新型能源建设范文

导语：如何才能写好一篇新型能源建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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不久前国务院的《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》中就内蒙古的战略定位明确提出，内蒙古要建成国家重要的能源基地，并给予差别化的优惠政策。但是必须充分认识到，内蒙古的能源发展不能再走传统的低水平、高污染的老路，而应立足新起点，彻底转变发展方式，实现创新发展。因此，依托科技创新建立国家级新型战略能源基地，已到了非常紧迫的时候，这也是未来一个时期内蒙古经济发展的重大目标之一。

一、内蒙古建设国家新型战略能源基地的可行性

内蒙古不仅有着较长的能源开发应用历史和丰富的能源产业发展经验，而且资源条件优越、产业基础良好、发展潜力巨大。

（一）内蒙古具有发展煤炭工业的独特优势

内蒙古煤炭资源极其丰富，且品种优良，种类齐全，易于开采。全区煤炭远景储量1.2万亿吨，占全国的23.72%，居全国第2位；保有储量近7000亿吨，占全国约40%，居全国第1位。2010年煤炭产量7.9亿吨，接近全国总产量的30%，居全国第1位；当年外运煤炭4.7亿吨，为华北、华东、东北的10多个省市的经济社会提供了能源支撑。在煤炭资源中，储量1亿吨以上的煤田有29个，10亿吨以上的有18个，50亿吨以上的有8个，100亿吨以上的有6个。国家从“七五”时期开始建设的5大露天煤矿，有4个在内蒙古。自治区“十二五”规划明确提出，到2015年，全区煤炭产量将达到10亿吨，国家煤炭生产基地的地位更加巩固。

（二）内蒙古具有发展电力工业的优越条件

内蒙古不仅拥有巨大的煤炭资源储量、良好的产业基础和可靠的生产能力，而且煤矿的分布绝大部分靠河近路，具备建设大型和超大型坑口、路口电厂的良好条件。近几年，内蒙古电力装机每年以500万千瓦以上的速度增长，而且连续多年保持外送电量全国第一。 到2010年底，我区电力装机已达6500万千瓦，进入全国前列，外送电量达到1064亿度。我们在过去不到10年的时间里，在没要国家投资的情况下，建设了相当于两个半三峡的电力。按照规划，到2015年，电力装机将达到1.2万千瓦，成为国内名列前茅的电力生产基地。

(三)内蒙古具有发展油气工业的巨大潜力

从中国能源消费结构变动的趋势看，对石油、天然气的需求将大幅度增加。我区境内有丰富的石油、天然气资源。石油已探明的储量达7亿吨，远景储量为40亿吨以上。位于内蒙古东部海拉尔盆地的海拉尔油田，探明储量6亿多吨，已被国家列为大庆油田的后备基地。二连油田作为华北油田的一部分，已形成100万吨的年生产能力。开鲁盆地探明储量4000多万吨，已形成年产50万吨石油的能力。我区还拥有丰富的天然气资源，现已探明储量1万亿立方米，远景储量4.2万亿立方米以上。世界级的大油气田陕甘宁油气田的主体就在我区的鄂尔多斯盆地。目前，鄂尔多斯地区的天然气已输往北京、天津、石家庄等华北的数十个大中城市，并成为国家“西气东输”工程的主气源地之一。另一条通向内蒙古包头市、呼和浩特市的输气管线，也于2003年投入运营。新的复线正在加紧建设当中。此外，从俄罗斯、蒙古国输入的石油、天然气过境内蒙古，其中一部分在内蒙古加工转化可以节省运力、提高整体效益。需要特别指出的是，内蒙古的“煤制油”前景广阔。国家投资250亿元、年产500万吨成品油的“煤制油”项目已经在内蒙古鄂尔多斯市出油；另一条由我区民营企业投资建设的煤炭间接液化项目――伊泰集团16万吨煤制油生产线已达产达效，正在谋划更大规模产能的形成。同时，锡林郭勒盟、呼伦贝尔市都开始制定和实施“煤制油”项目规划。在不远的将来，内蒙古的“煤制油”规模有望超过2000万吨，届时，内蒙古将成为世界上最大的“煤制油”技术示范中心和生产基地。

（四）内蒙古风能、太阳能等新能源的开发利用也有良好的基础和巨大的潜力

内蒙古是中国重要的风能资源区。全区年平均风能功率密度为100―200瓦/平方米，年均可利用风能约4000―7800小时，是中国连成一片的最大风能资源区。可供发电的风能总蕴藏量达到10.52―14.6亿千瓦，约占全国风能资源储量的50%，居全国首位。内蒙古风能分布范围广，具有风力稳定度高、连续性好的风能品味。而且大部分地区为平坦的草原，有利于建立大型风力发电基地，适合开发建设多个百万千瓦级风电基地。2008年风电装机容量已突破500万千瓦，居全国第一。内蒙古太阳能资源十分丰富。年日照时数为2600-3400小时，全年太阳辐射总量为4800-6400兆焦耳/平方米，仅次于居全国第2位。内蒙古具有巨大的太阳能光伏并网发电潜力。全区的沙漠和戈壁面积有40万平方公里，按2万千瓦/平方公里计算，10万平方公里可开发的光伏电量为20亿千瓦，相当于4亿千瓦的火电装机容量，是2020年全国规划装机容量的1/2。在内蒙古建设光伏电站具有良好的入网条件。这里火力发电厂数量多，电网容量大，外输电力方便，能够承接光伏电站入网。内蒙古生物质能资源也很丰富。全区耕地面积1亿多亩，居全国第一，每年所产生的秸秆达1800万吨。森林面积1867万公顷，占全国森林总面积的11%，居全国第一，林木生物质储量6.6亿吨。内蒙古中西部现有沙柳等沙生灌木2000多万亩，还有其他地区广大的沙地、沙漠可以种植能源植物。内蒙古拥有发展生物质能源的很大潜力。风电装机容量已居全国首位，太阳能光伏产业发展势头较好，生物质能源开始起步。

（五）内蒙古拥有建设国家战略能源基地的区位条件

内蒙古地跨东北、华北、西北，地处中国近西部并靠近中国多个生产加工基地、多个经济快速增长的核心地带和多个大市场中心区域，在中国区域经济发展中具有北开南联、承东启西的独特区位优势。目前，东三省和华北地区相当比例的能源供应来自我区。在一个可以预见的时期内，华东、华中地区的能源紧张局面也要依靠内蒙古的能源供应来缓解。另一方面，由于我区与京津冀和黑吉辽相邻，可以充分利用这一区域的市场空间、科技人才等资源，在能源科技创新、科技成果转化和承接产业转移等方面加强分工合作，推进能源经济发展并带动区域经济一体化。

（六）内蒙古具有成本、政策等竞争优势

我区投资环境显著改善，交通条件大为改观，基本建成了以主要城市为中心、辐射各地区的路网框架，为依靠区外市场的能源及相关产业发展创造了便利、快捷的运输条件。区内上网电价平均为0.22元/度，比全国平均低0.12元/度。与此同时，国家为实施西部大开发、振兴东北老工业基地和促进少数民族地区发展战略，制定了许多优惠政策，有利于我区加强与国内外多层次、多领域的合作，吸引资金、技术、人才等生产要素聚集。在能源及相关产业发展上，内蒙古出台了关于加快煤炭工业发展、关于加快化学工业发展和建设大型重化工基地的指导意见和相关政策措施，为能源及相关产业的发展提供了良好的政策条件。

二、内蒙古建设新型战略能源基地的总体思路

（一）内蒙古建设新型战略能源基地的指导思想

以科学发展观为指导，以国家有关能源开发利用的方针政策为依据，充分发挥内蒙古的能源资源优势、区位优势和产业基础优势，把实现能源及相关产业和经济社会全面、协调和可持续发展作为主线，正确处理好能源发展与经济发展之间的关系、资源开发与资源保护之间的关系、能源开发与环境保护之间的关系、能源产业发展与相关产业发展之间的关系、资源开发利用的短期效益与长期利益之间的关系，以实现技术跨越为主要手段带动能源及相关产业的战略升级，走资源利用率高、科技创新能力强、经济社会效益好、环境污染少、可持续发展的新型能源及相关产业发展道路，把内蒙古建设成为以先进技术为支撑，以煤炭的深度加工转化为基础，煤炭、电力、石油、天然气、煤层气、可再生能源多元推进，能源相关产业协调发展的国家新型战略能源基地，为促进国家和自治区经济社会生态可持续发展做出突出贡献。

（二）内蒙古国家新型战略能源基地的基本特征

建设新型战略能源基地，必须转变能源发展方式，建立新的能源发展模式。内蒙古新型战略能源基地的基本特征：一是建立新的能源产业结构。贯彻国家能源产业多元发展的方针，有序而稳定地发展煤炭，积极发展和扩大电力规模，加快发展石油天然气，重视开发煤层气，大力发展可再生能源，加快传统能源结构体系向现代能源产业结构体系转变，建立多能互补、优化高效的新型能源结构。二是形成新的能源及相关产业结构体系。按照发展循环经济的要求，继续实行煤电一体化经营，促进煤电转化，扩大可再生能源电力规模。以能源为基础，促进煤化工、钢铁、有色金属、建材等相关产业的结构优化和战略升级，推进内蒙古的新型工业化进程。三是创新能源发展方式。在能源发展过程中，严格能源项目的环境管理，大力防治生态破坏和环境污染，加强节能减排，实现能源生产的集约化、规模化、集群化、现代化和高效化，实现能源与环境协调发展。四是提高能源科技创新能力。把能源技术创新置于优先位置，以此作为提升能源产业结构层次、优化能源产业结构、转变能源发展方式的关键。实施能源技术跨越战略，加快用高新技术改造传统能源产业，积极发展现代能源产业，开发、推广节能和清洁技术，提高能源产业的竞争能力和发展后劲。五是构筑新的能源开放格局。大跨度配置资源和要素，加强与俄蒙的能源资源开发合作，加强与相关地区能源利用合作，加强与发达国家、地区能源投资及能源科技合作，提高开放型能源经济水平。

（三）内蒙古建设国家新型战略能源基地的战略目标

内蒙古能源发展的总体战略目标是：把内蒙古建设成为支撑中国21世纪发展的重要的国家级新型战略能源基地。在中长期内，抓住国家实施西部大开发和能源及相关产业“战略性西移”的机遇，通过引进先进技术，提升能源和相关产业的层次和水平，加强能源的就地转化利用，把资源优势转化成经济优势，使内蒙古的能源及相关产业不仅成为本地区经济发展的支柱产业，也能够成为在国内具有较强竞争优势的特色产业，逐步把内蒙古建设成以先进技术为支撑、以煤炭加工转化为基础、生态环境得到充分保护的煤炭、电力、天然气、可再生能源等多元化发展的国家级新型战略能源基地，使内蒙古成为全国重要的煤炭及煤化工产品的生产和供应基地、煤电转化及电力外送基地、可再生能源示范基地及产业化基地、新型能源相关产业发展基地。

三、建设内蒙古国家级战略能源基地的对策建议

国家战略能源基地，内含战略能源资源、战略能源技术、战略能源生产和战略能源供应系统，同时包括能源资源、技术、产品和生产、供应能力的战略储备。在功能上既要对较大区域的经济社会发展起基础性支撑作用，又要对国家长远能源安全发挥重大战略作用。与目前在建的13个煤炭基地和6个电力基地比较，国家战略能源基地具有明显的综合性、多元性、战略性和规模化、结构化、现代化特征，同时和上述煤炭、电力基地形成结构与布局优化、功能与作用互补、战略与模式多样的中国能源发展新格局。

