劳动保障监察改革方向范文

导语：如何才能写好一篇劳动保障监察改革方向，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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（睢宁县人力资源和社会保障局，江苏 徐州221200）

摘要：随着我国法律建设的不断推进，人们的劳动保障权益得到了有效维护，是劳动保障监察执法工作有效开展的重要体现。在不断加大法制建设的过程中，劳动保障监察执法工作与社会和谐发展的联系越来越紧密，受到了社会各界的高度关注。本文就劳动保障监察执法工作存在的问题进行全面分析，提出劳动保障监察执法工作中问题的对策，以真正保障社会各界人士的劳动权益。

关键词 ：劳动保障监察；执法工作；问题；对策

在开展就业再就业、调劳动纠纷和劳动合同管理等多方面的工作时，劳动保障监察执法工作是重要的基础保障，是劳动保障工作中发挥着非常重要的作用。因此，对劳动保障监察执法工作存在的问题有比较深入的了解，可以更好的制定解决对策，从而促进社会稳定发展。

1劳动保障监察执法工作存在的问题

1.1社会认同程度不够强

一般情况下，劳动保障监察执法工作是对劳动者和用人单位双方的合法权益进行有效保护，但在本质上上述两者存在一定差异，企业的合法权益是利润，劳动者的合法权益是薪酬。因此，在某种程度上，他们的合法权益存在一定不平等特征，并且，劳动者需要承担的风险要不用人单位，规避风险的能力远远低于企业。因此，劳动保障监察执法工作存在社会认同程度不够强的问题，并且部分用人单位不时地侵犯劳动者的合法权益，使得上述问题成为当前必须高度重视的工作内容之一。

1.2劳动者的自我维权意识还不够强

在我国市场经济体制不断完善的过程中，劳动力市场主要是资本市场，并且部分地区还出现了劳动力供大于求的现象，使劳动者的就业难度不断增加。很多劳动者为了获得微薄的工资，与用人单位签订不合法的劳动合同，对于企业单位的某些苛刻条件也忍气吞声，使得劳动者的合法权益受到严重侵害。由此可见，劳动保障监察执法工作中存在劳动者自我维权意识还不够强的问题，给我国法制建设、促进社会稳定发展带来极大影响。

1.3劳动保障监察对象的抵触情绪比较严重

在经济不断发展的过程中，市场竞争越来越激烈，使得很多用人单位，特别是私企过于注重经济效益、生产，而忽略企业所担负的社会责任，在实际运营过程中不严格按照国家相关规定执行，从而出现较多短期行为。与此同时，部分用人单位以最强利润最大化为主要经营目的，不严格按照国家相关规定以劳动者签订劳动合同，也不为企业员工缴纳社会保险，导致劳动者的合法权益受到严重侵害。另外，劳动保障监察对象的抵触情绪比较严重，不积极配合他们的执法工作，致使劳动保障监察执法工作得不到有效落实，给社会和谐发展带来极大影响。

2劳动保障监察执法工作中问题的解决对策

在实践过程中，劳动保障监察执法工作具有一定司法性质，是保障劳动者的重要基础。因此，在市场经济不断发展的过程中，有效开展劳动保障监察执法工作，不断加大执法力度和投入力度，才能真正保护广大劳动人民的合法权益。目前，劳动保障监察执法工作中问题的解决对策主要有如下几个方面：

2.1不断加大宣传力度，加强法制建设，构建和谐社会

在人们生活水平不断提高的过程中，不断增强劳动人民的合法权益保护意识，才能真正发挥劳动合同的作用，从而促进劳动保障监察执法工作有效开展。在实践过程中，根据劳动保障监察执法工作的实际情况，不断加大宣传力度，加强法制建设，才能有效构建和谐社会。在开展劳动保障监察执法工作的时候，必须始终坚持以人为本的基本原则，严格按照国家相关规定执行，正确处理好企业和劳动者之间的关系，才能充分体现劳动保障监察执法的公正性、公平性和公开性，以真正体现劳动保障监察执法的社会服务职能。市场经济体制不断完善的情况下，我国教育改革力度的不断加大给劳动保障监察执法工作提供了更多机会，通过开展各种与劳动权益保障相关的教育活动，可以使劳动法的普及程度不断增高，从而增强全社会的劳动权益保护意识，以在推进我国法制建设的过程中，让劳动者学会用法律武器来保护自己的合法权益。

2.2注重执法队伍建设，提高劳动保障监察执法工作效用

在实际开展劳动保障监察执法工作的时候，针对上述中的各种问题，各部门必须注重法律意识的不断增强，全面树立法律权威，认真落实相关工作和任务，尽可能的拉近与民族的距离，才能不断得到社会各界人士的认可，从而充分发挥劳动保障监察执法的作用。根据我国劳动保障监察执法工作的实际情况，注重执法队伍的有效建设，让他们严格按照相关规范标准执行，才能不断提高劳动保障监察执法工作的整体效用，从而促进劳动保障监察执法工作规范化、合理化发展。与此同时，不断完善劳动保障监察执法工作的管理机制，注重先进执法理念和手段的合理运用，全面提升劳动保障监察执法工作人员的综合素质，加强与劳动监察仲裁机构的联系，才能促进劳动保障监察执法工作不断创新，从而真正为社会、为人民群众服务。

2.3加大部门协调力度，全面开展劳动保障监察执法工作

一般情况下，劳动保障监察执法工作涉及的范围比较广，工作内容比较较多，需要各部门的积极配合，才能保证劳动保障监察执法工作有序开展。因此，在实践过程中，针对劳动保障监察执法工作中存在的各种问题，不断加大各部门的协调力度，增强各部门工作人员的服务意识，才能促进劳动保障监察执法工作顺利进行。在不断开展劳动保障监察执法工作的过程中，劳动保障监察机构必须主动汇报相关工作，人社行政部门必须积极协调相关工作，以不断加强各部门之间的互动，从而全面开展劳动保障监察执法工作。目前，我国法律体系的不断完善，给劳动保障监察执法工作有效开展提供了重要支持，使得劳动保障监察监督员的需求量不断增加，对于加强劳动保障监察执法队伍建设有着重要影响，是提高劳动保障监察执法工作水平的重要保障。

2.4加强工会组织建设，真正维护和保障劳动者的合法权益

在我国市场经济体制下，工会是维护劳动者合法权益的重要组织机构，可以代表劳动者行使发言权，是促进社会和谐发展的重要影响因素之一。因此，劳动保障监察执法工作的有效开展，必须加强工会组织建设，让工会更多的参与到劳动合同的签订和执行中，才能降低劳动保障监察执法工作的难度，从而真正维护和保障劳动者的合法权益。在实践过程中，工会必须高度重视咨询服务机构的有效构建，帮助用人单位完善各种工会组织，才能让劳动者真正懂法、用法和守法，以有效调节劳动者和用人单位之间的关系，从而全面发挥工会的辅助作用，避免劳动者的合法权益受到侵害。

3结 语

随着我国市场经济体制的不断完善和法律建设的有效推进，劳动保障监察执法工作的有序开展，必须注重劳动者和用人单位之间关系的恰当处理，不断完善劳动保障监察执法工作的管理机制，才能充分发挥劳动保障监察执法工作的作用，从而全面提高劳动保障监察工作的整体效用，为我国建设和谐、稳定社会提供重要支持。

参考文献：

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一、抓领导，明责任，提供工伤参保强有力的组织保证

我县历来十分重视社会保障工作，特别是国务院《关于解决农民工问题的若干意见》出台后，县委常委会、政府常务会议在集中学习时分别进行了认真学习，进一步增强了对农民工问题，特别是农民工加入工伤保险工作重要性认识。今年年初，我县组织召开了我县历史上首次由县四大班子主要领导参加的全县大会，对全年社会保障各项工作进行了详细的安排部署，明确各项工作任务。为确保各项工作任务落到实处，县委、县政府把社会保障各项任务列为乡镇、部门年度考核的重要内容之一，县考核办、县人事劳动和社会保障局专门下发了《2007年××县社会保险工作考核办法》，将工作任务层层分解，逐项落实到具体单位、具体责任人，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作机制。同时，责成县委、县政府两个督查室对各乡镇、部门社会保险扩面工作建立了定期督查制度，实行月调度、季通报，县委、县政府主要领导根据通报情况，对进度落后的进行重点督导，要求其说明原因，制定措施，限时完成，有力地促进了工作任务的落实。此外，我县还建立了农民工工作联席会议制度，每季召开会议，研究解决社会保障工作存在的各项问题，有针对性地制定措施，促进了社会保障工作向制度化、规范化、有序化方向发展。

二、抓平台，强服务，构建工伤参保“绿色通道”

农民工参加工伤保险涉及面广、情况复杂，必须要抓住关键环节，才能取得事半功倍的效果。为此，我们创造性地提出要抓好“两点一线”，即：以乡镇劳动保障所为节点，以社会保险经办机构为支点，切实增强县乡保障机构服务功能，加强县乡保障机构“热线”联系，努力形成以支点为中心，以节点为纽带，服务硬件、软件和谐搭配的农民工参保“绿色通道”。在乡级平台建设上，首先明确了由乡镇经贸委主任具体负责本辖区社会保障工作，并统一调配了工作人员，专门负责社会保障工作。其次，针对乡镇劳动保障所深处基层，情况明、底数清的实际，由乡镇劳动保障所对辖区企业上门摸清企业和从业人员底数，利用乡镇劳动保障事务所摸清辖区内各类企业及其从业人员底数，登记造册，建好台账。与此同时，还为广大企业详细讲解社会保障各项政策，为他们答疑释惑，为工作的顺利开展打下了基础。在县级平台建设上，整合社会保险经办机构力量，成立了社会保险事业管理局，调配了精干人员，增加了服务设施，切实提高了工作效率和工作质量。在“一线”建设上，开通了XX县劳动保障网，县社会保险经办机构与各乡镇劳动保障所实现了联网，各乡镇社保所明确了专门信息员，定期向县上报有关情况，使县社会保障经办机构能够动态掌握企业、从业人员变动一手情况，为跟踪服务奠定了基础。

在不断加强硬件建设的同时，切实把软件建设做为重要工作抓紧抓好。一是加强业务学习。县社会保险经办机构建立了定期学习制度，每次都明确一名业务科长授课，讲解有关业务知识，局长不定期对每位工作人员学习情况进行抽查，切实提高了全体人员业务素质。二是健全各项制度。县乡保险经办机制根据工作实际进一步建立健全了各项工作制度，并实现制度上墙，使各项业务开展有章可循。三是畅通服务渠道。始终秉承诚信为保险理念，加强部门协调沟通，畅通工伤医疗费发放渠道。建立了工伤医疗费发放限时制，把住院后七日内作为发放日，专门负责将养老金发放到位。截止目前，我县支付医疗康复费、医疗辅助费等106.8万元，全部做到了按时足额发放，无一人拖欠。具体工作中，在便民服务上做大文章，对社会做出六项承诺，亮明程序，亮明时限，亮明结果，公开接受社会和群众的监督。

三、抓宣传，造氛围，增强工伤参保思想认识

随着社会经济体制改革的不断深入和发展，国有、集体企业相继破产、改制，工伤保险扩面工作已无潜力可挖，而吸纳很多农民工就业的非公有制企业迅速发展壮大。鉴于此，我们及时调整工作重点，围绕农民工参保，大力抓好政策宣传，着力增强企业、农民工参保意识，实现了农民工参保新突破。今年以来，在县电视台开辟了专栏节目，宣传各项政策和知识，每期在《××州法制简报》整版刊登社会保险政策问答，实现了政策宣传的常态化。利用《工伤保险条例》颁布四周年、县城集日、县劳动服务公司楼外大屏幕、创刊《农民工简报》、设立热线电话，发放、播发《农民工参加工伤保险宣传提纲》、《农民工维权须知》等宣传材料。此外，还广泛深入到企业进行了宣传，积极宣讲工伤保险在化解企业经营风险所具有的重要作用和积极意义，使各项政策入心入脑。在宣传过程中做到“五讲清”即：讲清社会保险的法定性和强制性；讲清参保对企业长远发展的积极意义;讲清拒不缴纳社会保险费是一种违法行为；讲清扩面要求；讲清社会保险参保手续如何办理。今年以来，共组织大型社会保险知识宣传活动10余次，印发宣传材料3万余份，接受职工群众咨询1万余人次。

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同志们：

月日，吕祖善省长在全省清理拖欠农民工工资电视电话会议上作了重要讲话，回顾总结了前阶段我省清理拖欠农民工工资工作，详细分析了这项工作的重要性和紧迫性，并对全省集中开展农民工工资清欠行动作了全面部署。张鸿铭代市长在会后也对我市的农民工工资清欠行动作了动员讲话。这为我区开展农民工工资清欠专项活动定下了基调、指明了方向、明确了目标。下面，我就我区农民工工资清欠工作，讲三点意见：

一、认清形势，统一思想

清欠农民工工资，关系到人民群众特别是农民的切身利益，关系到政府形象，也关系到社会稳定和经济发展。当前，全国上下对这项工作非常重视，月日，国务院召开了全国清理拖欠工程款电视电话会议；月日，总理在国务院常务会议上，就清欠农民工工资工作作了重要讲话，要求继续清理拖欠农民工工资工作，加大劳动监察力度，打击侵害农民工合法权益的违法行为。月日，省政府又专题召开全省清理拖欠农民工工资电视电话会议，吕省长亲自作重要讲话。由此可见，清欠农民工工资工作既非常重要，又非常紧迫。

就我区而言，有农民工多万人，遍布各类用人单位。近年来，清欠工作在全区上下的共同努力下，取得了明显成效。今年－月，全区各级劳动保障部门共检查用人单位家，涉及职工万人，接受劳动者举报投诉件，为名劳动者追回拖欠工资万元，为劳动者追回押金万元，较好地维护了劳动者的合法权益。但是，我区解决拖欠农民工工资问题仍比较严峻。造成拖欠农民工工资的主要原因为：一是建筑领域层层转包；二是少数企业主遵守《劳动法》意识淡薄，支付工资随心所欲；三是少数用人单位为防止职工跳槽，用拖欠工资的非法手段控制职工；四是劳动监察执法力量严重不足，不能构成有效的监督检查和防范网络。可以说，我区农民工工资清欠工作形势不容乐观，各级、各部门必须认清形势，统一思想，切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感，采取有效措施加以彻底解决。版权所有

二、突出重点，强化措施

省政府在电视电话会议上明确提出了这次农民工工资清欠专项行动的目标为“三个确保”，即确保农民工在春节前按时足额领取工资，确保不发生新的拖欠，确保不发生因欠薪而引发的重大。要实现这一目标，各级、各部门务必抓好以下几项工作：

