向上争夺社会救助资金快要1800万元。

三是救助资金落实力度大。县民政部门紧紧围绕国家救助政策，严密结合我县救助对象实践，将救助资金分类按标准实时落实到位，进一步提高救助资金的落实率，保证救助实效。年，全县经过对上争夺、县级配套和社会募集等方法筹集民政部门社会救助资金2033.1万元，实践下拨各类救助资金2033.02万元，救助资金落实率到达99.96%，使社会困难群体获得了实时救助。

（三）工作顺序标准，社会救助成效分明

针对社会救助工作的非凡性，县人民县政府及其民政部门从治理的标准化、准则化、科学化着手，进一步增强准则建设、增强标准治理、增强资金保证，各项救助工作获得了阶段性提高。

一是准则日趋完善。1998年施行城市低保政策以来，县民政部门紧紧围绕国家政策贯实，严密结合我县救助工作实践，先后制订和完善了救助报告审批、救助资金治理、乡村低保、大病医疗救助、住房救助、乡村五保等一系列工作准则，切实加大相关准则的执行力度，保证社会救助工作健康发展。

二是治理更加标准。为了进一步增强社会救助工作的标准治理，县人民县政府制订出台了《县乡村居民最低生活保证施行方法》，在救助对象确实定上，执行了户主请求、入户调查、民主评断、村（居）级公示、乡镇初审、乡镇级再次公示、民政部门审批、颁布救助证、发放救助金的九步工作流程。在救助对象的治理上，执行了一年一报告、一年一审批的动态治理。年，县民政部门依据救助的相关政策、准则，新增城市低保户141户426人，作废127户381人，调整201户251人，新增乡村低保户1517户3177人，作废394户726人，调整173户187人。在救助资金的治理上，执行了专人专户、按时按标准、由财务经过金融机构直达个人账户的社会化发放方法，充分表现了救助政策的公平、公开、公道性。

三是救助成效分明。低保救助完成了应保尽保，年，全县符合救助政策，享用城市低保的对象到达1877户4457人，占全县城镇总人口的11.5%，享用乡村低保对象到达3597户7078人，占乡村人口的4.53%；当前，我县乡村鳏寡孤单家庭、发呆傻残家庭、因病因灾等原因形成的特困家庭已纳入乡村特困户救助范围，做到了应救尽救；乡村五保获得了应养尽养，全县乡村福利院建设健康发展，五保供养经费获得了有用保证；医疗救助完成了优越起步，12000多人享用了大病救助政策，初步缓解了贫穷群众看病难的问题；天然灾祸救助、慈悲救助、住房救助、就学救助、暂时救助等其他救助具体启动，全县各类困难群体都获得了实时救助，为维护社会不变、构建和谐社会、推进新农村建设发扬了积极效果。

在充分一定成果的还，调查组以为，我县民政救助工作还存在以下三个方面的不足：一是社会救助队伍建设有待进一步增强；二是救助资金筹集力度有待进一步加大；三是应急救助体系有待进一步健全等。

二、几点建议

为进一步顺应新情势下社会救助工作的需求，调查组提出如下建议：

（一）着力宣传政策。社会救助是社会不变的主要保证，是县政府微观调控的主要手段。因而，县人民县政府及其有关部门要充分应用播送、电视、收集、刊物等宣传载体，采取方式多样、丰富多彩的宣传活动，使社会救助政策真正做抵家喻户晓，大家皆知，争夺社会力量对社会救助工作的支持和了解，营建一起参加社会救助工作的浓厚气氛。

（二）增强队伍建设。一是要充分工作力量。针对民政救助触及面广、工作量大、救助品种多的实践，积极探究社会化服务方法，进一步充分乡镇民政干部和福利院工作力量。二是要注重本质教育。采取集中指导与自学相结合的办法，增强民政救助队伍的本质教育，进一步提高民政救助队伍的政策程度和工作才能。三是要切实保证待遇。进一步加大民政救助队伍的待遇保证力度，加强责恣意识，调开工作积极性，更好地服务社会救助工作。

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1环境污染问题仍比较严重，正视现实、统一认识是前提

笔者所在的调查小组一行8人来到平江县长寿镇大水村，这里80%的村民建起了漂亮的楼房，所有的乡村公路均得到了硬化，并且每隔一段距离，就有一只绿色的垃圾桶放置，这是一种提醒，也是一道风景。但遗憾的是，总有一些塑料袋、纸巾和食品包装袋等废弃物品没有投放到垃圾桶中，它们随风摇摆漂移，就像找不到亲人的孤儿在啜泣；总有一些废旧的农药瓶、化肥袋和生活污水等直接丢弃或排入河流，它们随波逐流，就像一个个肿瘤在慢慢侵蚀人们赖以生存的土壤、水源。在调查中，调查小组发放并回收了100份“关于农村环境污染的调查问卷”，进行了基层走访；就当地居民对人居环境的满意程度和对环境治理的建议，进行了调查和问询，为了得到更加充分的信息，小组又对县环保局办公室和长寿镇创建办的工作人员进行了专门请教。调查小组统计了调查走访的结果：①关于环保对生活的影响方面，有33%的村民认为生活垃圾对环境影响最大，有22%的村民认为水污染对环境影响严重。②关于家畜粪便处理方式方面，目前只有3%的村民用作沼气，58%的村民用其作肥料，而39%的村民则放任自流、随意排放。③关于对环境的满意度方面，只有14%的村民对环境感到满意，52%的村民对环境基本满意，35%的村民对环境感到失望。从这些数据中可以看到，目前农村环境污染比较严重，生产发展与乡村文明不协调，特别是广大村民对农村环境整治有着强烈企盼。

2有管理软弱、村民生活习惯守旧等多方面原因，提高全民素质是关键

在农村物资极大丰富，人们物质享受优越的情况下，环境污染仍得不得彻底根治。究其原因，我认为与农村现阶段的管理软弱、部分村民陈旧的生活习惯、素质不高有着很大的关系。现在环境治理上存在的问题，主要有以下3个方面。

