农村公路改造工程范文

导语：如何才能写好一篇农村公路改造工程，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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农村公路危桥改造如与相关规划无冲突，一般宜在老桥位进行，这是因为：（1）桥位处的河道占用无需重新办理；（2）老桥拆除可以消除安全隐患；（3）桥头接线道路可充分利用；（4）符合出行习惯。一般新、老桥纵横向中心线宜重合。如遇老桥横向中心线与桥下河道或道路中心线不一致，宜调整新桥横向中心线，尽量使其与桥下河道或道路中心线相一致；如遇新桥宽度大于老桥，且一侧拓宽困难时，可采用单侧或不对称拓宽的方式。

2桥梁的建设标准

设计单位应在接受建设单位的委托设计邀请后，组织拟定桥位处的现场踏勘并进行详细的地形图测量，在充分征询建设单位和相关主管部门的意见后明确桥梁的建设标准。

2.1使用年限

桥梁主要受力构件必须在正常设计、正常施工、正常使用养护的条件下，其使用年限为100年。

2.2设计洪水频率

二级公路上的大、中桥，设计洪水频率为1/100；二级公路上的小桥和三、四级公路上的大、中桥，设计洪水频率为1/50；三、四级公路上的小桥，设计洪水频率为1/25。设计洪水频率内的历史最高洪水位可通过现场调查踏勘、向附近当地村民询问了解、向相关水利部门发函等方式获得。

2.3桥下被交河流的航道等级和净空标准

应与相关航道主管部门联系，获得桥下河流的航道等级、最高通航水位、净空标准及规划等资料，如桥梁下部结构和基础在通航水域中，需设置必要的船舶航行标志、标识。

2.4桥下被交道路的等级和净空标准

应与相关道路主管部门联系，获得桥下道路的等级、净空标准及规划等资料，并设置必要的防车辆撞击设施。

2.5道路等级

一般来讲，农村公路的道路等级可采用二、三、四级公路标准。具体取用时，不仅要与现状相吻合，还要与规划相协调。

2.6设计荷载

一般来讲，二、三、四级公路，汽车荷载等级为公路Ⅱ级，如二级公路为干线公路且重型车辆多时，可采用公路Ⅰ级汽车荷载。

2.7设计速度和桥梁宽度

二级公路设计速度为80km/h，60km/h，其相应的桥梁宽度分别为12m，10m；三级公路设计速度为40km/h，30km/h，其相应的桥梁宽度分别为8.5m，7.5m；四级公路设计速度为20km/h，其相应的桥梁宽度为6.5m（双车道）、4.5m（单车道）。桥面宽度的具体取值不仅要与现状相吻合，还要与规划相协调。

2.8桥上及桥头引道线形

桥上及桥头引道的线形应与路线布设相协调，各项技术指标应符合路线布设的规定。桥上纵坡不宜大于4%，桥头引道纵坡不宜大于5%；位于市镇混合交通繁忙处的桥上和桥头引道纵坡均不得大于3%。桥头两端引道线形应与桥上线形相配合。

3桥梁的建设规模

在桥梁的建设标准明确后，桥梁的建设规模主要涉及桥梁的立面设计。桥梁立面设计的三要素为桥高、桥长、基础入土深度。

3.1桥高（指最低梁底高程）

桥高通常在做以下三项对比后确定。（1）设计洪水频率内的历史最高洪水位加安全高度后的高程；（2）与航道等级相对应的最高通航水位加净空高度后的高程；（3）与道路等级相对应的最高路面高程（考虑路面加铺因素）加净空高度后的高程。

3.2桥长

梁底高程确定后再确定主孔跨径。一般来讲，在满足桥下净空宽度和泄洪要求的条件下，应尽可能采用较小的经济性跨径，降低上部结构建筑高度，减少投资。确定上部结构建筑高度后进行桥长设计时，为缩短桥长，减少投资，可按以下原则控制：（1）可能采用较大桥梁纵坡；（2）平原软土地基台后填土高度不宜大于4.0米，一般地基台后填土高度不宜大于6.0m，城镇人口稠密区，台后填土高度不宜大于3.0米；（3）桥下净空断面须满足泄洪要求；（4）桥梁基础宜尽可能避开老桥基础。

3.3基础入土深度

（1）如地基土质承载力较高且具备开挖条件时，应首选扩大基础，否则宜采用桩基础。（2）基础入土深度须考虑河道的一般冲刷、局部冲刷以及规划河床断面的开挖情形。

4桥梁的施工图设计

在桥梁的建设标准、建设规模初步确认后，由建设单位组织召开设计方案论证会，以会议纪要方式最终确认或直接由建设单位下达设计委托函予以明确。设计单位据此与建设单位签订委托设计合同，安排桥位处地质勘探，每座桥梁布置不少于2个地质钻孔，并由设计单位提供地基承载力要求。此后，设计工作进入施工图设计阶段。为做好施工图设计，应高度重视以下设计细节。

4.1桥梁抗震设防

镇江地区抗震设防烈度为7度，设计基本地震动加速度峰值为0.l0g或0.15g，除二级公路上的大桥采用8度区的抗震措施外，其余桥梁均采用7度区的抗震措施。

4.2桥面铺装

鉴于桥梁规模较小，宜采用防水险铺装。如铺装厚度计入结构计算高度，需设置不小于3cm的磨耗层。

4.3桥面护栏

桥面设置人行道时，应设置人行道栏杆扶手；桥面不设置人行道时，宜设置险墙式护栏，以减少后期养护工作量。由于农村公路为混合交通，为确保行人安全，护杆高度不应小于1.1m。

4.4桥头接线

桥头接线原则上要求与老桥两头道路衔接，平纵线形顺适，设置必要的波形防撞护栏与桥上护栏相衔接。

4.5管线事宜

原则上原有老桥上的管线在新桥设计时应予以保留，并预留未来管线位置，但须遵循下列要求：（1）禁止天然气输送管道、输油管道利用公路桥梁跨越河流；（2）高压线跨河塔架的轴线与桥梁的最小间距，不得小于一倍塔高。高压线与公路桥涵的交叉应符合现行《公路路线设计规范》的规定。

5结束语

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一、实施农村公路改造工程的重要意义和目标任务

农村公路是农村经济社会发展的基础条件。近年来，我省农村交通面貌发生了深刻变化，所有乡镇实现了晴雨通车，群众出行难、运输难的状况有了很大改善。但目前全省仍有相当一部分农村道路状况较差，有35000多个行政村不通油路。实施农村公路改造工程，有利于解决我省农村交通问题和改善农民生产生活条件，是关注农村、关心农民、支持农业的具体措施，是全面建设小康社会的重大举措。各级、各部门要进一步统一思想，充分认识这项工作的重要意义，以“三个代表”重要思想为指导，增强机遇意识和责任意识，加强领导，明确责任，落实政策措施，切实抓好全省农村公路改造工程的实施。

全省农村公路改造工程的范围是由乡镇通达行政村的公路(不包括村内街道)。目标任务是：从20*年起用3至5年时间，投资150亿元(不含青岛市，下同)，改造农村公路8万公里、特大桥和大中桥4932座，基本实现全省行政村通油路。