⒈扎实开展“春雨行动”专项检查。区里决定从××年月日－××年月日，在全区范围内开展“春雨行动”，打击拖欠农民工工资行为。检点为建筑、制鞋、工艺品、机械加工等劳动密集型行为，以及曾有过拖欠工资行为的用人单位。这次专项检查分三个阶段进行：第一阶段从月日－月日，为自查阶段。各地开展宣传发动，部署用人单位对工资支付情况进行自查自纠。第二阶段从月日－××年月日，为督查阶段。我区将组织劳动保障、公安、工商、工业经济、建设、总工会等劳动管理综合监管联席会议成员单位，到企业检查，督促用人单位按月足额支付工资，特别是要做好建筑工程项目部拖欠农民工工资支付督查工作。同时，劳动保障部门要对拒不整改的用人单位依法处理，确保农民工工资支付。第三阶段从××年月日－月日，为总结完善阶段。总结拖欠工资清欠工作，研究提出解决拖欠农民工工资的长效机制，切实维护劳动者合法权益。

⒉切实加大劳动保障监察执法力度。月日开始实施的国务院《劳动保障监察条例》，为治理用人单位拖欠工资行为，提供了更强有力的法律武器。我们既要广泛宣传好《条例》，又要认真执行好《条例》。对用人单位无故拖欠或克扣农民工工资，要运用新《条例》，依法责令限期整改；对逾期不支付的，责令用人单位向农民工支付拖欠金额％至倍的赔偿金，依法对用人单位处以罚款，列入违规用工黑名单，并通过新闻媒体予以曝光。

⒊政府工程要带头做好农民工工资的支付工作。全区政府项目拖欠农民工工资情况不容乐观，我们要高度重视，并带头做好农民工工资支付工作。不管有多大困难，政府项目单位和财政部门，一定要按照国务院要求，想方设法优先解决农民工工资支付，确保在××年春节前支付清历年拖欠的农民工工资。这是一项政治任务，我们务必要实现，千万不能让流汗的农民工兄弟再流泪了。

⒋建立解决拖欠工资的长效机制。一是要落实好年初市府办转发的《台州市建筑业企业欠薪保障制度实施办法》，督促企业建立欠薪保障制度。二是用人单位要依法与职工签订劳动合同，明确工资支付形式和支付日期。三是要积极推进工资集体协商制度，大力推广工资集体协商方法，稳定工资增长机制。四是要实行企业劳动保障诚信制度，建立企业劳动保障信用档案，将企业工资支付情况记入信用档案，通过媒体公示，树立正面榜样，曝光失信行为。版权所有

三、加强领导，狠抓落实

清欠农民工工资工作，是当前事关改革、发展和稳定的大问题。各级、各部门要密切配合、强化协调，形成齐抓共管的工作格局和强大合力，扎实做好这项工作，确保广大农民工过个好年。

⒈高度重视，落实责任。各级、各部门要高度重视清欠农民工工资工作，主要领导负总责、亲自抓，分管领导靠前指挥、具体抓，其他领导主动配合；要层层落实责任，明确责任部门、目标责任和完善时限，并建立必要的等核制度。区劳动管理综合监管联席会议要加强对清欠工作的组织领导，积极发挥组织协调和各部门职能作用，建立工作协商制度，及时研究解决工作中遇到的实际问题，指导各镇（街道）开展工作。各镇（街道）要从各自的实际出发，建立相应的工作协商制度，认真负责解决各自存在的拖欠问题。劳动保障、法制、建设等相关部门要成立农民工法律授助工作站，开展法律援助和政策咨询活动。

⒉各司其职，密切配合。清欠农民工工资工作涉及面广、工作量大、任务艰巨，单靠劳动保障部门是完成不了的，只能是各级、各部门共同努力才能完成。为此，各级、各部门务必各司其职、密切配合，形成劳动保障部门牵头、各部门齐抓共管的工作机制。区镇（街道）两级劳动保障部门要把清理拖欠农民工工资工作，作为当前一项中心工作，切实抓紧、抓好、抓出成效。建设、工商、工经、公安、法院等相关部门要积极配合劳动保障部门开展工作。工会组织要充分发挥协调劳动关系、化解劳资矛盾的积极作用，引导帮助职工通过合法、正当的途径维护自身的劳动权益。新闻单位要加大宣传力度，对清欠农民工工资工作进行全方位的报道，当前特别要做好《劳动法》、《浙江省企业工资支付管理办法》和《国务院劳动保障监察条例》的宣传，为做好这项工作创造良好的舆论环境。各相关部门要联合执法，建立重大突发事件应急预案，依法集中处理重大疑难案件和群体突发事件，确保社会稳定。

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关键词：企业养老保险费征缴 问题 对策

0 引言

2010年10月28日，审议通过的《社会保险法》进一步完善了社会保险制度，将企业养老保险上升到法律层次。在社会信息的沟通共享、灵活就业人员保险登记缴费、建立强制征缴等方面做了明确规定，并提出了“社会保险费实行统一征收”的要求。企业养老保险是关乎社会稳定、经济健康运行、社会和谐的重要因素，要保持企业养老保险的健康稳定发展，“增加企业养老保险费收入，确保离退休人员养老金发放”是基本原则，解决不了企业养老保险费征缴，“确保发放”就无从谈起。如何做到更有效的“开源”，成为摆在企业养老保险制度前面的首要问题。

1 菏泽市企业养老保险的基本情况

构建社会主义和谐社会离不开规范完善的社会保障制度。菏泽市社会养老保险制度改革起步较早。已经在菏泽市范围内实现了企业养老保险费征缴制度和政策的统一，统一规定缴费基数，统一缴费比例，菏泽市8县2区都建立了社会保险综合服务大厅，统一经办业务流程等。近年来，充分利用新闻媒体加强对社会保险政策的宣传力度，社保政策深入人心。

1.1 不断完善制度，1986年，在劳动合同制工人中首先实行了社会养老保险制度。1987年，国有及县以上集体企业固定职工退休费用纳入社会统筹，改变了养老待遇由国家和企业全包的办法。在巩固和完善国有及县以上集体企业职工养老保险的基础上，为适应社会主义市场经济的需要，从1999年开始，逐步向外资、民营、个体工商户及各类灵活就业人员延伸,进一步壮大了参保队伍，增强了基金支撑能力，逐步形成了覆盖全社会的保障体系。

1.2 扩大企业养老保险覆盖范围，确保养老保险金发放。菏泽市的企业养老保险工作始终以确保发放为中心，以扩大企业养老保险覆盖面征缴为重点，以完善机制为动力，以依法征缴为手段，至2011年12月底菏泽市参保职工431797人，实际缴费人员达到344595人；实现扩大企业养老保险覆盖面30619人；全年征缴养老保险费130017万元；支出养老金107852万元，确保了菏泽市66306名企业离退休人员养老金按时足额发放，维护了菏泽市社会稳定。

1.3 “金保工程”平台建设初具规模。2008年菏泽市劳动保障局成立网络信息科，按照“金保工程，企保先行”的要求，顺利完成各险种数据入库并如期启动核心平台二版，基本正常运行。目前企业养老保险费征缴、退休人员养老金发放、企业养老保险关系转移等均在社会保险“核心平台二版”上进行，县区数据库与市级数据库实现了联网。

2 存在的困难和问题

菏泽市的企业养老保险工作虽然取得一定的成绩，但还存在一些困难和问题：

2.1 执法能力弱，操作性不强。企业养老保险费依据《社会保险费征缴暂行条例》，运用劳动保障监察手段进行征缴，作为社会保险经办机构没有执法权和处罚权，没有行之有效督促企业参保的行政手段和强制措施。而国税、地税依据《税法》进行强制性征收，并可对抗税人视情节轻重实行财产封存等，直至联合公安部门实行行政拘留，依法征缴、征收的手段和执法程度有强弱和高低之分，这无疑会给社会保险工作造成较大困难。

2.2 人员编制少，工作压力大。菏泽市社会劳动保险事业处1986年11月成立，为副县级全额财拨事业单位。现有编制19人（县区人员更少），分为秘书、稽征、基金管理、退管四个科室，其中稽征科5人，主要负责市直参保单位养老保险登记、征缴、扩面、清欠、稽核、养老保险个人账户管理、养老保险关系的转移接续、撰写材料、和统计报表工作，《社会保险法》实施后还将新增一些统筹项目和工作内容，涉及参保企业近400户，参保职工4.6万人，其中近1.1万人为下岗失业人员、个体工商户和自由职业者。人员编制少，已经成为制约经办管理服务水平提高的瓶颈。

2.3 经济欠发达，欠费严重。由于菏泽属于经济欠发达地区，国有和集体企业大部分都处于停产、半停产或濒临破产状态，历史遗留问题非常突出，原国有、集体企业破产时，由于实行不正规破产，原来的欠费新企业没有补缴或补缴了没有补清，形成遗留问题；企业转让、拍卖、出售前没有缴清所欠的保险费，形成了历史拖欠；原国有企业和职工协议缴费，职工个人部分已缴纳但集体部分长期拖欠，不能按承诺兑现，造成拖欠；企业宣布破产，几年甚至十几年不能变现，形成了长期欠缴社会保险费的局面；相当一部分企业现只有经营场所，无资金、无经营项目，既无力破产，又支付不起与职工解除合同的赔偿金。部分原国有职工多年不缴费，主观意识上有“车到山前必有路”的思想，对自己的保险不管不问，大部分职工已自谋职业，但极不稳定，虽有一定经济收入，但由于缴纳保险费个人负担较重，便出现了新的拖欠。

2.4 企业缴费人数减少，基金收入增幅缓慢。企业改革力度不断加大，市场竞争加剧，破产重组、下岗分流人员逐渐增多，相当部分人员一时难以再就业，实际缴费人员进一步减少。企业缴费人数逐步减少主要有以下几个原因：一是非公有制企业扩面难开展,大部分个体、私营、外资企业只顾眼前利益，认为给工人参保就是掏自己腰包。为降低成本，少报、漏报、瞒报从业人员，而从业人员迫于就业压力不敢提出参保要求。二是国有、集体企业破改产，缴费主体转换，由原先的以企业为依托缴费，转变为由职工个人按灵活就业人员身份缴费，断保现象严重。由于我市企业规模小、档次低，企业效益较差，缴费正常的企业职工不足三分之一，相当一部分人员缴缴停停，全年平均仅缴6-7个月。还有一部分人由于生活困难，缴够15年就不再缴费，断保现象十分突出。

2.5 养老保险扩大企业养老保险覆盖面巩固难。目前，菏泽市原国有、县以上集体企业已全部参保，外资企业较少，民营经济处于发展阶段，个体工商户点多分散，人员流动性强，致使扩大企业养老保险覆盖面工作前扩后丢，边扩边丢，很难巩固。另外个别地方对扩大企业养老保险覆盖面认识不到位，把不参加养老保险作为招商引资的优惠政策，有的企业主认为参保缴费养活别的企业离退休人员，增加了自己的负担，影响了企业利润，能不缴费，就不缴费。

3 改革和完善企业养老保险的对策措施

在现有的企业养老保险体制下，充分结合本地区实际，笔者认为应该做好以下几点：

3.1 严格依法办理养老保险业务。履行法定职责和程序，依法实施企业养老保险费征缴，是企业养老保险工作的内在要求，也是未来的发展方向。在执法过程中，按照程序办事，就是对参保职工最好的保护，建立和完善依法征缴责任制、评议考核制、责任追溯制。提高工作人员的法律意识，注重政策、法规、业务素质的提高，积极宣传和企业养老保险相关的法律知识，增强服务对象的法律维权意识。

3.2 建立与服务对象业务相适应的养老保险队伍。企业养老保险经办机构应建立专业的保险队伍，加大对各级经办机构基础建设投入和人员配备。狠抓社会保险经办机构服务管理，强化基础建设，逐步改善基层经办机构的工作条件，实现经办工作的专业化、规范化、信息化，大力提高社会保险经办能力和业务水平。

3.3 千方百计扩大养老保险覆盖范围。一是努力巩固扩大企业养老保险覆盖面成果，规范程序，完善手续，防止前扩后丢。二是把机关事业单位临时用工人员，园区企业、民营、个体、灵活就业人员和外出务工人员作为扩大企业养老保险覆盖面重点。充分利用菏泽市缴费基数和缴费比例较低的有利条件，在最大程度上鼓励吸引外出务工人员在菏泽市参保缴费。

3.4 加大劳动保障稽核和监察工作力度。把缴费基数和缴费人数作为稽核和年检的重点，年稽核人数不少于参保人数的1/3，其中实地稽核不少于当年稽核人数的40%，努力以稽核促扩大企业养老保险覆盖面征缴，实现稽核同征缴扩大企业养老保险覆盖面的良性互动。建立欠费企业市级监控制度。成立由菏泽市政府督察室牵头，组织民政、财政、人事、劳动保障等部门，对累计欠费一年以上或欠费额100万元以上的企业集中整治，逐户签订补缴协议，报市劳动和社会保障局备案，进行跟踪管理。对不履行协议的，由市直接征收，所征基金并入市级调剂金，并在新闻媒体每半年一次公开曝光。对改制或破产企业，将资产变现所得和相关文件规定的土地处置费补缴或预缴社会保险费。对启动生产经营无望的企业，引导企业变现有效资产，补缴或预缴职工的养老保险费。凡不能按时缴费的，及时下发催缴通知书；逾期不缴的，下发监察指令书，并加收滞纳金，必要时申请法院强制执行。

3.5 严格执行处罚措施。对欠缴对象应及时下达催缴通知书，对欠缴数额巨大的企业，派专人跟进，拒不履行的，及时走司法程序。劳动保障行政执法部门和养老保险经办机构应按照分工协作的原则，通过行政授权和联合检查等方式实施社会保险机构经办稽核、征缴，行政部门跟进监察的一体化执法，杜绝多头执法和各项保险的重复检查现象，社会保险经办和行政执法实现有效衔接，提高了执法的效能，推动企业养老保险费征缴工作的和谐发展。按规定参保缴费是各类用人单位和从业人员依法应尽的职责和义务。不论所有制形式、不论用工期限、不论在城在乡，必须签订劳动合同，必须办理招用手续，必须参保缴费。

3.6 有关部门应积极配合，齐抓共管。逐步完善目标责任机制、调度通报机制、部门联动机制、考核评价机制、激励约束机制。继续把企业养老保险工作列入市委、市政府对县区经济工作考核的内容，将企业养老保险任务目标统一分解下达，并兑现奖惩。

4 结束语

建立以“签订目标责任—相关部门联动—统一组织调度—严格兑换奖惩”四位一体的企业养老保险费征缴长效机制，激发征缴机构的工作积极性，提高效率，规范服务；通过开展企业养老保险费“扩面征缴集中活动”，扩大企业养老保险覆盖范围的同时对拖欠养老保险费等历史遗留问题集中清理整顿，正缴与集中整治相结合，大幅度提高企业养老保险费收缴率，有力的保障了企业养老保险的正常运行。

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[4]李娟.我国基本养老保险逃费问题及治理对策探讨[J].科技信息，2009.

