电力工程安全生产管理条例范文

导语：如何才能写好一篇电力工程安全生产管理条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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我国工程建设的发展一日千里，气势磅礴，大量安全生产事故层出叠现，成为关注的焦点，因此，安全监理应运而生。《中华人民共和国安全生产法》在2002年11月1日宣布实施，目的明确，旨在加强安全生产监督管理，消除特大事故，促进安全生产。国务院于2003年11月12日针对建设行业颁布了《建设工程安全生产管理条例》，并且宣布2004年2月1日起开始实施。在《建设工程安全生产管理条例》的第14和57条，赫然是监理安全职责，内容明确规定工程监理单位和监理人员的安全责任。随之不久，地方政府关于监理安全职责、管理条例陆续问世，建设监理中，安全监理逐步成为监理内容的关键部分。

2电能的特性

①电能重要性。国家的发展，人民的生活都和电力工业息息相关，国民经济发展的情况受到电力工业的极大影响，因为电能作为高质量的能源形态，在日常生活中不可或缺，对日常生产起着举足轻重的作用，不能够出现任何隐患，必须力保安全。

②同时性。发电、输电、变电、配电是一气呵成的，几乎没有时差，这就要求电网的设备不能发生故障，否则牵一发而动全身，会造成连锁反应，造成危害与损失。

③电能的特殊性。电气设备投资巨大，热机设备成套，工作中，机械设备高速旋转，在一定区域内，易燃易爆物品大量存积，有毒物品无处不在，到处存在着安全隐患，比如设备事故并发，一旦发生，损失无法估量。

④电力生产的密集性与群众性。电力生产投资巨大，技术领先，人员众多，不安全因素极易出现，需要群策群力，众志成城，防患于未然。

3电力建设工程安全监理要点

①重视安全教育工作。企业生产，安全第一，尤其是对于电力企业的建设。电力企业危险性高，在管理工作中，大力宣传安全教育知识，让管理者以身作则，使得每一个工作人员都黾勉惕厉，重视安全，严格操作，苦练技术，学习安全方面的知识，积极地吸取教训，认真地总结经验，定时学习，广泛宣传。

②一视同仁。安全教育一视同仁，自上至下，根据内容需要，进行相关的安全教育工作。上至电力企业的领导，中有专业技术干部、特种作业人员；下有一般普通员工的安全教育工作，要求每一个人都有安全意识：安全重于生命。

③重点分明。电力工程在建设过程中，不断地出现工作的重点，以是之故，安全工作也随之有所侧重。对于职工，要经常性地开展安全宣传工作，加强安全教育，让他们警钟长鸣，时时警惕，把安全永远放在第一位，避免出现任何事故，以免造成损失，追悔莫及。

4突出体现

安全保证体系和安全监督体系的价值总的来说，电力企业的安全保证体系和安全监督体系尚属于完善的，由于长期的建设、发展、扩大，两者共同运作，相辅相成，彼此裨益，共同推进，达到了一定的完善，保证了长期以来电力企业的生产安全；要注意《安全生产责任书》的层层落实，签订好每一个协议，按照规定，落实每一个安全生产的责任；按照规程的要求合乎标准地完成安全监理工作；百日安全竞赛尽心尽力等，总之，各类安全大检查不断开展，使得企业的安全保证体系和安全监督体系日趋完善。

5重视电力工程

建设过程的安全监理工作监理项目机构严格按照要求，制定出一系列的规划，对监理内容做明确的规定，将程序制定分明，令职责了然，至于工程重点，尤其要对其内容进行详细的规划，编制出细则。

①《安全协议书》的签订是首要任务，严格监督建设单位与施工单位。

②审查总包、专业分包和劳务分包单位的资质和安全生产许可证是否合法有效。

③严格检查工作人员是否持证上岗，一人一证，不得冒名顶替，若有虚假，严格查办。

④对于危险性较大的分部分项工程加大审核力度，制定安全措施。

⑤安全教育经常举办，借此活动宣传安全重要性。

⑥审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。

⑦建立专门的安全监理日志，每日详细记录，安全监理人员对施工中发生的安全问题和处理措施随时登记备查，总监理工程师应定期审阅，发现问题，及时纠正。

⑧项目监理机构制作监理报表，必须条理清晰，编写严谨；根据监理报表，做出反思报告，做详细的注解、评述，以利于安全监理工作，抄送工整，然后报送安全监督部门、建设单位。

⑨监理工作结束，由专人负责做出详细的安全监理工作总结，结果审慎的检查、对照，提交给建设单位。

⑩在工程进行中，设置录像设备，制作音频监控资料，将工程进行中的施工现场安全生产情况记录下来，如果发现问题，立即载入安全监理月报。

6保证电力建设工程的质量和安全

①从上至下，全面关心质量。质量是企业的生命，电力建设工程监理关注的就是质量和安全。建议工程单位的领导层要有强烈的质量观念，鸟无头不飞，上行下效。领导关注了，参与了，重视了，才能够建立有效的质量管理体系，质量观念才能够在企业里有效推动；推出奖惩决策，制定周密细节，达到积极的引导、有效的监督、顺利的推行和良性的发展。

②加大培训力度。只有不断学习，才能提高认识和业务水平。坚持培训，全面提高质量体系运行，完成质量管理要求，加大宣传投入，认真指导，严格规范，对技能培训不能有丝毫怠解。培训因人而异、因材施教，坚持内部质量审核的规范化、正常化，认真对待出现的问题，及时解决，未雨绸缪有效预防，杜绝临渴掘井，形成自我完善、自我约束和自我改进机制。

③全员努力。一个螺丝钉坏了，可能整个机器的运转都会受到影响，因此，质量管理整体进行，发挥全员的作用，提高每个员工的质量意识，重视人力资源的构建，加强员工的道德建设，提高责任心，提升业务能力和知识水平，增强质量观念，坚守职业道德，完美地完成本职工作，达到质量要求，让人人成为自我管理者，保证企业质量管理体系的有效运行。

④发挥部门强项优势。要利用工程监理的优势，加大安全宣传力度，加强质量学习，对工作人员做相关指导和培训，加大监督，严格对工程质量进行监管。

⑤完善内部管理。改进管理体系咨询机构的工作导向，提高咨询人员的业务水平，提升其道德素质，全面提高质量。

7结论

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【关键词】电力施工;安全;问题;对策

一、电力施工安全管理的重要性

电力施工安全管理是整个电力施工工程的准绳，是保障电力工程安全效益的前提。通过一系列的电力施工安全管理活动，使企业单位经济效益、安全效益和名誉效益达到最大化。电力施工安全管理的有效进行还可以帮助企事业单位完善规章制度、管理方法，能够更加保证企业的利益和企业员工的人身财产安全。电力施工安全管理在促进了企业发展的同时也服务了社会，这是企业传统概念里所缺乏的，因为电力施工安全管理有效提高企业的安全效益，可以为企业创造良好的形象，这是一种非常大的无形资产。从大的方面讲，电力关乎国家的民生，电力施工安全管理可以说对我国现代化建设有着重要的作用。

