加工贸易范文

导语：如何才能写好一篇加工贸易，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、分析的前提和框架

本文对我国加工贸易政策的分析是基于以下前提和框架展开的。

1.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》（下文简称《十五纲要》）。加工贸易作为整个国民经济的组成部分，其发展方向以及实现的目标应服从于并有助于我国整体经济发展战略。我国政府已制定《十五纲要》，这是今后五年内我国经济和社会发展的指导性纲领，因此，加工贸易的发展及政策调整也应以此为指南。本文将以《十五纲要》所提出的经济发展的总体目标为指导，对现行加工贸易政策进行剖析，提出我国加工贸易发展及政策调整的原则，在此基础上，对加工贸易政策调整作出建议。

2.加入世界贸易组织(WTO)。我国已经加入WTO，这将极大地改变我国经济建设和发展的外部环境，其中，既有有利的改变，也有不利的改变。为最大限度地趋利避害，我们在制订一切政策时要充分考虑到“入世”的影响。我们将主要就“入世”对加工贸易的中间品替代，对加工贸易的出口以及贸易磨擦公平解决等方面来讨论我国加工贸易的发展及政策调整。

3.加工贸易的“进口——加工——出口”分析框架。在现实中，加工贸易就是对“两头在外，中间在内”这样一种非凡的贸易方式的界定。我们对加工贸易的理解和探究着眼于两个方面摘要：一是“加工”，二是“贸易方式”。“加工”属于“中间在内”环节。它是东道国投入具有比较优势的生产要素对进口投入要素进行加工生产的过程，它表现为国际分工。作为一种“贸易方式”，加工贸易的实质是“两头在外”。无论是“来料加工”，还是“进料加工”，主要原材料、零部件等由外商提供或从国际市场购入，加工制成品应全部出口。许多国家的政府为了利用“加工贸易”这一贸易方式，往往实行相关的政策办法，对原材料等中间品的进口以及加工成品的出口进行必要的管理，所实行的政策办法更多的是鼓励性的，非凡是确保加工成品的出口。之所以如此，在于加工贸易对本国的经济、外贸发展有着其他贸易方式不可替代的功能。这就不难理解为什么对加工贸易的探究和对其相关的政策探索总是无法剥离的。因此，加工贸易是由“进口——加工——出口”三个环节构成的一个有机的整体，缺少其中任何一个环节都不能成其为加工贸易。本文将按照这一框架，分别对相关政策进行分析。不可避免的是，这三个部分的政策划分不可能是十分精确的，一项政策会影响三个环节。但就我们探究政策的目的而言，这种不精确并不十分紧要，因而我们在文中并未严格拘泥于这种划分。而分三个环节分别进行论述的好处在于，有利于我们基于加工贸易的内在运行机理和各个环节的突出新问题来讨论相关政策，从而使政策剖析和建议更具有针对性。

二、我国加工贸易发展及政策调整的目标和原则

我们认为，我国加工贸易今后一段时期内的发展及政策调整的目标和原则的确立，应紧紧围绕《十五纲要》制定的总体战略目标来进行。根据加工贸易本身的特性及功能，《十五纲要》中所涉及的就业、产业结构调整和扩大出口等新问题值得我们在考虑加工贸易政策时重点注重摘要：

1.有关就业。大力发展和鼓励以劳动密集型产品为主的加工贸易，在我国仍然有重要的战略意义。目前，我国加工贸易从事的大多仍是劳动密集型的产品加工，应该说这符合我国劳动力资源丰富所决定的比较优势，对于缓解就业压力，创造就业机会发挥着巨大的功能。因此，要实现《十五纲要》提出的有关就业的目标，有必要大力发展加工贸易。因为，首先，就业新问题的解决离不开出口贸易的扩大；其次，以我国目前的工业发展水平而言，尚不具备资本、技术、管理等方面的比较优势，换言之，要扩大出口，我们所能依靠的，就是充分发挥劳动力比较优势的劳动密集型产业或劳动密集程度较高的生产环节的加工贸易。

当然，这并不是说我们要永远停留在为跨国公司当加工装配车间的阶段，相反，在发展加工贸易的过程中，我们要注重学习先进技术，管理经验，建立营销渠道，积累资本，努力将出口产业升级至更高的技术层次。但是，在完成这个过程之前，作为一种过渡，采取加工贸易的方式来缓解就业压力，积累资金、技术包括经验都是完全必要而且必须的。

2.有关结构调整。目前我国的加工贸易对产业结构升级的功能不够明显，主要表现在加工程度低，加工链条短，原材料国产化率低，波及效应不强等等。这是否意味着发展加工贸易和我们优化工业结构，增强国际竞争力的目标互不相容呢？我们认为，对这个新问题的回答应该是否定的。一方面，我们大力发展加工贸易为解决就业新问题所必需；另一方面，加工贸易这种贸易方式本身固有的两头在外造成的产业关联程度低，波及效应弱的弱点也不容讳避。这要求我们在政策制订中努力兴利抑弊，充分发挥其积极的功能，同时对其消极的一面要加以纠正克服。

我国是一个发展中大国，具有和小国不同的特征。那些适合于韩国、新加坡等新兴工业化国家的发展经验并不能完全地照搬到我国来，而是要有选择地加以学习吸收。在产业结构的优化这个新问题上要坚持同样的原则。大国的产业结构调整和产业升级往往毋需像小国那样完全依靠外部的力量，因为一是国内的市场足够大，可以让新兴产业达到足以获得规模经济的规模；二是因大国进行产业升级所需的技术、资本等假如全部依靠外部引进，即使供给能力不成新问题，代价恐怕亦难以承受。因而，我国的产业结构升级，主要还是要依靠自身的技术研发，创新人才的培养，创新机制的建立以及管理水平的提高。把我国产业结构调整，工业结构优化的希望完全寄托于外部，仅仅依靠引进技术或资金来完成，是不现实的。

这并不等于说个别处于非凡地理位置和具有非凡发展基础的地区无法通过发展外向型经济来促进产业结构升级。相反，深圳市以加工贸易的方式吸引了大批国际知名跨国公司前往设厂，显著地加速了深圳市高新技术产业的建立和现有产业技术升级。在国际分工进一步深化和生产全球化程度不断提高的今天，加工贸易无疑是发展中国家了解学习国外先进技术和管理方式，尽快建立起自己的高新技术产业的一条重要途径。

3.有关扩大出口。出口是推动一国经济增长的重要因素。从加工贸易在我国对外贸易中所占有的举足轻重的地位来看，在今后相当长的时期内，这种贸易方式仍是我国对外贸易增长的主要推动力量。当然，在促进加工贸易增长的同时，也要注重其质量的提高。加工贸易中存在着的出口商品结构和市场结构不合理，高科技产业加工贸易比重低，以及加工贸易增值率较低，管理中存在漏洞等新问题都必须加以重视、解决。我们进行加工贸易政策设计和调整的目标，正如《十五纲要》第十七章第二节指出摘要：“加强加工贸易管理，提高加工贸易增值率，扩大加工贸易出口。”

根据以上分析，我们认为，新的时期，加工贸易政策制订所应遵循的原则和实现的目标是，在今后相当长的时期内，继续发展加工贸易，发挥其利用我国的比较优势，创造更多的就业机会；而且，利用“入世”为我国加工贸易的大发展创造的良好外部环境努力扩大出口；同时，对加工贸易要用政策办法加以引导，注重增强其对产业结构升级的功能，努力提高加工过程的技术含量和附加值，扬长避短，以利于我国实现产业结构升级，培养新的比较优势，增强国际竞争力，使加工贸易发挥促进外贸增长和国民经济发展的重要功能。

三、对现行加工贸易进口环节的政策的评价

1.加工贸易中的利用外资政策。引进外资是我国对外开放的一项重要内容。《十五纲要》指出，十五期间，要积极合理有效地利用外资，把吸收外商直接投资作为利用外资的重点，完善利用外资政策，鼓励外商非凡是跨国公司参和国有企业的改组改造，投资高新技术产业和出口型产业，促进我国产业结构调整和技术水平的提高。

我国目前利用外资的主要方式是利用外资从事劳动密集型加工贸易。当然，我们不能否定这种方式在改革开放之初，我国加工贸易还未得到充分发展时期，对于我国对外贸易额的增长和我国产品早日进入国际市场所具有的意义；但是，必须熟悉到，发展中国家利用外资的重要目的之一——引进先进技术和促进产业结构升级——却未能得到很好的实现。由于我国利用外资多采取加工贸易的方式，因而外资并未带来多少先进技术；而且，由于外资集中在劳动密集型加工行业，导致了一定程度的恶性竞争和产品的过剩。从国内看，由于外商投资的劳动密集型加工工业的过分膨胀，引起产业结构不合理更加严重，激化了本来就存在的能源和原材料的供求矛盾。

在加工贸易发展过程中出现上述不尽如人意的情况，有违我们利用外资的初衷，在政策方面也有值得检讨之处。有些地区在发展加工贸易的过程中，片面追求外贸数量的增长，而不注重其质量的提高，对于外资的流向，既不加限制，又不予以引导。致使外资大量进入劳动密集型简单加工行业，而未能发挥其对我国技术进步、产业升级的应有功能。

我国现行的加工贸易政策给予产品出口型外资企业相当多的非凡优惠，其目的是促进我国对外出口规模的扩大，缓解当时我国外汇短缺带来的压力，充分发挥对外贸易带动经济增长的功能。但是，客观上也鼓励了外商将资金投入到“大进大出”型的加工贸易行业，利用我国的廉价劳动力，进行技术含量较低的加工工业品的生产。这在当前，已经不利于我国进一步提升产业结构，增强出口竞争力的需要。

1995年6月，国家计委，外经贸部联合了《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》两个文件，目的就在于正确引导外资产业投向，尽快改变目前外商投资集中于“短平快”项目的局面。但是两个文件下达后并未产生预期的效果，主要原因是没有配套的政策手段及缺乏规范的地方政府行为。

目前的加工贸易政策中，对于外资投向增值较高的生产环节和产业的鼓励尚嫌不足。大量的外资从事附加值较低的最终装配环节的简单加工贸易，长此以往，对我国上游原材料和中间投入品产业的成长不利。

总的看来，现行的利用外资政策促进了我国外向型经济的发展，积极功能不容置疑；但同时，由于情况的变化，现有政策对于外资促进我国产业结构升级和技术进步的鼓励办法不足，将从事简单加工贸易的外商投资企业和从事高附加值、高科技产品生产的外商投资企业不加区别地给予优惠，并不能很好体现国家的产业政策精神，也不利于我国的加工贸易向提高增值率和技术含量的方向发展。

2.加工贸易进口环节有关提高中间品本地化率的政策。现有加工贸易中间品本地化率不高是一个公认的事实，这种状况既是我国原有产业结构不合理，技术水平落后从而中间投入品行业产品竞争力的劣势所决定了的，又和加工贸易本身“两头在外”的特征有关。但这并不意味着发展中国家和地区不能在发展加工贸易过程中逐步提高投入品的本地化率，从而促进国内原材料行业的发展。不少发展中国家和地区的经验表明，通过适当的政策引导，加工贸易投入品的本地化率会得以逐步提高，从而会更加充分地发挥加工贸易的波及效应。

我们不能硬性地规定加工贸易出口品使用的国产材料比重，因为目前我国的确还无法生产某些投入品或其产品的质量达不到加工企业的要求。况且，那样做也违反了WTO的国民待遇原则。政策所能做到而且应该做到的，就是为国产投入品和进口投入品提供一个公平竞争的环境，使已具竞争能力的国产投入品不致因为政策的歧视而失去竞争优势。我国的加工贸易政策中的确存在这种不合理的对进口投入品的“超国民待遇”现象摘要：加工贸易企业进口投入品可以免缴关税、工商统一税（增值税和消费税）；而假如从国内购买中间投入品则只能享受部分退税（征17%，退19%）的待遇。在这种情况下，许多原本会使用国产料件的企业也转而进口加工所需的投入品。我国加工贸易波及效应差，和此不无关系。

令人欣慰的是，我国加工贸易发展成就最为显著的深圳市了《深圳市有关鼓励来料加工业务使用国产料件的通知》，鼓励外商委托加工单位向境内企业购买料、件（除国家禁止或限制出口的原材料外）进行加工装配，成品全部交还外商出口；答应以国内购料方式委托我方加工装配的外商，根据需要委托加工单位向市经济发展局提交国内购料申请表，申请国内购料。但就全国范围来看，其它地区尚无类似规定。我们认为，此类鼓励政策，和相应的产业指导政策相结合，有利于我国中间投入品行业的成长，促进加工贸易波及效应的发挥，最终将优化我国的工业结构，提高我国工业的国际竞争力。