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在学习实践活动中，经过学习调研和分析检查，我局党组班子就进一步推动劳动保障事业科学发展形成了如下几个方面共识:一是只有坚持发展这个硬道理，以科学发展观为统领，围绕中心，服务发展，劳动保障事业才能取得新发展。二是只有坚持以人为本，把人民的利益作为所有工作的出发点和落脚点，为民谋利，劳动保障事业才能朝着正确的方向不断发展。三是只有坚持把统筹兼顾作为推动工作的根本方法，重点突破，协调有序，劳动保障事业才能不断突破风险和困难。四是只有把坚持全面、协调、可持续作为工作的基本要求，才能提高劳动保障工作的发展水平，实现劳动保障事业的跨越发展、持续发展、和谐发展。五是只有坚持把改革创新作为事业发展的动力源泉，先行先试，敢创敢干，劳动保障事业才能凸显出具有自身特色的服务功能。

分析检查阶段，按照市学习实践活动领导小组部署安排，结合我局这一阶段的工作计划，局党组通过走访调研、民主垦谈和发放征求意见表等形式，向社会广泛征求了意见和建议。在对这些意见和建议梳理汇总后，局党组按照“四对照、四查找”的要求，召开了领导班子专题民主生活会，以进一步找准影响制约我市劳动保障事业科学发展的突出问题，群众关注的热点、难点问题，以及领导班子、党员干部自身建设方面的问题。针对问题，领导班子成员严肃地作了批评与自我批评，并进一步理清了科学发展思路，明确了工作目标措施，认真撰写了领导班子分析检查报告。现将报告内容具实如下：

一、贯彻落实科学发展观的初步成效

贯彻落实科学发展观，早在党的十六大上就已经明确提出。近年来，特别是十六届三中全会以来，在市委、市政府的领导下，我局以科学发展观统缆全局，全面落实劳动保障工作远景规划和年度目标，围绕“社会就业更加充分，社会保障体系比较完善，劳动关系逐步和谐，高素质人才队伍不断扩大”这一主题，解放思想，真抓实干，各项工作取得了明显成效。

1.就业再就业工作取得显著成效。一是实施积极的就业政策。重点是研究解决特困群体就业、大中专毕业生就业和农民工转移就业。去年还开展了促进特困家庭培训就业绿色通道活动和创建充分就业社区活动，解决了部分低保家庭新生劳动力的培训就业问题，实现了“零就业家庭”动态为零，充分就业社区达到18个，居扬州第一。二是拓展、完善、延伸就业扶持政策。初步形成了促进就业的政策体系，将小额贷款、优惠证发放等工作下延到社区、乡镇，开展面对面就业服务，累计发放再就业优惠证13000份。三是加强基层就业服务体系建设。截至去年底，我市13个镇级人力资源市场全部建成，扩大了服务区域和服务功能，有效地促进了就业再就业和农民转移就业工作。去年，全市新增就业9098人，其中“4050”人员实现再就业1317人，下岗失业人员实现再就业3582人，全市农村劳动力转移就业16402人，农民转移就业总量达27.5万人。

2.社会保障工作在取得实效。一是各项社会保险参保人数不断增加，覆盖范围不断扩大。截止去年底，养老、失业、医疗、工伤、生育各项保险参保人数已分别达 103348人、56600人、107608人、90503人、40853人。二是各项社会保险基金收支平衡，运行基本安全平稳。截至去年底，职工养老、机关事业养老、农村养老、医疗、工伤、生育各项保险基金累计积余分别为68935万元、9500万元、11304万元、7243万元、1165万元、1609万元，失业保险基金赤字从1551万元下降到780万元。三是不断调整各项社会保险待遇，社会保障水平逐步提高。企业职工养老保险确保退休人员基本养老金连年按时足额发放，社会化发放率持续保持在100%；同时每年按照上级部门统一部署，及时准确地为企业退休人员调整增加基本养老金。农村养老保险建立了养老金增长机制，失业保险调高了待遇标准，职工医疗保险、居民医疗保险提高了封顶线和报销比例，扩大了药品 支付范围。四是不断攻克各项社会保险难题，社会保障机制日趋完善。制定实施了社会从业人员参加各项社会保险的政策和办法，研究解决了乡镇教师、供销系统退休人员参加医疗保险的问题，出台推行了新型农村养老保险试行办法，扩大了机关事业养老保险社会化发放试点，拟定了农民工工伤保险暂行办法。

3.和谐劳动关系协调机制初步建立。一是逐步规范企业用工行为。通过贯彻实施《劳动法》、《劳动合同法》，全市目前劳动合同、集体合同签订率达95%，集体合同、工资专项合同审查率达100%。二是劳动关系协调工作稳步推进。通过贯彻实施《劳动争议调解仲裁法》，推进仲裁实体化建设，仲裁立案、结案数虽连年增加，但越来越多的案件则是以调解的方式解决。三是不断加大劳动保障行政执法工作力度。通过贯彻实施《劳动保障监察条例》，正常开展农民工欠薪、职介机构清理整顿、整治非法用工等专项检查，有效维护了劳动者合法权益，维护了社会稳定。

二、贯彻落实科学发展观存在的问题及原因

尽管我们在贯彻落实科学发展观方面取得了明显成效，通过开展深入学习实践科学发展观活动又有了新的提高，但用科学发展观的理论标准和实践本质来衡量，还存在着一些差距和不足。通过反复调研、查找、分析、聚焦、提炼，我们认为，存在的突出问题主要有以下四个方面17条。

（一）思想认识有误区，学习调研欠深入

1、不少同志认为学习实践活动是一次纯粹的理论学习，是高层人员的事情，与实际工作联系不强，对实际工作指导不大，学与不学一个样，活动结束后就可束之高阁，因此在活动过程中能推的推，能简的简，敷衍塞责，应付了事。

2、理论学习不够深入，学习过程中仅满足于“三本书”的通读，学习氛围不浓烈，主动性、积极性不够，不能做到持之以恒地加强学习。有些同志业务不够精通，对群众咨询事项常有含糊其辞、模棱两可、答复不准的情况，导致群众有些不满，有时甚至引起一些矛盾。

3.调查研究有时流于形式。到企业和基层有时停留于跑一跑、转一转，问几个问题，谈几句话，针对具体问题提出具体解决的方案还欠缺

4、忧患意识不强，存在不思进取、得过且过的现象。多数人满足于现状，抱着一种“差不多就行”、“完成任务就行”的态度；有的工作不尽心，忙于应酬和事务性的工作。

（二）制度管理有漏洞，工作作风欠严紧

1.在制度执行和常规管理上有不够严格的现象。工作人员中个别人偶尔出现上班时间打游戏、聊天等违反纪律、有损形象的情况，对此停留于口头批评，未能作出严肃认真的处理。

2.在工作态度上有欠实在的现象。解决问题往往只停留在表面，不能做到深入细致，剖根见底。谈成绩有时出现夸大其词的现象，对待工作任务，喜欢放大困难，讲客观条件多，找主观原因少。

3.在日常工作中有不当攀比和浪费的现象。没有把精力完全放在学习上、工作上，偶尔有比工资、比待遇，而不比贡献的现象。分管科、处、服务场所有开长明灯、放长流水，对办公设施、用品，不爱护、不珍惜的现象。

4.在工作纪律上有自由松散的现象。个别同志对组织上布置的工作落实的不得力、不到位，缺乏责任心与事业心。

（三）发展机制有弊端，改革创新缺力度。

1.职业技能培训与实际就业岗位需要衔接不够到位，农村劳动力培训质量和层次有待提高，高技能人才培训较少，缺乏新形势下应急培训机制。

2.城乡劳动者平等就业制度尚未真正形成，城乡公共就业服务不够均等，劳动力总量供求矛盾和就业结构性矛盾突出。

3.社会保险政策不尽完善，特困人员的社保制度尚不健全；社会保险覆盖面还不够宽，受金融危机影响，部分企业扩面、续保还没有到位；保障水平距离人民群众的期望尚有较大差距。

4.劳动保障法律法规难以实施到位，全面实施劳动合同法后，各类劳动争议案件正在迅速上升，任务重、压力大；劳动关系三方协调机制虽然健全，但实际运作不够到位，维护劳动者权益任务艰巨。

5.各科、处在工作中相互协调能力欠强，“同为一家人，不知自家事”的情况常有发生，尤其是五险征收，由于分散在各经办机构，资源不能有效共享，同时给群众办事带来了许多不必要的麻烦。

（四）服务民生有差距，群众意识差强化。

1、基层工作平台不健全，镇级平台就业、社保、维权功能有待进一步强化；村级服务平台尚未真正建成；信息网络覆盖面还不宽；基础保障服务能力不足，基层平台建设普遍存在任务重、投入少，人手少、能力弱的问题。

2、贴近基层、贴近群众观念不强。党组成员深入社区、农村居民家庭开展走访调研活动较少，与基层群众交流较少，对基层情况掌握不能全面详实；对一些关系群众利益和职工生活的事，关心不够；对关系到职工群众切身利益的政策难点问题有时不能遇难而进，缺乏为民解忧的责任。

3、服务基层活动面还不够宽。基层服务活动虽然组成7个扩面小组赴镇开展扩面宣传，节假日开展走贫访苦慰问等活动，但各项服务活动的范围和内容还不够宽广，有待于进一步拓展。

4.对来办事的群众缺乏平等的态度，在接待群众时是熟人的笑脸相迎、热情有加，不认识的缺乏应有的热心和热情，甚至有少数人语气霸道、态度欠佳。

以上问题的产生，除了劳动保障事业工作量大、各项投入不足、劳动关系复杂、宏观经济形势较紧等一系列客观原因外，从主观上查找，主要有四个方面的原因：

一是学习不够，对科学发展观的理解和认识不够深刻。平时工作中，只注意应对眼前具体工作与事务，未能静下心来钻研深层次理论，理论武装滞后于形势发展需要，滞后于新时期工作需要，从而没有能够很好地从世界观、方法论的高度充分认识科学发展观的重大指导意义，没有能够融会贯通地全面理解科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要求，也没有能够很好地把科学发展观的要求体现在劳动保障工作的各个方面、各个环节，导致在劳动保障工作中思想不够解放、视野不够开阔、创新不够有力。

二是思想观念、工作能力尚不能完全适应新形势的要求。思想观念是行动的先导，体制机制的创新源于思想观念的转变。面对复杂变化的劳动保障工作新形势和新挑战，部分干部的思想观念还没有完全适应形势要求和发展步伐，仍然习惯于凭经验工作，习惯于“按规定办”、“按惯例办”，满足于“成绩不大年年有，步子不快慢慢走”，缺乏敢闯敢试、敢为人先的勇气；部分干部还没有从新时期对劳动保障工作的新要求的高度来认识劳动保障部门肩负的重要职责，知识更新不快， 工作能力和水平与新形势、新任务的要求有明显距离。

三是组织领导科学发展的本领还不够强。在思维力上，站在全局和战略的高度，着眼长远，用发展的眼光认识、研究、解决劳动保障问题不够自觉，对经济社会发展大势的研究和把握还欠“火候”，对工作的整体把握还不够到位，统筹开展各项工作还比较欠缺。

四是加强思想作风建设的力度还不够大。近几年，虽然大力加强了干部队伍思想作风建设和领导班子建设，也涌现出了一批先进集体和先进工作者，但部分干部在思想作风建设方面还不能完全适应新形势、新任务的需要，与人民群众的期望和要求还有差距，突出存在重业务轻学习、重利益轻奉献、重经验轻创新、重表面轻实干、重眼前轻长远等问题。

三、进一步推进科学发展的总体思路和主要措施

在深入查找问题、全面分析产生问题的原因基础上，我们按照科学发展观和市十一届八次全会的要求，结合劳动保障工作实际，理出了进一步贯彻落实科学发展观的总体思路：深入学习贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观为统领，以促进社会和谐为目标，以保障和改善民生为重点，以群众需要和满意为标准，加快推进城乡统筹就业、城乡社会保障体系建设、构建城乡和谐劳动关系“三个一体化”，不断提高人民幸福指数，最终建成就业更加充分，社会保障覆盖城乡全体居民，劳动关系更加和谐的美好社会；提出了进一步贯彻落实科学发展观的具体措施：

1.进一步强化学习教育，坚持理论联系实际。继续深化对科学发展观的学习理解，摒弃“不适应”、“不符合”科学发展观的思想观念，把全局干部职工的思想真正统一到科学发展观上来，提高运用马列主义立场、观点、方法分析和解决实际问题的能力。

2.进一步转变领导作风，深入开展调查研究。针对当前制约劳动和社会保障事业发展的突出矛盾和人民群众反映强烈的热点、难点问题，带着课题进行调查研究，由简到繁，由浅入深，努力做到边整边改，不断提高执政能力和服务水平。

3.进一步加大工作力度，切实解决突出问题。一是积极应对金融危机，强化就业工作目标责任制度，进一步落实就业再就业政策，结合扩大内需提供的契机，多渠道增加就业岗位，努力减少失业；支持自主创业、自谋职业，改善创业环境，加大扶持力度，促进创业带动就业；完善统一规范的人力资源市场，加快建立健全公共就业服务体系；进一步完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。二是面向全体劳动者，加强高技能人才队伍建设，健全技能人才的评价、选拔和激励机制，带动中、初级技能劳动者队伍梯次发展；实施特别培训计划，对下岗失业人员、农村劳动力、和大中专毕业生实行免费培训，对困难企业裁减人员实行转岗培训，对农民工实施3—6个月中长期培训，减少农民转移就业压力>:请记住我站域名/<。三是加快完善企业职工基本养老保险制度，进一步做实个人账户；积极推进机关事业单位基本养老保险制度改革；完善被征地失地农民社会保障办法和新型农村养老保险制度；继续完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险制度；进一步完善失业、工伤、生育保险制度。四是建立健全规范的协调劳动关系机制，加大劳动保障监察执法力度，重点是围绕劳动者招收使用、劳动合同签订、女职工或未成年工劳动保护、劳动者工资报酬支付尤其是农民工工资支付、参加社会保险和缴费情况等内容，对用人单位贯彻落实劳动保障法律法规政策情况进行检查，及时查处和纠正侵权行为，切实维护劳动者权益。五是加强基层劳动保障平台建设，重点加强村级劳动保障平台建设，加强与基层平台之间的信息网络建设。

