经济建设对国防建设的作用范文

导语：如何才能写好一篇经济建设对国防建设的作用，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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（一）国防建设必须依赖于经济建设，经济建设是国防建设的前提

认为，战争是政治通过暴力手段的继续，而政治是经济的集中体现，经济则是政治作为阶级之间、国家之间、民族之间关系的根源。高度发达的经济水平需要有相应的基础设施，较完备的基础设施也是国防建设的一个重要组成部分。强大的国民经济能够为国防建设提供大量的资金、物资和优秀人才，能够有效地改善国防设施，更新武器装备，加大国防科技投入，从根本上提高国防力量。

（二）经济建设所必须的安定的国内外环境来自国防实力的增强和发展，国防建设是经济建设的保证

国家是阶级斗争的产物，有国家就要有国防。同志曾说：“一个巩固的国防是经济发展和国家安全的基本保障”。纵观历史，一国的强盛莫过于一个强大的国防力量作后盾。如果国家的国防实力不强，其安全就会受到威胁，经济建设就无从谈起。每个国家无论大小都把国家的独立自主、和经济建设视为国家的基本利益，而国防建设是保障三者的先决条件。

（三）国防建设为经济建设起着先导作用

马克思说过，军队在经济的发展中起着重要作用，它能够促进经济的发展，而且在生产力的发展中起开路先锋作用，对经济建设起着先导作用。加强国防建设能够促进科技的进步。国防建设分娩出来的高新技术能促进经济革命。

可见，经济建设与国防建设是对立统一、相互制约的辩证关系。在服从国家整体发展目标的前提下，根据国情需要，正确处理二者关系，选择适当的比例协调发展是十分必要的。

二、经济建设与国防建设关系的创新

（一）定位创新：富国和强军统一

正确认识和处理富国与强军的关系是我国社会主义建设中带有全局性的重大问题。在经济建设为中心初期，强调军队建设服从经济建设；在经济高速发展之后，“加快中国特色军革”写入了十七大报告，标志着追求“富国”和“强军”新目标的统一。

“富国”与“强军”二者不可偏废的定位创新的提出，继承和发展了我们党一贯坚持的有关原则和方针，充分体现了科学发展观的基本要求，进一步突出了国防建设与经济建设两者均衡发展在中国特色社会主义事业中的重要性，体现了统筹和发展的有机统一。在具备了强军的经济基础后，需要拥有一支强大的军事力量作经济发展的战略支撑，是保持经济建设继续稳步推进的重要保证。“做好军事斗争准备”作为一种和平年代的常态表达，被写入十七大报告并非空穴来风。

（二）成效创新：质量与效益统一

十七大报告，第一次提出积极推进“加快中国特色军革”，适应世界军事发展趋势，打赢高技术含量的现代战争。我国军革的成效要实现质量与效益相统一。

成效创新来自于国防科技工业体制改革，尤其是武器装备采购体制的变革。从改革开放之初到1986年为军品市场探索阶段，确认了军品作为市场客体的商品属性问题；从1987—1997年为军品市场的初步建立阶段，确立了军品研制者和军品使用者作为市场供求主体的地位；从1998年后为军品市场逐步发育走向完善阶段，逐步确认总装部的统一规划和集中管理。1999年，国防科技工业五大总公司改组为十大集团公司，完全按照企业方式运作，逐步形成了国防科技工业既有垄断又有竞争的有效市场供给主体。所以，十七大报告提出“调整改革国防科技工业体制和武器装备采购体制，提高武器装备研制的自主创新能力和质量效益。”从武器采购体制来说，形成买方市场和卖方市场的有效分割，提高资源使用效率，最大限度地节约军费。国防科技工业也跻身市场化的行列，武器采购体制的发展顺应了市场体制的要求。

（三）科技创新：军用与民用统一

十七大报告提出，“建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系，坚持勤俭建军，走出一条中国特色军民融合式发展路子。”军用与民用统一是国防科技工业的一种国际化的趋势。军用与民用统一的实质，在于将军事工业内部剩余产能在民用领域充分释放，将领先技术向民用领域合理转移。

1.军用与民用统一要完善寓军于民的武器装备科研生产体系。相对于军工市场有限份额，民品市场空间巨大，二者结合可以更加合理的利用和配置我国的生产和技术资源，增强军事工业和民用工业在国际市场的竞争力。从科技创新的角度来讲，军民统一是实现军用和民用两个领域相得益彰的有效手段。

2.军用与民用统一要走出一条中国特色军民融合式发展路子。在国家经济结构调整中统筹考虑军需民用、平战衔接，可以使平时的国防经济与民用经济的发展比例保持在合理的水平上。

3.军用与民用统一要建立和完善军队人才培养体系和军队保障体系。实现国防和军队现代化建设又好又快发展，要求积极探索新形势下军民结合、寓军于民的新途径新方法，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来，全面推进经

济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合。

三、科学统筹，确保经济建设和国防建设协调发展的要求

党的十七大报告指出：“国防和军队建设，在中国特色社会主义事业总体布局中占有重要地位。必须站在国家安全和发展战略全局的高度，统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。”这一论述在充分肯定国防和军队建设重要战略地位的基础上，明确了新世纪新阶段处理经济建设和国防建设关系应该遵循的指导方针。

（一）要谋求经济建设与国防建设的内在统一

经济是国防的物质技术基础，只有国民经济发展了，才能为国防现代化提供必要的物质技术基础。国防现代化是我国社会主义现代化的重要组成部分，加强国防建设，增强国防实力，是确保国家安全与经济发展的重要基石。

（二）要促进经济建设与国防建设的协调发展

十七大报告中提出，统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。从国家安全和发展的战略全局来看，坚持经济建设与国防建设的协调发展，既是富国之策，也是强军之道。加强国防和军队建设，构筑国家的安全盾牌，建立起强大的军队和巩固的国防，是维护国家安全稳定、保障社会主义现代化建设顺利进行的正确选择。

（三）要统筹经济建设与国防建设的资源配置

富国和强军是发展中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴的两大基石。经济建设是国防建设的重要依托，国防实力是综合国力的重要体现。当今时代，只有经济获得空前的发展，强军才有可靠的支撑。

总之，国防和军队现代化建设是关系国家安全和发展全局的重大问题，必须从这一高度深刻领会十七大报告关于国防和军队建设的决策部署，进一步统筹经济建设与国防建设，在继续推进经济社会全面进步的同时，加快建设一支能够有效地应对危机、维护和平，遏制战争、打赢战争的强大国防力量。

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【关键词】信息化 军民融合式发展 法律制度 构建

在信息化背景下，国防经济与社会经济、军用技术与民用技术的界限越来越模糊，结合面越来越广、融合度越来越深，信息化战争呈现军民一体、前后方不分的趋势，信息化军队建设和作战对经济、科技和社会的依赖性空前增强。为此，实行军民融合式发展，既有利于国防和军队现代化建设从经济建设中获得更加深厚的物质支撑和发展后劲，也有利于经济建设从国防和军队现代化建设中获得更加有力的安全保障和技术支持。要推进和实施军民融合式发展，相应的法律制度构建无疑具有最根本的制度保障作用，鉴于此，笔者对信息化背景下军民融合式发展的法律制度构建问题做一基本的研究。

法律制度建设对军民融合式发展的重要意义

“军民融合式发展，就是正确处理经济建设与国防建设之间的关系，其根本目的是实现富国和强军的有机统一，根本方法是统筹兼顾，把国防和军队现代化建设融入经济社会发展体系之中，全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来。”①军民融合式发展是一项庞大复杂的系统工程，领域多，要素全，涉及各方的利益，容易引起矛盾和冲突，因此，及时制定相应法律法规可以充分发挥法律的稳定、权威作用，可以固化成果，在制度层面上提供基本遵循，提供实施的基本依据，协调解决纷争，确保中国特色军民融合式发展的实现。

站在国家安全和发展战略全局的高度，把统筹经济建设和国防建设统一放在中国特色社会主义建设的总体布局中进行通盘考虑，提出“我们必须统筹经济建设和国防建设，走出一条中国特色军民融合式发展路子，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。”但如何推进军民融合式发展，怎样实施军民融合式发展等问题并未形成系统规范的法律制度，缺少必要的制度保障。因此，也无法形成科学有效的利益协调机制，不能保证军民融合式发展实施的正规、有序。由此，制定和完善符合中国特色军民融合式发展的法律法规体系，不仅可使军民融合式发展做到有法可依，还是确保其实施和实现的基本前提。

根据依法治国基本方略和依法治军基本方针，法律制度建设的意义不仅仅在于制定完善符合中国特色军民融合式发展的一系列“良法”，做到“有法可依”；更在于它要求严格执行这样一整套的法律法规，做到“有法必依、执法必严和违法必究”，从而确保军民融合式发展的有力实施和实现。

国外军民融合式发展的法律制度建设经验和启示

近年来，世界各国在信息化背景下为打赢信息化战争、建设信息化军队做出了许多积极的探索和实践，这给我们提供了不少可资借鉴的经验和启示。其中最重要的一点是：各国都极重视把国防和军事需求融入国家建设总体布局中，在武器装备研制、人才培养、后勤保障和信息化建设等方面实现军民兼容发展，同时特别注重加强相应的法律法规制度建设，用以推进和保障军民融合式发展顺利实施。

如美国设置了包括国会、国防部、总统科技政策局、技术转移办公室等在内的完整机构，制定一系列法律，形成了科学的国家决策机制。“美国国会从1990年开始，通过年度的《国防授权法》和制定《联邦采办改革法》等一系列重要法案和政策，积极鼓励采办民用企业的技术和产品。”②此外，欧洲主要国家、俄罗斯等在人才培养、武器装备研制、信息资源建设、信息安全保障等方面的军民融合发展都呈现出全方位、全要素发展趋势，都有相应的法律制度作保障来推动和实施，战斗力生成模式也随之发生根本转变。

