三农问题的重要意义范文

导语：如何才能写好一篇三农问题的重要意义，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：三农问题；农村经济；发展

在社会经济的推动下，我国的农村环境逐渐得到改善，农民的生活水平也不断提高，促进了农村生活逐渐向小康社会发展。虽然从整体上看，农村的经济形势呈均匀向上状态，但是从细节上看，依然存在较多问题，受人为因素及客观因素的影响，我国农村的经济体制依然存在着多种问题，农业发展环境中隐藏着多种隐患，给农民更好提高自身的生活质量带来了不利。因此，如何有效解决三农问题并发展农村经济成为有关部门面临的重大问题。

1三农问题概要

农业是我国重要的生产模式，对满足人们的饮食需求有着重要作用，也是民生事业中的关键内容。在我国城市化和现代化发展的过程中，三农问题既是重要内容，也是关键影响因素，因此，将三农问题置于我国主要发展内容的关键环节具有重要意义。虽然三农问题具有重要作用，但是在实际生活中，很多人并不注重三农问题，认为满足人们基本需求即可，这种认知度不仅忽视了三农问题的本质，而且缺乏远见，难以满足农村事业发展的需求。我国农民的整体地位虽然得到了较大提高，但是与城市居民相比，依然存在较大差距，农民在很多事情的操作过程中都存在着一定的限制，包括农村户口问题、农村政策问题等，这不仅给农民的正常生活带来了较大不利，而且难以保障农民的各种权益。因此，我国有关部门必须采取有效措施解决三农问题、促进农村经济更好发展，这样才能更好促进国民经济更快进步。

2解决三农问题并发展农村经济的方法

2.1重视三农问题

在实际生活中，虽然三农问题的重要性不言而喻，但是很多人并不注重三农问题，也没有意识到三农问题得不到解决所带来的后果。因此，为了更好解决三农问题，促进农村经济的发展，有关部门必须重视三农问题，将其置于主要工作内容的关键环节，这不仅是农村经济发展的需求，也是国民经济进步的需要。随着人口基数越来越大，各行业不断进步，我国三农问题的重要性也逐渐突出，解决三农问题不仅能对农村经济体制进行有效改革，而且能够促进农村环境全面改善，从而提高农民的生活质量。农民在我国总人口中占有较大比重，农业是我国经济产业中的重要组成部分，因此，只有保障农民生活、推动农业发展、促进农村改革，并高度重视三农问题才能实现我国市场经济持续繁荣，更好促进社会稳定。有关部门必须从多方面提高对三农问题的重视度，包括农村经济体制、农业结构、农民权益等内容，由于每种问题的涉及范围较广，而且隐患较多，所以有关部门必须树立长期的解决意识，从根本上解决三农问题的内患，这样才能更好促进农村经济的发展，提高农民生活质量。

2.2落实三农政策

三农问题的重要性虽然逐渐凸显，但是长期以来得不到有效解决，不仅给农村经济的发展造成了较大影响，而且给社会稳定带来了极大不利。我国虽然制定了多项政策以有效解决三农问题，但是在实际情况中，有关部门并没有意识到三农问题的重要性，也没有对相关政策严格执行，致使在农民层面，依然存在着乱收费以及乱罚款等问题，侵犯了农民的正常权益。因此，基于三农政策的实施情况，我国政府部门必须对三农政策进行完善，细化相关条例，加强对有关人员执行过程的监督，对各类收费问题进行明确，并对三农政策的实施结果进行定期审核，及时处理一些不完善的地方，确保三农政策能够落实到位，这样才能更好保障农民权益、推动农业进步、促进农村的更好发展。

2.3提高农民地位

随着社会不断发展，农民地位有了显著提高，各种权益也不断增多，但是在实际情况中，依然存在着较多问题，农民依旧受到多种因素的限制。因此，我国有关部门必须取消某些歧视性政策，清除一些不合理的收费现象，大力扶持农村产业，并调整农业结构，加强对农民权益的保障，这样才能更好提高农民地位，有效解决三农问题，从而促进农村经济更好发展。

3结束语

三农问题是我国民生问题中的关键部分，也是维持我国国民经济稳定的重要因素，其不仅关系到农村经济的发展，也对农民提高自身的生活质量有着重要影响。因此，有关部门必须重视三农问题，完善相关三农政策，从长远的角度积极解决三农问题，提高农民的整体的地位，保障农民的各项权益，这样才能更好解决三农问题、发展农村经济。

参考文献

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中央1999年经济工作会议明确把中国定位于“最终产品制造业大国”，国外也已经普遍认为中国是21世纪最大的“世界工厂”。以中国在全球产业分工中的实际地位，我们客观上只能以劳动力价格低廉的优势保持在国际市场的竞争力。而这种优势实际上产生于农村高达三个亿以上的过剩劳动力，使我们可以在劳动力无限供给条件下，长期维持劳动力的最低价格。

如果实事求是地从国家的立场出发看问题，这个“优势”是其他照搬西方民主制度的发展中国家所没有的。因此，假如政府真要彻底打破城乡格局，使得流动打工的农村人口获得所谓“国民待遇”，并且按照现代劳动用工制度安排社会保障和福利政策，则可能造成劳动力成本上升。这就意味着中国将失去劳动力价格低廉的优势，当然不利于参与现在这种国际竞争。

再者，由于农村人口基数太大，即使真正采取措施加快城市化，到2020－2030年能够达到50－60％的城市化率，也仍然会有大约8亿人口生活在农村。小规模、高分散的农户从事农业生产的小农经济，仍然将是中国农村的主要经济类型。

由此看来，中国工业化快于城市化是历史的必然，既是资本全球化条件下的必然结果，也是长期趋势，因此，农村维持小农村社经济的制度现象，也将是长期的或者说是不可逆的。同理，当前已经日益严重的三农问题，将不可能有条件在短期内得到根本解决。这是本文强调缓解、而不是解决三农问题的理由。

2、三农问题的政治性

近年来农村社会政治形势趋于复杂根本原因在于：农业产值下降为占GDP的14％，而农业人口仍占约60％以上。其实，无论集权制还是民主制，任何政府都不可能把在约14％农业产值上的收益作为税费基础，为占60％以上人口的农村提供社会保障，以及教育、医疗等公共开支；更不可能以此维持基层政府的庞大开支。同理，由于农村人口过多，任何形态的政府都不可能满足农村社会的公共品需求。一般学者提出的城市工业反哺农村，或者给农民以直接补贴等建议，在中国当然也不现实。

因此，在这样的制约条件下，农民负担及其引发的矛盾冲突，实质上是政府与农民之间在如此低的农业产值上，照搬西方现代管理制度进行所谓收益分配的必然结果。

正因为50年来工业化进程中农民和农村的被剥夺本来就是发展中国特色的社会主义必须正面看待的矛盾，城乡二元结构也不可能在短期内彻底打破，所以，农民群体客观上难以得到“公平”的国民待遇，其“边缘化”将是必然结果。因此，“农民真苦、农村真穷、农业真危险”就是合乎市场经济条件下客观发展规律的必然现象。

正是基于这种认识我们才需要强调，如何缓解三农问题及其引发的社会政治矛盾，对中国近现代历史上的所有执政党都是重大挑战。不仅当前，而且在今后的中长期发展进程中，都需要对此慎重处理。

3、现行财税金融和流通体制对农村经济的负面影响

1984年至1986年建立和完善县乡两级财政的制度安排，曾经一度刺激了地方政府发展农村经济的欲望。由于当时金融体制的“软约束”问题，使得80年代后期到90年代初期地方经济特别是乡镇企业的高速增长，与企业高负债、地方基建失控，和银行不良资产大幅增长相伴生。