4.进一步关心干部职工，营造良好工作氛围。在今后的工作中，领导班子成员与干部职工要继续多交流，推心置腹地交心谈心，广泛听取职工的意见建议，同时，多开展健康有益的文体活动，多帮助职工解决实际困难，多培养选拔优秀干部，多鼓励帮助后进同志，营造团结向上、勤政务实、奋发有为良好的工作氛围。

此外，贯彻落实科学发展观，充分发挥劳动保障部门职能作用，促进劳动保障事业又好又快发展的关键还在于加强领导班子建设，因此，局党组决定将从以下几个方面进一步加强领导班子建设：

1.加强政治理论学习，牢固树立科学发展意识。一要进一步增强对政治理论学习重要性的认识，提高学习的主动性和自觉性，用科学的理论武装头脑、指导工作，强化改革创新的意识。二要坚持党组理论学习制度，通过认真读、系统学、仔细研究，把科学发展观理论真正学透、学通、用好，为推动科学发展打下坚实的思想基础，增强服务全市经济社会又好又快发展的自觉性和主动性，不断提高运用科学理论解决实际问题的能力和水平。

2.加强作风和能力建设，落实科学发展内在要求。一要进一步改进工作作风。要坚持“六提倡、六反对”，即：提倡爱岗敬业，反对消积怠工；提倡雷厉风行，反对推诿扯皮；提倡敢为人先，反对不求上进；提倡团结协作，反对各自为政；提倡相互信任，反对背后猜忌；提倡廉洁从政，反对。二要进一步加强自身能力。要不断提高科学判断形势的能力、破解难题的能力、应对复杂局面的能力、应对突发事件的能力、依法行政的能力、总揽全局的能力、抓大事议大事的能力、找根源抓本质的能力和识人用人的能力。三要进一步完善决策机制。要坚持集体领导，重大事项集体研究决定，依靠“一班人”智慧，实行科学决策、民主决策。

3.加强调查研究和工作指导，夯实科学发展基础。一要大兴调查研究之风，围绕服务市委、市政府工作大局，围绕解决领导关心、群众关注的热点、难点、焦点问题，深入基层、企业和农村广泛调研，提出有根有据、切实可行的对策与建议。二要善于发现新问题并集中各方面的智慧提出新思路、采取新举措，开创工作新局面，不断提高解决新矛盾和新问题的能力，团结和率领全局干部职工在新的起点上为促进__科学发展作贡献。

4.加强党风廉政建设，为科学发展提供坚实保障。一要积极开展反腐倡廉宣传教育，进一步加强党员干部先进性、理想信念、宗旨意识的教育，建立和完善各项规章制度，提高全体党员、干部廉洁自律的自觉性，加大从源头上预防、治理腐败的力度。二要认真落实党风廉政建设责任制，决不允许任何违法违纪行为在我们劳动保障部门发生。

5.加强干部队伍建设，不断提高服务科学发展的能力。一要进一步加强思想建设，引导全体干部树立正确的世界观、人生观、价值观，为全面推进劳动保障工作奠定坚实的思想政治基础。二要着力加强干部业务建设，有计划、有步骤、有重点地进行业务培训，不断提高全系统干部的综合素质。三要进一步强化重实绩、重实干的用人导向，调优配强干部队伍，真正把思想素质硬、业务能力强、群众关系好的优秀干部推选到重要工作岗位和职位上来，让想干事的人有平台、会干事的人有舞台、干成事的人有地位。

6.加强行政效能建设，不断提高服务科学发展的效率。

篇6

一、统一思想，深刻认识开展学习实践活动的重要性和必要性

党的十七大决定，在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会更好更快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，也是提高执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。对于全面完成十七大部署的各项战略任务，发展中国特色社会主义具有重大的现实意义和深远的历史意义。

2月17日，市委召开了深入学习实践科学发展观活动预热升温会议，市委常委、组织部长魏福刚同志作了重要讲话。3月2日，市委召开了全市第二批学习实践活动动员大会，会上，对全市学习实践活动作了总体部署，市委书记许宁同志作了重要讲话，他站在战略和全局的高度，强调了开展第二批学习实践活动的重要意义，并对开展好这次活动提出了明确要求。对此，我们一定要认真学习、深刻领会，要把思想和行动统一到中央和省、市的战略部署和具体要求上来，充分认识开展学习实践活动的深远意义和现实意义，切实增强学习实践科学发展观的使命感和责任感。

（一）开展学习实践活动是强化劳动保障行政职能、保障民生、维护社会稳定、实现劳动保障事业大发展的必然要求。我们劳动保障工作承担着促进就业、完善社会保障、维护劳动者权益等多项职能，这些职能都与社会主义和谐社会的本质特征相联系，都与社会主义和谐社会稳定基础的要求相适应。劳动保障系统的干部职工大都处在与群众接触的最前沿，是构建社会主义和谐社会的一支重要力量。同样，这也使我们面临着更加艰巨的历史重任。因此，我们要紧紧抓住开展深入学习实践科学发展观活动这一重大契机，力求解决我市劳动保障工作中的创新意识不足、发展意识不强等方面的问题。要把深入学习实践活动摆在突出位置，切实把科学发展观的学习实践转化为推动我市劳动保障工作又好又快发展的强大动力，为全市经济和社会发展创造出良好的和谐氛围。

（二）开展学习实践活动是推动我市劳动保障工作向前发展的现实需要。创新是民族进步的灵魂，是社会发展的动力。科学发展观着眼于把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，在发展动力、发展目的、发展要求等方面提出了一系列新的思想观点，为我们进一步深化劳动保障各项工作改革指明了方向。当前我市劳动保障干部队伍中，有的党员干部在保持党的先进性，在思想观念、工作作风等方面与科学发展观要求还存在不符合、不适应的地方，思想不够解放、工作思路不够清晰，改革创新不够有力，有的宗旨意识、大局意识比较淡薄，事业心和责任感不强，深入基层服务群众不足，工作能力有待提高等等。这些问题如不及时解决，就无法满足新时期、新形势对劳动保障工作提出的新要求，无法满足人民群众对劳动保障工作的新期待，无法履行好自己的工作职责和光荣使命。因此，我们要通过这次开展深入学习实践活动，使干部队伍的整体素质得到明显提高，着眼于思想有新的解放、改革有新的突破、工作有新的成效，在更深层次、更高水平上推动我市劳动保障工作体制机制的改革创新，推动我市劳动保障事业再创新的业绩。

(三)开展学习实践活动是推进我市劳动保障工作实现新跨越的需要。近年来，我们坚持用科学发展观统领劳动保障工作，积极推进劳动保障事业稳步发展，在促进就业、完善社会保障、维护劳动者权益等方面做了大量卓有成效的工作。受到了市委、市政府以及广大群众的肯定。特别是今年初，围绕经济社会发展和群众关心、关注的热点和难点问题，确定了以“强培训、稳就业、重保障、促和谐，加大保险扩面、基金征缴和争取资金力度，完善机制和能力建设”为核心内容的指导思想，明确了劳动保障十项重点工程，确立了推进五项创新，实现五“强化五突破”的工作目标。但是，我们也要清醒地看到，我市劳动保障工作与我市经济和社会发展，全面建设小康社会、构建和谐社会还存在不相适应的地方，离市委、市政府“保增长、调结构、强基础、惠民生”的总要求还有差距，存在着如：就业形势紧张、社会保险覆盖面还比较窄，各项社会保险之间相互衔接、跨区域转移不畅通等问题，一些带有全局性、倾向性突出问题急需从政策、制度上创新等等。面对这些问题，我们就必须按照科学发展观的要求，深入查找、剖析存在的突出问题，以科学发展观为指导，刚性政策弹性化，创造性地开展工作，努力实现我市劳动保障工作新的跨越。

(四)开展学习实践活动是继续解放思想、加强领导班子和党员干部队伍建设的有效途径。近年来，我们以改革创新精神，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约劳动保障事业发展的机制体制障碍，全面推进了劳动保障工作。同时也应看到，面对劳动保障事业的新形势新任务，与科学发展观要求比，领导班子和领导干部的能力素质与党的执政能力要求还需不断提高，创新能力和管理手段与劳动保障事业发展还需不断加强，一些党员、干部在党性党风党纪和作风纪律方面还存在这样那样的问题，这就要求必须不断提高全局党员特别是党员领导干部的整体素质和破解难题的能力。我们要抓住学习实践活动的契机，在解放思想中坚持科学发展观，在指导劳动保障事业又好又快发展中解放思想。创造性地开展好学习实践活动，以学习实践活动的实际成效，向市委交一份满意的答卷。

二、明确任务，认真实施活动方案

市委印发的《深入学习实践科学发展观活动的实施方案》、许宁书记的讲话以及我局制定的实施方案，是这次开展学习实践活动的重要指导性文件，我们要吃透精神，把握总体工作要求和工作重点，不折不扣地落实好。具体来说，要做好以下几方面工作：

（一）准确把握活动的主题和总体要求

按照市委提出的“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的方针，我局确定以“深入实际、破解难题，提高服务群众的能力，提高服务经济社会发展的能力”为活动主题,以“强化培训、稳定就业、注重保障、促进和谐”为活动总目标。并要求把活动落脚点重点放在落实“四项活动”和“七项制度”上，充分体现劳动保障特色，体现活动效果，努力达到树立新理念、彰显新优势、建立新机制、塑造新形象、实现新跨越的“五个新”的目标。活动中局领导班子和广大党员干部要全面把握目标要求,坚持“解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主、边学边查边改和实施分类指导”的原则。紧紧围绕我局确定的主题和总目标,紧密联系实际,确保学习实践活动不流于形式，不走过场，实实在在开展。

（二）准确把握活动的主要步骤和环节

按照市委的要求,我局学习实践活动分为学习调研、分析检查、整改落实3个阶段，需要抓好10个环节。

第一阶段要抓好学习调研。这一阶段的重点是抓好学习培训、调查研究和开展大讨论三个环节。一是要抓好学习培训。着重抓好党组理论中心组学习，各支部的学习，切实做到“三严三保”，完成“六个一”规定动作。在这里我再强调一次，理论学习是学习实践活动的基础和重点，各单位领导必须认真抓实，各党总支、支部必须认真组织，全体党员必须高度重视，决不能在这个环节上走过场，必须保证“三严一保”。在学习中要努力做到“四个结合”。即要把理论学习与科学发展观学习结合起来；与“讲党性、讲大局、讲奉献”学习结合起来；与“作风建设年”干部思想作风教育结合起来；与劳动保障业务学习结合起来。二是要抓好调查研究。要结合正在开展的“搞调研、解难题、促发展”活动，针对当前工作中的热点难点问题，深入企业、社区、乡村开展调查研究活动。特别是针对当前金融危机对就业再就业工作的影响，如何稳定就业局势；如何解决城镇职工医疗保险启动前破产、改制企业退休职工的医疗保障问题，实现真正的全民医保；如何做好新形势下的仲裁工作，维护社会稳定等问题进行重点调研。每位处、科级干部都要从工作实际出发，围绕局里确定的专题或本科室确定的专题开展调研，写出一批有份量、有价值的调研报告或建议对策。三是要抓好深化解放思想大讨论。一方面要围绕市委提出的“*能不能科学发展、如何科学发展”，开展大讨论，另一方面还要结合我局的的实际，探讨如何实现劳动保障工作科学发展、快速发展的新途径。在此基础上召开调研成果交流会，将解放思想大讨论成果整理成专项报告，为转入下一阶段奠定基础。

第二阶段要深刻剖析问题,理清发展思路。这一阶段的重点是抓好四个环节：一是抓好聚焦提炼问题工作。要紧密联系工作实际，认真查找存在的突出问题，深入分析原因，总结经验教训，提出解决问题的思路、举措和办法。二是开好领导班子专题民主生活会。局领导班子成员要在“谈心、交心、静心”的基础上，主动查找问题,深刻分析主观原因,认真开展批评与自我批评，认真查找差距和不足，明确努力方向。三是要下功夫撰写好领导班子分析检查报告。这是分析检查阶段的中心任务。要通过回顾我局贯彻落实科学发展观情况,认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，特别是要剖析主观原因,总结经验教训,提出符合劳动保障发展实际的科学发展思路、主要工作目标和举措,同时谋划加强领导班子自身建设的具体措施。各科室也要针对自身负责的工作写出分析检查材料。四是细心抓好群众评议工作。在这一环节中，要组织机关干部职工、离退休老同志代表、上下对口部门、业务联系单位代表等开展评议，着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议。并将分析检查报告和评议结果在一定范围内进行公开。

第三阶段要搞好整改落实,干实事、见实效。这一阶段的重点是抓好三个环节:一是制定整改落实方案。要以分析检查报告为依据,对查摆出来的突出问题和需要完善的规章制度,按照轻重缓急和难易程度,研究制定整改落实方案,整改措施要体现目标化、具体化、责任化。二是集中解决突出问题。要本着什么问题突出就集中解决什么问题的原则,把职能范围内影响制约科学发展的突出问题作为重点。对解决条件比较成熟的问题,要制定集中攻坚计划,集中解决，努力取得一批重要的实践成果。对通过努力有可能解决的问题,要积极创造条件限期解决;对暂时不具备条件的,要明确责任,分步解决。三是完善体制机制。要认真清理现有规章制度,按规定该废止的马上废止,该完善的抓紧完善,该坚持的认真坚持。在此基础上,紧密结合实际,建立健全符合科学发展要求的规章制度。

学习实践活动结束前要采取召开测评会、无记名投票等方式进行群众满意度测评，让大家来评判我们这次活动是不是能过关。最后要实事求是地评价学习实践活动的得失和成效,指出存在的不足,提出努力方向和改进措施。局总结报告经党组讨论通过后,要及时召开总结大会,向党员、群众通报。

总之，以上步骤的每个阶段，相互联系，环环相扣，完整统一，我们必须踏踏实实、认认真真的做好、做到位，既不能图形式、走过场，也不能偏离重点，避重就轻。

三、精心组织，确保学习实践活动取得实效

这次学习实践活动时间较长、环节详细、要求很高，能否顺利开展、取得实效，关键在于领导班子和党员领导干部，在于我局党员的积极性和自觉性。为此，我们必须以高度的政治责任感和历史使命感，把学习实践活动作为一项政治任务摆上重要议事日程，加强领导，精心组织，周密部署，统筹安排；必须严格按照市委领导的要求，完成“规定的动作”，同时要有创新，创造性的完成“自选动作”，必须总体谋划，分段进行，稳步推进，一次达标。