纵观上述各国法律制度建设实践，留给我们的经验和启示是：首先应大力加强立法。从宏观战略规划设计到基本原则、从利益协调机制到基本内容等都应制定相应的法律法规。具体应“以法律法规形式明确军民融合式发展保障的范围、方式、程序和办法，确定各方的责、权、利关系，规范军民融合式发展保障中的需求贯彻、合同履行、征地补偿、纠纷仲裁、奖励惩罚等行为，为军民融合式发展保障提供政策支持和制度保证。”③通过新制定和修改、废止已有法律法规中不合理规定，最终形成一套符合中国特色军民融合式发展的，层次分明、相互配套、彼此协调的法律法规体系。

其次是强力抓好实施。必须重视法律知识的普及和法治精神的培养，大力进行宣传教育，使人民自觉遵守法律规定。同时，发展社会主义市场经济，必须兼顾信息化战场的需要，严格依照相应的法律法规办事，既不能为了“市场”的需要，忽略了“战场”的需求，也不能片面强调“战场”需要，重复建设，浪费资源，从而降低市场效率甚至影响经济发展。

再次是强化监督确保实现。有法可依是前提，有法必依是中心，执法必严、违法必究是关键和保障，要想使法律所确立的目标完全实现，还必须强化法律监督。国防和军队建设军民融合式发展事关国家利益，必须高度重视并且使各项建设成果完全落到实处，为此必须依法加强监督和制约，务必使相应各项法律规定内容落到实处，绝对不容许打“法律白条”，也绝对不容许走形式、搞花架子，对于任何违法者，必须严格依法追究责任。

中国特色军民融合式发展的法律制度建设基本内容

高度重视研究。首先大力加强理论研究。国家立法指导思想应以统筹兼顾经济建设和国防军队建设，以促进二者科学发展，实现富国和强军的统一为目的。基本法律原则应包括以下内容：“坚持国防利益与经济、社会利益协调一致；坚持依法治国、依法治军与党的领导的统一；坚持军民融合、促进军队国防建设与社会经济建设科学发展；坚持符合国防军队现代化、正规化革命化建设目标，适应信息化、转变战斗力生成模式要求。”④立法依据应着重以我国宪法、民商事法律、行政法、国防法、国防动员法等法律为基本依据。其次是大力加强实践研究。应在充分借鉴各国有益经验基础上，紧密结合我国实施军民融合式发展的历史，认真分析研究武器装备科研生产、人才培养、社会化保障、国防动员、信息化资源建设与安全保障等每一个具体方面的基本内容、现实需要，积极开展富有针对性的实践探索、总结成功经验，为中国特色军民融合式发展的法律制度建设奠定坚实的基础。

适时科学立法。目前，有中国特色的军事法律法规体系也已经基本形成：从数量上看达到了一定规模，从内容上看基本覆盖了国防和军队建设各个领域，形成了基本框架。但在如何保障军民融合式发展方面尚无一部国家层面意义的基本法律，因此怎样进行顶层设计，如何具体统筹国防和经济、社会发展，从而促进和保证军民融合式发展的实施，适时制定一部《军民融合发展保障（促进）法》就显得非常必要。同时，许多已有的法律法规内容中还有许多与中国特色军民融合式发展的理念、要求、原则不一致的地方，必须及时加以修改或废止。目前必须制定、修改、废止那些急需的、内容重要且相对容易的法律法规，此次《兵役法》适时修改并且明确规定了“兵役优先”原则堪称典范。当前，《军人工资保障法》、《军人退役安置法》、《信息化工作条例》、《民技军用保障法》、《军用标准化管理条例》等一系列法律法规均应适时纳入规划，加强调研，及时立法。

强化实施监督。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》专设“第六十章推进军民融合式发展”明确了中国特色军民融合式发展的基本内容。此外，《2020年前军队人才发展规划纲要》以及《兵役法》、《士兵退役安置条例》等法律法规的制定、实施和修改完善也使得军民融合式发展一定程度上“有法可依”。目前最重要的就是确保这些规划和法律法规内容得到实施和实现。因此，对已有法律中军民融合的相关规定，应进一步立法加以细化，使之更具操作性。对于新修订的法律法规，应充分考虑推进和保障军民融合式发展的要求，同时建立严格的追责问效监督机制，使之确保实现。

综上所述，信息化背景下的军民融合式发展，涉及国家政治、经济、社会、军事、科技、教育等诸多领域，事关军地双方的各个方面，相应的法律制度构建既重要又非常迫切。如果能做到坚持国家主导、制度创新、依法统筹经济建设和国防建设，依法依托和利用社会资源，提高国防实力和军事能力，依法大力推进军地资源开放共享和军民两用技术相互转移，就能不断促进军民融合发展工作的制度化、法律化、正规化、科学化，最终逐步建立起适应社会主义市场经济规律、满足打赢信息化条件下局部战争需要、有力推进和保障中国特色军民融合式发展实施的法律制度体系。

（作者单位：后勤工程学院）

注释

①梁光烈：“坚持走中国特色军民融合式发展之路”，《求是》，2011第15期，第11页。

②刘果，文节，刘喜斌：“美国推进军民融合发展的经验与启示”，《现代商贸工业》，2010年第23期，第145页。

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一、军民融合创新示范区的内涵和主要特征

军民融合创新示范区既不同于传统的经济园区，也不同于一般的民产业基地，它是在满足国防军队建设需求和推动区域经济发展过程中，为了摆脱传统的国防和经济社会环境平台和运行机制束缚，在一定区域内围绕军地双方资源的优化组合，建立形成的以军民融合为特征、以产业发展为载体、以改革创新为驱动、以引领示范为导向，军民在生产生活服务等领域全方位高度融合的新型经济主体，是军民融合类园区发展的更高阶段。

（一）军民融合是军民融合创新示范区建设的出发点和归宿

随着科技革命、产业革命和新军革的迅猛发展，军民融合的内涵和外延都有了新的拓展和提升，不再只是简单产品层面上的“民”或“民转军”。军民融合的层次由军地双方的协商式结合提升到国家战略层次的制度式结合，提出建立军民融合式国家规划计划体系、体制机制体系、法规政策体系、技术标准体系；军民融合的范围由国防科技工业领域进一步拓展到国防和军队建设的各个方面，提出建立和完善军民融合的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系、军队保障体系和国防动员体系；军民融合的程度由军民行业的“板块式”对接深化到了融为一体的“无缝式”对接，从经济社会发展全局通盘考虑，在国家层面上统筹国防建设与经济社会发展的关系，“全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合①”。

建设发展军民融合创新示范区是适应新时期军民融合式发展特点和要求，在产业链集成、基础设施建设、生产生活服务等层面上实现具有全价值链体系特征的“军为民用”和“民为军用”，是在更高层次、更广范围、更深程度上推进国防建设和经济建设多领域全方位深度融合的重要实践。

（二）产业化发展是军民融合创新示范区建设的核心和抓手

军民融合产业是以国防科技工业在经济技术方面的优势为核心和依托，通过军、民领域间的双向交流互动所形成的产业，主要涉及产品结构、技术、工艺相通或相近的电子、机械、汽车、新材料、核能、航天、航空、船舶等产业领域。可分为两大类：一类是构成国防科技工业新增长点的新兴高技术产业，多为技术优势产业；另一类是国防科技工业的支柱民品产业，多为规模优势产业。

自美国在20世纪50年代建立了世界上第一个军民融合型高新技术开发区“硅谷”开始，西方很多发达国家均采取多种措施来推进军民融合产业的集群化。近年来随着我国军民融合理论和实践的不断发展，具有产业集群特征的军民融合类园区也越来越多的涌现出来。

（三）创新驱动是军民融合创新示范区建设的动力和源泉

我国已进入一个必须更多依靠自主创新推动经济社会发展的历史阶段，党的十明确提出要实施创新驱动发展战略，强调把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。

自主创新也是军民融合式发展的核心驱动力。首先要实现思想观念的创新，破除“自给自足”、“自我发展”的观念，树立统筹建设、开放式发展理念；要实现体制机制的创新，克服军民融合体制机制上障碍，建立与军民融合式发展相适应的组织形式和制度规范；要实现发展模式的创新，摒弃国防建设不计成本、封闭发展的模式，推行成本效益和互利共赢的发展模式；要实现重点领域的创新，突破现存的技术、生产、成果转化、人才培养等军地壁垒，形成军民各领域协调发展、逐步深入融合的良好格局。

二、我国军民融合类园区建设现状

我国已从不同层面和不同领域，借助不同体系，探索形成了一些可行的军民融合类园区建设模式，主要包括以下几种：

一是“军民结合示范基地”模式。自2009年起，工业和信息化部依托国家新型工业化产业示范基地创建工作，积极开展了国家级军民结合产业基地的培育和认定，推动军民结合产业集聚化、规模化发展。截至目前，已在陕西、湖北、湖南、四川、贵州、内蒙古、北京、上海、甘肃等地分3批认定和挂牌了24个国家级军民结合产业基地。

二是“动员中心和保障基地”模式。1998年以来，国家经济动员办公室已经在上海、江苏、浙江、福建、广东、湖南、四川、重庆、湖北、陕西、甘肃等地批准建设了一批涉及野营装具、粮食及主食加工、食品与配餐制作配送、药品及医疗器械、成品油、工程机械、抢险装备、特种材料等多个行业、多个领域的国民经济动员中心和保障基地。

三是“产业基地或园区”模式。为促进地区经济发展和加快经济转型升级，我国一些省市也在推动军工企业及其配套民营企业的融合发展等方面进行了积极培育和探索性发展。一些省市依托地方上现有的军工资源，在当地军工企业较为集中的地区，规划建设了军民融合产业基地或园区。如西安市2006年以来相继建立了西安军民两用光机电技术产业示范园、西安军民两用电子元器件技术产业示范园等多个示范园等。

四是“战略合作协议”模式。一是军地之间的战略合作模式，如2011年7月总参谋部、总后勤部、总装备部与北京市人民政府达成军民融合战略合作框架协议，选择中关村国家自主创新示范区为军民融合平台，携手推进军地在科研开发、成果转化、供应采购、人才培养等领域的合作。二是省部之间的战略合作模式，如2007年12月天津市政府与原国防科工委签署战略合作协议，共同在滨海新区建立“滨海新区军民结合产业基地”，实施一批重大军民结合产业化项目。