大力加强和推动能源科技创新，适时启动和推进上述新型战略能源基地建设，需要尽快调整思路，着力做好以下几方面工作：

（一）国家级新型战略能源基地建设纳入国家能源发展战略和规划

把内蒙古建设成为国家级新型战略能源基地，需要在国家能源战略和能源中长期规划中得到具体体现。首先，建议国家能源主管部门牵头，按照国务院《关于促进内蒙古经济社会又好又快发展的意见》精神，对建设内蒙古国家级新型战略能源基地进行专题研究，制定发展规划，明确国家级新型战略能源基地的发展目标和发展战略重点，并上报国务院将其列入国家中长期能源发展规划之中进行实施。其次，建议在调整国家煤炭、电力等能源专项规划中，把建设内蒙古国家级新型能源战略基地的有关内容纳入规划之中，在项目的前期研究、项目审批备案等方面加大支持力度。在国家的再生能源发展规划中，优先考虑开发利用内蒙古的可再生能源资源；在安排可再生能源项目、国际援助项目上，加大对内蒙古可再生能源发展的支持力度。同时，建议国家发改委和有关政府部门按照建设国家级新型战略能源基地的目标要求，并结合内蒙古的能源发展战略和规划，优先安排和批准内蒙古的能源建设项目；引导和鼓励国内外资金投向内蒙古能源及其相关产业。对直接与内蒙古能源基地建设相关的交通等基础设施建设项目给以重点支持。

（二）制定内蒙古新型国家战略能源基地科技创新的财税和金融支持政策

内蒙古新型国家新型战略能源基地科技创新对国家具有重要战略意义。通过国家资金和政策支持，实施能源科技重大项目，推进内蒙古新型国家战略能源基地建设，是现阶段我国能源产业发展的重大战略举措。建议国家有关部门研究制定支持内蒙古国家级战略能源基地科技创新的财税支持政策。主要是：加大中央向内蒙古这样的欠发达地区的财政转移支付的力度；整合国家预算内投资和国债投资，强化对国家级战略能源基地的能源科技重大项目、新能源和可再生能源项目等的支持；调整“环保专项资金”的使用结构，健全和完善环保税费政策，加强对能源基地能源科学研究、技术研发、成果应用的支持。金融支持政策主要是加大政策性金融信贷对国家级战略能源基地科技创新的支持力度。同时，有关部门在安排国家财政补助或贴息的商业银行提供信贷的能源和相关产业项目时对能源科技创新给予重点支持。

（三）构建推动能源技术跨越的科技创新体系

进一步深化经济、科技体制改革，建立以企业为主体、科研机构为基础和政府引导服务的科技创新体系。大中型企业要加快建立现代企业制度，健全追求技术进步的内在动力机制、推动技术跨越的自主创新机制、产学研紧密结合的研发协作机制和培养人才、鼓励创新的内部激励机制。继续推进科技体制改革与创新，建立服务于技术跨越的技术引进、开发、转化、推广等技术创新服务体系，大跨度优化配置国内外科技资源。强化政府在市场培育、人才开发、产业发展、风险控制等方面的引导服务，为技术创新与跨越创造良好环境。

（四）实施促进能源技术跨越的技术政策

制定技术评价体系与技术政策，鼓励引进、开发和应用先进技术，强制性限制淘汰落后技术。凡自治区确定的重点能源产业、行业、产品必须采用先进技术，原有企业要限时完成技术改造任务，新建项目要把技术水平作为评价和否决的强制性标准。完善知识产权保护制度，调整改革知识产权保护管理体系，加强对科研单位和企业知识产权管理和指导，加大对科研单位、企业自主知识产权和名优商标的保护力度。

(五)加大能源技术跨越的投入力度

改革科技投融资体制，建立和完善政府投入为引导、企业投入为主体、资本市场融资为支撑、社会筹资和引进外资为重要来源的新型科技投融资体制。依法保证并逐步增加财政科技拨款，调整科技投资结构，对现有攻关、火炬、星火、推广等科技计划和投入集中重组，重点支持能源技术跨越的重点项目。鼓励社会、民间资本和区处、国外资本投资能源科技创新的优惠政策，不断扩大科技投入规模。

（六）加强能源科技专业人才队伍建设

创造有利于优秀人才脱颖而出和人尽其才的政策环境，建设一支数量充足、结构合理、素质优良的能源科技专家、科技企业家、专业技术人才、科技管理人才、科技服务人才等能源科技专业人才队伍，为实现能源技术跨越提供坚实的人才保证。按照实施能源技术跨越战略的要求，调整我区高等院校专业设置，加快培养能源产业技术跨越方面的专业人才。强化人才激励政策，完善科技人才创新、创业的激励机制。把培养和使用结合起来，选派高学历、高职称、高层次的复合型中青年能源科技专家到国外深造和到能源大中型企业任职，造就一批具有国际、国内领先水平的能源学术技术带头人和熟悉现代能源技术，现代管理的优秀企业管理人才。建立智力流动、弹性管理机制，吸引区外、国外人才特别是能源技术顶尖人才来我区进行季节式、项目式、流动式等灵活服务，通过合同聘用、对口帮扶、技术指导、项目合作等方式，吸引他们参与实施能源技术跨越战略。

（七）进一步扩大能源科技的对外开放与合作

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关键词：新型城镇化；能源；集约利用

中图分类号：F299.21 文献标识码：A

文章编号：1007-7685（2014）01-0060-04

1978-2012年间，我国城镇化速度明显加快，城镇化率从19.72%提高到52.57%。与西方发达国家70%～80%的城镇化率相比，虽有一定差距，但这已是我国工业化、城镇化发展的巨大进步。而长期粗放的城镇化发展模式暴露出许多问题，尤其是城市能源的供求失衡、结构失衡问题日益突出。城镇化的快速发展直接或问接导致能源消费总量快速上升，1978年我国能源消费总量按发电煤耗计算为57144万吨标准煤，到2012年已增长至36.2亿吨标准煤，年均增速达5.5%。近年来，部分城市积累的能源问题集中显现出来，不少城市都相继出现拉闸限电、油气供应不足等能源紧缺现象，在高能耗的同时也引发了碳排放和空气严重污染等环境问题，这一方面使城镇化发展的成本不断提高，导致城镇化的进一步发展受到制约，另一方面使我国城镇化的终极意义受到挑战，城镇化的质量受到质疑。能源作为城市工业生产和居民生活的必需品，对一国城镇化进程的影响至关重要。因此，理性分析我国过去城镇化进程中能源利用存在的问题及其根源，进而在新型城镇化建设的战略目标下探索如何进行能源集约利用十分必要。

一、我国城镇化进程中存在的能源利用问题

我国的城镇化与世界其他国家相比，有很多特点：一直强调外延式城镇化发展，突出城镇化的规模；城镇化的战略重心主要是支持工业化水平提高，以促进工业发展为导向；城镇化发展规划缺乏系统性和长远性，尤其是忽视与能源利用规划的配合和协调。这样，直接或间接导致城镇化进程中能源利用问题突出。

（一）忽视能源利用问题

我国城镇化发展理念是一直致力于外延建设，片面追求“做大做强”的冲动非常明显，尤其是到20世纪90年代后期，在具备一定发展基础后，部分城市盲日规划发展蓝图，有近百个城市提出要建没国际化大都市的口号。能源作为城市建设和城市运行所必需的投入，长期外延扩张直接导致能源消费膨胀，能源利用的重点是强调无条件的供给保障，而非合理利用。由此导致城镇化发展中忽视对能源的合理利用，间接导致部分城市发展中能源问题集中爆发。城镇化过程实际上是一个各方面系统综合演进的动态过程，这一过程中需要有全局发展、长远发展的理念作为基础，政府引导与市场推进相互作用作为支撑。过去的城镇化实际上一直是由政府主导完成的，市场机制的引入力度较小。政府主导下的城镇化推进对能源利用问题缺乏成本效益的考量，决策的失误和政策的变动也相应造成巨大的能源浪费。

（二）能源粗放消费

城镇化的初始推动力足工业化，同时城镇化的发展又为工业化的推进提供支持，城镇化与工业化相辅相成。改革开放为工业化的飞速发展创造了良好的制度环境，而城市规划、基础设施的建设甚至城市居民的生活模式都围绕工业化的需要而展开。由于战略重心是工业化，城镇化过程中能源利用问题也必然是围绕工业化需要来进行，尤其是很多城市在建设初期，大量的工业建设和生产直接导致能源粗放式消费，能源消费产生的碳排放问题日积月累，致使大气污染日益严重。从城镇居民能源消费角度而言，由于一切围绕工业化建设的战略思路，使民用能源利用的设施建设、管理制度和发展规划等出现相对混乱无序现象，这也间接导致能源粗放式消费。

（三）城镇化发展规划与能源利用规划脱节

城镇化的发展规划是一个系统工程，能源利用规划应是其中的主要部分。而在我国的城镇化发展规划中，尤其是“十二五”之前，较少体现国家能源战略目标和要求，也较少将节能和减少城市用能污染等目标贯彻到城市规划与城市设计之中。城市能源部门对能源利用的规划一直局限于考虑能源供需两大问题，较少把城市能源政策、城市能源利用模式、城市节能减排目标等纳入规划。除在城市总体规划、专项规划和分区规划中有城市电力、煤气、供热等工程管网规划外，对具体能源利用问题既缺乏目标管理，也缺乏过程控制。总体上，我国城市规划中能源意识相对淡薄，城市规划较少介入可持续发展能源战略的制定与实施。能源利用规划与整个城镇化发展规划无法实现内在融合，能源利用规划主要是一个部门或一个行业的行为，而不是结合城镇化发展规划的综合性、全局性的规划，两者长期处于错位脱节状态。这一问题的存在，直接导致我国城镇化过程中对能源利用控制的无力和管理的无序，也是近年来城市能源消费中浪费现象以及引发的高污染、高排放问题的根源之一。

二、新型城镇化建设对能源集约利用提出更深层次的要求

党的十提出发展新型城镇化的战略日标，标志着我国城镇化发展进入一个新的阶段。新型城镇化建设强调城镇化与工业化、信息化与农业现代化良性互动，大中小城市和小城镇合理布局与协调发展，形成以资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城乡一体的城镇化发展目标。新型城镇化建设体现了科学的发展理念，遵循城镇化发展规律；强调协调的发展路径，实现高效集约发展模式；坚持以人为本的发展目标，不能把城镇化本身作为目的，以促进人的发展和实现人民美好生活为终极目标。从新型城镇化的科学理念、发展路径和目标看，都对我国新时期城镇化发展中能源集约利用提出了更深层次诉求。

（一）科学的发展理念对能源集约利用的要求

尽管从规模角度而言，我国城镇化确实取得很大进步，但从质量角度而言，却不容乐观。我国人口多、能源短缺、环境污染严重等实际国情决定了城镇化不可能长期维持粗放式的外延发展模式，而是既要发展规模又要重视质量，既要立足当下更要思考长远。与发达国家相比，我国没有城镇化发展的国际能源支持和环境条件，必须基于有限的能源供给和较小的环境成本来完成大规模的城镇化建设，原有的发展理念已不适应未来城市发展的需要。在城镇化建设已初具规模的基础上，新型城镇化建设必须树立更加科学的发展理念，不仅要扩大外延，更要注重城市内涵建设，实现能源从城市建没到城市运转全过程的集约利用，从而最终克服城市能源利用上存在的矛盾。

（二）稳定协调的发展进程对能源集约利用的要求

目前，我国工业化水平与发达国家相比还有很大差距，在未来很长一段时间内，工业化发展还不能懈怠，这就需要加强能源保障。同时，在国内常出现工业与民用之间用能冲突的情形下，城镇化的建设要真正处理好二者的矛盾，也必须有效解决能源问题。新型城镇化建设是要求实现一个更加良性的城镇化发展过程，强调工业化与城镇化发展互动，工业生产与居民生活同步改善。在我国目前国内能源供给有限、国际能源供给不稳定的前提下，从能源利用角度来寻求供求平衡的出路是必然的。这就对未来城镇化过程中的能源利用提出更大挑战，不仅要加强节能技术的研发、提高能源利用效率，还要改善能源利用结构，提升能源利用质量，更要改善能源利用模式，协调能源利用冲突，从而实现城市能源集约利用。