1994年税制改革前后，中央同时加强了土地管理；并且在1997年以后推进金融改革的同时，以行政手段关闭了农村合作基金会；加上同时推行的关闭“十五小”的行政措施等等。这些措施都使得地方经济在高速增长时期积累的高负债问题暴发：一方面是乡村债务达到约4000亿（也有说6000－8000亿），近一半的县乡两级财政发不起工资。另一方面，县域经济凋敝、农村经济滑坡、乡镇企业倒闭停产，又使得一千多万地方干部的子女就业问题突出，于是政府和相关事业单位就成了最好的就业领域；导致政府及其所属机构膨胀，财政供养人口大幅度增加。在这种情况下，无论是乡村债务增加和政府冗员膨胀，都必然会转化为对农民的强制索取。

银行系统的商业化改革获得成功的同时，任何商业银行都不可能与分散的、兼业化的、剩余过少的小农经济对接的矛盾，随之也突出起来。由此导致近年来农村出现面广量大的高利贷；历史上摧毁农村基层社会的高利贷与权利和黑恶势力结合的现象，又再次普遍发生。

在上述宏观经济政策调整导致的重大矛盾制约下，农村出现了劳动生产率下降，农民收入下降，政府调控能力下降。正是这三个下降，导致基层政府和农民的生活消费都要靠借贷才能解决。

综上所述，我们当前面临的三农问题是长期的而不是短期的，是普遍的而不是个别的，主要是政治性的而不仅仅是经济性的。

二、解决三农问题的办法

1、执政党要有代表农民利益的综合部门

根据同志和同志在新世纪开始以后的两个“七一”讲话，执政党为了能够全面代表占人口大多数的农民的利益，至少为了能够应对其他政治势力以三农问题作为政治资源提出的挑战，当务之急是参照解决金融问题和国企问题的办法，抓紧建立“中央农村工作委员会”，统一协调各涉农部门的政府决策，以实现农村的稳定来保持国家的长治久安。

2、国家应以就业最大化为基本国策

如果说20世纪中国的问题是农民问题，农民的问题主要是土地问题，那么到了21世纪中国的问题仍然是农民问题，而农民问题主要是就业问题。农民劳动力是我国最丰富的资源，但农村过剩劳动力就业问题的相对缓解，还有待于各部门提出相关配套政策。国家对列入计划的经济建设项目，应强调以促进就业为主要目标；特别是在以国债投资开展的基础设施建设上，其项目评估应以能否带动就业为评估标准，以“以工代赈”为主要建设方式。农村公共品提供和农村的基本建设，也应该强调以带动劳动力投入的政策为主。

3、深化农村管理体制的综合改革，从根本上减轻农民负担

由于农业自90年代中期以来已经是负效益产业，农民人均现金收入在平均线以下的已经高达约70％，农民收入零增长或负增长已达到约50％，难以继续支撑庞大的基层政府。因此，如果能够把现在的中央、省、地、县、乡、村这种六级垂直管理，改变为中央、省、县三级行政管理，则可能在理顺中央、地方政府和农民的关系的同时，大幅度减少制度成本：

一是把省扩大为50至60个，取消地区一级，增加中央和省的直辖市，乡改为由县政府开支的乡公所作为派出机构；

二是取消市管县、镇管村体制，割断城市剥夺农村的体制渠道；一般中小城市和建制镇实行市和镇的自治，只管建城区，不得直管有自治权的农村，市、镇、村等各自治体之间是平等的交换关系，政府不直接管理9亿农民，由村自治体直接对县。

1、打破涉农领域的部门垄断，加大政府对农民合作经济组织的投入力度

以往政府对农业投入的形式，基本上表现为涉农部门“分财政的盘子”，支农资金下达到政府部门及其所属单位，不仅跑冒滴漏、贪占挪用导致严重腐败，而且有相当部分转化为基层债务和农民负担；并且，客观上也推高了农业成本，使我国丧失了农产品的国际竞争力。为此，深化农村改革当务之急，是要打破涉农领域的部门垄断，鼓励农民参股组成各种经济合作组织，直接进入加工、流通、金融和保险等涉农经济领域，以合作社的规模经营取得的收益，返还低效益和负效益的农业生产，补足村社开支。同时还应规定，政府支农投入应定向下达到此类合作经济主体，政府投入只做股、不计息，以维持农村经济的稳定发展。

2、改革政府垄断征占农村土地政策，维护农村基本经济制度版权所有

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关键词：“三农”问题；县域经济；社会主义新农村

当前，我国13亿人口中依然有58%生活在农村，农村人口总量较大，人多地少的矛盾依然尖锐。农村仍旧是我国经济社会发展的薄弱部位，影响农村及农村经济发展的高层次矛盾还未解决，提高农村经济实力依然需要付出更多的努力。没有农业的牢固基础，就不可能有国家的自主和工业的发展；没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康。农业强、则天下强；农村稳、则社会稳；农民富、则天下富。

一、我国“三农”问题的主要表现

1.农村农业经济结构不合理

目前我国农业结构虽然已经较改革开放前有了较大的转变，但是距离现代化农业还有着较远距离。一方面，目前我国农产品供应的品质偏低，优质农产品的推广不足。随着我国经济生活水平的提高，居民对农产品品质有了更高的要求，农产品需求不再限于传统的温饱需要，但是当前的农产品结构主要呈现产量大、质量偏低、加工不足等特点，造成了一定程度的供需差异，直接导致了一些农产品季节性的挤压滞销，给农民带来了巨大的经济损失。此外，当前我国农村的第三产业较为落后，种植业比重偏高，林牧渔业比重偏低，都阻碍了农村生活水平的提高。

2.城乡收入差距过大

目前三农问题主要集中在农民生活水平不高，城乡差异较大，这说明了当前我国农民的权利保障还未完善。按照有关权威机构调查数据得知，2008年我国城镇居民平均收入为18100元，农村人均收入为6400，城乡人均收入比例为2.82：1（2006年为2.61：1）。另外农村问题主要体现为农村经济发展能力较差，按照国家有关统计数据得知，农村的基尼系数增长速度高于城镇，1981年到2009年农村基尼系数从0.211扩大到0.314，但是城镇从0.17 到 0.311。

3.农业科研难以满足农业生产实际

农业科研的最终目标在于实现农业的现代化，因此大力利用农业科学知识成为农业产业化发展的重要手段之一。当前我国的农业发展同样存在着这一问题，具体来说，就是缺乏精品资源。资料显示，“十一五”期间，我国关于农业产业的科技成果在40%左右，远低于发达国家的70%，科技支持的不足，严重阻碍了农业产业的发展。一方面，当前我国将农业科研、教育、推广机构独立设置，且分属于不同的系统，各自为政。致使农业科研与农业生产严重脱节，这从根本上割裂了它们之间内在的必然联系，割裂了科研与农业生产之间的联系，科技成果的转化率和产业化开发水平很低；二是，我国农业科研的投入长期不足。当前农业产业化基础薄弱，自有资金不足，造成了农业产业的弱势地位。

二、依托县域经济发展，加快解决“三农”问题的对策

1.发展县域经济是解决“三农”问题的重要举措

解决“三农”问题不能就农业论农业，就农村论农村。要用工业化的思维谋划农业，用市场意识、效益意识推进农村经济社会全面发展。“三农”问题已经成为全面建成小康社会的短板，如何从根本上解决这一难题？发展县域经济与建设社会主义新农村，二者相互联系，互相促进。县域经济发展了，地方经济实力就增强了，农村经济社会发展才有依托，才能有效改变农村经济落后、农民收入低下的局面。