三、我国军民融合类园区建设存在的主要问题

经过多年的发展，我国军民融合类园区或保障基地建设呈现出军工企业集团积极参与、地方政府保障政策配套、国家有关部门协调支持等突出特点和示范效应，但也存在一些不足，主要体现在以下方面：

（一）在国家层面上缺乏顶层设计和统筹规划

到目前为止，从中央到地方、从军队到政府还没有建立起军民融合式发展的综合性协调管理机构，因而军队和政府相关职能部门在客观上难以对军民融合类园区建设进行统筹规划、总体协调、宏观指导和有效监督。园区建设都是以工信部、发改委国民经济动员办公室、军队有关部门、军工集团以及地方政府等为主导，分系统并独立分散建立。军民融合类园区在总体目标、建设布局、功能定位等方面还没有与国家和地区经济和社会发展总体规划、年度计划之相互衔接，缺乏总体协调，在一定程度上影响了园区建设的有序推进。

（二）法规制度不健全、政策措施不完善

时至今日我国依然还没有一部规范推进军民融合式发展的综合性法律法规。已有的一些政策法规内容也己经不适应军民融合式发展的要求。如 1988年颁发、至今仍然生效的《私营企业暂行条例》第12条规定：“私营企业不得从事军工、金融业的生产经营”。在一定程度上影响了各类公有制经济特别是非公有制经济参与军民融合式发展的积极性和主动性。

（三）发展思路不够清晰，尚未形成有效的产业链

军民融合产业链是指相互关联的军民科技企业、公共机构等在政府引导下，通过地理位置的集中，形成一个“军民结合、寓军于民”的具有完整价值链的有机体。然而目前我国军民融合类园区内部企业之间的关联度并不高，相互依存的专业化分工协作网络体系尚未形成。如何促进市场发育，以大流通促进大生产、以大生产促进专业分工和合作，按照产业链聚集企业，是政府在军民融合类园区发展中迫切需要解决的问题。

（四）公共服务体系尚需健全，平台建设有待加强

在我国军民融合类园区发展的过程中，公共服务体系支持力度和手段有限，技术研发、信息咨询服务、行业协会、技术成果交流平台、金融担保体系、标准体系、管理体系等促进园区内军民创新要素充分融合的服务体系还亟须进一步完善。

四、新时期推进军民融合创新示范区建设的几点建议

（一）加强顶层设计，实现统筹规划、有序推进

顶层设计重点把握三个方面：一是突出目标任务的军地衔接。要着眼国防建设与经济建设的协调发展、双赢共进，坚持做到示范区建设与军事斗争准备发展相适应、与我军现代化建设进程相适应、与地方经济产业结构布局调整相适应。二是突出规划计划的军地对接。在整体层面上，实现区域发展规划、城市建设规划与军队战备计划和战场建设规划对接；在重点领域内，实现国民经济和社会发展规划与武器装备科研生产、军队人才培养、军队保障和国防动员建设规划对接。三是突出发展布局的军地兼顾。在充分尊重区域自然生态和经济发展本底条件的前提下，要结合军事斗争准备重要方向和发展趋势，以满足国防军事保障服务需求，促进地区经济发展为导向，合理确定示范区建设空间布局。四是突出实施过程的军地协调。加强军地沟通协调工作机制建设，确保在园区建设过程中军地双方能够主动、及时、有效的对接，从而实现军队需求和地方经济建设情况动态衔接。

（二）协调资源配置，更多发挥市场在资源配置中的作用

军民融合的发展体现了市场经济的特征。首先，军民融合包含了所有经济主体。军事领域既包括传统的国防科技工业领域，也包括军事人才培养、军队保障以及基础建设等诸多领域；民用领域也不单指国有企业与国有控股企业，而是包括具有多种经济成份的所有企业。其次，军民之间的流动具有双向性。既包括军事领域的人员、技术、信息、资源、资本等要素向地方流动，为地方经济社会建设服务，也包括地方人员、技术、信息、资源、资本等要素向军队流动，为国防和军队建设服务。

因此，军民融合创新示范区建设要以市场为基本平台，更多地发挥市场在资源配置中的作用。通过市场机制调节国防建设和经济建设融入式发展，使多元投资、多方技术、多种力量向国防建设聚集，使国防建设成果向经济社会领域溢出。最终，通过政府引导和市场自主调节，整合军地各方资源优势，打破军地壁垒、军民界限，形成“相互促进、协调发展，一份投入、多重收益”的良性格局。

（三）提升产业能力，促进军地经济一体化转型升级

最先进的科技成果往往首先产生并应用于军事领域，尔后再由军事领域向民用领域转移。我国国防科技工业涵盖核、航天、航空、船舶、兵器、军工电子六大行业，目前国资委所属的十大军工集团拥有数十万科研人员，已自主研制了多项先进武器装备。国防科技成果的先进性也为它向民用转移提供了广泛的可能性。在推进军民融合类园区建设进程中要充分发挥国防科技工业对国民经济的辐射、带动作用，加快国民经济转型升级。

经过30多年的改革开放，我国许多非国有企业在资金、技术、设备、人才、管理等方面已经远远超过了相当多的军工企业，但由于受观念、政策、制度、标准等方面的限制，这部分宝贵资源在军工产业发展中尚不能得到充分利用。在示范区建设发展过程中，首先要突破思想和制度，逐渐消除民、民参军的各种壁垒，促进统一的军民融合型产业能力的整体提升。

（四）完善工作机制，消除军民融合的体制

一是成立军地双方共同参与的示范区军民融合工作领导小组，负责对示范区内的军民融合发展工作进行指导，就重大问题进行决策。二是进一步建立健全军地高层联席、重大问题会商、情况通报、定期走访、联合办公等工作制度。三是军队经过充分评估和论证后提出示范区建设中有关军事科研生产、武器装备维修保障、军队人才培养、军队后勤保障等需求，地方在制定经济社会发展规划时要充分考虑国防和军队建设需要，主动将其纳入地方经济社会发展体系当中。四是整合利用国家和军队资源，形成军建民用、民建军用、共建共用的共享机制，实现资源利用效益最大化。

（五）健全政策法规，实现制度保障型发展

政策制度是军民融合创新示范区建设的基本保障，是确保军民融合高效运行的重要措施和行为准则。过去颁布的一些相关政策法规已经暴露出许多局限性和不衔接性，必须尽快补充或调整。

一是制定新的法规，国家层面须加快《军民融合促进法》的制订和实施，二是根据军民融合创新示范区建设新的实践修订已有的法规政策，包括在装备研制生产、国防交通、人民防空、物资储备、国防设施与资产、产品和服务等领域现有法规制度中增加军民融合相关内容等；三是在企业法、金融法、基本建设法、交通法、投资法、物权法等法律法规中充实军民融合的内容条款，体现军民融合的需要。把国防专门法规与经济社会法规协调起来，逐步形成有利于军民融合的法律法规制度体系，保证中国特色军民融合创新示范区的规范运行。

注：

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【关键词】 公共财政 支出结构 发展变化 问题 对策

1 改革开放以来公共财政支出结构的发展变化

理论与实践表明，财政支出结构调整与一国的经济发展有密切的关系。在国家经济建设的初期阶段，政府财政支出重点倾向于经济发展所需的基础设施建设，支持农业和工业的发展。当经济发展进入规模化、正规化以后，政府的公共财政支出将会进行调整，经济建设支出比重减少，改善民生的公共事业支出比重上升。当经济发展比较成熟，市场经济比较发达的时期，国家财政收入比较富裕，公共财政分配能力增强，除了正常的行政管理经费支出外，如教育、卫生、社保、环保等社会公共性支出所占比重将大幅度上升。

改革开放以来，我国的公共财政支出按期性质进行了分类：社会文教费、行政管理费、社会文教费、经济建设费和其它费用。随着我国经济快速的发展，国家经济实力的强盛，政府财政收入的增加，人民生活水平的提高，政府的各项公共财政支出费用也在增加，其中在改革开放三十年来，增长最快的经费支出为行政管理费，从1978年的52.90亿元增加到2006年的7571.05亿元，增长了近74倍。卫生教育文化支出经费由由1978年的146.96亿元增加到2006年的10846.20亿元，增长了73.8倍，成为第一大财政支出项目。经济建设经费和国防经费支出在三十年中逐年减少，从1978年64.1%降至2006年的26.6%，国防费则由1978年的15%下降到2006年的7.4%。从以上数据来看，社会管理经费、社会文教费逐年呈上升趋势，而国防费和经济建设费占财政总支出的比重呈逐渐下降的趋势，这是社会进步的必然结果，也符合经济学的相关理论。

2 我国公共财政支出结构存在的问题

2.1 经济建设支出比重偏高

虽然改革开放三十年的经济快速发展，使我国的经济建设财政经费支出比重逐年下降，但是依然在所有项目的财政支出中占有很大的比重，2006年所占各项支出比重的26.6%，位居第二，而西方国家的支出维持在10%左右。其主要原因是我国经济体制处于转轨时期，需要用公共财政政策来刺激社会投资，公共财政政策在经济建设中发挥着不可估量的作用，刺激着经济的增长。我国的经济建设支出不合理，对竞争性经营领域参与过多也会导致建设经费支出比重偏高，主要表现在：一是对国有企业的财政支出，弥补国有企业在市场竞争中的错位而效益低下带来的经营损失；二是用来弥补为社会提供准公共产品或者具有垄断性质的部门企业在产品销售中的低价所带来的损失，如交通运输、农业援助、能源物资、邮电通讯、等，由于政府在经济建设领域的财政投入过多，使财政在其他领域的投入比重较少，出现了政府社会管理的缺位现象，制约着社会经济的发展。