青岛市农村公路改造工程的目标和政策由青岛市政府研究确定。

二、实施农村公路改造工程的政策

实施农村公路改造工程，农民盼望已久，各级政府积极性高。为加快工作进度，省里决定给予鼓励和支持，实行以下政策：

(一)全省农村公路改造工程资金按下列方案筹集：争取国债资金20亿元，省交通厅筹集80亿元，市、县、乡配套50亿元。国债转贷资金由省统一安排，由项目所在市政府统借统还。除国债资金和交通规费外，省承担的其余资金由省交通厅贷款解决，用政府收费还贷公路收取的通行费统一还本付息。各级政府要加大对农村公路改造工程的支持力度。从2004年起，省财政每年安排一定资金用于农村公路改造。

(二)省补助资金实行定额补助、路桥分列。省级资金安排项目，每改造1公里农村公路，省对全国百强县补助1万元、一般县(市、区)补助4万元、经济欠发达县(市)补助7万元。利用国债项目，每公里安排国债资金10万元，其他建设资金由市、县政府负责筹集。特大桥、大中桥由省交通厅按全省统算每公里3．4万元的标准进行补助。对已有沥青路面、但破损严重确需改造的路桥，由省给予适当补助。

市、县配套资金补助标准由各级政府研究确定，一定要确保资金到位。不能落实配套资金的，停止国家和省里资金的补助。

(三)全省农村公路改造工程，国债项目按照《国家计委、交通部关于印发(县际及农村公路改造工程管理办法)的通知》(计基础[20*]410号)规定，由各市报省计委审批；非国债项目由省交通厅按普通路网改造程序办理。

(四)各市、县要加大拖拉机养路费征缴力度，交通、公安、农机、税务等部门要密切配合，加大征收力度，确保足额征收，应征不漏。拖拉机养路费由市、县专项用于农村公路改造和养护管理，严禁挪作它用。

(五)实施农村公路改造工程期间，未取消“两工”的地方，在群众自愿的前提下，可以适当集中使用农村“两工”。“两工”的使用范围和数量，不得超过国家和省里规定的标准，也不得要求农民以资代劳。已经取消“两工”的地方，在农民自愿的前提下，可通过“一事一议”的方式，向农民筹资筹劳，但必须严格按照国家、省有关规定和程序办理。筹集的资金和“两工"用于农村公路路基整修和小桥涵工程。凡是使用“两工”的地区，一律不准再搞“一事一议”筹资筹劳。有关部门要加强审计和监督管理。

三、实施农村公路改造工程的措施和要求

(一)坚持实事求是、从实际出发、尊重群众意愿的原则，科学规划，量力而行，先近后远，逐步推进。要先试点后推开，条件好的地方先行实施，条件尚不充分的地方可以推迟安排，不搞一刀切，不安排指令性计划。要因地制宜，合理确定建设标准，尽可能提高通达率。农村公路改造原则上按四级路标准，路基宽度不低于6米，路面宽度视车流量大小区别对待，严禁盲目攀比。各地要充分利用原有道路，砂石材料和水泥充足的地区，鼓励修建水泥混凝土和条石路面。

(二)严禁增加农民负担。充分尊重群众意愿，根据农民积极性和资金到位情况安排项目。严禁借机巧立名目乱集资、乱摊派和搭车收费，严禁把市、县配套资金转嫁到农民身上。农民负担监督管理部门和监察、交通等部门要加强监督检查，对增加农民负担的，按有关规定严肃处理。

(三)严把工程质量关。要制定实施严格的项目管理制度，认真执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，严禁弄虚作假和地方保护，严禁转包和违规分包，杜绝“三边”工程。要制定工程管理办法，加强施工管理，推广社会化监理，强化质量控制，落实质量责任制，确保工程质量合格率达100％。要切实加强现有路网和新建公路改造项目的养护管理，边建设边养护，确保路况完好和安全畅通。市、县、乡各级都要履行农村公路养护管理职责，落实专门队伍，加大投入，把农村公路建好、管好、养护好。

(四)要加强对工程组织、管理、施工、监理人员的廉政教育。健全完善有关制度，依靠法律、制度规范建设行为。严把工程招投标关、监理关、原材料采购关和竣工验收关，大力推行“阳光操作”，加大社会监督力度，切实防止腐败问题。

(五)要加强资金监管，建立严格规范的农村公路改造专项资金管理制度，按项目设立专户，资金划拨和使用实行规范化管理，确保专款专用，严禁挤占挪用和跑冒滴漏，严禁用农村公路改造资金建设县城、乡镇外环路、出口路和新规划开发区街道，保证资金安全合理有效使用。

四、加强领导，确保农村公路改造工程的顺利实施

全省农村公路改造工程由省交通厅负责组织实施和工程管理，省计委负责国债项目的安排落实。省政府建立全省农村公路改造工程联席会议制度，负责协调和解决有关重大问题。计划、财政、交通、公安、农业、物价等部门要加强协调，密切配合，各负其责，共同做好这项工作。

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一、2012年交通扶贫工作开展情况

1、精心编制《交通扶贫开发规划》。根据上级要求，我局组织精干人员，精心编制了《山区省集中连片特困地区县交通扶贫开发规划》，目前已通过省、市审核。为今后我县交通扶贫开发工作的顺利开展奠定了坚实基础。

2、公路建设卓有成效。一是县乡公路改造有序实施。至、至公路已全面完成项目前期准备工作。其中至公路已于10月下旬开工建设，预计年底完成路基改造工程。至公路正在签订施工合同，预计近日开工建设。二是村组公路建设大力推进。年内，针对上级计划相应滞后的问题，我局超前谋划，在与省市沟通后，提前下发计划至各乡镇、村，明确建设任务和要求，截止目前，路基工程全面启动，完成路面30公里，实现投资1200余万元，剩余工程抓紧进行，有望年底全面竣工。

3、客运网络逐步完善。一是规划建设农村公路综合服务站2个，目前建设相关问题已经县会议讨论通过，将进一步落实建设地址并启动工程建设。二是延伸开通农村客运班线1条，方便边远山区群众出行。

二、存在问题

1、重点工程进展偏慢。至、至公路因前期工作时间长，影响工程进度。村组公路建设项目建设计划上级尚未正式下达，工程进度相对较缓。

2、农村公路管养存在不足。一是养护资金缺乏，上级补助资金少，本级财力有限。二是养护机制不够完善，养护机构未落实。三是农村公路建设标准低，抵御自然灾害能力较弱。

3、公路建设推动难度大。一是历史债务重，2006年以来实施的农村公路建设项目，资金缺口达1500余万元，给以后工程实施带来一定负面影响。二是目前实施工程资金缺口大，上级补助标准偏低，项目征地拆迁等前期费用高，而本级财力有限，配套资金难以落实。

三、2013年工作计划

1、加大交通基础设施建设力度。一是完成206国道官桥至、323省道祭头隘至官桥路面改造工程；二是完成县乡道升级改造35公里，三是完成客运网路及其他连通工程80公里。四是完成危桥改造6座。