2.1村委会对环境治理不够重视

比如村委会对硬件环境改造比较积极，但对制度管理相当缺乏，村委会的环保宣传不够细致，在村委会的墙上只张贴了几幅环保的标语，并没有关于如何做好农村环保的资料，也没有关于清洁家庭评比的表册等。

2.2部分村民的素质不高是重要原因

从调查样本中调查小组可以发现，农村村民的文化程度不高，初中以下学历的村民为50%，环保意识的高低与学历层次成正比，学历越高，环保观念越强。

2.3乡规民约的约束力比较软弱

对环境保护、卫生管理诸方面，乡村均有规定，但在实行中大多打折扣，不能完全实施。比如垃圾的堆放处理、鞭炮的禁止燃放、污水排放等等。违规事例时有发生，且很少有人过问。从上面的调查情况分析、提高全民素质、制定村规民约，加强监督管理，加大相关投放，这是环境治理的关键所在。

3环境污染问题需要全面治理，改善人居环境是根本任务

解决好农村的环境问题，重点是改善人居环境。那么如何来加强农村环境治理，改善农村人居环境？

3.1通过宣传教育提高村民环保意识

政府部门可通过电视讲话，农村环保专题节目等，来宣传推介新农村建设中的魅力乡镇、卫生村镇等，并介绍居民一些行之有效的治污除污方法，以此来提高村民环保意识，增强村民的环保责任感和荣辱感。村委会可以通过组建QQ群、微信群，发放环保宣传资料，张贴环保宣传标语，开展环保节目巡演，以多种方式来提高居民的环保意识，规范居民的环卫习惯。

3.2通过督导奖惩规范居民环保行为

政府部门要定期与不定期到乡村进行环卫督导，对环卫工作做得好的乡（镇）、村给予一定的物质和精神奖励，对环境污染严重、环保工作不力的乡（镇）、村要进行黄牌警告或通报批评。要督导限期整改，整改不力的则要问责并诫勉谈话，甚至是一责到底，予以撤职等。乡（镇）、村要实行门前三包制度，开展文明家庭、卫生家庭评比等来促进村民卫生习惯养成，提高村民环保意识，逐步让村民改掉乱扔乱丢的习惯。

3.3规范整治和引导，落实除污治污办法

政府部门除了要进一步增加基层环保设施（在公路旁增设垃圾桶，在偏僻处多建垃圾处理站、政府补贴村民建立沼气池等）外，还要给居民灌输“人人为我，我为人人”的思想，倡导遵循利用的原则，引导居民合理利用家畜粪便作肥料，并给农村建立一些沼气池。这样既保护了环境，又践行了可持续发展理念。同时，还可通过退耕还林、封山育林、对现有资源进行保护，维护生态平衡，达到经济可持续发展的目的。

3.4从娃娃抓起促进养成良好习惯

幼儿园、学校要把环境保护、清洁卫生列为重要教育内容，进行专题讲座、专题宣传，教育学生养成良好的生活习惯，并通过学生对家庭对社会进行环境卫生宣传，促成爱清洁讲卫生的良好社会风尚。

4结语

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一、高度重视，措施得力，安全生产大检查工作顺利开展

为抓好安全生产大检查工作，我乡党政领导高度重视，定期召开党政领导班子会议研究工作措施，具体工作如下：一是抓组织，精选骨干力量。我乡组建了强有力的安全生产大检查工作领导班子，由乡长亲任组长，人大主席、党委副书记、武装部长、派出所所长、电管所长任副组长，在乡机关和派出所精选9名党性强、素质高、做法过硬的干部、干警为成员，为安全生产大检查顺利开展提供了组织保障。二是造声势，充分发动群众。为确保安全生产大检查工作顺利开展，我乡层层召开安全生产大检查工作动员会、组织车辆巡回宣传，在全乡主要道路，人员密集场所张贴《乡人民政府关于打击非法生产的通告》和流动标语，悬挂条幅，营造浓厚氛围，大造声势。同时，严格落实有奖举报制度，鼓励广大干部群众积极举报违法生产行为，营造人人喊打之势，让非法生产永无藏身之地。三是抓学习，提高自身素质。乡安委会制定了严格的学习制度，规定每周集中学习2小时以上，时常充电，提高素质，学深学透有关安全生产法律法规及一系列文件，提高实际工作能力。

二、注重源头，细致排查，严格监管，坚决取缔

为做到底数清，情况明，长期以来，我乡从源头抓起，在排查过程中延伸到每一个摊点、厂摊（包括废弃旧厂房）、每一个罐（包括长期废弃破罐），建立动态性台账。每周五全乡集中大排查，雷打不动，全乡分三组，分别由科级领导带队进行排查，之后报主要副职汇总排查情况，分别报书记、乡长。之外结合夜间抽查，做到全方位，无缝隙监管。一是严“控”，在敏感时期，大小企业摊点无论证件是否齐全，一律停产；二是重点企业摊点派人“盯”，全乡所有化工企业摊点都由乡村干部分包到人死盯死守；三是存在隐患立即“停”。对在排查中发现有隐患的摊点，不论能否整改，结合派出所、电力所对其进行断电。上半年以来，我乡通过排查结合群众举报，取缔了四留固坠油摊点一家，甩萘一家，甩煤焦油一家，七方甩煤焦油摊点三家，甩煤焦油摊点五家，皮条屯甩煤焦油摊点一家，清理了生产设备及原材料，恢复了地貌，并给予了相应的经济处罚，对全乡的化工摊点企业主形成震慑，使非法生产经营者彻底打消了非法生产经营的念头。

三、下一步打算及存在问题

根据中央和省市县提出的安全生产工作要求，我们决定痛下决心下大力打好小化工治理攻坚战，对个别非法加工煤焦油、非法加工固体沥青，发现一处，取缔一处，查处一处，做到加工设备拆除，原料清理，生产污渍清除，恢复地貌。具体工作措施如下：