2.2 社会文教支出增长缓慢，社会公共事业投入不足

社会文教支出与一个国家民众的素质和文明程度以及国家的经济实力有很大的关系。因此，各国政府都尽可能的加大这部分支出。我国政府也非常重视社会文教经费的支出，但是由于经济的因素，这方面的支出增长缓慢，与行政管理支出相比，增长速度明显落后。社会文教经费的支出远远不能满足我国科教卫文事业的发展，财政性教育经费占GNP的比重值一直很低，不利于科教卫生的改善与发展，2006年在经费数额上虽然有所增加，但是所占的比重是历年最低的，仅仅为2.27%，没有达到《中国教育改革和发展纲要》所确定的4%的目标，更是与世界教育支出的平均水平7%相差甚远。同时教育经费的投入分配也不合理，教育经费的绝大部分流向高校教育，基础教育经费严重不足。

2.3 行政管理费增长过快，加重了财政负担

行政管理经费是政府实施社会管理时所支出的一笔费用，这部分经费由财政支付。但是这一部分支出有一定的幅度范围，从世界各国的财政支出可以看出，行政管理经费的财政支出一般控制在10%左右，但是我国的行政管理财政支出远远高。在国家财政收入总量增幅不大的情况下，行政管理经费支出所占比例过高，增长过快，势必给国家财政带来了巨大的压力，很难保证正常的公共财政支出，也影响着政府职能的履行。从经济学角度来讲，财政分配是政府履行各项行政职能而提供的财力保障，但是政府部门属于社会管理部门，并非生产部门，所以，政府的财政收入总量有限，在财政支出方面必须严格控制支出总量。目前，我国的行政体制不能完全适应当经济发展的需要，政府机构臃肿，部门林立，职能混乱，财政支出经费过于庞大，大大加重了财政负担，不利于加快我国经济社会的发展。因此，政府必须加大力度对职能部门进行改革，砍掉不必要的行政部门，消除行政管理经费过快增长。

2.4 国防费比重偏低，影响国防现代化建设的进程

与世界其它国家相比，我国国防经费支出总额不管在数量上还是比例上都明显的偏低，低于平均水平。2005年，我国国防经费支出仅仅是美国总量的6.19%，英国的53%、日本的67.8%，法国的71.45%，从经费占财政支出的比例上来看，国防经费所占比例逐年下降，由1978年的14.96%降至2006年的7.4%。美国的国防经费支出一直占据美国财政支出的20%左右，法国占据11%，中国为世界人口最多的国家，国防经费应该根据人口的比例有所上升，但是实际国防经费支出不到美国的1/200。国防经费的过低影响着国防现代化建设的进程，还回进一步影响中国的国际地位和综合实力。

3 我国公共财政支出结构的对策建议

3.1 调整经济建设支出，实现财政职能的“归位”

在市场经济体制下，财政的经济建设功能必须进行大幅度的调整。政府缩小经济建设方面的财政支出，对国有企业进行改制，减少具有竞争性和生产性质的领域的支出，加大关乎国计民生的公益性投资、基础设施投资和关系国家经济命脉的项目投资。实现财政职能社会管理的效应。具体来说，国家应该加大道路、水利、电力、市政工程和科教卫生方面的投资，

提高对农业和贫困的支出力度，支持天然林保护、生态环境建设、退耕还林（草）工程等。减少财政在企业生产性方面的投资，重点扶持企业生产技术的改造，产品的研发等项目，对于一些带有营利性质的事业单位应当减少或者取消经费支出，通过商业运作来解决。

3.2 强化社会文教支出，支持社会公共事业的发展

在知识经济时代下，政府大力倡导科教兴国战略，科教经费投入要与财政收入保持一致，把科教经费支出作为各项经费支出中的重点项目。目前，我国总体的财政收入还不能完全保证各项事业经费的正常拨付。因此，首先要保证基础教育、义务教育和文化领域的建设投入经费；其次要加大医疗卫生方面的投资，特别保证一些重大疾病的诊治和药物的研发所需经费；再次要在社会保障方面加大财政的支出，合理调整财政支出的结构比例，完善养老保障、失业保障、居民最低生活保障等经费的合理配置。

3.3 深化行政机构改革，控制行政经费的过快增长

深化行政改革、精简机构人员、压缩行政经费，这是优化财政支出结构、控制行政管理费过快增长的治本之策.要建立有效的政府公务员系列的竞争机制，这不仅包括公务人员的公开考试录用制度，而且要逐步推行机关干部的辞退制度，改变行政机关人员只进不出的现象。要继续严格控制政府机构的公共经费，改革会议制度、公共用车制度和招待制度，减少会议费、车辆购置维护费和接待费支出，努力降低政府行政成本。加强行政经费支出管理，提高行政经费管理效率，这是优化财政支出结构、控制行政管理费过快增长的重要保障。在财政内部全面实行“下管一级”的管理办法，也就是上级财政对下级财政的行政经费总量限额、行政人员编制及人均行政支出综合定额提出控制指标，进行动态考核，辅之以一定的奖罚措施，使行政费支出保持一个合理的水平，实现行政费管理的科学化和规范化。

3.4 增加国防资金投入，推进国防现代化建设

经济建设是国防建设的基本依托，国防实力是综合国力的重要体现.强大的国防是国家安全和现代化建设的基本保证.要深刻认识世界军事发展新趋势和中国发展新要求，遵循国防建设与经济建设协调发展的方针，在集中力量发展国民经济的同时，在国家经济实力不断增强的基础上，逐步增加财政对国防的投入，不断提高国防和军队现代化水平，努力建设与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，保障国家安全.特别是在我国国防费占GDP比重2006年仅为7.4%的情况下，尤其要增加国防费用，以适应现代技术特别是高技术条件下的防卫作战的需要。

参考文献：

[1]秦伟.我国财政支出结构优化的分析及对策[J].山东纺织经济，2012（9）：45-46.

[2]李永友.我国财政支出结构演进及其效率[J].经济学（季刊），2009（10）：55-57.

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关键词：军民融合；新兴产业；经济学分析

中图分类号：F270 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）02-0067-03

军民融合式战略性新兴产业发展，是指以科技成分高、军民关联性强的高新技术产业群为核心，以技术创新、投资布局、资源共享、人才流动等系统为主体，以完善配套的政策法规体系为保障的全新军民融合产业发展模式。从经济学角度来看，军民融合是需求融合、技术融合而产生的产业融合，体现了产业间分工到产业内分工的动态过程，推进了国民经济与国防经济、国家开支与经济增长的良性互动。

一、军民融合、国防开支与经济增长

国防开支与经济增长的关系一直被称为“黄油”和“大炮”。用于经济增长的稀缺资源转移到军事项目，会产生的负面拖累效应；相反，先进的军事科技研发与应用对经济部门的辐射，会产生正面溢出效应。2012年下半年，国务院下发《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，将战略性新兴产业发展列为一项重要的战略任务。战略性新兴产业具有明显的军民通用的特点，它既是推动国民经济发展的支柱和先导产业，也为国防军队建设提供关键的工业基础。因此，军民融合式战略性新兴产业发展将推进国防开支与经济增长产生以下互动。

1.军民融合式战略性新兴产业发展有利于转变经济发展方式、促进产业结构转型升级。加快转变经济发展方式是我国“十二五”时期发展的主线，是推动科学发展的必由之路，关系到改革开放和社会主义现代化建设的全局。加快转变经济发展方式，根本的是要靠科技的力量，最关键的是要提高自主创新能力，要把增强自主创新能力作为战略基点，着力提升原始创新能力，大力增强集成创新能力和消化吸收再创新能力，提升知识、技术转移和规模化生产能力，积极构建完整的创新体系和现代产业体系。通过自主创新带动产业升级，在发展中促转变、在转变中谋发展。国家将战略性新兴产业作为经济发展新引擎，是因为它是以重大技术突破和重大发展需求为基础，具有产业知识技术密集、资源能耗低、发展潜力大、综合效益好、辐射能力强等特点，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用。而战略性新兴具有明显的军民通用的特点，也决定了它既是推动国民经济发展的支柱和先导产业，又为国防军队建设提供关键的工业基础。战略性新兴产业的军民融合发展，将进一步打破传统军民分割现状，加速传统国防科技工业与民用科技工业调整、优化、升级，培养整个国家军民一体的工业创新体系，必将加快国家经济发展方式的转变，促进产业结构转型升级。

2.军民融合式战略性新兴产业发展有利于转变战斗力生成模式、实现科技强军与创新型国家有机统一。从战斗力生成模式演变的历史规律看，往往先是科技创新引发武器装备革命，然后才有作战方式的根本性变革。武器装备是构成战斗力的重要因素，建立和完善军民融合武器装备科研生产体系，必将解开制约战斗力生成的瓶颈。然而，装备科技的含量越高，所需的科研经费越高，研制周期越长，因此，以高新技术为代表的战略性新兴产业的军民融合必将解决信息化条件下战斗力生成模式转变的难题。其一，降低军事武器装备研发风险与成本。国防采办部门购买民用产品和服务直接或间接改造使用于军事部门，有利于降低研发成本，缩短开发时间，减少工装和设备费用，并减少政府的监督费用。其次，降低武器装备的全寿命周期费用。军民融合可以扩大利用民品市场上现成的备用零部件，并增强潜在维修部门之间的竞争，从而减少军事武器装备的使用和维修费用。再次，缩短国防采办周期，减少采办费用。购买民用产品和服务，将会缩短采办周期，加快和平时期采办速度，并可以使战时的国防装备动员更加容易开展。随着改革开放和市场经济的深入发展，民用高新技术企业成为国民经济的骨干力量，军民融合式自主创新的战略潜力日益显现。拓宽以 “融合”促 “转变”的途径，应树立融合共享的新理念，以民用科技的新优势提升战斗力生成的技术基础，以融合促进的新手段破解制约转变的深层次障碍，以融合领域的新拓展促进新型战斗力建设。一方面，要重视对于关键技术自主创新。围绕战斗力生成模式转变，集中力量重点攻克急需的关键技术，特别是具有独立知识产权的核心技术。另一方面，应完善面对社会的军品科研生产准入与退出制度，为非公有企业进入军工领域创造法律环境和政策环境，真正用最优质的资源和军民共用的经济技术研制升级武器装备，在重要装备建设上取得重大突破。例如，我国正着力构建以应用卫星为主要平台的天基信息系统，促进了军用和民用领域的通信、导航、全球定位等相关技术的突破与发展。因此，把推进战略性新兴产业军民融合式发展作为加快转变战斗力生成模式的重要途径，符合信息化条件下战争和军事活动规律，也有利于实现科技强军与创新型国家有机统一。