另有学者认为，鼓励加工贸易企业使用国产料件不必要采取给国产料件足额退税的手段，而可以通过对进口料件征以相当于国产料件的税赋来实现。这种论点无异于取消对加工贸易的优惠政策，使之和一般贸易处于同等的地位。我们认为这样做可能造成加工贸易的衰退，从而影响我国扩大出口和增加就业目标的实现。由于对加工贸易实行免税的优惠政策为国际上通行的做法，因而我国取消对加工贸易的优惠，必将使大量加工贸易转移到和我国处于相似发展阶段的发展中国家，其结果可能是进一步影响我国对外贸易国际地位和对外开放形象，得不偿失。

综上所述，我国目前加工贸易政策中，对中间投入品国产化的鼓励不足；加工贸易虽然规模上不断扩大，但对于产业结构升级的促进功能却很有限。这种状况，不利于实现我国提升产业竞争力的目标，因而，要予以适当的调整。

3.现行加工贸易的监管政策。我国现行加工贸易监管中存在的主要新问题就是由于采取了不合国情的开放式监管模式造成严重的走私。这已被证实是我国加工贸易政策中的一个失误。由于我国加工贸易已经形成了分布区域广，涉及行业面宽的格局，此时再试图将其纳入封闭式监管模式由于成本太高而根本不现实。

尽管如此，我国的加工贸易监管部门还是试图在增量部分作出补救。2000年4月27日《国务院办公厅（有关进行设立出口加工区试点）的复函》批准在大连、天津、北京、烟台、深圳、广州等地设立出口加工区。同年5月24日，海关总署颁布《中华人民共和国海关对出口加工区监管暂行办法》作为出口加工区监管的法律依据。出口加工区的设立实际上对区内加工贸易企业引入了封闭式的监管模式。《复函》中指出摘要：“要按照优化存量、控制增量、规范管理，提高水平的方针，先把新增加的加工贸易企业引入出口加工区，逐步实现对加工贸易企业的集中规范管理。”以我国现有加工贸易的庞大规模，不可能一夜之间都由开放式监管转变为封闭式监管，因此，在建立出口加工区容纳新增加工贸易企业和一部分具备条件的现有加工贸易企业的同时，也要加大管理力度，严格审批手续，果断打击利用加工贸易进行走私的犯罪活动。在这方面，我国海关已经做了大量的工作。如1989年《海关总署有关对来料加工进口料件收取保证金新问题的规定》中明确指出摘要：“对少数资信不好，管理混乱，或有走私违法前科的企业所经营的来料加工进口的料件，已批准的拆解旧汽车和废旧家用电器来料加工合同进口的料件，以及需加强管理的特定的进口料件，先收取相当于进口税款的保证金，加工成品出口经海关核销后，退还保证金。”

我们相信，通过对存量加强监管力度和将增量纳入封闭式监管的方法，将会较好地解决我国加工贸易中存在的走私严重的新问题，促进我国加工贸易健康发展。

四、对现行加工贸易加工环节政策的评价

目前我国加工贸易加工环节的主要新问题是增值率较低，造成这种状况的直接原因有二摘要：加工技术水平较低；加工链条短。其实这两个新问题是有联系的，较低的技术水平决定了加工环节只能进行那些简单加工装配操作；只有在进一步提高技术水平后，才有可能延长加工链条，获得较高的附加价值。但是从政策角度来考虑，这两个新问题要加以区分。

1.技术水平新问题。加工贸易加工环节技术水平低，极少采用先进技术的状况，和发展中国家的比较优势以及加工贸易本身的特征是符合的。发展中国家（如我国）最大的比较优势就是有大量廉价的非熟练劳动力，这一点吸引跨国公司将生产环节中需要大量使用非熟练劳动力的加工装配环节转移到我国来，进行加工贸易。可见，加工贸易实际上是国际分工的一种方式，在分工中发展中国家由于自身条件的约束，被局限在生产技术水平较低的加工装配阶段；而发达国家则利用其资本和技术的优势，占据了生产的研发及技术含量高的生产环节。

了解了这一点，有助于我们更加清醒地熟悉我国鼓励加工贸易发展的目的。这个目的不是利用加工贸易来使我国生产技术得到实质性的进步，而是利用外国资本，增加就业，以及扩大对外经济交流，取得外汇收入等。假如我们不切实际地期望通过加工贸易的发展，就可解决我国技术水平落后于发达国家的新问题，结果必然会让我们大失所望。但这是否意味着加工贸易的加工技术水平就不需要提高，或者发展中国家政策在这个新问题上就无能为力了呢？都不是。技术进步固然不是发展加工贸易的主要目的，但它是利用外资的主要目的之一。现在我国利用外资的主要方式是加工贸易，这种局面对于提升我国的生产技术水平无疑是不利的。从历史经验来看，一国劳动力成本的优势仅可以保持有限的一段时间，假如在这段时间里该国生产技术水平还没有实质性的提高，还未在其他生产环节上形成新的比较优势，则该国的加工贸易将会成为无根工业而萎缩。同时，国际竞争力出口也将受到影响。因此加工贸易解决就业的功能固然重要，但技术水平的不断提高亦不容忽视。尤其是外资大量流向加工贸易对于技术水平的提高的不利影响必须予以重视。

很明显，政策应在引导外资流向上有所作为，而且也能够有所作为。发展中国家一般都对于流入的国外资本投入进行政策引导。如日本在20世纪50～60年代实行的引资政策，重在引进国外先进技术，这体现于《外汇及外资法》和《外资法》的规定及其运用中。凡根据1950年日本政府的《外资法》规定所鉴定的外资项目，其外国技术的输入，合同期限超过1年以上，费用以外汇支付的叫做甲种技术输入，这种输入方式需要经过外资审议会、大藏省等部门批准；另一种叫做乙种技术输入，即根据《外汇及外资法》鉴定的合同，期限在1年以下，费用以外汇支付，假如期限超过1年，费用以日元支付而无权兑换外汇，这种输入方式只需经过日本银行的批准。

我国也规定了引导外资流向的政策，如1985年6月颁布的《指导外商投资方向整体规定》，将“高新技术、先进技术、能够改进产品性能、节约能源和原材料，提高企业技术经济效益或者生产适应市场需求而国内生产能力不足的新设备、新材料”的项目列入鼓励类外商投资项目，而将“属于国家平安或者损害社会公共利益的”项目列为禁止类外商投资项目等。应该说，现有利用投资政策的总体思路是利用外资提高我国的产业竞争力和技术水平，这是正确的。新问题是，在鼓励加工贸易发展的政策吸引下，大部分外商投资投向没什么技术可言的低级加工工业中去，这在一定限度内可以缓解我国就业压力，扩大我国出口创汇，但超出一定限度就有违我国利用外资的初衷，成为一种不良倾向。我国现行加工贸易政策，并未对外商投资企业进行加工贸易的技术水平进行甄别，因而即使是对提高我国生产技术水平无益的简单加工，也能获得给予加工贸易企业的一切优惠。这种政策可能扩大了我国利用外资的数量，但对提高利用外资的质量而言，则是需要改进的。

2.“转厂”新问题。现行的加工贸易政策对“转厂”施加了种种限制，这对于延长加工贸易品在我国的增值链，提高增值率是不利的。比如《中华人民共和国海关有关加工贸易保税货物跨国深加工结转的管理办法》第四条规定摘要：“海关对保税货物深加工结转采用计划审批制度，转出企业在申领《加工贸易登记手册》后，即可凭《中华人民共和国海关加工贸易保税货物深加工结转申请表》向海关申报结转计划。经转入地海关同意后，可分批办理结转送货手续。”对于按转关运输办理货物结转的情况，转出和转入企业必须向所属海关提出申请。企业在办理结转时经常受到限制，且所需时间长，有时难以如期结转。转出、转入地海关对商品名称、数量和价格等存有异议时，手续更难以办理。转关查询实需耗时1至2个星期，严重影响了周转速度和贸易效率。一些外资企业对转关产品不得不采取先出口香港非凡行政区复进口的做法，徒增经营成本。因此，我国在制订有关加工贸易结转深加工的政策时，尚须考虑企业实际情况，精简手续，促进加工贸易国内增值链的延长，以提高增值率。

五、加工贸易出口环节的政策评价

目前我国加工贸易出口方面存在的新问题主要有出口贫困化增长及由于原产地规则而引起的贸易摩擦。出口环节是加工贸易最后一个环节，直接决定着加工贸易所带来的收入能否实现以及效益的好坏。因此，认真对待出口方面的政策是非常必要的。

发展中国家利用自身劳动力，资源优势发展对外贸易，存在着出口贫困化增长的可能，但是，这种贫困化增长并不一定发生。假如能够不断改善其出口商品结构，逐渐由初级制成品向含有更高技术含量的产品结构转化，就能在很大程度上避免出口贫困化增长的噩运。

自从改革开放以来，我国出口商品结构就是这样不断由低级向高级地改变着。虽然在出口的很多高科技产品中，我国并未把握核心技术，所进行的也只是简单加工，但是从贸易条件的角度来看，这种转变是可喜的。有关探究表明，我国改革开放以来贸易条件并未如普雷维什等发展经济学家所预言的那样趋于恶化，其中很大原因就在于我国出口商品结构所发生的显著变化。然而，要积累我国经济发展所需要的充足的外汇，我国可能在相当长的时期内仍必须依靠传统初级产品、尤其是劳动密集型轻纺工业品的出口。有时，这和我们努力改善贸易条件的目标是有矛盾的，但是若我们能够及时地利用积累的外汇来改进生产技术，提高生产效率，则我们就有可能实现外贸和经济发展的良性互动。

至于加工贸易出口的环节中的另一个新问题即原产地规则新问题。我们认为，目前原产地规则方面所存在弊端并不是仅凭我国之力就可以得到克服，而是有赖于参和国际贸易的各方进行多边磋商，最终达成合理公正的原产地认定协议。

六、有关我国加工贸易政策调整的建议

基于以上分析，提出笔者对我国加工贸易政策的建议。

1.应继续奉行对加工贸易实行鼓励的政策。加工贸易对于扩大出口、增加就业的好处显而易见。“十五”期间，我国经济发展将经历重要的转型阶段，此时，保持出口快速增长和就业机会的增加是顺利实现转型的必要条件。通过鼓励加工贸易的发展，我国将获得更多的外汇收入，这有利于我国引进国外先进技术，改造传统产业，增强国际竞争力。而且，加工贸易本身，也为中国产品打入外国市场预备了良好的条件，更有利于提高中国产品的国际知名度，培训我国的非熟练劳动力为熟悉现代工业生产的熟练劳动力。当今世界，经济全球化，生产全球化趋向日益明显。融入国际分工中，成为跨国公司国际生产链条中的一个环节，学习别国的先进技术和管理经验，成为发展中国家利用后发优势发展本国经济的有效途径。加工贸易正是生产全球化的重要体现，并为技术落后的发展中国家参和国际分工提供了重要的机遇。

“入世”以后，我国将更加开放，逐步削减关税和非关税的贸易壁垒，开放本国市场，目的就在于充分利用“两种资源，两个市场”，发展外向型经济，带动整个国民经济的增长。长期来看，对加工贸易实行鼓励政策和我国“入世”后的外资政策调整方向是一致的，因而更无必要加以否定。当然，对加工贸易进行鼓励并不是说任其自由发展，不加限制。由于我们在前文中提到的原因，现行加工贸易政策中尚存在诸多新问题，需加以解决。

2.增强加工贸易的波及效应。若要使加工贸易在优化我国产业结构，增强我国产业的国际竞争力方面有所贡献，就必须增强其产业关联效应，即波及效应。

目前，这种效应未得到充分发挥，其原因既有非政策方面的，又有政策方面的，而后一个原因，是政策制定者必须着重考虑的。如何引导加工贸易向着更深层次，和国内产业发生更加紧密的联系的方向发展，的确是一个对于发展中国家有着重大意义的课题。根据前文的分析，我们可大致地将这种引导分成两个方面。第一，如何使加工贸易的本地化率得到逐步提高，以发挥加工贸易对东道国中间投入品行业的联锁效应；第二，如何延长加工贸易在东道国的加工链条，以提高加工贸易的增值率，并且发挥加工贸易对东道国相关深加工环节的联锁效应。

对于前一个新问题，我们建议如下摘要：(1)提高国产料件的质量和技术含量，力争达到国际同类产品的标准。这应该是一条解决发展中国家中间投入品产业薄弱的根本途径。具体的办法则可以采取引进技术改造现有生产方式；加大对人力资本的投资以培养适应现代化生产需要的工人；对国产料件企业以税收、用地等方面的优惠；增加对国产料件企业的R%26amp;D投入；对于投资中间品生产且具有先进技术的外资方给以政策优惠等等。(2)为国产料件提供和进口料件相竞争的公平合理的外部环境。目前，加工贸易企业实际上被鼓励从国外进口中间投入品，即使是国内已具备生产能力的中间投入品往往也由国际市场进口，有时甚至是我国出口的产品经海外市场后再复进口。此种现象发生的原因之一就是国内的料件生产企业由于国家税收政策不当而遭受到不公平的对待。对待进口料件的“超国民待遇”状况不加以改变，将会继续对我国加工贸易生产料件的本地化率提高发生不利影响。政府需在加强国内原材料生产企业和加工贸易企业之间的沟通方面更多地发挥功能。比如建立加工贸易需求料件信息库，给予本国料件生产企业以信贷支持，为本国料件生产企业在海外设立宣传展览等。