1.宣传到位。在全乡主要道路，人员密集场所再次张贴《乡人民政府关于打击非法生产的通告》和流动标语，悬挂条幅，营造浓厚氛围，大造声势。同时，严格落实有奖举报制度。

2.排查到位。对全乡所有小化工摊点和非法生产小鞭炮窝点，废旧厂房，做到全方位，无缝隙排查，不留死角。

3.处罚到位。凡没有自行拆除生产设备，自动清理生产原料的小化工摊点，实行远程断电，组织乡村干部动用钩机、铲车对其小化工摊点厂房、围墙、生产设备强行拆除并没收处理生产原料。

4.责任到位。各村支部书记必须对本村小化工企业摊点负责做到不留死角，不留一个偷偷生产小化工摊点，电力所负责断电，派出所负责对小化工摊点业主进行处罚，乡村两级干部捆绑负责分包小化工摊点，要各司其职，责任到位，全力做好安全生产大检查。

存在问题：

1.全乡小化工生产多年来成为部分群众的经营产业和主要收入来源，对取缔工作有抵触情绪，工作任务艰巨，单靠乡村两级的力量难以在短时间内彻底治理，建议县政府组织协调有关部门大搞一次集中行动，大力度宣传，大力度推进，逐户清理，以达到高度震慑，彻底取缔，根本治理的效果。

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为了解决农村税费尾欠挂靠政策存在的不利于农村改革进一步推进和农村诚信环境的建立，也不利于农村社会的公平甚至不利于农村社会的稳定的问题，在对湖南部分农村调查的基础上，针对农村税费尾欠挂靠政策提出不作为、据实征收、宣告豁免和财政垫支，农民豁免、奖补等政策建议。

关键词：农村　税费尾欠　对策

多年以来，基于多种原因，全国各省市的地方政府均积淀了一定数量的农村税费尾欠。据作者的实地调查，目前湖南各地市共有各种农村税费尾欠垫付13.7亿元，占该省乡村全部债权的13.61％，占其乡村债务总数的3.51％。虽然我国已于2005年12月宣布废除了农业税，但是，由于国家在宣布废除农业税的同时，并没有对农村的税费尾欠进行明确的规定，仅仅提出“暂缓征收”的建议，即挂靠。虽然从表面数据来看，农村税费尾欠占乡村债务的比例比较小，对乡村债务的解决贡献不大，但是，由于税费尾欠所存在的示范效应，严重破坏了农村的整个信用环境，打击了按时交纳税费农产的积极性，从而形成负面激励。此外，各地的实践也表明，税费尾欠涉及到乡村机构的运转以及相关工作人员积极性的发挥，从而影响到新农村建设的顺利开展。因此，农村税费尾欠的清欠具有一定的现实紧迫性，它是保障新农村建设的顺利进行，进一步净化农村社会信用环境，促进乡村治理效率的提高的积极条件。

一、农村税费尾欠概述

(一)农村税费尾欠的含义及其组成部分

税费尾欠本身不是乡镇政府性债务，它是由于在上世纪90年代，农业税、上交款和筹劳转换的货币后，以货币形式上交的款项，本质税费尾欠是农民没有上交，它是乡镇一项债权，但是由于当时特定的政策：一个是高压大棒政策，税费完成情况是考核乡村两级干部一个重要政治指标，另一个是胡萝卜政策，依据税费完成情况，乡村两级干部分成。这种分成包括一部分工资，也包括一部分福利。由于这个政策，导致乡村两级干部，个人借贷、集体筹资、垫付尾欠，这样就形成目前税费尾欠的复杂局面。关于垫付情况，我们在调研中发现：当时的村组干部，乡镇干部大多数有垫付情况，其中每一个乡镇干部垫付一般27800元左右，村支主要领导垫付一般在17600左右，其他人员一般在8700元左右。

(二)农村税费尾欠的形成原因

农村税费尾欠的形成原因比较复杂。根据实地调查的数据，其形成原因主要有以下几种：

一是确因家庭经济困难无法缴纳。这部分农民属于农村的特殊群体，包括单身寡居的农产、遭遇旱涝等灾害的农产等，对这部分人群来说，维持基本的温饱问题尚存在苦难，因而根本无法完成相应税费的清缴，在我们随机调查的1000户农村税费欠缴的农户中，有18％的农产属于这种情况；

二是家庭在某一特定时期因支出过高导致经济周转不畅所形成的税费尾欠，主要由小孩读书、家庭成员生病或建房等原因所形成，这一类型占全部1000调查农产的14.2％；

三是有能力缴纳但找借口故意欠缴。这一类型的农产有时被乡村干部成为欠缴“钉子户”，一般来说，这种类型的农产还可以进一步分成两种，一种是借口政府服务不到位故意欠缴，如对乡村政府的纠纷调解不满意、对乡村干部工作能力或工作作风不满、对计划生育政策理解有差异不满意等故意欠缴，另一种是借口别人不交自己也不交的观望者。调查数据显示，找借口故意欠缴的占全部被调查对象的26.8％；

四是因户主长期在外无法找到相关责任人所形成的尾欠。这种类型的农产或举家外出，音信皆无、或仅留老少在家，户主常年累月在外打工、经商，极少回家。这类农产占全部欠缴农产的41.0％。

(三)农村税费尾欠的主要特征

1　形成原因复杂，不存在有效的单一解决途径。如前所述，农村税费尾欠的形成原因非常复杂，既有政策性因素，也有农产个人主观因素，还有自然或社会条件变化等所造成的一些客观因素，而且，农村税费往往同乡村治理的很多问题纠结到一起，如果简单地采取“一刀切”的方法，必将在农村社会引起一系列的不良反应，从而影响到农村的稳定和发展。

2　尾欠面广，且尾欠时间比较长。税费尾欠是一个非常普遍的现象，各个乡镇都有不同程度的税费尾欠存在。在有些地区，税费尾欠还十分严重，有关资料显示，部分地区的乡镇甚至有高达55.73％的农户存在税费尾欠。从税费尾欠的时间来看，很多农产的尾欠时间比较长，有的甚至已经超过了十年。因此，这部分税费尾欠的质量十分低下。