3.军民融合式战略性新兴产业发展有利于提高国防经济整体效益、统筹国防建设与经济建设协调发展。国防建设与经济建设协调发展，对于世界各主要国家一直是一个非常重要而又难以解决的大问题，甚至有前苏联解决不好而导致国家解体的例子。我国的国防建设在一个比较长的时期内将仍然是在社会主义初级阶段这样一个特定条件下进行。受国家经济实力所限，军费供需矛盾突出的问题不可能在短期内根本解决。我们不能同发达国家比国防投入，出路就是必须走出一条经费投入比较少而效益比较高，充分发挥国防经济整体效益的新路子。随着现代科技特别是高新技术的迅猛发展，国防经济与社会经济、军事技术与民用技术的界限变得越来越模糊，在核心和本质上更加中性和普适，高新技术在军用和民用上出现了趋同发展趋势。这种趋势有利于减少交易成本，提高资源利用效率，取得最佳的经济效益、军事效益和社会效益。特别是在新材料、生物技术、信息技术等领域，军用需求和民用需求难分伯仲，战略性新兴产业这种自身技术特点，为军民两个领域实现资源共享、达到“一份投入、两份产出”提供了更大的可能。一方面，从投入角度来看，技术的军民通用性能够吸引军地双方优质的科技资源投入其中，减少发展过程中资源投入不足的问题；另一方面，从产出角度来看，技术的军民通用性使战略性新兴产业的发展具有广阔的市场前景，减少其发展需求不确定的风险。战略性新兴产业军民融合式发展是“面向两类需求、依托两种资源、服务两个市场”的现实需要，即战略性新兴产业的发展要面向民用和军用两类需求，依托民用资源和国防资源，服务民用和军用两个市场。新兴产业的军民融合最大程度上解决黄油大炮的矛盾，减少国防建设对经济建设“挤出效应”，提高国防建设对经济建设的“溢出”效果，有利于提高国防经济整体效益，加快形成国防建设和经济建设相互促进、协调发展的稳定机制。

二、战略性新兴产业组织视角下军民融合理论基础

（一）军民技术两用性

美国学者埃姆斯和罗森伯格1997年指出，传统工业经济发展过程中，产业间最早的融合表现为技术的融合。对战略性新兴产业军民融合亦是如此。技术创新在军民产业之间的扩散导致了军民技术融合，形成军民两用技术，技术融合导致军民产业之间技术性进入壁垒逐渐消失，使军民产业形成了共同的技术基础，并使产业间的技术边界趋于模糊，最终导致军民产业融合产生。技术创新与进步改变了原有军民产品或服务的技术路线，因而改变了原来的生产成本，从而为军民融合提供了动力。技术融合是指各产业通过引进、学习新技术，对本产业的技术进行改造，并促使其与自己原有的技术相融合，创造出新工艺和开发出新产品。如数字技术与卫星定位技术相融合，开发出精确制导技术等。近年来，随着科学技术的发展，在航天技术及信息技术等高技术领域开展的技术融合越来越多。随着民技术的开发和地方民用高新技术的迅猛发展，战略性新兴产业军民融合的发展及其产业化取得了一系列重大成就。我国己经建立起了比较强大的、与世界接轨的军民两用技术基础。主要表现在以下几方面。

1.开辟了一批军民产业融合发展应用的重点领域。包括现代航空技术领域、商用火箭与卫星应用领域、核能和平应用领域、新型船舶与海洋工程领域、现代运载及特种车辆技术领域、电子与信息领域、环境与减灾技术领域、光机电一体化领域、新型能源与节能技术领域、特种化工与民爆技术领域、医药与生物工程领域、材料与制造技术领域等。目前，这些领域的发展对促进我国战略性产业发展和国民经济产业升级起到了积极推动作用。

2.积累了一大批具有发展潜力和产业化前景的军民两用技术成果。从近十年来的统计数据看，国防科技工业系统与民用部门开发的民和民转军的科技成果各自有上万项，主要包括：全数字化产品设计与制造集成系统、先进的数控机床及开放式数控系统、无人驾驶飞行器、高性能船舶制造、显示器件制造、虚拟现实装置、毫米波通讯装备、无线接入技术及数据通信用网络系统设备、数字移动通信装备产品、空中管制系统和智能交通系统、新材料技术、膜技术、同位素与辐射技术、精细化工产品以及环保设备及产品等。军用、民用技术成果转化应用，并占据了技术发展的制高点，这对于提高我国的整体科技水平和增强综合国力都具有重要的意义。军工领域向民用领域大量转移军民两用技术，如伪装技术、高精度制导技术、军用材料技术等，这些技术也逐渐扩散运用到民用领域，促进地方经济发展，尤其是我国中西部地区，很多省市（如陕西、四川、贵州和重庆）都是依靠军工科技为基础来发展经济，而且其军工系统产值在全省或地区的工业总产值中占有相当大的比重。

3.发展了一批以军工技术为背景的高科技园区。自2009年起，工业和信息化部依托国家新型工业化产业示范基地创建工作，积极开展国家级军民结合产业基地的培育和认定，推动军民结合产业集聚化、规模化发展。截至2012年，已在陕西、湖北、湖南、四川、贵州、内蒙古、北京、上海、甘肃等地，分4批认定和挂牌了24个国家级军民结合产业基地。随着工作的深入开展，以战略性新兴产业主导的基地布局更为合理，示范带动效应明显。目前我国国防科技工业已经形成了具有相当规模和较高技术水平的军工产业体系。在航天、航空、核、兵器等行业都建立和拥有了自己的产业领域和主体技术群，在武器装备发展过程中，形成了各自的技术特色和优势。以合肥高新技术产业开发区为例。其成立于1991年，是国务院首批批准的国家级高新技术产业开发区。近年来，合肥高新区着力整合优势资源，创新体制机制，集聚产业人才，在军民结合产业发展上抢占先机，初步形成了产业链条和特色鲜明的军民结合产业集群。2012年3月，被工业和信息化部批准认定为国家新型工业化产业示范基地（军民结合）。2011年，全区实现工业总产值751.1亿元，实现规模上工业增加值192亿元。

（二）技术标准的通用性

我国目前的军用标准，虽然是随着经济发展、技术进步在不断地改进，有的基础性设施已经跟地方技术标准统一，但总体上还跟不上地方经济发展的步伐，没有和地方技术标准有机统一起来。而战略性新兴产业中一些产品，并没有国内或国际通用的标准和规范，也制约着军工产品的国际接轨和出口，这种标准和规范的阻隔，不仅直接影响着高新技术在武器装备建设上的应用，而且也成了排斥民用高新技术资源进入军品市场的“门槛”，从而造成军民两种高新技术优势资源不能及时、有效、有序地为国防科研和武器装备现代化服务，直接阻碍了军民产业技术、生产上的融合。军民通用的技术标准，有利于顺畅军民融合的发展路径。

自2006年，国家出台一系列鼓励军民两用技术相互转化的规章制度以来，如《国防科技工业民技术发开》、《关于加强国防科技资源共享的指导意见》等为国防工业兼顾民生、民用企业服务国防提供了良好的宏观环境。近年来，伴随着战略性新兴产业快速发展，高新技术军民技术标准的通用性建设成效明显。为了拓宽军民技术信息沟通渠道，推动军用技术向民用转移，工业与信息化部在大量通用性强、具有市场潜力的军用技术中，筛选出一批适用成果，编制并了2009年、2011年和2012年、2013年四期《目录》，使更多的民用企业了解军用技术，促进技术转移和项目对接。前两期《目录》在推广后取得了良好的转化效果，其成果转化率达31%，已转化应用的51个项目合同金额总值高达8亿元。在2012度《目录》，结合国家工业转型升级、发展战略性新兴产业的需要，考虑到军用技术相对于民用技术的比较优势，《目录》主要征集新材料、先进制造工艺及装备、微电子与电子信息、节能减排、新能源与高效动力等5个领域中适于向民用转化的军用技术成果。最终共征集军工企事业单位、部属研究所和高校，以及教育部、中科院、中物院和军队科研系统共计184家单位的753项成果。从总的情况看，这些成果的技术水平和成熟度较高，军民通用性较强。在征集到的成果中，根据技术水平、成熟度、市场需求、转化效益等要素评价指标体系，委托从事军用科技成果推广转化的专业机构对700多项成果进行初审，并进一步按领域组织行业专家进行定量与定性结合的二次评审，最终确定98家单位的185项技术成果入选2012度《目录》。

（三）资产的通用性

首先，所谓资产专用性，是在不牺牲生产价值的前提下，资产可用于不同用途和由不同使用者利用的程度。具体来说，专用性资产是为支撑某种交易而进行的耐久性投资，它一旦确定投资到某一领域，就会锁定在一种形态上，若再转为它用就会贬值。一种资产是不是专用性资产，主要看该资产是不是属于用途可变的资产，只有用途不变的资产才具有专用性质。在军民融合的概念中，应该存在：资产通用性，是指至少不牺牲现有生产价值的条件下，一项资产可以与其他资产替换使用或者结合使用的程度。替换使用指一项资产可以直接去完成另一项资产的生产任务，而不会带来额外的价值损失；结合使用则指该资产通过与另外的资产有机重组，产生新的资产，新资产创造的价值，至少不低于原来资产的价值。无论哪种情况，转为它用不能使资产减值，否则，即便资产能够转为其他用途，也不等于该资产具有通用性。对于一个产业，如果该产业的资产体系能够与其他产业的资产体系替换使用或结合使用，则称该产业的资产体系具有资产通用性，替换使用或结合使用的程度越高，则通用性越强。对于资产的军民通用性有以下三点需要特别强调。