至于加强延长加工贸易的加工链，以提高增值率，增强其波及效应则主要体现于转关深加工政策之中。现有的加工贸易转关深加工办法执行过程中存在手续繁冗，耗时较多的弊病，令一些加工贸易企业对“转厂”望而却步。鉴此应对加工贸易品“转厂”的政策予以适度的简化。从企业的实际情况出发，将原则性和灵活性相结合，以促进加工贸易“转厂”率的提高，从而增加加工深度和延长在我国的增值环节，以改变我国加工贸易效益低下的目前状况。

3.以积极的政策促进加工贸易升级。促进加工贸易升级包括两个方面的内容，一是使加工贸易产品的结构升级，逐步由劳动密集型的轻纺工业产品转向科技含量较高的高新技术产品的加工；二是使加工贸易加工环节采用生产技术逐步升级，惟如此才能不断提升加工贸易的技术水平，增加收入，并促进我国整体工业结构优化和国际竞争力的增强。

目前，我国给予低层次加工贸易和高新技术产品加工贸易及采用较先进生产技术的加工贸易几乎是同等的政策，这导致了外资大部分投向简单加工贸易，有违我国利用外资的初衷。因此我们建议对加工贸易，尤其是外资从事的加工贸易予以产业政策的引导，在鼓励外资从事上述较高层次的加工贸易以外，取消对从事简单加工贸易的外资企业的部分优惠，以此来刺激外资从技术层次较低的加工贸易领域撤出并投入到较高层次的加工贸易中去，从而发挥外资在技术、管理等方面对我国经济发展促进功能。这也许会引发人们对加工贸易能否继续如从前那样快速增长的担心。确实，实行上述政策可能使一部分外资因无力从事较高层次的加工贸易而退出我国，甚至会因此导致加工贸易创造就业机会的功能减弱。但也必须看到，就业和优化产业结构是鱼和熊掌的关系。在两者的取舍上，并不能厚此而薄彼。关键是政策上要把握适当的“度”，即使牺牲一部分加工贸易创造的就业机会，若能换来我国加工贸易的良性发展也是值得的。相反，若一味强调就业目标而忽视加工贸易的升级，这样的加工贸易势必会失去后劲，其创造的就业机会也不能长期保持。

4.对加工贸易的管理模式进行调整。我国目前对加工贸易的开放式监管模式不利于对加工贸易企业进行监督，加工贸易企业法律意识淡漠，因而现实中出现走私严重、管理成本高昂等新问题。这些新问题已经引起我国海关的重视。办法之一就是在大连等地设立出口加工区，对区内企业实施封闭式的监管。

对于区内的加工贸易企业，海关将改革加工贸易传统的监管模式，简化现行手续。实现加工区货物在主管海关“一次报关，一次审单，一次查验”的通关要求。具体做法有摘要：(1)海关对加工区采取全封闭、卡口式24小时监管制度。卡口分别设立货物和人员进出通道。(2)海关对加工区企业采用计算机管理模式。海关和区内企业实行计算机联网，进行电子数据的传输和办理通关手续；加工区海关和口岸海关实行计算机联网。(3)对区内企业开展加工贸易业务不实行加工贸易银行保证金台帐制度，取消《登记手册》，海关改用电子帐簿管理，实行半年一次的总量扣减核销制度。(4)对区内和境外之间进、出的货物，实行“备案制”管理，货物进（出）口时，由企业填写《中华人民共和国海关进口（出口）货物报关单》作货物进（出）口申报。(5)加工区和口岸、加工区和加工区之间进（出）口的货物、物品，采取直通式或转关运输的监管模式，一律在加工区主管海关报关并在卡口查验放行。可以预料，随着出口加工区模式的实行，加工贸易企业的管理将逐步规范化，从企业角度来说，减少了手续、提高了效率。从海关方面来说，这种方式更有利于实施有效监督，减少利用加工贸易进行走私的作为。这种方式是我国加工贸易监管模式的发展方向。

但是在实施这些新办法时，必须注重出口加工区制度也有其局限性。

首先，我国加工贸易规模庞大，出口加工区难以容纳。由于我国非凡国情和对外开放模式，加工贸易在我国外贸进出口中所占比重和总体规模远高于一般国家，从事加工贸易的企业点多而广，只靠面积、功能都有限的出口加工区是难以负载的。第二，集中封闭管理，即使能遏制加工贸易走私也不能从根本上解决走私新问题。应该看到，走私的根源是过高的关税壁垒和众多的验关壁垒造成的进口商品国内市场价格的严重扭曲，这种价格量差形成了走私的暴利来源，是走私可以存在并且屡禁不绝的根本原因。利用加工贸易走私只是走私的一种适宜的管道而已，堵死了这管道，还会有新的管道出来，所以解决走私从根本上就是降低关税壁垒和减少验关壁垒。所以，只有配合加入WTO后国内市场的扩大开放和管理体制和管理方式的市场化改革，使我国经济逐步和世界接轨，国内外价格渐趋一致，才能够既最大限度遏制走私，又为加工贸易发展提供良好环境。

七、基本结论

1.今后我国加工贸易发展战略及政策调整的目标和原则应是摘要：继续鼓励加工贸易的发展，注重增强其对产业结构升级的功能，努力提高加工过程的技术含量和附加值；扬长避短，使加工贸易发挥促进外贸增长和国民经济发展的重要功能。

2.通过引进先进技术改造我国中间品产业的现有生产方式，加大人力资本投入，增加对国产料件企业的R%26amp;D投入，给予投资中间品生产的外资企业以政策优惠等办法来提高国产料件的质量和技术含量，力争达到国际同类产品的标准。并且，为国产料件提供和进口料件相竞争的公平合理的外部环境。

3.政府应对加工贸易品“转厂”的政策予以适度的简化，从企业的实际情况出发，将原则性和灵活性相结合，以促进加工贸易“转厂”率的提高，从而增加加工深度和延长在我国的增值环节，以改变我国加工贸易效益低下的目前状况。

篇2

关键词：加工贸易经济增长国际贸易发展趋势

1加工贸易政策分析的前提和框架

1．1加入世界贸易组织(wto)

我国已经加入wto，这将极大地改变我国经济建设和发展的外部环境，其中，既有有利的改变，也有不利的改变。免费提供为最大限度地趋利避害，我们在制订一切政策时要充分考虑到“入世”的影响。我们将主要就“入世”对加工贸易的中间品替代，对加工贸易的出口以及贸易磨擦公平解决等方面来讨论我国加工贸易的发展及政策调整。

1．2

在现实中，加工贸易就是对“两头在外，中间在内”这样一种特殊的贸易方式的界定。我们对加工贸易的理解和研究着眼于两个方面：一是“加工”，二是“贸易方式”。“加工”属于“中间在内”环节。它是东道国投入具有比较优势的生产要素对进口投入要素进行加工生产的过程，它表现为国际分工。作为一种“贸易方式”，加工贸易的实质是“两头在外”。无论是“来料加工”，还是“进料加工”，主要原材料、零部件等由外商提供或从国际市场购入，加工制成品应全部出口。许多国家的政府为了利用“加工贸易”这一贸易方式，往往实行相关的政策措施，对原材料等中间品的进口以及加工成品的出口进行必要的管理，所实行的政策措施更多的是鼓励性的，特别是确保加工成品的出口。之所以如此，在于加工贸易对本国的经济、外贸发展有着其他贸易方式不可替代的作用。这就不难理解为什么对加工贸易的研究与对其相关的政策探讨总是无法剥离的。因此，加工贸易是由“进口——加工——出口”三个环节构成的一个有机的整体，缺少其中任何一个环节都不能成其为加工贸易。本文将按照这一框架，分别对相关政策进行分析。不可避免的是，这三个部分的政策划分不可能是十分精确的，一项政策会影响三个环节。但就我们研究政策的目的而言，这种不精确并不十分紧要，因而我们在文中并未严格拘泥于这种划分。而分三个环节分别进行论述的好处在于，有利于我们基于加工贸易的内在运行机理和各个环节的突出问题来讨论相关政策，从而使政策剖析和建议更具有针对性。

2、我国加工贸易发展及政策调整的目标和原则

2.1.关于就业

大力发展和鼓励以劳动密集型产品为主的加工贸易，在我国仍然有重要的战略意义。目前，我国加工贸易从事的大多仍是劳动密集型的产品加工，应该说这符合我国劳动力资源丰富所决定的比较优势，对于缓解就业压力，创造就业机会发挥着巨大的作用。因为，首先，就业问题的解决离不开出口贸易的扩大；其次，以我国目前的工业发展水平而言，尚不具备资本、技术、管理等方面的比较优势，换言之，要扩大出口，我们所能依赖的，就是充分发挥劳动力比较优势的劳动密集型产业或劳动密集程度较高的生产环节的加工贸易。

当然，这并不是说我们要永远停留在为跨国公司当加工装配车间的阶段，相反，在发展加工贸易的过程中，我们要注意学习先进技术，管理经验，建立营销渠道，积累资本，努力将出口产业升级至更高的技术层次。但是，在完成这个过程之前，作为一种过渡，采取加工贸易的方式来缓解就业压力，积累资金、技术包括经验都是完全必要而且必须的。

2.2.关于结构调整

目前我国的加工贸易对产业结构升级的作用不够明显，主要表现在加工程度低，加工链条短，原材料国产化率低，波及效应不强等等。这是否意味着发展加工贸易与我们优化工业结构，增强国际竞争力的目标互不相容呢？我们认为，对这个问题的回答应该是否定的。一方面，我们大力发展加工贸易为解决就业问题所必需；另一方面，加工贸易这种贸易方式本身固有的两头在外造成的产业关联程度低，波及效应弱的弱点也不容讳避。这要求我们在政策制订中努力兴利抑弊，充分发挥其积极的作用，同时对其消极的一面要加以纠正克服。

我国是一个发展中大国，具有与小国不同的特点。那些适合于韩国、新加坡等新兴工业化国家的发展经验并不能完全地照搬到我国来，而是要有选择地加以学习吸收。在产业结构的优化这个问题上要坚持同样的原则。大国的产业结构调整与产业升级往往毋需像小国那样完全依赖外部的力量，因为一是国内的市场足够大，可以让新兴产业达到足以获得规模经济的规模；二是因大国进行产业升级所需的技术、资本等如果全部依赖外部引进，即使供给能力不成问题，代价恐怕亦难以承受。因而，我国的产业结构升级，主要还是要依赖自身的技术研发，创新人才的培养，创新机制的建立以及管理水平的提高。把我国产业结构调整，工业结构优化的希望完全寄托于外部，仅仅依靠引进技术或资金来完成，是不现实的。这并不等于说个别处于特殊地理位置和具有特殊发展基础的地区无法通过发展外向型经济来促进产业结构升级。相反，深圳市以加工贸易的方式吸引了大批国际知名跨国公司前往设厂，显著地加速了深圳市高新技术产业的建立和现有产业技术升级。在国际分工进一步深化和生产全球化程度不断提高的今天，加工贸易无疑是发展中国家了解学习国外先进技术和管理方式，尽快建立起自己的高新技术产业的一条重要途径。

2.3.关于扩大出口

出口是推动一国经济增长的重要因素。从加工贸易在我国对外贸易中所占有的举足轻重的地位来看，在今后相当长的时期内，这种贸易方式仍是我国对外贸易增长的主要推动力量。当然，在促进加工贸易增长的同时，也要注重其质量的提高。加工贸易中存在着的出口商品结构和市场结构不合理，高科技产业加工贸易比重低，以及加工贸易增值率较低，管理中存在漏洞等问题都必须加以重视、解决。

根据以上分析，我认为，新的时期，加工贸易政策制订所应遵循的原则和实现的目标是，在今后相当长的时期内，继续发展加工贸易，发挥其利用我国的比较优势，创造更多的就业机会；而且，利用“入世”为我国加工贸易的大发展创造的良好外部环境努力扩大出口；同时，对加工贸易要用政策措施加以引导，注意增强其对产业结构升级的作用，努力提高加工过程的技术含量和附加值，扬长避短，以利于我国实现产业结构升级，培养新的比较优势，增强国际竞争力，使加工贸易发挥促进外贸增长和国民经济发展的重要作用。

3、对现行加工贸易进口环节的政策的评价

3.1.加工贸易中的利用外资政策。

引进外资是我国对外开放的一项重要内容。我国目前利用外资的主要方式是利用外资从事劳动密集型加工贸易。当然，我们不能否定这种方式在改革开放之初，我国加工贸易还未得到充分发展时期，对于我国对外贸易额的增长和我国产品早日进入国际市场所具有的意义；但是，必须认识到，发展中国家利用外资的重要目的之一——引进先进技术和促进产业结构升级——却未能得到很好的实现。由于我国利用外资多采取加工贸易的方式，因而外资并未带来多少先进技术；而且，由于外资集中在劳动密集型加工行业，导致了一定程度的恶性竞争和产品的过剩。从国内看，由于外商投资的劳动密集型加工工业的过分膨胀，引起产业结构不合理更加严重，激化了本来就存在的能源和原材料的供求矛盾。