3　牵涉的利益主体广泛。表面看来，农村税费尾欠所涉及的利益关系比较简单，仅仅是政府与农户之间的一种债权债务关系。但是，由于我国以前对于农村税费的征收实行严格的考核制度，有些地区甚至将其与乡镇干部、村级干部的工资、福利、考评甚至职务升迁等相连，导致很多乡村干部为了完成税费征收任务不得不通过自己出资、以工资抵交甚至借款等途径进行垫交(即通常所说的“上清下不清”)，其中，借款来源非常复杂，往往是以个人名义从亲朋好友、银行、信用社甚至高利贷发放者手中得来。因此，农村税费尾欠与这些主体的利益高度相关。

二、农村税费尾欠挂靠存在的问题

(一)制约农村改革的进程，影响合村并组等改革

目前，由于我省农村常住人口过少，存在合村井组改革的必要性，但是由于税费尾欠等村级债务的存在，使得该项进程受阻。其中税费尾欠占村级债务82％左右，如果农民尾欠不征收，并且长期搁置，将影响下一步农村改革。

(二)损害基层干部正当权益，影响其工作的积极性

农业税费是在我国特定历史时期一个特殊的产物。不管它存在的合理与不合理，乡村各级干部由于在特殊的激励政策下，对该部分尾欠进行通过个人垫交，以工资福利或以个人名义向亲朋好友以及银行信用社、老板等借贷后上交政府，形成上清下不清的局面。如果不解决农民税费尾欠，很难保护乡村两级干部的积极性和正当权利，有可能为上访队伍添加生力军。

(三)破坏了社会公平，损害老实人的权益，软化了党和政府的威信

如果我们对农业税费尾欠长期不收甚至豁免。第一个将加大我们对农民的治理难度，损害国家在农村的威信。第二个就是极大打击那些积极响应国家号召，主动缴纳税费的(老实人)即农民的利益，使得他们成了吃了亏的一方，甚至有可能引发农民上诉，要求退还过去所交的农业税费。第三个有可能极大的增加我国今后在农村推行利益调整政策，像“一事一议”、像新农合、养老保险等所有需要农民筹资的项目的执行。

总之，农村税费尾欠总体来讲，对乡村两级干部是大事，关系到其切身的正当利益的维护，对绝大多数积极缴纳农业税费的农民是件大事，关系到对他们是否公平地对待；再就是，对党和政府在农村的威信，

以及执政能力也是一件大事，关系到党和政府说话算不算、可不可信，也关系到下一步农业改革的推进。

三、对农村税费尾欠挂靠政策的建议

我认为，当前对农村税费的态度或主张，主要有以下几种：

(一)不作为

因为该项欠款本质上不构成政府负债，即上清，即它是乡村组干部与农户之间的债权债务关系。但是如果不作为的话，像前面所提出的危害有可能出现，特别乡村干部上访。

(二)据实征收

第一步在各级机构成清债领导小组，在县、乡两级成立工作队，在工作队中要注意吸纳村干部和村民代表参加。第二步做好宣传动员工作，特别是不要村民误以为农业税是非法的收入，已经取消，既往不咎。要充分运用广播、电视、网络等多种宣传工具，甚至有必要派出宣讲队驻村入户做工作。第三步清理对账，落实和锁定相关财务资料。在动员以后，组织精兵部队，驻村入户弄清农民尾久的真实数据，当然现在乡村有一部分数据。但因乡村组干部的更换、财务管理不规范、时间过久，导致相关数据出现失真，必须掌握原始数据，并进行锁定。这些锁定的数字要由农民签字认可，并在财务公开栏公开。第四步就是对税费尾欠在张榜公布的基础，分类进行处理。对第一类绝对贫困产进行减免，第一类绝对贫困户的认定：一个是当年的民政部门相关记载，另一个就是通过村民大会进行认可。对第三类拒缴要依法依规进行处理，特别是个别钉子户要采取强制手段。对第四类外出打工、经商的，通过多种方式进行联络，督促其进行缴纳，如果不行，可以申请法院强制执行。整体来讲第二种方案能够确保公平公正，解决上面的危害，但是执行成本比较高，特别是要调集大量人力驻村入户开展工作，这进行起来有一定困难。

(三)对农业税费尾久进行豁免

这又分两种方式：一是宣告豁免，即政府通过新闻媒介豁免农业税，这种方式几乎没有什么正面作用，负面作用前面提的一个不少。二是财政垫支，对农民豁免，它又分AB两种方案：A方案这的工作步骤：第一步仍然要派工作组驻村入户，核实农民的债务和乡村组干部的债权，二者要相符。第二步，由财政拨付相关债权人，同时相关债权人与债务人注销债务关系。这个方案的特征乡村干部正当利益得到保护，税费尾欠户得到实惠，但是对老实农民不公平，对以后相关农村政策制定形成负面影响。B方案也是由财政垫支，对农民进行豁免。一样要进行债权债务锁定，不同的是要对农业直补作特殊调整：首先在全省范围测算所有的农业税尾欠数据，依据该数据进行财政垫支。垫支额平均划分要每个人头上，加入直补网，即不管你交了没交，人人平均得到，在支付完毕后，允许乡村干部在直补抵扣相关欠费。他们的这样做能解决公平公开问题。但是有一个政策风险，就是要启动农村直补不得抵扣这个刚性政策。

(四)奖补政策

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一名为民代言的人大代表，以实际行动履行着人大代表和人民警察的双重职责。