2、加强农村公路管养。一是争取县出台《农村公路管养办法》，明确管养主体和责任。二是建设农村公路综合服务站2个，确保农村公路管养机构人员落实到位。

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一、广开筹资渠道，落实配套资金

为搞好农村公路建设，*市政府制定了相关扶持政策，并在国债资金及省市两级补助资金的基础上，采取“集中财力办大事”的办法，积极落实配套资金。为此，*市政府决定今年财政列支4500万元，银行贷款500万元，另外各乡镇采取财政承担一点，向银行贷一点，村集体负担一点，社会各界捐助一点等办法筹措资金，同时对于部分断头路、连村路采取谁受益、谁负责的办法进行建设。截至目前，配套资金已全部到位，保证了工程建设的需要。

二、完善组织机构，强化组织领导

农村公路改造工程建设投资大，涉及面广，需要加强领导，精心组织，周密部署，科学决策。为此，*市政府专门成立了由市长任组长，分管市长任副组长，交通、公路、财政、公安、经委、土地、林业、广播、电力、电信等部门主要负责同志为成员的村村通油路工作领导小组，办公室设在交通局，具体负责全市的公路建设工作。有关乡镇也都相应成立了由主要领导任组长的领导小组，并抽调一名副职干部专门靠上工作，切实加强了对这项工作的组织领导和协调。市政府专门召开了三次政府常务会议，进行专题研究，并十天一调度，半月一检查，帮助解决工程中遇到的困难和问题，确保了工程的顺利开展。

三、开展廉政教育，落实廉政责任

在加强廉政教育，提高自律意识的同时，全面建立和落实廉政责任制，规范建设行为。项目法人、施工项目负责人和工程技术人员、监理人员都签定廉政责任书，在工程招投标、监理、原材料采购和竣工验收等环节，大力推行“阳光操作”，并对农村公路改造资金实行专户专存、专款专用，杜绝挤占挪用，切实防止腐败问题的发生。

四、落实四项制度强化工程管理

（一）全面规范招投标制度。为了增加工作透明度，进一步规范建设市场行为，*市根据去年“村村通油路”工作经验，对所有建设工程实行招标投标制度，严格把好市场准入关。规定具备法人资格和相应资质的单位方可进入建设市场，既看资质又重业绩；杜绝暗箱操作，严禁弄虚作假，严厉查处施工转包和违规分包。通过招标，择优确定了施工单位，为有效保证工程质量和工程进度创造了先决条件。

（二）建立市乡两级项目业主负责制度。

*市在农村公路建设中实行双业主制，*市村村通油路工作领导小组办公室实工程监理为市级业主，负责国债资金、省补资金的管理；相关乡镇领导小组办公室为乡级业主，负责乡镇配套资金筹措和落实。签订合同时，两级业主的法人代表共同作为甲方，与施工单位签订施工合同。

（三）严格落制度。为把监理工作落到实处，*市拿出112万元聘请潍坊市交通工程监理中心12名专业监理人员，对农村公路改造工程实施全程监理。*市交通局质监站也充实了多名有经验的技术人员，培训后持证上岗。这些工程监理人员在强化质量管理、控制工程造价、提高投资效益及施工管理水平等方面发挥了积极作用，

（四）坚决实行合同管理，落实质量责任终身制。所有施工单位都签订施工合同，并严格实行合同管理。同时按照质量责任终身制的要求，层层签订“责任状”，做到横向到边、竖向到底，一级抓一级，一级促一级，层层有责任，人人有义务，并且所有“责任状”均严格按照档案管理要求存档，一旦工程出了问题，严格追究相关责任人的责任。

五、建立质量保证体系，确保工程质量

为确保工程质量，*市建立完善了“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量保证体系。*市交通局质监站及村村通油路工作领导小组办公室的同志工作在一线，对在建工程进行检查，随时解决施工中出现的问题，保证了工程建设始终处于政府监督之下。并规定工程竣工后进行交叉验收，并由审计部门审核认定后，方可拨付资金。对出现质量问题的，资金暂不拨付，要求施工单位限期返工。其次，聘请纪检、监察、财政等部门对农村公路建设进行全过程监督。*市交通局还组织施工单位自检人员参加了交通厅和潍坊市交通局举办的质检人员培训班，并要求企业质检人员持证上岗，强化了施工企业自检工作。

六、加强档案管理规范内业资料

为保证工程质量，规范施工程序，*市严格了内业资料的上报程序：根据业主和工程监理的要求，各项目设立专职资料员二名，分别负责测量、实验资料的内业工作。测量、实验人员将原始数据交给内业人员整理，经工地总工对资料审查无误后与原始数据一并上报给监理，监理审查签字后，作为合格材料加以保存。若所报资料反映出实体工程不能满足标准及规范要求，则由监理人员监督施工单位整修或返工，直至满足要求。复测后的数据需经监理人员签字认可，合格后才能进入下一工序的施工。*市农村公路改造工程领导小组办公室安排专人进行农村公路项目的档案管理工作，对所有资料均按规定做到了归档管理。

七、坚持建管并重保证完好畅通

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第一条为加强农村公路管理养护，保障农村公路安全畅通，促进农村经济和社会发展，适应社会主义新农村建设需要，根据《中华人民共和国公路法》及国家、省、市有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于我市境内的所有农村公路。

农村公路是指经市人民政府批准，按照国家规定的公路工程技术标准修建，经交通运输主管部门验收的县道、乡道、村道和专用道。其中村道是指直接为行政村群众生产、生活服务，以及不属于乡道以上公路的村与村之间及村与外部连接的公路。

第三条农村公路管理养护工作遵循"统一领导、分级管理、保障投入、确保通畅"的原则，实行"县道县管、乡村道路一体管、专用道由用路单位管"的管理养护体制。

第四条市交通运输主管部门负责全市农村公路管理养护工作的规划、监督、协调、指导。具体职责是：

贯彻执行国家和省、市有关法律、法规、规章和政策规定，负责县道规划编制和报批；建立农村公路养护数据库；编制上报农村公路养护建议性计划并按照上级批准的计划组织实施；对农村公路养护质量进行检查验收；负责辖区内县道大、中修及改造工程的实施，以及乡道、村道大中修工程验收工作；负责实施县道日常管理养护、设施的保护工作及养护人员的管理工作；组织受灾农村公路的抢修工作；依法负责县乡公路路政管理工作；监督、指导各镇、街道、园、区做好乡、村道路的日常管理养护及其设施的保护工作。

第五条各镇、街道、园、区农村公路管理养护工作的主要职责是：

执行上级农村公路有关规定，在市交通运输主管部门的协助下负责辖区内乡道、村道规划编制和报批工作；负责辖区内乡道、村道大中修和改造工程组织实施；负责本辖区乡道、村道的日常管理养护；负责筹集乡道、村道养护资金；负责县道边沟内边坡以外、乡村道路域环境综合治理工作；负责辖区内农村公路绿化工作。

各镇、街道、园、区可决定将村道的日常养护工作交由受益村村民委员会负责，并组织协调指导辖区内村道的管理养护工作。

第六条村民委员会农村公路管理养护的主要职责是：建立村道养护队伍，落实村道日常养护人员，根据镇、街道、园、区确定的职责范围做好辖区内村道的日常管理养护工作。

第七条农村公路、公路用地和公路设施受国家法律保护，任何单位和个人均不得侵占和破坏，公民有权制止、检举破坏、侵占公路、公路用地、公路附属设施的行为。

第八条农村公路管理养护工作贯彻"预防为主、防治结合"的方针，加强综合治理，逐步实现由被动养护向预防性养护的转变。积极推广应用先进的养护技术和科学的管理方法，改善生产手段，提高养护技术水平。

