对景区规划方案的建议范文

导语：如何才能写好一篇对景区规划方案的建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

重点做好近年已开展廉政文化建设级旅游景区复查和新评级旅游景区廉政文化建设工作，为了深化旅游景区廉政文化建设。根据省旅游局《关于印发<省旅游行业年廉政文化建设实施方案>通知》旅发[]17号）精神和市纪委、市委宣传部《创建特色廉政文化体系工作规划》要求，结合旅游实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想和工作目标

更加注重治本，一）指导思想。按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的总要求。更加注重预防，更加注重制度建设，以廉政文化进景区为抓手，充分利用我市文化旅游资源的优势，将旅游廉政文化建设与景区生态文明建设、公民素质教育、当地社会发展相结合，创建特色旅游廉政文化体系，推动旅游廉政文化建设，营造浓厚的廉政文化氛围。

督促景区深化、提升廉政内容，二）工作目标。1.推进景区廉政文化长效机制建设。对年以来已开展廉政文化建设的中国死海旅游度假区、中国故里旅游区的廉政文化建设工作进行复查。丰富展现形式及载体，建立起廉政文化建设长效机制。2.新评级旅游景区的中华侏罗纪探秘旅游区开展廉政文化建设工作。认真挖掘景区文化、资源中的廉政文化内涵，选择适合景区实际的形式及载体，对景区导游词、讲解词进行修编，自然融入廉政文化内容，对导游员、讲解员进行廉政文化培训，宣传讲解廉政文化。

二、基本原则、重点内容及展现形式

寓教育于有益的文化活动之中，做到以德感人、以情动人，增强说服力、吸引力、感染力和亲和力。要避免在景区直接出现“廉政”相关词语，使廉政文化与旅游文化有机融合，与景区生态环境和原生文化氛围统一协调，避免说教、生搬硬套和牵强附会，更不能相互抵触、矛盾。一）基本原则：坚持潜移默化的基本原则。以满足人民群众的文化需要、丰富人民群众的精神生活、提高人民群众的道德修养为出发点和落脚点,遵循文化建设的一般规律。

要充分与促进旅游文明教育与文明旅游的发展相结合；要与景区生态文明建设相结合；要与提高旅游者、管理者、经营者的现代文明素质、民主法制意识相结合；要与景区构建和谐旅游、和谐景区相结合；要与促进旅游景区自身发展与建设工作相结合。深度挖掘提炼景区的景观特征、民族文化、宗教文化、乡土文化和传说故事中廉政文化内容；并将景区历史、社会公德、职业道德、家庭美德、法制教育等传统教育和时代精神结合起来，二）重点内容：景区的廉政文化建设要具有针对性。追求“春风化雨、润物细无声”效果。

力求形式和载体多样化。要充分发挥游客中心、标示牌、导游词、宣传光碟、触摸屏、门票以及丰富多彩的文娱活动等在文化传播方面的功能和作用，三）展现形式：要不断丰富和创新旅游景区展示廉政文化的形式和途径。增加融入廉政文化的元素和内容，使其成为宣传廉政文化的有效载体。

三、工作计划和实施步骤

制定本地区、本景区廉政文化建设工作方案，一）4月：各区县旅游局、各景区成立领导小组和办事机构。按照全市统一部署和要求，做好廉政文化建设工作安排部署。

各景区认真挖掘本景区廉政文化内涵，二）4月—5月：1.市、县纪委和旅游局指导下。提出景区廉政文化建设重点内容、展现形式及载体。2.将景区实施方案（重点反映景区挖掘的廉政文化内容、展现的形式和载体）报市旅游局汇总审核后送省旅游局廉政文化建设办公室审定。

督促景区深化、提升廉政内容，三）6月：1.市旅游局会同市纪委对年已开展廉政文化建设的中国死海旅游度假区、中国故里旅游区的廉政文化建设工作进行检查。丰富展现形式及载体，建立起廉政文化建设的长效机制，检查情况专题报告省旅游局廉政文化建设办公室。2.省游局廉政文化建设办公室聘请旅游文化专家审定各景区廉政文化建设重点内容、展现形式及载体，并反馈审定意见。3.各景区根据省旅游文化专家提出的建议意见，完善本景区廉政文化建设方案、内容。

对本景区导游词、讲解词进行修编，四）6月—7月：1.各景区按照实施方案开展廉政文化建设工作。对导游员、讲解员进行培训。各区县纪委、旅游局聘请廉政文化专家，对景区廉政文化建设进行指导，明确建设项目、内容、时间进程、责任人，落实建设资金，开展廉政文化建设。2.市纪委、市旅游局组织业务人员和旅游廉政文化专家对景区开展廉政文化建设进行督促、指导。

对各景区开展廉政文化建设工作进行验收，五）89月：1.邀请省旅游局领导及省旅游廉政文化专家对我市开展廉政文化建设的景区进行指导。2.市纪委、市旅游局组织验收小组。各景区针对验收小组提出的建议意见进行整改、完善。

六）月：迎接省旅游局廉政文化建设工作验收小组的检查验收。

四、组织领导和工作要求

精心组织一）强化领导。

市旅游局党组书记、局长付华勤任组长；纪检组长贺强任副组长；办公室、规划建设科、质量管理科负责人为成员，成立市旅游廉政文化建设领导小组和工作机构。办公室设在局办公室，具体负责廉政文化建设的日常工作。

要高度重视此项工作。要根据本地和景区实际，各区县旅游局和开展廉政文化建设的景区。精心策划，创新工作，突出特色；要杜绝形式主义，不搞花架子，切实做到思想认识到位、组织领导到位、规划目标到位、管理责任到位，确保取得实实在效果。

篇2

关键词：“智慧景区”、梅里雪山国家公园；

中图分类号： TU986 文献标识码： A

研究背景：

伴随着信息技术和旅游业的飞速发展，旅游信息化已成为提升旅游企业竞争力、优化旅游产业结构的重要手段。因此加快旅游信息化、智慧化进程对于一个城市或地区旅游业的健康快速发展具有重要意义也是旅游业发展的必然趋势。建设“智慧景区”对于推进智慧旅游整体建设，推进信息技术与旅游业的融合，加快旅游业管理现代化和国际化进程，对于实现整个旅游产业更好更快的发展具有重要意义。

1.“智慧景区”发展历程及概念界定

旅游信息化经历了从旅游数字化到旅游智能化再到旅游智慧化的发展，三者一脉相承。第一阶段是信息化，以1996年国家旅游局成立信息中心为标志；第二阶段从2000年开始，以国家旅游局“金旅工程”启动为标志；第三阶段从2006年开始，以科技部启动“数字旅游”为标志；第四阶段从2011年开始，以国家旅游局提出“智慧旅游未来十年目标”为标志。自2009年9月14日，IBM总裁彭明盛提出“智慧地球”的概念后，我国学者在对“智慧”的理解上，提出了“智慧城市”、“智慧旅游”。从宏观角度来看，智慧旅游的蓬勃发展在一定程度上对我国社会经济与文化的发展具有重大促进作用。

“智慧景区”指景区能够通过智能网络对景区地理事物、自然资源、旅游者行为、景区工作人员行迹、景区基础设施和服务设施进行全面、透彻、及时的感知，对游客、景区工作人员实现可视化管理，优化再造景区业务流程和智能化运营管理，同旅游产业上下游企业形成战略联盟，实现有效保护遗产资源的真实性和完整性，提高对旅游者的服务质量，实现景区环境、社会和经济的全面、协调和可持续发展。狭义的“智慧景区”是“数字景区”的完善和升级，指能够实现可视化管理和智能化运营，能对环境、社会、经济三大方面进行更透彻的感知，更广泛的互联互通和更深入的智能化的景区。狭义的“智慧景区”强调技术因素，广义的“智慧景区”不仅强调技术因素，还强调管理因素。广义的“智慧景区”内涵丰富，主要包括以下方面：通过互联网对景区全面、透彻、及时地感知；对景区实现可视化管理；利用科学管理理论和现代信息技术完善景区的组织机构，优化景区业务流程；发展低碳旅游，实现景区环境、社会、经济的全面、协调、可持续发展。[1]

2.研究区现状及典型性分析

梅里雪山国家公园处于世界闻名的金沙江、澜沧江、怒江“三江并流”地区。“三江并流”地区是中国境内面积最大的世界自然遗产地，也是世界上蕴藏最丰富的地质地貌博物馆。被誉为“世界生物基因库”，也是世界上生物物种最丰富的地区之一。植物学界称其为“天然高山花园”。梅里雪山以其巍峨壮丽、神秘莫测而闻名于世，早在30年代美国学者就称赞卡瓦格博峰是“世界最美之山”。卡瓦格博峰下，冰斗、冰川连绵，犹如玉龙伸延，冰雪耀眼夺目，是世界稀有的海洋性现代冰川。山下的取登贡寺、衮玛顶寺是藏民朝拜神山的寺宇。每年云南、、四川、青海、甘肃的藏民都要前来朝拜，有浓郁的藏族习俗，是人们登临探险的旅游圣地。

为适应“智慧城市”和“智慧旅游”的建设和发展要求，云南省 “智慧景区”的建设和发展，必须要结合云南省自身的情况，合理选择发展模式与方法，确确实实将云南省的“智慧景区”建设起来、发展起来，实现云南省旅游业跨越式发展。因此，以云南省最独特的被称为世界自然遗地的三江并流地区中梅里雪山国家公园为例，探讨智慧景区的建设研究，其能对云南省其他景区的发展起到一定的指导、借鉴作用。

3.梅里雪山国家公园“智慧景区”建设过程中存在的问题

3.1管理者面对的问题

梅里雪山国家公园景区主要包括了：飞来寺、雨崩村、b永村、金沙江大湾、雾浓顶等景点。由于梅里雪山国家公园景区内部各个景点之间的距离较远，并且被一条国道214贯穿其中。飞来寺的“日照金山”作为景区中主要的吸引景点之一，游客直接可以再国道上看到此奇景，并不需要买票进入到景区飞来寺，因此影响到景区的门票收益，同样受到影响的还有金沙江大湾景点。由于景区本身存在这一的特殊情况，景点门票收入并不能满足景区的基础设施的建设和发展，建设资金的来源成为了景区管理者的一个重要问题。景区管理者在面对景区发展时所需要的资金来源、内部各方利益的协调、景区发展与企业效益平衡这三个问题上能以科学发展的角度去解决这三个问题。

3.2 游客面对的问题

2014年6月19日至6月25日，在梅里雪山国家公园内对游客满意度进行实践调查，发放问卷85份，回收问卷80份。经问卷的分析整理发现，游客对于梅里雪山国家公园的景区道路、基础设施和解说系统的不满意度较高。对景区医疗设施设置不满意度达到75%，对景区交通道路不满意度达到55%，对于景区的游览设施、解说系统不满意度到达35%。造成原因主要还是由于传统的门票收入不能满足景区的基础设施建的需要，从而造成基础设施建设滞后。

特别由于梅里雪山国家公园是高原山岳型景区，自身的建设难度大，景区内部的游步道由于山路坡度较大，地形复杂，机械无法到达，只能由人工铺设道路，建设比较困难，很多上山的徒步路段还是土路。b永村和雨崩村的徒步道路，马道和徒步道是一条道路，道路上马的粪便也会对游客产生影响，特别是在转弯地段，由于道路狭窄险要，游客需要让着马走，也影响到徒步游客的体验。

景区内部解说系统不完善，游客除了在游览自然风光人文景观的时候也希望能了解当地的文化和习俗。国家公园本身也应该有一定的教育意义，而解说系统正能体现其教育意义。景区中标示系统、休息座椅、公共厕所等基础的服务设施缺乏，医疗设施的缺乏，也引起了部分游客的不满。

3.3社区面对的问题

梅里雪山国家公园景区内社区由于经济发展和现代社会文化的影响，社区内传统的文化受到了一定程度的影响，社区居民生活和生产方式也发生了相应的转变。社区内养马牵马、商店和酒店等形式的旅游服务的出现，使得居民传统只依靠农耕的生活方式多样起来，而且景区服务的经济收入已经成为其收入的主要部分，景区内大部分社区居民都积极投入到旅游业服务中。景区社区的发展使得社区的环境也发生了一定程度的改变，社区范围不断扩大，新建的旅店不断出现，而游客所期望看到的是社区传统的环境和景观。社区的发展需要一定程度上的指导和规划，社区内利益矛盾和利益分配也需要相应的调节。

4.梅里雪山国家公园“智慧景区”建设思路

“智慧景区”规划和建设的总体思路是：以国家旅游局对旅游信息化建设的要求为指导，以先进的信息技术为依托，结合景区的具体情况，建立以智慧管理中心为核心的管理服务、营销、生态保护三大体系，初步建立景区资源管理系统、景区电子自助导览系统、景区监控管理系统、门禁与安防系统、电子巡更系统五大系统；将景区传统的管理模式转变为智慧化的管理模式，变分散管理为协同、变多级管理为扁平化管理、变粗放管理为精细管理，实现“资源保护智慧化、经营管理智能化、产业整合网络化”，实现管理和营销新的突破，树立先进的管理和科技旅游品牌。