作为一名初任代表，__深知查办案件自己是行家里手，但如何履行好人大代表的职责，还是个“门外汉”。于是，他意识到学习对于提升履职的重要性，积极参加市、县两级组织的初任代表培训，掌握人大议事规则和履职程序，增强依法履职的责任感，为履职打下了良好基础。担任代表以来，先后参加市、县人大组织的视察活动3次、调研活动4次、听证会1次，同时利用各种机会，深入了解民情、民意，关注人民群众关心的热点、难点问题，广泛收集群众意见。每逢人代会之前，__便选择有一定社会影响的、关乎群众切身利益的问题，集中一段时间专门调研，提高建言献策水平，不当“旁听”和“挂名”代表。比如，2014年1月市四届人大一次会议上，他参加审议市政府工作报告时，围绕平安__建设，提出“改进和加强农村社会治安工作的建议”。此建议得到了市政府的高度重视，相关职能部门落实了多项措施。比如，注重加强基层派出所建设；开展较大规模的专项治理行动，加大对侵财类犯罪打击力度；探索“一村一警”警务模式创新；加强宣传力度，增强人民群众安全防范意识，农村社会治安状况有所好转。据统计，2014年全市共立各类刑事案件13990起同比下降16.1%，群众满意度逐步提高。

打击城乡侵财性案件是公安干警的天职，通过调查走访了解，__认为，警力普遍不足、农村青壮年劳力减少、打更巡逻难以组织等因素，导致流窜犯案时有发生，尤其是冬季时节显得尤为严重。他始终考虑如何去破解，筑牢农村社会治安“安全网”。他结合本职工作，跑遍了全县所有治安监控视频卡点，实地了解监控视频设置、使用情况，与派出所、刑警、交警等一线执法民警交流，就监控视频卡点的科学设置、使用管理等听取意见，与部分基层群众及兄弟县区同行就社会治安防控体系建设问题进行交流探讨。通过充分调研，在2015年1月召开的市四届人大二次会议上进一步提交了“完善立体化社会治安防控体系建设的建议”，

鉴于当前农村在“人防”力量不足的情况下，考虑加强设施投入，希望视频监控系统建设尽快向乡村主干道路延伸，将视频监控“村村通”列入民生工程，在农村治安复杂区域或者重要路口设立监控探头，提高“技防”能力建设，增加案件的侦破率，打击犯罪分子的嚣张气焰。

__在平时勤于研究，主动选择事关全局发展、社会稳定的问题走访调查，并形成有问题、有分析、有建议的调研材料。比如，__是国家历史文化名城，历史文化悠久，地下文物丰富，各类文物由于其不可复制的特性和其特殊的历史价值，难免成为犯罪分子觊觎目标，加强文物保护工作迫在眉睫。2014年4月初，他会同县文物局同志深入全县19个重点乡镇，采取实地踏勘、座谈等方式，调查了解文物保护情况。结合多年从事打击文物犯罪的经验和体会，撰写了关于加强文物保护的调研报告，被《__人大信息--代表之声》第5期采用。6月，结合《禁毒法》执法检查，撰写《对__禁毒工作的几点思考》的调研文章。

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近年来，****党委、政府在县委、县政府的坚强领导下，在人大的监督和支持下，深入推进农业供给侧结构性改革，加大农村基础设施投入，大力开展农村人居环境整治，推动乡村振兴发展，经济社会平稳健康运行。现将工作实施情况及存在问题、建议报告如下：

一、各项工作完成情况及成效

（一）农村道路交通基础设施建设明显改善。农村公路是发展农村经济的重要基础设施，是社会主义新农村建设和全面建成小康社会的重要组成部分。****党委、政府高度重视农村道路建设，以解决农民群众出行难为根本，以促进农村人流、物流、信息流，拉动农村生产、消费，提高农民生产生活水平为目的，全面加强农村道路交通建设。一是以服务经济和社会发展全局、服务新农村建设、服务人民群众安全便捷出行为宗旨，把农村公路建设作为建设社会主义新农村、改善农村交通基础设施条件和广大群众生产生活环境的重要工程狠抓落实。农村交通道路建设有了较快发展。全镇已基本形成了乡、村互通的交通网络，通行能力不断增强。二是加大对上争取资金投入力度，进一步完善“美丽乡村”建设和整体环境改造工程建设，加快完成“一事一议”村内道路建设、农村公路维修改造工程。截至2019年末全镇13个行政村屯通新建村路工程38公里，农村道路硬化32公里，升级改造工程22公里，有效解决群众出行难题，投资300万元，完成长春屯村、椽子沟村“美丽乡村”工程建设，村屯面貌得到极大改善。三是按照“统一领导，分级负责”的原则，健全镇、村两级农村道路管理养护机制，明确管护职责和任务，并配齐人员和必要的办公设备。拓宽培筑路肩，完善农村公路的桥涵、水沟、挡墙、边坡等配套基础设施，重要路段设立导向、警示等交通标识，保证行车安全。加强对超载超限车辆的治理，严禁在公路上挖沟通水，影响公路通行。加强农村道路绿化美化亮化建设，安装太阳能路灯700余盏，栽种绿化树4万余株，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志，保持路面常年整洁、无杂物，共清理路边垃圾820余吨，出动2700多人次、车辆838台次，城乡生态环境明显好转。