2.发展县域经济，有利于统筹城乡经济发展

统筹城乡发展是一项复杂的系统工程，而县域经济在产业开发、经济结构调整等问题上具有相对独立性，能够很好地协调农业和其它各业之间的关系，整合各种社会资源，统一调动，兼顾县、乡、村三个层次、城市和农村两个领域，发展县域经济就是统筹城乡经济发展。当地政府应当积极加强对农业产业的扶持，建立健全城乡经济统筹的政策体系建设，以政策保证政府资金的高效投入，同时引导社会资金进入。

3.发展县域经济，要大力发展现代农业

合理制定产业规划，在保证国家粮食安全的基础上，调整农牧业产业结构，加快传统农业向现代农业转变。立足实际情况，充分发挥当地资源优势，要发展以马铃薯和红萝卜为主，杂粮杂豆为辅的种植业和以肉羊肉牛为主的养殖业。提高农业机械化水平，改善农牧业生产条件，改造中低产田。当地政府、农户、社会力量等各方都要树立起合作共赢、共同推进农业产业化发展的观念。推进当地农业从传统的分散式农户独立生产经营向专业化、规模化和集约化转变；农业产业化更利于集中培养，打造精品资源，形成品牌价值，增加市场附加值，提升当地农业的整体竞争力。

4.发展县域经济，要加快发展县域工业

实现城乡经济一体化，离不开工业化所形成产业的支撑和发展。工业反哺农业，城市支持农村。实现工业对农业和服务业的带动。发展具有地方特色的优势产业，发展壮大中小企业，促进农村富余劳动力就业，增加农民收入。采取工商企业帮扶、主导产业带动的措施，促进农村经济的发展。随着我国农村经济机制改革进程的加快，农村和农村经济进一步强化，农民产业活动和收入逐渐呈现出多样化发展，企业队伍的迅速壮大。

此外，政府还有必要积极发展现代服务业。根据地区特点，大力培育以商贸、旅游、餐饮住宿、家政服务为主的现代服务业。同时积极鼓励青壮年劳动力回乡创业，通过发展第三产业解决农村剩余劳动力问题，从而提高农民收入。

三、结语

解决好“三农”问题对于全面建成小康社会具有重要意义。服务“三农”不仅仅是党和政府赋予的神圣职责，也是完成县域经济战略转变、拓展县市市场范围的必然要求。农村金融是现代农村经济的关键，政府必须正确认识发展县域经济与解决当前“三农”问题之间的关系，积极推进城乡经济的统筹发展，大力发展现代农业和县域工业，同时加大各种金融服务的引导力度，最终实现的县域经济发展和新农村建设的双丰收。

参考文献：

[1]陆学艺.“三农”新论――当前中国农业、农村、农民问题研究[M].社会科学文献出版社，2005.

[2]何宏春.解决“三农”问题的新路径：发展县域经济[J].合作经济与科技，2010，12（01）.

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关键词：农业物联网技术；农业发展；应用

1物联网的概念及农业物联网

物联网技术在农业当中的应用这就是农业物联网的定义，理解起来相当简单。这其中涉及了农业中十分广阔的方面，包括监测农业温室，农业滴灌，淡水水产养殖水质监测等各个方面环节。利用传感器的大量使用形成有效的监控网络，通过监控网络实现农业信息反馈[1]。为便于及时发现农业生产中的问题，及时反馈问题的位置，结合农业和现代生产技术，实现智能化，自动化设备在农业生产中的应用。农业物联网的出现对提高我国农业生产力发挥了巨大作用，随着农业物联网的普及，传统的低效、随意的农业生产方式也在逐步完善，信息化、现代化的农业发展是必然的趋势。

2现代农业中物联网的应用

2.1物联网在农情监测中的应用在我们国家，国民经济中农业是重要的组成部分。目前来说，国的农业生态环境非常脆弱，面临着巨大的隐患。并且极端天气等气象灾害持不断增多的趋势，土地荒漠化、盐碱化、沼泽化非常严重，加上干旱频发、水土流失、滥砍滥伐等现象，农业生产面临着严重的威胁。物联网技术作为一项新兴的信息技术已经被列入我国国家产业路线，并且在积极的学习国外先进的物联网农业管理经验。在重要的农业时节，农业生产的关键节点，以及旱涝灾情的迅速救助，都需要准确的农业信息。物联网技术在农业生产中的应用正是促进三农持续发展的重要保障[2]。2.2物联网在设施农业中的应用物联网技术在设施农业中的应用，可以保证农业成产。通过农业设施生产，可以生产无污染蔬菜、绿色蔬菜、有机蔬菜等等健康、绿色的农产品。这些有机的绿色产品，对于维护公共卫生有重要作用。从某些方面来说，农业设施的发展可以保护人们食品安全的重要保证。有机蔬菜生产，能有效解决蔬菜质量问题，而且能有效提高农民的收入，特别是促进农业转型，具有重要意义。传统设备技术含量低，产量低，效率非常低。物联网技术应用于农业设施，提高农业生产设施的效率。智能温室的这种环境设置都需要进行精密的设计，其中做最重要的有湿度、温度、通风、灌溉等等。这在传统的温室中必然要消耗大量的人力和资源，不免会增加温室生产成本，物联网技术的加入对温室作用就显而易见，一方面可以节约生产成本，另一方方面还能保证温室生产的效率，而且在保证各个环境数据精确的同时农作物的质量也能加以保证。2.3农产品质量的监管农产品质量的监督应用物联网技术，可以大幅度提高管理的水平。近年来，中国食品安全事故频繁发生，对社会产生不利影响，这其中可以说有着质量监督很大的责任。怎样进行有效的农产品监管是当前十分尖锐的问题，目前来说，这是农业监管部门要首先考虑的问题。而在管理农产品中，使用物联网技术可以很好的完成这一任务，物联网技术可以有效地实现将整个农业生产和供应链的监控。总的来说就是从种子，饲料供应，到农产品销售和整个消费过程，都可以实施有效的监测。例如，在大米，面粉，肉类，乳制品等食品标签的电子标签中，可以实现对农产品的全面跟踪。

3结束语

综上所述，物联网技术与现代农业技术的结合是未来农业发展的趋势，也可以说是提高农业生产水平的最好、最快的方式，笔者认为这是解决农业、农村、农民（三农）实质性问题的关键所在。我们要高度重视物联网技术为农业发展带来光明的前景，明确物联网技术在农业发展的重要位置，采取一系列积极措施，有效促进物联网技术在中国的农业生产应用，真正做到为中国农业发展转型成现代化农业做出贡献。虽然物联网技术在农业生产中还存在一些问题，但随着非网络技术的不断完善，中国农业将进入一个新的发展时期。

参考文献：

[1]胡震.物联网技术在现代农业中的应用[J].陕西国防工业职业技术学院学报，2016(1)：37-39.