具体的思路是：第一，以建设部、国家信息产业部、国家旅游局、国土资源部等关于信息化建设的要求为指导，听取建设部相关专家对智慧景区建设的意见和建议，并将这些规定、意见和建议融合到“智慧景区”的总体规划中。第二，以先进的管理理念和信息技术为依托。“智慧景区”的先进性不仅体现在所采用的技术上，更重要的是体现在管理和服务理念上。在深入了解景区管理理念的基础上，结合先进的信息技术，形成“智慧景区”总体规划。第三，以景区的具体实际为基础。“智慧景区”最终是景区经营管理服务的。总体规划必须从景区的具体实际出发，对管理服务、生态保护、数字营销等方面的智慧化需求进行细致深入的调研，反复讨论，总体规划方案需要得到相关部门的认可。第四，以国内相关景区的智慧化建设经验为参考。“智慧景区”的总体规划需要消化吸收国内外相关景区已有的智慧建设管理经验，取其精华，结合景区的实际，为己所用。[2]第五，以运营智能化为核心，建设自然资源保护智慧化、产业整合网络化为目标，建立符合自身管理的“智慧景区”。

5.建议及措施

根据梅里雪山国家公园的实际情况与“智慧景区”的建设思路相结合，提出以下建议及措施：一、打造网站平台，建立梅里雪山国家公园官方网站，可以与其他旅游网站平台合作的形式推出，提供限时抢票、限时打折等优惠活动；形象提升：宣传片和形象片的制作3D影片的展示，借此让海内外更多的游客了解梅里，并增加吸引力；提供网络服务：如网络解答、网络评价反馈网络订票、售票网络游线设计等；提供解说系统：智能解说系统、智能感应系统，提供重点景点提供无线wifi的覆盖、安全定位服务。二、建设现代化的游客服务中心，售票、取票、退票、一卡通充值、购物、咨询、宣传等等功能与一体的综合场所。为增加游客舒适度和满意度，创造一个良好的消费环境。三、服务设施的配套建设：商业与公益服务并重、注重旅游服务质量的提升，在重要景点提供如自动售货机、投币式咖啡机等商品贩售机，并且配套24小时自助银行提供中、藏、英、法、德日等多语言的自动解说系统的租售服务；科学合理的确定休息座椅、公共厕所等设施的分布。四、建设景区内外形美观、统一的国际化标识系统、宣传设施的配套与完善提升景区的吸引力，在经济条件达到的情况下建设文化馆或者博物馆，依托对当地宗教的宣传加大对当地藏族文化的感染力影响。五、环境保护及教育：通过网络网站与解说系统介绍梅里雪山国家公园景区内的自然与文化资源、当前环境保护情况，让旅客在旅行的过程中对景区能有更层次的了解与体验，从而产生保护环境的意识。

6.参考文献

[1].邓贵平. 九寨沟世界自然遗产地旅游地学景观成因与保护研究[D] 成都理工.2011;

[2].崔怡林. 大型博览会信息化建设与服务研究 [D] 西安理工大学.2013;

[3]. 高琳. 旅游景区智能化系统研究 [D]. 华东师范大学. 2010-05-01；

[4]. 徐波林.智慧旅游：一种新的旅游发展趋势――基于现有研究成果的综述《资源开发与市场》 [J]. 2013-07-20； [5]. 邓贤峰.“智慧景区”评价标准体系研究《电子政务》[J]. 2012-09-20 ；[6]. 张丽娜.“智慧旅游”带给游客的全新体验《旅游时代》[J]. 2012-05-15 ；

作者简介：徐之雄 籍贯：武汉 单位：云南大学 城市建设与管理学院 建筑与土木工程专业

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竖向、横断面、边坡、交通设施、交通组织、环境保护及生态保护等方面，对景

区道路设计方案提出自己的观点和建议。

关键词：景区道路，道路设施，交通组织，生态保护，小动物通道

中图分类号：TU997文献标识码：A

景区道路不仅是观光游览的通道，同时也是景区内的一道风景，是景区内的

生态长廊，因此景区道路设计必将有别于普通的市政道路设计，本文就景区道路

方案设计的方法与关键性技术问题进行研究并探索解决方案，以供景区道路设计

参考。

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景区道路设计的指导思想及设计原则

1.1指导思想

景区道路设计以上层次规划为指导和依据，道路设计本着“以人为本，安全

至上；保护环境，和谐自然；节约资源，持续发展；质量第一，公众满意；指标

得当，创新设计；系统思想，周期成本”的设计思想，通过全面科学设计，统

筹好近期与远期、现状与规划，建设与运营的关系，最终达到人、车、路、环境

的和谐统一。

1.2设计原则

景区道路设计应根据项目自身特点及设计指导思想，依据下列原则进行设

计：

（1）景区道路路线设计中注重路线的立体设计，平面设计、纵断面设计、

横断面设计配合协调，通过不同的方案比选，确定出最合理的方案，将景区道路

项目建设成一条质量高、投资省、效益好、舒适环保的绿色通道；

（2）景区道路设计需加强与地质勘察部门的联系，加强软土地基等综合地

勘工作，对不良地质采取经济、合理、有效的处理措施；

（3）道路路基设计应因地制宜，合理利用当地材料与工业废料；

（4）充分考虑环保要求，把对环境的破坏及可恢复的程度列为重要比较条

件，力争使工程建设对沿线自然和社会环境所带来的不利影响降到最低程度，保

护自然环境，维护生态平衡；

（5）桥涵工程遵循安全、经济、适用、美观、施工养护方便，技术可行的

原则，且力求与周围环境、景观相协调；

（6）路面结构设计贯彻经济、耐用、便于养护的原则，并景区建设过程中

大车、重车的影响；

（7）因地制宜，结合实际地形、地质、景观需求，选择与景区相匹配的路

基防护设计方案；

（8）重视道路的美观及与度假区环境的协调，重视水环境和自然景观的保

护；

（9）道路管线综合设计应和相关规划一致，根据现状水系，对路基与路面

排水进行合理的设计。

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景区道路设计指标的选用

2.1道路平面及纵断面方案

景区道路应提供一个低碳、智能、人本、安宁、绿色的交通系统，突显旅游

度假区特色，若景区道路设计采用较高标准的设计速度，必然要求较高的平纵横

设计指标，这样势必产生较大的土方量，对景区大填大挖亦不符合景区道路设计

的立意及指导思想。由于景区道路设计的特殊性，在自然标高变化较大的情况下，

还可以山地城市市政道路设计规范作为参考。若道路左侧和右侧的规划场地标高

相差较大则采用分幅路基设计，利用两幅路基高差可抵消道路左右侧场地与路面

的高差。两幅路基间的中分带优先采用斜坡形式。

2.2道路横断面方案

由于景区道路一般来说纵坡均较大，远离市区，非机动车较少的特点，可考

虑人行道、非机动车道与机动车道分离设计，根据不同的地形及用地规划布局选

用不同的横断面方案。非机动车道和人行道采用人非共板的形式，人行道在人口

密集处采用花岗岩铺装方式，人口较梳少处采用植草块。在边坡较大的的填方路

基处，人行道及非机动车道可采用栈道的形式。

2.3道路路基边坡方案

路基边坡处理考虑近期和远期结合，临时性路基取较缓和的边坡坡度，采用

不设结构物支护的植草防护，永久性路基考虑采用有景区特色的挡土墙支护。边

坡高度较小处（小于1米）则采用植草缓坡设计（坡度小于1：15）。

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景区道路设施的设计

结合地形及用地规划，道路合理设置公交站台，公交站可选用绿色藤蔓装饰

或仿木装饰。在道路两侧视野优美处设置观景台。道路标志标线、公厕、栏杆、

路灯、饮用水龙头、垃圾桶等设施的设计均充分考虑与景区环境与当地民俗的匹

配，将道路点缀成让人流连忘返的景观长廊。道路标志与信号灯采用共杆设计，

既简单明了又节约投资。

根据道路照明负荷等级，对电源方案进行选择。电源尽量采用美观大方又占

地面积较小的箱式变电站。道路照明路灯选用LED光源，节能、显示色好，在

一定程度提高了司机及行人的辨识度，同时还能减少以后使用中的维修管理费

用。采用能在深夜自动降低光源功率的装置，即采用节能调控稳压装置，达到节

能的目的并保护和延长灯具的寿命。

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景区道路交通组织的设计

通过合理布设标线、导向箭头，确保车流分道行驶，使交通标线与交通标志

相配合，科学合理地诱导交通流，达到交通有序，安全和通畅的目的。交通标志

标线力求作到各类标志齐全、辨认清晰、功能完整。通过对驾驶员适时、准确的

诱导，将道路快速、舒适、安全的效能充分发挥出来。景区入口处须布局完善、

明朗的交通标志和其它交通设施，引导交通流向，使流线清晰。道路重要交叉口

处设置展宽段，增加车道数。在景区入口和停车场入口处尽量采取人车分流，机

动车在进入园区内，可以直接通达半地下和地下车库，减少人车混行的状况。

景区内可因地制宜引入覆盖旅游度假区各功能组团的辅助慢行系统：步行道

和自行车道。慢行系统旨在引导游客采用“步行+自行车骑行”的方式游览，让

游客感受慢节奏游览带来的恬淡与舒适。

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景区道路设计时的环境保护、生态保护措施

景区道路有关环境、生态的保护措施归纳如下：

（1）充分调查道路沿线的工程地质、地形地貌、气候条件、植被种类及覆

盖率、水土流失现状等，采用生物防护和工程防护措施，保护土地、水体、空气

和生物资源，珍惜现有资源价值。

（2）注意填挖平衡，减少土石方量，通过对道路设计中的边坡防护、排水

工程及临时性防护措施等水保措施基本上可以控制拟建项目区域范围内的水土

流失，保证其运营安全。同时对于工程中所设置的弃渣场、取土场和施工便道等

工程提出有效的防护措施。

（3）排水实现雨污分流，雨水采用多级沉砂池沉淀过滤排入附近水体，

合理利用，生活，生产污水单独收集，排至指定污水处理厂进行处理，保护周边

生态环境。

（4）尽量采用移树挖根的方法保留原有树木，特别是本土稀有物种，将这

些树木应用到景观绿化上来。道路两侧的绿化带与区域绿化相结合，形成点线面

相结合的绿化系统，将会使项目周边变得更美，减少乃至消除施工和运营期间的

扬尘、噪声、废气污染。

（5）合理设置小桥涵位置，必要时对原有排灌体系统进行优化合并或改移；

（6）若道路场地周围有小动物活动，应设计小型过路涵洞，作为小动物横

穿道路的安全通道。

在景区道路工程道路设计中，坚持以人为本的观念，探索道路建设与行驶舒

适性、道路景观、环境保护、生态保护和谐统一的道路设计方案，使道路与景区、

当地自然景观、历史人文景观融为一体，为游客提供安全、休闲、舒适、美好的

体验。

参考文献：

[1]陈燕.浅谈风景区道路设计[J].公路交通科技(应用技术版),2009,(10):164-166

[2]黄雪芬.浅谈景区道路设计[J].四川建材,2011,(04):62-64

作者简介：蓝仁楷（1985.12～），男，壮族，广西武宣人，大学本科学历，广

西华蓝设计（集团）有限公司助理工程师，主要从事道路、交通、结构工程设计

工作和研究。

黄神忠（1984.09～），男，汉族，广西贺州人，大学本科学历，广西华蓝设计

（集团）有限公司助理工程师，主要从事道路、桥梁设计工作和研究。

篇4

关键词：旅游景区 标识系统 设计 现代化技术

随着社会的发展，人们休闲时间的增多，旅游已经成为生活中十分重要的一部分。为适应这一需求，各地也在不断进行旅游地、旅游景区的开发和建设。但在建设过程中，多是硬件建设为主，对旅游业的隐注意不够，忽视对旅游景区标识系统的建设，也没有注意利用现代化管理手段加强管理。因此，完善的景区标识系统和加强景区表示设计管理是旅游者实现旅游目的、提高旅游质量必不可少的因素。

一、旅游景区标识研究存在的问题

旅游景区标识是旅游景区环境的重要组成成分之一， 也是旅游景区文化的重要载体。设立旅游景区标识的目的一是帮助旅游者熟悉和了解旅游景区环境，消除心理上的紧张感；二是展示旅游景区特色， 美化景观环境， 增添旅游景区人文内涵；三是及时、快捷和简明地传达现场管理信息， 促进景区综合效益的发挥。

目前我国旅游景区标识的规划、设计尚未建立系统的理论体系， 体现在旅游景区标识系统缺乏地方性、规范性、独特性、文化性、艺术性、时代性等方面。

1） 缺乏系统的理论指导和有效的科学管理

迄今为止， 旅游景区标识的研究和成果多集中于城市标识、公共环境标识、视觉流程设计等方面， 旅游景区标识的研究尚处于摸索阶段， 还没有形成比较系统的理论体系。我国在20 世纪末21 世纪初开始对旅游景区标识进行研究， 目前处于学习和借鉴国外标识规划理念， 进行实证研究的初级阶段。