在加工贸易发展过程中出现上述不尽如人意的情况，有违我们利用外资的初衷，在政策方面也有值得检讨之处。有些地区在发展加工贸易的过程中，片面追求外贸数量的增长，而不注重其质量的提高，对于外资的流向，既不加限制，又不予以引导。致使外资大量进入劳动密集型简单加工行业，而未能发挥其对我国技术进步、产业升级的应有作用。

我国现行的加工贸易政策给予产品出口型外资企业相当多的特殊优惠，其目的是促进我国对外出口规模的扩大，缓解当时我国外汇短缺带来的压力，充分发挥对外贸易带动经济增长的作用。但是，客观上也鼓励了外商将资金投入到“大进大出”型的加工贸易行业，利用我国的廉价劳动力，进行技术含量较低的加工工业品的生产。这在当前，已经不利于我国进一步提升产业结构，增强出口竞争力的需要。

1995年6月，国家计委，外经贸部联合了《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》两个文件，目的就在于正确引导外资产业投向，尽快改变目前外商投资集中于“短平快”项目的局面。但是两个文件下达后并未产生预期的效果，主要原因是没有配套的政策手段及缺乏规范的地方政府行为。目前的加工贸易政策中，对于外资投向增值较高的生产环节和产业的鼓励尚嫌不足。大量的外资从事附加值较低的最终装配环节的简单加工贸易，长此以往，对我国上游原材料和中间投入品产业的成长不利。

总的看来，现行的利用外资政策促进了我国外向型经济的发展，积极作用不容置疑；但同时，由于情况的变化，现有政策对于外资促进我国产业结构升级和技术进步的鼓励措施不足，将从事简单加工贸易的外商投资企业和从事高附加值、高科技产品生产的外商投资企业不加区别地给予优惠，并不能很好体现国家的产业政策精神，也不利于我国的加工贸易向提高增值率和技术含量的方向发展。

3.2.加工贸易进口环节有关提高中间品本地化率的政策

现有加工贸易中间品本地化率不高是一个公认的事实，这种状况既是我国原有产业结构不合理，技术水平落后从而中间投入品行业产品竞争力的劣势所决定了的，又与加工贸易本身“两头在外”的特点有关。但这并不意味着发展中国家和地区不能在发展加工贸易过程中逐步提高投入品的本地化率，从而促进国内原材料行业的发展。不少发展中国家和地区的经验表明，通过适当的政策引导，加工贸易投入品的本地化率会得以逐步提高，从而会更加充分地发挥加工贸易的波及效应。

我们不能硬性地规定加工贸易出口品使用的国产材料比重，因为目前我国的确还无法生产某些投入品或其产品的质量达不到加工企业的要求。况且，那样做也违背了wto的国民待遇原则。政策所能做到而且应该做到的，就是为国产投入品和进口投入品提供一个公平竞争的环境，使已具竞争能力的国产投入品不致因为政策的歧视而失去竞争优势。我国的加工贸易政策中的确存在这种不合理的对进口投入品的“超国民待遇”现象：加工贸易企业进口投入品可以免缴关税、工商统一税（增值税和消费税）；而如果从国内购买中间投入品则只能享受部分退税的待遇。在这种情况下，许多原本会使用国产料件的企业也转而进口加工所需的投入品。我国加工贸易波及效应差，与此不无关系。

综上所述，我国目前加工贸易政策中，对中间投入品国产化的鼓励不足；加工贸易虽然规模上不断扩大，但对于产业结构升级的促进作用却很有限。这种状况，不利于实现我国提升产业竞争力的目标，因而，要予以适当的调整。

3.3.现行加工贸易的监管政策。

我国现行加工贸易监管中存在的主要问题就是由于采取了不合国情的开放式监管模式造成严重的走私。这已被证明是我国加工贸易政策中的一个失误。由于我国加工贸易已经形成了分布区域广，涉及行业面宽的格局，此时再试图将其纳入封闭式监管模式由于成本太高而根本不现实。我们相信，通过对存量加强监管力度和将增量纳入封闭式监管的方法，将会较好地解决我国加工贸易中存在的走私严重的问题，促进我国加工贸易健康发展。

4、对现行加工贸易加工环节政策的评价。

目前我国加工贸易加工环节的主要问题是增值率较低，造成这种状况的直接原因有二：加工技术水平较低；加工链条短。其实这两个问题是有联系的，较低的技术水平决定了加工环节只能进行那些简单加工装配操作；只有在进一步提高技术水平后，才有可能延长加工链条，获得较高的附加价值。但是从政策角度来考虑，这两个问题要加以区分。

4.1.技术水平问题

加工贸易加工环节技术水平低，极少采用先进技术的状况，与发展中国家的比较优势以及加工贸易本身的特点是符合的。发展中国家（如我国）最大的比较优势就是有大量廉价的非熟练劳动力，这一点吸引跨国公司将生产环节中需要大量使用非熟练劳动力的加工装配环节转移到我国来，进行加工贸易。可见，加工贸易实际上是国际分工的一种方式，在分工中发展中国家由于自身条件的约束，被局限在生产技术水平较低的加工装配阶段；而发达国家则利用其资本和技术的优势，占据了生产的研发及技术含量高的生产环节。

了解了这一点，有助于我们更加清醒地认识我国鼓励加工贸易发展的目的。这个目的不是利用加工贸易来使我国生产技术得到实质性的进步，而是利用外国资本，增加就业，以及扩大对外经济交流，取得外汇收入等。如果我们不切实际地期望通过加工贸易的发展，就可解决我国技术水平落后于发达国家的问题，结果必然会让我们大失所望。但这是否意味着加工贸易的加工技术水平就不需要提高，或者发展中国家政策在这个问题上就无能为力了呢？都不是。技术进步固然不是发展加工贸易的主要目的，但它是利用外资的主要目的之一。现在我国利用外资的主要方式是加工贸易，这种局面对于提升我国的生产技术水平无疑是不利的。从历史经验来看，一国劳动力成本的优势仅可以保持有限的一段时间，如果在这段时间里该国生产技术水平还没有实质性的提高，还未在其他生产环节上形成新的比较优势，则该国的加工贸易将会成为无根工业而萎缩。同时，国际竞争力出口也将受到影响。因此加工贸易解决就业的作用固然重要，但技术水平的不断提高亦不容忽视。尤其是外资大量流向加工贸易对于技术水平的提高的不利影响必须予以重视。

我国也规定了引导外资流向的政策，如1985年6月颁布的《指导外商投资方向整体规定》，将“高新技术、先进技术、能够改进产品性能、节约能源和原材料，提高企业技术经济效益或者生产适应市场需求而国内生产能力不足的新设备、新材料”的项目列入鼓励类外商投资项目，而将“属于国家安全或者损害社会公共利益的”项目列为禁止类外商投资项目等。应该说，现有利用投资政策的总体思路是利用外资提高我国的产业竞争力和技术水平，这是正确的。问题是，在鼓励加工贸易发展的政策吸引下，大部分外商投资投向没什么技术可言的低级加工工业中去，这在一定限度内可以缓解我国就业压力，扩大我国出口创汇，但超出一定限度就有违我国利用外资的初衷，成为一种不良倾向。我国现行加工贸易政策，并未对外商投资企业进行加工贸易的技术水平进行甄别，因而即使是对提高我国生产技术水平无益的简单加工，也能获得给予加工贸易企业的一切优惠。这种政策可能扩大了我国利用外资的数量，但对提高利用外资的质量而言，则是需要改进的。

4.2.“转厂”问题

现行的加工贸易政策对“转厂”施加了种种限制，这对于延长加工贸易品在我国的增值链，提高增值率是不利的。比如《中华人民共和国海关关于加工贸易保税货物跨国深加工结转的管理办法》第四条规定：“海关对保税货物深加工结转采用计划审批制度，转出企业在申领《加工贸易登记手册》后，即可凭《中华人民共和国海关加工贸易保税货物深加工结转申请表》向海关申报结转计划。经转入地海关同意后，可分批办理结转送货手续。”对于按转关运输办理货物结转的情况，转出和转入企业必须向所属海关提出申请。企业在办理结转时常常受到限制，且所需时间长，有时难以如期结转。转出、转入地海关对商品名称、数量和价格等存有异议时，手续更难以办理。转关查询实需耗时1至2个星期，严重影响了周转速度和贸易效率。一些外资企业对转关产品不得不采取先出口香港特别行政区复进口的做法，徒增经营成本。因此，我国在制订有关加工贸易结转深加工的政策时，尚须考虑企业实际情况，精简手续，促进加工贸易国内增值链的延长，以提高增值率。

5、关于我国加工贸易政策调整的建议

5.1.应继续奉行对加工贸易实行鼓励的政策。

加工贸易对于扩大出口、增加就业的好处显而易见。“十五”期间，我国经济发展将经历重要的转型阶段，此时，保持出口快速增长和就业机会的增加是顺利实现转型的必要条件。通过鼓励加工贸易的发展，我国将获得更多的外汇收入，这有利于我国引进国外先进技术，改造传统产业，增强国际竞争力。而且，加工贸易本身，也为中国产品打入外国市场准备了良好的条件，更有利于提高中国产品的国际知名度，培训我国的非熟练劳动力为熟悉现代工业生产的熟练劳动力。当今世界，经济全球化，生产全球化趋势日益明显。融入国际分工中，成为跨国公司国际生产链条中的一个环节，学习别国的先进技术和管理经验，成为发展中国家利用后发优势发展本国经济的有效途径。加工贸易正是生产全球化的重要体现，并为技术落后的发展中国家参与国际分工提供了重要的机遇。“入世”以后，我国将更加开放，逐步削减关税和非关税的贸易壁垒，开放本国市场，目的就在于充分利用“两种资源，两个市场”，发展外向型经济，带动整个国民经济的增长。长期来看，对加工贸易实行鼓励政策与我国“入世”后的外资政策调整方向是一致的，因而更无必要加以否定。当然，对加工贸易进行鼓励并不是说任其自由发展，不加限制。由于我们在文中提到的原因，现行加工贸易政策中尚存在诸多问题，需加以解决。

5.2.增强加工贸易的波及效应。

若要使加工贸易在优化我国产业结构，增强我国产业的国际竞争力方面有所贡献，就必须增强其产业关联效应，即波及效应。

目前，这种效应未得到充分发挥，其原因既有非政策方面的，又有政策方面的，而后一个原因，是政策制定者必须着重考虑的。如何引导加工贸易向着更深层次，与国内产业发生更加紧密的联系的方向发展，的确是一个对于发展中国家有着重大意义的课题。根据前文的分析，我们可大致地将这种引导分成两个方面。第一，如何使加工贸易的本地化率得到逐步提高，以发挥加工贸易对东道国中间投入品行业的联锁效应；第二，如何延长加工贸易在东道国的加工链条，以提高加工贸易的增值率，并且发挥加工贸易对东道国相关深加工环节的联锁效应。

对于前一个问题，我们建议如下：(1)提高国产料件的质量和技术含量，力争达到国际同类产品的标准。这应该是一条解决发展中国家中间投入品产业薄弱的根本途径。具体的措施则可以采取引进技术改造现有生产方式；加大对人力资本的投资以培养适应现代化生产需要的工人；对国产料件企业以税收、用地等方面的优惠；增加对国产料件企业的r&d投入；对于投资中间品生产且具有先进技术的外资方给以政策优惠等等。(2)为国产料件提供与进口料件相竞争的公平合理的外部环境。目前，加工贸易企业实际上被鼓励从国外进口中间投入品，即使是国内已具备生产能力的中间投入品往往也由国际市场进口，有时甚至是我国出口的产品经海外市场后再复进口。此种现象发生的原因之一就是国内的料件生产企业由于国家税收政策不当而遭受到不公平的对待。对待进口料件的“超国民待遇”状况不加以改变，将会继续对我国加工贸易生产料件的本地化率提高发生不利影响。政府需在加强国内原材料生产企业与加工贸易企业之间的沟通方面更多地发挥作用。比如建立加工贸易需求料件信息库，给予本国料件生产企业以信贷支持，为本国料生产企业在海外设立宣传展览等。

至于加强延长加工贸易的加工链，以提高增值率，增强其波及效应则主要体现于转关深加工政策之中。现有的加工贸易转关深加工办法执行过程中存在手续繁冗，耗时较多的弊病，令一些加工贸易企业对“转厂”望而却步。鉴此应对加工贸易品“转厂”的政策予以适度的简化。从企业的实际情况出发，将原则性与灵活性相结合，以促进加工贸易“转厂”率的提高，从而增加加工深度和延长在我国的增值环节，以改变我国加工贸易效益低下的现状。