二、电力施工安全常见问题

1.电力施工的安全责任落实不到位

电力工程的施工不是一个部门就能完成的，它往往需要多个部门的联合进行，任何一个环节出现问题，都会造成严重的后果，所以不允许任何一环有漏洞。但是在实际工作中，各部门并没有做好合作工作，它们只是在做自己的事情，彼此之间缺少沟通和交流，这在实际的电力工程施工过程中，如果中间的某个环节出现问题，就会导致整个电力工程的失败，引起电力事故的发生，严重的造成人员伤亡。

2.电力施工的安全管理工作不到位

在电力工程施工建设中，对电力工程的施工安全与管理工作不到位，也是电力施工中比较常见并且普遍的一个问题。尤其是随着电力需求的增长以及电力施工的发展，在进行电力工程的施工建设实施过程中，对于一些小型的、比较分散的电力施工作业，施工的安全与管理工作不够重视以及不到位的情况更加严重和突出，这些问题给电力工程施工带来的负面影响也比较大，值得引起我们足够的重视。

3.安全机构的设置不够规范

《建设工程安全生产管理条例》明确规定施工企业必须设置专门的安全生产管理机构，并配备专职的安全管理人员。但从调查的情况来看，很多电力施工单位都没有认真落实该项规定。当前的情况是，很多电力施工企业将安全生产管理的职责直接放在了工程管理部门当中，由工程管理部门兼管安全工作。这样没有专职的安全管理机构和人员就直接导致安全工作的管理水平和专业性很难到位。

4.电力施工的队伍综合素质不强

电力建设工程需要大量的劳动力，而劳动力的来源往往就是农民工，但是由于一般的农民工的相关专业技能和安全操作意识都比较差，如果未能对其展开有效的培训，往往容易酿成安全事故。也有一部分电力施工队伍在施工过程中，为了节约资本，提高经济效益，没有严格按照工程设计图纸要求进行施工，经常会出现偷工减料、弄虚作假的现象，从而给电力施工埋下严重的安全隐患。还有部分施工队伍，不考虑自身的实际能力，为了抢得工程的招标，盲目地压低竞价价格，从而使得施工企业的利润降低，往往使工程的质量和安全都得不到保证。

三、完善电力施工安全管理的对策

1.提高电力工程施工安全管理重要性的认识，加大安全投入

安全生产管理最根本的目的是保护人的生命和健康，是对电力工程施工的最根本要求，也是电力施工企业持续发展的重要保障。在电力企业改革的过程中，安全管理工作的基础地位将更加突出，如果失去安全生产基础的支持，项目效益就无从谈起，可以说，安全是项目管理成功的基石，是项目效益的前提。因此，每一位项目管理人员都要正确处理好项目安全与效益，安全与进度，安全与其他工作的关系。

2.建立电力施工安全的行为准则

首先，完善和扩大原有的安全教育网络，利用安全日活动和各种会议、员工手册、宣传栏、公司刊物、报纸、局域网开展内容丰富、形式多样的企业安全文化活动，强化安全活动的活力和有效性。其次，发挥宣传教育网络的作用，推进企业管理人员的行为规范建设。最后，宣传企业安全文化，培育人本管理思想，培育企业安全生产价值观，用行为规范和人文关怀激励员工的安全行为。

3.加强现场安全管理，提高监督管理水平

电力施工企业要加大对电力施工安全设备的投入，提高施工现场的安全保障与服务功能，并对安全技术措施的落实情况进行监督指导，从而保证施工人员以及周围人员的生命安全。施工现场不但要认真贯彻国家的相关安全管理规范，还应该结合自身实际，制定出合理的安全管理制度，然后进行分层落实，以部门、班组、个人为落实的目标，对安全生产进行规范化、全面化管理。同时，要建立健全安全生产保证体系和安全生产监督体系，建立完善的三级安全监督网络，按事前防范、事中控制、事后改进三个环节的要求，完善各级安监人员的管理标准和工作标准。此外，要加大对生产流程的监督，定期组织安全检查，及时整改隐患，不断完善和规范安全防护设施，有效防范事故的发生。

4.开展危险点分析与预控，做到关口前移，防患于未然

加强施工危险点分析，开展危险源调查，编制危险点清单。在此基础上制定危险点预控措施，通过消除、隔离、疏导等方法控制危险源，防止事故发生。加大重大危险整改消除力度，对重点项目、重点部进行重点监控，做到隐患不消除、问题不解决决不放过。制定重大事故应急处理、救援预案并定期进行反事故演习，提高员工应对突发事故的快速反应能力。

5.加强员工安全教育，提高施工人员的素质

提高施工人员素质，一方面要加强对员工的培训，使他们系统的学习电力施工理论知识，掌握业务技能。另一方面要积极提升施工员工综合素质，加强安全教育意识。具体而言，首先对施工现场的机械设备应熟练掌握操作规程，其次要针对性的选择施工现场遇到的问题进行探讨，并找出解决的方法，再次，注重对安全施工理论知识的学习，做到“人人讲安全”。通过一系列理论知识的培训和现场问题的解决，一定可以大大提高施工人员的素质，提升安全施工意识，防止安全事故的发生。

总之，目前在经济快速发展的背景下，电力企业规模得以不断的扩大，电力工程项目不断增加，在这种情况下，对电力施工的安全管理具有更高的要求，不仅需要在项目开始前即做好相关的安全生产预防等工作，在施工现场更应对安全管理工作进行重视，从每一个细节入手，使安全工作得以有效的落实，这就需要电力施工人员不断加强自身的学习，努力提高自身的业务水平和管理能力，从而使电力工程施工得以安全、有序的进行。

参考文献

[1]余星见.探究电力施工安全保障措施[J].科技风.2013 （03）.

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中图分类号：TM7文献标识码：A 文章编号：41-1413（2012）01-0000-01

摘要:本文主要针对电力施工方面存在的普遍性安全隐患，并通过三个方面直截了当的分析了造成施工安全隐患的人为职责和潜在的客观问题。同时，也提出如何去解决施工中隐患的方法，进一步强化了电力建设施工安全管理职责，对以后的隐患防范具有一定的参考价值。

关键词：施工；安全隐患；解决方法

0 引 言

现在随着社会经济以及人民生活质量的不断提升，越来越多的新材料、事物像雨后春笋般不断地涌现出来，此时随着新材料的不断出现所存在的安全隐患也更多地暴露出来。电力建设施工领域中出现的伤亡率还是占相当大的比重，是电力人身伤亡事故的多发区。因此，做好电力建设施工安全管理是确保电力安全的重中之重，必须引起高度重视。有关电力施工方面的安全问题主要体现在以下几点：