（三）以人为本的发展目标对能源集约利用的要求

城市作为维持一个国家运转的重要人群的活动区域，创造更加人性化的生存空间是城镇化的终极发展目标。新型城镇化过程中应坚持发展目标的人本性，始终把“人”而不是“物”作为工作的出发点和落脚点。作为人在城市生存的各环节都必须依赖的要素，能源的利用不仅是城市的建设需要，加强其集约化利用更是旨在保障能源的高效利用，从而实现城市居民从工作到生活等诸多方面的安全稳定和便捷高效。如，能源消费产生碳排放和其他污染问题直接对城市人居环境造成巨大影响，破坏城市自然的生态平衡。能源集约利用正是降低碳排放、控制城市污染从而建设更加宜居的城市环境的需要。

三、新型城镇化建设中实现能源集约利用的制约因素

新型城镇化建设中实现能源集约利用的必要性已毋庸置疑，但要真正实现还需克服诸多因素的制约，所以这只能是一个持续渐进的过程。无论是前期发展中积累的问题，还是潜在的发展目标的冲突都是对能源能否集约利用的挑战，而我国目前面临的客观能源条件能否支撑起能源集约利用措施的实施也还有很多的困难。

（一）过去发展中积累的问题形成一定制约

要在高能耗、高排放的发展模式下有效施行能源的集约利用，不得不面对的首要问题是传统观念的制约。而且外延式发展相对内涵式建设具有周期短、见效快的特点，难免使部分政策延续下去。过去已有的各类硬件设施的建设，包括能源设施、交通设施及城市配套等都已成为既定的客观事实，无论是对其改造，还是后续新建都需要不小的投入，要实行能源集约利用的措施不得不面对这一问题成本引发的障碍。

（二）发展目标如何协调将形成制约

能源消费总量控制和碳排放控制的战略目标虽然在近年已受到重视，但保持经济持续增长的根本目标始终还是当前我国政策的落脚点。我国目前面临很多影响经济稳定增长的不可测因素，而能源的集约利用将直接对现有的很多高能耗产业产生影响。现阶段，这些产业往往都是很多城市的支柱产业，是我国经济增长的中坚力量，调整这些产业的发展来实现能源集约利用，实际是要求政策在维持经济增长和能源节约间做出权衡，我国要贯彻新型城镇化理念，并实现能源集约利用，协调好发展目标是首要考虑的难点。

（三）客观能源条件支撑形成的制约

客观能源条件包括区域的能源禀赋条件、能源传输的技术条件、能源利用的技术条件等，这些条件决定在城镇化建设中能否很好地来实现能源集约利用。如，要实现对太阳能、风能等新能源的利用，减少对煤炭等传统化石能源的依赖，降低能源消耗引发的碳排放等问题，上述客观能源条件都是能否最终实现规划的基本支撑。当前我国能源分布不均衡，各地各城市的能源禀赋差异较大，能源传输和利用中的技术瓶颈很多，这些都是未来实现能源集约利用的制约。

四、新型城镇化进程中加强能源集约利用的对策

新型城镇化建设是新时期我国经济发展和社会进步的必然之路，实现城镇化进程中能源集约利用具有战略意义。

（一）坚持新型城镇化理念，将能源集约利用提升到战略高度

发展理念决定了发展模式的选择，发展理念同样决定了发展道路的科学与否。因此，应将新型城镇化建设的理念灌输到城镇化建设的决策者、实施者和城镇化建设成果的享用者的头脑中，才能使政策的出台、制度的执行和城市的运转真正体现出能源集约的思想。能源的利用涉及城镇化建设的各环节，应彻底改变长期以来能源为城镇化发展无条件提供支持的习惯思维，在能源利用上强化市场化机制和成本效益约束，以提高能源利用效率。只有从战略高度上重视能源的利用问题，才能保障新型发展模式的推广。

（二）调整城镇化规划思路，将能源规划与城市规划有机融合

传统的城市规划是将能源利用环节作为城市整体规划的辅助环节，基本没有将能源规划提升到与城市发展规划同级别的地位。城市能源政策与城市产业政策、城市环境政策、城市财政政策、城市交通政策、城市社会公正与环境公平、城市规划政策及城市设计政策紧密关联，要从规划上实现能源集约利用，必须从能源政策制定上与其他相关政策相互协调，应在可持续发展这一总体目标下加以整合。要在城镇化规划思路中克服以往只关注局部规划、忽视全局规划问题，克服只重视能源供给规划而忽视能源利用过程控制和管理问题。同时，必须将城镇化中面临的工业化导致的能源消费问题进行有效规划，实现城镇化发展规划与能源利用规划双约束的工业化发展模式，最大限度地减少工业发展引发的能源利用问题，实现城市工业生产、城市自身建设规划及能源利用规划三者相融合。

（三）构建高效能源系统，将能源集约利用的全方位循环过程纳入城市发展中

城市能源系统是城市基础设施的主要组成部分，它是为满足城市工业生产、民用和商用建筑以及交通运输等部门的能源需求，由城市外部输入油、气、煤、电及可再生能源，经过城市电网、燃气网、热力网等输配、转换至最终使用环节的末端设备组成的系统。要实现高效的能源系统，应从能源循环的角度出发，将城市能源的生产、输入、传递、转化（消费）至输出等全方位循环过程纳入城市发展之中，使城市空间系统、社会系统、经济系统、交通系统和生态系统的构建与城市能源循环的最优化过程相一致。

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关键词 供给侧结构性改革 发展定位 一流专业建设

0 引言

“新能源科学与工程”专业是我国于2012年在原有的风能与动力工程和新能源科学与工程合并统一改名而成。2008年12月教育部批准长沙理工大学增设“风能与动力工程”本科专业，长沙理工大学也因此成为继华北电力大学之后，第二批开设该专业的三所高校之一，2009年开始招收“风能与动力工程”专业本科生，2013年以“新能源科学与工程”专业招生本科生。目前，全国“新能源科学与工程”专业建设正处在创立摸索向定位发展转变阶段。2016年我国启动高校“双一流”建设战略，中国高校改革实质是中国高等教育供给侧结构性改革。因此，在供给侧结构性改革背景下，开展 “新能源科学与工程”专业发展定位与一流专业建设的探索是一项重要而紧迫的课题。

1 “能源革命”给新能源产业带来的新机遇与挑战

中央财经领导小组会议提出推动能源四大革命，并在《国家能源发展战略行动计划（2014-2020年）》明确提出：“十三五”期间，着力优化能源结构，把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向，大力发展可再生能源，大幅增加水电、风电、太阳能等可再生能源消费比重；提高可再生能源利用水平，科学安排调峰、调频、储能配套能力，切实解决弃风、弃水、弃光问题。这些发展部署都属于新能源的范畴，必将推动新能源产业的快速发展。2016年6月，国家发展改革委、国家能源局的《能源技术革命创新行动计划（2016-2030年）》，将高效太阳能利用技术、大型风电技术、先进储能技术等新能源领域创新列入重点任务，开展大型风光热互补电站示范，掌握高参数太阳能热发电技术；开展大型高空风电机组关键技术研究，研发 100米级及以上风电叶片，实现 200～300 米高空风力发电推广应用；研究太阳能光热高效利用高温储热技术、分布式能源系统大容量储热（冷）技术，积极探索研究高储能密度低保温成本储能技术、新概念储能技术以及全新混合储能技术。新能源产业技术的创新离开专业技术研发人才，给新能源专业人才带来就业的利好，同时，对新能源专业人才培养提出了更高的挑战。因此，能源四大革命新形势下，新能源科学与工程专业人才办学模式也需适应新情况，进行教学“革命”。

2 供o侧结构性改革对新能源专业发展提出新要求

在经济新常态下，供给侧改革，给我国高等教育提出了新的问题和挑战。大学作为供给侧改革的重要一环，主要为社会培养和提供专业人才。但从高等教育“供给侧”现状来看，人才供给结构并不令人满意。高校专业同质化非常严重，部分专业市场需求趋近饱和，而新的专业结构调整未能及时跟进，导致某些企业急需的专业技术人才，在作为供给侧的高校却无法供给。高等教育配合供给侧结构性改革，重点就是看高校自身能否提供高质量的刚需人才。目前，我国高等教育主要存在高等教育资源分布不均、科研体系与社会需求结合不紧密、人才培养和与社会需求不一致、大学生创新创业能力不足等问题。供给侧结构性改革对新能源而已，涉及两个方面：一方面是新能源内部产业的结构调整，太阳能、风能等新能源产业以及配套储能之间协调发展；另一方面是新能源人才的培养，根据国家或行业的需求增强人才有效供给、提高人才供给质量。对高校新能源专业，供给侧结构性改革就是如何精准定位，培养什么类型人才、如何提高人才供给质量。因此作为新能源人才供给方，高校新能源专业面临解决人才“供需错位”矛盾和增加人才的有效供给的挑战，相应的教师队伍及研究方向也需根据人才需求结构进行相应的调整，响应供给侧结构性改革对新能源专业发展提出的新要求。

3 “双一流”建设战略对新能源专业建设提出新目标

2017年我国全面启动高校“双一流”建设，建设一流学科是众多高校发展的重点。学科的发展以专业为基础，专业以学科为依托，建设学科为专业建设提供发展的最新成果、可用于教学的新知识、师资培训、研究基地；而专业主要为学科承担人才培养的任务和发展的基础，更主要的是为社会的发展提供高素质的人才。在专业定位及培养目标、专业口径、教学计划、教学内容、教学方法、教学手段的研究与使用、教材、实验设计与开设、教学管理制度等方面，是学科建设微观实施。因此，“一流学科”的建设离不开具体专业的建设。之前，国家评价专业建设水平以国家特色专业、省级特色专业的方式评价，在“双一流”建设战略下，新能源专业建设应以建设“一流专业”为新的目标。

4 存在的问题与不足

目前新能源专业存在以下几个特点：新专业，教育部2010年设置的专业；新技术，新能源专业涉及技术领域多数属于新技术；新教师，专业教师以年轻博士为主；新行业，新能源属于战略性新兴产业；面临的诸多突出问题：缺乏专业历史沉淀、缺乏系统性专业资源、缺乏传统的社会影响力。专业建设存在以下不足：（1）专业定位和培养方向模糊；（2）设置的专业基础课程与专业课程的知识结构不成体系、不能相互支撑。（3）缺乏合理的实践和实训体系。

这些不足将影响新能源科学与工程专业发展定位与建设，我校新能源科学与工程专业建设面临同样的问题与不足，因此，在供给侧结构性改革背景下，开展建设一流专业的研究具有非常现实的意义。

5 我校新能源专业建设的几点建议

建议一，专业定位：（1）分析能源革命下新能源产业发展和人才需求的新特征；（2）供给侧结构性改革对新能源人才培养和专业发展定位的影响；（3）我校风能发电、太阳能发电等相关学科实力调查分析；（4）结合我校办学特色、能源类专业办学优势，研究我校新能源专业开设太阳能方向的优势和特点。

建议二，“一流专业”建设：（1）师资专业方向缺口分析与一流师资打造；（2）科研学术成果反哺新能源专业教学的途径分析；（3）专业实验设备增设与专业实验开设研究；（4）基于“一流专业”目标的人才培养方案和教学过程管理体系研究。

建议三，教学课程体系：（1）高质量新能源人才应具备的专业素养的研究；（2）一流新能源专业的专业课程体系以及核心课程教学大纲的研究；（3）一流新能源专业专业方向课程设置的研究；（4）一流新能源专业实验和实践教学系统的研究。

建议四，专业实践教学环节：（1）新能源专业实验课程的更新；（2）核心专业课程的课程设计调整；（3）仿真、认识、生产、毕业等实习基地的建设；（4）省级校企合作创新创业教育基地项目申报及建设。

6 结语

在供给侧结构性改革背景下，借助能源革命有利时机，通过调查研究、分析论证，确定适应新能源产业新特征、切实提高人才供给质量的新能源科学与工程专业发展定位，探索我校新能源科学与工程专业建设“一流专业”可行方案具有非常现实的意义。

参考文献

[1] 刘朝晖.供给侧结构性改革背景下的专业建设思考.长沙理工大学报，2016-04-18.

[2] 田甜.为供给侧结构性改革贡献高校力量.湖南日报，2016-03-13.