5.3.以积极的政策促进加工贸易升级

促进加工贸易升级包括两个方面的内容，一是使加工贸易产品的结构升级，逐步由劳动密集型的轻纺工业产品转向科技含量较高的高新技术产品的加工；二是使加工贸易加工环节采用生产技术逐步升级，惟如此才能不断提升加工贸易的技术水平，增加收入，并促进我国整体工业结构优化和国际竞争力的增强。

目前，我国给予低层次加工贸易和高新技术产品加工贸易及采用较先进生产技术的加工贸易几乎是同等的政策，这导致了外资大部分投向简单加工贸易，有违我国利用外资的初衷。因此我们建议对加工贸易，尤其是外资从事的加工贸易予以产业政策的引导，在鼓励外资从事上述较高层次的加工贸易以外，取消对从事简单加工贸易的外资企业的部分优惠，以此来刺激外资从技术层次较低的加工贸易领域撤出并投入到较高层次的加工贸易中去，从而发挥外资在技术、管理等方面对我国经济发展促进作用。这也许会引发人们对加工贸易能否继续如从前那样快速增长的担心。确实，实行上述政策可能使一部分外资因无力从事较高层次的加工贸易而退出我国，甚至会因此导致加工贸易创造就业机会的作用减弱。但也必须看到，就业和优化产业结构是鱼和熊掌的关系。在两者的取舍上，并不能厚此而薄彼。关键是政策上要把握适当的“度”，即使牺牲一部分加工贸易创造的就业机会，若能换来我国加工贸易的良性发展也是值得的。相反，若一味强调就业目标而忽视加工贸易的升级，这样的加工贸易势必会失去后劲，其创造的就业机会也不能长期保持。

5.4.对加工贸易的管理模式进行调整。

篇3

第一条为了促进加工贸易健康发展，规范海关对加工贸易货物管理，根据《中华人民共和国海关法》及其他有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条本办法适用于办理加工贸易货物备案、进出口报关、加工、监管、核销手续。

加工贸易货物的备案、进出口报关、核销，应当采用纸质单证和电子数据的形式。

第三条本办法下列用语的含义：

加工贸易，是指经营企业进口全部或者部分原辅材料、零部件、元器件、包装物料（以下简称料件），经加工或者装配后，将制成品复出口的经营活动，包括来料加工和进料加工。

来料加工，是指进口料件由境外企业提供，经营企业不需要付汇进口，按照境外企业的要求进行加工或者装配，只收取加工费，制成品由境外企业销售的经营活动。

进料加工，是指进口料件由经营企业付汇进口，制成品由经营企业外销出口的经营活动。

加工贸易货物，是指加工贸易项下的进口料件、加工成品以及加工过程中产生的边角料、残次品、副产品等。

加工贸易企业，包括经海关注册登记的经营企业和加工企业。

经营企业，是指负责对外签订加工贸易进出口合同的各类进出口企业和外商投资企业，以及经批准获得来料加工经营许可的对外加工装配服务公司。

加工企业，是指接受经营企业委托，负责对进口料件进行加工或者装配，且具有法人资格的生产企业，以及由经营企业设立的虽不具有法人资格，但实行相对独立核算并已经办理工商营业证（执照）的工厂。

单位耗料量，是指加工贸易企业在正常生产条件下加工生产单位出口成品所耗用的进口料件的数量，简称单耗。

深加工结转，是指加工贸易企业将保税进口料件加工的产品转至另一加工贸易企业进一步加工后复出口的经营活动。

承揽企业，是指与经营企业签订加工合同，承接经营企业委托的外发加工业务的生产企业。承揽企业须经海关注册登记，具有相应的加工生产能力。

外发加工，是指经营企业因受自身生产特点和条件限制，经海关批准并办理有关手续，委托承揽企业对加工贸易货物进行加工，在规定期限内将加工后的产品运回本企业并最终复出口的行为。

核销，是指加工贸易经营企业加工复出口或者办理内销等海关手续后，凭规定单证向海关申请解除监管，海关经审查、核查属实且符合有关法律、行政法规、规章的规定，予以办理解除监管手续的行为。

第四条除国家另有规定外，加工贸易进口料件属于国家对进口有限制性规定的，经营企业免于向海关提交进口许可证件；加工贸易出口制成品属于国家对出口有限制性规定的，经营企业应当向海关提交出口许可证件。

第五条经海关批准，加工贸易项下进口料件实行保税监管的，待加工成品出口后，海关根据核定的实际加工复出口的数量予以核销；对按照规定进口时先征收税款的，待加工成品出口后，海关根据核定的实际加工复出口的数量退还已征收的税款。

加工贸易项下的出口产品属于应当征收出口关税的，海关按照有关规定征收出口关税。

第六条海关按照国家规定对加工贸易货物实行担保制度。

第七条加工贸易货物不得抵押、质押、留置。

第八条海关根据监管需要，可以对加工贸易企业进行核查，企业应当予以配合。海关核查不得影响企业的正常经营活动。

第九条加工贸易企业应当根据《中华人民共和国会计法》及国家有关法律、行政法规、规章的规定，设置符合海关监管要求的账簿、报表及其他有关单证，记录与本企业加工贸易货物有关的进口、存储、转让、转移、销售、加工、使用、损耗和出口等情况，凭合法、有效凭证记账并进行核算。

加工贸易企业应当按照规定向海关提交上年度企业生产经营活动的年度报表等资料。

第二章加工贸易货物备案

第十条经营企业应当向加工企业所在地主管海关办理加工贸易货物备案手续。

经营企业与加工企业不在同一直属海关管辖的区域范围的，应当按照海关对异地加工贸易的管理规定办理货物备案手续。

第十一条经营企业办理加工贸易货物备案手续，应当如实申报贸易方式、单耗、进出口口岸，以及进口料件和出口成品的商品名称、商品编号、规格型号、价格和原产地等。

第十二条经营企业办理加工贸易货物备案手续，应当提交下列单证：

（一）主管部门签发的同意开展加工贸易业务的有效批准文件；

（二）经营企业自身有加工能力的，应当提交主管部门签发的《加工贸易加工企业生产能力证明》；

（三）经营企业委托加工的，应当提交经营企业与加工企业签订的委托加工合同、主管部门签发的加工企业的《加工贸易加工企业生产能力证明》；

（四）经营企业对外签订的合同；

（五）海关认为需要提交的其他证明文件和材料。

第十三条经海关审核，单证齐全有效，并且符合本办法第十条至第十二条规定的，海关应当自接受企业备案申请之日起5个工作日内予以备案，并核发加工贸易手册。

需要办理担保手续的，经营企业按照规定办理担保手续后，海关核发加工贸易手册。

第十四条有下列情形之一的，海关不予备案并且书面告知经营企业：

（一）进口料件或者出口成品属于国家禁止进出口的；

（二）加工产品属于国家禁止在我国境内加工生产的；

（三）进口料件属于海关无法实行保税监管的；

（四）经营企业或者加工企业属于国家规定不允许开展加工贸易的；

（五）经营企业未在规定期限内向海关报核已到期的加工贸易手册，又向海关申请备案的。

第十五条经营企业或者加工企业有下列情形之一的，海关可以在经营企业提供相当于应缴税款金额的保证金或者银行保函后予以备案：

（一）涉嫌走私、违规，已被海关立案调查、侦查，案件未审结的；

（二）因为管理混乱被海关要求整改，在整改期内的。

经营企业或者加工企业有下列情形之一，海关有理由认为其存在较高监管风险的，可以比照前款规定办理，并书面告知有关企业：

（一）租赁厂房或者设备的；

（二）首次开展加工贸易业务的；

（三）加工贸易手册申请两次或者两次以上延期的；

（四）办理加工贸易异地备案的。

第十六条海关发现经营企业办理加工贸易货物备案手续提交的单证与事实不符的，应当按照下列规定处理：

（一）货物尚未进口的，海关注销其备案；

（二）货物已进口的，企业可以申请退运，也可以向海关提供相当于应缴税款金额的保证金或者银行保函后继续履行合同。

第十七条已经办理加工贸易货物备案的经营企业可以向海关申领加工贸易手册分册、续册。

第十八条加工贸易货物备案内容发生变更的，经营企业应当在加工贸易手册有效期内办理变更手续。需要报原审批机关批准的，还应当报原审批机关批准。

第三章加工贸易货物进出口、加工

第十九条经营企业进口加工贸易货物，可以从境外或者海关特殊监管区域、保税仓库进口，也可以通过深加工结转方式转入。

经营企业出口加工贸易货物，可以向境外或者海关特殊监管区域、出口监管仓库出口，也可以通过深加工结转方式转出。

第二十条经营企业应当持加工贸易手册、加工贸易进出口货物专用报关单等有关单证办理加工贸易货物进出口报关手续。

第二十一条经营企业以加工贸易方式进出口的货物，列入海关统计。

第二十二条经营企业经主管部门批准，可以开展深加工结转业务，并按照海关对加工贸易货物深加工结转的管理规定办理有关手续。

第二十三条经营企业经海关批准可以开展外发加工业务，并按照外发加工的相关管理规定办理。

经营企业开展外发加工业务，不得将加工贸易货物转卖给承揽企业。承揽企业不得将加工贸易货物再次外发至其他企业进行加工。

第二十四条外发加工的成品、剩余料件以及生产过程中产生的边角料、残次品、副产品等加工贸易货物，经经营企业所在地主管海关批准，可以不运回本企业。

第二十五条有下列情形之一的，海关不予批准外发加工业务：

（一）经营企业或者承揽企业涉嫌走私、违规，已被海关立案调查、侦查，案件未审结的；

（二）经营企业或者承揽企业生产经营管理不符合海关监管要求的。

第二十六条经营企业和承揽企业应当共同接受海关监管。经营企业应当根据海关要求如实报告外发加工货物的发运、加工、单耗、存储等情况。

第二十七条因加工出口产品急需，经海关核准，经营企业保税料件与非保税料件之间可以进行串换。

保税料件与非保税料件之间的串换限于同一企业，并应当遵循同品种、同规格、同数量、不牟利的原则。

来料加工保税进口料件不得串换。

第二十八条经营企业因加工工艺需要，必须使用非保税料件的，应当事先向海关如实申报使用非保税料件的比例、品种、规格、型号、数量，海关核销时在出口成品总耗用量中予以核扣。

第二十九条经营企业进口料件因质量问题、规格型号与合同不符等原因，需返还原供货商进行退换的，可以直接向口岸海关办理报关手续。已经加工的保税进口料件不得进行退换。

第四章加工贸易货物核销

第三十条经营企业应当在规定的期限内将进口料件加工复出口，并自加工贸易手册项下最后一批成品出口或者加工贸易手册到期之日起30日内向海关报核。

经营企业对外签订的合同因故提前终止的，应当自合同终止之日起30日内向海关报核。

第三十一条经营企业报核时应当向海关如实申报进口料件、出口成品、边角料、剩余料件、残次品、副产品以及单耗等情况，并向海关提交加工贸易手册、加工贸易进出口货物专用报关单以及海关要求提交的其他单证。

第三十二条经审核单证齐全有效的，海关受理报核；海关不予受理的，应当书面告知企业原因，企业应当按照规定重新报核。

第三十三条海关核销可以采取纸质单证核销和电子数据核销的方式，必要时可以下厂核查，企业应当予以配合。

海关应当自受理报核之日起30日内予以核销。特殊情况需要延长的，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准可延长30日。

第三十四条加工贸易保税进口料件或者成品因故转为内销的，海关凭主管部门准予内销的有效批准文件，对保税进口料件依法征收税款并加征缓税利息；进口料件属于国家对进口有限制性规定的，经营企业还应当向海关提交进口许可证件。

第三十五条经营企业因故将加工贸易进口料件退运出境的，海关凭有关退运单证核销。

经海关批准，经营企业放弃加工贸易货物的，按照海关对放弃进口货物的管理规定办理，海关凭接受放弃的有关单证核销。

第三十六条经营企业在生产过程中产生的边角料、剩余料件、残次品、副产品和受灾保税货物，按照海关对加工贸易边角料、剩余料件、残次品、副产品和受灾保税货物的管理规定办理，海关凭有关单证核销。

第三十七条经营企业遗失加工贸易手册的，应当及时向海关报告。

海关在按照有关规定处理后对遗失的加工贸易手册予以核销。

第三十八条对经核销准予结案的加工贸易手册，海关向经营企业签发《核销结案通知书》。

第三十九条经营企业已经办理担保的，海关在核销结案后按照规定解除担保。

第四十条加工贸易货物备案和核销单证自加工贸易手册核销结案之日起留存3年。

第四十一条加工贸易企业出现分立、合并、破产的，应当及时向海关报告，并办结海关手续。

加工贸易货物被人民法院或者有关行政执法部门封存的，加工贸易企业应当自加工贸易货物被封存之日起5个工作日内向海关报告。

第五章法律责任

第四十二条违反本办法，构成走私行为、违反海关监管规定行为或者其他违反海关法行为的，由海关依照海关法和《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》的有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第四十三条保税工厂开展加工贸易业务，按照海关对加工贸易保税工厂的管理规定办理。