1 电力施工中存在的安全问题

1.1 国家电力施工管理部门责任

1.1.1 电力建设项目管理部门的职责与职权不相匹配及彼此协作不够。项目核准部门负责项目前期的规划审批，比较了解项目的基本情况，但却不负责项目的安全管理；安监部门是安全综合管理部门，但实践中基本停滞在事故查处方面；建设行政主管部门负责颁发安全生产许可证及施工许可证，但对项目的过程管理不够；电力监管机构负责电力建设项目整个过程管理，但缺乏相应的监管手段。表面上看，多部门共同监督管理电力建设项目，有利于项目安全，但由于部门较多，且职责与职能不匹配及相互协作不够，从而造成监督管理不到位及相互推诿等方面的问题。

1.1.2 安全责任体系建设及安全责任层层传递没有真正落到实处。企业的主要负责人是安全生产第一责任人，全面负责企业的安全工作。但实际情况是，企业的安全工作往往由分管安全的副职全面负责，企业的主要负责人基本以跑项目、创效益为主，并未真正履行安全第一责任人职责，并未真正落到实处。

1.1.3 安全机构设置不规范。根据《建设工程安全生产管理条例》的规定，建筑施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全管理人员。但从检查情况来看，许多电力施工单位未严格落实该项规定，未设立安全生产管理机构及配备专职安全管理人员到位。

1.1.4 安全教育培训不到位。安全教育培训是提高从业人员专业技能和安全管理水平的重要手段。通过不断培训，逐步提高各级人员对安全工作重要性的认识，增强隐患及危险源的识别能力。但现实中安全教育培训，尤其是一线员工的安全教育培训存在不到位的情况，表现在培训课时不够，形式内容简单而缺乏效率、针对性。

1.2 施工队伍的整体素质

1.2.1 大量招用农民工，施工队伍素质下降。随着大量电力建设施工工程的开工，电网建设施工单位大量雇用农民工，以弥补自身施工力量的不足。这种现象在跨省作业的队伍中尤为突出。民工的安全技术知识较差，安全操作知识也非常肤浅，缺乏自我防护能力，加之培训不到位，此时安全管理及施工质量极易出现问题。

1.2.2 施工方弄虚作假，偷工减料，埋下安全事故隐患。电力施工安全隐患大部分产生于施工方的唯利是图，导致施工过程不按照设计图纸进行，从而突发安全事故。

1.2.3 工程施工工期不合理，或在实际中未严格执行合同约定而抢赶工期。当前的电力建设工程由于采用招投标管理，承揽工程竞争较为激烈。施工企业为了获得工程，竞相压低价格，所以导致施工企业预期利润较低。施工企业为了获得利润的较大化，在单个工程利润相对固定的情况下，往往通过缩短工期，增加承接工作数量来扩大利润。

1.3 施工安全方面

1.3.1 安全投入不够。由于工程竞争较为激烈，许多施工单位为了中标，争相压低标价。在对工程管理到位的情况下，仅能实现微利或保本；如果管理粗放，甚至要亏损。根据《建设工程安全生产管理条例》的规定，施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。但在实际中，安全措施费用未专项支付或被挪用的现象较为普遍。

1.3.2 施工现场隐患排查治理不到位。电力建设工程施工项目存在参建队伍较多、交叉作业、室外作业等特点，现场存在的隐患较多。但施工一线人员往往习以为常、司空见惯，甚至视而不见。存在的隐患不能及时发现并予以治理，最终极易酿成安全事故。

2 针对电力施工安全隐患采取相应对策

电力建设施工安全管理是一项系统工程，需要政府监督管理部门、项目参建各方共同努力。针对当前存在的问题，为了进一步强化电力建设施工安全管理，应做好以下几方面的工作。

2.1 安全管理的协作及信息共享机制。项目（核准）审批、安监、建设行政主管部门、电力监管机构彼此之间的协作要进一步加强，逐步建立部门之间信息共享机制。项目（核准）审批部门要把项目有关情况及时抄送安监、建设行政主管及电力监管机构，以便于安全监督管理部门及早介入，开展安全管理。

2.2 项目安管人员各司其职。电力建设业主或发包方应当不断加强对电力建设项目的安全管理工作，认真履行项目建设安全第一责任入职责，不得以包代管。依法择优选择施工单位，严格实行资格和工程业绩审查。要与施工单位签订施工安全生产协议，明确安全责任，依法确定并及时支付建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。要加强对施工队伍的安全管理和检查，加强施工现场安全督查，加强对施工现场危险点的安全指导，杜绝工程违法转包、分包。

工程设计、监理单位要发挥自身优势，将安全生产管理内容纳入监理规划或监理细则，明确对策措施。设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致安全事故的发生；并应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中加以注明，对防范生产安全事故提出指导意见。

2.3施工现场隐患排查治理

隐患排查治理是确保企业安全的一项重要工作，对电力施工来讲，不断排查治理施工现场安全隐患极其重要。电力施工隐患排查的重点是防坍塌、防坠落、防地质灾害等，隐患排查治理是一个排查、治理―再排查、再治理的不断循坏往复的过程，努力实现电力建设施工安全的隐患排查、有效治理和持续改进的全过程管理。

3 结论

据上所述，排除电力施工中所存在的安全隐患是当务之急，笔者个人认为应该针对特定的施工人员进行系统的安全管理培训，从提高个人的施工安全意识着手，让大家从内心真正认识到电力施工安全隐患的强力破坏性和安全管理的重要性。

参考文献：

［1］陈奇.电力工程施工安全管理及质量控制管理分析［J］.建筑安全，2009，（05）.

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【关键词】 电力工程 监理过程 思考对策

1 引言

我国电力工程建设监理1991年试点开始，1996年在电力工程建设中全面推行，2001年5月，《建设工程监理规范》实施以来，各种工程建设也由过去那种自行设计、自行施工、自行管理的模式（以下简称“三自模式”），转向以业主、设计、监理、施工（以下简称“四位一体模式”）但相对独立、相对专业的管理模式。工程建设监理在保证工程质量、保护国家利益和社会公众利益以及业主合法权益等方面日益显现它的巨大作用，逐步形成一条适合我国国情的监理路子，建设监理得到了社会的普遍认可。通过十多年的监理实践，我们清醒地意识到，要想保持在监理行业的领先地位，要想把监理做得更专业，必须不断学习国际咨询公司先进的管理理念和模式，总结经验 ，不断完善监理质量管理体系文件，使监理工作规范化、程序化、标准化、科学化。第二更新观念和手段，监理公司及项目部要充分吸纳各方信息资源，建立监理数据库，从经验型的管理模式向信息化、标准化过渡。第三以高素质的人才保证监理的服务质量，靠一流人才把监理工作做得更加专业，机关人员要精简，现场监理人员要充实，薪酬待遇要高于机关人员，摒弃国企“头重脚轻”弊病。面对电网企业主辅分离和国外咨询公司涌入的现实，监理企业的生存与发展，面临日益严峻的挑战，不容我们不对监理企业现状进行认真的思考并谋划对策。