第二章组织机构

第九条市交通运输主管部门所属的农村公路管理局作为全市农村公路管理养护机构，履行公路管理养护职能。

第十条各镇、街道、园、区设立农村公路管理养护站，负责乡道、村道管理养护职能。各镇、街道、园、区要明确分管交通工作的领导，具体负责镇、村道路的管理养护工作。

第十一条专用道的管理养护工作由用路单位负责，要设立常设机构，确定养护人员并落实一定的待遇和养护机具。

第十二条农村公路养护实行统一标准，统一考核。原则上每公里配备一名养路员，具体职责是：

（一）清扫路面杂物、积水积雪，填补坑槽；

（二）搞好砂土道路的"四勤"保养；

（三）搞好路肩、边坡的整理；

（四）搞好路沟和路障的清理；

（五）负责公路附属设施和树木花草的看护；

（六）负责损害、破坏公路违法行为的监督。

第十三条各级农村公路管理养护机构，要设立固定的办公室，配齐管理人员，规范内业管理，健全规章制度，达到责任落实、图表上墙、档案齐全、统计报表准确。

第三章养护资金来源和使用管理

第十四条养护资金是指农村公路的维修改造费和正常管理养护费。

养护资金主要来源：

（一）国家、省补助的农村公路养护专项资金；

（二）、市安排的农村公路养护专项资金；

（三）镇、街道、园、区、村筹集的农村公路养护专项资金；

（四）社会捐助资金；

（五）农村公路冠名权、路域资源开发权、绿化权等市场化运作方式筹集的资金；

（六）采用"一事一议"政策筹集的资金；

（七）村民的投工投劳；

（八）其他可用于农村公路养护的资金。

农村公路日常养护标准：县道每年每公里16000元；乡道每年每公里10000元；村道每年每公里3500元；大桥每年每座6000元、中桥每年每座6000元、小桥每年每座2000元。

县道的养护资金由市及市以上全额负担；乡道、村道的改建、大中修工程资金由市财政补助50%，镇、街道、园、区财政承担50%。

专用道路的养护资金由用路单位负责。

第十五条养护资金使用范围包括：

（一）正常管理养护费包括养护机械设备费和维修燃油费，养护材料费，养护工具费，道路安全标志、公里碑桩安装维修费，养护人员工资，管理养护办公经费等；

（二）农村公路的维修改造费包括小修保养费和中修、大修、改建工程费。

第十六条年初由市交通运输主管部门编制养护专项资金的年度使用计划，报市人民政府批准后，根据养护进度拨款。

县道、乡道的大、中修及改建工程施工要严格基本建设程序，工程竣工后，由市财政、审计、交通运输部门组织验收，验收合格后，财政部门按比例拨付工程资金。

第十七条农村公路养护资金要专户管理、专款专用，接受审计、财政部门的审计和监督检查，任何单位和个人不得截留、挪用和挤占。

第四章农村公路养护

第十八条各级农村公路管理养护机构要按照国家和省、市有关技术规范和操作规程对农村公路进行管理和养护，保障农村公路处于良好的技术状态。

第十九条农村公路养护的质量要求是：保持路面整洁，横坡适度，行车舒适；路肩顺直，边坡稳定，排水畅通；构造物、桥涵及隧道完好；沿线设施完善；绿化协调美观，逐步实施GBM工程，力争构成畅、洁、绿、美的公路交通环境。

第二十条农村公路养护工程要推行招投标制度、工程监理制度和合同管理制度。

农村公路养护要逐步推行专业队伍养护、承包公司养护等多种方式，推进养护市场化。

第二十一条农村公路要保证两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘起不少于1米的公路用地。在农村公路两侧修建永久性工程设施，要符合市规划部门的整体规划，属县道的，要经交通运输部门审批同意，其建筑物边缘与公路边沟外缘的间距，县道不少于10米，乡道不少于5米，村道不少于3米。

第二十二条农村公路养护包括正常管理养护和公路养护工程。正常管理养护是指养护机械设备使用维修、路面清扫、坑槽填补、砂土路回砂、路肩和边坡整理、路沟清理、路障杂物的清除、树木花草看护及公路附属设施的安装维修。公路养护工程按其工程性质、规模大小、技术难易程度划分为小修保养、中修、大修和改建工程四类（简称"维修改造工程"，下同）。

第二十三条县道的维修改造，由市交通运输主管部门每年底组织调查，提报下年度计划，报市政府批准后，由市交通运输主管部门组织实施。

乡道、村道的维修改造，由各镇、街道、园、区在每年年底向市交通运输主管部门提报下年度大修改造、挖补维修工程计划，报市政府批准后，纳入市财政补助范围，并由各镇、街道、园、区具体组织施工，市交通运输主管部门参与工程的招投标、质量监督和竣工验收。

专用道养护工程由用路单位负责，市交通运输主管部门给予技术指导。

第五章农村公路路政管理

第二十四条农村公路路政管理，是指市交通主管部门为维护公路管理者、经营者、使用者的合法权益，根据《公路法》、《路政管理规定》及其他有关法律、法规、规章的规定，实施保护公路、公路用地及公路附属设施（以下统称路产路权）的行政管理。

县乡公路路政管理由市交通运输主管部门下设的农村公路管理局具体负责，各镇、街道、园、区要积极配合做好路政管理工作。村道的日常路政管理由各镇、街道、园、区负责，具体路政案件由市交通运输主管部门协助处理。

第二十五条市交通运输主管部门要为路政管理机构配备相应的路政管理人员和必要的装备。公路路政管理人员执行公务时，要着标志服装，持统一证件，路政巡查专用车要配置统一的标志和示警灯。

第二十六条路政管理的职责是：

（一）宣传、贯彻实施有关公路路政管理法律、法规和规章；

（二）依法实施《公路法》规定的路政许可事项；

（三）维护公路、桥涵养护、施工作业的正常秩序；

（四）实施公路路政巡查，依法制止乱堆乱放等行为；

（五）管理和保护公路路产，维护路权，对违反公路路政管理的行为有权制止并依法处罚；

（六）依法控制公路两侧建筑红线，取缔违章建筑设施；

（七）负责对超过公路、公路桥梁限载、限高、限长、限宽标准（以下简称超限）和超过载重质量的运输车辆及公路状况进行监督检查；

（八）法律、法规、规章指定的其他职权。

第六章监督检查

第二十七条农村公路管理养护工作纳入市政府对镇、街道、园、区的年度综合目标考核范围。

第二十八条农村公路管理养护机构要加强对养护人员出勤和养护质量情况的考核。正常管理养护费的拨付，按百分考核标准与公路养护质量紧密挂钩。具体考核办法由市交通运输主管部门制定。

第二十九条市交通运输主管部门负责对全市农村公路进行不定期巡查、季度检查、半年初评和年终总评。

第三十条镇级人民政府要建立健全农村公路管理养护制度，将农村公路管理养护列入议事日程，做到管理养护"路段、目标、责任、奖惩"四个明确，使农村公路养护实现季节性、突击性养护向经常性养护转变。