第四十四条进料加工保税集团开展加工贸易业务，按照海关对进料加工保税集团的管理规定办理。

第四十五条实施联网监管的加工贸易企业开展加工贸易业务，按照海关对加工贸易企业实施计算机联网监管的管理规定办理。

第四十六条加工贸易企业在保税区、出口加工区等海关特殊监管区域内开展加工贸易业务，按照海关对保税区、出口加工区等海关特殊监管区域的管理规定办理。

第四十七条单耗的申报与核定，按照海关对加工贸易单耗的管理规定办理。

第四十八条海关对加工贸易货物进口时先征收税款出口后予以退税的管理规定另行制定。

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(一)申请条件：

1、具有法人资格的加工贸易经营企业;

2、加工贸易合同项下的进口料件已加工复出口;

3、合同履约后的余料、边角料、成品、残次品、副产品已核算清楚，能向海关如实申报;

4、合同履约后的余料、边角料、成品、残次品、副产品等已办理了内销征税、退运、放弃或余料结转等手续;

5、在加工贸易手册项下最后一批成品出口或者加工贸易手册到期之日起30日内提出;

6、加工贸易合同因故提前终止的，应当自合同终止之日起30日内提出。

(二)申请时应提交的文件：

1、合同核销申请表;

2、加工贸易登记手册，包括分册、续册;

3、齐全、有效的进出口报关单(按《登记手册》的进出口记录顺序编列);

进出口报关单票数和相关内容应当与登记手册进出口登记栏的进出口记录一致;

4、核销核算表;

5、合同履约后的余料、边角料、成品、残次品、副产品等已办理过内销征税、放弃、销毁等手续的，应提供税单复印件等资料和证明文件;

6、备案后因故中止执行、未发生进出口而申请撤销的合同，应提供商务主管部门的批件;

7、遗失进出口报关单的合同，提交报关单留存联、补发联，或加盖原报关地海关印章的报关单复印件;

8、遗失《登记手册》的合同，应向海关提供遗失情况的书面说明。必要时提供手册遗失证明;

9、其他海关需要的资料，如排料图、线路图、配方表等。

(三)办理程序：

1、报核受理

企业向海关递交核销所需要的各项文件。海关审核后受理。

2、海关核销

海关对企业报核的合同审核，并出具台帐核销联系单;企业凭海关开出的台账核销联系单到中国银行核销台账。

3、核销结案

海关凭银行开出的台账核销通知书核发加工贸易合同结案通知书。

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但是在实施这些新措施时，必须注意出口加工区制度也有其局限性。

首先，我国加工贸易规模庞大，出口加工区难以容纳。由于我国特殊国情和对外开放模式，加工贸易在我国外贸进出口中所占比重和总体规模远高于一般国家，从事加工贸易的企业点多而广，只靠面积、功能都有限的出口加工区是难以负载的。第二，集中封闭管理，即使能遏制加工贸易走私也不能从根本上解决走私问题。应该看到，走私的根源是过高的关税壁垒和众多的验关壁垒造成的进口商品国内市场价格的严重扭曲，这种价格量差形成了走私的暴利来源，是走私可以存在并且屡禁不绝的根本原因。利用加工贸易走私只是走私的一种适宜的管道而已，堵死了这管道，还会有新的管道出来，所以解决走私从根本上就是降低关税壁垒和减少验关壁垒。所以，只有配合加入WTO后国内市场的扩大开放和管理体制与管理方式的市场化改革，使我国经济逐步与世界接轨，国内外价格渐趋一致，才能够既最大限度遏制走私，又为加工贸易发展提供良好环境。

七、基本结论

1.今后我国加工贸易发展战略及政策调整的目标和原则应是：继续鼓励加工贸易的发展，注意增强其对产业结构升级的作用，努力提高加工过程的技术含量和附加值；扬长避短，使加工贸易发挥促进外贸增长和国民经济发展的重要作用。

2.通过引进先进技术改造我国中间品产业的现有生产方式，加大人力资本投入，增加对国产料件企业的R&D投入，给予投资中间品生产的外资企业以政策优惠等措施来提高国产料件的质量和技术含量，力争达到国际同类产品的标准。并且，为国产料件提供与进口料件相竞争的公平合理的外部环境。

3.政府应对加工贸易品“转厂”的政策予以适度的简化，从企业的实际情况出发，将原则性与灵活性相结合，以促进加工贸易“转厂”率的提高，从而增加加工深度和延长在我国的增值环节，以改变我国加工贸易效益低下的现状。

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我国加工贸易自1979年以来实现了从无到有、从小到大、高速度、跨越式的发展，水平档次也在不断提高，加工贸易进出口值已经连续多年占据全国对外贸易的“半壁江山”，加工贸易的迅速发展改变了我国的贸易结构，深刻影响着我国经济的发展，使我国迅速成长为贸易大国。因此对我国加工贸易的发展过程、存在问题以及未来发展方向的研究显得尤为重要。目前国内的研究多从定性角度来研究影响我国加工贸易产业升级的因素，缺乏经验证据的支持，本文在实证方面作出尝试，以期对已有的相关研究作补充。

二、加工贸易产业升级的影响因素分析

(一)研发能力

在掌握复杂技术的过程中，一国的研发投入往往起到关键性作用。在成功将跨国公司全球产业链中技术密集型生产环节引入到我国加工贸易中后，加快对先进技术的消化吸收、加快从模仿创新转化为自主创新，这是加工贸易技术升级和增值率提高的重要途径。

(二)外商直接投资

从有关理论来看，外商直接投资对一国贸易结构优化的直接效应主要表现在两个方面:一方面通过资本、技术等“一揽子”生产要素流入，改变东道国的资本结构，进而直接促进东道国的贸易结构优化;另一方面，外商直接投资流入所带来的经济增长效应，使东道国居民的收入水平提高，改变了该国的消费需求结构，从而间接地促进东道国的贸易结构优化。另外，跨国公司进入东道国市场对当地企业形成竞争示范效应，在一定程度上也促进了东道国贸易结构优化。

(三)产业基础

从长期的经济发展来看，一国贸易结构的升级必须由该国国内产业的发展作支撑，国内产业结构是贸易结构形成的内部条件。经过数十年的工业化建设，我国已经建立了较为完备的工业体系，形成了强大的制造能力。尤其是加工贸易的迅速发展顺应了国际制造业平台的要求，已经具备了符合国际市场要求的制造能力，特别是在一些新兴制造业领域表现尤为明显。

(四)劳动力因素

根据波特的国家竞争优势理论，要素条件对一国产业竞争优势的获得至关重要。我国这种优势主要表现为劳动力资源丰富、劳动力价格低廉。我国的加工贸易目前仍然处于主要出口劳动密集型产品的阶段，在一定时期内，要素禀赋结构仍然以劳动密集型为主。目前，我国新兴制造业和高新技术产业加工贸易的发展需要具有一定专业技术和操作技能的高素质劳动者，而我国高级技工却供给不足，尤其是具备专业技术和外经贸业务知识、熟悉国际经贸法律和市场营销等知识的复合型人才更是缺乏。因此，劳动力供给状况与加工贸易升级之间的结构性矛盾成为我国加工贸易顺利转型升级的障碍之一。

(五)对外贸易开放度

对外贸易开放度和对加工贸易的优惠政策是加工贸易迅速发展的重要因素。对外贸易开放度反映了一国参与国际贸易和国际分工的程度，经济环境开放程度和国内市场对外开放领域大小，更加开放透明的贸易政策有利于加工贸易企业维护自己的权益。因此，对外贸易开放度是加工贸易转型升级的重要影响因素之一。

三、我国加工贸易升级影响因素实证分析

(一)变量的选取和模型的构建

选取1997—2009年江苏、上海、浙江、广东、北京、天津、山东、福建加工贸易全国排名前八的省、市的面板数据作为样本，因我国加工贸易产业主要集中在东部这八个省市，对我国加工贸易情况具有较高的代表性。选取加工贸易增值率ICRit用作反映加工贸易产业升级水平的指标.这里，p_exit表示第i个省加工贸易出口额，p_imit表示该省加工贸易进口额。这里的数据来源于各省的统计年鉴。地区研发能力R＆Dit为研发投入变量，用各省研究与发展经费支出占地区GDP的比重。外商直接投资FDIit变量的指标采用各省FDI流入量的增长率。产业基础Manuit变量，由于制造业产值数据获取的限制，用各省工业产值与GDP的比率来近似反映其加工贸易的产业基础。劳动力投入Labit变量，出于数据可获得性考虑，使用制造业职工数与全体职工数的比率。劳动力禀赋Humit的度量本文选取劳动者报酬法，采用制造业职工年平均工资增长率。经济开放度Opennessit采用贸易依存度指标，即一国进出口总额与GDP之比。以上研发投入变量R＆Dit来源于中国科技统计网，其他均来自各省统计年鉴。构造面板数据计量模型如下:ICRit=Ci+αR＆Dit+βFDIit+χManuit+δLabit+εHumit+Opennessit+μiti=1，2，……，8t=1997，1998，……，2009模型中i代表省份，t代表年份，μ是随机扰动项，体现其他未考虑的因素对加工贸易增值率的影响。本文采用的统计软件是Eviews6.0。

(二)计量结果分析

在面板数据模型中，分为固定效应模型和随机效应模型两种。考虑到研究的严谨性，需要进行Hausman检验方能确定采用哪种模型。用面板数据构造随机效应模型，得到P值为0.0043＜0.05，所以拒绝原假设，因此应构造固定效应模型进行估计。根据以上检验结果，本文对该个体固定效应模型的回归结果见表1。

第一，从回归结果来看，度量地区研发能力的变量R＆D比较显著，回归结果显示R＆D变量系数在19.5左右，即研发投入每增加1个点，加工贸易产业增值率则增加19.5个点。这说明地区研发能力对加工贸易产业升级的促进作用在所有的因素中是最明显的，可见较强的研发和技术消化吸收能力为加工贸易向上下游产业链的扩展提供了良好的技术支持。

第二，度量外商投资水平的变量是不显著的，在加工贸易的产业升级方面，FDI的促进作用可能只存在于加工贸易开展初期。这说明我国的创新能力低，人力资本水平不高，阻碍了我国加工贸易产业的技术吸收能力，降低了FDI对我国加工贸易产业的溢出效应。

第三，产业基础变量MANU系数在模型中是高度显著的正值。说明了制造业基础对我国加工贸易产业升级的重要影响。20世纪90年代后加工贸易委托商主动将部分生产环节移交给加工贸易企业，并对工人进行技术培训的可能性较小。但如果发展中国家有相关的制造业基础，那么本土企业就更容易在加工过程中主动吸收先进技术，实现产业升级。

第四，度量劳动力投入的变量LAB在模型中的回归系数在0.78左右，且都在1%的显著水平下统计显著。劳动力投入LAB对加工贸易产业升级的作用比较明显，即劳动力投入每增长1个百分点，加工贸易增值率增长0.78个百分点。大量的廉价劳动力仍是我国参与国际分工的比较优势。

第五，度量人力资源禀赋的变量HUM在模型中的回归系数为0.96左右，也比较显著，这说明人力资源禀赋是较重要的影响因素，是加工贸易转型升级的关键，高素质的劳动力供给对我国加工贸易产业升级起到了巨大的推动作用。

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（一）附加值低，处于价值链的低端尽管这些年来苏州经济经历了快速的增长，进出口总额亦保持较高的增长速度。然而在开放经济模式下，企业的出口扩张也面临着很大的挑战，虽然地区内相对形成了较为完善的IT业供应链体系，但是在全球价值链分工日益细化的背景下，苏州生产型企业主要依靠的是代工或OEM贴牌的方式嵌入到有国际大采购商与跨国公司主导的全球价值链当中，85%的企业被“俘获”进入到依靠劳动力优势的低技术含量的低端生产、制造、加工、装配和组装环节，出于产业链上附加值较低的环节。虽然近年来高新技术产业产值已占规模以上工业的40％，但是在本课题的抽样调研研究中发现，大多数企业从事的是OEM，由客户来样、来料/进料，完成生产，获利能力相对降低，产业结构事实上仍以劳动密集型生产为主。

（二）价值链短，加工贸易增值率增长缓慢加工贸易增值率能反应出加工生产环节的附加值程度，尤其是加工环节的技术含量和资本密集程度。自2008-2011年间，苏州加工贸易增值率在0.63-0.73之间波动，但是相对于加工贸易总额的大幅度增长，加工贸易增值率的增长还是显得较为缓慢。进一步也可以说明，苏州的加工贸易企业本质上不具备真正的生产技术上的优势，只是从国外进口原材料、零部件，在部分产品出口返销的同时，采取深加工结转方式将产品结转给国内的终端产品生产厂家再加工的经营方式更为普遍。从产品的产业链来看，生产中间产品的，国内结转多，加工贸易增值率低，甚至是负。如友达光电（苏州）有限公司，加工贸易增值率2010年仅为-43.8%。但是生产终端产品的，国内基本无结转，加工贸易增值率高。