2） 缺乏地方性特色和文化性内涵

国外标识的研究者们更多的考虑如何因地、因游客制宜， 合理地进行标识的要素设计， 以便标识与环境更好地协调， 提高标识的文化知识传播、审美的整体视觉效果， 降低标识的维护成本和费用。我国旅游景区标识存在着数量不足、形式杂乱、主题不突出、文字错漏、语句呆板、设施缺乏艺术性、书写不规范等问题。标识作用浅化， 实用价值不高。

3） 缺乏利益相关群体的参与

标识系统要素的设计、布局和建设只反映了规划者或景区管理者的观点， 标识系统的服务对象并不是规划者、景区管理者， 而是旅游者、社区居民。旅游标识的规划一般以青年人为对象， 忽略了老年人及残疾人、外国人及儿童使用标识时可能存在的困难。

4） 缺乏对景区标识的解说和效果评价、反馈

一般景区将标识作为“补丁工程”实施完成后，对标识规划设计效果如何缺乏反馈和评价。调查数据表明，故宫管理者精心设计的中文标识仅引起了三分之一的旅游者观看， 还有近三分之二的旅游者对标识的内容根本没有给予必要的关注。

二、旅游景区标识设计的规范与优化

1.完善景区标识系统。景区标识需要满足接待和管理游客的综合。要求具备导引、管理、教育和解说四大基本功能及其他扩展功能。可见景区需要设计旅游吸引物标识、旅游设施标识、旅游地环境标识和管理标识至少四类标识。四类标识功能互补， 构成景区相对完整的旅游标识系统。

2.标识牌设置要考虑人性化、经济性和审美要求。标识牌设置要充分考虑游客的视觉和阅读的习惯与舒适性， 对其安装高度、方向、标识牌规格与形状、文字大小与间距等都要进行整体考虑， 必要的地方还须设计标识牌的附属设施， 如小孩阅读标识牌时需要的台阶， 光线不足处的照射灯等。景区标识设计中注入情感的、心理的、历史文化的等因素，从而使设计在发挥标识作用的同时，能给人带来或轻松愉快或亲切温馨或其他想不到的心理感受和体验，让冷冰冰的标识富于生命感和人情味。

3.规范标识系统， 方便旅游者旅游。标识牌的设置应统一，统一即是美，统一有利于美化景区，提高美观性。统一的风格能强化景区形象，使信息能够更为有效地传播，给旅游者留下深刻印象，易于记忆，增加了景区的宣传性。

1）标识牌应设置于景区内的交通流线中，方便看到。在显眼的位置应设置导游路线图，清楚地反映景区内景点周围的情况，如主要通道，景点节点等；二是标识牌的设置应有最大的能见度，使人们在一瞥之间就能捕捉到所需要的信息，做到鲜明突出。

2）景区标识牌传达的信息必须准确、清楚，不能雾里看花。设计时语言应简洁明快，易于理解和记忆。文字应使用人们最常用、最熟悉的字体，以免引起不必要的误会。

4.优化旅游标识内容， 强调景区标识的连续性和科学性。游客在景区的游览行程是连续的，连续性与统一性标识系统应连续设置，使之成为序列，引导旅游者顺利完成景区内的旅游活动。

5.突出景区特色， 发挥标识牌的构景作用。标识作为景区环境和产品的构成要素， 应该与景区整体环境相协调， 与景区产品相呼应， 与景区文化相融合。因此， 旅游标识的设计应紧密与这三者结合， 充分展示景区特色和景区画面的美感， 而不应独立其外。

三、利用现代化手段对旅游景区标识管理的建议

1） 运用多学科理论， 开展景区标识系统基础性理论研究

环境标识的设计过程实际上是设计者、环境、文化相互作用、相互影响的过程。应借鉴系统工程、环境艺术学、符号学、人体工程学等学科相关理论，对景区标识进行设计。利用现代化的技术将多门学科的相关理论进行综合与整理，通过互联网软件与计算机强大的功能必将可以用一种全新的规划设计理念和视角， 对景区标识系统的特点、视觉流程规律等基础理论进行探索。

2） 综合考虑景区文化、环境等因素

设计开发新型软件，将不同游客的年龄、性别、兴趣喜好等输入，批量迅速分析游客的信息，然后针对游客的年龄、兴趣、时间等因素， 依据标识所传达信息的功能要求、环境特点， 赋予标识以特定的形态、色彩， 以系列性、连续性的方式， 设置在各种空间环境之中。解说词的设计应以人为本， 体现人性化、特色化原则。建议引入GIS、GPS 等先进的空间定位手段， 探讨各类型标识的空间分布格局， 结合运筹学、图形学相关理论， 进行多方案设计、选优。

3） 探讨社区参与式标识系统规划方法

国外许多优秀景区设置了“游客留言板”， 既让游客发表了自己旅游心得， 也让管理者从中收集许多有价值的信息。借鉴社会学理论，通过现代化技术加强与游客的沟通， 让旅游者参与旅游景区标识系统规划设计的全过程。

4） 建立景区标识解说指标体系，进行定量评价

加强景区标识的制度建设在旅游景区对游客开放后，应将有关标识的使用、维护、更新同步纳入到相关的管理制度中，促进标识的规范使用与持续使用。要将相应区域的标识管理、相应的标识使用责任到人，这样才能促进标识体系的持续运行，增强管理标识、使用标识与更新标识的责任感。建立标识评价标准及评价指标体系， 确定各项指标的权重、评分标准，既可提高景区标识系统解说效果， 也可供旅游管理部门旅游景区标识系统检查、评估考核服务。

综上所述，景区标识系统及其管理对旅游者的作用不容质疑。景区标识系统完善与否和管理的程度直接影响到旅游者的旅游质量，关系到旅游者对旅游景区的积极评价。同时需要指出，随着大众旅游时代的到来和旅游者的日益理性，景区标识系统的管理问题也将愈加突出。

参考文献

[1]厉新建. 旅游产品特点、消费技术与景区解说系统[J] . 人文地理，2004

[2]李宏， 陈享尔， 郭飞. 旅游景区标识规划设计初探[ J ] . 首都师范大学学报， 2009

[3]王兴斌.“体验经济”新论与旅游服务的创新[J] . 桂林旅游高等专科学校学报，2003

篇5

关键词：猛洞河；风景名胜区； 总体规划； 给水排水

Abstract:This article studied the general planning about water supply and drainage of Mengdong river landscape resort， especially about the two most important water systems Mengdong river and Niulu river， their general distribution and neighbor relationships， the water systems' protection and all complicated water supply and drainage questions， it is very useful for this landscape resort and the other ones' protection. This general planning project won the second medal 2007， by Hunan province construction government department.

Keywords:Mengdong river；Landscape resort；General Planning；Water Supply and drainage

1概述

湖南省湘西自治州永顺县猛洞河风景名胜区于1987年经湖南省政府湘政办发[1987]11号文件公布为湖南省省级风景名胜区，2004年1月13日经国务院国函[2004]5号文件批准升格为第五批国家重点风景名胜区。该风景名胜区以猛洞河、牛路河两大河流为轴线，两河相交于格洞，因猛洞河漂流而成名，号称“天下第一漂”，由老司城、司河、猴儿跳、王村四大景区组成，景区人文景观古老神秘，民族特色浓郁，自然景观丰富多姿，资源类型齐、个性强、品位高，具有较高的文化、科研和观赏价值，形成一幅雄奇壮美的自然和历史人文画卷。

2005年，笔者作为湖南省城市规划研究设计院专家组成员，参与了猛洞河总体规划设计，具体负责猛洞河景区给水排水规划工作，包括景区猛洞河和牛路河两大河流的总体布局及周边相邻关系、水系保护及各种给水、排水处理的复杂问题。该课题在2005年9月通过了湖南省建设厅、湘西自治州建设局和永顺县委县政府组织的评审会，并开始实施。2008年，该规划项目被湖南省建设厅评为“2007年度湖南省优秀城乡规划设计项目二等奖”。也就是在2008年，有“天下第一漂”之称的猛洞河国家级风景名胜区被国家建设部列为十家限期整改的国家级风景名胜区之首。这一消息的确让我们当初的规划者震惊。本文希望对相关工作进行回顾思考，以引起对该规划成果的重视，利于今后猛洞河建设和保护管理工作，也对其他风景名胜区的规划管理提供参考。

2给水排水规划设计的前提

2.1 地理方位

猛洞河风景名胜区位于湘西自治州永顺县中南部。永顺县位于湘西土家族苗族自治州北部。东邻张家界市境，西接龙山县、保靖县境，北枕桑植县境，南临古丈县境，东南同怀化市沅陵县境毗连。地理坐标介于东经109°35'-110°23'，北纬介于28°42'-29°27'之间，是我国东部丘陵山地常绿阔叶林向西部高山高原针叶林转变的过渡带，为云贵高原、鄂西山地黄壤岩溶山原的东缘。

2.2 气象

猛洞河风景名胜区属亚热带湿润季风气候区，冬天严寒、夏少酷暑，四季分明，经1971-2003年近三十多年的记录分析，年极端最高40.5℃（1981年8月8日），年极端最低－8.7℃（1981年1月30日），日最大降雨量344.1毫米（1995年5月31日），多年平均气温16℃左右；多年平均日照1301小时，年有雾日62天，能见度30米，多年平均降雪日15天，积雪日平均8天，年均无霜期286天，年平均风暴日26天，年平均风速2.4米/秒。

2.3 水文

猛洞河风景名胜区主要有猛洞河、牛路河两大河流，两河相交于格洞。牛路河是风景区的主要河流，牛路河源于塔卧镇粟南溪以上的茅花界，流经塔卧、车坪、吊井、麻岔、老司城，在格洞入猛洞河。其上段名灵溪河、中段名司河、下段名牛路河，全长88.9km，流域面积895.3km2，河宽30-50m，沿河接纳了仓坪、三家田、颗砂、万福、大明、石堤、羊峰等乡溪流，多年平均流量22.264m3/秒。

猛洞河源于桑植上河溪、马鬃岭西麓和龙山的分水岭，全长158km，经县境112.1km，河宽30-80m，落差98m，多年平均流量28.73m3/秒。

2.4 服务设施与社会经济概况

随着猛洞河漂流旅游活动的日益提高，来永顺的游客迅猛增加。永顺县城、王村镇等地的宾馆，酒店发展迅速，其中主要在永顺县城与王村镇，宾馆、招待所40多家，床位1648张，旅游餐饮服务设施达28处。2004年游客人数达70.88万人次，旅游门票收入近两千万元，旅游形势十几年来有序增长。

当然，给水排水规划设计还考虑了地质、土壤、森林植被、野生动物及景区人口与民族分布等情况，也参考了各种相关规划资料，这里不一一列出。

3给水工程规划

3.1 风景区服务设施及城镇供水现状

永顺县城为设施完善的旅游风景区接待城，王村镇为旅游镇，老司城为旅游接待村。哈妮宫和牛路河为旅游点。旅游服务部8处，服务部8处分别为吊井、自生桥、射圃、祖师殿、落水坑码头、包公图码头、海螺电站码头、列夕码头。

永顺县城、王村镇给水排水依托镇基础设施，永顺县城、王村镇给水排水服从城市总体规划。其他服务点远离城镇，形成独立系统。永顺县城建有自水厂和排水管网，没有污水处理设施，王村镇原有水厂一座，供水规模为3000m3/d，正在筹建新水厂选址泽龙哈，供水规模20000m3/d，建设用地2.4hm2。王村水厂以曹家湾水库为供水水源，输水管长15.5km，管径DN500。牛路河大桥漂流终点站以地表水为供水水源，建有简易供水设施，用水量很小。上河、祖师殿、落水坑、海螺电站、小龙洞、八音洞目前居民人数少，接待设施少，当地居民均打井取水，没有集中供水设施。

3.2 用水量预测与水源

风景区远期最大日游人容量规模预测：近期（2010年）游人规模为174万人次（约43万人），中期（2015年）游人规模为280万人次（约70万人），远期（2020年）游人规模为450万人次（约112万人）风景区日最大容量约为1.95万人次，日最佳容量约为1.76万人次，年最大容量约为516万人次。

旅游床位数约为3700张，其中高档床位1110床（30%），中档床位1480床（40%），低档床位1110床（30%）

高峰期游客为22000人次/日，县城、王村接待设施为城市供水，仅预测用水量。老司城按居住人口、游客住宿规模和餐饮服务规模预测用水量。宾馆招待所用水定额按400升/床·日计，家庭旅馆生活用水定额按220升/床·日计，城镇居民综合用水定额按400升/人.日计，服务点当地居民用水量按200升/人.日计，餐饮用水量按20升/人.餐计。用水量预测如表1。