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眼睛是人类感觉器官中最重要的器官，大脑中大约有80%的信息都是通过眼睛获取的。读书看报、看图赏画、欣赏美景、辨人识物等都要用到眼睛。眼睛能感受外界光线的刺激，再将这些外界刺激转变成神经信号，传送给大脑，最后形成视觉。

一双健康的眼睛对于每一个人来说都是非常的重要。眼的各种疾病都会影响到我们正常的生活、学习和工作。比如，因为种种原因引起的近视，会导致视物模糊，必须通过配戴眼镜来矫正视力。不只是增加了开销，更带来了各种不便。

眼的很多疾病是由于我们不健康的用眼和不好的生活习惯导致的。尤其是在条件相对差一些的农村，眼的疾病成了影响人民群众生活和健康的一大隐患，眼科疾病的患病率居高不下，这引起了医学界的高度关注，也让我们年轻学子担忧。这也使我们更加感受到了早一些学成以回报社会的紧迫感和使命感。

眼睛伴随我们认知精彩世界的每一天，当然精彩世界也需要我们一起认识眼睛。为推进社会主义新农村建设，提高农民生活水平，我们特别策划了此次“开启心灵之窗 分享五彩世界”的暑期社会实践活动，希望借此来调查和了解当地农民的健康状况及爱眼用眼卫生的普及情况和农民对眼部常患疾病的认识情况及医疗选择时间，同时向农民宣传健康常识和正确的健康观，通过社会实践让我们体会家乡翻天覆地的变化，感悟社会各界对三农问题的关心。以实际行动服务农村和回馈社会，把感恩自强转化为建设家乡的实际行动，为和谐美好新家园尽自己的一份力量。

实施地评估1．该实施地地形简单、交通方便、人口构成简单，便于各项活动的具体实施及开展。

2．该地村民就医行为相对落后，可以将我们将开展的活动的意义和效果得到最大化。

3．实施地已经取得当地支持，将更有利于活动的顺利开展及实施。

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关键词：经济结构调整；农业产业化构建农村物流体系

根据中央推进农村综合改革的要求，现代农村物流体系的完善与构建，对社会主义新农村的建设具有重要意义。物流产业作为国民经济发展的动脉和基础产业，其发展程度已成为衡量一个地区现代化程度和综合实力的重要标志之一。我国是农业大国，农产品的流通就是农产品市场健全化发展的核心问题，所以现代农产品物流体系的构建已成为深化农村综合改革、推进社会主义新农村建设的一个动力源泉。

一、 现状分析

农村物流体系是指为农村生产、生活和其他经济活动提供物流支持和服务的经济组织所组成的体系。由于农业生产过程是一个时间跨度比较长的长期增值过程，所以需要物资的高效流动，是农业生产的达到预期目标的重要构成因素。目前的农业生产模式存在着成本高，环节多，流动缓慢，体系不健全，服务混乱的现象，这些严重制约了我国农业的发展，也是解决“三农”问题的巨大障碍。目前，我国现代农村物流体系的构建面临的主要问题有：

1.农产品物流难度大、要求高。

2.农村生产组织水平低，物流需求分散、供给能力不足。

3.农村物流基础设施落后，技术装备落后，运作成本高。

4.农村物流政策多空白，作业不规范，交易成本高。

二、重要性和必要性分析

1.入世后的国际化冲击和挑战。“三农问题”是一个根深蒂固、历史沉积的老问题，当与世界经济一体化对接时更加四面楚歌。由于国外销售大打价格战，农产品出售难的现象日益加剧。如果能够适应国际化进程，改变传统的经营方式和物流运输方式，就会降低成本，提高质量，充分调动和发挥农民群众建设新农村的主动性和创造性。

2.发展农村经济对推进农村经济结构调整的重要地位。通过政府对现代农村物流体系的确立，健全农业服务体系，才能便于农业产业结构的调整和产业化经营。要扶持物流中介服务组织，扩大信息交流平台，指导农产品的生产和流通，减少生产和流通的盲目性，从而有利于形成合理的专业分工，提高核心竞争力，形成生产及销售的专业、品牌优势。增加农民的就业机会，稳定和完善农村基本经济制度。

3.有利于降低和分散农业经营风险。农业风险包括自然灾害风险、农产品的市场风险和由于政府逆向操作而造成的政策风险，所以必须要生产适销对路的农产品，制定营销策略，依靠农业政策、资金支持、供应信息、决策反馈和风险预警机制，来抗御农业经营风险。因此，充分发挥现代物流体系对农业生产的服务功能，降低和分散农业经营风险。

4.有助于促进农村城镇化建设。物流基础设施的建设、物流环境的改善、物流意识的提高，有利于城市及周边地区的物品流入本地区，从而提高当地农民生活水平，促进了农村文明程度的提高。通过物流产业的发展加快城镇的发展和农村城市化的步伐。

三、构建现代农村物流体系的对策和建议分析

1.加强农村物流基础设施建设。

我国现代农村物流体系的构建，需要良好的基础设施建设支持。除了铁路、空运、航运等建设外，还需要公路网建设、农产品的集中储存保管及配置加工配送中心、网络信息平台建设等。加强和完善农村物流基础设施建设，会拉动农村物流总需求，增速农村经济发展。

2.制定鼓励政策，培育与壮大农产品物流主体。

由于农产品品种多、数量大，就需要发展包括私营、股份制等多种所有制成分的物流企业来共同完成。因此，政府应出台相应的鼓励和扶植政策、条例法规，按照农村物流产业化的发展方向，鼓励农村物流业的发展和确立农村物流的合法地位，这样既有利于农业发展和农民增收，还能通过体制创新和改造，改变原有农产品流通企业规模小、服务单一和封闭运行的现状，壮大农村物流的主体。

3.鼓励和规范农产品市场中介组织的发展，加强供应链的管理。

农产品物流中介组织是农产品供应链中不可缺少的环节，它影响整个流通环节的速度和效率。农民应从信息平台获取信息进行决策，再根据市场需求，对农用物资的供应、农副产品的储存、包装、流通加工、配送、销售等的增值配套服务。完善整个农产品的供应链，从而取得最理想的目标效益。

4.加强对农产品物流设备和技术的开发和利用。

加强物流设备的技术研究与设备改进，要对适合农产品运输、储藏设备进行生产和开发，引进取鉴国外先进技术，满足农产品物流多样化需要。使物流设施在农产品流动过程不仅能保护其使用价值，同时又能创造其价值，促进农产品流通的效率。

通过现代技术的应用与实践，我们要综合信息技术、自动化技术等手段来实现农产品流通手段和交易方式的现代化，加快农产品流通标准化进程，实现农产品流通业由劳动密集型向技术密集型转变。

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关键词：时政；时政的特点；命题思路；答题技巧

近年来，高考政治试题的命题思路已经由“知识立意”转为“能力立意”和“现实问题立意”。同时，政治科教材的很多内容又都涉及时事政治，且需要与时俱进。时政教育可以扩展学生的知识视野，训练学生适应高考变化的素质，提高学生解决问题的能力，从而提高考试成绩。

那么，如何做好时政教育呢?我认为应做好以下几点。

一、正确认识时政含义

时政是关于国家政治生活中新近或正在发生的事实的报道，其主要表现为政党、社会集团、社会势力在处理国家生活和国际关系方面的方针、政策和活动。它既有国际国内发生的重大事件，也有关系人们切身利益的实际问题。

二、认真研究高考时政的命题特点

1.依托教材知识，考查能力素质

现在的高考试题考时政大多是通过时政热点问题创设新情境，考查政治基础知识和主干知识。同时，注重以时政热点为背景或借助或突出时政热点，考查学生解读获取信息、调动运用知识、探究论证问题的能力

2.突出长效热点，回避不确定性问题

热点问题的切人体现了长效性，关注人类自身的生存发展，探讨人类生存价值的话题，回避那些不确定、可能变化的问题。如科学发展、和谐社会、三农问题、民主与法制建设、和平与发展等都属于长期的热点问题。