（三）本土企业参与程度低苏州加工贸易属于典型的“外来嵌入式”，将近97%的加工贸易出口额来自外资企业，由此所形成的制造业生产网络和产业集群也主要由外资组成。根据统计，苏州加工收益的80％属于国外产值的转移，说明外贸企业与内资企业尚未形成紧密联系。内资企业为外资加工贸易企业提供的原材料、零配件等配套不足，外资企业所需的原材料和零部件都通过进口贸易或者本地的外资企业的采购，而并非由内资企业提供，国内采购率较低。其主要原因：一是内资企业在技术、管理和产品质量上与外资企业存在一定的差距；二是苏州在引进外资时，引入了较为完整的产业链，使得本土企业无法实现和外资企业的配套；三是涉及进出口关税等一些政策问题。

（四）技术溢出作用不明显尽管一些跨国企业研发中心开始逐步进驻苏州，但相较于庞大的加工制造规模，比例极低。大多数加工贸易企业属于外资企业，其产品以及关键零配件的建设、渠道建设、营销建设等环节仍然被跨国母公司所控制。虽然少数本土企业已意识到附加值有限的问题，但研发经费和高端科研人员数量的不足严重制约了本土企业自主创新的能力，发达国家在研发投入方面的比例高达20%以上，而我国仅有0.31%，这直接造成了我国制造业一直处于全球价值链低端。从技术含量上看，苏州乃至全国的本土加工制造业很大程度上是“模仿—淘汰”周而复始的成长之路，原发性自主创新的缺失使得内资生产型外贸企业不断地陷入研发缺失的困境，长期甚至会会导致我国生产型企业在全球分工当中处于边缘化地位。

（五）高耗能、高污染，环保问题亟待解决苏州加工贸易高速发展成绩显著，但客观上确实存在一些高能耗、高污染行业企业。2010年苏州市万元GDP能耗为0.824吨标准煤，比2005年下降20.98%，与世界发达国家相比，还存在着不小的差距。然而，高能耗、高污染并非单纯是加工贸易所带来的，如果这些产能转化为一般贸易，同样会产生这些问题。因而，问题的关键不在加工贸易本身，而在于加强对资源能耗和环保问题的管理，提高加工贸易的门槛。在中国经济高速发展进程中,虽然最初引进外资以市场换技术收效甚微,但相对仍然带来并积累了大量的资本。经过这些年的发展，中国总体的资本不再短缺，反而出现了流动性过剩，同时，加工贸易产业的成本竞争优势也面临多重危机。

二、结论

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一、苏州加工贸易转型升级的政策与措施

1、完善和延伸产业链，抓住机遇，促进产业结构升级

对于外资企业，苏州加工贸易应向“总部经济”方向上伸下延转型升级。在以服务外包为主要特征的全球价值链下，外资企业成为苏州加工贸易的主体，而这种以外资为加工主体的模式是不可持续的。因此，要以发展服务外包为契机，完成苏州加工贸易价值链的完善。

2、积极发展本土企业

（1）本土企业和外资企业的配套协作，完善和延伸产业链。鼓励外资企业逐步实现产品、人才、技术本地化，推动本市企业积极与外资企业配套协作，主动接受外资企业产品、技术和管理的辐射，加入跨国公司的生产体系与销售网络。

（2）本土企业要自主创新，推动名牌战略，成为苏州加工贸易的主导。自主创新是提升科技水平和经济竞争力的关键所在，也是企业的活力所在、生命所在。长期以来，苏州依靠廉价的人力和资源转化为“苏州制造”的产品价格优势，对外经贸多年持续高速增长。然而随着劳动力以及资源环境成本的逐步提高，长期处于低端产品环节的发展模式隐忧也日益严重。在参与全球产业分工中，苏州耗费人力、消耗资源、精工细作，但因为缺乏自主创新的核心技术，大部分利润和市场主动权仍被跨国公司掌控。

3、发挥政府部门管理效能，着力引导加工贸易转型升级

首先，政府应该积极支持本土加工贸易企业发展，在资金等生产要素以及税收上给予本土企业与外资企业同等的优惠待遇；其次，政府要完善加工贸易中新兴产业的中长期发展规划，重点引进科技含量高、发展前景好、辐射带动强、技术溢出能力明显的龙头骨干型项目；最后，要引导加工贸易企业创立内销品牌，逐步建立国内营销网络与物流体系，不断扩大国内分销业务。

二、加工贸易转型升级成效评价

基于上述的转型升级政策，苏州加工贸易加快了产业结构的调整，大力发展新型产业，转型升级取得明显成效。

1、新兴企业快速成长，高能耗行业产业比值下降

新兴产业主要包括新能源、新材料、生物科技和新医药、智能电网和物联网、节能环保、新型平板显示、高端装备制造和集成电路等。2011年1-3季度新兴产业实现投资622.9亿元，同比增长54.8%。1-11月实现产值9776.98亿元，同比增长25.5%。其中新能源、智能电网和物联网、高端装备设备发展加快，同比分别增长42.5%、33.7%、35.9%。新兴产业占规模以上工业比重达38.1%，同比提高10.3个百分点。与新兴产业快速增长相比，高能耗产业产品的产出得到有效控制。1-11月，苏州市六大高耗能行业实现产值4553亿元，同比下降0.3%。产业结构得到了进一步优化，但尚未形成规模效应和产业链效应，还不足以成为拉动苏州工业经济增长的支柱产业。

2、促进了当地中小企业卓有成效的发展

为了发展中小企业，苏州工业园区成立了专门的“中小企业服务中心”，作用非常明显。首先是为中小企业提供融资的平台，2011年为科技型中小企业落实贷款12亿元。其次为中小企业提学研服务平台，2011年企业与院校共建院士工作站超过5个、工程技术研究中心超过20个。加快建立包含800项最新科研成果、200名技术专家的信息数据库，引导企业与高校、科研院所的资源对接。再次，中小企业服务中心也是提供信息咨询的中心，提供法律、财务、知识产权等各方面中小企业所需信息。2011年11月4-6日，在苏州举行了2011年中国（苏州）国际中小企业交易会，为中小企业提供了一个国际性的交易平台。但中小型企业的发展也受到苏州人力资源不足的限制，与苏州要建成国家创新型城市的目标相比，人力资源水平还偏低，人力资源结构还不合理，人力资源质量还难以适应城市化、国际化发展需求，难以适应技术创新与产业升级的发展要求。

3、创新能力不断增强

2010年苏州专利申请量达77194件，首次超过上海，在全国大中城市中位居第一，专利授权量达46109件，位居全国第二。同年，苏州修订了地方性法规《苏州市专利促进条例》，制定了政府规章《苏州市知名商标认定和保护办法》。苏州拥有部分知识产权案件管辖权的基层法院已达6家，占江苏省的1/3，位居全国地市级法院之首。2011年1-8月全市已有专利申请量70082件，授权量46650件。大批专利必定会促进苏州的转型升级。

4、服务业发展步伐加快

加快产业结构调整、推动产业转型升级，其中重要的任务就是要大力发展现代服务业。2011年苏州市现代服务业总量不断扩大，服务外包、现代物流、金融服务等新兴服务产业蓬勃发展。2011年1-3季度全市完成服务业税收593.3亿元，同比增长21.3%。物流方面，新增国家A级物流企业22家，累计达到101家。2011年上半年苏州港完成货物吞吐量1.8亿吨，集装箱运量205.7万标箱，分别增长19％和23.3％。服务外包方面，最近几年，苏州市服务外包产业规模以几乎每年翻一番的速度实现倍增发展，接包合同额和离岸执行额从2007年的3亿美元和1亿美元分别增长到2010年的22.7亿美元和12.7亿美元，年均增长率分别达到96.3%和133%。据统计，截止到2010年底，苏州市从事服务外包的企业有1150余家。现代服务业的发展促进了全市经济发展方式的快速转变。苏州市产业升级取得了非凡的成绩，但同时也存在一些问题，如新兴产业整体规模有待进一步扩大、本土企业要加快转型、现代服务业整体素质和创新能力还有待进一步提高等等。

三、进一步促进苏州加工贸易转型升级的政策及措施

针对国内外环境变化的挑战和苏州市在转型升级中出现的新问题、新矛盾，笔者试图提出进一步促进苏州加工贸易转型升级的政策及措施。

1、主动参与全球化，面向全球配置资源

基于全球价值链视角的考虑，加工贸易转型升级不要被动等到危机出现，而是要主动出击，实现三个转变，即：从被动全球化向主动全球化转变，由跨国配置资源向全球配置资源转变，由自我独立发展向推动产融结合转变。要将苏州加工贸易与全球价值链结合起来需从两方面来努力：一是宏观层面，政策平台的构建；二是微观层面，企业能力的提升。只有在内外兼修的情况下，积极参与国际产业分工，才能沿着全球价值链两端攀升与跳跃，实现加工贸易功能升级。

2、完善区域联动，促进转型升级

推进城市集群内部各区域联动、产业联合是“十二五”期间提升区域整体竞争力的重要途径之一。苏州市及其管辖下的5个县级市都是实力很强的城市，可以联动起来，形成产业集群，增强整体竞争力。比较典型的案例如：2010年，江苏太仓港口管理委员会与苏州吴中经济开发区签署了“太仓港———苏州无水港”的合作协议。“无水港”的建立，推进区港联动，降低物流成本，推动运输领域节能减排，促进区域经济转型升级，提升国际竞争力的全新载体。

3、进一步改善中小企业发展环境

苏州市为中小企业发展提供了良好的服务环境，但是还是存在融资难、国际化水平偏低等问题。首先是融资的问题。客观地讲，近年来中小企业的融资环境确有改善，但是，目前中小企业融资难问题仍然存在，小型微型企业尤为突出。解决这一问题需从三方面努力：第一，进一步健全间接融资服务，完善配套措施；第二，梳理现有政策，强化政策的协调性，减少不合理的约束；第三，完善资本市场结构，为中小型企业发展创造更好的经济环境。其次是中小企业国际化水平不高的问题。针对这个问题苏州政府正在不断寻找契机，如2011年11月4-6日，在苏州举行了2011年中国（苏州）国际中小企业交易会，为中小企业提供了一个国际性的交易平台。同时，中小企业国际化也加速科技创新。苏州中小企业的发展必定会促进加工贸易转型升级。

4、大力发展现代服务业，打造一批现代服务业核心企业

苏州是重要的制造业基地，集聚了大量国际知名制造企业。在国际金融出现危机的情况下，这些企业出于竞争战略的选择，将通过服务外包来提升核心竞争力，对苏州发展现代服务业无疑是难得的机遇。积极满足这些企业的服务业需求，延长产业链条，是扩大服务业利用外资、高起点促进产业融合的切入点。同时，进一步优化服务，提高服务业的等级，探索承接国际服务业转移的新型模式，打造出一批现代服务业的核心企业。

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（一）我国加工贸易中高耗能、高污染产业比重大。

尤其在改革开放之初，由于过于注重短期经济效应和扩大就业率，加上我国环保法规的不健全，加工技术落后，在我国加工贸易的引进和发展过程中，对自然环境造成了严重的负面影响。

（二）我国加工贸易产业基本处于国际产业增值链条低端环节。

目前，我国企业主要是作为跨国公司国际产业链中为其在下游产业开展加工或组装业务。即便是我国加工贸易发展较好的地区，比如，广东、深圳等沿海地区，其制造业加工增值环节也主要停留在主要原材料和技术设备的加工生产阶段，零部件和原材料仍是大量依赖进口，尤其是真正体现技术水平和要素含量的设备和中间投入品更是严重依赖进口。料件本地采购率低，国内产业链条短。这种状态限制着加工贸易对我国经济产业关联和技术外溢效应的发挥，致使我国加工贸易产业结构总体上仍处于传统、低技术的劳动密集型产品和中低技术工序上，主体技术和加工制造档次低。

（三）我国加工贸易中外资企业占据主导地位。

目前，我国加工贸易的经营主体是外商投资企业，外商投资企业在加工贸易企业中占80%，而本土的国有企业、民营企业所占比重很低。近几年外资企业加工贸易进出口平均占比超过75%，在机电产品和高新技术产品上占比更大，且外商独资进料加工贸易发展趋势增强。民族企业远未成为加工贸易的主导力量。这说明国内企业目前参与全球化的能力仍很薄弱，使得我国原有的工业基础和技术作用没有充分发挥出来，从而严重阻碍了整个加工贸易的升级和国内配套程度的提高。