[3] 熊超，袁洪春，朱锡芳，潘雪涛.新能源科学与工程专业人才培养方案探索[J].时代教育，2013（19）：37.

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关键字：沼气建设；发展现状；对比分析

一、引言

农村能源消费结构是直接关系着农民生产、生活的大事。特别是现阶段社会主义新农村建设事业正如火如荼的在全国上下开展起来。发展以沼气为纽带的生态能源建设模式，不仅可以解决农村日常生活的能源问题，而且可以有效地保护和改善农村生态环境，增加农民经济收入。发展农村沼气生态能源建设，是实现农业可持续发展的最佳选择。

二、鸡西市沼气建设的基本现状

全市拥有耕地505.5万亩，农业人口62.2万。种植业以水稻、玉米、大豆等为主，养殖业以猪、牛、羊、家禽为主。每年秋收后遗留下来的秸秆等农作物废弃物以及畜禽粪便。都被不同程度的浪费。没有得到有效的利用。2004年开始。鸡西市响应国家社会主义新农村建设的号召，建设适合北方气候特点的“四位一体”的沼气工程。

2004年。鸡西市承担沼气国债项目任务2000户。国债项目资金238万元，省补贴建设小型沼气工程30万元。建成沼气池681个。

2005年国债项目任务开始实施。同时，还为养殖业申报争取亚行贷款建设大型沼气工程项目7项，贷款金额可达3000多万元，可争取得到国家和省匹配资金500万元。鸡西市健鑫农业科技开发公司研制的寒地太阳能增温沼气实验项目也获得成功。

2006年8月，鸡西市投资156万元在滴道区王家村建设了全市第一处秸秆气化集中供气站，使300户农户用上了清洁、方便的秸秆燃气。

2008年，鸡西市共批复2240个户用沼气池、3个养殖小区沼气工程、9个联户沼气工程和66个乡村沼气服务网点。

2009年，批复户用沼气项目2240个。已全部开工，完成1845个；批复养殖小区沼气工程25个。开工17个，完成7个；批复联户沼气工程32个。已开工27个，完成10个；批复乡村沼气服务网点74个，已全部建设完成。

三、沼气建设的重大意义

(一)有利于改善生活条件，促进产业结构的调整，增加农民收入

沼气建设与农民生活和农业生产是紧密结合的。沼气利用与建设不仅解决农民生活所需的能源问题，同时可以拉动养殖业，种植业结构的变化。从而实现了农户家园的集约经营。加速农业增效。农民增收。据有关资料显示，使用沼气的农户。生活燃料可基本解决，化肥农药的使用比非沼气户少20％左右，劳动力人均收入提高20％以上，同时每立方米沼气相当于3.3克原煤，可使65千克水从20℃煮沸。能使一盏沼气灯(亮度相当于60瓦照明灯)照明6个多小时。按每户烧柴7千克、照明0.5千瓦时电计算，使用沼气一年可节约生活用能开支600元左右。

(二)促进农村精神文明建设

沼气生态能源建设，促进了农村的改水、改厕工作。减少了疾病传染。改善农民居住环境。提高农民的健康水平和生活质量。从根本上改变了农村的脏、乱、差的状况。使广大农村妇女从烟熏火燎的炊事劳动中解放出来，享受燃气炊事的现代文明生活，提高生活质量。

(三)有利于保护农村生态环境，提高农业综合生产力

良好的生态环境是农业可持续发展的基础。农村沼气生态能源建设有利于封山育林，减少森林采伐，减少水土流失。农村沼气生态能源建设，可以减少生活能源的消耗。促进薪柴等燃料的节约，降低农村有害气体和废弃物的排放，保护植被，提高森林覆盖率，改善农业生态环境。

四、沼气建设村落对比分析

为了解鸡西市沼气建设现状，笔者分别深入鸡西市恒山区长胜村、滴道区兰岭村、密山市东方红村、青松村、立新村对沼气建设情况进行了实地调研，下面将从五个村落的能源支出与结构、国家补贴、农户对沼气的认识、沼气使用时间四个方面进行对比分析。

(一)能源结构与支出对比分析

由表中可以看出农村现行的能源结构依然是以煤与电为主，能源支出最高的是没有进行沼气池建设的青松村，其次是沼气池废弃率较高的东方红村，而沼气利用较好的长胜村与兰岭村的能源支出相对较少。分别比青松村少10％和12％。由此可见，使用沼气可以减少农户能源支出，从而增加农民的可支配收入。

(二)沼气池建设情况对比分析

调研的五个村落中，青松村没有进行沼气池建设，兰岭村是2009年批复的大型沼气池建设，属于沼气池。此沼气池建立后。兰岭村300户农民可以使用沼气。大型沼气池的建立具有国家投资多、技术先进、材料适合高寒地区使用等优势，在使用过程中，大型沼气池采用管道输送的方式，农户在使用过程中无检修。安全、便捷。此外。大型沼气池相对于家庭沼气池还具有统一供料、统一处理废料、统一检修等优势。

五个村落中知道和非常知道沼气的农户所占百分比分别是长胜村87％：兰岭村87.9％：青松村76.28％；立新村90.34％；东方红村86.43％。

(四)农户使用沼气时间对比

在调查的所有村落中，使用沼气的时间集中于2小时和2，5小时之间。大多数家庭每天使用沼气三次。用途大多数为做饭。

五、鸡西市沼气建设中存在的问题

(一)农户认识程度较低

一部分农民对发展沼气将信将疑，信心不足，有些人认为建沼气池只能点灯做饭。还不如用煤、用电省事。没有必要再建沼气池；因此，对农村能源特别是沼气建设在治理污染。保护生态环境，发展生态农业中的作用缺乏了解。认识不足。

(二)沼气使用方式单一

农村沼气作为一种生活燃料。修建一个容积为6立方米的沼气池，每天投入相当于4头猪的粪便发酵，它所产的沼气能解决4口人家庭点灯、做饭的燃料问题。沼气还可以用于农业生产中。沼气也可发电，大、中型沼气工程生产的沼气可用来发电、烧锅炉、加工食品、采暖或供给城市居民使用。鸡西市农村沼气的使用功能大部分用于做饭，依次是照明、洗澡和生产，调研数据体现：高达86.54％的农户将沼气用于做饭：3.85％的用作照明：洗澡与生产所占的比重分别是1.92％和7.69％。

(三)资金投入不足且地域差异较大

总体上农村能源建设资金投入较少，投入不足制约着农村能源事业的进一步发展。国家虽然对沼气建设给了一定的补贴，但农村能源建设需要各级地方政府投入，由于财政投入资金有限。制约了农村沼气建设的发展速度和建设质量。在各县、村国家对沼气池建设的补贴发放数额不一，导致沼气发展地区差异性较大。

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关键词：可再生能源；现状；对策

1我区区情概况及农村可再生能源的现状

1.1区情概况

1.1.1社会经济状况。麦积区是甘肃的“东大门”，现有农业人口45.20万,农民人均纯收入1 670元，是一个城乡兼容、工农互补、以农业为主的农业大区。区内山川交错，海拔在748～2 599m之间，属大陆性暖温带半湿润、半干旱过渡带气候特征，年平均气温10.90 ℃，无霜期170d，年降水量506.30mm。

1.1.2农业发展及能源利用现状。全区总面积3 484km2，现有耕地72万亩。粮食作物主要有小麦、玉米、马铃薯等。林果、蔬菜、畜牧、乡镇企业和旅游五大支柱产业已初具规模。全区能源利用的现状主要体现在两个方面：一是作物秸秆、人畜粪便和薪柴等生物质能资源储量相当可观，全区林地面积约88.65万亩，森林覆盖率达60%，耕地72万亩，可产作物秸秆约1.50万吨；饲养大牲畜4.80万头、猪8.40万头、羊2.10万只、兔0.40万只、鸡54.70万只，年产畜禽粪便9.44万吨。另外，农副业和工业残余物与加工废弃物，污水及城市垃圾等也组成了生物质能体系。二是水资源蕴藏量居全市第一，但小水电开发滞后；太阳能，风能，地热等资源也较丰富，但在地域上分布不均衡，由于投入能力有限，资源还没有得到系统开发利用。总体上看，农村能源主要是秸秆、电、煤和薪柴。目前利用上存在污染环境、运输成本高、小水电开发滞后、利用常规能源（煤、电、油）成本较高和农村经济承受能力低的压力。农村生物质可再生资源储量大、种类多、涵盖面广，尤其农作物秸秆，人畜粪便等生物质能源开发利用潜力大。

1.1.3农村能源消费结构及其特点。目前，我区农村存在着两种截然不同的用能结构。一是沼气项目实施区传统的用能方式、结构方面有了显著的改变，农村沼气已经成为农村生活用能的主要来源，但因项目实施户绝对数量较小，因此并不能从根本上改变我区农村能源利用的现状，用能结构矛盾仍然突出。二是在非项目区农村用能仍以作物秸秆、野生植被叶及煤、电为主。据统计，去年全区农村年用煤量约9 459吨、生活用电约850.90万千瓦时、作物秸秆约79万吨、薪柴约38万吨，生活用能占到80%以上，生产用能在20%左右。调整农村能源结构，减少生物质能消耗和直接燃烧，提高热效化率，大力发展农村可再生能源是我区今后农村能源面临的首要任务。

1.2农村能源建设成果

自从2002年国家实施“生态家园富民计划”以来，我区农村能源取得了显著的成效：一是沼气建设项目村达64个，户用型沼气池拥有量达到7 805座，使用率达98%以上;二是推广省柴节煤灶6.71万户、架空炕0.05万铺、秸秆气化炉103台;三是开发利用太阳能热水器152台、太阳灶240台、太阳能路灯2座、太阳能钟2座、太阳能热泵2台、太阳暖房40座;四是生态农业有了发展，推广“四位一体”生态模式30户、“五配套”模式13户、“猪-沼-果（粮、蔬）”利用模式2787户、集雨滴灌工程3处，起到了较好的示范引导作用。项目农户逐步实现了“家居温暖清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化、农村发展和谐化”的生态家园富民计划目标，全区农村能源建设项目为治理水土流失，改善农业生态环境，巩固退耕还林（草）成果，保护天然林等方面发挥了较大作用，为农业增效、农民增收、农村经济可持续发展和农村社会文明进步做出了一定的贡献。归结起来主要体现在以下几个方面：

1.2.1开发沼气可再生能源，增加农民收入。农村沼气建设，通过燃料、肥料、饲料的良性循环和沼液、沼渣的综合利用，推动了种植业、畜牧业的发展和无公害农产品的生产，促进了农业增效，带动了农民增收。

1.2.2优化农居生活环境，促进了农村文明进步。通过沼气供能，结束了过去几千年农民做饭烟熏火燎的历史，减轻了农村妇女的家务负担，同时，粪便入池发酵，大量有害菌群被杀死，减少了环境污染，改善了家居卫生状况，提高了农民生活质量和健康水平，使农民传统的生产生活方式和思想观念发生了明显改变，体现出了“家居温暖清洁化”的新景象，促进了农村的文明进步。 1.2.3巩固退耕还林（还草）的成果，改善生态环境。一座10m3的沼气池一年节约的薪柴相当于2.50亩林木一年的生长量，且减少直接燃烧柴草产生的排放污染，加快秸秆转化还田，有效防止植被毁坏，巩固退耕还林的成果，促进整个生态环境的良性循环。

1.2.4密切了党群关系，促进了新农村建设。在农村能源建设的过程中，各级党员干部深入群众，广泛宣传，积极推广各种新技术，使农民真正感受到了党和政府的关怀与温暖，密切了党群关系。

2存在问题分析

2.1对农村可再生能源开发利用战略地位的认识不高

我区对新型能源的利用才刚起步，由于区财政有限，农村可再生能源项目的推广只靠国家的投入，没有地方政府的财政支持，未将农村可再生能源的开发利用列入国民经济发展规划，就“能源论能源”，看不到发展可再生能源对建设社会主义新农村、发展循环经济、建设节约型社会的重要性，更没能从能源安全、环境保护的高度来认识。