第三十一条市交通运输主管部门和各镇、街道、园、区要加强对所属的农村公路管理人员的管理和教育，强化监督检查。

第七章附则

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一、总体情况

（一）统一思想，高度重视

7件代表建议主要涉及农村公路建设、客运发展等方面，针对性强，均是广大群众关注的热点、难点，包含了广大代表和群众对交通运输工作的殷切希望。为此，我局领导历来高度重视代表建议办理工作，把做好该项工作当作是推动交通运输工作持续健康发展的出发点和落脚点，是沟通代表和群众一座连心桥。一是成立建议提案办理工作领导小组，由局长任组长，分管领导任副组长，其他班子为成员，同时，由办公室具体负责协调。二是细化责任，制定建议提案办理责任安排表，每个建议提案均明确了责任领导、责任部门和具体责任人，办理工作形成人人肩上有担子、大家齐抓共管的良好工作格局。

（二）迅速行动，周密安排

一是认真梳理，对建议提案进行归纳分类。二是及时汇报，会后，立即向主要领导进行汇报，并提出了办理工作方案。三是迅速部署。召开班子会，对办理工作进行专题部署，明确了具体工作职责，要求秉着对代表负责、对广大群众负责的态度，做到事事有回复，件件有着落。

（三）狠抓落实，务求实效

一是加强沟通，做到“三沟通”，办理前沟通，了解代表委员的真实意图，办理中沟通，汇报工作进展，征询意见建议，办理后沟通，了解代表是否满意。二是科学办理，针对一些不符合政策要求的意见建议，和代表耐心沟通，向他们做好解释工作，并承诺在政策允许的情况下立即办理；针对能够办理的，强化措施，加大力度，立即给予办理。三是力求实效。针对一些广大反映的热点问题，我们以扎实的作风，以对代表高度负责的态度，全力做好建议办理工作。针对刘时显等代表提出扩宽县城至公路和陈运根等代表提出改造燕首至公路的建议，我局积极与上级部门沟通联系，主要领导和相关工作人员多次跑省赴市，以上2公路建设已列入改造计划，县城至坝口公路已完成外业勘测工作，将于10月底开工建设。针对邓小京等代表提出的实施通村公路提升改造工程和黄丁秀代表提出立项修建通自然村公路建设的建议，我局一方面按照现行政策扎实推进通自然村公路建设工作，今年争取上级计划约100公里，与上年相比增长17%；另一方面与上级部门加强沟通，将原修建通村公路等级低、路面窄等情况反映至上级部门，争取上级部门早日出台通村公路升级改造政策。针对部分代表提出化解农村公路建设历史债务的的建议，我局多次向市、县汇报，目前，省、市两级补助资金已基本到位。针对陈万昌等代表提出增开高田班线的建议，我们立即与运输公司进行协调，将该线路每日一班调整为每日两班，有力解决了当地群众乘车难问题；针对黄满香等代表提出的解决县医院搬迁后群众乘车难的建议，我们协调公交公司开通了石中至县医院公交班线，解决了就医群众乘车难问题。一件件工作的落实，是对代表的一个个交代，体现了交通人务求实效，真心为民的一贯工作作风。

二、关于邓小京等代表提出的《关于实施通村公路提升改造工程的建议》的办理情况

1.关于科学制定全县性村组公路建设规划的建议

按照《中华人民共和国公路法》规定，“乡、民族乡、镇人民负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作”“乡道规划由县级人民政府交通主管部门协助乡、民族乡、镇人民政府编制”。因此，村道的规划、建设和养护管理工作均由所在的乡（镇）、村负责，我局负责提供农村公路建设的立项申报和技术指导服务及指导乡（镇）、村开展农村公路管养工作。下一步，我局将积极争取《县农村公路管理和养护考核办法》尽早出台并加强宣传，进一步明确农村公路管养主体，落实管养资金，确保农村公路管养落到实处。同时，充分发挥县农村公路养护管理站（路政大队）职能作用，严厉打击在主要县道上侵占路产路权等行为，并指导乡（镇）、村对辖区内农村公路进行养护和管理，在全县营造人人爱路、人人护路的良好氛围，有效遏制在路旁建房等侵占路产路权行为。

2.关于农村公路提升改造工程的建议

目前，我县于2010年全面实现100%行政村通水泥路目标，但因上级补助资金低，自筹资金压力大等原因，大部分公路建设标准偏低，路面宽只有4.5米，甚至个别只有3.5米（据统计全县共计132公里），一些路段且未实施路肩附属实施工程。，给广大群众出行带来不便。但因当前国家未考虑通行政村水泥公路改造计划，所以目前无法予以进行升级改造。至于增设错车道事宜，我们认为也确实有必要，但实施的主体是所在乡（镇）、村，上级无资金扶持政策。

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根据交通部通知要求，为做好*年全社会公路水运建设投资计划的编报工作，现将有关事项通知如下：

一、建议计划的编制要求

1、各级交通部门和建设单位要根据*年上半年计划执行情况和全年计划预计完成情况，按照“*”规划，围绕*交通现代化建设的总体要求，按照实事求是、保证重点、量力而行、注重效益的原则，统筹安排全社会公路、航道（船闸）、港口和汽车客货运站建设投资规模、资金来源和投资计划。

2、在编制建议计划时，要落实项目资本金、银行贷款和多元筹资的渠道，集中财力、物力保障重点工程建设；投资安排上要优先保证*年竣工投产项目、续建项目和明确的“*”新开工重点项目；前期工作基本完备的项目方可列入年度投资计划。

3、已列入省年度计划的地方建设项目，地方配套资金应安排到位。

二、省厅制表建议计划的编制分工和要求

1、高速公路建设计划：

⑴省高速公路建设指挥部会同*交通控股有限公司编制省指挥部直接负责建设管理的在建项目和*年计划新开工项目；

⑵省长江大桥建设指挥部负责编制泰州过江通道建设计划；

⑶苏通大桥建设指挥部负责编制苏通长江大桥建设计划。

⑷崇启过江通道、锡张高速公路建设计划由*交通控股有限公司编制并报送省交通厅。

⑸以市为主负责建设的高速公路建设建议计划由所在市交通局负责编制。

以上单位编制的建议计划要将项目建议计划和投资来源分解到各市，并提出具体的建设内容、形象进度目标。

2、国省干线公路改造工程、农村公路建设建议计划由厅公路局负责组织编制。

3、全省航道、船闸建设重点项目建议计划由厅航道局负责组织编制。

4、全省港口建设建议计划由省港口管理局负责组织编制，其中，根据连云港、南通、镇江市港口行政主管部门和交通主管部门的职责分工，上述三市内河港口建设项目、疏港公路项目由市交通局报送省港口管理局统筹研究。

5、其他干线公路、地方一般公路、汽车客货运站由各市交通局负责组织编制。

以上内容除总计、合计外，要列出详细项目清单和资金来源组成，已完成前期工作的需注明项目批复文号。

三、交通部制表建议计划的编制分工和要求

1、总规模、重点项目、公路重点项目用地表由省高速公路建设指挥部、*交通控股有限公司、省长江大桥建设指挥部、苏通大桥建设指挥部和厅公路局负责组织填报；以市为主负责建设的高速公路项目由有关市交通局填报。