3.3 水环境质量

现状风景区内河流水体污染较小，主要污染源为游客游玩丢弃垃圾污染和当地服务船只的生活污染，在风景区内的少量水面积聚有白色垃圾。由于水体流动不息，且水面随枯丰水月份多有起伏，水体的自净能力强，风景区内水体整体质量较好。2004年监测永顺县城水质为GB3838-2002中的二类水质标准，风景区内水体质量明显高于这一标准，现状应接近或达到了一类水质标准。

3.4 供水规划

老司城：日游客数量为7800人次，接待设施300床位，餐饮人数7800人·次，停车场30车位，住宿用水定额按220-300升/人·床计，旅游服务餐饮按10升/人·餐计，总用水量为330m3/d。停车场为IV类，消防用水量10l升/秒，两小时消防用水量为72m3。老司城用水量相对较大，当地下水源有保证时，优先使用地下水源。也可以牛路河为水源，采用一体化净水设备处理地表水，提供生活用水。该服务点设置400m3水池。

哈妮宫：哈妮宫为漂流起点，主要用水点为服务人员及游客用水。服务人员按200升/人计，游客用水量按3升/人·次计，用水量为90m3/d，停车场为IV类，消防用水量10L/S，两小时消防用水量为72m3。服务点用水量较小，采用地下为供水水源。该服务点设置165m3水池，保证72m3消防用水。

牛路河大桥服务点：牛路河大桥服务点为漂流终点，主要用水为洗浴及快餐，日游客量为3400人，100%洗浴，用水定额为100升/人·次，快餐配餐按10升/人·餐计，用水量为390m3/d，停车场为IV类，两小时消防用水量为72m3。牛路河大桥服务点用水量较大，当地下水源有保证时，优先使用地下水源。也可以牛路河为水源，采用一体化净水设备处理地表水，提供生活用水。该服务点设置465m3水池。

海螺停车场为IV类，两小时消防用水量为72m3。有停车场的旅游接待点设置消防水池及两座消火栓，采用高压消防制。城镇停车场采用低压消防制，市政供水为消防水源，室外消火栓间距120m。

4排水工程规划

4.1 排水现状

旅游城县城及旅游镇王村目前尚未建设污水处理厂，建有合流制排水管道。

雨水、污水由排水渠道就近排入水体，县城污水未经处理排放。景区目前用水量小，污染甚微。

4.2 污水量预测与污水处理方案

污水量与用水量相关，污水排放系数按0.8-1.0考虑，污水量预测如表2：

县城及王村镇污水处理服从城镇总体规划。景区污水为生活污水，规划采用埋地式污水处理厂，采用厌氧好氧生物膜法处理达到排放标准，老司城、哈妮宫牛路河均执行一级排放标准。污水处理设施建设前，污水应经化粪池处理，并提升到远离游路的偏僻地段进行土壤净化。如污水处理规模小、占地小，采用埋地式污水处理器时，可就近布置。

王村采用分流制排水体制，因为酉水王村段流速缓慢，且为平湖游河段，建议在污水处理厂建设前雨水利用原排水管就近排放，污水处理厂建设以后，王村初期雨水进行一级处理后排入酉水。规划在后湾以西、城镇规划区范围以外建设新建王村污水厂，处理规模为20000m3/d，控制用地范围3hm2左右，规划采用SBR工艺。

旅游服务点污水量很小，生活污水处理结合沼气池建设，采用厌氧处理，为景区绿化提供有机肥料。处理达标后以渗管排入山林，进行土壤净化处理。

4.3 水环境保护措施

对景区现有旅游服务设施和其他建设项目应严格控制和管理，合理利用水资源，减少污水产生量；

景区内各旅游接待点和居民点产生的生活污水应集中处理，尽量做到二次利用，禁止直接随意排放于河流水体中；

结合“十一五”规划，尽快建设王村镇和石堤镇污水处理厂；

大力开展节水宣传教育，提倡节约用水，建立节水观念。

篇6

关键词：旅游消费期权；小众旅游；景区生态环境；经济手段

中图分类号：F59 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.11.10 文章编号：1672-3309（2013）11-22-03

一、引言

旅游业发展实践表明，旅游开发对自然生态环境造成了不同程度的破坏。旅游活动对景区的环境影响主要表现为：水体污染、大气质量下降、植被退化、野生动物的活动受到干扰、土壤硬化、景观质量下降等等。据中国人与生物圈国家委员会对自然保护区的深入调查，我国超过22%的自然保护区因开展旅游而遭受破坏， 11%出现旅游资源退化现象[1]。对自然旅游资源开发与保护之间矛盾的经济协调手段进行研究具有重要的现实意义。

自然景区生态环境遭破坏的一个重要原因是大量游客的进入，因此控制游客规模是解决旅游开发中生态环境破坏的一条重要途径。在此背景下，少数自然景区尝试实践“小众”旅游策略[2][3]，其中王朗自然保护区的“小众”旅游模式较为典型[4]。但大部分自然景区在实际旅游运营中都没有严格限制游客人数，并尽可能多的接待游客。这是因为“小众”旅游重保护轻开发，无法满足利益相关者对经济利益最大化的追求。事实证明，对于现实中的政府、企业、个体而言，经济利益的诱惑更大，生态资源和环境的保护往往被各种经济利益所否定，结果使景区自然生态环境的保护只停留在口号层面而难以付诸于实际行动。

二、基于经济视角看待自然景区的生态环境破坏问题

（一）经济利益是自然景区保护与开发之间矛盾的核心

生态环境保护与获取经济利益对于自然景区而言，是难以取舍的两个方面，不保护就不能实现可持续发展，不开发则背离了当地居民和政府的期望，背离了地方社会经济发展的需要。而且，为了现实的经济利益，利益相关者都有最大限度开发利用景区资源的倾向。所以自然景区生态环境保护的核心问题是处理好生态保护与经济利益之间的矛盾，自然景区旅游开发与生态环境保护之间的矛盾其实是一个经济问题。保护是必要的，但发展同时也是必要的，只有找到解决这一经济问题的办法，才能调和保护与开发之间的矛盾。

以黑瞎子岛为例。我国于2008年10月14日从俄罗斯手中收回了黑瞎子岛一半的。在此之前俄方曾有传言，认为黑瞎子岛被我国收回后，其生态环境必将遭受破坏。因此，黑瞎子岛的生态环境保护具有非同寻常的意义。黑瞎子岛是全球少见、受人为干扰最小的湿地生态系统之一。市场调查显示，黑瞎子岛的旅游开发将具有广阔的客源基础，当地政府不愿错过发展旅游经济的机遇，有利用黑瞎子岛大力发展旅游业的强烈愿望。如果要完好地保存黑瞎子岛的生态环境，就需要对来黑瞎子岛的游客人数进行严格限制，但这种旅游开发模式不会为利益相关者带来显著的经济效益，且同地方政府大力发展旅游经济的愿望相违背。目前，黑瞎子岛正面临着生态环境保护与大规模旅游开发利用之间的矛盾，矛盾的焦点是利益相关者对经济利益的追求。

（二）可用经济调节手段缓解自然景区保护与开发之间的矛盾

当前，关于旅游开发中保护生态环境的口号、呼声很多，但大多都是雷声大、雨点小，基本没什么作用。保护生态更多意义上成了一种招牌，其背后往往是对经济利益的渴望与追求。管理者、学者也提出了许多在旅游开发中保护生态环境的对策建议，但真正奏效的对策却很少。大部分已有的相关研究主要是从以下三个方面来解决自然生态环境破坏这一问题的：制定正确、科学、合理的旅游发展规划；加强对旅游运营者及游客的监督与约束；增强相关组织、个体的环保意识。但相关的对策建议只注重了保护与发展这一对矛盾中保护这一个方面，而没有很好的回答如何在保护的同时满足利益相关者对发展的要求；而对发展的诉求是任何人都无法阻拦的，这也是这些对策建议不能真正奏效的一个重要原因。

如上文所述，自然景区生态环境破坏的问题实际上是一个经济问题。经济问题可尝试通过经济手段来解决，但目前从经济手段角度来探讨景区自然生态环境保护的相关研究还比较少，林越英曾提出了旅游环境保护的十大经济手段，分别为旅游税、旅游发展基金、旅游风景区资源税、保证金与押金、排污收费制度等[5]。本文主要从“旅游消费期权”的角度来探寻解决景区生态环境破坏问题的经济手段，以期能很好的调和景区旅游开发与生态环境保护之间的尖锐矛盾。

三、应用“消费期权”协调景区旅游开发与生态环境保护之间的矛盾

（一）概念的提出

传统意义上期权的概念是指在未来一定时期可以买卖的权力，是买方向卖方支付一定数量的金额（指权利金）后拥有的在未来一段时间内（指美式期权）或未来某一特定日期（指欧式期权）以事先规定好的价格（指履约价格）向卖方购买或出售一定数量的特定标的物的权力，但不负有必须买进或卖出的义务。目前“旅游消费期权”的研究还处于一片空白，没有搜索到相关的研究成果。旅游产品跟其他产品相比具有自身的特点，本文对期权的概念做了引申并将其运用于旅游消费之中：旅游消费期权是指旅游消费者以当前景区门票价格所购买的未来某个时段内的旅游消费权利。

（二）旅游消费期权策略实施方案

1、将景区未来一定时段内的旅游消费权益在现期进行发售。首先将自然景区在现在和未来单位时间内的游客规模严格控制在一定范围以内，以防游客的大量进入对自然旅游区的生态环境造成破坏；然后以当前的门票价格或旅游包价向旅游消费者发售未来一定时段内景区的部分旅游消费权，消费者可以凭此权益在未来的某个时间来景区进行旅游消费，同时消费者所购得的这种预期旅游消费权可以在市场上转让或买卖。景区不宜把未来一定时段内的所有旅游消费权都作为期权销售，以期在将来分享资源增值的好处。

2、出台相关法律和制度来规范旅游消费期权的运作。实施旅游消费期权策略也有可能会带来一些负面效应。一些投机者可能会对热点景区的旅游消费期权进行炒作，从而影响普通大众旅游消费的基本权益。因此，在实行旅游期权策略的过程中，政府需要出台相应的法律和规章制度，限制投机者对这种旅游消费期权的过分炒作。同时也应该防止景区和投机者联手炒作景区的消费期权，而损坏广大消费者的利益。

3、实施严格的旅游消费期权发售准入制度。制定严格的准入标准，对旅游消费期权的发售主体进行资格约束，只允许那些严格遵守生态环境标准和保护原则的景区发售旅游消费期权，并为其旅游消费期权的发售提供便利或创造条件。因为旅游消费期权的发售可能会在短期内为利益相关者带来明显的经济效益，因此，严格的准入制度将迫使旅游景区的经营管理者及其他利益相关者切实的把生态环境保护放在首位，而不是为了追求经济利益而过度的开发利用景区的资源。

4、建立景区旅游消费期权发售的便捷渠道。便捷的发售渠道对景区旅游消费期权的发售至关重要，景区可以同主要客源市场的旅行社、银行网点、邮局、甚至大型商场合作，请其代为宣传、发售景区的旅游消费期权，从而建立旅游消费期权发售的便捷渠道。景区也可以考虑向主要的客源市场片区派出旅游消费期权发售员，在有必要的情况下成立旅游消费期权的发售机构，负责发售的宣传、联络和具体实施工作，保证发售渠道的畅通，使旅游消费期权的发售能够取得成功。

（三）实施旅游消费期权策略的意义

1、避免对景区资源的集中利用从而保护景区的生态环境。实施旅游消费期权策略，可以将景区当前集中的旅游消费需求分散到未来一定的时段内，从而减轻景区当前的旅游接待压力，避免当前对景区的集中利用而造成生态环境的破坏，为景区带来无法挽回的损失。如有些景区在开发初期由于消费需求旺盛而超负荷地接待游客，结果使旅游资源质量下降，影响到景区的可持续发展。实施旅游消费期权策略，有助于从时间上对自然景区的客源进行分流，避免对自然景区资源的集中需求和利用而对景区的自然生态环境造成破坏。

仍以黑瞎子岛为例，市场调查表明黑瞎子岛旅游是比较受欢迎的旅游产品，游客的需求旺盛，在景区的发展成长期会有大量的游客进入，游客的大量进入又必将破坏景区的自然生态。为了保护生态环境，可以把黑瞎子岛的年游客人数控制在50万人次以内，在这种情况下，8平方公里湿地公园内的自然生态环境基本不会受到影响。但同时为了缓和旺盛的旅游消费需求，景区可以将未来20年的旅游消费权益的50%作为旅游消费期权进行发售，从而将消费者当前强烈的旅游消费需求分解到未来的时间段之中。

2、可在一定程度上满足利益相关者的经济诉求。通过发售旅游消费期权，虽然在单位时间内景区的游客接待规模较小，不会对景区的生态环境造成太多的负面影响，但景区却能在短时间内取得较多的经济收入，这些经济收入可在一定程度上满足地方发展经济的诉求。地方可以利用这些经济收入作为资本投资于其它社会经济领域，既促进地方社会经济发展，又减少对资源的过度利用。通过发售旅游消费期权，可以使地方和其他利益相关者在短期内取得可观的经济收入，为地方积聚发展的能量，提高地方的资本投资及发展能力。