2 基层电力工程施工现状

2.1 基本状况

2012年，作为专业监理工程师，我负责山西省电力公司襄汾供电公司2011年和2012年的10kv农网升级改造工程，35kv汾东线南堡支线改造工程，南堡6kv线路升级改造工程施工的现场监理工作。现在，2011年10kv农网升级改造工程已经竣工，35kv汾东线南堡支线改造工程也将竣工验收。2012年的10kv农网升级改造工程累计完成工程进度的81%，南堡6kv线路升级改造工程累计完成工程总量的72%。作为施工现场的专业监理工程师，身处襄汾公司3条10kv线路、25台配变改造工程之中，线长面广点多，参加农网整改的员工多达160多人；同时兼负南堡变电站35kv线路改造工程，员工40余人，南堡变电站5条6kv线路升级改造，员工19人，总人数200多人，工地多，施工点更多。回顾过去一年，我从基层电力工程建设现场亲见亲历亲闻的乱象中，搠取部分片段以飨同行，共同探讨规范之策，寻求乱象破解之道。

2.2 监理单位

（1）工程设计图纸资料 从工程图纸说起。我监理的这四个工程，其中2012年的网改报表中的工程概述借助了襄汾公司图纸资料整理，现场监理本身应有的这份，直至年底才追取到。35kv汾东线南堡支线改造工程和南堡6kv线路升级改造工程，至今无图纸。报表中的工程概述，均来自施工队长口述。

（2）开工审查把现场监理排除在外 现场监理不允许参与开工前审查图纸，施工“三措”的审核，进场人员资质审核，施工进度安排审查，进场机械、设备材料的检查检验，施工质量与施工安全体系建设，施工所涉强制性标准条文明细以及应当采取的具体措施对策，专项施工方案及安全技术措施等。就连进场机械、设备材料的检查检验，大多在工程进行了一半或将要结束时，施工项目部才找监理补签一下了事。开工前，总监理工程师只向现场监理说明去哪个工程，并不进行技术交底。

（3）现场监理人员不足电力工程建设本身潜伏着诸多不安全因素，潜在的危险性大，每天身处200多人分散作业，面临工地多，施工点更多的劳动条件和复杂环境下，现场监理仅有1人，隐蔽工程的旁站监理更令人头痛。常常分身乏术，顾此失彼，心有余而力不及。

（4）现场监理的劳保与办公费用冬期施工中，监理人员长时间站在冰天雪地里，巡视检查或旁站监理施工状况，但却没有给现场监理配备防寒防冻安全帽，没有配置毛质或棉质的绝缘鞋。

为减少和降低监理巡视检查的不确定性，掌控各个施工点的开、停工时间及进展状况，频繁联系所产生的话费，无人担承。加之现场监理在车辆使用上的不便捷，令人疲惫不已，深感独力难支，无处求援。

2.3 施工单位

（1）青赔措施不力 在各类电力工程建设中，青苗赔偿与工程进展如影随形，始终胶着在一起。2012年5月，35kv汾东线南堡支线改造工程开工。全线新建24基铁塔，地质条件并不复杂，受青苗赔偿制肘65天，历时8个月迟迟不能竣工。

（2）不能全力以赴投入本工程 施工单位中标后，一边抓住这个工程不放，一边脚底抹油随意出走竟达45天之久。美其名曰领导派遣支援其他工程，或借口要先做客户工程，严重损害了业主的权益。

（3）施工人员生活状态。当前白雪皑皑，气候严寒，气温大多在摄氏零下十几度。但是，工地看护员夜间住在塑料布搭设的棚子里。

作业中间的工作餐，大多时候，餐前没有洗漱，没有餐桌，现场站或蹲着吃馒头、饼子，没有热水喝。唯有一天工作的结束后，才会有一餐热饭菜。

（4）客货混装—施工现场之外的安全 这是我的亲历。也是各单位、各级、各部门少有注意的一类安全问题。但是，发生在施工单位却是习以为常的事。那天傍晚，从偏远的工地返回时，我和19名工人一起挤坐在一辆载重1.49t的工具车上，车上装满了当天拆卸的塔材导线，还有氧焊机、氧气瓶和乙炔瓶。

3 由基层电力工程施工监理过程乱象引发的思考与对策

从基层电力工程建设过程现状以及上述种种乱象，结合国家电网公司系统多年来开展一流供电企业建设和标准化建设，长期以来安全生产一直在抓习惯性违章。尤其是2009年末正式实施《电力建设工程监理规范》以来，同类状况呈现屡禁不止怪状，究其原因无外乎领导者的思维转变难。

3.1 监理单位

（1）管理思维 监理单位作为社会主义市场经济中的一枝新秀，没有包袱，极易融入“四位一体模式”。但应注重保持、做实和发展自己相对专业的特点，把监理工作做得更加专业，机关人员少而精，现场监理人员要充实，薪酬待遇应高于机关人员，建设塔字型的一流监理企业。不理解或不能很好跟进和促成这种转变，将毫无疑问地失去企业在这场转变中来之不易的一席之地。

（2）依法依规按时按程序办理一切事情监理工程项目部要善于捕捉集成各类工程建设信息，及时报告监理公司，为公司依法依规参加各类工程建设招投标奠定信息基础；中标后与业主依法依规签订书面委托监理合同；现场监理要依规参加施工现场的第一次工地会议；该工程的设计图纸资料，须在工程开工前3天送达现场监理；总监理工程师至迟应在工程启动时，当面向现场专业监理工程师进行技术交底；总监理工程师必须及时通知现场专业监理工程师，按时参加开工前审查图纸，施工“三措”的审核，进场人员资质审核，施工进度安排审查，进场机械、设备材料的检查检验，施工质量与施工安全体系建设，施工所涉强制性标准条文明细以及应当采取的具体措施对策，专项施工方案及安全技术措施等；依法依规按时参加业主组织进行的中间检查和工程终了时的验收检查。厘清职责与权限，强化专业建设，细化每个管理环节，建立报告、请示、回复和问责制度，把职责与考核结合起来，减少随意性，在坚持中把制度的执行变成公司的权威。

（3）现场监理人员配备与劳保费用 监理部必须结合工程规模，开工初期足额配备现场的监理人员，明确各自的职责与权限。

冬期施工前，监理公司根据现场监理人员情况，必须给现场监理配备防寒防冻安全帽、棉质的绝缘鞋和常规检测工器具。

监理人员联系工作已产生的话费，对于月工资仅有2000元的现场监理来说很重要，监理公司必须督促建设单位解决。

监理公司在签订监理合同时，依法在书面合同中明确建设单位必须承担的现场监理人员用车的义务，面对一个以上的施工项目部时，尤其应当强调；书面合同规定的用车事项，必须逐级向下一级负责人当面交底，借以确保现场监理人员的生命安全、各个施工现场的巡视检查和旁站监理。