1.与新制度经济学所描述的资产专用性一样，资产的军民通用性不是指资产的具体数量或规模，而是从资产的内容、结构和特性等方面来说的。

2.资产的军民通用性是一个相对的概念。一项资产具有通用性是相对于另一项资产而言的，并不是对其他所有资产都有通用性。

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【关键词】测绘；发展；探测技术；应用

测绘学是一门关于地球空间信息的学科，是采用各种方法和手段研究空间对象的定位、描述和表达，动态变化与监测，并将所获得的各种空间信息进行加工、存储与处理，使之综合应用于经济建设、国防建设、科学研究、社会发展等各个领域中所形成的一门学科。测绘科学既是地球学科的重要分支，又是一门工程应用学科，她服务于各种工程建设，包括地面、空中、地下、水下各种民用工程、矿山工程、海洋工程、军事工程、环境工程、生态工程等领域。现代测绘科学研究的主要对象是空间信息，而以空间信息理论为核心的测绘学科，与地学、生态、环境、城建土地管理等相关学科都有密切的联系。现代测绘高新技术，往往是多种专业技术的综合系统，只有将各类知识融会贯通，构成有机的知识网络，才能适应现代科技相互交叉、渗透、移植的特点。测绘的范围从地面扩展到整个近地空间，加之通讯、计算机网络等信息技术，给测绘学的发展提供了广阔的发展空间。随着数字地球构想的实施，测绘学面临一个历史性的发展新机遇，传统的或现代测绘学将以地球空间信息学的新面目立于地球科学分支学科之林，以更强的活力向前发展。

现代测绘技术主要有：（1）空间测绘技术（2）航空、卫星重力探测技术（3）航空航天遥感技术（4）地图制图与地理信息系统技术（5）GPS、GIS、RS的三S集成技术。测绘科学与技术下设大地测量学与测量工程、摄影测量与遥感、地图制图学与地理信息工程三个研究方向。

大地测量学与测量工程专业是培养具备地面测量、海洋测量、空间测量、摄影测量与遥感以及地图编制等方面的知识，能在国民经济各部门从事国家基础测绘建设、陆海空运载工具导航与管理、城市和工程建设、矿产资源勘察与开发、国土资源调查与管理等测量工程、地图与地理信息系统的设计实施和研究、环境保护与灾害预防及地球动力学等领域从事研究、管理、教学等方面工作的工程技术人才。

摄影测量与遥控专业是结合摄影测量（解析摄影测量、数字摄影测量）、地理信息系统、图象信息处理以及遥感的系统理论和有关仪器设备的原理，培养从事摄影测量与遥感技术领域的地图制作，建立地理信息系统，进行资源调查以及近景摄影测量生产与研究的高级工程技术人才。

地图制图学与地理信息工程已从传统的地图绘制发展成为运用现代计算机技术与信息通信工程。

现代测绘学的内容广泛，任务涉及面大，是现代高新技术互相渗透的结果。现代测绘学与传统的测绘学有所不同，它不只是手段先进，方法新颖，而且其研究和服务的对象、范围越来越广泛，重要性越来越显著。

如上所述，现代测绘学是一门科学性、技术性很强的学科。对于国民经济建设、国防建设以及科学研究等领域，是一门重要的基础科学。

在工程建设方面，工程的勘测、规划、设计、施工、竣工及运营后的监测、维护都需要测量工作。在军事上，首先由测绘工作提供地形信息。在战略的部署、战役的指挥中，除必须究和服务的对象、范围越来越广泛，重要性越来越明显。如上所述，现代测绘学是一门科学性、技术性很强的学科，对于国民经济建设、国防建设以及科学研究等领域，是一门重要的基础科学。

测绘工作是国民经济建设和社会发展的一项前期性、基础性工作，是构成地理信息产业的基础和主干。它为国家经济建设和社会发展提供与地理位置有关的各种专题性和综合性的基础信息，其成果是进行资源调查、环境监测、农田建设、能源、交通、水利等大型工程建设、城乡规划建设、土地开发利用、重大灾害监测预报和科学研究、国防建设以及国家宏观管理决策必不可少的基础资料。

随着空间科学、信息科学和计算机技术的飞速发展，测绘科学技术也进入了一个新时代。目前，国内外测绘科学技术的发展出现了下列主要趋势：

（1）大地测量自采用快速高精度空间定位技术，特别是GPS技术以来，逐步从静态大地测量发展到动态大地测量，作用范围从地球局部区域扩展到全球，研究对象从地球表面几何形态深入到研究地球内部物理结构及其动力学机制，传统大地测量理论和技术将产生重大变革。应用大地测量技术对地壳运动和海平面变化进行精确监测和研究，及时对因环境变化而产生的自然灾害做出精确预报将受到普遍的重视。

（2）摄影测量的发展经过模拟摄影测量、解析摄影测量时代，已经于本世纪90年代进入到数字摄影测量时代。数字化摄影测量系统已经进入商品化的阶段；将数字摄影测量系统与地理信息系统结合，促进了测绘生产过程的数字化和自动化；利用GPS确定航摄外方位元素，从而实现无地面控制点或少地面控制点的航空摄影测量，摆脱繁重的野外控制测量工作。

（3）遥感技术正朝向多种传感器、多级分辨率、多频谱、多时相的信息获取和快速实时的智能化信息处理的方向发展。利用遥感技术对大陆、海洋、大气等地球环境的变化进行长期观测和分析，已经与遥感制图、地球资源调查一样成为遥感技术的主要方向。高分辨率卫星摄影系统、高分辨率成象光谱仪、合成孔径雷达等新型传感器及其影象信息处理系统日益受到普遍重视。

（4）地理信息系统已在某些专业得到应用并进入商品化生产的阶段，计算机技术和通讯技术的迅速发展，使GIS向多样化和分布式处理迈进。在侧重信息存储、数据库建立、查询检索、统计分析和自动制图等基本功能的基础上，GIS逐步进入开发分析、评价、预测、决策支持模型以及增加智能化功能的发展阶段。

（5）地图学的发展呈现出多层次、多领域、多时态、多功能的特点，遥感技术、地理信息系统技术、机助制图技术与多媒体技术的发展将使地图制图学的基本理论、技术方法和手段、工艺过程发生根本性的变化。研究解决利用遥感技术和其它手段快速更新地图信息，实现地图内容的自动综合，以及研制实用化专题地图设计专家系统、地图自动编辑制版系统和地图信息分析应用专家系统，是当今地图制图技术发展的关键。

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关键字：我国，工程测量，技术，发展，现状

中图分类号：P258 文献标识码：A

前 言

工程测量学科是一门应用学科，它是直接为国民经济建设和国防建设服务，紧密与生产实践相结合的学科，是测绘学中最活跃的一个分支学科。工程测量有着悠久的历史，近20年来，随着测绘科技的飞速发展，工程测量的技术面貌发生了深刻的变化，并取得很大的成就。主要原因有：一是科学技术的新成就，电子计算机技术、微电子技术、激光技术、空间技术等新技术的发展与应用，以及测绘科技本身的进步，为工程测量技术进步提供新的方法和手段；二是改革开放以来，城市建设不断扩大，各种大型建筑物和构筑物的建设工程、特种精密建设工程等不断增多，对工程测量不断提出新的任务、新课题和新要求，使工程测量的服务领域不断拓宽，有力地推动和促进工程测量事业的进步与发展。随着传统测绘技术向数字化测绘技术转化，面向21世纪的我国工程测量技术的发展趋势和方向是：测量数据采集和处理的自动化、实时化、数字化；测量数据管理的科学化、标准化、规格化；测量数据传播与应用的网络化、多样化、社会化。GPS技术、RS技术、GIS技术、数字化测绘技术以及先进地面测量仪器等将广泛应用于工程测量中，并发挥其主导作用。

工程测量是具有悠久历史的既古老又年轻的应用科学和技术，它研究和服务范围贯穿在现代工程建设和国防建设的规划和运营的整个过程中。随着当代科学技术的进步，尤其是微电子技术、激光技术、计算机技术、空间技术、网络和通信技术的飞速发展和应用，极大地推动了整个测绘科学技术的发展，从理论体系到应用范围都发生了巨大的变化和进步，亦为工程测量学科的理论和技术的发展提供了坚实的基础。

改革开放以来，大规模的经济建设和国防建设的发展，城市化建设进程的加快，各种高、大、重、深、特的工程建设不断增多，这些都向工程测量提出了新的任务和更高的要求，有力地推动了工程测量科学和技术的迅速发展。近年来，工程测量学科发展的特点是：首先，新型和先进的测量仪器和装备的出现、新技术和新工艺的研究，及时在各领域的工程中得以迅速引进和推广应用。诸如自动跟踪全站仪、电子数字水准仪，AH1 定位技术，数字测图技术，数字摄影、计量技术，精密工程和工业自动化测量技术，根本性的改变了工程测量的面貌，提高了作业效率和测量精度，取得了较好的社会效益和经济效益。其次，随着当代科学的发展和广泛应用，诸如现代电子学、光学、激光技术、航天技术、精密机械、工程数学、计算机和计算技术的发展和应用，推动了测绘科学技术的进步和发展，促使了工程测量与大地测量、摄影测量、地图制图等学科及其他学科之间的界限越来越模糊，形成了相互交叉、相互渗透、相互促进的态势。

再者，综合上述可以看出，当前工程测量的范围越来越广，现代的工程测量不仅研究与传统的工程建设有关的测量理论和方法，而且还要延伸到涉及其他有关领域的研究和应用，诸如国防工业建设、特种工业精密安装、环境和文物保护以及有关的科学研究等各个领域的测量应用原理和方法，其服务范围涉及到地面、地下、水域、空间、民用和军用等，其服务的行业包括城建、建工、交通、矿山、土地地籍与房产、航天航空，水电等各类工业（厂）以及医学、公安和国防等。它贯穿于工程建设的规划（ 选址）、勘察、设计、施工、安装与运营管理等全过程，其中包括规划（选址）测量、控制定位（ 线）测量、施工放样测量及设备安装（精密）定位测量、变形监测和分析以及精密工业测量等，促使工程测量的应用范围越来越广，并推动了工程测量事业的进步和发展。