2.2农村可再生能源建设项目单一，综合开发水平不高

我区太阳能、风能、生物质能、小水电及地热能等资源丰富，由于我区农村经济发展水平不高，基层政府财力薄弱，农民自身积累有限，投入不足，项目推广规模和覆盖面小，难以形成全面推进和综合开发的工作局面，农村可再生能源发挥不了综合效益。

2.3开发农村可再生能源的技术水平不高，农村可再生能源利用率较低，服务体系建设相对滞后

我区农村可再生能源建设起步较晚，科研人员少，科研成果更少，对优势资源的开发有限，尤其是对太阳能、风能、沼气等高品质能源的综合利用水平较低；农民应用可再生能源的知识匮乏，直接影响了我区生态家园富民工程的全面实施。

2.4产业化、市场化运作的机制尚未形成

由于农村可再生能源的商品率低，大中型项目比较分散，不成规模，小型项目大多分布在农村，没有形成生产、使用、管理服务的产业化运行机制，产业化程度低。另一方面除小水电站、大型风力发电场等以外，其他农村能源项目多元化的投资融资机制没有建立起来，金融资本、工商资本或者外资参与农村可再生能源建设也不够，造成市场化程度低。

3加快我区农村可再生能源发展的对策

3.1提高全社会的认识，构筑有利于农村可再生能源发展的社会环境

大力发展农村可再生能源，是推动农村物质文明、精神文明和政治文明的切入点和结合点，是发展我区畜牧业，促进循环经济，实现农业可持续发展的必由之路，是建设全面小康社会、和谐社会和节约型社会的重要内容，对改善我区农村的能源结构、保障能源安全至关重要。我们应综合利用电视、广播、报纸等各种媒体，强化宣传，不断提高全社会对可再生能源重要性的认识，在全社会营造开发利用可再生能源的良好氛围。

3.2强化政府引导，构筑有利于农村可再生能源利用的体制机制和政策体系

农村可再生能源的发展，离不开政府的引导和支持。我区一是要用足用好国家的政策，积极争取国家支持，推动我区农村可再生能源的开发利用；二是应将农村可再生能源的发展列入基本建设项目，每年列专项经费，重点扶持。同时，整合扶贫开发等方面的支农资金，在政策允许的范围内，切块用于农村可再生能源的工程建设。

3.3加快农村可再生能源科技攻关与培训力度，构筑可再生能源利用的技术支撑体系

一是加大科技开发力度，解决农村可再生能源开发利用和综合利用技术中的难题，力求在便捷、实用、耐用等关键技术方面实现新突破；二是积极引进国内外农村可再生能源新技术、新工艺、新成果，积极开展多种形式的技术培训，不断提高技术人员的素质和农民的科技素质，为农村可再生能源事业提供人才和技术保障。

3.4搞好服务，构筑农村可再生能源发展的社会化服务体系

随着农村可再生能源的使用和普及，广大群众对社会化服务的要求越来越高。农村能源管理部门应发挥自身优势，把服务送到村，把技术教到人。引导农民兴办农村能源服务协会或其他中介组织，建立完善市场化服务体系，大力开展多种形式的社会化服务，真正使农村能源事业不断走向产业化发展、市场化运作、物业化管理和社会化服务的道路。

3.5加强引导，推进农村可再生能源建设的市场化进程

坚持以市场为导向和谁投资、谁受益为主的原则，借鉴农业产业化经营的成功经验，按照市场化、产业化发展的路子，积极探索农村可再生能源发展的新机制。政府引导农村可再生能源企业“跳出能源发展能源”，通过综合开发，靠效益在市场中存活、发展。鼓励企业投资兴建农村可再生能源项目，调动社会力量投资农村可再生能源建设的多元化投资机制，进一步支持可再生能源骨干企业进行技术创新和产品创新，逐步建立我区农村可再生能源产业服务体系。

3.6发展农村可再生能源条件成熟，潜力巨大

一是我区太阳能、风能、农业废弃物等生物质的资源十分丰富。农作物秸秆年产量可达79万吨以上，全区饲养大牲畜4.80万头、猪8.40万头、羊2.20万头、鸡54.70万只，年产畜禽粪便9.44万吨。二是可再生能源技术日趋成熟，我区有一支服务农村可再生能源工程项目的建设队伍，在太阳房建设方面也处于省内领先地位。大中型沼气工程建设、沼气发电技术方面，省内外已有不少技术过关的设备生产厂家及成型设备，有许多成功模式可借鉴引进。三是农民发展可再生能源的积极性很高。据我们对全区255户农户的问卷调查，建设沼气池意愿强烈的农户占到75％，个别村达到90％以上；规模养殖场和农产品加工企业，也积极要求建设大中型沼气工程。

总之，麦积区农村可再生能源既有巨大的发展潜力、广阔的发展空间，也具有广泛的群众基础，发展时机已基本成熟，我们要全面贯彻落实科学发展观，加快发展农村可再生能源的步伐，为实现我区农村经济社会又好又快发展和资源合理持续利用，保护我区生态环境和实现农民节支增收做出更大的贡献。

参考资料

[1] 中国农村能源年鉴（2003年）.

[2] 2004年麦积区农村经济年鉴.

[3] 农村能源技术经济及管理[M]. 北京：中国农业出版社.

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根据省委省政府、市委市政府和上级业务主管部门的工作要求，现就我市年农村能源建设工作意见通知如下，请各县（区）结合自身实际，切实遵照执行。

一、年的指导思想和目标任务

1、指导思想：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻好、落实好中央、省、市年农村工作会议精神，按照全市统筹城乡发展和建设社会主义新农村的总体要求，牢牢把握“解放思想、全面开放、跳起摸高”的工作基调，围绕“两个加快、两个翻番”的统一部署，以创建沼气化县（区）为目标，进一步深化农村沼气发展理念，切实转变发展方式，强化发展措施，扎实推进农村能源建设健康发展。

2、主要目标任务：全市全力争取省级以上项目建设资金1000万元以上，完成农村户用沼气池1万口以上、1座养殖场大中型沼气工程和城镇生活污水净化沼气池1万立方米建设任务，新建30个以上物业管理服务网点，推广应用玻璃钢等新型建池材料的比例达到50%以上。

二、工作重点

围绕全市社会主义新农村建设，促进现代农业发展，推进城乡环境综合治理，实施好“五大工程”，努力打造农村能源建设的亮点。

1、农村生态家园富民工程。以户用沼气池建设带动改厨、改厕、改圈、建园，积极推广猪一沼一果（粮、茶、菜等）农业循环经济发展模式，促进农业和农村经济发展的良性循环。

2、乡村清洁工程。配合有关部门集成组装农业生产和农村能源新技术，全面推广生活污水净化沼气池处理，不断提高废弃物资综合利用效率，实现田园清洁、家园清洁、水源清洁。

3、养殖沼气工程。配合有关部门，在集约化养殖场和养殖小区，督促业主建设与之配套的沼气工程，积极推广“生态养殖业一沼气一有机肥料——高效种植业”内循环模式，治理环境污染，获取优质能源，生产有机化肥。

4、城镇生活污水净化沼气工程。在污水处理管网难以覆盖的区域和小城镇、中心村兴建生活污水净化沼气池，抓好农村污水、垃圾处理，实现农村环境卫生优良化，全面推进我市农村能源建设。

5、沼气建设示范村镇工程。要充分结合农业产业结构调整和城乡环境综合治理以及成片推进新农村建设，全力打造一批农村沼气建设示范村镇，年内每个县（区）完成1个示范乡镇、2个示范村建设。

三、工作措施

1、切实加大宣传力度，进一步调动各方面的积极性。

项目实施地方要充分利用广播、电视、报纸和网络等多种形式，全方位、多角度，深层次宣传农村沼气建设的意义和作用，广泛宣传沼气建设对推进社会主义新农村建设、发展农业循环经济以及改变农民生产生活条件的重要作用。通过宣传发动，进一步增强各级干部群众节能、环保、生态意识，进一步提高广大基层干部和群众参与农村沼气建设的积极性和自觉性，形成领导重视、部门负责、社会支持、群众自办的浓厚发展氛围。

2、积极争取和实施好项目。

进一步认真落实省委省政府和市委市政府对农村能源建设的工作要求，紧紧围绕全市新农村建设和现代农业园区建设，紧紧围绕城乡环境综合治理的开展，抓住国家实施新一轮西部大开发和积极的财政政策的机遇，积极组织各县（区）努力争取好年国债沼气建设项目，认真做好现有农村沼气项目实施的进度、质量、资金的监督管理，进一步强化项目支撑，促进我市农村能源建设工作全面开展，确保“民生工程”目标任务顺利完成。

3、加大工作力度，扎实推进农村能源建设。

全面贯彻落实《四川省农村能源条例》和内江市人民政府办公室《关于推动农村沼气持续健康发展的实施意见》（内府办发〔2010〕73号），进一步提高全社会对农村能源建设工作重要性的认识，争取各级政府和有关部门对农村能源工作的重视。加强农村能源建设的教育培训工作，提高我市农村能源技术队伍和管理队伍的综合素质，适应国家对项目申报农村能源技术人员实行资格准入制的要求。进一步落实农村能源建设目标管理责任，加大督查督办力度，定期不定期地对实施工作进度进行全面分析，找准工作的薄弱环节，有针对性地制定和落实工作措施，切实加大工作力度，帮助各县（区）解决好工作经费，确保沼气建池、管理和安全使用工作落到实处，切实加快农村沼气建设进度，如期完成项目建设任务。

4、积极推广应用农村建池新技术新材料，不断提高农村建池工厂化水平。

今年省上已经明确要求推广应用玻璃钢等新材料的比例要达到50%以上，各县（区）要尽快行动起来，选择有条件、有基础的村社先行搞好试点示范，在此基础上，各县（区）都要组织好参观学习，采取有力措施，切实加大推广力度。确保任务的完成。

5、积极发展农村沼气专业合作组织，切实抓好农村沼气后期物业管理。

各县（区）要认真实施好服务网点建设国债项目，在项目村建立以沼气生产工为基本队伍、沼气设施维护维修和综合利用技术指导为服务内容的物业管理站和沼气协会。要充分发挥好现有服务网点的功能，为沼气用户提供优质、规范、高效的服务，确保项目农户长期受益得到实惠。

6、充分发挥沼气功能，切实抓好农村沼气的综合利用。

积极围绕“传统农业向现代农业跨越”的总体要求，充分发挥农村沼气建设的作用，围绕全市城乡环境综合治理的需要上，以全市新农村建设和现代农业园区建设为重点，认真做好“三改三结合”，充分发挥农村沼气建设的作用，在沼液使用上做好文章，积极发展农业循环经济，认真建好生态家园，不断提升沼气项目村支柱产业水平，努力实现家居温暖清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化和农村环境优良化，全力打造一批示范村、示范乡镇。

7、进一步理顺城镇沼气管理体制。

各县（区）要认真贯彻落实《四川省农村能源条例》和内江市政府三号令及《内江市农村能源管理暂行办法》（内府发[2000]95号）、《贯彻落实四川省人民政府〈关于加快农村沼气建设的决定〉的实施意见》（内府发[2006]42号）等文件规定，切实理顺城镇沼气管理体制。各级农村能源管理部门要认真履行职责，进一步加强与有关部门的协调和配合，做到不缺位、不越位、不错位，维护好全市沼气建设管理秩序。

8、进一步强化安全生产管理。

要经常性地开展安全生产宣传和教育，进一步增强全系统职工安全生产意识。要把安全生产责任真正落实到部门、到施工单位、到具体的责任人，确保安全生产有人管、有人抓、有人去落实。全面启动农户建池和沼气生产工的保险工作，切实降低管理风险。要定期不定期的开展安全生产大检查，及时发现安全隐患，落实整改措施，确保全市全年沼气建设安全。

篇7

内容摘要：在新农村建设中积极推行低碳模式是改善农村人居和生态环境，以及实现农村和现代农业的可持续发展的重要举措。本文从低碳经济的理论内涵出发，设计了新农村建设的低碳机制。