（二）农村生态建设、人居环境明显改善。一是全面践行生态优先、绿色发展理念，牢固树立“绿水青山就是金山银山”思维，加强退耕还林宣传，完成春季造林10,149亩，迹地更新1,056亩。配合县林业部门整治林业用地种参种药违法行为，有效遏制毁林开荒种地、种药势头。实施封山育林和整治林业用地违法种参种药行为等重点工程建设。二是按照全面落实河长制工作要求，镇政府制定了工作方案，确定了工作目标。总河长由党委书记、镇长担任，各支流河长由党委副书记、副镇长担任，副河长由各村书记、主任担任。编制了“一河（库）一策”治理及管理保护方案、设立了河长制公示牌。目前，各河长巡河100余人次，清理河道30多公里，拆除沿河厕所5座，清运河道垃圾600余立方米，治理受养殖户污染河道500多米，处罚畜禽养殖污染1人。河长制工作开展以来，我镇基本杜绝向河道倾倒垃圾、违规占河、乱猜盗挖等问题，全镇河库生态系统显著改善。三是按照“千村美丽、万村整洁”的总要求，紧紧围绕“美丽乡村”建设重点，开展以“三清一改”、“八乱”治理为主要内容的村庄清洁治理行动。抓典型，示范带动促引领。因势利导，深入挖掘各村特点，精心培育示范样板，如：椽子沟村完成硬化进村主干道13公里，村内巷道10公里；完成改水率100%；改厕40户，新修排水沟渠10公里，村内环境焕然一新。抓联动，上下齐心促提升。推行每个班子成员都对自己所包的行政村环境整治工作负总责，驻村镇干部组成的工作组，指定村书记是本村环境整治第一责任人，每个建设点都推选5-7人组成村环境整治领导小组。目前全镇共投入20余万元，清理生活垃圾1000余吨，清理村内边沟30余公里，村容村貌得到进一步巩固提升。进一步强化了保洁员队伍建设。继续实行村级聘请，镇清洁办暗访打分等方式考核保洁员，做到垃圾日产日清，保洁员全天候上岗。强力推进农村“厕所革命”。目前我镇完成改厕300余户，2019年改室内水冲式厕所75户。同时我镇将加大户厕改造力度，逐步提高无害化卫生户厕覆盖率，努力实现2020年底无害化卫生户厕覆盖率目标。

（三）农村公共服务水平明显改善。着力解决服务群众“最后一公里”的问题。优化便民服务窗口布局，根据各单位职能职责，对办事服务窗口进行合理调整布局，将经管土地确权办证、林业林权办证、村建、卫计等群众关注的共性业务单位调整到便民服务大厅一起办公，实施“一站式”服务，有效避免办事群众到处跑、多头问的现象。及时更新行政审批事项和办事指南，按照上级调整的行政审批事项，及时向社会公开，接受社会各界监督；印发镇便民服务窗口办事指南，对审批事项、法律依据、所需资料、办理流程、办结时限、投诉电话等进行逐一明确，并按照能减则减、能省则省的要求进一步精简办事流程，对“不作为、慢作为、乱作为”和工作不在状态、服务态度差、中梗阻、刁难办事群众等行为实行“零容忍”，发现一起，严肃处理一起，着力解决服务群众“最后一公里”的问题。

（四）农村水利设施建设明显改善。近年来，镇政府高度重视农村水利基础设施建设，制定河道疏浚整治规划，加大了政府投入，农村生产生活条件不断改善。投资3800万元，完成英额河上游河提防护工程建设；投资130万元完成11项农村自来水工程；投资150万元新建扶贫解困自来水井5眼；投资3.2万元，完成转湘湖水库输水洞维修工程；维修养护英额门村欢喜岭塘坝；完成长春屯村河道治理顺笼等水利改造工程。

根据县政府统一部署，按照全面落实河长制工作要求，镇政府制定了工作方案，确定了工作目标。总河长由党委书记、镇长担任，各支流河长由党委副书记、副镇长担任，副河长由各村书记、主任担任。编制了“一河（库）一策”治理及管理保护方案、设立了河长制公示牌。目前，各河长巡河100余人次，清理河道30多公里，拆除沿河厕所5座，清运河道垃圾600余立方米，治理受养殖户污染河道500多米，处罚畜禽养殖污染1人。河长制工作开展以来，我镇基本杜绝向河道倾倒垃圾、违规占河、乱猜盗挖等问题，通过突击整治和长效管理，全镇河道水质有了明显提高，引排功能有了明显提升，村庄环境有了明显改善。

（五）农田基础设施建设明显改善。近年来，镇政府通过农业综合开发、土地整理、生态农业、千亿斤粮食等项目，扎实推进高标准农田建设，全镇高标准农田规模不断扩大，为推进现代化农业发展，促进农民增收投入提供了基础性保障。完成了大林子和椽子沟两个村农业综合开发治理项目；完成转湘湖、大林子、长春屯、新民屯、英额门、孤山子、湾龙背、柳木桥8个村的千亿斤粮食项目。共治理河道修河堤13公里，砌防护墙8000延长米，修田间作业路20公里，修防渗渠5000延长米，改良土壤1万亩，配套各种喷灌200多台套，打抗旱井14眼。项目建成后，项目区内玉米产量每亩从750公斤提高到850公斤、龙胆草每亩产量从300公斤提高350公斤，农民人均增收500元以上，项目的实施，取得了明显的经济效益、社会效益和生态效益。目前，全镇有大型农机具120台套，中药材生产几乎实现了全程机械化，农业机械化程度处较高水平。

（六）实施乡村振兴战略，村集体经济发展明显增强。推动中药材相关产业快速发展,实现“文化+农业+旅游+康养+中医药”的深入融合。引导农业专业合作社发挥作用，提高组织化程度。全镇2019年调减玉米种植面积5500亩，新发展中药材16000亩，药材累计在地面积达到35000亩，年产各种药材8000多吨，实现产值1,5亿元，中药材一项人均收入达8500元。引进安徽亳州群康药业中药材深加工项目，新上切片、切段等加工生产设备，进一步拉伸中药材产业链条，扩大药农收入。继续加强壮大村集体经济项目建设，2018年我镇7个村按要求达到村集体经济纯收入5万元以上任务。椽子沟村龙盛公司不断丰富加工品种，2019年加工中药材130多吨，实现利润10万元；新民屯村继续保持良好发展势头，新引进肉牛120头，出售肉牛30头，现存栏90头，新建蔬菜大棚10座， 2019年新民屯村村集体分红收益达17.5万元，真正做到了村集体自力更生、自己自足。大林子、崔庄子村，围绕中药材主导产业，筹建中药材初加工厂，目前，两村已加工各类中药材100余吨。长春屯村新发展繁育牛项目，目前存栏10头。湾龙背村建设绒山羊养殖合作社。通过合作社＋养殖户＋农户方式发展绒山羊产业。英额门村建设1500㎡厂房，对外出租，年租金8万元，壮大村集体收入。大林子村等药材加工厂项目正在积极进行技术改造，提升中药材加工能力。孤山子村改建一处标准化养牛小区，规范粪污处理和改善青贮设施建设，繁育黄牛35头。大石沟村投资120万元建设3000㎡药材加工厂一座。丁家街村投资180万元，建设7000㎡药材加工厂一座。孤山子村成立肉牛养殖合作社，新发展肉牛35头。柳木桥村新建豆油坊，预计年生产豆油2万斤。2020年末力争全镇12个村完成壮大集体经济5万元目标任务。