1.工程测量发展的几个主要方面

1.1先进的测量仪器在工程测量中的广泛应用

先进的测量仪器在工程测量中的广泛应用，使野外数据采集手段向现代化、自动化、数字化、一体化方向发展。自20世纪80年代以来，许多先进测量仪器陆续出现，并且很快在工程测量各个领域得以引进与应用，为工程测量提供了先进的工具和手段，如光电测距仪，精密激光测距仪，数字水准仪以及由电子经纬仪，光电测距仪与数据记录装置集成的全站仪和电子数字水准仪等的出现，并成为城市和各类工程测量、施工（ 竣工）测量、地籍（房产）测量以及各类线路测量（ 地上，地下，架空）、矿山测量等领域的常规使用仪器，给工程测量带来了巨大的变化，改变了传统的工程测量作业方式。诸如传统的三角网已基本上被测距导线网、测边测角网和GPS 网所代替；在地形起伏地区传统的三、四等水准测量正被光电测距三角高程测量所代替；测距仪的自动跟踪装置和连续显示放样值为工程施工带来了方便和安全；电子速测仪的应用为细部测量提供了极大的方便，实现了无需预先布设测图控制点的地形测量和工程放样工作。电子经纬仪和全站仪在工程建设的各个测量领域得以广泛普及和应用，是地面测量技术进步的重要标志之一。测量结果自动记录数据、自动传输到计算机上，利用“ 人机交互”方式进行测量数据处理和图形编辑，实现测图工作向数字化、自动化方向发展。

1.2 数字化测绘技术在测绘工程领域中的广泛应用

数字化测绘技术已在测绘工程领域得以广泛应用，使大比例尺测图技术向数字化、信息化发展。大比例尺地形测绘和工程图测绘，历来是城市与工程测量的重要内容和任务。利用传统的方法工作存在劳动强度大、质量控制难、功效低等缺点。随着中国城市化和工程建设规模的不断扩大，对大比例尺地形图的需求量日益增大，同时对地形图的更新周期要求也越来起短，因此都希望要尽量缩短成图周期和实现成图自动化，才能更好地满足各方面的需求。随着电子经纬仪、全站仪的应用，尤其自动跟踪全站仪的推出和GPS RTK 实时动态定位技术以及先进的数字化测图系统和电子平板测绘模式的应用，实现了地形图从野外（或室内）数据采集、数据处理、图形编辑和自动绘图的自动化成图。并可直接提供纸图，亦可提供软盘，为专业设计自动化、建立专业数据库和基础地理信息系统以及勘测设计一体化打下了基础。

1.3卫星测量（GPS）定位技术在工程测量中的广泛应用

80年代以来，随着GPS定位技术的问世，并不断发展完善，导致了传统的测绘定位技术发生了革命性的变革，它不仅对大地测量而且对工程测量的发展也产生了深远的影响，使测绘科学技术进入一个崭新的时代。由于它具有高精度、高效率、高速度和高效益并能一次性提供三维坐标等优点，所以很快被测绘部门所青睐，并为工程测绘提供了一种崭新的技术和方法。

近年来，在中国已形成一股引进、消化、开发和应用GPS 定位技术的“热潮”，其发展势头是非常迅猛的。据不完全统计，目前在国家各大、中城市测绘部门及其它工程测绘部门，都已从国外或国内厂家购置不同类型的GPS 接收机，甚至有的单位还拥有几台（套）。GPS 定位技术的应用已深入各个城市和工程测绘领域，除了城市与各类大型（或特种）工程控制网及监测网的建立和改建，已普遍应用GPS技术外，在石油勘探、铁路与高速公路、电力与通讯线路、地下铁路、隧道贯通、山体滑坡、岩崩、地表形变监测、高层建筑变形监测、水利枢纽大坝监测以及岛屿和海域等各个专业的测绘工作，也已广泛使用GPS。此外，GPS测量（RTK，已在石油勘探、城市与工程大比例尺数字测图、工程施工放样、线路（管线）测量、线路杆塔定位测量、高层建（ 构）筑物动态变形监测、近海施工平台定位以及堆料场矿体体积测量等方面都得以应用，显示出令人满意的结果。

1.4精密工程测量与工业测量的发展

随着国民经济建设的飞速发展，大型工程建设（ 如大型桥梁、高耸建构筑物、地下工程、大型水利枢纽工程等）以及工业自动化生产线和超高精度的设备安装（ 如飞机和汽车的安装、核电站工程安装、轮胎制造、工件测量等）及大型工程建造与运营过程的安全监测等不断增加，都对工程测量工作提出了新的更高的特殊要求。为了保证这些规模巨大、技术先进、设备精尖和生产过程高度自动化的建设工程和工业生产，按设计要求顺利施工、安装和正常生产运营，并保证质量和安全，需要采用高精度的特殊方法进行测量保障，便形成了特种精密工程测量和工业测量。特种精密工程测量是将现代大地测量学和计量学等学科最

新成就结合起来，运用现代测绘技术新理论、新方法和新技术，使用专用的仪器和设备，以高精度与高科技的特殊方法和技术，应用于特种工程和工业生产的测量工作。

【参考文献】

［1］唐传汤，肖文飞.关于工程测量技术的发展现状及前景的应用研究[J].城市建设：下旬，2010（4）．

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这次全市专武干部会议，是市人武部在新的一年里召开的第一个重要会议。刚才，----------同志代表市人武部党委作了工作报告，并提出了要求。讲的很好，我完全赞成，请同志们认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点：

一、全面认识---------经济社会发展的形势，增强做好武装工作的信心

年，市人武部在荆州军分区和市委、市政府的正确领导下，做了大量卓有成效的工作，为我市的改革、发展和稳定作出了积极的贡献，市委对市人武部的工作是满意的。在此，我首先代表市委、市政府向一年来辛勤战斗在国防后备力量建设第一线的全市专武干部、民兵预备役人员表示衷心的感谢和亲切的慰问！我也借此机会，把全市年的经济社会发展情况向大家作一简要介绍，便于同志们更好地把握大局，做好今年的各项工作。

过去的一年，我们认真实践“三个代表”重要思想，咬定发展不放松，全面推进招商引资、深化改革、调整结构和优化环境四大重点工作。战洪涝、抗非典，抵御了各种灾害的侵袭。成功地举办了首届湖北国际茶文化节，进一步树立了天门开放的形象。顺利地实现了市级领导班子的换届，一批年富力强的同志走上领导岗位。圆满地完成了年初三级干部会议提出的六大经济指标：全市国内生产总值110亿元，比上年增长8.8%，增幅比上年提高了1.6个百分点。全社会固定资产投资29.74亿元，比上年增长10.1%，增幅比上年提高了2.07个百分点。地方一般预算收入2.12亿元，比上年增长12%。城镇居民人均收入6100元，比上年增长4.8%，增幅比上年提高了1.53个百分点。经济和社会发展势头良好。

二、坚持“党管武装”原则，切实抓好各项工作的落实

把党管武装工作真正落到实处。坚持党管武装，增强政治意识和法治观念。加强党对民兵预备役工作领导的具体体现，党我军的优良传统，政治优势。要坚持和完善这一制度，切实把民兵预备役工作摆到重要位置，加强对民兵预备役工作的领导，保证民兵预备役工作的顺利开展。乡镇进行税费改革之后，乡镇党委更要把民兵预备役工作作为一项重要工作来抓，切实为武装工作提供一个良好的发展环境。政治上要关心，工作上要支持，财力、物力上要给予保障。对于民兵预备役基层建设中遇到难题，要认真研究解决，该花的钱一定要花。现在有些乡镇领导，一提到武装工作经费就摆头，这是从思想上不重视国防后备力量建设的表现，也是不落实“党管武装”原则的具体表现。试想：没有必要的工作经费，那武装工作且不成了无米之炊。听说现在还有少数乡（镇）两部一家”建设还不够规范，严重地拖了全市乡镇武装部硬件建设的后腿，希望你个别单位迎头赶上；其次，要把乡镇武装部干部配齐配强，各单位要选拨那些年青、有闯劲、有一定文化基础、愿意干武装工作的同志担任专武干部，保证基层有足够力量做民兵预备役工作。现在刚刚调整了部分乡镇武装部长，调整出武装战线的同志，有的属于工作需要正常调整，有的确属能力差、工作态度的问题。这里我要提请大家注意，干武装也不是铁饭碗”也存在不进则退”问题。每年，市人武部都要以不同形式会同市委组织部对专武干部考核，被列入差的同志是要被淘汰的三是要积极创造有利于民兵预备役建设的社会环境。乡镇党委要把党管武装工作提高到事关国防建设大局、军队建设需要、维护稳定的高度来认识，把落实党管武装工作作为讲政治和实践“三个代表”重要思想的具体行动上来，平时要注重对《兵役法》国防教育法》宣传力度。节假日和特定时期，各乡镇更要把宣传国防法规当成一项专项工作来抓，进一步在全社会形成关心国防建设、支持民兵预备役工作的良好环境。

有思想政治建设，武装部工作涉及到很多方面。有对事斗争准备，有民兵预备役建设，有后勤管理和保障等等。这些工作都很重要，玉典同志己经作了很全面、很具体的安排和部署，就不再一一重复了这里，只想就坚持“党管武装”原则强调几点。

三、广泛开展双拥共建活动，为------市“三个文明”建设再立新功

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关键词：市场化 国防科技 军民融合

国防科技工业承担着“支撑国防军队建设，推动科学技术进步、服务经济社会发展”的光荣职责，必须坚持走军民融合发展道路。

一、推进国防科技工业军民深度融合的必要性分析

一是推动军民融合深度发展，是落实国家总体安全观的必然选择。国防科技工业承担着武器装备科研生产的重要任务，既是我国军事安全的重要支撑力量，其自身能力也是国家战略安全的重要组成部分。贯彻总体国家安全观，要求国防科技工业充分发挥其作为国家安全的物质和技术基础的作用，由提供武器装备向核安全、太空安全、海洋安全、网络安全、科技安全以及经济安全等多个领域拓展，为“大安全、大防务”服务，支撑传统领域和新兴领域的国家安全建设。