关键词：社会主义 新农村 低碳机制

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。党的十七届五中全会对“三农”工作高度重视，对农业特别是粮食生产连年获得好收成给予了充分肯定，对农业基础仍然薄弱、城乡区域发展不协调进行了科学分析，提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是‘十二五’时期的一项重大任务”的重大战略思想和发展命题。因此，促使现代农业建设取得显著进展，提高农业综合生产能力，有效保障国家粮食安全和主要农产品供给，提升农民人均纯收入和消费水平，形成资源节约型、环境友好型农业生产体系，改善农村人居和生态环境，以及实现农村和现代农业的可持续发展，成为当前农村工作的重心。

为了实现这个目标，在新农村建设中积极推行低碳模式，一方面确保新农村建设快速推进，另一方面不重复先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的旧发展模式，是实现农村经济社会可持续发展的最佳路径。

低碳经济的理论内涵

低碳经济是全球气候变暖的情况下出现的新概念，是在《京都议定书》受挫的情形下，由英国政府于2003年在题为《我们未来的能源――创建低碳经济》的白皮书中首次提出的。之后，低碳经济在国际社会引起了轩然大波，被政界和学术界广泛地探讨和研究，低碳经济被誉为继两次工业革命、信息革命和生物技术革命后的第五次世界革命浪潮。

“低碳经济”的概念从内涵上说，包括低碳生产、低碳流通、低碳分配和低碳消费四个环节，其核心是在市场机制基础上，通过政策创新及制度设计，提高节约能源技术、可再生能源技术和温室气体减排技术，建立低碳的能源系统和产业结构，实现生产、流通、分配和消费的低碳化（李胜、陈晓春，2009）。

发展低碳经济，一方面是积极承担环境保护责任，完成国家节能降耗指标的要求；另一方面是调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明。这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。

因此，低碳经济是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步（郑志勇、王林、王德芳，2010）。

新农村低碳机制的内容

（一）发展机制

1.大力推进低碳农村社区建设。在造房子建新村时，应注重建设低碳绿色的住房，在充分考虑居民健康、人与人和谐的前提下，合理利用节能技术和节能材料。低碳绿色建筑应尽可能地采用适用技术和降低能源消耗的构造。农村社区的建立要科学规划，例如沼气池的规模、位置要科学、合理的确定，也应注重商品房建设的结构，预留各层太阳能的搁置空间等等。如山东寿光市积极推广使用环保节能型建筑材料设备和能源利用技术，大力推进生态低碳社区建设。主要措施包括使用太阳能光热建筑设计一体化技术，既能为住户供热水又能供暖；公寓楼建筑墙体采用外墙保温建筑节能环保材料，室内照明应用新型节能灯具；使用地源热泵技术，利用浅层地能供热制冷，无环境污染，维护费用低，节省空间；使用水源热泵技术，以中水为载体，借助热泵系统，将提取到的热量用于冬季采暖，整个过程不消耗水量，不排放废气、不产生粉尘（王娟，2010）。

此外各地住房和城乡建设部门还要将先进的建筑新技术、新材料、新知识、村镇建设法律法规及农村节能墙改技术介绍给广大农民朋友，为新村建设提供技术服务，指导农村住宅向经济、安全、舒适、适用、节能方向发展，建设节约、低碳新型农村社区，探索适合各地实际情况的城镇化新途径，加快推进城镇化进程。

2.调整农业产业结构，大力发展生态高效农业。粗放型、掠夺性的农业生产与增长方式，已成为耗竭资源与能源、污染环境和破坏生态的重要源头。而高效生态农业既吸收了传统农业的精华，又吸取了促进生态农业发展的生态技术和新方法，如提高太阳能的利用率，生物能的转化率和废弃物的再循环率等，通过现代管理协调农业生产与环境、能源利用的关系，实现生态与经济的良性循环。在农业发展中，要以科学的发展观指导农业工作，以农业产业化为抓手，以市场为导向，突出传统农业提升、特色农业优化两个重点，强化科技服务，大力发展设施栽培、立体种养、休闲旅游等模式的高效生态农业。

走现代农业发展道路，就要努力提高农业生产经营水平，促进农民增收。要提升农业生产经营水平，必须按照生态经济、循环经济的理论，以发展高效生态农业为主导，更加合理地调整产业结构，优化区域布局，提升产业层次，努力实现农业发展的全面性、协调性和可持续性。在发展高效生态农业的同时进一步发展农业规模经营，在统筹规划产业的同时，应根据各村的实际，有重点地发展1-2种优势产业（王环、仪坤秀，2010）。

3.加快农村能源建设步伐。农村能源关系到广大农村群众的切身利益，大力推广沼气、太阳能、生物质能为主的新型能源，对改善生态环境，实现农村能源结构的优化，农村环境的美化，促进新农村建设有着深远的意义。在巨大的能源与环境压力下，农村能源的可持续利用将成为制约中国能源问题的瓶颈，加速开发利用可再生能源和大力推进节能工作都是重要的战略选择。在适宜地区农村积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术。大幅度增加农村沼气建设投资规模，有条件的地方，要加快普及户用沼气，支持养殖场建设大中型沼气。这就需要从财政预算中设立新能源推广开发利用专项资金，提高农村能源建设资金在农村基础设施建设中的比例；从科技、农业、环保、卫生等部门中拿出一部分资金整合起来，作为农村新型能源开发利用专项资金。

（二）政府保障机制

1.以科学发展观为指导，制定低碳经济发展战略哥本哈根会议上，中国已正式承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。要实现这一承诺， 政府必须有十分明确的保障机制。目前，在我国的上海、深圳、天津、保定等城市已经开始了低碳实验区的建设， 但是目前对于广大农村的低碳可持续发展还缺乏相应的政策支持和引导。因此，在未来的一段时间内， 应通过出台相关政策， 结合社会主义新农村规划或者城乡一体化建设规划的编制，制定以科学发展观为指导的低碳经济发展战略，将相关的发展策略完善化、制度化， 以期从宏观政策层面上对低碳型新农村建设提供正确的导向支持（唐兰、鲁长亮，2010）。

为了确保战略实现，还必须制定切实可行、有可操作性的新农村低碳机制战略措施，如人、财、物力及法规保障措施，把农业低碳经济建设纳入到国民经济与社会发展计划之中；还应设立检查监督机构，把农业低碳经济推进情况列入各级政府及主要负责人的政绩考核之中。

2.以政府为主导，制定和完善法律法规，大力宣传和保障低碳经济健康发展。所谓制定和完善法律法规，包括三个意思：一是补缺，在低碳经济发展过程中，尚缺的法律法规，必须制定补上，建立比较完整的法律法规体系，如江苏等省已制定地方性法规，为农作物秸秆立法；二是完善，已经有法律法规，尚须进行修改、补充和提高；三是认真贯彻执行，依法办事，依法追究，把低碳经济建设纳入法治轨道（李友华，2010）。

此外还要坚持以宣传为指导，提升全民“低碳”意识。贯彻“以人为本”的科学发展观，结合实施新农村建设、农村清洁工程、农村沼气建设等重点工程，积极通过有线电视网、报纸、印发宣传单等形式，广泛宣传发动低碳农业、低碳城镇、低碳生活和农业循环经济的必要性和紧迫性，使发展低碳农业深入千家万户，形成思想上的共识、行动上的合力。同时，以机制为抓手，强化激励保障，整合现有财政专项资金，对低碳农业发展的重大项目和科技、产业化项目，采取引导、激励、奖励或贴息等方式给予重点支持。

3.整合资源，加强服务。建议按中央1号文件的要求，建立多方投入的资金筹措机制，包括争取上级支持，继续实施农村沼气国债项目建设；从财政预算中设立新能源推广开发利用专项资金，提高农村能源建设资金在农村基础设施建设中的比例；从科技、农业、环保、卫生等部门中拿出一部分资金整合起来，作为农村新型能源开发利用专项资金；并建议各单位对口支援的联系村，帮扶农户推广沼气池、太阳能、生物质气化炉等新能源项目。建立健全农村新型能源服务网络，加强能源设施管理。建设和完善乡镇级能源技术服务站，对农户进行建管一条龙服务，通过推行物业化管理和社会化服务试点，增强服务功能，保障新型能源设备设施发挥长期效益（谢小波，2007）。

（三）建立广泛的参与机制

1.加强农村居民的低碳意识，引导树立正确的消费观。在我国的历史文化发展进程中，农村一直是与自然环境协调发展的典范，但是随着农村地区物质生活的丰富，大家都认为“好”的生活必须通过占有更多物质、通过消费来体现。因此，树立正确的消费观应该是发展低碳经济，创建低碳社会的重中之重。

2.完善农民参与环境保护的体制。低碳经济的发展离不开公众和民间组织的积极参与，所以，要积极鼓励和支持、引导公众和民间组织参与到低碳经济的建设中来，发挥其不可或缺的作用。在环境参与制度相关立法中，应当明确规定农民参与的原则，且对参与的程序、内容等作详细规定。拓宽农民参与环境保护的途径，提高其参与的积极性。通过环境法制宣传教育，进一步提高农民的环境法律意识和环境法律素质，逐渐增强其环境守法与环境维权意识，推进公众依法参与环境管理公共事务（魏群，2010）。

3.企业参与机制。发展规模经营，就是要靠龙头企业的带动和辐射能力，形成以龙头企业为中心的区域产业。要发展规模经营，推进产业化进程，就必须要做强龙头，提升合作组织。进一步延伸产业链，多元化发展流通渠道。鼓励各种经济成分从事农产品加工，大力发展农产品的初加工和再加工产业，从而使整个产业链形成一个集农产品生产、加工、销售于一体的产业群体。

4.大力发展农村低碳产业园区。低碳产业园区是基于循环经济理论和工业生态学原理而建立的，强调经济、环境与社会功能的共生发展。我国农村资源和环境的承载力与产业经济发展有着一定的矛盾，其综合利用率较低，能源结构单一，资源的使用也有着一定浪费和不足，废气、废渣、废水等污染物排放总量相对较高，农村工业园区内空气质量差。建设农村低碳产业园区，将加强企业采取的资源使用减量化、资源再循环与回收利用、废物的再资源化等措施能大大提高资源的利用效率。同时，通过地理毗邻的企业集群发展，相互利用废弃物，使物质与能源再资源化，可达到合理利用资源的目的。

参考文献：

1.李胜，陈晓春.低碳经济：内涵体系与政策创新[J].科技管理研究，2009

2.郑志勇，王林，王德芳.基于低碳经济视角下首都新农村可持续发展的研究[J].中国农学通报，2010(16)

3.王娟.寿光市大力推进低碳新型农村社区建设[E].山东泰山网，2010-09-16

4.王环，仪坤秀.低碳型新农村建设初探[J].中国农学通报，2010(18)

5.唐兰，鲁长亮.低碳型新农村建设策略研究[J].资源节约与环保，2010(3)

6.李友华.基于政府主导的低碳经济发展策略[J].行政论坛，2010(4)

7.谢小波.推广新型能源，加快我市新农村建设步伐[E].shaoshan.省略/zxzxx/ShowArticle.asp?ArticleID=5745

8.魏群.低碳经济理念下的新农村环保法制建设探讨[J].安徽农业科学，2010(16)

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关键词:农村新能源 发展 现状 对策

近年来,我市农村沼气发展迅速,现已累计建设沼气池12万余户,已成为推动全市社会主义新农村建设的重要内容,取得了明显的社会效益、生态效益和经济效益。因此,全面了解全市农村沼气发展状况,深入调查、研究和分析农村新能源建设中存在的矛盾和问题,进一步发挥以沼气为主的农村可再生能源在促进新农村建设,促进农业增效、农民增收具有十分重要的意义。

1 发展现状

自2001年芮城县被农业部列为农村沼气小型工艺试点项目到2002年国家启动生态家园富民计划以来,我市先后有13县(市、区)承担了国家生态家园富民计划的沼气国债项目建设任务,截止到2008年底,全市共发展户用沼气池122109户,占全市总农户89.9万户的13.6%,乡村级服务网点134处,秸秆气化集中供气工程在建的有7处,建成投入使用的1处,大型沼气工程在建的11处。