3、可协调自然景区开发和保护之间的矛盾。发展是地方和当地居民的权利，任何组织、单位和个人都没有阻止地方利用特色资源发展经济的权力；但同时，保护又是实现可持续发展的需要，而且自然生态资源是一种公共物品，地方部门和居民也没有权力通过牺牲生态资源来换取眼前的经济利益。如上文所述，景区生态环境破坏的问题其实是一个经济问题，其关键是地方和相关个体对经济利益的追求。经济问题需要通过经济手段来解决，实行旅游消费期权策略，一方面可以把景区游客的规模控制在一定范围之内，这样的游客（下转19页）（上接23页）规模基本上不会对景区的自然生态环境造成负面影响；但同时，景区的当地政府和当地居民又能在短时间内获得可观的经济收益，满足其利用生态旅游资源发展经济的需求。因此，旅游消费期权策略是解决自然景区开发和保护之间矛盾的一种有效的经济策略。

4、有利于自然景区的可持续发展。从长远来看，控制游客规模但同时又发售旅游消费期权的策略有利于景区的可持续发展和长久经济利益的获得。如可在黑瞎子岛既控制游客规模，又同时发售旅游消费期权。在这种模式下，假设景区将年游客规模严格限制在50万人次以内，且从开始就取得了未来20年的旅游消费期权收益5亿元（黑瞎子岛当前门票价格为200元），则按照当前资产无风险收益率7%计算，20年后地方将实现净资产19.35亿元，同时景区的生态环境也得到很好保护，仍是非常有价值的旅游资源，可实现可持续发展；地方所能实现的经济收益会越来越多，且能实现经济、生态效益的共赢。但如果景区大量接待游客，并为大规模接待游客而大肆建设，则在生态景观被破坏的情况下，景区的旅游资源价值会出现贬值，会影响景区的可持续发展，地方依托景区所实现的经济收益会越来越少，经济、生态效益最终均会受影响。

四、结语

发售旅游消费期权有助于调和景区旅游开发和生态环境保护之间的矛盾，实现景区的可持续发展和长久经济利益的获得；同时既可在一定程度上满足利益相关者对经济利益的要求和渴望，又可满足对自然生态环境进行保护的要求。但本文只限于理论探索，在社会实践领域，发售旅游消费期权的可行性如何，它的限制性因素和负面影响如何消除，该策略的社会认可度如何，这些问题都有待于进一步探索和研究。同时本文从经济手段的角度对自然景区旅游开发与环境保护之间矛盾的协调提出相应对策，以期为相关人员提供新的研究视角。

参考文献：

[1] 甄翌.自然保护区旅游中的环境污染问题及防治对策[J].湖南商学院学报，2006，（02）：94-95.

[2] 连玉銮、石应平.关于小众型生态旅游及其适应性的思考[J].社会科学研究，2005，（03）：189-193.

[3] 周国华.“小众”营销[J]. 企业管理，2001，（11）：60.

篇7

一、高度重视，立即行动

在全市征集群众意见建议活动中，旅游行业受到了社会各界的广泛关注。对市纠风办向我局反馈的200条群众意见和建议，我局进行了认真的梳理、归纳和分析。结合市委、市政府实施“打造特色旅游基地”和“旅游强市”战略目标，采取切实有效的措施，积极整改，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，促进我市旅游业又好有快地发展。

（一）向各县旅游管理部门，局机关各科室、局属各二级单位和旅游景区、旅游星级饭店和旅行社印发通报群众的意见和建议，使全市旅游管理部门和旅游经营单位对旅游政风行风的现状，广大人民群众对旅游行业关注的热点，旅游服务的难点和当前旅游工作存在的薄弱环节有一个清醒的认识和了解，对自身存在的问题和差距进行深刻的反思，增强危机意识和紧迫感，进一步提高解决存在问题的责任感和使命感。

（二）根据群众意见建议对整改任务进行分解，明确到责任领导、责任科室、责任人员，督促相关单位进一步查摆问题，找差距，落实整改措施。

（三）针对群众意见较为集中的“热点”和“难点”，进行专题研究部署，深刻剖析根源，选准突破口，抓住重点，制定措施积极整改。

（四）制定集中整改工作方案，对组织领导、方法步骤、整改内容、整改时间、整改对象和整改目标，提出明确的要求。

二、正视问题，落实整改

在整改工作中，市旅游局坚持把做好民主评议旅游政风行风活动与深入学习实践科学发展观和“讲党性修养、树良好作风，促科学发展”等主题教育活动相结合，教育引导广大干部职工把压力变动力，增强忧患意识、责任意识、服务意识，把整改工作落到本职岗位上。

针对旅游市场监管不力的问题。市旅游局组织执法人员在旅游旺季、小长假和黄金周期间开行旅游投诉直通车，深入景区（点）、旅游饭店、旅行社等旅游接待单位，针对旅游市场上出现的旅游购物、消费欺客宰客；旅游业务经营“黑社”；无证带团导游；旅游交通有安全隐患；旅游企业服务质量差等扰乱旅游市场秩序经营行为等问题现场受理游客投诉，实行动态监管。日常的旅游市场监管工作，市旅游局通过××旅游网、××日报、天中晚报向社会公布旅游咨询和投诉电话，及时受理游客投诉，旅游投诉处理满意率达到100%。开展对全市旅行社租用车辆和旅游业务经营广告行为专项检查工作，市旅游局先后印发了《关于切实加强旅行社租（使）用车船管理工作的通知》（驻旅[2007]26号）、《关于进一步加强旅行社租（使）用旅游车辆管理工作的通知》（驻旅[2008]42号）和《关于进一步加强我市旅行社租（使）用车船管理工作的紧急通知》（驻旅[2009]58号）文件，严禁旅行社组织“夕发朝至”的团队旅游，消除安全隐患；联合工商部门开展了旅行社广告、旅行社门市部专项治理工作，净化了旅游市场。

针对部分旅游经营单位诚信缺失问题。市旅游局向全市旅游行业印发了《××市诚信旅游活动方案》，建立了旅游景区、旅游饭店、旅行社诚信档案，并对旅行经营单位经营基本信息及奖惩情况进行动态管理，并按照考核结果进行诚信旅游企业等级公示，实现末位淘汰。旅行社是旅游业的龙头，也是旅游市场各种问题集中的焦点。为规范旅行社的经营行为，推动各旅行社不断加强自身建设，在全市旅行社全面开展“星级旅行社”评定活动。根据旅行社星级评定标准，同时结合《2009年度国内旅行社业务及服务质量考评工作方案》和《2009年度旅行社业务档案检查评比工作的通知》精神，对旅行社维护旅游者利益及服从行业管理情况进行检查评比，全市共评定5家星级旅行社，其中新世纪旅行社被省旅游局评定为四星级旅行社。

针对部分旅游从业人员服务意识差，服务水平不高的问题。市旅游局邀请郑州旅游职业学院举办了全市旅游景区、旅游星级饭店、旅行社中高级管理人员培训班，全市旅游行业共277人参加了旅游标准化、旅游政策法规培训、旅游企业经营管理及安全培训，并获得了国家旅游局颁发的中高级岗位资格证书，极大地提升了旅游行业的服务水平。同时对注册2009年度ic卡导游员进行职业道德、礼貌礼节、职业技能和旅游政策法规的培训。

针对部分经营单位存在的强行消费，商业欺诈现象。市旅游局加大了旅游市场秩序规范化管理力度，组织开展以“阳光行动”为主题的旅游市场综合整治工作。认真贯彻落实《旅行社条例》、《旅行社条例事实细则》和《河南省旅游条例》，严厉打击无证经营、违约失信、擅自改变行程、超出合同以外购物等违法违纪行为。同时在全行业经营单位显要位置公示了旅游投诉和咨询电话，随时随地接受群众的举报。“十一”黄金周前夕，向社会了旅游消费提示，让广大游客明明白白消费，开开心心旅游。

针对部分群众反映旅游景区门票价格高的问题。市旅游局积极向市政府报告，经过积极努力，我市旅游年票在今年4月份正式发行。一张旅游年票60元限本人一年内可以不限次数游览，极大地方便了我市广大人民群众和在我市长期居住或务工的外地群众，深得群众的欢迎；嵖岈山推出了千万门票大派送活动，金顶山向社会发放10万张免费门票，其中面向××市范围内1万余张；铜山景区、金顶山景区结合自身实际，也推出了旅游年票优惠活动。同时继续协调各景区对在“三八”节、教师节、重阳节等重大节日期间对特殊人员实行门票优惠。

对于群众关于加快我市旅游景区开发建设的建议，市旅游局完成了《××市旅游发展总体规划》的修编工作。市、县旅游局精心论证、包装了30多个旅游项目，汇编了《××市旅游招商项目册》，积极争取各方资金，开展各种招商引资活动。××区也加大了旅游资源的开发力度，今年6月份，××区政府与北京达沃撕颠峰旅游规划设计院签订了《河南省××市××区生态、旅游概念性规划（含商桐公路沿线及蚂蚁山周边两个片区）》合同书。××县加大了文化旅游产品的开发力度，先后完成了《××县旅游发展总体规划》、《南海禅寺旅游发展规划》、《梁祝故里详细规划》。

对于群众关于加大我市旅游宣传力度的建议。市旅游局组织编印了《天中揽胜》宣传画册、《××旅游图》以及中、英、日、韩文对照的《××旅游》宣传画册和《锦绣天中一日游》宣传折页，拍摄了《传奇天中》风光片等宣传资料，丰富了我市宣传品的内容，提高了宣传品的档次。举办了一系列旅游宣传活动。抓住全国百城旅游宣传周契机，举办了××分会场暨嵖岈山第一届西游文化节启动仪式，活动周期间先后组织了《情系嵖岈·春满人间》文艺演出、百家旅行社××踩线、百名记者看天中、百名越野摩托车车手城市巡游，金顶山首届旅游节、“千家万户登金顶”登山比赛、2009河南省越野摩托车锦标赛等一系列活动，有力带动了××旅游产业发展，提升了××旅游的知名度。继续加大了对北京、武汉、郑州等中心城市、周边省份和省内的宣传促销力度。积极参加国际、国内旅游交易会和中国北方旅游交易会及中部旅游交易会，全方位宣传推介××旅游产品。邀请国际旅游小姐巡游××，有效提升了××的形象。

在对群众意见建议整改工作中，我局做了一定的工作，也取得了明显的成效。但总体上来看，目前我市旅游政风行风建设的现状同广大人民群众的期望仍有一定的差距，长效机制建设同旅游业快速发展仍不相适应。旅游业是服务行业、窗口行业，行风是关系旅游业能否健康快速发展的生命线。市旅游局作为政府主管窗口行业的职能部门，将进一步强化监管意识、服务意识，从构建和谐社会，实现我市“旅游强市”的战略高度，持之以恒的抓好政风行风建设。

群众反映的意见建议：

1.旅游服务态度差,饮食欠佳。(××市:××县)

2.旅游，建议费用降低。(××市:××县)

3.旅游，公司要诚信。(××市:××县)

4.旅游点要杜绝旅游导购，服务质量要改进。(××市:××县)

5.旅游方面，黑导游要治理，门票价格过多。(××市:××县)

6、开发尽量多的旅游景点。(××市:××县)

7.旅游，建议以后服务态度好。(××市:××县)

8.旅游市场要规范，黑导游要取缔。(××市:××县)

9.旅游，服务不周到。(××市:××县)

10.旅游，存在服务质量低下，收费高，管理不规范。(××市:××县)

11.旅游路线少，价格偏高，服务质量差。(××市:××县)

12.旅游服务不规范。(××市:××县)

13.政府部门机构，旅游系统服务意识差，乱收费，市旅游局管理不到位。(××市:××县)

14.旅游，建议降低费用，在农村建立分社，丰富农民生活。(××市:××县)

15.旅游加强对导游人员职业道德教育。(××市:××县)

16.旅游旅游景点；有很多景点可以开发利用，建议多开发利用，修路可供人方便行走，确实为人民大众服务。(××市:××县)

17.旅游服务质量不高。(××市:××县)

18.旅游：真实服务与承诺不一致。(××市:××区)

19.旅游加大开发力度。(××市:××区)

20.旅游:建议加强对旅行社的监管。(××市:××区)

21.旅游：不能充分发挥自身作用，使县旅游事业停滞不前，没有工作针对性。(××市:××县)

22.旅游管理乱骗人多。(××市:××县)

23.旅游保障消费者利益强化管理。(××市:××县)

24.旅游导游素质不高服务差欺骗消费者。(××市:××县)

25.旅游服务差乱收费。(××市:××县)

26.旅游服务质量差不遵守职业道德。(××市:××县)

27.旅游加强对景区购物进行整顿、治理防导游强制消费者购物。(××市:××县)

28.旅游收费不透明随意更换线路。(××市:××县)