3.以问题为中心，多角度考查实际问题

高考政治试题多以社会热点为立意背景，坚持以问题为中心的主体设计思想，问题设置系统化。时政热点试题可以是“一材多题”的客观性试题，也可以是对同一问题从多角度、多层面考查的主观性试题。

4.以当前人们普遍关注的问题为主

以我国当前存在的人们普遍关注的问题为素材，引导学生关注和思考我国社会主义现代化建设所面临的突出问题。如人类共同关注的生存、发展和生活质量问题，党和国家着力解决的，与经济发展和人民群众生活密切相关的问题，弘扬民族精神和道德榜样的力量，反映时代特征和国家意志的新观点、新理论等。

三、注意时政教育的几个问题

1.注意时效性和选择性

时事政治教育要注重一个“新”字。“新”是时事政治的自身特点，否则就不能称之为时事。我们应该在众多新闻事件中选取有代表性的事件，以满足学生的好奇心和求知欲。这就要求教师在日常生活中，随时注意搜集、整理、筛选重大新闻，做到“有的放矢”。

2.要紧扣教材，夯实基础

教材是教师教学，学生学习的主要依据。时事作为思想政治教材的补充，可以用来补充教材的不足，也可以用来证明教材中的理论、观点等。考查时政热点问题，并不是不要教材知识。千万不能脱离教材知识去搞热点，为讲时事而讲时事，否则会造成理论与实际的脱节，达不到应有的教学目标和效果。

3.注重时事热点之间的相互联系

各个时事热点不是孤立的，不能就事论事地的解和把握，有些热点问题共同反映了同一规律性的东西，我们可以将这些时政热点进行归类、整合，从而以一个典型的热点来统帅众多的热点。

四、掌握时政问题的解题方法和技巧

时政性选择题一般是直接以时政内容为切入点，题目和备选项都要围绕这些主题设计，大多数时政类论述题都是“材料在书外，观点在书中”，但也有极少数题目答案隐含在材料之中。真正熟练、灵活地掌握时政题的答题技巧，还应该多练习、多总结、把握规律，做到熟能生巧、举一反三。要做好政治主观性试题，特别是时政热点问题，必须做到“一扣三结合”：必须紧扣题目要求，必须结合教材，必须结合材料，必须结合时政。

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关键词：“职业农民”；教育问题研究；思考

中图分类号：G725　文献标志码：A　文章编号：1009-4156(2011)04-063-02

“流动农民”与“职业农民”为当前学界对于农民群体的新型职业划分。“流动农民”主要指从农村到城市的“农民工”。“职业农民”即为留守在农村以农业生产和经营为独立职业并获取利润的农民群体。与“流动农民”相比，“职业农民”教育研究一直被忽略，有悖于其作为新农村建设的主体力量的历史地位。厘清“职业农民”研究的主导问题实属必要。

一、“职业农民”教育研究应用价值

1.　提高“职业农民”总体知识与能力水平。据统计，我国农村人口平均受教育年限只有7.6年，仅相当于初中二年级水平；全国近5亿农村劳动力中初中及以下文化程度的占88％；具有高中及以上文化程度的人口仅占5％；接受过短期职业培训的人口占20％；接受过初级职业技术培训或教育的仅占3.4％；接受过中等职业技术教育的仅占0.13％；没有接受过技术培训的竟高达76.4％。提高“职业农民”总体知识与能力水平极其必要。

2.　促进国家和谐、稳定、发展。改革开放以后，尽管农村与农民的面貌一新，但是与城市相比，在基础设施、福利保障、教育水平等各个方面差距仍然很大，“三农”问题已经成为制约中国现代化进程的瓶颈因素，“三农”问题关乎中国发展的根基，忽视三农问题，必将影响中国的和谐、稳定和发展。“职业农民”教育是解决“三农”问题和缩小城乡差距的根本途径。

3.　有利于推进“职业农民”现代化进程。“职业农民”教育不仅是促进社会和谐、稳定与发展的重要举措，更是“职业农民”自身幸福与现代化的必要条件。面对经济全球化和现代化进程的不断推进，“职业农民”作为一个相对落后的群体，只有通过继续教育，才能成为新农村建设以及现代化社会的主体力量，从而推进自身现代化完成。

4.　有利于引导“流动农民”返乡创业。“流动农民”主要指“农民工”。近一段时间以来，“农民工”就业问题备受关注。“农民工”本身就是青壮年农民，到城市以后尽管受到一些训练，但实质没有改变，其根基仍在农村。伴随“职业农民”的教育以及新农村建设的逐步推进，必然会引导流动农民返乡创业。搞好“职业农民”教育有利于引导“流动农民”返乡创业。

二、“职业农民”教育研究存在的问题

1.　关于“职业农民”的研究重视不够。目前的研究关于农民教育的文献较多，但是对于“职业农民”教育的研究较少。对于“职业农民”进行系统研究的就更加缺乏。从“农民教育”到“职业农民教育”，不仅是研究深度的进一步挖掘，更是对农民群体的认识更趋科学。“职业农民”最终成为新农村建设的主体力量，过度关注“流动农民”而忽视“职业农民”研究，其在理论与实践上均值得反思。

2.　研究缺乏理论支撑与规律性认识。“职业农民”教育属于交叉学科，其需要教育学、社会学、经济学、农学、管理学、法学等众多学科的支撑。学科支撑的缺失，造成目前“职业农民”教育认识高度不够、研究层次较低，导致对于“职业农民”教育缺乏规律性认识，而停留在一般操作层面上。研究人员需不断厘清“职业农民”概念、属性等诸多方面的问题。

3.　研究宏观而缺乏具体分类研究。“职业农民”教育是以对“职业农民”群体进一步划分为前提的。目前的研究多存在宏观而不具体的问题。把“职业农民”看做一个整体对待就缺乏实践的操作性。“职业农民”包括村干部群体、技术群体、致富带头人群体、普通劳动者群体等。目前，“分类研究”的文献很少，针对“职业农民”中内部群体划分而“分类研究”应成为重点研究的方向。

4.　研究仅局限于教育的经济功能。把“职业农民”教育等同于技术培训，一味追求其经济功能，显然是对“职业农民”教育认识的误读。尽管科学技术培训应该成为“职业农民”教育的主要内容，但是“职业农民”教育目标是培养现代化的“职业农民”。在一定意义上，“职业农民”教育问题更是重要的民生与政治问题。如一味局限于其经济功能，必将销蚀“职业农民”教育的战略意义。

三、“职业农民”教育研究方式综合与拓展

1.　研究视角多样化至整合研究。由于研究者不同的职业与知识背景，所以现有文献采用了文化、人力资源、社会问题、教育等多个视角，但还缺乏对视角的整合研究。“职业农民”教育属于综合交叉学科的内容，由政府、高校、企业、乡村等多方合作，共同承担此项课题研究是完成科研任务的重要途径。除此，完成“职业农民”教育研究的系统工程是违背科研精神的。

2.　研究学术性与实用性统一。由于“职业农民”教育的特殊性，因此学者在研究中试图把研究与典型试验结合起来，使研究学术性与实用性统一。“职业农民”教育绝不是普通教育的“书斋式”性质，其既是一个教育问题，更是一个社会问题，其中又夹杂着经济因素。用纯粹的文献法研究是没有出路的。理论研究与实证研究结合应为有效路径。