2、治超站点、安保工程、危桥改造、灾害防治、农村公路通达工程和改造工程、农村公路通达（畅）率表由厅公路局组织各市填报。

3、农村乡镇客运站表由厅运管局负责组织各市填报；农村渡口表由厅海事局负责组织各市填报；国边防公路表由省交战办负责组织各市填报；公路枢纽、公铁立交表由各市交通局负责填报后报厅综合计划处汇总。

4、水运基本建设表、非中央基本建设表、水运全社会表由省港口局、厅航道局分别负责组织各市填报。

5、治超站点、农村客运站建设情况统计表由厅公路局、运管局分别填报。

凡申请列入交通部建设计划的项目，必须按照交通部的制表要求填报各项目，并注明项目前期工作进展情况。申请列入交通部*年建设计划的农村乡镇客运站、农村渡口项目、公铁立交等项目尚未开展前期工作的，请抓紧开展前期工作并履行审批程序。

四、其他要求

1、各单位要认真总结分析“*”期间和今年以来的计划执行情况，综合分析交通建设存在的问题和影响交通发展的因素，进一步理清“*”规划的发展思路、发展目标和对策措施，在此基础上编制*年建议计划。

2、各市应根据全省农村公路建设五年规划和计划，加快推进农村公路建设。对于要求列入省计划管理的地方一般公路项目，必须具备相应的前期工作，在*年建设计划中上报。

3、各市交通局应根据省厅的有关要求，抓紧开展农村乡镇客运站建设规划，并在此基础上编制“*”规划。

四、上报时间

各单位建议计划编制说明统一形成WORD文件，表格形成EXCEL文件；文字材料和表格另分别按A4和A3幅面打印一式2份。根据交通部的要求，*年建设计划（交通部制表）分三个阶段上报：

1、中央预算内投资项目建议计划及国防公路计划请于*年6月27日前上报省厅；省厅将于6月30日前上报交通部；使用国债和车购税资金的农村公路改造工程于*年6月30日前上报省厅（交通部有关通知已印发），省厅于*年7月15日前上报交通部。

2、公路重点项目（含口岸公路、红色旅游、农村地区国省干线改造项目）、国家公路运输枢纽、公铁平交改立交以及水运建议计划于*年7月10日前上报省厅，最迟不得超过7月15日，省厅于7月底前上报交通部。

3、农村通达工程、乡镇客运站、农村渡口改造建议计划请先按照部有关要求，编制好建设计划，待切块规模确定后另行通知上报。治超站点、安保工程、危桥改造、灾害防治项目请按照交通部公路司传真电报要求填报。

4、省厅制表建设计划于7月31日前报送厅综合计划处，电子文档发至提供的电子信箱中。

本通知及相关表格请在厅外网交通政务中政务公告子项内下载，

联系人：

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一、认真做好到村财政扶贫项目工程

上半年以来，按照县扶贫开发局和交通局统一要求，镇农村公路管理办公室对全镇各村上报财政扶贫道路项目进行了逐一的梳理归类，建立到村扶贫项目库，经上报审核等程序落实双井至庙冲东风路等17条财政扶贫到村项目，累计里程约10.536公里，总投资约933.87万元（其中，3条扩面延伸项目累计里程约1.308公里，总投资约52.32万元；2条危桥改造工程项目总投资约290万元），所有项目均严格按照招投标程序对路面工程进行了招标。截至目前，16条到村财政扶贫项目已竣工。其中，张母桥镇农林村主干道到程庄、新堰组道路拓宽硬化工程正在有条不紊得推进。

二、认真开展农村公路生命安全防护工程

上半年投资约37.9万元实施庙墩路、张庄路等两条道路生命安全防护工程，累计里程约2.528公里，目前两条道路安保工程已全部竣工。

三、下一步工作打算

下半年，镇农村公路管理办公室将继续围绕镇党委政府提出的年度工作重点，结合脱贫攻坚任务，继续加强工作，进一步推动我镇农村公路各项事业有序进行。具体安排如下：

1. 调整完善现有扶贫项目库

2. 抓好各项目扫尾和验收审计等工作

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关键词：农村；公路桥梁；建设管理；措施

1、我国农村公路桥梁的现状和常见病害

改革开放以来，我国农村公路桥梁的建设取得了显著成就。农村公路的规模不断扩大，通达深度也在逐步提高，布局也日趋合理，技术状况逐年改善，总体服务水平也有了明显提高。在贫困地区的农村，农村公路是对其社会经济发展影响最大的因素。在农村经济社会活动和农民生产生活中，公路交通是农村不可或缺的公共基础设施，正是由于农村道路基础设施具有广泛的外部效应，公路建设具有基础性、先导性、带动性的作用，因此我国的各级政府已经把农村公路交通的改善作为重点和突破口。农村公路桥梁建设的步伐较大，但是我国农村公路桥梁总体上仍处于初级发展阶段，不能完全适应农村社会经济发展的需要和农民生活质量提高的要求。当前农村公路桥梁有以下常见病害：

1.1桥面不洁，不平整。沿线村民利用桥面打场晒粮、堆积河沙及杂物，运输车辆抛洒情况严重等污染公路桥梁。致使桥梁泄水孔堵塞，桥面雨天积水，冬天结冰，不但造成桥面颠簸，还直接危害桥面铺装和桥梁伸缩缝。在车辆轮胎的不断作用下，桥面铺装出现破损和坑槽，伸缩缝损坏，从而造成桥面跳车现象。当车辆行驶时，会引起板梁部位振动，增加构件疲劳。

1.2桥头跳车。由于桥头填料在行车作用下产生不均匀沉降，致使桥面与引道路面衔接处不够平整。从而使车辆驶过桥头时产生跳车。如不及时修复，桥头跳车还会加剧，不但影响车速，还会影响桥梁使用寿命。

1.3桥梁栏杆破损。由于运输车辆在桥上随意超车、调头、超速行驶，且桥面雨天有水，冬天结冰，易引发交通事故，致使桥栏杆被撞坏，少数桥梁的栏杆是人为破坏或盗窃所致，有的因缺乏必要的养护致使桥栏杆风化、锈蚀损坏。

1.4桥梁构件。由于施工或交付使用后，出现的砼微裂缝、麻面等缺陷，在日常维修养护中，缺乏经常检查和及时维修，致使钢筋锈蚀、小裂缝发展成大裂缝，活动支座失去活动能力，混凝土发生脱落等现象。

1.5公路大中桥梁限载、限速、禁止超车标志设置不全。由于大型车和超载车辆不断增多，现有桥梁承载能力明显不足，原有标志缺损后不能及时增补，给桥梁和通行车辆带来不安全隐患。

1.6大多数临近村庄的中小桥桥孔通水不畅。村民随意在桥头倾倒垃圾，或在桥孔附近筑坝拦水浇灌农田，加之一些小选矿厂受利益驱使利用河道排尾矿沙，淤塞河道，使桥梁泄洪能力减弱，容易造成桥梁及附属构造物水毁。