29.旅游业调整标准，经常公示。(××市:××县)

30.旅游:旅游景点收费高，环境差。(××市:××区)

31.旅游:接受旅游合同后，服务质量跟不上，导游素质良莠不齐。(××市:××区)

32.旅游:旅游不讲信用，坑蒙拐骗。(××市:××区)

33.旅游:真实服务与承诺不一致。(××市:××区)

34、在门票中，买了大门票买小门票。（××县）

35.旅游：价格贵，建议门票价格降低。(××市:××县)

36.旅游：加大宣传力度。(××市:××县)

37.旅游:服务质量差。(××市:××区)

38.旅游：规范旅游路线，制止导游带游客购买纪念品收回扣现象，提高旅游质量。(××市:××县)

39.旅游：建议旅游局规范景区门票，让能够"一票通"(××市:××县)

40.旅游：建议来××投资的企业去风景区应免收门票，为××招商引资提供更好的吸引力。(××市:

××县)

41.旅游：加强管理。(××市:××县)

42.旅游：建议对旅游业加强管理。(××市:××县)

43.旅游：有乱收费现象。(××市:××县)

44.旅游：管理监管不到位。(××市:××县)

45.旅游：对本地企业，居民减免门票，开放本地旅游景点。(××市:××县)

46.旅游：建议××旅游降低外来企业的门票费用。(××市:××县)

47.旅游：建议省周边各个旅游景点可以免费游玩，可以刺激其它行业带来收益。例如：服务行业可以带来更多。(××市:××县)

48.旅游：建议旅游局能为我们在××工作员工提供优惠卡。(××市:××县)

49.旅游：有欺诈现象。(××市:××县)

50.建议旅游市场加强整顿。(××市:高新开发区)

51.旅游，管理不行，引起游客投诉。(××市:高新开发区)

52.旅游，加大景点开发力度。加大景区管理力度。加大景点对外宣传力度。(××市:高新开发区)

53.旅游，建议市旅游局管理部门加大监督力度。(××市:高新开发区)

54.旅游，建议严格管理，收费服务透明。(××市:高新开发区)

55.旅游，有欺骗顾客行为。(××市:高新开发区)

56.旅游：加大管理力度。(××市:××县)

57.旅游：加强服务管理。(××市:××县)

58.旅游：需完善。(××市:××县)

59.旅游：服务质量提高。(××市:××县)

60.旅游：加强导游及票区管理。(××市:××县)

61.旅游：价格贵，服务质量差。(××市:××县)

62.旅游：合同不合理，途中购物较多。(××市:××县)

63.旅游：存在拉客购买商店。(××市:××县)

64.旅游：花钱买罪受，坑蒙拐骗。(××市:××县)

65.旅游时进购物店多。(××市:××县)

66.旅游：落实国家旅游相关政策。(××市:××县)

67.旅游：旅游景点门票涨价。(××市:××县)

68.旅游：乱涨价。(××市:××县)

69.旅游：希望旅游服务再好些。(××市:××县)

70.旅游：旅游业不发达，服务质量上不去。(××市:××县)

71.旅游：服务水平需进一步提高。(××市:××县)

72.旅游：价格偏高。(××市:××县)

73.旅游：有待进一步规范，价格不透明。(××市:××县)

74.旅游：强行消费，需改善。(××市:××县)

75.旅游：价格偏高，加强景点商店管理。(××市:××县)

76.旅游：安排购物多，收费不合理。(××市:××县)

77.旅游：强行消费，需改善。(××市:××县)

78.旅游：进一步规范旅游业行业管理。(××市:××县)

79.旅游：服务质量不够好。(××市:××县)

80.旅游陷井太多，职业道德差，骗消费者。(××市:××县)

81.旅游服务要改进。(××市:××县)

82.旅游：服务不到位。(××市:××县)

83.旅游：旅游导游引导购物消费。(××市:××县)

84.旅游：监督不到位。(××市:××县)

85.旅游时有骗钱现象。(××市:××县)

86.旅游团组织不当，费用过高，有宰客现象。(××市:××县)

87.旅游旅游服务各项目收费不透明。(××市:××县)

88.旅游：价格高，老百姓游不起。(××市:××县)

89.旅游：2009年5月1日旅游时，景点乱涨价。(××市:××县)

90.旅游：门票价格高。(××市:××县)

91.旅游：节假日时门票上涨。(××市:××县)

92.旅游：服务差，购物多。(××市:××县)

93.旅游强制消费项目多。(××市:××县)

94.旅游部门服务差。(××市:××县)

95.旅游：加大旅游项目开发力度。(××市:××县)

96.建议旅游部门提高服务质量。(××市:××县)

97.旅游：导游引导旅客购物方面加强管理力度。(××市:××县)

98.旅游：有些旅游景点周边环境，治安环境不好，有待加强管理。(××市:××县)

99.旅游：门票收费降低点。(××市:××县)

100.旅游：有欺诈游客现象。(××市:××县)

篇8

一、旅游产品深化建设成效明显

省旅游经济强县创建强势推进。县委、县政府成立了全县加快旅游业发展领导小组，出了《关于进一步加快旅游业发展的若干意见》、《关于创建省旅游经济强县工作责任分工抓落实方案》。在领导的高度重视和部门通力配合下，我县创建省旅游经济强县工作取得明显成效：122个分点涉及的100多万字、200多幅照片的帐资料已全部收集完毕，并装订成册；30多个现场检查点的公共信息图形符号、各项管理制度、员工礼仪培训及服务设施的添置改造均已完成；创建的汇报材料、PPT、VCD制作、迎检的线路安排、环境气氛营造方案也已准备就绪；创建涉及的品牌建设成绩不菲，皤滩古镇获国家历史文化保护名镇，神景区获省级文明景区，吴桥农庄获省级渔业示范基地，永安溪漂流景区、竺梅度假村获市级青年文明号等荣誉称号。

规划编制进展顺利。《风景名胜区总体规划》已经国务院批准；《国家级风景名胜区交通规划》已上报县政府审批；《省景区总体规划》已上报审查；完成《县农业景观（油菜花）规划设计》，完成向日葵种植规划和杨梅果园基地完善方案；完成《县旅游业发展“”规划中期评估报告》、《建设神景区生态小火车可行性研究报告》、《广度乡旅游产业规划》和《神景区修建性详细规划》方案初稿；完成了神至蝌蚪崖索道建设项目方案设计；着手制作风景名胜区沙盘模型。

景区建设逐步完善。出《县风景名胜区开发利用管理暂行办法》；开展了风景名胜区创AAAAA级旅游区的前期有关准备工作；完成县内通往景区主要道路的标识标牌设置和整治工作；开展数字化地理信息系统建设涉及风景旅游基本情况的调查工作；景区全面使用电脑开票系统，实现发票电子化管理。神景区完成上山道路拓宽改造的一期工程、250亩林相改造以及蓄水工程项目建议书和可行性研究报告的审批；永安溪漂流景区完成西门码头办公楼改建、清口园临时码头搭建和赵岙码头河道疏浚、停车场填方等工程；绿地野营基地完成了基础设施和经营设施的配置，山景区推出了宗教旅游，杨百利饮品有限公司完成杨梅博物馆的修建，推出了工业旅游。

乡村旅游依然火爆。杨梅果园观光旅游喜获丰收，全县有一定规模的杨梅果园观光游基地达10余个,上山采摘游客达18万人次，果园观光门票达255万元，分别比往年同期增71.4%、70%。“农家乐”旅游如火如荼地开展，田市李老汉吴桥休闲农庄、赵岙农庄以及景区周边的农家乐生意红火,特别在油菜花节、杨梅节期间还出现爆满翻。溪潭垂钓型的“渔家乐”也快步发展，目前，全县拥有规模休闲渔庄15处，散钓点80余处，溪鱼垂钓点2处，声名远播至各县市及周边县市。

招商引资积极开展。推出了蝌蚪崖游赏区、雪洞游赏区、西罨寺院、淡竹景区的项目招商引资，其中淡竹景区招商有明显进展，原公司已解散清算、资产转让方案已经县里同意，开发经营权和资产公开招拍挂工作正在紧锣密鼓地进行中；蝌蚪崖游赏区、雪洞游赏区的开发经营权招拍挂工作已开始正式启动。

二、旅游市场开发稳固拓展

围绕“立足、主攻、拓展闽粤、面向全国”的市场定位，加大市场营销力度，构建市场营销体系，加强区域合作，组织影响深远的活动，市场拓展取得了明显成效。

广告投入大幅增长。去年共投入200多万元在主要客源市场的主流媒体通栏广告和软文宣传。在中央4套《请您欣赏》栏目投放了300分钟的风光短片，在上海东方卫视、电视经济生活频道气象预报时段全年旅游广告；在经济生活频道、电视、电交通之声、旅游之声做形象方面的大量宣传。委托宁波旅游网成功改版旅游网，并在新华网、上海热线旅游频道、上海旅游网、宁波旅游网、旅游网做门户广告、实现链接。

活动组织层出不穷。成功举办·首届油菜花节，期间举办了新闻摄影大赛、“花为媒·情定”大型交友活动、城市油菜花首发团、论坛美文美图大赛和油菜花基地特色活动等。组织策划杨梅果园观光游活动，与电交通之声联合举办“采仙梅游”自驾游活动。成功策划“热恋向日葵，欢迎你”的主题活动和“中秋景区送月饼”活动，举办了第六届全国生活服务类报刊联谊会活动。

实地促销持续深入。先后参加国内旅游交易会、国际旅游节、乡村旅游节、老年旅游资源博览会、省旅游交易会等各种形式的旅游交易会；完成营销中心组建工作并开展正常运作；印制了10万份油菜花折页，在高速各出口免费发送；制作了100个旅游形象宣传X展架在主要客源地旅行社展示，制作了5000把旅游纪念伞赠送客源地的游客。

区域合作更加紧密。以高速公路全面开通为契机，加强区域联动营销，提高自身的竞争力。依托新仙配、江南仙境游等黄金旅游线，组织“爱在旅途新仙配浪漫之旅”和江南仙境游“互动”活动，巩固上海、苏南等主要客源市场。

三、旅游行业管理日趋规范

安全生产管理务实有效。签订了《安全生产综合目标管理责任书》，进一步健全旅游系统安全生产工作责任制；开展了“安全生产隐患排查治理年”、全国“安全生产月”、“安全生产百日督查专项行动”和消防安全专项整治等活动；在“春节”、“五一”、油菜花节、杨梅节、奥运会、“十一”等重大节假日前，会同公安、交警、卫生、安监、工商、消防等部门，开展节前旅游安全生产联合大检查；开展形式多样的安全知识宣传教育和培训活动，组织旅游企业在永安溪漂流景区召开安全应急知识培训现场会，并现场组织应急救援预案演练，全年无安全生产责任事故。

行业服务质量明显提高。加强对旅行社和推广旅游点的扶持、管理，出《度县旅行社考核办法》、《关于扶持县内旅行社发展的意见》、《推广旅游点审批办法》。加强旅游人才管理、旅游企业品牌创建工作，组织饭店管理人员参加省、市组织的各种业务培训和岗位资格考试工作；继续深化饭店“品质管理年活动”，积极指导假日大酒店创绿色饭店、安福酒店创二星级旅游餐馆及星级饭店工作。加强旅游市场秩序整顿工作，制定《度县旅游市场操作规范》，规范全县各景区的门票销售价格、地接奖励政策、特殊社会群体优惠政策、旅行社接待住宿人和游览人次的统计及导游市场管理，大力倡导健康、文明的旅游消费行为。

旅游队伍建设常抓不懈。出《度县导游人员考核办法》、《局直属景区选聘优秀讲解员试行办法》；开展第二届导游大赛暨导游员星级评定工作、旅游饭店服务技能大赛和年度旅游系统“优秀导游员”、“饭店优秀员工”评选活动；开展县地方导游年审培训工作和地方导游资格证考试（共有60人取得了地方导游资格证）；举办旅游系统景区员工业务培训和旅游饭店业高层论坛，联合劳动人事部门开展筏工上岗证考试；与农办、林业部门联合举办杨梅果园观光游从业人员培训会等各种业务培训活动。

机关作风建设扎实推进。制定《县风景旅游管理局综合目标考核办法》，完善中层月度例会制度和政务公开制度；扎实开展百日行动，组织“增强信心鼓实劲，解放思想见行动”为主题的大讨论活动，积极学习西门片区拆迁攻坚精神，邀请县委咨询组部分老同志召开旅游民主恳谈会；聘请旅游行风监督员，完善旅游监督机制；办理各级人大代表、政协委员提出各类议提案4件（其中人大代表建议案1起，政协委员提议案3起），办理率均为100%，满意率均为100%。

工作思路

指导思想：坚持以科学发展观统筹全局，认真贯彻党的、全会精神，以全景区旅游发展为抓手，以实现地区重要旅游休闲胜地为最终目标，充分发扬旅游人的“四于”精神，发挥全社会合力兴旅的集聚效应，深入推进旅游品牌建设，启动风景名胜区AAAAA级旅游区创建工作，努力创建省旅游经济强县。