3.　“职业农民”教育比较研究。比较教育是教育学的重要分支，比较的方法是教育研究的重要方法。西方国家尤其是欧美发达国家的“职业农民”教育有自身成熟的模式与特征。对他国职业教育理论与实践的借鉴并嫁接于中国的现实是一条有效的研究路径。当前，此领域文献甚少需引起学者关注。

四、“职业农民”教育研究内容层次体系

在认识“职业农民”教育战略性意义基础上，其主要研究内容有如下诸点。

1.　影响“职业农民”教育问题的多元因素研究。关于“职业农民”教育问题存在着影响因素的复杂性。其主要包括三个方面。第一，认识与观念问题。正确认识“职业农民”教育的重要性是实施教育的首要问题，在新形势下将其定位为国民教育的重要组成部分是科学的。第二，“职业农民”本身的阻碍因素。诸如文化水平、经济条件、自由时间等将极大地影响其长远的教育需求。第三，客观条件要素是否具备。目前，各级政府财政状况将制约“职业农民”教育工程的实施。

2.　“职业农民”教育的特殊性与规律研究。“职业农民”教育是在新形势的背景下提出的。其本身就不同于普通教育与一般的职业教育。对其教育性质、教育目标、教育内容、教育方法、教育模式等系统研究与取得规律性的认识是实施“职业农民”教育的基础。如果把“职业农民”教育等同于普通教育、全日制学校教育，不是按照其特殊性去研究与操作，将不

能科学地完成“职业农民”教育的任务。另外，“职业农民”教育超越了一般职业教育的内涵，它是作为对一个阶层全面提升意义上的复杂工程。

3.　“职业农民”教育的现代化研究。“职业农民”教育是实现农民现代化的基本手段。课题研究力求在探索“职业农民”教育规律的基础上，试图以教育去推进“职业农民”现代化的进程，通过试验后的归纳、总结，探索新形势下“职业农民”现代化特征分析，寻找出“职业农民”现代化的有效路径。当然，“职业农民”教育只是“职业农民”现代化的要素之一，但其对于“职业农民”现代化推进具有重要的启发和引领作用。

4.　“职业农民”教育的方法与形式研究。“职业农民”教育的特殊性决定了其教育方法将不同于普通教育。其教育方法与形式的设计等一切都必须围绕“职业农民”的特点进行。“职业农民”的需求、时间、文化水平、年龄以及所处的地理区域等均是设计教育方法、形式的重要决定因素。根据不同的教育内容，设计综合性的教育方法与形式是本课题的研究内容。

五、“职业农民”教育研究思考

1.　“职业农民”“分类教育”研究与试验。“职业农民”教育只是一个总体概念，如果贯彻实施“职业农民”教育规划，需根据不同农民人群进行“分类教育”。目前，“职业农民”主要包括村干部群体、技术人员群体、致富带头人群体、普通劳动者群体等。根据不同的教育类别，分别实施不同的教育内容、采取不同的教育方式。“分类教育”是有效实施“职业农民”教育的教育策略。

2.　“职业农民”教育的“政府主导型”模式研究。“职业农民”教育的模式研究是课题研究的核心问题。“职业农民”教育的战略定位决定了将以国家为主体担负此项任务。但目前国家对于教育的投入即使在普通教育上尚达不到世界平均水平，因此，对于“职业农民”教育进行大量财政投人是不现实的。基于此，构建“政府主导型”模式，以政府为主导，引导多元主体投入与建设的综合模式才能完成“职业农民”教育的历史任务。

3.　“职业农民”教育规划与推进实施建议研究。“职业农民”教育问题尽管具有战略意义。但由于其影响要素的复杂性，因此不是一蹴而就的。针对当前我国的发展阶段，“职业农民”教育的潜在战略地位还没有完全显露之时，从研究到推进实施需要制定科学翔实的规划，以指导政府进行决策参考。“职业农民”教育需要科学的理论指导和翔实的规划，因此研究与规划制定要走在前面。

4.　引导不同主体参与“职业农民”教育工程的实践。“职业农民”教育问题是一个极其复杂的系统工程，其不仅存在着理论研究的复杂性，更存在着实践上的艰难性。因此，从各级政府、教育部门等多个主体去尝试实施“职业农民”教育实践尤为重要，课题组可选定某一特殊区域如燕山山区进行“职业农民”教育实践探索，以期获得规律性认识。

参考文献：

[1]廖其发，中国农村教育问题研究[M]，成都：四川教育出版社，2006：288.

[2]刘怀廉，落实科学发展观解决好农民工问题[N]，光明日报，2005―04―07(8).

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关键词：土地流转;劳动力转移;职业农民;农业发展方式;粮食主产区

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）22-0041-03

一、问题的提出

农业发展方式是农业生产力、生产关系、生产方式等在不同时间、空间的表现，它是农业生产各个方面的具体特征的体现，是农业、农民、农村发展的综合反映。

国内学者对我国农业发展方式的研究较多，受多种因素的影响，我国农业生产还停留在传统农业阶段，因此加快农业发展方式的转变具有重要意义，闻学良、袁天佑等做了较多的阐述。对于如何加快农业发展方式的转变，实现农业发展方式转型的路径，马永耀、刘瑜琛等根据各地实际情况，从劳动力、技术、制度等各方面进行了研究，分析了各地农业发展方式转变进程中面临的问题，探讨了加快农业发展方式转变的基本思路和路径选择。还有学者从发展农业合作组织、建设现代农业、创建品牌农业等方面进行研究，如滕锡尧、徐国建、王朋等，探讨了加快传统农业向现代农业转变，进而推进农业发展方式转变，促进农业增效、农民增收的方法。国内学者对粮食主产区农业发展方式转变情况研究较少，本文正是基于黄淮地区作为我国传统粮食生产主产区，农业发展方式转型对于提升国家粮食安全战略，传统农业向现代农业转变有着重要意义，开展了相关问题的研究。

二、正确看待农业发展方式的转型

近年来，随着工业化、信息化的发展，越来越多的科学技术应用到农业生产的各个方面，促进了农业生产科技化。农村人口的流动、国家农业政策的变更等加快了农业生产关系的改善。但是，单纯农业生产力的提升、生产方式的改进不能从根本上转变农业发展方式，这是农业生产具有综合性特点所决定的。

应该看到，在较短的历史时期中，农业生产力、生产关系、生产方式的变化发展，并没有明显的跳跃、提升痕迹。因此，农业发展方式转型不能简单地从今天跳跃到明天，历史的、社会的发展方式转变是农业发展方式的特点。新时期以来，我国农业生产虽然已经基本满足了国内粮食安全、国家储备的基本需要，但是国内农业需求向多样化、农村城镇化方向发展，从根本上解决三农问题是农业生产的长期课题。因此，当前农业发展方式转型的重点应该是现代农业的建立。

三、农村土地流转情况

为便于样本的收集与整理，本次调查以河南省、安徽省为主，以周口市、驻马店市、阜阳市、亳州市的农户为对象，根据样本选择的要求，确定了323户农户为调查对象，以下数据均来自这些农户。

农村土地是农村市场经济发展的重要资源，土地经营权流转状况是农村市场经济活跃的重要标志，是非农行业向农业发展的重要制约因素。下页表1是黄淮地区2007―2012年农村土地流转的基本情况，可以看到：

1.农村土地流转比例低

农民对于土地流转的积极性不高，表现在参与土地流转的农户少，真正被流转的土地少，这表明，土地作为农业市场经济资源的灵活性没有发挥出来。土地是农业生产不可替代的基本生产资料，要转变农业发展方式，就必须让土地的经济特性发挥出来，特别是土地供给的稀缺性。