2、 我国农村公路桥梁损坏的主要原因

2.1我国农村公路的规划和管理体制不合理

我国农村公路虽然发展较快，但缺乏科学、合理的统筹规划，而且当前我国农村公路建设管理体制相对落后，群众的负担也相对沉重，这在一定程度上也影响了农村公路建设。

2.2养护资金严重不足

公路桥梁养护和维修经费不足是当前面临的一大难题。近十几年来，随着公路建设热潮的兴起，各地的公路建设任务十分繁重，资金筹措压力很大，都不同程度地存在建设挤占养护资金的现象，致使公路养护资金总量不足，许多应该实施的养护工程无法正常进行。因此，很多桥梁不能及时检测，养护和维修不能具体落实，造成桥梁技术状况日益恶化。

2.3超载超限车辆对公路桥梁损害严重

公路交通量剧增，大件车、超重车行车对桥梁的影响，如车辆的冲击力、制动力，车轮对桥面的磨耗和行车碰撞等，超载车辆日益增多，加重了桥梁的负荷，加快了桥梁损坏的速度。

2.4对桥梁养护重视不够

现在公路部门还存在着“养路不养桥”、“重修轻养”的错误思想，忽视对桥梁的日常养护和管理，桥梁养护和维修资金投入很少、缺乏桥梁养护的专门人才，延误了对桥梁的日常养护，留下长久隐患，加重了桥梁损坏程度。

2.5技术力量薄弱

目前，公路桥梁养护技术水平普遍较低，检测手段落后。大多数县级公路养护机构配备的桥梁检测仪器极为有限，养护人员对桥梁进行常规检查时主要靠目测，难以发现病害。另外，养护部门的专业技术人才匮乏，很难客观、全面地检测和记录桥梁的病害及其运行状况。人员素质参差不齐，检测仪器配备不到位，造成不能准确描述和判定桥梁性能，且对一些轻微病害处理不当或不作处理，造成桥梁的管养缺乏科学性。

2.6设计标准低或施工质量低劣

特别是早期修建的公路桥梁，当时由于资金短缺，公路桥梁设计荷载标准低、施工工艺落后、技术管理不严格，造成施工质量不高。超限车辆通行后，公路桥梁结构部分发生变形、裂缝、甚至沉陷、断裂等。如早期修建的一些梁桥、双曲拱桥已经难以承受现在的重型车辆通行。

3、 农村公路桥梁建设及管理对策措施

3.1建立健全农村公路桥梁管理体制

在各级公路养护部门设立桥梁养护工程师。做好桥梁调查, 建立桥梁管理数据库, 对每一座桥梁进行技术评定。建立定期巡查制度。

3.2制定农村危桥改造计划

对现有桥梁病害情况, 逐座进行详细调查和分析, 对一般病害的桥梁要采取措施加强养护维修, 对先天不足负荷能力差的危桥, 能加固的及时加固。改造提高车辆通过能力, 确保安全畅通。拆除废桥、危桥。

3.3加强限载、限行管理, 避免桥梁的过度使用

对技术评定状况等级三类以上的桥梁限载, 对技术评定状况等级为五类的桥梁限行。设立警示标志, 避免已有危桥的进一步恶化。

3.4按危桥病害类型做相应的处理措施

对一般性损坏的桥梁可进行常规性修复维护;对损坏严重、危及安全的危险桥梁, 可采取限载和应急加固措施; 对中断交通一时难以修复的桥梁, 要迅速抢修便道或设置绕行标志。对需重建或维修加固设计的桥梁应委托具有相应资质的单位进行专项设计和施工。

3.4.1基础脱空: 可筑草袋围堰、木桩围堰, 将水抽干, 填补砌石及混凝土部分、需要提高的可在原基础周围加宽加深新基础等方式修复及加固, 与此同时,可在认真分析水毁原因的基础上增设片石护面、河底铺砌, 驳岸。

3.4.2锥坡毁坏: 可采用浆砌片石修补坡面, 浆砌块石修补坡脚挡墙。拱上填料及台背填土积水、侧墙胀裂倾覆: 拱上及台背填料积水造成填料松软、膨胀, 造成路面沉陷、侧墙胀裂倾覆等病害, 具体修复时应打开桥头搭板及桥面铺装, 疏排积水, 更换填料, 重做排水系统,然后再做桥面铺装及桥头搭板。损坏的侧墙可采用常规的方法进行修复及重做。

3.4.3栏杆损坏: 对有裂缝和剥落的栏杆, 轻者可灌注环氧树脂, 严重者凿除损坏部分, 重新修补完整。同时在桥两端的栏杆柱加涂红白相间的警示色。

3.4.4桥面损毁: 对病害较轻的水泥混凝土铺装可以采取结构凿补的措施, 即将表面凿毛, 尽可能使骨料露出, 用清水冲洗干净后再涂刷同强度等级的水泥砂浆, 最后铺筑一层5cm 厚的水泥混凝土铺装层。病害较轻的沥青路面可以采用沥青表面处治或沥青细砂罩面, 也可加铺一层2cm 厚的沥青混合料,并注意施工前涂刷粘层沥青, 确保新旧面层结合良好; 病害较重的路面应重做桥面铺装层, 原则上提倡采用防水钢筋混凝土桥面铺装, 有重载交通的采用钢筋加钢纤维的双钢防水混凝土桥面铺装。

3.5明确职责, 加强职能部门监督管理力度

3.5.1农村桥梁的管理应按事权界定, 实行以乡镇为主体的区域负责制, 各乡镇对辖区内的桥梁应明确管理职责, 建立健全责任制, 制定好日常养护与定期维修计划。

3.5.2当地政府和广大群众应加强对桥梁的监护, 一旦发现有损坏桥梁设施的违法行为, 应坚决制止并及时举报。

3.5.3各有关职能部门应建立桥梁档案, 并加强日常巡查监督, 对危桥设立警示牌加强对机动车、船驾驶人员的安全驾驶技能培训和法规素质教育严格依法行政。

3.6广泛发动、拓宽危桥改造筹资渠道

资金的筹集是农桥改造工程中的关键问题。要拓宽资金筹措渠道, 采取县市财政投人, 乡镇村补贴, 受益企业和群众赞助, 社会各界捐资, 争取社会融资和交通、水利等部门奖励等办法筹措资金, 对已建成的农村公路尽快安排危桥改造。

3.7规范程序、加强工程质量管理

3.7.1认真规划好农村公路网, 充分发挥国道、省道和县道干支公路的作用, 尽可能地减少农桥, 通过路网规划可合并的桥梁, 应拆除危桥, 消除事故隐患对没有航道要求的河道上的危桥。

3.7.2严格按照基本建设程序, 落实各项制度, 尤其要重视工程建设招投标。

3.7.3抓好工程质量管理, 把农村桥梁改造工程建设成为优质工程、放心工程, 对暂未列入改造的危桥必须做好加固等安全防护措施, 确保安全。

4、 结束语

搞好农村公路桥梁建设, 要不断加大对农村公路桥梁建设的技术指导力度, 坚持把质量工作放在中心位置, 重视设计工作, 加大设计质量监督和检查力度, 从工程源头抓起, 确保工程质量, 提高工程投资效益, 切实为农村经济建设提供良好的服务。

参考文献

[1] 周昌云, 陈永吉, 等. 农村危桥改建的调查与思考[ J] . 江苏水力, 2007, ( 7) .