为了进一步提高中药材品质，解决药农晾晒中药材难题，镇政府投入资金2000余万元，建设药材初加工厂5家，有效解决中药材晾晒问题，中药材质量明显提升，龙胆草价格每公斤从30元增加到60元以上。2020年我们在原供销社院内建设药材市场，引入住中药材经销商户13家，每天销售额达到10万元，进一步促进了我镇中药材产品流通。

二、存在问题和困难

1、乡村道路建设标准不高。虽然我镇的道路通达率很高，但存在标准不高低，村与村之间的道路路面窄，路况差，村组公路多数为等外级公路，抗灾能力低，缺桥少涵的问题比较普遍。落后的交通基础设施仍然是我镇农村经济社会发展的制约瓶颈，为新农村建设，产业结构调整、人流、物流发展等带来了较大的不利因素。

2、农田水利设施薄弱。一是我镇水利工程设施大部分修建时间长，主体工程设计标准低，水库抗灾减灾能力低。二是全镇农田有效灌溉面积低，特别是山区因蓄水能力弱和排灌设施建设不完善，农业很大程度上仍然处于靠天吃饭的状态，极大地影响了农业综合生产能力的提高。三是因水利设施滞后，我镇的稳产农田不多，农业旱涝保收不稳定，产业结构调整难，农民经济增收困难。

3、社会民生事业基础设施建设任务重。一是农村文化设施、公益事业建设少，图书室、文化室建设不够完善等。二是全镇13个村委会中文化体育活动场地少，远远满足不了广大农民的业余文化生活需求。三是随着一些小学分校点的撤并，许多学生集中到村中心校，中心校的宿舍满足不了撤并后的需要，由于居住比较分散，校车数量不足。四是大部分农村卫生机构房屋因建筑面积、设施不达标需要改造，农村卫生机构缺乏基本医疗设备，难以开展好服务工作。

4、其他农村基础设施建设不完善。好多公益性农村基础设施建设项目存在重建轻养现象，项目建成投入使用后，由于养护责任不落实，缺乏后续投入和维护管理，难于发挥其效益。

5、基础设施建设资金投入不足，结构不合理。一是近几年来，财政投入基础设施建设的资金增加很多，项目建设资金实行国家、省、市和县的分级配套政策，但前期拆迁站资金的投入量较大，基层财政压力较大，无力负担，严重影响了项目的顺利实施，致使建设进度慢，工程质量相对较差。二是农业建设项目由上级农业主管部门确定，部分村由于享受过小部分政策，不能再申报如农业综合开发、千亿斤粮食等项目，严重影响农业产业发展。

三、意见建议及措施

1、加强协调指导整合各方力量发挥综合效应。新农村建设是一项十分复杂和庞大的系统工程，涉及众多部门和人员的参与，为加强协调指导工作，我镇已成立新农村建设领导小组，并组建项目建设办公室负责日常工作，极大地推进了我镇新农村建设的进程。此项工作更需要县直个部门对新农村建设加强重视，彼此间加强沟通和交流，各项资源形成合力。因此，在下步的工作中，建议必须加强协调指导，通过体制和机制的创新，管理办法的完善、奖惩措施的落实，去不断激励和调动部门的工作热情和建设新农村的积极性，从而达到统筹安排各类基建项目、集中使用各种建设资金、提高投资使用效果、发挥综合效应的目的，使农民的生存条件和居住环境得到切实的改善。

2、进一步完善规划。农村基础设施大多具有小、分散的特点，而各地情况又千差万别，按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导”的原则，认真做好各项规划，尤其是镇村建设规划就尤为重要。建设规划要把新农村建设放在首位。制定具体规划前应先征求人民群众的意见，尤其是村庄布点规划要经村民充分讨论，坚持群众自愿原则，按照规定条件和程序选点，并经公示无异议后上报。中心村庄布点规划要整村推进，相对集中，做到规划一个村，完善一个村。建议各部门要围绕生产发展、增加农民收入，改善农村生产生活条件，加强农村文化科技建设等，结合本部门实际，及早谋划生产发展、安全饮用水改造建设、生产生活基础设施建设等规划。要加强规划管理，严格按规划建设，严防建设和整治的随意性。

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一、教育投入大幅度增加，教员队伍构造有所改善

近几年来，县委、县县政府高度注重教育事业的发展，把我县教育事业的发展摆上主要议事日程，增强对教育事业的治理，加大对教育事业的经费投入，促进了我县教育事业的新发展。教体局充分发扬其本能机能效果，认真施行我县教育发展方案。三年来，教体局以调整教育网点为手段，量体裁衣地调整教育网点构造，优化教育资本，充分发扬了现有教育资本的效果，局部缓解了我县教员紧缺与乡村网点多、教育班多的矛盾，使我县教育事业稳步上升，教育质量逐年进步。首要显示在：第一、按国家规则，执行任务教育免费制，较好完成了全县9.2万余名适龄学生的九年任务教育。第二、保证任务教育生均公用经费足额到位，保证全县各校优越运转。第三、—年县县政府在财务十分坚苦的状况下，招录410名年青教员，增补到各校，个中343名充分到乡村学校，他们中有140名英语教员，有少量音、体、美、核算机教员，使乡村教员队伍专业构造获得初步改善，局部保证了乡村小学三年级以上学生开设英语课。第四、年以省教育督导评价为契机、县、乡两级大力支撑，教体局指导率领各校指导干部、广阔教员，负重拼搏，强力推进校园建立。当前各校情况怡人，相貌面目一新，为广阔师生营建了一个优越的学习情况，深得广阔群众的赞许。第五、各校节俭节省，盲目为县政府分忧，绝大局部学校应用办公经费自聘代课教员，依据查询计算，全县各学校共自聘代课教员396名，保证学校正常开课。