（四）容易引起国际间的贸易摩擦。

中国的加工贸易进口与出口市场较集中，进口市场以日本和我国香港、澳门、台湾省等国家和地区为主，出口市场则集中在美国、日本、欧盟。这种进出口市场的集中往往容易形成中国与欧美贸易时中方的顺差地位和对方的逆差地位，而对中国来说，这种顺差实质是华而不实的。因为美、日、欧等国将产品全部价值统计为中国对其出口，而不会减去中国加工贸易的进口额，从而出现巨大逆差，引起双边贸易摩擦。

二、解决我国加工贸易存在问题的对策

（一）以积极的政策促进加工贸易升级。促进加工贸易升级包括两个方面的内容，一是使加工贸易产品的结构升级，逐步由劳动密集型的轻纺工业产品转向科技含量较高的高新技术产品的加工；二是使加工贸易加工环节采用生产技术逐步升级，惟如此才能不断提升加工贸易的技术水平，增加收入，并促进我国整体工业结构优化和国际竞争力的增强。

（二）增强加工贸易的波及效应。若要使加工贸易在优化我国产业结构，增强我国产业的国际竞争力方面有所贡献，就必须增强其产业关联效应，即波及效应。目前，这种效应未得到充分发挥，其原因既有非政策方面的，又有政策方面的，而后一个原因，是政策制定者必须着重考虑的。如何引导加工贸易向着更深层次，与国内产业发生更加紧密的联系的方向发展，的确是一个对于发展中国家有着重大意义的课题。根据前文的分析，我们可大致地将这种引导分成两个方面。第一，如何使加工贸易的本地化率得到逐步提高，以发挥加工贸易对东道国中间投入品行业的联锁效应；第二，如何延长加工贸易在东道国的加工链条，以提高加工贸易的增值率，并且发挥加工贸易对东道国相关深加工环节的联锁效应。

（三）应继续奉行对加工贸易实行鼓励的政策。

加工贸易对于扩大出口、增加就业的好处显而易见。“十五”期间，我国经济发展将经历重要的转型阶段，此时，保持出口快速增长和就业机会的增加是顺利实现转型的必要条件。通过鼓励加工贸易的发展，我国将获得更多的外汇收入，这有利于我国引进国外先进技术，改造传统产业，增强国际竞争力。而且，加工贸易本身，也为中国产品打入外国市场准备了良好的条件，更有利于提高中国产品的国际知名度，培训我国的非熟练劳动力为熟悉现代工业生产的熟练劳动力。当今世界，经济全球化，生产全球化趋势日益明显。融入国际分工中，成为跨国公司国际生产链条中的一个环节，学习别国的先进技术和管理经验，成为发展中国家利用后发优势发展本国经济的有效途径。

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进入新世纪以来，受全球经济一体化进程的影响，我国的加工贸易在这个过程中出现了更为明显的发展问题，面临着由于自身缺陷存在而导致的巨大压力。在本文中，笔者将从我国加工贸易的发展作用出发，对加工贸易转型升级中出现的问题进行分析，提出相应的解决对策，以此来提高我国加工企业的工作技术水平与创新能力，确保产品的加工生产活动能够适当地提高在国内的采购比例，推行更为积极的政策来为加工企业营造良好的发展环境。

关键词:

现代企业；加工贸易；转型升级；国内生产

受改革开放影响，我国的加工贸易战略本身得到了政府的大力支持，其取得的经济价值也是有目共睹的。同时，加工贸易发展也为我国的经济水平提高、产业升级以及市场就业问题做出了贡献。可是近几年来，随着生产科技的不断发展，我国的传统贸易产业依旧以加工为主导，已然成为了全球贸易活动的弱势方，其所能取得的经济成效与社会建设价值正在不断地被削弱，因此，自党的十七大开始，逐步地调整进出口结构，进而来帮助加工贸易产业实现自我的转型与升级，增加外贸活动的经营利润，在这个过程中，我国政府还主动拓展对外开放的涉及范围，进而实现开放型经济活动的建设水平，确保我国的国民经济能够达到新的发展高度。

一、中国加工贸易概述

1.加工贸易含义在一般情况下，加工贸易指的是原材料与销售活动在境外，而生产加工在境内的生产活动。我国企业通过从外购置原材料与所需的零件，借助于市场人力完成产品的生产、加工与组装，并借助于多样化的销售方式，返销到国外。其中，所涉及的生产技术为了保持较高水平，往往会引进国外的机器设备，使得我国仅仅是人力的提供者。

2.中国加工贸易发展的必然性受经济全球化影响，加工贸易俨然成为了我国经济活动开展的主要形式，这既是我国生产水平的影响表现，也是我国作为发展中国家本身在国际分工中的地位反应。就我国本身来说，借助于这样的形式可以实现生产技术的提高，也能推进工业化建设，但是，在加工贸易活动中，我国的工业化建设也受到了来自于生产要素、生产技术以及资金问题的阻碍，导致我国的劳动力资源被限制、被浪费，所以，我国的工业化建设应当从其供给与需，将劳动密集型产业建立在更为广阔的市场环境中，确保我国的人力优势得以被充分发挥，降低人力资源的浪费。

3.加工贸易发展对社会经济的积极作用自改革开发以来，我国加工贸易活动所取得成绩，主要是表现在对社会主义市场经济的推动，其具体表现在：

(1)加工贸易对中国产业结构的优化、贸易活动的调整以及对生产技术的升级。我国的产业结构本身随着加工贸易的人力资源密集型特征影响，使其能够涉及的技术性产业比重较少，高新科技的发展更是严重滞后，但是在产业结构调整中，这些不足都开始有所发展。特别是在生产技术提高方面，加工贸易本身是对生产技术的升级过程，使得我国在机械制造、家电制造、电子产业等方面都做到了技术的进一步发展，在国际市场的影响力也在不断提高。

(2)加工贸易推动了我国的经济体制改革，使得我国从计划经济体制向着市场经济体制发展：①我国的加工贸易活动因为本身受计划经济体制的束缚较小，其参与的主体主要是外企、民营以及乡镇企业，在一定程度上提高了我国社会主义市场的活力。②加工贸易受法律的作用影响，进而增强了对市场规律的运用水平。加工企业的产业结构变化，既能帮助生产技术得以提升，也能让劳动力配置与生产内容从市场实际出发，既是对生产需求的满足，也是对市场规律的顺应。③加工贸易本身具有经济建设活动的带头作用。我国的东南沿海城市靠近国际市场，受优惠政策的影响较为明显，伴随更高水平的基础设施建设，使得其能够借助于自身的优势来完成经济活动的发展。这些地区，如广东、江苏、上海等地，其本身的就业水平与税收情况都能为本区域的经济建设提供丰足的资金支持。同时，也能带动该地区的民营企业生产与贸易活动的开展水平，提高整个地区的经济发展速度，成为社会主义市场经济建设活动的领军者。再者，加工贸易活动也为我国的外汇积累、人才市场就业、现代企业管理模式优化以及国际竞争力提高等方面做出了贡献。总的来说，传统的加工贸易产业作为我国改革开放活动的重要组成部分，其对我国的社会主义市场经济建设起到了关键性的作用，正是这样的发展模式存在，使得我国成为了世界制造活动的中心，提高了国际影响力。

二、我国加工贸易转型升级存在的问题

1.本土企业缺乏核心竞争力就目前而言，我国的加工贸易产业依旧是以外商投资占据着主体地位，本国企业的占重比例较小，且其处于生产加工活动的最低端，所能够获得经济效益较低。究其根本，可以看作是对核心科技的掌握水平不足，导致我国企业的市场竞争力较低。就核心竞争力的内容分析，其主要包括了企业的生产能力、技术水平、管理者的管理模式以及生产工人的综合素质等方面。我国的对外贸易主要是通过对原材料加工来完成的，其既是我国传统历史因素的影响表现，也是我国本身的人力资源密集带来的低端产品加工模式，这也就使得我国的中间产品生产难以实现更高水平的“溢出效应”。本土加工贸易活动的核心竞争力需要从实际情况出发，确保传统的密集型产品可以提高自身的生产技术水平，进而增强产品的市场竞争力。

2.传统的加工贸易管理模式己落后电子信息类别的产品加工已然成为了我国加工贸易活动的重要组成形式，企业在市场经济的影响下，针对于出口需求，来满足生产库存的全球化要求，将市场涉及范围最大化，以此来确保企业的生产经营活动可以通过前期申报、中期管理以及后期报销三个环节来满足管理模式，其本身还需做到进一步地优化与完善。

3.与国内产业的关联度较低我国企业的加工贸易开展初衷是为了确保自身的优势能够被充分利用，进而吸引更多的外国资本，最终实现提高整个国内经济的建设水平。经过改革开放的30年实践证明，我国的加工贸易对技术的发展与升级有着极为积极的推动，但是，因加工贸易本身与国内产业之间的关联度较低，导致其对国内企业的生产带动依旧处于较低水平。

三、我国加工贸易转型升级发展对策研究

1.努力推动国有企业在加工贸易产业升级中的领头雁作用在境外加工贸易活动中，应当选择实力更强，管理模式更为科学的国内企业作为重点建设对象。采用多样化的优化举措，如政策、金融以及手续审批等方面引导具备先进科技、雄厚资本的国有企业能够更好地适应国际市场需求，提高国有企业的市场竞争力，使其能够成为经济建设活动的领头者，进而带动其他企业的发展。借助于这样的发展模式，国有企业既能完成内部优化改革，也能让自身可以成为国际合作模式的受益者，增强生产效益与经济利润。

2.依据产业特色合理布局出口加工区政策对产业的影响力是十分重要的，企业通过引进外资来实现对传统产业的转型，确保其可以适应市场经济的发展需求，将高科技对生产技术的积极影响表现出来。在这个过程中，国家需要制定统一的调整策略，促使外资能够被切实地运用到产业结构调整活动中，促使地方性产业可以得到优惠支持，最终，让企业加强对高新科技的重视程度，使其可以成为企业的重点建设项目。

3.推动加工贸易国内采购的发展，实现国内价值链延伸产业结构的升级离不开对自身的优化，通过降低劳动密集型产业的所占比重，发挥资本与科技的作用。一方面，将制造业的劳动需求降低，提高资本与技术对转型活动积极作用，让先进科技能够为产品升级提供良好开展环境；另一方面，从事加工贸易的企业需要结合政策优势，将资源转移到技术产业的优势项目中来，确保企业的高新科技能够成为产业发展的积极影响因素，进而推动新型产业的发展。

4.实施“走出去战略”，发展我国的境外加工贸易就境外的加工贸易活动来说，往往会选择更具实力的企业，因其本身的产品更易在国际商城中得到认可，来让其成为整个外贸企业的代表者。从政策、金融以及审批手续方面出发，在发展境外加工贸易方面，鼓励更具能力的大中型国有企业，为其提供更为合适的发展环境，促使其可以在对外发展的过程中，学习西方的先进管理经验、科学技术以及生产效率，以此为基础来帮助我国的加工贸易来提高自身的产业改革水平，让国外的先进管理经验得以发挥出更大生产效益。

5.发展有地方特色的对外加工贸易伴随着内陆地区经济发展水平的不断提高，劳动力的优势影响俨然处于不断下降的状态，因此，传统的产业应当与密集型劳动力需求相适应，确保其可以顺利地过渡到内陆地区，同时，也能推动东部地区的产业结构优化升级，使其可以与中西部区域的产业优势相结合。比如四川省的药材加工产业、机电产业；宁夏的农牧业加工等，这些地区的发展都需要从自身拥有的优势资源出发，将其深化加工，提高附加值，进而创造出更高利润的产品。当然，为了更好地实现这一目的，还需政府加强对该地区的基础设施建设，加强对环境内容的优化。

6.将服务贸易发展为加工贸易的主要构成方式越来越多的发达国家在经济结构升级中，加强了对服务产业重视。比如，美国作为全世界服务贸易产业发展最为先进的国家，其贸易产业的总体水平超过了我国水平的几倍，而我国的实际发展情况使得我国的服务贸易产业与加工贸易之间的联系尚不明显，其取得成效还需进一步加强。

7.加工贸易必须发展境外贸易我国虽然是贸易活动的成交大国，但却不是一个贸易活动的参与强国。其在国际分工合作中显得较为被动，因此其作为一个加工者是无法真正意义上地成为贸易活动主导的。针对于这样实际问题的存在，我国在对优惠政策进行内容制定的时候，主动地在提高综合实力的弱项，希望能够借助于这样的产业结构优化政策来弥补自身的不足，将信用保证的影响力发挥出来，确保优惠贷款可以帮助企业更好地开拓国际市场，增强自身竞争力。

8.大力发展加工贸易物流配送当对外贸易活动呈现出更高水平的国际分工表现的时候，企业的实际经营范围也就不仅仅是局限于生产活动，其对流通领域的影响也愈加明显。所以，企业在进行对外贸易物流配送的时候，应当加强其增值效益，确保物流速度可以得到充分保障，进而让跨国企业的采购活动可以更好开展，确保企业的研发、生产、销售与服务可以在全球范围内形成更高水平的影响，将物流配送系统运输能力、仓储能力尽可能地提高。

参考文献：

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