1.1 户用沼气发展迅速、覆盖面大

截止2008年底,全市户用沼气发展到122109户,占全市总农户89.9万户的13.6%,占全省59万户的20.69%。全市13个县(市、区)按照占其总农户数比例排列前三位的是芮城、稷山、临猗县。全市户用沼气覆盖村共计2397个村,占全市总村数3188的73.78%,其中建设规模占所在村总农户的比例在20%以下的村有983个,20%~30%的有309个村,30%~40%的有452个村,40%~50%的有236个村,50%~60%的有162个村,60%以上的有244个村。临猗县占北堡村、新绛县大聂村等16个村建设规模达到村总户数的95%以上;建设规模达到100户的村有238个;占全市总村数的7.4%,建设规模达到1000户乡镇的如芮城县的西陌镇等有21个,占全市总乡镇数14.48%。

1.2 资金投入大

到2008年底,全市户用沼气等项目共投入资金39991.1万元,其中国家8928.08万元,省19630.81万,市560万元,县943万元,农户自筹9929.21万元。是近年来国家、省、市、县农民在农业上投入资金最大的项目之一。

1.3 沼气的经济效益、社会效益、生态效益显著

新绛县大聂村是个养殖村,全村308户,共建沼气池273个,使用率达到95%,一年四季几乎都在用。沼气的建成和使用,使该村不仅户均节煤1.5-2吨,省电200余度,节约生活开支600余元,而且大大减轻了家务用工,减少了环境污染。垣曲县英言乡马湾村秸秆气化集中供气工程,总投资125.3万元,供气205户。在社会效益和生态效益上,户用沼气的推广和使用,极大的促进了农村“一池三改”工作。清洁了农户庭院卫生,减少了疾病传染,深受农民欢迎。

1.4 “三沼”综合利用的深度和广度显著增加

目前全市综合利用面积达到14.3841万亩,临猗、芮城、新绛等县广泛开展沼液喷施,沼液、沼渣做追肥,沼液喂猪等多项利用技术,年户均增收节支达到1500元左右。

1.5 多元化发展加速

目前全市省柴节煤炕连灶(吊炕)已发展2200户,生物质炉400个。其中吊炕盐湖区最多,达到400户,该区的蚩尤村,2008年初开始建设,目前已达150户,占全村总户数的50%。另外,临猗县山东庄村引进总结建设户用燃秸秆式的地暖,深受农民欢迎。

2 当前以沼气为主的农村可再能源建设中存在的主要问题

从当前情况看,尽管运城市以沼气为主的农村可再生能源建设取得了经济、社会和生态效益,但还存在着许多制约运城市以沼气为主的农村可再生能源发展的因素,要实现运城市农村能源清洁化、环境美好化,必须经验讲坛Experience Forum行业动态地方动态Local 经验讲坛Experience Forum加倍努力。

2.1 资金投入不足,影响农民建池积极性

户用沼气国债项目建设,是采取的国家投资一点,省、市、县配套一点,农民自筹一部分的投资建设办法。由于我市市、县两级财政状况因素的限制,在配套资金到位上存在缺口,部分村的部分农民建设使用沼气的积极性不大。据调查表明,万荣、临猗等平坦地区每建一个8～10立方米的沼气池,加上灶具配套费用需要2000元,而垣曲等山区由于池子开挖难,建一套需要2500元,按标准的“一池三改”要求建设,需要3700元左右。目前国家沼气国债项目的扶持政策,我市(除享受西部政策外)每建一池补贴800元(09年新增项目是1200元),省、市县共配套400元,合计1200元。其余由建池户承担。这样建成一个沼气池就要农户自筹1000～1500元,这对一些尚不富裕的农民来说难以承受,很大程度上阻碍了农村沼气事业的发展,不少农户可望而不可及。

2.2 服务体系运行机制还不规范

户用沼气的建成和使用,一方面和消费品如电视机、电冰箱、燃气灶一样,都有一个售(建)后服务工作。如灶具的维护(修)、零配件的更换等,另一方面还具存其特殊性,如沼料的投入、沼渣的抽取等,因此健全的后续服务是确保沼气正常使用的基础性、关键性环节。从调研情况看我市农村沼气服务体系是从2006年才开始的,现已建成440个。目前存在二大问题:第一,已建成服务站大多数设备不全,运转不正常,未能发挥其应有的服务功能。其根本原因是资金投入不足。按建设标准,建一个服务站除了技术人员外,最简单的也需要3.5万元。而现有的沼气服务站都是用项目资金(每站1.5万元)扶持建起来的。这些资金,除去必要服务设备的采购外,按国家规定的“六个一”标准(即:一处固定服务场所、一个原料发酵贮存池、一套进出料设备、一套检测设备、一套维修工具、一批沼气配件)还有很大的差距。第二,服务体系的市场化运作亟待加强。现在全市的沼气服务站大都是无偿服务,还没有形成一套较成熟的按市场化、规范化开展有偿服务进行运作的机制。存在着人员、网点的配备,收费标准,服务范围,服务项目等问题。

2.3 户用沼气使用率不平衡,大中型沼气及秸秆气化工程建设缓慢

从全市情况看,目前全市户用沼气使用率很不平衡。一些起步比较早,管理比较规范的县如芮城、临猗、稷山、垣曲、新绛等县的使用率在80～90%左右,好的村,使用率在90%以上;一些发展较迟,管理跟不上,沼料缺乏,靠近城郊的地方使用率在40～50%,个别的还不到30%。从年使用时间上,好的用户,一年12个月都在用,差一点的用户,仅在夏季、秋季5～6个月用,还有的一些用户,时用时不用。使用率不平衡,其原因,一是在建设初期,选址不当。一些村干,一些农户认为国家投资钱,先争取。在其使用中维护沼气、出渣等,怕麻烦,不想再用下去。二是因为农村养殖业格局的变化。过去家家养猪,现在随着劳力转移,养猪业向大户集中,有相当部分农民都不养猪了,造成一些已建沼气池没有原料进池,只好花钱购买猪、牛粪,少数户干脆停而不用,造成很大浪费。三是体系不健全,后续跟不上,影响沼气使用。在大中型沼气工程上2008年底,全市已批复大型沼气工程项目6处。目前除河津市隆兴农业科技有限公司种猪场大型沼气工程项目建成外,其余5座工程因为资金及一些技术性的问题还末建成。全市已批复的秸秆气化工程8处,已建成投入使用的3处,其它5处也因为资金及一些技术性的问题还未建成。

2.4 综合利用技术推广力度不大

相关资料和我市部分县(市、区)使用情况表明,一座8立方米的沼气池,一年所产的沼肥,相当于15公斤的氯化钾,40公斤的过磷酸钙和50公斤的硫酸铵。施用沼肥,可使耕地作物、果树等增产5～20%。从调研中看,我市在“三沼”综合利用上还存在着利用率不高、应用面积不大等差距。一是沼气综合利用技术研究少。我市沼气建设,主要以建池为主,对沼气综合利用的具体应用技术研究少,例如,我市果树面积大,利用沼肥种果树,在何种果树上,何时施用,怎样施用等问题,技术研究不深,这往往给具体的推广工作带来难度。二是沼气综合利用宣传力度不大。沼气综合利用涉及面广,但由于宣传力度不大,农民往往只知沼气做饭、点灯,而沼液喂猪、沼渣作肥使用面积较小,在其它方面使用更少,使得沼气综合利用率较低,利用面较窄,局限在一个小的范围。

3 实现运城市以沼气为主农村可再生能源建设又好又快发展的对策与措施

经过8年的建设和发展,我市已初步形成了沼气工程、生物质能自用工程、太阳能利用工程的农村可再生能源格局,取得了明显的社会效益、生态效益和经济效益,在促进社会主义新农村建设,促进农业生态化建设已经和正在发挥着巨大贡的作用。按照科学发展观以人为本,全面可持续,又好又快的总体要求和建设社会主义新农村“二十字方针”的要求,我们要抓住国家扩大内需,增加投资的良好机遇,促进全市以沼气为主的农村能源工作又 42经验讲坛Experience Forum 好又快。当前和今后一个时期,全市以沼气为主的农村能源主要工作的发展思路应当是:以科学发展为统领,坚持又好又快的原则,建管并进,大力发展和完善服务网络,加快“三沼”利用、其它可再生能源等新技术的开发、引进和推广,形成沼气-生物质-太阳能农村能源新格局,为新农村建设、农业生态化做出巨大的贡献。

3.1 以建设为基础,稳步推进三项能源工程

3.1.1 沼气工程①户用沼气:继续在适宜农村、适宜农户建设8-10立方米“常规水压”、“水流布料”型户用沼气。2009年底完成24600户建设任务。②大中型沼气工程:按照大型沼气工程的施工要求和实施方案,督促在建的大型沼气建成使用。积极协调各方面的力量,解决好施工建设中的资金、技术问题。同时,根据市政府规模健康养殖计划的总体推进思路,选择一批养殖规模大、资金力量雄厚,推动力强的规模养殖场,继续申报一批大中型沼气工程。③养殖小区和联户沼气:积极总结、探索养殖小区沼气、联户沼气建设经验,完成2009年67处建设任务。在此基础上,选报一批养殖小区、联户沼气项目,推动和促进畜牧业的发展。

3.1.2 生物质能利用工程①秸秆气化工程:要积极总结推广垣曲县英言乡马湾村秸秆气化集中供气工程的经验,完成全市8处的秸秆气化工程的建设任务,尽快投入使用,发挥效益。同时,以建设500～600立方米的秸秆气化集中供气工程为主。选择一批秸秆产量大、资金雄厚的村继续申报项目,发挥秸秆等生物质能的作用。②省柴节煤炕连灶(吊炕):总结推广盐湖区吊炕建设的经验,在全市选择一批重点乡、村,争取列入国家、省补贴扶持范围,进行建设推广。同时,总结临猗山东庄村节柴地暖边炉的做法,在全市示范推广。

3.1.3 太阳能利用工程以太阳能浴室、太阳能路灯推广为重点,选择一批重点乡、村,加快推广自用步伐,提高太阳能技术在全市的普及率和使用率。

通过以上三项工程的建设和推进,3-5年内,在全市乡村牢固形成沼气工程-生物质能利用工程-太阳能利用工程覆盖面大、使用率高的新型农村能源使用网络。

3.2 以服务为重点,加快后续服务体系建设

完善健全的服务体系是沼气事业持续发展的重要保证。一是按照布局合理,功能齐全,服务快捷的原则,根据“六个一”的要求,在充实完善县级服务站的同时,合理规划乡村级服务网点,通过3-5年的建设,形成服务网点全覆盖,提高户用沼气的使用率。二是在目前全市已培训1160名初级沼气生产技工的基础上,选择培养和造就一支会建、会管、会用、会修的适合于乡村级服务网点的高级沼气技工队伍。同时加大对热爱沼气事业人和村干部进行培训,争取培训达到一村一个明白人,一户一个明白人,造就一支高素质的沼气建管团队。三是积极探索总结一套规范的服务网点运行模式,解决好网点服务的内容、服务人员的报酬、网点零配件的购进,网点服务的收费等问题。

3.3 以技术为支撑,认真做好沼气建设、“三沼”利用新技术的研发、引进、推广工作

3.3.1 沼料替代技术引进推广用秸秆发酵、残果、青草等其它生物质替代禽畜粪便技术,要通过试验,总结出一套科学的、农民便于接受的替代技术。

3.3.2 引进和推广群众易接受,用材成本低廉的新型吊炕、地暖等技术。

3.3.3 “三沼”综合利用新技术实践表明,“三沼”利用,社会、生态、经济效益明显。要充分整合各方面的资源和力量,在运用模式上如“猪-沼-果”、“猪-沼-菜”、“猪-沼-粮”、日光温室“四位一体”等进行规范化使用和推广,在运用范围上如“三沼”应用与无公害食品、绿色食品、有机食品等农产品产地建设相结合的模式上总结和推广,在运用技术上如不同作物上的施用量,施用时间,施用方法进行试验示范和推广等。