作为国内主要的粮食主产区、供给区，黄淮地区土地资源较为丰富，悠久的农耕历史和适宜的气候资源，造就了这里丰富的粮食、油料、棉花产区。随着人口增长和社会经济的发展，人们对农业的需求更加多样化，农业本身延伸出了粮食安全、农业观赏等更多种类，对土地的需求量越来越大，农业土地供给与需求之间矛盾日益尖锐，农业土地供给总量与需求总量不平衡，地区与特定用途的土地权属、地价、地租等矛盾越来越大。

2.企业机构参与土地流转比例低

可以看到，农村土地流转到非农企业的比例不到5%，流转对象以本自然村农民为主。传统农业向现代农业转变是农业发展方式转型的目标，农业专业化、产业化、社会化是现代农业的标志，农业结构优化，农业发展设施完备，现代科技充分应用到农业中去，农产品、农业服务规范是现代农业的表现。

单个家庭、农户是国内农业生产的单元，农业合作社、家庭农场、“公司+农户”等没有根本改变土地经营承包权，非农资金没有进入农业市场，土地承包经营权转让缺乏成熟的市场机制，行政干预经营权转让成分较多，先进的企业经营理念、灵活的土地流转机制、以市场为主的产品供给体系没有形成，农业产业化、专业化生产、社会化服务很难实现。

3.二次流转中纠纷较多

在农户农地承包权流转过程中，首次因承包权流转而出现的纠纷并不多，不到9%，这主要是流转双方主要是本乡本土、亲戚、熟人，双方的矛盾、纠纷并不多。但是，连续二次以上的比例较高，一直维持在35%以上。在流转过程中，因承包费用问题、流转对象为单个农户、农民劳动力就业的不稳定等原因，造成同一块土地，在本村（集体）多次流转，影响了部分土地的高效利用。

四、农村劳动力就业及职业农民情况

农村劳动力是农业生产的主体，它是农业生产关系中最重要的因素，是农业生产技术投入使用和生产的关键因素，农村劳动力素质的高低直接关系到农业发展方式的转型，无论是以家庭经营为主，还是以农业企业经营为主，都离不开农村劳动力的直接参与。表2是黄淮地区农村劳动力就业的基本情况，它反映出以下问题：

1.农业行业就业劳动力比例持续减少，非农行业就业比例逐步增加

2007年农业行业劳动力就业比例为32%，到2012年这一比例降低到19.8%。而非农行业就业比例由2007年的40%，2012年增加到47.2%。这显示出农业行业对劳动力就业的吸引力在加大，农业行业工资水平远远低于非农行业，农民或外出就业，或本地非农行业就业。以后，越来越多的农民改变传统就业模式，到非农行业就业，农民就业的空间、时间变化越来越大，会导致传统的农村、农业、农民的格局发生较大改变，城镇化速度越来越快，农业人口流动加剧。

2.农民在农业行业内部就业比例变化不大

农业内部就业比例来看，家庭种植、养殖就业比例最高，2007年以来，一直保持在60%以上，农业企业就业比例不高于15%，农业合作社就业比例保持在22%左右，这反映出，农业劳动力集中在生产环节，黄淮地区农业生产还是以传统农业为主。没有达到现代农业生产中，农业劳动力在产前、产中、产后分布合理。

3.农业行业农民整体素质有待加强

从上页表2中可以看到，农业行业就业农民高中以上比例低于非农行业就业比例，2007―2012年，每年相差10个百分点。这反映出，越来越多的高学历农民离开农村、农业，向非农行业转移，职业农民越来越少，农业、农村的发展难度越来越大。传统农业向现代农业发展，离不开懂技术、会管理的职业农民，他们有别于传统意义的“技术农民”，职业农民在农业生产的各个阶段作用巨大。

可以看到，随着农村、农业市场经济的发展，农村土地流转机制的成熟，更多的职业农民参与到现代农业的建设中，以现代农业技术为支撑，以市场经济为依托，摆脱传统家庭经营模式，服务于现代农业的各个环节，由职业农民向农业工人转变，传统意义上的农民转变为现代社会的农业员工，在农业发展方式转变过程中发挥着不可替代的作用。

五、黄淮地区农业发展方式转型过程中的特点

本文仅从农村土地流转与农村劳动力流动及职业农民方面，对黄淮地区粮食主产区的农业发展方式进行探讨，通过以上分析可以得到以下结论：

1.农业发展方式转型的环境不充分

改革开放后，黄淮地区农业经历了跨越发展，农业生产条件有了长足的进步，农业科技对农业的支持持续增加，农民技术水平逐年提高，农业产量对国家粮食安全贡献巨大，农民收入有了加大提升。

但是，与国际上发达国家现代农业相比，黄淮地区粮食主产区的农业发展方式还处于较低阶段，作为农村、农业市场经济标志的土地资源还没有真正发挥出应有的功能，土地经济资源稀缺性的本质没有出现，社会资本进入农业行业的机制体制不成熟，严重制约了农村、农业市场经济调节功能，仅靠农业行业内部的资源调节、技术支撑还远远达不到农业生产专业化、产业化、社会化，农业专业化生产、社会化服务等环节还处于萌芽阶段。

农民在农业生产中具有重要作用，没有农民的劳动，就没有农业的存在与发展，也就没有整个国民经济或社会存在与发展的基础。同时，农业劳动力与先进技术的结合，使农业劳动力的能动性得到更好的发挥。正是农业劳动力素质与质量的不断提高，才使传统农业向现代农业转变有了可能。因此，农村劳动力没有剩余，只不过是农业发展方式还停留在传统意义上的农业生产，农业产前、产后的功能没有产生，部分农民从农业、农村转移出去，促进了社会非农行业的发展，却削弱了农业发展的基础，客观上妨碍了农业发展方式的转型。

2.非农行业的资金、技术投入有利于农业发展方式转型

黄淮地区为国内粮食安全做出了巨大贡献，无论是农业发展方式转型，还是农业产业化、专业化发展，粮食安全放到了首位。近年来，随着我国经济实力的增强，工业化、信息化、农业现代化的发展，工业反哺农业、非农行业的资金技术投入农业行业变得非常迫切，特别是传统农业向现代农业过渡，农业发展方式转型过程中，农业专业化、社会化、产业化的发展使农业生产越来越“工业化”，农业本身没有更多资金、技术投入，非农行业向农业部门的投资显得尤为重要。

3.农业发展方式的转型离不开农业科技投入

农业发展方式的转型离不开先进的农业科技支持，黄淮地区农村科技体系有待加强，通过壮大农村科技服务队伍，培训更多的职业农民，让更多的懂技术、会管理的职业农民经营农业，使农业先进技术更多的服务农业，促进农业发展方式转型和现代农业形成。

篇10

失去土地对农民生活具有重大影响。一方面，农民失去了一项最重要的家庭财富。在我国城市化进程中，土地的增值空间巨大。我国《土地承包法》赋予农民对土地的使用权、流转权、收益权以及继承权。失去土地对农民来讲等于失去了一项最重要的家庭财富。另一方面，农民失去了一项最稳定的就业岗位。在我国的城乡二元经济结构下，农业仍是农民最基本的就业岗位。失去土地后，农民由于缺乏相应的文化素质和劳动技能，很难在城镇就业。最重要的一方面是，失地农民失去了最可靠的养老保障。农民拥有土地时，可以家庭耕种或转让出租获得收益，保障老年生活。失去土地后，农民基本失去了生活来源，养老保险费用无处筹集，老后生活十分困难。