二是推动军民融合深度发展，是有效开展国防建设的迫切需要。现代武器装备的技术复杂性和成本进一步提高，需要充分利用全社会资源、工业基础和高技术成果，发挥国家工业和科技的整体实力，集聚全社会各种创新要素，支撑和保障武器装备建设。与此同时，随着市场经济的发展，中小企业反应灵活、创新活跃等优势日益突出，特别是随着创新驱动、制造强国、网络强国战略的深入实施，国家工业和科技整体实力大幅提升，民口在一些前沿技术、材料、高端装备等领域取得了一系列重大突破，全社会支撑武器装备发展的基础和条件进一步具备。

三是推动军民融合深度发展，是支撑国家创新驱动战略实施的有力依托。国防科技工业是国家科技创新的最前沿，一直是国家重大科技工程的重要承担者。国家重大科技专项中，大部分是由军工领域承担。近年来，国防科技工业快速发展，建成了一批高水平的科技平台，形成了较强的研发能力，拥有几十万科技人才，是科技创新的高地，是人才聚集的高地，也是高技术设备设施最集中的领域。无论是过去还是将来，国家科技创新都需要国防科技工业发挥引领带动作用，面向军民两个需求，推动国家科技进步。

四是推动军民融合深度发展，是促进我国产业结构转型升级的重要抓手。近年来，国防科技工业稳步快速发展，已成为国民经济发展稳增长、调结构的重要力量。前，我国经济进入中高速、中高端发展的新常态，经济下行压力较大，迫切需要寻找新的经济增长点。国防科技工业领域拥有大量的先进技术和专利，把这些先进技术和专利释放出来，推动军用技术向民用领域的转移转化，大力发展军工高技术产业，其潜能将是巨大的，能够及时增强有效供给，必将为经济发展作出重大贡献。

二、 国防科技工业军民融合发展取得阶段成果

近些年来，在政府、军队、地方和企事业单位的共同努力下，我国国防科技工业军民融合发展取得阶段性成果：

一是“民参军”的深度和广度不断扩大。民口单位已占军品科研生产许可证单位总数的三分之二，其中民营企业上千家，占许可单位总数的五分之二以上。同时，民口民营企业参与武器装备科研生产的层次也不断提高。

二是军工科技发展对国家科技进步的带动作用明显。一大批高新武器装备研制取得重大突破性进展；以载人航天、探月工程、高分专项为代表的国家重大科技专项取得标志性成果。在取得这些成果的同时，一大批原材料、元器件、一些关键工艺技术同步实现了突破，带动了相关民用产业的发展，为实现创新型国家建设发挥了带动引领作用。军工研制的华龙一号、高温气冷堆、3000马力大功率液力变速器、4吨级轻型多用途民用直升机、“蛟龙”号载人潜水器、“魂芯一号”高性能通用数字信号处理器等多个产品，达到国际先进水平。

三是军工经济结构不断优化。在军品保持较快增长的同时，民品也高速发展，民用航天、民用核能、民用航空和高技术船舶等军工领域传统的“四民”产业继续做大做强，电子信息、节能环保、新材料、新能源、高端装备等一批新的军工高技术产业从小到大。当前，国防科技工业民品产值中，有一半以上是军工高技术产业。

四是促进了资本多元化发展。军工集团资产证券化步伐明显加快，上市的业务已由最初的民品、军民两用产品向军品拓展，涉及的单位已由放开能力单位扩展到保留能力单位，资产层级已从通用设备设施、辅业资产向总装测试等军工核心资产深入。截至目前，军工集团公司上市公司数量已达到98家，以中国重工、航空动力、广船国际、哈飞股份、北方创业等为代表的军工上市公司受到市场的高度关注，军工集团公司资产证券化率近几年也大幅提高。

三、切实发挥市场机制引领推动军民融合在国防科技工业领域率先突破

一是优化军工科研生产能力结构。大力推进军品科研生产能力结构调整，对全社会军品科研生产能力进行分类管理，核心能力由国家主导；重要能力发挥国家主导和市场机制作用，促进竞争，择优扶强；一般能力完全放开，充分竞争。推进军工科研院所分类改革，除划分为公益类的院所继续保留事业身份以外，其余院所全部转制为企业。修改完善社会投资指导目录，鼓励和引导社会资本参与军工股份制改造，发展混合所有制经济，尽快建立和完善现代企业制度，提高参与市场竞争能力。

二是推动军品市场公平竞争。进一步简政放权，推动军品创新性研制活动准入后置审批，提高准入效率，充分吸纳社会优质资源进入武器装备科研生产和维修领域。适应竞争性装备采购要求，推动系统集成商、专业承包商、市场供应商体系建设，推进分系统及配套产品竞争，明确细化总体单位开展分系统和配套产品采购的规则要求。择优利用军工和民口单位的优势科研生产能力，避免不合理的重复建设。规范军工集团公司对民口军品配套单位的收购行为，避免垄断和不公平竞争，维护市场良性竞争格局。

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摘 要： 面对内外经济的强势压力和自身发展的转型需要，军工企业有必要激活和重塑军工文化，并发挥新闻宣传这一文化建设的重要力量在军工文化重塑中的重要作用，不断提升文化软实力，以更好地担负起国防现代化和国民经济建设的双重使命。

关键词： 新闻宣传 军工文化重塑 重要作用

随着我国市场经济发展和世界新军革的到来，军工企业在经历由计划经济体制、相对单一经济形式、军民分割状态向市场经济体制、混合所有制经济形式、寓军于民模式转变的过程中，必须进行军工文化激活和重塑以适应时代和自身发展的需要。作为企业文化建设的重要力量，新闻宣传要为军工文化注入新的生机与活力，即在军工企业文化重塑中发挥重要作用，不断提升军工企业的文化软实力，以助其更好地担负起国防现代化和国民经济建设的双重使命。

一、军工企业变革与文化重塑

军工企业由计划管理体制和行政隶属关系变成市场环境下的经济实体，其在经营理念、经济形式、结构调整等各方面都要接受市场的洗礼。以军为本、以民为主已是大部分军工企业生存和发展的必然，统筹经济建设和国防建设，努力实现富国和强军的统一是军工企业的双重使命。改革转制已是大势所趋，军工企业要走出一条中国特色军民融合式发展路子，化被动为主动，积极稳妥地推进企业的股份制改造，应对非公有制经济参与带来的挑战。由此，传统的、内敛的、隐性的军工文化已难以适应新形势的需求，成为制约军工企业发展的文化障碍，必须努力进行激活与再塑。

根据经典的企业文化“同心说”观点，企业文化分为魂文化、法文化和形文化。从这三方面着手，重塑军工文化，要形成一套既符合时代要求又利于自身发展的新型军工文化。

首先，要塑造科学创新型的“魂文化”，铸造企业经营理念。企业理念体系通常以企业精神、企业信条等来体现，兼容了国家的发展观、企业的价值观和员工的事业观。相比于传统军工文化的魂文化，重塑的新型军工文化的魂文化应该更加注重国家利益、企业利益和职工利益并重，经济效益、社会效益和生态效益并重。

其次，要塑造整合系统型的“法文化”，构造企业制度体系。企业制度体系对上体现着企业理念，对下制约着员工行为，对外平衡着企业与社会、与客户的关系。相比于传统军工文化的法文化，重塑的新型军工文化的法文化应该更加系统地覆盖军工企业发展的方方面面，建立现代企业制度。

第三，要塑造外向传播型的“形文化”，打造企业品牌形象。“形文化”是直接创造效益和财富的文化层面，要在经营谋略、营销策略、服务技巧等业务行为中提升形象。相比于传统军工文化的形文化，重塑的新型军工文化的形文化应该更加易于传承和落实，达到内聚人心、外树形象的效果。

二、重塑军工文化的途径方法

军工文化重塑是军工企业文化前瞻性的要求，更是其在新形势下根据自我发展需要作出的调整。我们要继承发扬、创新发展军工文化，就要借助文化建设的重要载体――新闻宣传的力量去激活和重塑，不断丰富其内涵，为军工企业加快转型起到内在的推动作用。

军工文化重塑也是一场管理革命，须以“魂文化”为先导，“法文化”做保证。军工企业在长期的实践中形成了独具特色的军工文化，并在自觉地文化建设过程中提炼出军工精神与职工信条，而这种精神与理念需要不断被阐释与更新，才能顺应时代的发展。新闻宣传在军工文化重塑中要发挥“润物细无声”的价值，理念上丰富文化精神和内涵，深层次规范企业和员工行为。一是要通过对科研生产、经营管理、服务保障和改革发展中呈现的精神风貌、涌现的典型事迹的新闻宣传，提炼并丰富文化精神。如编印文化故事手册，先进事迹手册等。二是做好企业职工行为规范、管理制度的宣传及舆论监督。如宣传企业规章制度、职工权利义务等。三是加大对企业法治的宣传，并搞好舆论监督，对不按行为规范，不严格按制度办事的人与事予以曝光等。如出刊质量事故案例、安全事故案例等。

军工文化重塑还需要通过外向传播型的 “形文化”，用来凝聚人心，树立形象。一是要积极做好企业视觉识别系统的新闻宣传，通过企业的标志如厂徽、产品标识、办公器具等能传达企业精神。二是设计开展各种专门性的活动，如赞助文体活动、社会福利事业，与媒体联合进行某项公益活动等弘扬企业精神，。三要结合企业精神开展经营策划与宣传，根据产品开拓期、生产期、稳定期、衰退期的周期特点，制定不同的营销计划，善于运用软广告形式塑造品牌形象。

军工文化建设是军工企业生存和发展的活力源泉，与国防现代化建设、国民经济建设休戚相关。新形势下，军工企业要想有永恒的内在动力，就要重发挥新闻宣传的力量塑军工文化；否则，新闻宣传在军工企业中会失去存在的根基，军工企业也将失去长久发展的动力。

参考文献：：

[1、] 吴曼青：《.文化重塑》，《.军工文化论文集[M]》，.北京：：北京理工大学出版社，，2006年。.

[2、] 江新成：《.用特色撑起军工企业文化构建》，《.军工文化论文集[M]》，.北京：：北京理工大学出版社，，2006年。.

[3、] 王丽霞：《.文化建设[M]》，.四川经济研究，，2000年第（9-10期。）.