3.2 施工单位

（1）管理思维和行为模式 “四位一体模式”中，施工单位排序末位。但是，没有施工单位，就没有“四位一体模式”。以往，建设单位常用方式是打电话了解工程进展。现在不同了，建设单位雇了监理在身边看着呢！追求卓越是监理和我们一致的目标，为监理工作提供方便是我们保质保量推进工程建设的保证。没有训练有素的队伍打不了硬仗，没有漂亮的工程包揽不来新的工程，要吃饭、要让员工生活的更好，必须站好末位这个岗。每天去工地前，必须身着工衣，穿戴手套，头戴安全帽，脚穿胶底鞋，带齐各自所用的工器具，任何人进入现场不得吸烟。不仅要关注施工现场的安全，也要重视和关注现场之外的安全。一个人一天的行为中，大约只有5%是属于非习惯性的，而剩下的95%的行为都是习惯性的。3周以上的重复会形成习惯，3个月以上的重复会形成稳定的习惯。安全一旦形成习惯，事故就变得非常遥远。

（2）积极探索青苗赔偿处理新机制 改变固有思维，创新青苗赔偿处理新机制，确保相关电力工程卓有成效地推进。

健全工程建设过程中的施工管理制度，杜绝随意出走，确保中标工程按期按质竣工。

（3）改变和改善生活条件 施工单位必须购置合格的装配式活动房屋，专供工地看护人员夜间住宿。

作业中间的工作餐，施工单位必须购置保温加盖的饭菜汤桶，确保员工在施工中能吃上热饭热菜，喝上一碗热汤。

（4）关注施工现场之外的安全 按照以人为本理念和现行交通法规要求，施工单位必须为施工现场配备客车接送员工往返。

较大型的工器具，原工程拆除的设备、塔材、导线、开关等应由货车或工具车专车拉回，严禁客货混装。

所有电焊或氧焊机及其附属物，必须由专车接送。

4 电力工程监理过程中应注意的事项

（1）工程管理思维必须要转变，不同的是要适应各自在“四位一体模式”中的角色。转变中紧紧抓住重点建设专业特色，依法依规按时按程序办理一切事情。

（2）安全管控应从施工单位做起，首先必须为施工现场配备足够的车辆，员工往返工地必须专车接送，所有电焊或氧焊器具必须专车接送，必须保证员工在工地能吃上热饭热菜喝上热汤，看护员能住上合格的装配式活动房屋。

（3）结合工程规模，监理单位开工前应足额配备现场的监理人员。冬期施工前，按期给现场监理人员配备防寒防冻安全帽，配置毛质或棉质的绝缘鞋。

（4）建设单位应提供委托监理合同约定的满足监理工作需要的办公、交通、通讯和生活设施。合同必须细化，以交通为例，须逐级向下一级负责人当面交底，直至约定司机及车辆。

参考文献：

[1]《中华人民共和国建筑法（2011年修订版）》第4章第31条第32条.

[2]国务院令第279号《建设工程质量管理条例》第4章第28条第5章第37条.

[3]国务院令第393号《建筑工程安全生产管理条例》第2章第14条第4张第29条.

[4]中华人民共和国国家标准《建设工程监理规范》GB50319—2012项目监理机构及其设施3.3.1，3.3.2施工阶段的监理工作5.2.2 5.2.9，5.4.6.

[5]中华人民共和国电力行业标准《电力建设工程监理规范》DL/5434—2009项目监理机构及设施5.3.3施工准备阶段的监理工作8.0.8.

篇5

一、指导思想

贯彻落实"安全第一、预防为主、综合治理"方针，以《安全生产法》、《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等有关法律法规和标准为依据，以落实建设工程各方主体责任、治理不符合安全生产条件和"三违"行为为重点，以遏制建筑施工重、特大安全事故和建立安全生产长效机制为目标，突出重点，源头治本，促进建筑施工安全生产形势的进一步稳定好转。

二、总体目标

通过深化专项整治，进一步加大建筑安全监管工作力度，完善建筑施工安全生产监管法制、体制和机制建设；强化建设工程各方主体责任，落实安全生产责任制；全面加强企业安全基础管理，改善建设项目安全投入保障条件，探索建立建筑行业安全生产长效机制；进一步提高建筑业从业人员特别是农民工的安全生产意识和防护自救能力；建筑施工坍塌、坠落等重、特大事故上升势头得到有效控制，实现建筑业事故死亡人数在*年的基础上下降2%的目标。

三、深化专项整治的重点范围、工作方式和职责分工

（一）深化专项整治工作的重点范围

深化专项整治的重点范围是：以预防房屋建筑和市政工程建设、铁路工程建设、公路工程建设、水利工程建设和电力工程建设的坍塌、高处坠落事故为重点。坍塌事故包括深基坑坍塌、边坡坍塌、脚手架坍塌、高宽棚架坍塌、塔吊使用和装卸坍塌、隧道冒顶坍塌等；高处坠落包括临边、洞口坠落、脚手架坠落、工作台坠落、吊篮、升降机坠落、悬索高空坠落等。其中：

1.房屋建筑和市政工程建设：以房屋建筑为主，重点是大型公共建筑工程、城中村和城乡结合部等村镇建设工程，以及城市轨道交通建设工程。

2.铁路工程建设：以新建、改建铁路为主，重点是西南地区地质条件复杂的铁路工程建设，特别是长大隧道和高架桥梁工程项目，以及既有线路的重点扩建、改建工程项目。

3.公路工程建设：以新建、改建高速公路为主，重点是山区地质条件复杂的高速公路工程建设，特别是长大隧道和高架桥梁工程项目。以及农村公路建设中的桥梁、隧道、高边坡等工程项目。

4.水利工程建设：以新建、在建水利工程为主，重点是小水电工程建设项目。

5.电力工程建设：包括列入国家、地方计划内的火电、水电和核电建设项目。重点是大、中型水电建设工程，尤其是地质条件复杂的水电建设工程。

上述未涵盖的内容，由有关部门及单位根据其施工特点进行细化。

（二）深化专项整治的工作方式和职责分工

国务院安委会办公室统一部署，国务院各有关行业主管部门按照职责分工组织实施，省级安全生产委员会办公室（省级安全监管局，下同）支持、配合、指导和督促地方各有关行业主管部门、建设工程各方责任主体，包括中央建筑企业具体落实。条块结合，各方联动，各司其职，各负其责。

1.建设部：负责组织实施房屋建筑和市政工程建设中，以预防施工坍塌、高处坠落等事故为重点的专项整治。

2.交通部：负责组织实施公路建设工程中，以高速公路长大隧道、高架桥梁为主，预防隧道坍塌、突水突泥、瓦斯爆炸事故，以及模板支架坍塌、高处坠落等事故为重点的专项整治。