（一）要高度重视，加强领导。一是成立机构。经研究，局党组成立局活动领导小组，由我任组长，各位处级领导为副组长。下设办公室，机关党委专职副书记李兆宪任办公室主任，成员有纪检监察室主任、党委办、二级局党总支副书记以及局机关、就业局、社保局办公室主任等人员。我局“活动”的领导小组和办公室已经成立，并从就业和社保局各抽调一名同志，希望你们团结合作，齐心协力，周密布暑，严格把关，认认真真做好每个环节的工作。局领导小组成员既是活动的直接参与者，又是活动的督查督办者，要结合各自分工尽职尽责，做好检查指导工作。二是领导示范，以点带面。局党组成员要率先垂范，身体力行，当好表率，带头学习、带头开展批评和自我批评、带头制定和落实整改措施。各科长、事业单位负责人要抓好总体部署，整体推进，并亲自过问，亲自督促，抓紧每个环节具体措施的落实。三是虚心接受市委指导检查组的指导。市委派出的指导检查组代表市委来我局指导检查工作，每位成员都具有很强的理论水平和工作能力，站位高，思路广，所以我们一定要虚心听取他们的意见和指导，也希望他们把其他单位好的经验和做法传授给我们，促进我局活动更好地开展。

（二）要积极探索，大胆创新。在活动形式、具体方法上我们要积极探索、大胆创新，丰富活动内容，坚持做到：载体要新，有新形式，有群众喜闻乐见的方法；内容要实，结合实际，讲求实效，不搞花架子，不准走过场；特色要鲜，确定的主题要鲜明，学习实践活动体现我局特色；效果要好，通过活动，思想认识有新提高、解决难题有新办法、群众得到实实在在的实惠。

（三）要依靠群众，服务群众。一是广泛征求群众意见。要采取座谈会、问卷调查、个别访谈等多种形式，征求群众对我局贯彻落实科学发展观方面的意见和建议。领导干部要虚心听取意见，深入剖析，积极整改。二是自觉接受群众监督。学习实践活动的全过程，都要接受群众监督，特别是在解决问题阶段，要在一定范围内公布整改方案和整改结果，让群众关心、了解和支持我们的工作，使整改工作始终置于群众的监督之中。三是努力让群众满意。学习实践活动的效果如何，要让群众来评价。通过群众评议、满意度测评等方式，形成群众参与积极、监督有力、评价客观的良好局面，切实达到服务群众和让群众满意的要求。

（四）要统筹兼顾，妥善安排。学习实践活动既要与日前开展“作风建设年”活动紧密结合，又要与做好当前劳动保障工作紧密结合，做到统筹兼顾，妥善安排。现在正是第一季度，一年之际在于春，各科室各部门都在部署和落实全年工作计划，应该说工作任务比较重,在这种情况下,就需要妥善安排时间和精力,防止顾此失彼。要合理调整工学矛盾,处理好学习实践活动与“作风建设年”活动的关系，处理好参与活动与开展业务工作的关系，要通过活动促工作，以工作的成效检验活动的效果。活动期间,要做到两手抓、两手都要硬,确保活动人员、时间、内容、效果的四落实和全年业务目标的圆满完成。

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（一）人事人才工作稳步推进

按照人事人才工作服务于经济社会发展大局的要求，我局大力实施“人才强县”战略，统筹推进人才队伍建设，为全县经济社会发展提供了强有力的智力支持和人才保障。一是为我县公开招聘48名具有本科及以上学历医务工作人员；为我县事业单位公开招聘75名工作人员；组织开展农村基层人才队伍振兴计划公开招聘工作，面向社会公开招聘37名基层教育、卫生、农业等专业技术岗位工作人员；通过全省新任教师统一公开招聘考试，为我县招聘40名中小学、幼儿园教师；接收2013年毕业的国家免费师范生20人。二是通过全省录用公务员统一考试，为我县招聘45名公务员。同时，进一步做好我县公务员管理信息系统建设，全县公务员入库1212人。三是组织全县专业技术人员继续教育2期，参加人员600人次。申报市级农村拔尖人才，评定初级职称236人，批转中级职称161人，批转高级职称43人。四是扎实做好各项人事人才服务工作，2013年共接收大中专毕业生档案943份，流动人员档案206份。提供以档案为依托的相关服务4705人次。五是全面完成2013年公务员津补贴调整和事业单位绩效工资调整工作，实现公务员津补贴和事业单位绩效工资合理递增全覆盖；审批机关事业单位退休人员143人，企业退休人员806人；审批享受护理费123人；审批符合遗属困难补助75人；联合县纪委、县委组织部、监察局、财政局等部门对我县财政供养人员“吃空饷”问题进行了专项检查。

（二）就业再就业工作成效显著

全面落实就业再就业以及创业的相关优惠政策，努力增加就业岗位，充分合理利用促就业资金，大力实施再就业援助工程，以创业促就业，以就业促民生，加快推进就业再就业民心工程的建设。一是抓落实，充分发挥政策引导作用，保持全县就业形势稳定。2013年城镇新增就业5650人，完成年目标任务的113%；城镇下岗失业人员实现再就业2000人，城镇登记失业率控制在3.48%；农村劳动力转移就业达95004人次，完成年目标任务的151%，我局被评为“年度市农村劳动力转移就业工作先进集体”。二是抓培训，切实增强劳动者就业技能，推进就业培训全覆盖。2013年共组织各类职业技能培训53期，培训2650人次；创业培训16期，培训480人。三是抓服务，营造良好的就业环境。积极开展就业指导、就业帮扶等一系列就业服务工作。通过公益性岗位安置就业困难人员1565人；认真组织“春风行动”、“就业援助月活动”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业服务月”等专项行动，全年开展各类招聘活动15场，发放“春风卡”等各类宣传资料30000余份，求职登记3700余人，成功介绍1950人实现就业。四是抓创业，发挥其带动就业的倍增效应。充分发挥县小额担保贷款中心的作用，提高贷款额度，简化贷款程序，建立促进创业、带动就业的长效机制。年共发放创业小额担保贷款4175万元，完成全年目标任务2400万元的174%，直接带动就业2800余人。

（三）社保扩面征缴工作有序开展

社会保障是安民之基，完善社会保障体系是维护人民群众切身利益的现实需要，是让人民群众共享改革发展成果的重要途径。一是扩面征缴工作成效显著。年，全县机关事业养老保险参保人数10309人，缴费收入3880.3万元。全县企业职工养老保险参保人数14333人，征缴基金8065万元，共为3541名企业离退休人员发放养老金6485万元，社会化发放率达100%；基本养老保险扩面1889人，完成年度目标任务的211%。全县基本医疗保险参保35311人，参保率达到95.5%；享受待遇1341人，享受金额377.96万元。全县工伤保险参保职工15845人，征缴工伤保险金91.837万元；全年认定工伤93起，享受工伤保险待遇63人，累计享受金额141.14万元。失业保险参保9163人，征缴失业保险金195.86万元，共109人享受了失业保险待遇，累计享受失业保险金77.11万元。全县生育保险参保10705人，征缴基金82.768万元，享受生育保险待遇192人，享受金额63.89万元。完成城镇职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险的统一年审工作。二是新型社会养老保险待遇水平进一步提高。按照《县人民政府关于提高新型社会养老保险基础养老金标准的通知》精神，年我县农村居民基础养老金由每人每月100元提高到130元，城镇居民及被征地农民基础养老金由每人每月150元提高到200元。截至目前，全县城乡居民养老保险参保人数为134928人，参保率达到98%以上，缴费金额7921万元；已有29710名60周岁以上的老人按月享受养老保险待遇，累计发放养老金12667万元。三是有条件推进城乡居民养老保险向城镇职工养老保险转移工作进展顺利。截至目前，新型养老保险中心对各镇街上报的资料全部建立了台账，企业养老经办中心已为2088名符合条件的转户居民办理了转保手续。四是社会保险经办水平和公共服务能力稳步提升。在全县深入实施“社会保险统一审核征缴、定点医疗机构住院医疗费用联网实时结算、城乡社会养老保险全覆盖、社会保障卡发放和机关事业单位养老保险业务网上经办”便民惠民“五大工程”，推进社保工作向着“保障制度更完善、服务管理更高效、人民群众更实惠”的目标迈进。

（四）劳动关系更加和谐稳定

坚持以构建和谐劳动关系为核心，积极构建工伤认定、劳动保障监察执法、劳动争议调解仲裁、“四位一体”的维权体系。一是强化劳动保障监察执法。全面推进劳动保障监察“两网化”建设，积极开展“劳动合同签订春暖行动”、“劳动用工社会保险大检查”、“最低工资检查”、“农民工工资支付情况检查”等专项执法检查。全年主动监察用人单位244户，涉及劳动者7752人，督促补签劳动合同2160余份。日常巡查及投诉受理立案269件，办结269件。在农民工工资专项检查活动中，解决处理95起农民工投诉，为996名农民工追回工资1861万元。二是注重劳动纠纷调解，打造便民仲裁。在全县十个镇街（管委会）建立了基层劳动人事争议调解委员会。年，劳动仲裁立案55件，审结55件，为劳动者挽回经济损失190余万元，时效结案率97%。三是加大维稳工作力度。积极开展矛盾纠纷排查调处，强化值班值守和应急处置，做好六十年代精简人员和企业干部等群体的解困维稳工作，全力维护全县社会大局和谐稳定。年立案15件，结案15件，接访227人次，群众满意率98%以上。

二、工作中存在的问题

2013年，我们始终以保障和改善民生为己任，顺应人民群众过上更美好生活的新期待，积极为群众解忧愁、谋福祉，各项工作都取得了一定的成绩。但我们也清醒地看到，我们的工作与上级的要求，与人民群众的期盼相比，还存在不少差距和薄弱环节：一是就业再就业形势依然严峻，就业结构性矛盾依旧突出，统筹城乡的就业服务网络还需加快建设，就业工作力度还需进一步加大;二是社会保障体系建设任务艰巨,社会保险扩面工作难度加大；社会保障“五大工程”硬件和软件建设方面还存在较大的资金缺口，在全县范围内构建社会保障信息网络，资金和技术上还需要支持；三是劳动关系和职工维权任务日益繁重，不依法签订劳动合同、办理社会保险和拖欠工资等问题仍旧存在等。

三、2013年工作思路及目标任务

2013年，是全面贯彻落实党的十精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，也是我县实现项目建设新突破的重要一年。2013年全县人力资源和社会保障工作的总体要求是：以党的十和县党代会精神为指导，认真贯彻落实国家、省、市人力资源和社会保障工作会议精神，按照县委、县政府的统一部署和要求，紧紧围绕建设现代城市新区的大目标，坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，深入实施更加积极的就业政策，加快完善城乡社会保障制度，切实加强人才队伍建设，全面深化人事制度改革，稳步推进工资制度改革，积极构建和谐劳动关系，全力推进人力资源和社会保障工作实现新突破。

（一）坚持民生为本，在稳定和扩大就业上实现新突破

就业是民生之本。2013年我们要把促进就业作为保障民生的头等大事来抓，认真落实十提出的“推动实现更高质量的就业”的要求，充分估计今年就业工作的艰巨性和复杂性，坚定信心，迎难而上，坚持扩大就业与促进创业并举，政府推动与市场调节并举，统筹城乡与确保重点人群并举，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，结合落实稳增长措施多渠道扩大就业，确保完成城镇新增就业5000人，农村劳动力转移就业4.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内的就业目标。

一是创造充分的就业机会。继续积极落实创业扶持政策，把促进高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位，全面实施高校毕业生创业行动，提高大学生自主创业的比例和成功率。继续做好小额担保贷款政策的实施，完成新增小额担保贷款3700万元的年度目标，鼓励有条件、有能力的创业者开展创业活动，以创业带动就业。大力支持农村劳动力转移就业，全力做好困难群体的就业工作。二是提高劳动者的就业能力。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，形成就业多层次、培训全面化、服务制度化的就业培训机制，实现劳动力就业培训全覆盖。2013年，职业技能培训2000人次以上，创业培训500人次以上。三是营造公平的就业环境。不断完善公共就业服务体系建设，着力推进就业和社会保障服务中心“一拖四”工程建设，拓展服务覆盖范围。积极开展各类就业服务活动，以就业困难人员、农村劳动力、高校毕业生三个重点群体为主要服务对象，组织开展“就业援助月”、“春风行动”、“高校毕业生就业服务月”等公共就业服务专项活动，继续落实大学生就业见习制度，充分发挥好人力资源市场的基础性配置作用，为城乡劳动者提供及时有效的政策咨询、就业服务和维权支持，通过强化服务不断促进就业，全力确保我县就业局势稳定。

（二）坚持扩面为重，在社会保障体系建设上实现新突破

社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度，关系人民幸福安康和社会公平和谐。2013年我们必须全面落实党的十对社会保障体系建设提出的新任务，进一步改革和完善社会保险制度，理顺和调整各项体制机制，以让人人享有基本社保为目标，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，全力推进新时期各项社会保障工作。

一是以扩大覆盖面、增加受益面为重点，在全县范围内基本建立起适应经济和社会发展要求、促进社会和谐稳定、最大限度覆盖全县各类人员的社会保障体系，努力实现保障形式多层次、资金来源多渠道、管理服务社会化、基础工作规范化的目标。继续做好各项社会保险扩面征缴工作。城镇基本医疗保险参保率达到93%以上。二是进一步提高我县城乡居民养老保险基础养老金标准，从2013年1月起，农村居民基础养老金由每人每月130元提高到160元，城镇居民和被征地农民基础养老金由每人每月200元提高到250元。继续推进城乡居民养老保险向城镇职工养老保险转移，不断提高养老保险待遇水平，让城乡居民得到更大的实惠。三是稳步推进社会保障便民惠民“五大工程”，加强社会保险基金监管，不断提高经办水平和公共服务能力。四是继续推进医疗、失业、工伤、生育“四险”统一征缴支付，确保基金征缴率和待遇水平的“双提高”。

（三）坚持人才为先，在推进人才队伍建设上实现新突破

人才是推动经济社会发展的第一驱动力。2013年我们将继续坚持专业技术人才和技能人才并重的原则，突出高端引领，强化基础开发，为科学培养人才、大力引进人才、广泛聚集人才、用好用活人才提供有力的制度和政策保障，统筹推进以高层次和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。

继续贯彻落实《县中长期人才发展规划（2010--2020年）》，推进专业技术人才知识更新工程，落实专业技术人员继续教育细则，健全专业技术人员参加继续教育的激励机制。强化专业技术人才的引进工作，切实提高引进工作的针对性、有效性，确保人才引得进、留得住、用得好。做好“工业园区对接培训”和“紧缺技能人才培养政府资助培训计划”的衔接工作，健全高技能人才培训补贴机制。围绕我县中长期人才发展规划，鼓励各类人才向产业和板块经济聚集。继续组织实施农村基层人才队伍振兴计划，做好基层工作人员招聘、“三支”人员选派等工作。积极开展人才紧缺情况调查，进一步完善人才需求信息制度，构建统筹城乡一体化的人才服务网络，促进人才合理流动和优化配置。