工作主题：品牌建设推进之年。

工作目标：争取年接待游客440万人次，门票收入3780万元，旅游总收入17.7亿元，同比增长10%。

工作任务：一推、二抓、三创、四强

一推：即推进品牌建设。从创建省旅游经济强县出发，加大涉旅企业的品牌建设力度。

神、景星岩、淡竹景区以及即将开发的蝌蚪崖、雪洞游赏区要按照国家AAAAA级旅游区的标准出发，改造配置，开发设置相关的基础设施和经营设施，早日启动创建程序；皤滩古镇要积极探索文物异地集中保护的可行方案，加快静态、动态文化产品转化为旅游产品的步伐，努力创建国家AAAA级旅游区；绿地野营基地、吴桥农庄、郑桥乡村会所在完善相关手续和服务设施的同时,努力朝创省级或国家级示范基地方向发展。

宾馆饭店、社会餐馆、购物场所要积极推行国家标准化管理,提高星级饭店、星级餐馆、星级购物场所的挂牌比率；对一时条件还不具备的或规模档次达不到星级标准的或不愿挂低星级的经营场所，将推行“旅游放心店”等形式，规范引导其向品牌化方向发展。

二抓：即抓产业配套要素发展，抓旅游队伍素质提升。

由吃、住、行、游、购、娱六要素构成的旅游业在我县有一定的发展基础与发展规模，但与形势发展需要、大旅游产业布局还有很大差距，特别是住宿、购物、娱乐等方面，在自驾车游普及、人均出游消费提高的情况下，我县还处于低水平收入状态。为此今年旅游工作的一个重点是加快神度假区的开发建设步伐，抓紧上一批高档次、特色化的休闲度假设施与酒店；加快县城和白塔的旅游特色街区建设，集聚整合政府的能源资源，把购物、娱乐、餐饮、住宿等配套要素抓到一体化的发展轨道上来。

由“善于学习、甘于吃苦、勇于争先、乐于奉献”精神凝聚起来的旅游队伍，在日新月异的发展变化前不论知识层次、应变能力还是开拓创新、阔步前进的能力都有待于大幅度提高，今后要通过四方面工作来改变队伍素质不高的问题。一是用考试、外聘等方式招收一批懂管理、懂策划、懂设计的专业人才充实到旅游企业的高级管理层；二是经常开展岗位培训、技能比武、评先选优等活动迅速提升现职人员的业务水平，积极开展作风整治活动，完善内部管理制度；三是加大与旅游职业学校联合办学的力度，根据实际需求，及时调整办班的专业方向，全面培养旅游业快速发展所需的各类专业人才；四是加快出用人留人的相关政策措施，组建旅游发展专家顾问组。

三创：即创新旅游产品内容、创新旅游营销方式、创新旅游管理模式。

创新产品内容：旅游是注意力经济，只有不断地推陈出新、丰富游览情趣，才会保持经久不衰的市场魅力。为此景区要坚持错位互补的开发原则，在目前山水风光型较多开发的情况下，要注重农业旅游、工业旅游、民俗旅游、宗教旅游、乡村旅游等符合休闲度假需求的产品形式开发，以满足不同文化需求游客的需要。宾馆饭店要坚持个性特色发展之路，在提供吃住娱普通功能的情况下，要分清目标客户群体，研究其吃喝玩乐的消费特点与心理，配置相应的服务设施，营造相应的服务环境，努力创造一种宾至如归的意境。对散落在民间有特色的杂耍表演、花灯表演以及县名由来的神话传说和千年历史的文明传承，要编排整理出一戏，丰富游客的夜生活，加深他们对旅游的记忆。

创新营销方式：根据“立足，主攻，拓展闽粤”的市场定位，结合金、诸永高速将全线贯通的实际，打破以往“请进来、走出去”的常规模式，坚持点面结合、动静互补，广告先行、活动造势，合作共赢、策划为上的工作原则，努力做好春季油菜花节、夏季杨梅节、秋季丰收节、冬季采购节以及其它民俗节日的主题活动；努力做好扇形市场深入社区的客源巩固扩展工作；努力做好品牌线路的合作推广开发新市场的相关工作。

创新管理模式：充分发挥旅游行业协会的自律作用，加大打压不正当竞争行为的力度，组织各种技能比赛，改善同行企业间的关系。充分发挥共青团、妇女联合会、工会等各种社团的生力军作用，形成旅游事务齐抓共管的工作局面。加快旅游国企的转制步伐，在淡竹景区开发经营权成功转让后，拟组建旅游投资开发有限公司，具体负责神景区、永安溪漂流景区等国有景区的经营管理和旅游基础设施的投融资，促使政府职能归位、企业增强活力。

四强：即强化安全管理，强化资源保护，强化秩序监管，强化氛围营造。

强化安全管理：落实机构，要及时调整充实安全生产工作管理机构；落实制度，要进一步落实安全生产工作责任制，力求横向到边，纵向到人；建立好的管理机制，要会同公安、安监、物价、卫生、质监等相关部门建立联合检查制度，切实整改存在的安全隐患与问题；注重教育引导，充分利用报纸、广播、电视宣传，导游提示、巡逻人员提醒等多种措施，广泛开展安全宣传教育活动，切实提高游客及广大员工的安全生产意识。

强化资源保护：做好《省风景名胜区总体规划》、《官坑（蝌蚪崖）景区控制性详细规划》报批和《风景名胜区公盂岩景区详细规划》、《风景名胜区雪洞景区详细规划》的编制工作；完成《神主要游赏区修建性详细规划》评审报批。编制全县旅游资源保护规划、风景名胜区居民社会调控规划，加大景区周边村庄违章乱建的监管力度，加强景区在建工程项目建筑风格与建筑体量的控制把握。

篇9

一、登封旅游业的发展现状

（一）旅游发展形成了新的机制和格局。

为了更好的实施“旅游立市”战略，登封市根据旅游业发展的客观需要，以创建中国优秀旅游城市为契机，制定出台了《登封促进旅游业发展的优惠政策》等一系列文件，编制了《关于加大发展旅游业的意识》、《登封市旅游业“十二五”计划》。登封市领导还经常亲临旅游景区一线调查研究，召开现场办公会，听取旅游部门汇报，现场解决发展中的实际问题。财政、土地、公安、工商、建设、园林、交通、文化等部门纷纷制定了支持旅游业发展的具体措施。嵩山旅游业已初步形成了政府主导、部门联动、全民参与的大旅游格局。

（二）旅游基础设施建设实现了新突破。

登封市相继进行了“城区改造，景区建设，旅游配套设施完善”三大项目，努力提高了综合接待能力。新修和改造各级公路和登山步道70余条160余公里，并开通了8条总长54.8公里的旅游道路，扩宽改造了登少公路，新建改建了11条总长54.2公里景区登山步道。目前，嵩山已基本形成了景区成片、景点连线、纵横贯通、上下循环的旅游网络。同时，郑州、洛阳、许昌至少林旅游高速公路已全线贯通，这为登封旅游事业的发展打下了良好的基础。

（三）旅游资源开发取得了新成果。

在旅游资源开发方面，按照“树立精品意识，突出文化特色，对旅游产品进行结构调整”的工作方针，对嵩山的旅游资源进行了整合优化。目前，已形成了以突出禅宗祖庭、武林圣地为特色的少林景区；以突出源远流长的道教文化为特色的中岳庙景区；以突出儒家文化特色的嵩阳书院景区，以突出奇山异石、险峻秀美自然风光特色的三皇寨景区；以突出中华古代科技文明为特色的观星台景区和以突出山水交融的瀑布景观为特色的卢崖瀑布景区等六大景区，形成了“佛、儒、道共存，山、水、林交融”的独特的嵩山旅游特色。在旅游线路的组合方面，开发了以突出“文物之乡”为内容的考古游，以登山揽胜为内容的登山游，以“五世同堂”地质构造为内容的地质游，以展示佛、道、儒三教为内容的宗教游，以领略中华古代天文科技文明为内容的天文游，以少林武术为主要内容的武术游。各类线路内涵丰富，特色明显，能满足不同地域、不同文化层次、不同游览目的的需求。

（四）景区旅游环境发生了新变化。

1、全面完成少林景区拆迁整建工作。目前，少林景区“深山藏古寺，碧溪锁少林”的优美意境已初步显现。

2、整修了少林寺院。针对少林寺院部分建筑急待整修的情况，登封请敦煌研究院、清华大学研究院、河南大学古建筑研究院等高等设计单位对少林景区的整修工程进行了专心研究、设计后按照修旧如旧的原则对寺院内的殿堂、壁画、碑刻、古树等设施进行了整修保护，整修工程已全部完成，总投资达4000余万元。千年古刹又恢复了原来的历史风貌。

3、嵩阳书院、中岳庙景区投资6000万元，对景区进行大规模的整治改造，使景区环境和景区品位大大提高。四是随着旅游基础设施的完善，登封太室山景区、三皇寨景区的面貌发生了翻天覆地的变化，已逐步成为嵩山地区的旅游热点。

二、登封旅游业存在的问题

（一）旅游业观念的滞后及旅游的“浅表层次”

多年来，登封旅游业发展取得了一些成绩，但是在发展过程中也存在一些急需解决的问题。

1、资金问题。近几年，省、郑州市对登封的旅游发展给予了极大的帮助和支持，为登封的旅游发展解决了不少困难和问题。以少林景区为例，几年以来，登封已经先后投入近3亿多元用于景区拆迁建设。但是，按照景区规划，少林景区建设全面完工还需2亿元左右。这仅靠登封自身的力量是难以解决的，因此，资金问题仍是制约登封旅游发展的一大瓶颈。

2、景区协调管理问题。由于历史原因，登封景区分属不同部门管理。如少林寺属佛教、中岳庙属道教，分别由寺院和庙院内部自主管理。由于宗教工作的特殊性，协调起来有一定的难度，出现了景区建设、管理不协调、不衔接的问题，影响了景区的良性协调发展。

3、旅游资源整合力度不够。虽然登封旅游起步较早，但登封旅游景区（点）经营意识严重滞后，现代经营促销理念薄弱，旅游资源利用率较低，不能借助先进的促销手段对旅游资源进行整合，从而实现资源共享，优势互补，和谐发展。

（二）景区建设缺乏长远规划和系统性、一贯性

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临朐县是著名的“书法之乡”“小戏之乡”，地处鲁中山区，沂山北麓，弥河上游。东临潍坊，西邻淄博，南临临沂，北与青州接壤。距济青高速公路公里，胶济铁路公里，潍坊机场公里，青岛港公里，省会济南公里。总面积平方公里，辖处乡镇，个行政村，万人。临朐县境内山岭连绵，河流蜿蜒，风景秀丽，资源丰富。丰富的山水资源和悠久的历史文化，构成了临朐独特的自然与人文景观，全县共有各类风景区（点）余处。其中有国家级自然保护区处，国家森林公园处，省级风景名胜区处。××年全县实现国内生产总值亿元，财政收入亿元。年全县累计投入旅游开发和基础服务设施建设资金万元，比上年增长；接待游客万人次，实现旅游总收入亿元，分别比上年增长。××年—月份，全县共接待游客万人次，旅游总收入亿元。

一、县委、县政府高度重视，加强领导，把“创优”工作纳入工作日程

县委、县政府高度重视旅游业的发展，把旅游业作为经济新的增长点来抓。年，为加强旅游工作领导机制，旅游机构单设，成立临朐县旅游局，为正科级事业编制单位。年，成立了由县政府主要领导任组长的临朐县旅游工作领导小组。

为配合好全市的创建工作，月日召开了“潍坊市创建中国优秀旅游城市临朐县动员大会，成立了由县长任组长，分管旅游工作的副县长任副组长的领导小组。并与各有关单位签定了责任书，利用电视台设专门栏目、报纸设专题进行广泛宣传。同时要求各有关部门提高思想认识，密切配合，各司其职，扎实工作，确保“创优”工作的正常进行。

二、“创城”活动开展情况

自月日开展潍坊市创建“中国优秀旅游城市”临朐动员大会以来，在县创城领导小组的直接领导下，县直各有关部门、乡镇和各旅游景区点、宾馆饭店相互配合，密切协作，做了大量具体的工作。县旅游局、公路局、城管局、质量技术监督局多次到县域内各主要交通路口、街道、旅游景区点现场勘察，反复论证，设置中英文对照的交通指示牌个，路标个，修建水冲式厕所个，并在各旅游景区点和公共场所设置了规范、醒目的公共信息图形符号。县委宣传部、广播电视局为了营造“创城”气氛，制订了实施方案，充分利用新闻媒体等形式，进行了广泛的宣传和发动。县旅游局、工商局、公安局、安监局、林业局、卫生局等有关职能部门在有关乡镇密切配合下，对各旅游景区点、购物点和宾馆饭店进行了联合大检查，优化了旅游环境，规范了旅游秩序，加大了卫生安全措施，确保了“创城”工作的顺利进行，为“十一”旅游黄金周划上了圆满的句号。各旅游景区点、旅行社、宾馆饭店在市县旅游主管部门的具体指导下，按照要求，备齐上报了市里所需的存档材料，积极参加各种培训学习，对照《中国优秀旅游城市检查标准》精心准备，逐项、逐条进行了认真自查，对存在的问题进行了认真整改。