3.铁道部：负责组织实施铁路建设工程中，以长大隧道、高架桥梁和铁路铺架为主，预防坍塌、高处坠落、隧道突水突泥以及瓦斯爆炸等事故为重点的专项整治。

4.水利部：负责组织实施水利工程中，以小水电工程为主，预防坍塌、高处坠落等事故为重点的专项整治。

5.电监会：负责组织实施电力工程建设中，以预防坍塌（特别是高宽棚架坍塌）、高处坠落等事故为重点的专项整治。

6.中央建筑企业：结合所承担的各类建设工程项目的专业特点，负责组织实施有针对性的建筑施工安全专项整治。

7.各省级安全生产委员会办公室：按照属地管理的原则，支持、配合、指导和督促本行政区域内有关行业主管部门和中央建筑企业实施的专项整治工作，落实专项整治的总体部署方案和有关具体实施意见，督促、检查专项整治工作开展情况，及时发现和协调解决存在的问题，积极推动和促进专项整治工作的顺利进行。

四、工作进度安排

深化建筑施工安全专项整治工作总体上分四个阶段进行：

部署阶段：自本通知下发之日起至4月中旬，国务院各有关行业主管部门、中央建筑企业应根据本行业（或部门）和企业建筑施工安全生产的特点，研究制定*年深化专项整治的实施方案，部署有关工作。实施方案应抄送国务院安委会办公室，以及地方省级安全生产委员会办公室；省级安全生产委员会办公室也应制定相应的监督、指导实施方案。

实施阶段：4月中旬～9月份，各有关行业主管部门和中央建筑企业要将具体实施方案层层落实到本行业（或部门）、企业所有的建设工程，直至最基层单元--项目部（作业队），并按要求开展隐患和"三违"行为自查及整改工作。有关行业主管部门要加强指导、监督和检查；各省级安全生产委员会办公室要积极支持、配合地方有关行业主管部门掌握工作动态，加强检查和指导。

检查阶段：10月～11月上旬，各有关行业主管部门及中央建筑企业总部对重点地区、重点企业、重点工程组织开展督查和抽查，国务院安委会办公室适时组织联合督查，发现存在突出问题和重大隐患的，要责令认真整改，并严肃处理。

总结阶段：11月上旬～12月份，各有关行业主管部门和中央建筑企业对已开展的整治工作进行分析、研究，全面总结，形成阶段性成果。

五、主要任务和措施

（一）依法加强建筑施工安全的监督管理，理顺关系，明确职责，健全体系，落实责任。各级有关行业主管部门要全面履行政府安全生产监管职责，通过专项整治消除监管盲区和死角。特别是要结合推进社会主义新农村建设工作，探索建立村镇建设工程安全监管机制，实施农村公路建设安全监管，加强政府对村镇建设安全和农村公路建设安全的监督、指导和服务；要加强规章制度建设，完善安全监管体系，强化目标责任考核，严肃安全责任追究，提高政府安全监管绩效。

建设工程的勘察设计单位、建设单位、施工企业、监理公司是建筑施工安全的责任主体，必须建立健全和落实以法定代表人为核心的责任体系，切实履行法定安全责任，逐步建立自我约束、自我完善、持续改进的企业安全生产工作长效机制。

（二）强化企业安全基础管理，推进源头政策治本工作。通过专项整治要全面加强建筑施工企业安全基础规范化管理，建立机构，配足人员，落实责任，特别是要加强村镇建设安全监管机构和能力建设，推进建筑施工企业及工地安全质量标准化工作。制定落实建设工程安全生产费用计取、使用、管理等经济政策的各项具体措施，并落实到建设、施工等责任主体上，确保安全生产投入到位。要完善应急机制，加强重大风险的防范，提高事故的应急处置能力；强化安全技术管理，落实危险性较大工程专项施工方案编制及专家论证审查制度。

（三）严格执法监管，加大对建筑施工企业安全监管力度。通过深化专项整治，要进一步加大对建筑市场的安全管理和监控；要完善各项制度，强化施工企业安全生产许可证的动态监管，没有取得安全生产许可证的施工企业，一律不得进入建筑市场参与任何建筑施工活动；对不符合或者降低安全生产条件的施工企业，要责令限期整改，整改不合格的，不予颁发或暂扣、吊销其安全生产许可证；要严格执法，对违法违规施工、习惯性违章和"三违"行为，依法严厉处罚。

（四）采取切实有效措施，加大对建筑从业人员特别是农民工的安全培训教育力度。要加强对企业法定代表人、建设工程项目经理和专职安全管理人员的安全意识、管理能力的培训教育，提高从业人员依据法律法规、标准规范严格管理和施工作业、防范事故灾难和应急处置能力。

六、工作要求

（一）加强领导，落实责任。国务院各有关行业主管部门和中央建筑企业应成立深化建筑施工安全专项整治工作领导小组，切实加强组织领导，落实责任，精心组织，周密部署。领导小组要定期汇总情况，分析研究有关问题，及时提出改进意见，推进工作有序开展。各省级安全生产委员会办公室要支持、配合、协调地方有关行业主管部门做好有关专项整治工作。

（二）突出重点，全力攻坚。国务院各有关行业主管部门和中央建筑企业要依据本行业（企业）的特点，抓住主要问题和薄弱环节，有针对性地制定切实可行，操作性强的实施方案和细则，以点带面，整体推进。同时，应将专项整治工作与本行业（企业）安全生产监管工作有机地结合起来，既要做好日常安全生产管理，又要集中精力抓好专项整治工作，不能以日常工作代替专项整治。要在落实工作责任、难点攻坚上下功夫，真正把深化专项整治工作抓深、做实、做细，务求取得实效。

（三）强化监督，严格督查。为深化专项整治工作，确保工作进度和质量，国务院各有关行业主管部门和中央建筑企业要适时对重点地区、重点企业和重点工程项目进行监督检查、抽查督导，及时发现问题，限期整改，消除事故隐患。在深化专项整治期间，及时对正反两方面的典型案例进行通报。

省级安全生产委员会办公室要加强与地方各有关行业主管部门和中央建筑企业（属地）的联系，了解和掌握深化专项整治工作的动态情况，配合有关行业主管部门，加强对专项整治工作落实情况的督导检查。对列入专项整治重点对象仍发生重、特大伤亡事故的，要依法从重从严查处有关责任人和责任单位。

篇6

【关键词】经济新常态；电力监理；转型；升级

在新的时代背景下，我国国民经济水平不断提升，同时我国也正在处于经济结构调整的阵痛期，在经济新常态下，各领域都面临着十分激烈的竞争和挑战，各行各业都在积极转变工作模式，提高自身的竞争力和生命力，电力监理工作也一定要积极进行转型升级，以适应新形势的需求，促进自身的健康、稳定发展，由此可见，有必要进一步探讨经济新常态下电力监理工作的转型升级。