篇10

关键词：农村公路、村村通、沥青加铺改造、水泥公路

中图分类号：X734 文献标识码： A

0 引言

2006年伊始，国家“五千亿元建设农村公路，逐步实现村村通”工程启动。将近十年的建设，目前的农村公路网已经基本建成。截止2012年，交通部农村公路统计结果显示：全国99.97%的乡镇已通公路，其中97.43%的乡镇开通了硬化公路，全国农村公路（包含县道、乡道、村道）里程达367.84万公里，接近十二五规划390万公里的目标。

高速公路、国道、省道基本上大部分采用黑色路面（沥青路面），甚至一些经济发展迅速地区的县道、乡道也基本实现了黑色化改造。但是之前的农村公路大部分采用的是低等级水泥混凝土路面，随着农业现代化的发展，早期的设计已不能满足现代农用机械以及新农村生活的需求，需要对农村水泥混凝土路面进行升级化改造。

1农村水泥公路加铺改造技术

旧水泥路面加铺改造技术在欧美等发达国家已有较长的历史，并取得了相当多的研究成果，已经形成了成熟的技术。美国在1985年出版的路面修复手册就介绍了相关技术，1988年对其做了进一步的修订；到1995年正式出版了AC/PCC修复与评价指南。随后国内引进先进技术，并做了大量的试验段，总结国外技术的同时，结合国内的实际情况在国内对旧水泥混凝土路面普遍采用以下三种改造措施：“白+白”；“白+黑”或“白+补强层+黑”；“破碎+黑”或“破碎+白”[1]。

这三种措施都各有自己的优缺点，在使用过程根据实际工程状况选择合适的处理措施。由于“白+黑”或“白+补强层+黑”技术在应用上能明显的改善原有路面的使用性能，且施工方便，开放交通早，经济效益好等优点使得在农村公路改造过程中应用最普遍。但是由于水泥路面不是连续的统一整体，在板与板的接缝处很容易产生反射裂缝，大大减少了铺装层的使用寿命，成为了白改黑路面的致命弱点。因此，道路工作者采取多种措施进行防治反射裂缝，并取得了相当好的效果。破碎化技术是对水泥路面损坏严重且无法直接加铺沥青层的路段采取的处理手段，通常采用特殊的机械对破碎路段的混凝土板块破碎到更小的粒径（不大于30cm）后进行压实，然后在上面铺筑路面。

a） b）

图1 农村水泥路面沥青加铺层结构

2旧水泥路面沥青加铺层设计

根据《公路水泥混凝土路面设计规范》（JTG D-40―2011）推荐的典型沥青加铺层结构，结合农村公路改造实际应用情况，推荐农村水泥公路加铺层结构组合（见图1）：

其中对于旧水泥混凝土板体，通常采用局部挖除或压浆的方法对其进行处治，常规应力吸收层采用橡胶沥青、改性沥青砂或软沥青混凝土类，特别是改性沥青混合料应力吸收层使用效果明显，在新技术的不断发展的今天，可以采用橡胶沥青混凝土或温拌橡胶沥青混凝土技术进行大胆的尝试[2]。

2.1水泥路面状况调查

以河南某地区乡道四级公路水泥混凝土路面加铺沥青层改造工程为例，该地区自然区划为Ⅱ级，原水泥路面结构为：20cm水泥混凝土路面+16cm水泥稳定碎石+20cm石灰土；交通调查结果显示：按标准轴载BZZ-100设计，最重轴载Pm=200kN，设计车道的设计轴载日作用次数为853次/d，年交通量增长率为7%，已通车7年。经路面状况调查结果推荐采用沥青加铺层改造，旧路结构参数调查结果如下：实测弯拉强度4.5MPa，基层顶面回弹模量为100MPa，弯拉弹性模量29000MPa，以上结果均为标准值，确定沥青加铺层厚度。

2.2沥青加铺层厚度确定

根据《公路水泥混凝土路面设计规范》（JTG D-40―2011）附录A进行交通分析。

根据HPDS-2011计算结果显示：

HA=100 DC=19.78 R=0.705 SPSA=1.796

SPMA=3.446 SPRA=3.611 SPMAXA=2.998

CL=1 BL=0.723 STMAXA=1.174 KT=0.35

STRA=0.411 SCRA=4.022 GSCRA=4.22 RE=-6.22%

SCMA=4.172 GSCMA=4.38 REM=-2.67%

表1旧水泥路面沥青加铺层厚度设计中间计算结果

由表1知，旧混凝土面层荷载疲劳应力为3.611MPa，旧混凝土面层温度疲劳应力为0.411MPa，考虑可靠度系数后旧混凝土面层综合疲劳应力为4.22MPa（小于或等于旧面层混凝土弯拉强度），旧混凝土面层最大荷载应力为2.998MPa，旧混凝土面层最大温度应力为1.174MPa，考虑可靠度系数后旧混凝土面层最大综合应力为4.38MPa（小于或等于旧面层混凝土弯拉强度）[3]，因此满足路面结构极限状态要求的沥青混凝土加铺层设计厚度为100 mm。

3沥青加铺结构层防反射裂缝措施

板块状的水泥混凝土路面引起加铺层的反射裂缝，控制该裂缝的发展成为旧水泥路面加铺层设计的关键。道路工作者对反射裂缝的产生机理进行了多年的研究，取得了大量的研究成果。除增加沥青混合料面层的抗拉强度外，常用的手段包括采用能吸收和消散裂缝尖端应力的夹层及中间层，如在层间设置土工合成材料，或铺筑橡胶改性沥青应力吸收层等。

3.1土工合成材料夹层

常用的土工合成材料夹层一般采用土工布、玻纤格栅和塑料格栅等，设置在沥青加铺层与旧水泥路面之间。这种材料厚度薄，密度小，抗拉强度高，变形能力较强，在抗反射裂缝上能起到良好的作用―隔离阻断作用、加筋作用、传递荷载作用。研究表明，其对减少层间剪应力的作用不大，但对减小由于温度作用引起的水平拉应力效果显著。

3.2应力吸收层

橡胶沥青、改性沥青砂或软沥青混凝土作为应力吸收层在旧水泥路面加铺沥青层的工程实践中使用效果显著，且技术日渐成熟，尤其是改性沥青混合料应力吸收层应用最广泛，但是橡胶沥青混合料技术尤其是温拌橡胶沥青混合料技术发展空间与前景最好，在农村公路白改黑的应用有很大的发展空间。

3.3其他措施

级配碎石中间层和大粒径沥青碎石混合料中间层在高等级水泥路白加黑改造时应用广泛，应用在低等级路面时，费用较前两种技术更加昂贵，因此在农村公路白改黑对采用前两种防治反射裂缝措施。

4结论

在农村公路水泥路面改造过程中，结合现有改造技术对路面状况优良路段采用“白+黑”或“白+补强层+黑”的处治措施，而对于损坏严重路段采用碎石化后加铺面层的改造措施；在路面结构加铺层设计过程中，要进行充足的前期调查，确保各参数的准确性，依据标准计算该段路面沥青加铺层厚度为10cm；结合农村公路的特点以及现有技术水平，农村公路防治反射裂缝应采用土工合成材料夹层和应力吸收层两种措施，必要时考虑多种措施相结合的手段。

参考文献：

[1]陈拴发，杨斌等.水泥混凝土路面沥青加铺层设计与施工[M].北京：人民交通出版社，2011年：2