二、教员队伍存在的首要问题

（一）教员队伍构造与本质教育发展要求不相顺应

随着我国变革开放的不时深化，我国基本教育也在不时地变革，基本教育特殊是任务教育的中心是本质教育。发展本质教育关键要有一支顺应本质教育的教员队伍。当前我县教员队伍特殊是乡村中小学教员队伍专业构造、年龄构造与本质教育不相顺应。首要显示在：

第一、全县乡村学校遍及缺少专业英语教员，贫缺专业音、体、美教员。据查询，全县乡村小学仅有100名左右专业英语教员，全县乡村小学教育班1795个，个中3—6年级808个班，散布在247所村小。全县各乡镇的村小英语课开设得相当困难，有的乡村小学一个英语专业教员要承当3—4所村小的英语教育任务，且英语教员中大局部是年青的女教员，她们走教于偏远的乡下村小，极不便利，极不平安。有的乡镇无法到村小开设英语课，被逼每礼拜集中全乡三年级以上学生到乡中间学校一致上英语课，学生往复由各村小负责，平安隐患很大。乡镇中间学校简直无专业音、体、美教员，本质教育远比不上县城学校本质教育。县城各学校也一致反映缺音、体、美、核算机专业教员。

第二、乡村小学教员年龄偏大，已进入民师退休顶峰期。据查询计算，乡村小学教员年龄构造如下：30岁以下4631人占15%，31—45岁77人占25%，46—54岁1170人占30%，56—59岁626人占21%，乡村小学的这626名教员90%以上是民师，他们根本上散布在村小，他们常识老化，教育理念难更新，难以胜任当今的本质教育，这是制约我县发展平衡教育的一个瓶颈问题。

（二）教员总量不够

当前我县有高中生8892名，初中生25149名，小学生67520名，依据教体局定编核算法，全县共需教员6685人，个中高中821人，初中1573人，小学4153人，而当前实践在编教职工数为6280人，全县缺教员405名；依据查询状况反映，全县已延聘代课教员396名，且请代课教师经费由学校付出，阐明的确缺教员400余人。再说6280人在职教员中，有257人未上班，且2009岁尾又将有258名教职工退休，所以我县教员总量相当紧缺。

（三）教员分配体系体例存在缺限

我县教育部分人事治理复杂，触及部分多，教员分配顺序冗杂，教员流畅渠道不疏通。第一、教员治理有点紊乱。我县教员队伍中有257人在编不在岗，他们中有外出经商人员，有外出打工人员，有校与校之间借调人员，有借调到外单位人员，有告假不上班人员，有退居二线的校指导，有上班无所事事人员，有因病不克不及上岗人员，他们处于掉控形态，学校难以治理。第二、乡镇学校教员队伍不够不变。不不变既有客观缘由，也有主观缘由，首要有五方面缘由：1、随着城镇化历程的加速，人们越来越憧憬城市生活，大大都教员都进城购房，进城安家，更憧憬到县城工作。2、乡镇学校前提差、交通不方便利，交通费用高，收入不如县城学校。3、乡镇教员调动无时无常。近年来，教员调动很不正常，常常在学期半途调走教员，且调往县城一、二、三中的教员很多未分到课，此景象既影响学校正常次序，也影响未调动教员心境。4、延聘的代课教员不安心常年现代课教员。5、未上班教员影响上课教员心情。第三、局部乡镇学校指导改变、调整后，善后工作未到位，影响学校中层干部的积极性。第四、新招录教员数与天然减员教员数不服衡，学校难以正常运转。

（四）乡村小学成班率低、教员资本糜费严厉

经由近三年教育网点调整，乡镇中间小学、初中的成班率已较高，但村小的成班率仍很低，北线最为突出。成班率严厉偏低的乡镇有，最严厉的是池溪，该乡10逻辑学生以下的村小5所。例如池溪乡栎山小学，学生人数2人，教育班两个，教员1人；池溪乡南阳小学，学生人数7人，教育班3个，教员3人；南台乡宋家小学，学生人数19人，教育班4个，教师4人。南线乡村小学均匀班额33人/班，北线乡村小学均匀班额25人/班。成班率低既形成教员资本的糜费，也制约着本质教育的发展。

（五）村小教员退得快，增补得慢

当前村小教员首要是年龄偏大的民师，他们正在陆续退休，年将有555名乡村小学教员退休，个中村小389名，估计五年内村小90%民师退休。—年均匀每个乡镇每年增补教员3.3人，村小没有时机分到年青教员；再有村小地处偏僻的乡村，前提艰辛，交通、信息不如集镇便当，年青教员不肯到村小任教；以往招录的教员女的多，她们在村小生活不便利，不平安，不安心。现在村小首要是民师和代课教员，再过几年民师根本退休，若目前不采取紧要增补办法，到时开课就难了。

（六）师德师风建立有待增强

有的学校课后补课成风，编排学生座位凭关系，群众回响较大。

三、关于调整教员构造的几点建议

（一）、优化教员队伍的专业构造和年龄、性别构造。招录新教员要根据各校上报方案，招录一批专业紧缺教员，充分到各学校，招录时要严厉把好质量关，宁可少招录也不克不及放松质量关，招录时尽能够多招收男教员。

（二）、根据全县教员欠缺状况和每年天然减员状况，结合我县实践状况，科学地决定每年招录教员数目，要平衡均匀地增补教员，既不克不及一次性过多增补教员，也不克不及连续年份不增补教员。

（三）、定向委培村小教员或定岗定位招录村小教员。

（四）完善教员分配体系体例。坚持一整套教员的治理机制是治校的基本，也是不变教员队伍的关键，县县政府应依法制定教员治理准则、教员活动准则、校指导治理准则，让准则治理教员，而不克不及凭关系治理教员。