1 宏观经济形势及电力行业新常态

当前形势下，全球经济正在逐步复苏，对于我国而言，我国经济形势已经进入中高速增长的新常态，与此同时，我国经济形势正处于“三期”叠加的局面，所谓“三期”，即为“经济增长速度的换挡期，前期刺激政策的消化期，经济结构调整的阵痛期”，就目前我国的发展形势来看，现阶段以及未来一段时间内，这种“三期”叠加的局势还会继续持续，在经济新常态下，各领域都要积极的抓改革、求创新、调结构，在新的经济形势下，电力监理工作面临的挑战也更加复杂，因此电力监理企业也应该积极转型升级，尤其是在党的十八届三中全会召开之后，我国行政体制改革不断深入，国家正在积极消减行政审批事项，简政放权，以充分发挥市场的主导作用，这已经成为了我国行政管理体制改革的主要趋势，在行政体制改革和调整经济结构的关键时期，电力监理工作是必要探索新的发展道路。

有关资料显示，2014年我国全社会用电量增长速度较为缓慢，个别地区出现了电力产能过剩的局面，究其原因，主要是我国正在积极调整经济结构，经济增速有所放缓，现阶段以及未来一段时间内，电力需求中速增长很可能成为电力行业的发展趋势，在此形势下，电力监理更是要积极转型升级，不能再一味追求规模和速度，要树立科学的发展观，坚持服务密集型、技术密集型、智力密集型的工作原则，促进电力监理工作的转型升级。

2 电力监理工作转型升级策略

在新的经济形势下，电力监理工作想要取得更好的工作成效，就应该切实落实各项法律规定，将电力工程设备监理和工程监理相互融合，并实施全过程管控，落实国际化战略，加强技术创新，工程监理单位和电力设备监理单位应该积极转型升级，保证工程建设质量和设备制造质量。

2.1 切实落实各项法律规定

电力监理工作想要与时俱进，顺利实现转型升级，首先一定要切实落实各项法律规定，严格遵守法律法规，要将《中华人民共和国建筑法》以及《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国合同法》等法律法规作为工作准绳，依据法律要求，严格约束实际工作，与此同时，电力监理企业还应该切实贯彻《建设工程安全生产管理条例》、《设备工程监理规范》、《建设工程质量管理条例》、《电力建设工程监理规范》、《建设项目环境保护管理条例》、《建设工程监理规范》等法律法规，严格依照相关法规来开展工作，在严格遵守相关法律法规的基础上，把好电力工程质量关以及电力产品质量关，

2.2 实施全过程管控

就目前的电力监理行业而言，虽然一些单位同时具备工程监理和设备监理的资质，但是由于资质分属不同，普遍都实行部门归口管理，在开展业务的过程中，尚且存在业务分割的状况。笔者认为，为了解决这一问题，电力监理企业一定要积极转变工作思路，首先要将工程监理和设备监理融为一体，其次一定要实施全过程管控，从设备设计、设备制造、安装施工、工程调试等环节入手，实行全过程管控，这样以来，就可以避免设备监理与工程监理衔接不畅的问题，能够在很大程度上提升电力监理工作的效率。

2.3 落实国际化战略

随着全球一体化格局的不断深入，目前各行各业都在实行“走出去”的战略，因此电力监理工作也要积极落实国际化战略，积极开拓境外市场，同时借鉴境外电力监理单位的先进经验。一定要认识到，经过了漫长的发展历程，我国电力领域已经取得了良好的发展，电力企业的技术和装备水平已经明显提升，为了促进企业的发展，很多电力企业都已经走出国门，在新的时代背景下，电力监理企业也要积极实现国际化发展，积极开拓境外市场，提升企业自身的综合实力。

另一方面，我国正在积极调整经济结构，经济增速有所放缓，电力需求中速增长很可能成为电力行业的发展趋势，因此在现阶段以及未来一段时间内，我国电力行业将持续中速发展，加之国内电力单位之间的竞争十分激烈，在这种情况下，电力监理企业想要稳健发展，就应该努力实现国际化发展，跨出国门，依靠境外市场来获取更加广阔的发展空间，同时通过国际交流，不提升自身的经营水平。

2.4 加强技术创新

长期以来，无论何种行业，想要提升工作水平，都要积极加强技术创新，电力监理单位想要适应经济新常态，想要顺利实现转型升级，就一定要加强技术创新，电力监理单位应该加大投入，积极研究项目建设过程中的各种新工艺，积极研究新型的设备加工技术，不断提高工作水平，通过技术创新来打造具有国际竞争力的电力监理企业。

2.5 加强人才培养

现代企业的竞争，是技术的竞争，是创新的竞争，也是人才的竞争，人才对企业的健康发展具有不可替代的作用，电力监理单位想要顺利实现转型升级，还要坚持人才战略，以人才促发展。首先电力企业要明确监理工作的定位，笔者认为，所谓监理工作，其实是一种高智能的技术管理服务，由于监理工作的这种工作性质，就决定了人才是监理行业的核心竞争力，然而就眼下来看，一些电力监理单位并没有认识到人才的重要性，一部分监理单位还在盲目开展价格大战，这样一来，不仅对企业发展无益，更导致企业步入恶性竞争。另一方面，微薄的监理取费，很难吸引综合性高素质人才，因此导致监理从业人员的整体素质偏低。笔者认为，电力监理企业要充分重视人才，建立科学的人才培训机制，积极与优秀的培训单位合作，培养复合型高素质人才，同时电力监理单位要适当加大投入，吸引高素质人才。

3 总结

电力监理企业在电力领域具有重要作用，随着我国经济形势的日益复杂，电力监理工作面临的挑战越来越严峻，如何应对新的经济形势，成为了电力监理企业发展过程中的重要问题，笔者认为，电力监理企业想要适应经济新常态，一定要积极进行转型升级，本文在此分析了宏观经济形势及电力行业新常态，在此基础上探讨了电力监理工作转型升级策略，希望本文内容可以为相关工作提供帮助，相信在以后的发展中，电力监理工作的质量和水平会不断提升，进而促进整个电力领域的健康发展。

参考文献：

[1]陈进军，崔权.电力监理行业文化建设的理论与实践[J].广西电业，2014（05）.

[2]段爱富.浅析电力监理管理方法的完善[J].广东科技，2013（08）.

[3]张跃芹，张国新，王文明.电力工程监理市场面临的几个问题[J].山西煤炭管理干部学院学报，2011（03）.

[4]刘云龙，吴曲.浅析电力监理管理方法的完善[J].科技致富向导，2012 （20）.