据国土资源部2002年底测算，在征地过程中，每征用一亩地将造成1.4个农民失去土地。近7年来全国有近亿亩耕地被征用。因失地而成为“务农无地，上班无岗，低保无分”的“三无农民”达4000多万。这一社会群体的问题如果处理不好，必将成为我国社会稳定的巨大隐患和经济发展的重大难题。在我国农村养老保险制度尚未健全完善的情况下，失地农民的养老保险工作基本上处于刚刚起步的阶段。4000多万的失地农民的养老保险的覆盖范围非常有限，同时各地的具体制度安排也有很大差异，统筹层次不高。做好失地农民的养老保险工作已经是我国农村养老保险工作的重中之重。

二、失地农民养老保险制度的具体安排

失地农民养老保险制度应该本着：“政府保障为主，个人保障为辅，制度和资金来源可持续”的原则来设计。要坚持一次性补偿与长期性代缴养老保险费相结合的方式，把失地农民逐步纳入城镇居民养老保险体系。长期性代缴养老保险费是失地农民养老保险的核心工作。具体实施办法可以按照不同的年龄段采取不同的缴费比例，按各地的经济发展水平确定缴费数额，并且需要逐步提高失地农民养老保险的统筹层次。

对于男性年龄在60周岁以上，女性年龄在55周岁以上的失地农民，地方社会保障部门根据每年养老保险金水平，按15年期限，从政府土地征用收益中扣除一部分资金用于养老保险费用的支付，个人不负担缴费。从失地的当月起，开始领取养老保险。

对于男性年龄在45—60周岁之间，女性年龄在40—55周岁之间的失地农民应加入到城镇灵活就业人员养老保险项目中。灵活就业人员养老保险缴费年限与失地农民实际年龄之间的差额即为实际缴费年限。每年所需缴纳的费用由政府，集体，个人三方共同承担。政府负担的部分从政府土地征用收益中扣除再加专项的财政拨款，集体承担部分从土地补偿费和集体经济积累中提取，失地农民个人缴纳的部分每年定期自我支付。具体比例要合理，政府出资应在50％以上，集体出资应在30％左右，个人出资在20％左右，坚持政府保障为主，个人保障为辅的原则。失地农民达到缴费年限后，可以领取养老保险金。

对于男性45周岁以下，女性40周岁以下的失地农民，当地社会保障部门的主要任务是促进劳动力再就业，应从集体获得的土地补偿费中，提出一部分就业培训专用资金，使失地农民掌握新的劳动技能，增加就业机会，加快就业进程。当这部分失地农民自谋职业后，应参加城镇居民养老保险项目，凭借失地农民身份证明，享受一定的养老保险缴费的优惠待遇。同时也应特别注意农村低保人员失地后的养老保险安排，对于失地低保人员，社会保障部门应不分年龄差别，对其实施城镇最低生活保障。

三、实施失地农民养老保险所需要注意的问题

1.坚持“先就业，再保障”的原则，从被动的“输血”方式向主动的“造血”方式转变。传统的失地农民土地补偿方式都是一次性的货币补偿，包括搬迁费用、住房安置费用、就业培训费用、养老补助费用等。一次性货币补偿方式存在许多不合理的地方，安置费用在失地农民手中得不到有效利用，往往会出现投资失误现象。同时一次性安置费用的补偿水平也较低，根本无法对失地农民的老后生活进行保障。所以必须坚持“一次性补偿与长期性代缴养老保险费”相结合的制度。保障失地农民生活的关键是促进失地农民的就业工作，使失地农民尽快向城镇自谋职业者转变，而不是仅仅依靠土地补偿费用和政府补贴生活，充分发挥失地农民的自保作用，从被动的“输血”方式向主动的“造血”方式转变。

2.制度建立时，要特别注意“公平问题”。失地农民的养老保险替代率要达到较高水平，与城镇居民的养老保险水平相一致，防止失地农民生活水平下降现象的产生。农业部提供的数据显示，自2001年以来，因征地引发的农民群体上访事件呈激增之势，占农民上访案件总数的70％左右，而最集中的问题表现在征用土地的补偿水平过低，没有稳定合理的养老保险。由此可见建立失地农民养老保险制度必须考虑到“公平问题”。如果失地农民养老保险替代率过低，势必会影响失地农民的情绪，造成严重的社会问题和不稳定因素。

3.需要做好失地农民养老保险向城镇居民养老保险过渡的衔接工作。失地农民在城市化过程中，会逐渐转变成城镇居民。失地农民养老保险制度也应做好向城镇居民养老保险过渡的衔接工作。各地应参考已经建立的城镇居民养老保险制度，来建立失地农民养老保险制度。在缴费费率，缴费年限，待遇水平上做到协调一致，为衔接工作打好基础。对于在一定时期内，主动加入城镇居民养老保险的失地农民应当适当降低养老保险中个人的缴费比例，提高失地农民参加城镇居民养老保险的积极性。

四、建立失地农民养老保险制度的意义

1.制度的建立有利于保障失地农民的老后生活，切实解决“三农问题”，加快城市化进程。据笔者了解浙江省失地农民养老保险工作在全国做得较好，但是保障水平也较低，低于每月215元的农村最低生活保障水平。建立了失地农民养老保险制度后，政府、集体、个人三方共同筹资负担，必然提高养老保险的给付水平。从一定意义上来说，解决失地农民的养老问题，对于促进农村劳动力的流动，充分利用我国土地资源，缩小城乡差距都有重要作用，最终促进“三农问题”的解决，并且逐步加快我国城市化进程。

2.制度的建立是完善我国农村养老保险的重要一步。据专家估计，到2030年我国失地农民群体将达到1.1亿人，失地农民占我国农村人口的比例将逐步提高。从人数上来讲，失地农民养老保险制度的建立对我国农村养老保险制度的完善具有重要意义。同时还要看到，目前我国的农村养老保险工作不容乐观，国家尚未出台具体的实施办法，各地自主建立的农村养老保险制度有存在很大的差异性，总体来讲对农民的养老保障水平也较低。所以，在这种情况下，建立失地农民养老保险制度就显得尤为重要。

3.制度的建立是改变我国城乡二元经济结构的有效措施。改变我国城乡二元经济结构的重点是发展农村经济，而发展农村经济必然会涉及到农村土地使用权流转问题。如果解决不好失地农民的养老保险问题，必然会影响到农村土地使用权的流转和征用土地问题，阻碍农村经济的发展，不利于城乡二元经济结构的改善。同时，失地农民的养老保险工作与失地农民的就业工作两者相互促进，可以很大程度上提高农村的人力资本水平，从劳动主体上促进农村经济的发展，使城乡协调发展，调整我国城乡二元经济结构。

参考文献：

[1]曾波：《构建城市化进程中失地农民养老保障制度》，法制与社会，2007.10.

[2]潘光辉罗明忠：《失地农民的生活保障和就业出路思考》农业经济，2007.01.

[3]陆迁叶小雯：《关于我国失地农民的安置和补偿问题的思考》，华南农业大学学报，2005年第2期.

[4]李亚华：《解决失地农民保障问题的几点思考》，武汉大学学报，2004.05.

[5]陈信勇蓝邓骏：《失地农民社会保障的制度建构》中国软科学，2004年第3期.

[6]杨继瑞：《我国失地农民保障问题研究》，经济纵横，2004年第4期.