（四）坚持创新为要，在深化人事制度改革上实现新突破

深化人事制度改革，是深入贯彻科学发展观、实现全面建成小康社会奋斗目标的迫切需要。2013年，我们将进一步深化人事制度改革，营造公平、公正的人才环境，调动各方面的积极性，推动经济社会快速发展。

以制度建设为抓手，提升能力为核心，进一步完善公务员管理机制，健全公务员管理信息系统，加大公务员培训力度，提高公务员管理的制度化和规范化水平，努力打造一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为、人民满意的公务员队伍。不断深化事业单位人事制度改革，逐步建立完备的人事管理制度。积极稳妥地推进岗位设置管理实施工作，进一步深化职称制度改革，完善职称评审工作，将农民工和自由职业者纳入职称评审体系，不断提高劳动者自身素质和市场竞争力。严把事业单位进人入口关，完善和改进事业单位公开招聘制度，全面推行凡进必考制度，确保事业单位公开、公平、公正选人用人。认真落实安置任务，全力做好部分企业干部解困和稳定工作。深化工资收入分配制度改革，继续完善公务员津补贴和事业单位工作人员绩效工资合理递增机制。

（五）坚持和谐为基，在构建和谐劳动关系上实现新突破

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农民工是我国工业化、城镇化和现代化进程中的必然产物。随着我国工业化和城镇化进程的加快，越来越多的农村劳动力到城镇就业，已成为我国产业大军的主体。他们普遍年纪较轻、素质偏低、流动性较大，劳动权益常得不到全面有效的保护。当前，做好农民工的职业指导工作，对于帮助农民工稳定就业，提高农民工就业质量，促进改革发展稳定大局，具有重大意义。

二、农民工就业现状分析

1.农民工自身的替代性分析

进城农民工就业竞争一方面表现在农业劳动力与城市剩余劳动力之间的竞争力，另一方面则表现在农民工内部，因为与城市剩余劳动力相比，他们具有更强的“同质性”，文化程度低、缺乏技能、维护权利意识不强、适应能力差，绝大部分都只能从事技术含量极低的体力工作，具有较强的替代性，农民工内部也是一个完全竞争的环境。但就业岗位增长的滞后性决定了农民工始终处于供大于求的状况，企业在雇佣中也处于相对垄断的地位，这从现实情况上制约了农民工求职的实现。

2.农民工求职过程的制度约束

农民工求职过程从经济学理论上来讲，是一种所谓的自发秩序的表现和结果，农民工进城求职是市场经济资源配置本质属性的体现。而从事实层面来看，不适应社会经济发展状况的相关制度在农民工的求职中形成了巨大的制度障碍。我们以人为的强制性制度区隔出农民工与其它阶层的人来，这主要表现在户籍制度、就业政策、社会保障及不平等的公共服务上，而使他们在求职过程中地位及各项需求得不到保障。

3.就业歧视对农民工求职的影响

农民工的就业歧视表现为工资歧视、雇用歧视、职业歧视三方面，其深层原因是市场失灵和个人偏见导致对农民工的工资歧视，长久以来对农民的歧视性就业制度和政策导致对农民工的雇用歧视和职业歧视，且后者是农民工就业歧视产生的实质性和根本性的原因。

4.农民工求职受挫带来的消极影响

农民工求职受挫也就沦为了城市失业人员，失业民工的存在从本质上讲是劳动力资源的浪费，农民工处于失业状态，劳动力价值就无法得到体现，不仅是当前劳动的浪费，而且由于劳动者自身的特征，还要维持劳动者的生存，所以是多重的浪费。

三、农民工职业指导方法

做好农民工的职业指导工作，要根据当前农民工流动就业的现状和特点，以农民工的就业稳定和职业发展为出发点和落脚点，以提前入手的策略，开展具有针对性、系统性的职业指导活动。

1.开展分层分类指导

总体来说，可以把数量庞大的农民工分为三个层次：一是刚外出寻求就业的农民工，二是不稳定就业的农民工，三是稳定就业的农民工。职业指导工作要根据这三个层次分类进行。例如对于刚外出寻找工作的农民工，重点进行职业咨询，提高求职成功率。具体内容包括就业政策咨询、就业信息介绍、培训项目推介、就业岗位推荐，对就业观念、求职技巧、良好职业意识建立等方面也要进行指导。由于就业信息介绍和培训项目推介往往决定着农民工的求职方向和职业发展，因此，在介绍就业信息和推介培训项目时，应该兼顾农民工的实际能力和就业市场的供求状况。在推荐农民工就业岗位时，要充分考虑农民工个体的技能水平和用人单位的岗位条件，促进农民工尽快实现就业。

2.开展引导性培训，提高农民工的职业意识

引导性培训主要是通过集中办班、咨询服务、印发资料等形式，对农民工开展基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位等方面知识的培训。通过引导性培训，强化农民工的“三种意识”：即社会责任意识、诚实守信意识和城市归属意识。

3.开展职业技能培训，提高农民工的就业能力

根据国家职业标准和不同行业、工种、岗位对从业人员基本技能和技术操作规程的要求，安排培训内容，设置培训课程。职业技能培训以定点和定向培训为主，鉴于当前农民工主要分布在制造业、建筑业和服务行业，培训重点应该是建筑、制造、餐饮、酒店、保健、家政服务等行业的职业技能。要指导农民工根据自己的优势，结合市场需求，选择适合自己的职业工种进行培训。对具备相应条件并有创业意向的农民工，应提供创业指导，开展创业培训，并对创业者提供有关政策方面的帮助。如广东省启动的“百万农村青年技能培训工程”，计划5年转移农村劳动力480万人，培训农村青年270万人；以农村年均收入500元以下的贫困家庭青年为重点，以实现稳定就业作为技能培训的目标，将培训与就业紧密结合，实行全免费的技能培训鉴定和推荐就业。这项工程的实施，是广东省加快农村劳动力转移就业、提高农民工的就业能力、加快工业化、城市化和现代化进程的一项重要举措。

4.指导农民工维护自己的合法权益

首先，指导农民工掌握维护自己的合法权益的法律法规政策。如《劳动法》、《劳动保障监察条例》、《企业劳动争议处理条例》、《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》、《工资支付暂行规定》、《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》等。劳动保障部最近组织编写的《农民工维权手册》，可推荐为农民工维权读本；其次，指导农民工依法与企业签订劳动合同。劳动合同要明确规定合同期限、工作内容、劳动保护和劳动条件、劳动报酬以及违反劳动合同的责任等内容。其中有关劳动报酬的条款，应明确工资支付标准、支付项目、支付形式以及支付时间等内容。对不依法与农民工签订劳动合同的企业，将受到严肃处理，对农民工造成损害的，要依法承担赔偿责任；第三，指导农民工依法处理侵权事件。当农民工被用人单位无故拖欠工资、收取押金、不签订劳动合同等侵犯合法权益时，要向农民工介绍处理的方式，指导其先采取与用人单位协商解决的方式处理。协商无望，依法据实向劳动保障部门投诉或举报，通过选择调解、仲裁、诉讼等方式解决。

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刚才，青锋、保明同志分别对*年的人事、劳动保障工作进行了总结，并对*年的工作进行了安排部署，希望大家认真贯彻落实。下面，就做好今年人事和劳动保障的重点工作，我强调几点意见。

一、牢固树立人才为本的发展理念，把握工作重点，全面开创人事人才工作的新局面

人事部门的核心任务是什么？或者说最重要的职能是什么？或者说怎样为推动经济社会跨越发展做贡献？回答好这个问题，是我们做好新时期人事人才工作的出发点和落脚点，对我们打开工作思路、创新工作方法、全面开创人事人才工作新局面具有重要作用。我理解人事工作的核心是人才工作。人事部门管理和服务的对象是两支人才队伍，一是以公务员为主体的政府管理人才队伍；二是以社会各方面、各层次专业人才为主的社会人才队伍，上至研究院所的高级职称人员，下至果园的农民技术员，都属于社会人才的范畴。人事部门最重要的职能就是围绕经济社会发展的需求，选拔人才、吸纳人才、培养人才、使用人才、为人才提供管理和服务，目标是各类人才各得其所、人尽其才。

市第三次党代会提出了坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持用*精神建设*，强力推进跨越发展，努力构建和谐*的宏伟目标，并对人事人才工作也提出了新的更高的要求。在整个“十一五”期间，要实现市第三次党代会提出的“能源化工强市、绿色产业富民、红色旅游兴业”三大战略目标，人事部门肩负着为产业发展提供人才保证和智力支持的重要职责。能源化工产业发展所需的专业人才和技术人才，绿色产业发展所需的农村基层人才和实用人才，文化旅游产业发展所需的规划人才、策划人才、市场服务人才，都要纳入到人事部门的总体工作中去考虑和安排。人才是支撑和推动*经济社会发展的根本力量，人事部门不仅要培养造就一支强有力的政府管理人才队伍，而且要培养造就一支优秀的社会人才队伍。因此，我们要深刻认识新时期人事人才工作的重要地位和作用，自觉把人事人才工作放在推进跨越发展、满足经济社会事业发展对人才巨大需求的大局中去考虑和定位，充分发挥人事部门的职能作用，围绕市第三次党代会提出的目标任务，把选拔人才、吸纳人才、培养人才、发挥各类人才的作用和服务人才作为核心任务来抓，才能确保人事工作有一个正确的方向和思路，才能创新工作体制机制，争创人事工作一流水平。在具体的人事人才工作中要着力把握好以下几个方面：一是要把建立健全充满活力的人才机制作为人事部门工作的重要内容。要进一步完善选人用人机制，通过公开招考、竞争上岗等措施，促进优秀人才脱颖而出；要进一步完善人才评价使用机制，通过健全以突出创新能力和工作业绩为导向，以社会和业内认可的人才评价使用办法，促进人尽其才，才尽其用；要进一步发挥市场配置人才的基础性作用，促进人才优化和合理配置。二是要把营造宽松开放的人才环境作为人事工作的根本要求。要按照“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”的指导方针，从注重保护发挥人才的积极性、创造性着眼，从人才的专业对口、特长发挥、生活便利等细微处着手，实行人性化管理，为人才成长创造良好的环境，使各类人才真正感到创业有机会、干事有舞台、发展有空间。三是要把加快各类专业人才管理制度改革步伐作为事业单位改革的中心环节。各级事业单位是各类专业人才集中的地方，但事业单位人事制度是几十年来形成的传统模式。在市场经济条件下，在新的形势下，这些制度相对滞后，无论是人才的发现、培养和使用，还是人才积极性、主动性的发挥，都明显不能适应发展的要求，加大事业单位人事制度改革力度已成为一项刻不容缓的任务。要下大力气抓好事业单位改革工作，创造优秀人才脱颖而出的新体制、新机制。四是要坚持人才为本，牢固树立人才资源是第一资源、人人都可以成才的观念，把人才资源放在优先开发的突出位置，创造人才各尽所能、各得其所、和谐相处的环境，最大限度发挥人才的潜能。大有大才，小有小才，凡人皆才，才各不同。各得其所、才尽其用是我们人事工作追求的目标。围绕经济社会发展来确定人才工作的目标任务，围绕经济社会发展来制定人才工作的政策措施，围绕发展来检验人才工作的成效，为经济社会跨越发展提供可靠的人才保证和智力支持。

今年是落实市第三次党代会和市委三届二次全会提出的各项目标任务，强力推进跨越发展、构建和谐*的重要一年。做好今年的人事人才工作意义重大。各县区政府、各级人事部门必须坚持以科学发展观为统领，以创新人事人才工作机制体制为重点，大力推进各项人事人才工作，全面开创人事人才工作的新局面。特别是要切实加强人事干部队伍建设，努力建设一流的队伍，树立一流的形象，创造一流的业绩，为全市政府机关和公务员队伍作出表率。具体讲，要重点做好以下几方面工作。

（一）扎实开展公务员法实施工作。实施公务员法的根本目的，就是要提高广大公务员依法执政、依法行政、依法办事的能力，就是要建设一支优秀人才密集和善于治国理政的高素质专业化的公务员队伍。今年要着力抓好四个方面工作：一是进一步提高公务员队伍管理的法制化、规范化水平。认真贯彻实施好中省出台的配套法规和政策措施，制定我市公务员管理的具体实施办法，完善市县两级政府管理制度体系，着力提高公务员队伍的整体素质，促进政府工作全面提高效率。二是强化公务员管理的公开、平等、竞争、择优机制。要坚持“凡进必考”原则，尽快制定出台我市党政机关公务员考试录用办法，进一步完善录用机制，把具有基层工作经验的优秀人才选拔到各级党政机关中来，进一步提高各级领导机关的决策水平和执行能力。三是切实增强公务员落实科学发展观和构建和谐社会的能力。完善知识结构、提高业务素质，加强社会管理知识、法律法规知识、现代经济知识、科学技术知识的培训，切实增强公务员的政治鉴别能力和依法行政能力。四是要抓紧做好公务员登记和参照审批等各项具体工作。公务员登记是公务员法实施工作中最敏感、难度最大的工作，也是当前较为迫切的一项工作。从目前进展情况来看，暴露出的矛盾和问题不少，有超编问题，有混岗问题，有违规调人问题等等，基层的实际情况十分复杂，具体到一个单位，不同人员之间的差异也很大，一个人的问题解决不好就可能使一个单位不得安宁，一批人的问题解决不好就可能形成不稳定因素。因此，各级人事部门要扎实细致地做好公务员登记和参照审批各项具体工作，既要严把政策，不出偏差，又要从实际出发，依据政策，拿出具体的措施、办法，在按程序报请省市批准后，妥善解决好遗留问题，确保登记工作稳定、有序地推进。

（二）进一步深化机关事业单位收入分配制度改革。机关事业单位收入分配制度改革，事关公务员法的实施、公务员制度的推行，也关系到大家的个人利益，必须认真细致的做好工作。一是抓紧审批兑现，力争在3月底前完成此项工作。市人事部门要加强对各县区、市直各部门工资收入分配制度改革实施的指导，积极与财政等有关部门共同做好规范津贴补贴的组织实施工作。对审批兑现中遇到的问题，要及时研究，提出意见，按程序报批，确保工资套改和规范津补贴工作平稳有序进行。二是巩固和深化机关事业单位工资收入分配制度改革成果。加强对工资改革和规范津贴政策执行情况的监督检查，严格执行中省关于改革工资制度和规范收入分配秩序的纪律要求，坚决制止和纠正各种违规违纪行为。要在省上有关配套政策规定出台后，抓紧制定我市的实施意见，尽快组织实施。三是加强对收入分配制度改革的调查研究。研究制定我市事业单位绩效工资分配实施的具体意见和事业单位专业技术人员兼职兼薪管理办法，进一步做好机关事业单位收入分配制度改革工作。