三、存在的问题

县创城领导小组通过初步检查验收，“创城”准备工作总的情况是好的，但还存在着一些不足之处。

一是有的部门、单位领导不够重视，存在应付思想；

二是舍不得化钱，硬件建设达不到标准；

三是将部门、单位利益置于全县大局之上，不配合，不作为；

四是部分旅游景区点、宾馆饭店没有严格按照各自争闯的级旅游区和星级标准精心准备。

四、几点要求

这次争创“中国优秀旅游城市”活动，是关系到全市对外开放和整体形象的一件大事，是关系到我县旅游业发展的一件大事，任何部门、单位和个人都不能推诿扯皮，更不能消极应付、拖后腿。那一个环节、那一项工作出了问题，直接追究当事人和领导的责任，决不心慈手软。为此，提出以下几项具体要求：

（一）各有关部门、乡镇、单位要加强组织领导，高度重视，对各自的责任分工，要确保按质按量按时完成任务。

（二）旅游局要靠上具体抓，各旅游景区点、宾馆饭店要严格对照标准认真进行自查整改。同时，要营造好“创优”气氛，工作人员要持证上岗、文明服务，树立良好的旅游形象。

（三）各旅游景区点、宾馆饭店不仅要严格对照《检查标准》进行整改，还要突击进行卫生大扫除，挂好宣传横幅，摆好看牌，营造好“创城”气氛。管理、工作人员要统一着装，持证上岗，树立良好的旅游形象。

（四）县委宣传部、广播电视局在县城要大力营造“创城”气氛，挂好宣传横幅、过街彩旗，摆好看牌。充分利用各种宣传媒体，及时搞好宣传报道。

（五）城管局要加强城市管理力度，维护好城市秩序，突击搞好城市环境卫生，重点是奇石市场和水冲式厕所的卫生与管理，确保不留死角。

关于全县旅游业发展情况的汇报

我县位于山东半岛中部，潍坊市西南部，总面积平方公里，其中山区丘陵面积占。辖个乡镇，个经济开发区，个行政村，总人口万。

我县旅游资源丰富，共有各类风景区（点）处，其中国家级自然保护区处，国家森林公园处，省级风景名胜区处，省重点文物保护单位个。××年，全县投入旅游开发和建设资金万元，接待游客万人次，实现收入亿元（其中奇石市场亿元），分别比××年增长和。从我县旅游业发展现状看，主要有以下几个特点：

（一）各级对旅游业的重视程度普遍提高。近年来，县委、县政府把旅游业作为经济工作的重点来抓，每年都召开旅游工作会议，专题研究部署旅游工作；充实调整了旅游工作领导小组，对小组成员单位的职责进行了明确分工；出台了《关于加快旅游业发展的意见》，初步形成了齐抓共管的良好格局。有关乡镇也成立了专门机构，落实了分管领导，抓投入，搞建设，大打旅游牌。各景区点千方百计改善旅游环境，提高服务水平，主动走出去宣传促销，招徕客源，经济效益逐年增长。

（二）景点规划和开发建设力度进一步加大。编制完成了《临朐县旅游发展总体规划》，于年月经县十三届人大常委会第六次会议审议通过。在此基础上，委托国家规划设计部门，重点对沂山、老龙湾、石门坊、嵩山、黑松林等景点进行了科学、详细规划。其中，沂山旅游区总体规划和老龙湾风景区总体规划分别通过了专家评审；山旺国家地质遗迹保护区被国土资源部批准为“山东山旺国家地质公园”；嵩山、黑松林风景区的总体规划已基本完成。为加快旅游资源开发建设步伐，县里制定了鼓励外商投资开发旅游资源、兴办旅游企业的优惠办法和措施，编写了《旅游项目招商书》，拿出最好的项目招商，取得了明显成效。老龙湾风景区同家开发商签订了总投资额万元的协议，现已投入万元，商业街、白龙行宫和龙泉茶社的建设、改造以及海浮山部分区域的绿化；黑松林风景区与济南华山市政工程公司签订了投资万元，开发黑松林旅游度假区的合同，已到位资金万元，建设了处别墅，拓宽改造了进山道路，配套了电力设施；嵩山风景区融资万元用于基础设施建设；由淄博客商投资万元兴建石家河崮东山旅游度假村的项目，现已投资万元，修建了进山道路和水电等项目。由济南广告公司投资万元，建设宝畔台旅游度假村的项目已动工建设，到位资金万元。

（三）旅游宣传促销成效显著。在北京举办了“中国五大镇山”国际旅游专线联袂对接会议和联袂对接新闻会；在济南举办了“东泰山—沂山旅游推介会”和临朐一日游首发式；在沂山举行了五镇踩线和揭牌仪式；先后在青岛、东营、淄博举办了旅游推介会；组织了临朐红叶旅游观光月和中华奇石精品展活动；参加今了年月份省旅游局赴江、浙、粤促销会。另外，还采取参加旅游交易会、利用新闻媒体刊播广告、编印旅游画册等形式，及时对我县的旅游资源进行宣传推介，大大提高了我县景点在省内外的知名度。

（四）行业管理进一步规范。制定出台了《临朐县旅游管理暂行办法》、《沂山风景区管理办法》等两个法规性文件，为全县旅游行业健康有序发展打下了较好的法制基础。面向社会公开招考了部分名导游员，组织他们到省旅游学校进行集中培训，提高了导游人员的素质和水平。县旅游局设立了旅游投诉公开电话，及时受理旅游投诉案件。旅游、安检、工商、公安等部门定期开展联合大检查，及时解决存在的不安全因素，维护了临朐旅游的良好形象。

（五）旅游商品生产初具规模。目前，我县旅游商品已初步形成四大系列。一是以观赏石为主的旅游商品系列，以奇石市场为依托（更多精彩文章来自“秘书不求人”），现已有较大规模。二是以红木为主的工艺品系列，以鲁艺红木等生产企业为主，兼以众多的个体生产者为补充，在旅游市场上已有了较高的知名度。三是以书画为主的文化商品系列，依托“书画之乡”的优势，初步形成了书画、山旺化石、红丝石文化用品、古玩等各色品种。四是土特产品系列，包括全蝎、煎饼、山楂制品、柿饼、板栗等。

二、存在的主要问题

一是思想认识不够到位。部分干部群众对旅游业的认识存在误区缺乏对旅游业的正确定位。有的认为旅游业是小打小闹，形不成气候，仅满足于现状，特别是今年因受非典的影响，有为难发愁情绪；有的则把旅游业视为旅游部门和风景区的事情，没有形成大旅游、大产业、大发展的观念，没有真正把旅游业当作一项支柱产业来对待。

二是旅游业管理体制不够理顺。我县各主要景点分属不同部门管理，甚至同一个景点还有好几个婆家。多头管理，各自为政的分散管理体制，使全县旅游业难以统一规划，协调发展。体制不理顺，造成投入、管理和利益分配上一系列的问题。有的单位把所属景点作为补充单位经费不足的渠道，投入靠政府，收入归部门，不在投入开发上做文章，门票收入被挪作它用，影响了旅游业发展的后劲。有的单位想问题、办事情不是从全县旅游业大局的角度出发，而是从本部门的利益着想，只顾眼前，不管长远。分散的管理体制使旅游业难以形成一盘棋。作为全县旅游业综合管理部门的旅游局，在工作中需要协调方方面面的关系，但对景区点的人财物没有实质性的管理权限，加之旅游局人员不足，经费紧张，业务上受到很多制约，作用难以发挥。

三是资金投入不足，规划建设相对滞后。旅游景点的建设投入少、档次低、规模小，基础服务设施落后、老化、数量不足。个别景点多年没有投入，景点面貌陈旧，接待游客人数呈现下降趋势，逐步走向萎缩。有的景点还存在着盲目开发、乱开滥建和低水平重复建设的现象。

四是宣传促销缺乏整体合力。去年以来，我县的旅游宣传促销工作虽然有所加强，但同周围的县市区比起来，我们的差距还很大。从去年的宣传投资看，只有沂山旅游开发公司作了较大投入，其他景区点均投入较少，个别景点甚至一点宣传促销的意识都没有，只习惯于在家等客上门，不愿意外出招徕客源。由于缺乏强有力的宣传，我县景点的知名度还普遍较低，资源优势远没有转化成市场优势。

五是旅游商品开发力度不够。目前，从全县旅游产品市场来看，大多是一些材质低劣、包装老、品位低、特色不足的粗加工品和土特产品，除奇石外，普遍存在着规模偏小、档次不高的问题，同时缺乏一套健全的旅游产品开发体系和销售网络，影响了旅游业的整体效益。

六是旅游景区点的管理不够规范。有的景区点没有建立健全必要的规章制度，不重视人才引进和对工作人员的教育培训，从业人员的素质与旅游业发展的形势不相适应。有的景区点卫生状况差，垃圾、废弃物随处可见，摊点乱摆乱放，个别景点的停车场成了当地群众打场晒粮和堆杂物的场所，严重影响了我县旅游的整体形象。

三、加快我县旅游业发展的思路和建议

（一）提高思想认识，营造加快旅游业发展的软环境。我县旅游资源丰富，开发潜力巨大。经过十几年来的发展，无论基础设施还是旅游景点建设都初具规模，为今后的发展奠定了基础。下一步，应进一步提高认识，转变观念，从经济发展和社会进步的战略高度，增强发展旅游业的使命感和紧迫感。要象重视工业、农业那样重视旅游业。把旅游业作为新的经济增长点，摆在重要的战略位置，切实加强领导，重点支持发展，培育建设成为全县国民经济的支柱产业。

（二）狠抓旅游管理体制改革，解决我县旅游业划地为牢，各自为政的问题。体制不健全，不理顺，各旅游景点就是一盘散沙，政府说话就不灵，发展旅游业就是一句空话。建议成立县旅游事业管理委员会，由一名副县长任主任，专抓旅游工作。进一步强化县旅游局的职能作用，加强旅游局的自身建设，提高局领导班子成员和工作人员的素质，在条件允许的情况下，适当增加编制和经费，为旅游局指导协调全县旅游工作创造良好的条件。

（三）瞄准市场、体现特色，加快旅游资源开发建设。今后我县旅游资源的开发，一是以市场需求为导向，突出主题。充分发挥我县山水资源优势，搞好旅游业的长远发展规划，有重点、分层次地进行旅游资源开发建设，尽快建成一批适应现代游客需求、具有地方特色、参与性强、回报率高的大项目。同时根据旅游市场的发展走势，确定若干旅游主题。然后围绕主题选择开发项目，编排出引人入胜的旅游线路。二是注重发掘景点的文化内涵，增加文化含量，提升旅游的文化品位。三是坚持整体规划、分布实施的原则，每年确定一个或者几个重点项目，争取一年一个新台阶。四是坚持开发与保护相结合，做到严格保护、合理开发和永续利用，避免造成资源浪费和环境破坏。

（四）拓宽融资渠道，加大资金投入，增强旅游业发展后劲。旅游业高投入、高产出，起步发展阶段更需要大量的资金投入。就目前我县的财政状况看，近期内政府难以拿出大量资金投入旅游产业开发。因此，必须坚持政府引导、企业主体市场运作的原则，实施多元化发展战略。建议采取股份制等多种融资方式，以政府牵头、多方参与，鼓励国家、集体、个人、外商等多种经济成分一齐上，搞好旅游资源开发和建设。各旅游景点和旅游服务行业要眼睛向内，节约挖潜，变粗放经营为集约经营，提高旅游业的经济效益，政府部门在税收、信贷、用地等方面给予优惠和适当倾斜，促进旅游业进行再投入，实现以“业”“养”“业”，滚动发展；要坚持“谁投资、谁受益”的原则，鼓励有条件的企业、机关、团体和个人，投资开发旅游产品和服务设施；要积极利用外资进行开发，允许外商采取独资、合资、合作等形式，对我县的景点、酒店及游乐场所开发和经营，增加建设资金来源，逐步形成国家“报”一块，景点自身“滚”一块、集体个人“补”一块，利用外资“融”一块的多元化投入机制，满足我县旅游业发展的资金需求。同时改变以往资金使用过于分散的弊端，做到重点项目重点保证，每年有重点地建

一、两处工程，真正起到以点带面的效果。

（五）强化宣传促销，大力开拓客源市场。我县的旅游景点虽多，但很分散，欠缺深度挖掘和精心包装。下步，旅游主管部门将在宣传我县旅游形象上更好地发挥组织、牵头、协调的职能，制定实施好整体宣传促销计划。要在继续做好常规性宣传工作的同时，政府牵头，市场运作，每年策划和组织几个大型宣传促销活动，进一步提高我县景区点的知名度和影响力。