3.4 以规范为保证,加强沼气建设各项管理工作

沼气工程、生物质能利用工程,太阳能利用工程等,从资金渠道上讲,既有国债资金、又有配套资金、还有农民自筹资金;从任务来源上分,既有国债任务、扩大内需任务、还有新农村建设任务、退耕还林任务;从建设力量上讲,既有技工施工的户用沼气,还有有资质的专业施工的大中型沼气,从使用建设对象上讲,面对的全市千家万户,同时,沼气还有一个安全生产、安全使用的问题。因此,强化规范化管理,是确保全市沼气工作健康可持续发展的保证。

3.4.1 加强资金管理规范要严格按照国家、省有关资金使用上的规定,该配套的一定要争取配套到位,该自筹的一定要自筹到位,专款专用。同时管好各项资金。

3.4.2 加强施工管理规范要严格按照有关施工批复作规程,严格按照审批的施工方案进行施工。确保工程的质量。

篇9

（一）沼气国债项目和省项目迎检工作

我区先后承担了国债服务网点项目省级户用沼气项目、国家新增农村沼气项目、国家新增农村沼气服务网点项目、国家新增农村沼气服务网点项目等5个项目，按照省农业厅的要求，“十一五”期间的项目在今年底前全部进行验收，为做好这些项目的迎检准备，具体做了一下几个方面的工作：

1、整理档案资料。将所有档案资料，包括项目申报、实施、环评、立项、招投标、沼气配件发放等资料进行了分类整理，编上页码、打印目录，并按要求进行了复印装订。

2、现场准备。要求各镇、街道共准备20个重点迎检的项目村，每个重点村准备15户重点户。要求重点户集中连片，重点户沼气炉具一点就着火，农户评价要好。经过精心准备，现已经达到了迎检条件。

3、准备汇报材料。按照项目迎检的要求，并根据各个项目的实施情况，认真撰写了迎检的汇报材料。将项目的基本情况、项目的具体实施情况、经验做法、取得社会经济效益等都写在了汇报材料之中。

（二）做好2013年沼气乡村服务网点项目的招标采购工作。

项目中的出料车和检测仪已由省农业厅统一采购。其他的设备工具的采购，我们严格按照有关规定进行。因项目资金额较少，经区招标办批准，项目其他的设备工具均由农业局自行采购。

（三）认真组织报送2013年新能源项目。按照市农业局通知要求，我区将力大王肥料有限公司年产两万吨有机肥项目、新盈食用菌专业合作社秸秆生产食用菌示范基地建设项目、市申丰农业开发有限公司秸秆生物反应堆技术推广项目、街道高效生态农业（菌蔬）循环经济产业示范园建设项目这4个项目按要求报送到市农业局。这4各项目现在已基本建成，计划在11月份接受市级验收。

（四）认真做好其他各项工作。

1、按照省农业厅和市农业局的安排部署，认真按照全省能源统计的有关要求，对全区2013年度农村能源建设的各项工作进行了统计。

2、根据农业部和农业厅的要求对全区农村沼气项目建设管理和后续服务工作进行调研，填写表格，并写出了调研报告。

3、根据市能源办的安排，我区推荐力大王农畜产有限公司的大型沼气工程作为全省的样板工程，形成推荐材料上报省农业厅。

4、根据省、市关于做好农村沼气社会化服务体系建设工作的有关通知精神，我区结合工作实际，制定了切实可行的《区农村沼气服务体系建设方案》。

二、今年第四季度工作计划

（一）继续做好沼气国债项目和省项目迎检工作。

沼气国债项目继续完善档案资料，对重点村户实地勘察，确定好检查路线，确保在检查验收时不出任何问题。沼气服务网点项目要重点准备好迎检网点，要求项目配发的各个设备、仪器、工具俱全、完好，有开展服务的记录等资料。

（二）做好2013年市级新能源项目的迎检准备。

对力大王肥料有限公司年产两万吨有机肥项目、新盈食用菌专业合作社秸秆生产食用菌示范基地建设项目、市申丰农业开发有限公司秸秆生物反应堆技术推广项目、街道高效生态农业（菌蔬）循环经济产业示范园建设项目这四个项目的实施情况进行现场勘查，要求各个项目必须按照提报的项目实施方案实施，查缺补漏，确保顺利通过市级验收。

（三）认真做好领导安排的其他工作。

三、2013年工作计划

（一）积极申报生态农业和农村新能源示范县建设项目。积极联系市能源站，争取在2013年将示范县生态农业和农村新能源示范县建设项目争取下来，为全区农村能源建设工作再添靓丽的一笔。生态农业和农村新能源示范县建设项目主要包括新型农村社区联户沼气、大型秸秆沼气集中供气、畜禽养殖场大型沼气集中供气等农村沼气工程，以秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化利用为重点的农作物秸秆综合利用工程，积极发展“畜―沼―菜”、“畜―沼―果”等生态循环农业示范基地建设工程，发展太阳能路灯、频振式太阳能杀虫灯等农村太阳能光热利用工程。

（二）积极申报国家、省级、市级大型沼气项目。按照本区农村能源发展规划和当地农业养殖企业和各类养殖农民合作社的发展意愿，积极申报各类国家、省、市级大型沼气项目，通过大型沼气项目的实施，将改善养殖企业和农民专业合作社的面源污染问题，同时增加农民收入。

（三）认真实施好2013年农村沼气服务网点建设项目。按照要求尽快将由农业局招标采购的其他的设备工具采购到位，使沼气服务网点发挥作用，服务区域内的各沼气户。

（四）认真做好沼气区域站和区级沼气服务龙头建设。在学习和借鉴其他县区区域站建设经验的基础上，按照《区农村沼气社会化服务体系建设实施方案》，积极推进以沼气为重点的农村能源社会化服务体系建设。

篇10

关键词：沼气建设；应用现状；现存问题；对策与建议

中图分类号：S21 文献标识码：A

山西和顺县作为山区资源型县份，积极响应上级号召，结合当地发展实际，积极发展农村新能源建设，彻底改善农村生产生活条件，优化农村能源结构，促进农业增效、农民增收和生态良性循环。对此，笔者就该县农村沼气建设和应用的现状以及现存的问题进行了调研。

一、农村沼气建设和应用现状

1沼气建设稳步发展，提高了有效使用率

和顺县沼气建设始于八十年代。由于建设经验不足，其结构和工艺缺乏技术支持，沼气发展处于断断续续的状态。九十年代后，随着新池型旋流布料自动循环高效沼气池的推广，制约沼气发展的出料问题有效得到解决。同时，“一池三改”等生态能源模式解决了沼气池在寒冷地区冬季不产气的局限性，大大提升了沼气的综合应用潜能，促使沼气建设快速稳步发展，提高了有效使用率。

2“一池三改”生态建设模式提高了农民生活质量

目前全县发展沼气池350口，农村沼气建设与改厨、改厕、改圈相结合，改变了农民传统的生活方式，与改水、改路、改庭院相结合，改善了村容村貌和人居环境，在沼气带动下治理了生产、生活垃圾，清洁了环境，同时使农村妇女从烟熏火燎中解放出来，享受到现代文明生活方式，提高了农民生活质量和人民群众的健康水平，其社会效益是不可估量的。

3.综合效益发挥显着

一是增收效果明显。根据对农户调查，农户建起沼气池后，充分利用农村可再生资源，变废为宝，仅节约煤电一项为农民节支120余万元；二是促进了当地种养业发展。三是改善了农村生产生活环境。对农村经济可持续发展及生态环境建设意义重大，具有显着的生态、经济和社会效益。

二、现存的问题

1认识问题

由于宣传不到位及受80年代沼气池建设的负面影响，一些干部及农户对沼气建设认识不够，缺乏积极性，仍以七八十年代的陈旧观念评价沼气池。对新池型缺乏了解，对以沼气为主的新型能源建设的重要性认识不足，认为沼气仅仅解决点灯做饭问题，有电有柴烧，沼气就不需要了。

2资金问题的困扰

一口10立方米的沼气池建设需要一次投资2000元，如果配套进行“一池三改”需要投资3500元。根据对项目村的农户调查显示，想建但因资金缺乏而无力建设的农户高达30%。因此由于沼气池建设一次性投资较大，资金困难是限制大规模发展及项目实施的关键因素。单纯依靠项目投资的局面并没有打破，并且在项目投资中地县财力困难，配套资金跟不上，农户自筹资金也比较困难，投资主体单一。资金缺乏是根本问题。

3管护问题

沼气建设是一门多学科、综合性技术。在沼气池建设中长期存在着重建设轻管护的问题相当突出，沼气池一经建成，其效益发挥的好坏，使用年限寿命与后期管护密切相关，三分建七分管。由于技术宣传培训不到位，沼气池的建后管理问题仍是影响沼气技术推广的关键问题之一。

4沼气使用率问题

通过调研，虽然户用沼气使用率整体可以达到70%左右，但发展极不平衡。主要原因有四：一是建设一个沼气池需自筹资金约2000元左右，太贫困的农户无力承担，富裕农户嫌麻烦而更愿意选择电、液化气等清洁、方便的炊事能源。同时，沼气池的日常管理和维护需要劳动力，致使外出打工留守妇女、儿童和老人的家庭不能正常使用。二是大多数农民已无养殖习惯，发酵原料短缺也是使用率低的一个重要原因。三是沼气池维修维护服务跟不上。四是“三沼”综合效益远远达不到人们的预期要求。据调查，该县仅有10%的沼气户进行综合利用，大部分农户仅仅停留在点灯做饭，沼气综合利用效益发挥不够。

三、沼气建设的工作对策及建议

1加大宣传力度

由于目前广大农村中仍有少数干部群众对其重要性认识不足，所以，我们必须加强宣传，提高认识。要通过广播、电视、举办宣传培训班、散发宣传资料等形式大力宣传沼气的重要意义；以农民喜闻乐见、生动活泼的宣传方式，宣传沼气的效益、作用，宣传新技术、新工艺，日常管理和安全使用知识，调动积极性；通过舆论引导和典型示范等多种形式消除社会各界对农村沼气建设的负面影响。

2加紧试点示范

由于沼气建设在农村覆盖面还不宽，认识程度不高，应用基础不同，所以，要加强科技支持，派工作人员下村蹲点，强化对项目建设的试点示范建设，因地制宜，以点带面，发挥农村能源的综合效益，辐射带动周边农户。真正做到不断巩固老典型，培育新典型，扎扎实实做好示范工作。通过培训、扶持和宣传先进典型，发挥先进典型的示范和引导作用，以点带面，推动全县沼气建设工作全面、快速、健康、协调发展。

3加强服务管理

沼气建设重在服务管理，因此，我们要重点抓好服务，抓好管理。在服务上要抓好建池、发酵、安全使用、越冬一条龙跟踪服务，在管理上需抓好技工、物质、档案、日常使用、安全越冬一系列管理。加大农村沼气技术、综合利用技术培训力度，提高培训质量，做好经验交流工作，不断提高技术水平，使群众能够熟练、安全、综合的使用沼气。服务管理上要健全必要的制度，以制度化来推进管理和服务水平。在服务模式方面，要总结经验，完善管理制度，真正把沼气这一“生态富民工程”好事做实，实事做好，让群众满意。

4加大资金投入

建立多层次、多渠道、多元化的资金投资机制，调动社会多方的积极性，引导社会、企业和农民参与投资。一是整合项目资金，建立多层次，多渠道的投入机制。二是制定出台鼓励使用沼气和“三沼”综合利用等优惠政策，调动农民使用沼气的积极性。三是积极争取各级财政扶持。要通过各种渠道积极争取各方的支持，特别是各级财政部门的支持，在减少农民负担的同时，确保农村沼气项目又好又快发展。

5加快技术创新引进

以沼气建设发展为依托，大力开发农村新能源的多个切入点，不断加快技术引进和创新，如秸秆气化技术、发酵新技术等，把沼气建设与农业标准化生产结合起来，同农村改院、改水、改路结合起来，充分发挥农村沼气的生态、经济、社会功能，促进农村文明和进步，促进农村经济可持续发展。

参考文献

[1]白立妙.扩充沼气建设在农村覆盖面[J].科技时代，2008（23）.