（三）稳步推进事业单位人事制度改革。深化事业单位人事制度改革，要以转换用人机制和搞活用人制度为重点，继续完善和推行事业单位聘用制度和岗位管理制度，要按照中、省事业单位改革与管理的有关政策规定，积极稳妥地分类推进事业单位人事制度改革。要放开工作思路，不要拘泥于财政减负、人员分流两项目标，而是要研究制定人员能进能出，职称能高能低，职位能升能降的具体措施和办法，切实搞活用人机制，充分发挥人才作用。今年重点要抓好三件事：一是根据全省事业单位岗位设置管理实施意见，结合我市实际，出台我市事业单位岗位设置管理办法，年底前完成市直事业单位设岗工作和人员聘用工作。二是全面推行事业单位公开招聘制度，尽快出台事业单位公开招聘工作人员实施办法，新进人员一律实行公开招聘。特别是要将事业单位空缺岗位作为大中专毕业生就业的一条重要渠道，通过公开招聘，把专业对口、有真才实学的大中专毕业生选用到合适的岗位上来。三是按照统筹规划、分类改革、分类实施的思路，改革专业技术职务聘任制度，建立职业水平资格评价制度，依法推行职业准入资格制度，形成以能力业绩为导向的科学的专业技术人才评价体系，充分调动广大专业技术人员的积极性、主动性和创造性。

（四）高度重视和加强人才工作。努力建设一支满足经济和社会发展需要、具有较强竞争能力的高素质人才队伍，是我市推进跨越发展、构建和谐社会的迫切需要。各级人事部门要按照市第三次党代会确定的今后5年经济社会发展的主要目标任务，围绕人才的引进、培养、使用等环节，营造良好的用人机制和政策环境，把各类人才集聚到全市经济建设和社会发展的各项事业上来。一是要把生产一线的技能型实用人才队伍建设放在突出位置。要围绕能源化工产业、绿色产业、文化旅游产业发展对实用人才的需求，制定实用人才培养、引进计划，为三大产业发展提供可靠的人力资源保证。同时，要从加快建设新农村的战略高度，充分认识实施农村基层人才队伍振兴计划的重要性和紧迫性，尽快制定出台《*市“十一五”期间农村基层人才队伍振兴计划》，成立实施振兴计划的组织机构，落实振兴计划专项资金，健全各项保障措施，加大协调工作力度，确保今年振兴计划的各项目标任务落到实处。二是坚持把高层次创新人才建设作为重中之重。高层次创新人才是推动我市经济社会跨越发展的生力军。各级人事部门要切实改变人才引不进、留不住、用不上的状况，切实加快制度创新，改善对人才创业的政府服务，抓好对我市经济发展起决定作用的基础产业、特色产业、支柱产业的学术、技术带头人的培养，着力培养造就一支具有创新精神和竞争能力的高层次人才队伍。用人是用才，才在脑而不在脚。所以要树立重脑轻脚、重才轻人的观念。制定灵活实际有效的用人办法，既能使用人才，又不浪费人才。三是抓紧培养一大批社会工作专门人才。加强公共服务和社会管理，需要我们造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，建立健全以培养、评价、使用激励为主要内容的政策措施和制度保障，不断提高社会工作人员职业素质和专业水平。

（五）加强政府机关目标管理绩效考评工作。由各级人事部门统一组织实施政府机关目标管理绩效考评工作，有利于规范和整合各类评比达标活动，有利于改进政府机关工作作风、建立强化抓落实的长效工作机制。今年，市人事部门要在做好*年度市政府机关重要工作目标任务考核工作的基础上，总结经验，完善措施，根据即将出台的《陕西省开展机关目标管理绩效评估工作的意见》，研究制定我市政府机关目标管理绩效考评的实施意见，建立考评工作的评估体系和长效机制，确保市委、市政府确定的重要工作、重大项目的全面落实、如期完成。各县区政府也要结合实际，认真开展调查研究，积极开展这项工作。

二、围绕社会保障这一中心，更加关注群众切身利益，为构建和谐社会创造有利条件

劳动保障部门最重要的职能是什么？在构建和谐社会中承担什么重要任务？怎样按照市第三次党代会的要求推进社会保障建设？各级劳动保障部门对这三个问题要进行认真的思考和研究。只有把这三个问题搞清楚、弄明白，才能抓住劳动保障工作的重点，抓出工作的亮点，全面推动劳动保障工作更上一个新的台阶。

构建和谐社会重在改善民生。就业是民生之本，社会保障是民安之基，收入分配是民心所系，病有所医是民康之举。构建和谐社会是贯彻科学发展观的本质要求，科学发展观强调以人为本，协调发展。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，促进人的全面发展。劳动保障工作是和谐社会建设的重要方面，劳动保障工作搞好了，才能更加充分更加完整地体现科学发展观强调的发展目的，解决人的生存发展问题，解决社会公平问题，让群众更多地享受改革发展的成果。

市第三次党代会提出了“3131”战略，即大力实施“能源化工强市、绿色产业富民、红色旅游兴业”三大战略，做好*城区“三山两河”治理文章，突出“社会保障建设、生态环境建设、重大项目建设”三个重点，抓好“党的建设”这个关键，实现经济社会又好又快发展。把社会保障建设放在全局性三个重点建设之首，这充分体现了市委、市政府对社会保障工作的高度重视。所谓社会保障建设，就是要以民生为核心，以直接关系人民群众利益的就业、医疗、养老为主要内容，开展一系列制度建设和机制创新，运用行政和市场两个手段，形成覆盖面广、保障能力强、解决突出问题力度大的社会保障局面。具体讲，就是要努力扩大城镇就业再就业，解决好国有企业下岗职工、大中专毕业生、城镇新增劳动力就业问题；大力推动农村劳务输出，解决好农村富余劳动力就业、农村人口转移和农民工进城问题；努力扩大各类保险的覆盖面，特别是加快医疗保险对城镇和农村的覆盖，解决好全社会各类人员养老、就医、失业、工伤、生育等方面的突出问题，使全社会绝大多数群众能够老有所养、病有所医，上得起学、吃得饱饭、住得起房，基本生活得以保障。*年，我们要围绕社会保障建设这个中心，切实抓好五项重点工作，突出抓好六项亮点工作，争创全省劳动保障工作一流水平，努力为推进跨越发展、构建和谐*做出新贡献。

（一）坚固民生之本，千方百计扩大就业再就业。就业再就业工作事关广大人民群众的切身利益，事关社会稳定。各级政府和各有关部门要将扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，认真落实就业再就业各项政策，以促进“零就业”家庭和下岗失业人员就业为重点，统筹做好城镇新增劳动力、大中专毕业生、复员退伍军人和农村富余劳动力的就业工作，努力实现下岗失业人员再就业6000人，“4050”人员分流安置800人，城镇登记失业率控制在4.3%以内的目标任务，确保就业形势稳定。

一是要探索建立就业再就业动态管理机制。其核心是建立两个系统，形成一个机制。以社区为基础，以各级劳动就业机构为依托，建立自下而上的下岗失业人员信息动态管理系统；以企业单位为基础，以市、县、乡三级政府部门为依托，建立自上而下的就业岗位信息动态管理系统。两个系统在市、县区劳动保障部门对接，形成动态的劳动就业管理服务机制。今年，要按照“分级负责，市直先行”的要求，做好下岗失业人员和新增就业岗位的普查和动态管理工作。通过普查，详细登记就业人员和岗位开发的基本情况，建立起下岗失业人员和岗位开发数据库，做到“基本情况清、技能特长清、经济状况清、择业意向清、安置去向清”，随时掌握就业动态。并要建立就业动态月报制度，做到“掌握信息、双向对接、动态管理”，形成以企业、社区为基础的就业动态管理体系。

二是要大力开发公益性岗位。政府出资购买公益性岗位，安置下岗失业人员就业是一项新举措。去年年底市政府出资744万元购买了1000个公益性岗位（其中市区500个，12个县500个），并于12月下旬举行了市区下岗失业人员招聘洽谈会。今年，要继续抓好这项工作，最迟在今年六月份之前，继续购买1000个公益性岗位。在资金的筹集上，按照“谁购买、谁出资”的原则，由同级财政、用人单位负责。市上对各县区开发公益性就业岗位给于适当补助。重点解决“零就业”家庭问题。各县区政府、各有关部门要切实加强领导，把这件有利于社会公益事业发展和促进就业的好事办好。

三是要建立就业援助长效机制，消除“零就业”家庭。各级政府和劳动保障部门要把消除“零就业”家庭作为今年就业工作的重中之重来抓，将“零就业”家庭的就业情况纳入就业再就业考核体系，按季检查，按季通报，促进及时就业。要深入开展“零就业”家庭就业援助活动，通过对“零就业”家庭优先提供公益性岗位、职业培训、小额贷款、就业信息、社保补贴等政策扶持，实现每户“零就业”家庭至少一人就业、年内全市消除“零就业”家庭的目标。同时，要特别关注国有企业下岗职工中的“4050”人员和有一定劳动能力的残疾人就业问题，切实保障好他们的生计。

（二）筑牢民安之基，加快推进社会保障体系建设。突出抓好社会保障建设，是市第三次党代会提出的三个重点之一。今后一个时期，我市的社会保障工作要以“建立独立于企事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系”为总体目标，积极探索建立覆盖多种形式就业人员、复杂劳动关系人员的社会保障制度和办法，大胆突破现有社会保障制度的“盲区”，积极研究弱势群体的社会保险问题，尽可能地将各类企业和人员都纳入保障服务范围。

一是要认真推行城镇居民医疗保险制度。《*市区城镇居民基本医疗保险暂行办法》已经市政府同意并正式出台。今年，市区要按照已出台的办法抓好城镇居民、学生的参保缴费工作，力争年底参保缴费率达到80%以上。同时，吴起、志丹、安塞、子长、甘泉、黄陵6县争取在今年内启动实施城镇居民医疗保险，其它县也要积极做好调查研究，着手制定参保办法，力争明年在全市推行。

二是要建立健全各类社会保障制度。各级政府和各有关部门要加大工作力度，扩大五大保险的覆盖面，把更多的群众纳入保障范围。同时要积极研究探索农民工、灵活就业人员、失地农民的社会保障问题，稳步推进社会保障制度建设。今年，市劳动保障局要在深入调查、认真研究的基础上，制定出台《农民工医疗和工伤保险实施办法》、《失地农民养老保险实施办法》和《灵活就业人员医疗保险实施办法》。各县区政府和各有关部门要积极探索推进、教育“两免一补”、大病救助、城乡困难低保、残疾人救助、工农业产业和产品保险、社会公共服务行业人身保险等方面的工作，逐步建立起政策配套完善、惠及城乡群众的社会保障体系。特别是要探索建立新型农村养老保险制度，在认真考察、广泛调研的基础上研究制定具体方案，年内抓好试点工作，并不断总结经验，完善工作机制，力争这项工作能够走在全省乃至全国前列。

三是要切实加大对社保资金的监管力度。去年11月份，省政府对各市社保资金管理和使用情况进行了检查。从对我市的检查情况看，市县两级社保资金帐目清楚，数字真实可靠，没有发现明显的违规违纪问题。但也发现我们部分县区、单位存在管理制度不够健全、资金使用不够规范等问题，务必引起高度重视。社保资金是“高压线”，任何单位和个人都不得侵占挪用。目前，国家正在着手研究制定社保资金监督管理条例，进一步规范资金征缴、管理、支付、运营等行为，明确法律责任。我们也要结合实际，尽快完善各项监督机制，健全各项管理制度，确保各项社保资金的安全有效运行。

四是要切实加快劳动保障服务中心建设。按照布局合理、管理规范、流程科学、服务到位、功能齐全、手段先进的要求，在年内启动建设集劳动力市场服务、社会保险经办、信息咨询、职业培训为一体的市级劳动保障服务中心，并力争两年内建成投运，以实现求职用工、参保缴费、合同签订、投诉维权、劳动保障事务等主要业务一厅式办公、一站式服务。各县区也要积极创造条件，抓好县级劳动保障服务中心建设。

(三)提高民生之技，努力做好农民工工作。农民工问题是当前社会普遍关注的一个问题。各级政府和相关部门一定要将解决农民工问题作为爱民之举、安邦之策。

一是要尽快研究制定农民工工作实施细则。要根据省政府《关于进一步做好农民工工作的实施意见》（陕政发〔*〕70号）精神，按照《意见》确立的原则，结合我市实际，制定出台农民工工作实施细则，以逐步实现“五统一和一完善”的农民工工作目标。即建立城乡统一的劳动力资源管理制度，实现城乡就业的统筹规划和调控管理；建立城乡统一的就业制度和就业促进政策，实现城乡劳动者的平等就业；建立城乡统一的劳动力市场和就业服务体系，为城乡劳动者就业再就业提供良好服务；建立城乡统一的职业技能培训体系，提高城乡劳动者素质和就业竞争能力；建立城乡统一的用工管理制度，切实维护城乡劳动者的合法权益；加快完善各项社会保障制度，妥善解决城乡劳动者的社会保障问题。

二是要切实改善农民工进城就业环境。彻底清理和取消对农民进城就业等方面的歧视性规定及不合理限制；各级公共职介机构都要向农民工开放，免费提供政策咨询、就业信息、职业指导和职业介绍等服务；教育部门要全面落实农民工子女义务教育的政策措施；计生部门要制定农民工计划生育管理服务的具体办法；市农民工联席会议办公室要针对农民工工作的突出问题，开展农民工工作调研，并对各县区落实农民工工作政策措施进行督办，确保各项政策措施落到实处。

三是要努力提高劳务输出的组织化程度。劳务输出工作是促进县域经济发展、加快城乡一体化进程、促进农民增收、解决城乡劳动力就业问题的重要手段。各级政府要高度重视、抓出成效。今年劳务输出工作的重点是努力扩大有组织输出规模。按照信息、培训、输出、维权四位一体的工作模式，着力抓好劳务输出输入基地的对接和劳务协作工作。要建立健全劳务输出工作机构，充分发挥基层劳动保障事务所和驻外办事机构在劳务输出工作中的重要作用。要进一步加大劳务输出的资金投入，建立激励机制，强化政府在组织输出中的作用。通过二、三年的努力，力争实现劳务输出“三个50%以上”的目标任务。即劳务输出人数达到农村剩余劳动力总数的50%以上，有组织输出人数占劳务输出总数的50%以上，技能型输出人数占有组织输出人数的50%以上。

（四）维护民生之权，构建和谐的劳动关系。和谐的劳动关系是构建和谐社会的重要因素。各级劳动保障部门要始终把维护广大劳动者的根本利益作为劳动保障工作的出发点和落脚点，从解决劳动者特别是农民工最关心、最直接、最现实的劳动保障利益问题入手，妥善处理好各种矛盾和问题，切实维护好他们的合法权益。一是以贯彻实施《劳动合同法》为契机，推动各类企业全面实行劳动合同制度。今年，力争有70%以上用人单位与员工签订劳动合同。二是继续抓好企业拖欠劳动者工资治理工作，狠抓最低工资规定的贯彻落实，规范企业工资支付行为。三是积极推进劳动争议处理实体化建设，探索建立注重预防和调解、突出仲裁优势作用的劳动争议处理机制。发挥劳动争议基层调解组织的作用，筑牢劳动争议处理的第一道防线。四是不断加大劳动保障监察力度，扩大执法年审覆盖率，严肃查处用人单位违反劳动保障法律法规的行为，切实维护劳动者合法权益。

三、切实加强和改进队伍建设和作风建设，确保全面完成各项工作任务

人事和劳动保障工作调整的是人的关系，不仅量大面宽、政策性强，而且倍受关注、社会期望值很高，需要解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题；人事劳动干部面对的是广大群众，每天都要和群众打交道，一言一行不仅代表着部门形象，也代表着政府机关的整体形象。这就要求我们人事和劳动保障部门务必高度重视队伍建设和作风建设，努力打造出政治合格、业务过硬、作风优良的工作队伍，确保各项任务的圆满完成。

一是要加强党风廉政和行风建设。今年，要按照市委的安排部署，在全市人事、劳动保障系统广泛深入地开展“筑防线、保廉洁、树形象”主题教育活动，并通过这项活动，认真解决各级人事、劳动保障部门和干部在思想、作风以及工作方面存在的突出问题，引导人事劳动干部进一步解放思想，更新观念，进一步增强做好人事和劳动保障工作的使命感、责任感，树立起人事、劳动保障部门勤政、廉洁、务实、高效的良好形象，促进各项工作任务的全面完成。要重视行风评议工作。市人事、劳动保障部门要在全年的行风评议中走到前边，不能位居中游，更不能落在后面。同时，由市人事、劳动保障部门牵头，对各县区人事、劳动保障部门工作进行指导检查，推动人事、劳动保障系统的行风建设。年初，要有针对性地作出具体安排，全年内要有目的、有计划的开展多项在社会上有影响、有成效的活动，年底要在系统内评比。

二是要努力提高行政能力。人事、劳动保障部门是执行政策部门，也是政策制定部门，要求我们要提高业务本领，转变作风，不断增强群众意识和服务意识；必须深入基层，深入群众，深入实际，了解民情、掌握民意、解决民困；要加强对重点、难点和热点问题的调查研究，用调研成果指导决策；要不断总结新鲜经验，了解真实情况，提出对策建议，充分运用基层和群众创造的经验来推动工作，真正做到为民、务实、清廉；要进一步整合机关职能，按照市场经济深入发展和构建和谐社会的要求，转变职能，公开办事规则和程序，简化办事环节，改进服务方式，切实提高依法行政水平。今年要把服务群众作为我们转变作风的核心，重点解决衙门作风、和办事拖拉、效率低下，以及对待群众态度生冷硬等问题，要研究建立群众和社会对人事、劳动保障部门公开监督、直接监督的机制和具体办法。

篇10

我国现处于特殊的社会转型期，由于经济、社会和科学技术的发展，作为劳动行政重要内容的劳动监察，其运行的条件和环境均已发生了根本性的变化，致使现行制度无力应对频频出现的劳动争议和劳动者权益被侵害的事件。因此，加强劳动行政管理、构建和谐劳资关系，已成为社会各界当前关注的焦点问题。这就有必要重新审视劳动监察制度的组织、作用和运行模式，从而对政府执政能力提出新的要求，亦即，作为公共权力应当如何充分发挥其调控职能，以协调、整合劳资双方的利益关系。

一、劳资冲突：转型期我国劳动监察制度的新挑战

劳资关系在市场经济体制下凸显为一种经济关系，它反映了劳动者与劳动力使用者之间在经济运行过程中发生的涉及劳动者和用人单位双方利益的各种关系，尤其是劳动者与用人单位之间在劳动报酬、劳动条件、工作环境等制度形成和执行过程中相互之间的权利与义务关系。和谐劳资关系是企业持续发展的前提，也是构建和谐社会的基石。然而，我国劳资关系的现状不容乐观，呈现紧张状态。伴随着国有企业的市场化改革以及多种所有制并存格局的形成，劳动争议案件数量攀升。国有企业改制后，劳动关系由行政型为主逐步转向契约型为主，职工各种利益的实现主要依靠企业内部。经济利益成为调节劳动者和用人单位之间关系的核心杠杆。在国企改制过程中，关于职工安置的问题往往会涉及本企业大部分甚至全部劳动者，因此，矛盾一旦激化，极易引发连锁反应，升级为大规模的集体劳动争议，甚至发生暴力流血事件。而在民营企业中，劳资冲突则集中表现在资方欠薪、任意延长劳动时间、加强劳动强度和肆意惩罚工人；劳方怠工、破坏生产以及出现伤害企业主等报复行为也时有出现。这些都给社会带来了不安定因素。即便在工资水平高、福利待遇好的外资企业，尽管报酬较高，但劳动时间较长，劳动强度较大，而其强制性的社会保险并没有完全执行，因此，大量争端、冲突也经常产生。诚然，造成劳资冲突的原因是多方面的，解决劳资纠纷的途径也是多样的。在市场经济条件下，劳资关系作为一种重要的社会关系，深刻地受到法律和政策的影响。事实证明，在特定历史阶段劳动行政部门在经济增长优先政策影响下所采取的低强度的劳动监察工作方式已不能适应形势的变化，在认识主要社会矛盾的基础上，政府治理理念和模式也应发生相应转换。譬如2008年正式实施的《劳动合同法》就体现了政府治理劳资关系理念的转变：节制资本权力、增强劳方力量、平衡劳资关系、缓和劳资矛盾和冲突。在此背景下，我国劳动监察作为政府介入劳资关系的行政法律手段也应得到进一步加强，这既是现实国情的需要，也是其自身功能的体现。具体原因如下：第一，从中国法制现代化进程来看，政府是法制现代化的主导者。在我国，“大政府、小社会”一直是社会的传统政治架构。劳动力市场不规范，社会中间层不完善，社团组织不发达，工会和雇主组织的功能还远未形成，实现劳资自治的时机还不成熟，所以现阶段政府在劳资关系运作过程中的作用必须得到进一步的加强。但是，这种加强与计划经济年代政府通过行政手段直接决定政府、企业和职工之间的利益分配有很大不同。计划经济时代，政府在劳动关系中既是劳动关系主体，又是规则的制定者。而在市场经济体制下，市场机制成为最主要的资源配置手段和调控手段，政府不再直接参与劳动关系之中，其主要职责是提供相关制度，为劳动关系协调和经济社会持续发展提供良好条件。所以，作为劳动法制的有机组成部分，劳动监察制度应在政府的主导下顺应社会形势所需，发挥其应有作用。毋庸置疑，现代法律追求的不仅是抽象的形式公平正义，而且应在考量社会关系主体地位、综合实力的基础上，确保主体的权利义务达到实质上的公平正义。因而，在劳动监察立法与执法过程中，政府应明确其角色定位。首先，作为劳动者的保护者，其手段主要是通过制定法律政策将对劳动者权益的保护渗透到劳动保障监察工作之中。政府制定劳动政策和法律的依据是市场中劳资关系力量的对比，并通过对劳动者的倾斜保护，达到劳资关系的平衡与和谐。其次，作为国家公共权力的代表，政府在劳动法制现代化建设过程中还应承担起公共责任，通过运用命令权、强制权、形成权等行政权力，介入到劳资关系中。其实质是以公法限制私法，以社会利益的保障为出发点，对传统私法的财产绝对、契约自由等原则予以矫正。第二，从劳动监察的自身属性和功能来看，它有助于促进劳动权的实现。首先，劳动监察制度的生成和发展是劳动权发展的必然结果，体现了对处于弱势地位的劳动者给予的特殊保护和人文关怀；同时，劳动法的实施也需要政府有形之手的推动，以促进劳动权的实现。我国已建立了以《劳动法》和《劳动合同法》为基础的劳动法制体系，但现实情况是，用人单位常常基于强势地位侵害劳动者合法权益，该类事件经常发生，表明劳动法制的原则和具体规则并未得到有效遵守。换而言之，劳动法律的制定并非必然带来劳动者权益的实现。其中部分原因是由于实践中大量存在执法不力问题，这不仅违背了立法者的良好初衷，而且会动摇法律的权威性。目前劳动权的保护和实现与立法的预期尚有距离，只有完善劳动监察制度才会促进劳动权从立法层面走向实践层面，进而使得劳动者真正享有法律所赋予的权利。其次，劳动监察的职责主要是以劳动基准制度为核心进行执法活动，且以检查用工单位应当承担的法定义务为基本内容，其目的在于通过国家的强制性干预，调整失衡的劳资关系，特别是要强化劳动基准制度的刚性和对制度的执行力。因而，加强劳动监察工作对于贯彻核心劳工标准具有重要意义，就效力而言，这将有助于维护劳动者的合法权益。

二、劳资冲突控制的有效平台:政府监管的功能

“激进的经济学家们认为，劳动不同于任何其他商品，因为不能把劳动与劳动者分开。因此，劳动需要有其他商品不需要有的‘训练’方式，而且因此购买和出卖劳动是一个深刻的政治问题。”[1]此外，“雇佣劳动市场的存在对于企业是一种不可或缺的制度条件，并且该市场像其他市场一样实行的是明显附属于法权的自由和正式平等，但是这对被迫出卖自身劳动力的雇佣劳动者来说，仍然是一种强制的力量，是一种实质非理性的存在。至于雇佣劳动者进入企业后则更明显地受到雇主以及他借助的科层管理制度的命令和约束。”[2]由于劳动与劳动者的不可分割性，劳动者对自身的劳动享有所有权，通过市场交易，劳动者将劳动所有权让渡给劳动力的购买方，以此获得维持生活的资本，因此，对劳动的保护即是对劳动者生存权和发展权的保护。政府监管劳资关系之所以必要，是因为政府执掌国家政权，是公共利益的代表者。对政府而言，其职能是一个复合体，是包括阶级统治职能、社会管理职能、社会服务职能和社会平衡职能在内的一个综合职能结构。政府作为公权力介入劳资关系是其职能的体现。它可以通过控制、缓和劳资矛盾，保障劳动者的人身权和财产权，达到维护社会稳定、促进社会发展的目的。一般说来，政府有两种介入劳资关系的方式：其一是法律介入，其二是行政介入。劳动监察作为政府行政行为，可以消解“强资本弱劳工”为特征的劳动力市场结构的失衡，就其本质而言，是公权力对私权利的强制性介入。其介入的合法性依据在于“现代市场经济法治条件下的国家，其角色已发生了根本性的转变。它在承认市场主体之间契约自由合法性的基础上，根据法律授权，按照法律规定和法定程序可以对特定的契约关系及其履行进行规制”[3]。此外，“利益冲突是普遍的，社会即利益冲突的载体，法律承担着社会控制与平衡利益冲突的职能。”[4]因而，“法的整个运行过程实际上就是对各种利益进行衡称、选择、取合并通过权利和义务对这些不同利益进行权限性、规范性调整的过程”[5]。劳动法律规范是协调劳资利益关系最基本的方式之一，国家通过对其有效运作来确认、权衡各种劳动利益关系，并以此为依据控制和平衡劳资利益冲突，从而妥善协调劳资利益关系。而劳动监察则是政府运用有形之手推动劳动法律的实施，所以劳动立法的逻辑起点即是劳动监察的逻辑起点：协调失衡的劳资关系，保障处于弱势的劳工合法权益，通过利益的调整控制劳资冲突。具体说来，其对劳资利益关系的调控功能主要体现在以下几点：其一，利益的确认。劳动监察对劳资利益的确认，是通过规定劳动监察的职能范围来完成的，因此，确定劳动监察的职能范围即是明确劳方权益的保护范围。不过，对于用工方的劳动用工自以及生产经营管理权应给予尊重，不得随意干预和破坏。因为“如果没有某些具有规范性质的一般标准，那么有组织的社会就会由于在作下述决定时把握不住而出差错，如:什么样的利益应当被视为是值得保护的利益，对利益予以保证的范围和限制应当是什么，以及对于各种主张和要求又应当安排何种相应的等级和次序。如果没有这种尺度，那么这种利益的调整就会取决于或然性或偶然性（而这会给社会团结与和谐带来破坏性后果），或者取决于某个群体的武断命令，该群体有权强制执行它自己的裁决。”[6]可见，劳资利益的确认，是劳动监察活动的初始环节，劳动监察职权不明，就会造成监察失范。其二，利益的保护。劳动监察对劳资利益的保护，涉及到政府在培育市场经济过程中的基本价值取向。我国在社会主义市场经济中的基本价值取向是“效率优先、兼顾公平”，但为发展地方经济，地方政府仅较多地考虑对资本的吸引力，把追求经济效益的增长放在首位，从而在一定程度上造成了政府作为公共利益代表者的职能缺位，忽视了对劳动者合法权益的维护。政府既是经济建设的主体，又是社会公正和社会秩序的维护者，在追求经济效益的同时，还应重视经济和社会发展的平衡，维护社会的公平和正义。既然如此，政府在处理劳动者和资本的关系时，就应当在追求整体经济增长的同时，实现劳动者与资本的互利，而不能任由市场机制来调整劳动力和资本之间的相互关系，毕竟，市场也有失灵的时候。另一方面，劳动者和资方之间的地位是不对称的，资方处于强势，劳动者处于弱势，因此，如果政府一味片面地追求效率，那么它所制定的公共政策则难免间接地加剧劳动者的不利处境。其三、利益的救济。劳动监察是国家强制性干预劳资关系的行政行为。监察机构通过日常巡查、书面审查、接受举报投诉、专项执法检查、联合监察检查等方式，采取事前控制、事中管制、事后惩罚等手段维护劳动者的合法权益。因此，对劳动者而言，劳动监察是获得权利救济的有效途径。劳动监察机构既可以主动履行职责，直接强制资方履行法定义务，也可以应权益受到侵犯的劳动者请求履行职责；既可以是预防性执法，也可以是纠错性或制裁性执法。由于执法对象仅是用人单位，劳动者在整个行政执法过程中是作为有利害关系的第三人存在的，且其主体地位是隐性的，因此，对劳动者而言，尽管劳动监察是间接的救济手段，但自身所享有的权益却通过国家公权力得到了切实保护。可见，劳动监察具有利益救济的功能。