篇7

根据文件《关于对全县2011年重点项目建设情况检查考核的通知》精神，我局立即对重点水利项目进行了自查，2011年我局承建的3个重点水利项目和3个重点前期工作项目，均按时完成了全年建设目标任务。现将2011年重点水利项目建设工作总结汇报如下：

一、2011年重点水利项目

根据文件关于下达《县2011年重点项目计划》的通知，下达我局重点水利项目3个，重点前期工作项目3个，具体项目及建设内容如下：

1、重点水利项目

（1）、县城区供水水源工程。2011年完成计划任务是：浆砌石低坝和输水管道全部完工，取水口枢纽和引水隧洞开工建设，金池院河口小型水库完成初步设计、报批等前期工作，完成投资1500万元。

（2）、县城八渡河水环境治理项目。2011年完成计划任务是：全部完成水上景观工程。建成自动翻板闸坝4座，清淤3km，建成排污箱（管）涵4.5km，完成总投资1930万元。

（3）、城市生活污水处理厂。2011年完成计划任务是：铺设污水主管道6km，干管5km，污水厂土建施工及部分水处理设备安装，完成总投资5000万元。

2、重水利前期工作项目

（1）、黑河水电开发。2011年前期工作计划是：完成开发规划、可研、立项审批等前期工作。

（2）、乐素河水电开发。2011年前期工作计划是：完成开发规划、可研、立项审批等前期工作。

（3）、嘉陵江水电站梯级开发荷叶坝电站建设项目。2011年前期工作计划是：完成各项前期工作，力争荷叶坝水电站主体工作开工建设。

二、2011年重点水利项目建设任务完成情况

1、县城区供水水源工程。该工程分三期工程建设。一期工程为县城取水口上移工程；二期工程为张家坝至金池院输水隧洞水源补给工程；三期工程为金池院取水枢纽工程。

一期工程于2010年3月份开工建设，批复投资2068万元，截止2011年11月底，已全部完成浆砌石底坝1座和输水管道17.42km的铺设任务，目前正在做该工程的部分管道回填和打压检测工作，12月底进行通水，完成工程总投资2100万元（其中本年完成投资1300万元）。二期工程于2011年7月份开工建设，批复投资882万元。截止2011年11月底，该工程已完成引水隧洞工程进度20%，完成投资260万元，计划于2012年8月份完工。三期工程，金池院取水枢纽工程，2011年10月份工程初步设施已完成，工程概算总投资2472万元，已报市发改委和省发改委审查审批。

2、县城八渡河水环境治理项目。该工程于2010年12月28日开工建设，2011年4月30日完工，工期120天，工程批复总投资3200万元。完成的主要建设内容为：新建翻板闸坝4座，新建排污箱（管）涵4.5km，河堤两岸整治堤面总长约5km，河道清淤约10万m3。该工程竣工决算已通过县财政审核和国家审计署审计，并于2011年12月2日通过县上验收。

3、城市生活污水处理厂。该工程设计概算总投资8928万元，2011年5月份县政府决定，该工程由水利局负责承建以来，按照工程建设管理程序，加班加点办理各项前期工作，于2011年7月26日举行了开工仪式。截止目前，建成城区排污和收集管网12.3km；建成厂区防洪河堤843米；建成厂区供水工程和供电工程；完成设计地勘等报批前期工作，累计完成投资5050万元。

根据上述3处工程建设完成情况，我局承建的2011年重点水利项目建设任务已全部完成。

三、2011年重点水利前期工作项目完成情况

1、黑河水电开发和乐素河水电开发。2处水电站开发均已进入可研阶段的外业工作。

2、嘉陵江荷时坝水电站项目。目前该项目前期资料审批手续已报省级核准，等待省水利厅防洪批复文件。

我县水电站开发均由国营公司和私人公司投资开发，前期工作困难多，进展十分缓慢。我局正积极努力配合开发商，完成各项前期工作，努力早日开工建设，早日受益。

按照2011年重点水利前期工作目标任务，我局均已完成。

四、项目建设主要做法

1、加强领导，狠抓落实。根据灾后重建重点水利工程建设任务及工期要求，为进一步加强组织领导，夯实责任，水利局成立了“县水利工程项目建设管理办公室”，加强了对全县水利工作的组织领导，我局对全县水利工程实行了领导包抓责任制，实行“定领导、定任务、定质量标准、定时间、定奖惩”的“五定”制度，做到每个项目有领导挂帅，有专人负责，有技术员指导，每个阶段工作有布置有检查。使所有工程上下有责任，人人有任务，体现了领导带头，责任落实的工作组织机制。为我县灾后恢复重建水利工程的顺利建设与管理打下了坚实的基础。

2、认真执行工程建设项目管理程序。根据水利工程建设项目行政事项的审批主体和审批权限，按照灾后恢复重建项目管理有关规定，认真执行水利建设项目审查、审批、备案管理程序。水利局实施的26处重点水利工程，均严格按照项目审批程序向县发改局和县财政局上报了报批手续。如：水利局于2010年9月25日，分别向县发改局上报《关于报送县城区八渡河水环境综合治理翻板闸坝初步设计的报告》和《关于报送县城区八渡河水环境综合治理排污箱涵工程初步设计的报告》。2010年12月7日，县发改局分别对八渡河水环境治理翻板闸坝和排污箱涵工程初步设计进行了批复。2010年12月6日向县发改局上报了《关于报审八渡河污染治理项目水环境治理工程招标实施方案的报告》，同时，向县财政局上报八渡河水环境综合治理项目排污箱涵和翻板闸坝工程最高限价预算报告。县发改局于2010年12月9日文件《关于八渡河污染治理排污箱涵工程招标实施方案的批复》，批复要求该工程实行公开招标，招标组织形式为招标。2010年12月15日，县财政局对排污箱涵和翻板闸坝工程招标最高限价进行了审查核准。

3、认真依法履行招投标程序。根据《中华人民共和国招标投标法》和《省实施<中华人民共和国招标投标法>的办法》的有关规定,严格依法履行了招标投标程序，严格按照招标范围、招标方式、招标组织形式，标项划分和招标人资格条件，确保了依法开展公开招标活动的顺利完成。如：八渡河综合治理项目，按照文件关于排污箱涵工程招标实施方案的批复要求,我局委托省水利电力工程咨询有限责任公司进行该工程招标,招标会于2011年元月7日上午9时在市翔龙大酒店进行,并取得圆满成功。在招投标过程中,首先在日报,市政府信息网招标公告,开标时，邀请了县监察局、审计局、财政局、发改局等部门领导，对招标活动进行全程监督。在整个招标工作中，水利局严格依法履行了招标投标程序，确保了依法开展公开招投标活动的顺利完成。

4、加强工程建设管理和质量安全管理。

（1）、加强工程合同管理。严格执行《中华人民共和国合同法》，严肃合同管理。所建工程均与中标单位签订了施工合同，明确了双方责任和义务，严禁工程转包和违法分包的行为发生。如：排污箱涵工程中标的市益汉水利水电建筑工程有限公司等8个施工单位和承建翻板闸坝工程的湖南省水电（闸门）建设工程公司；分别于2011年元月18日与县水利工程项目建设管理办公室签订了施工合同，明确了双方责任和义务，水利局严格按照合同条款认真执行合同管理，严禁工程转包和违法分包的行为发生，按合同进度及时拨付工程款，确保了工程建设顺利进行。

（2）、加强工程施工监理。为确保工程建设质量。按照《水利工程建设监理规定》的有关制度认真开展监理工作。所建工程均与监理公司签订了施工监理合同，要求施工现场监理技术人员，现场全程监督，认真履行监理职责，确保工程质量。如：八渡河综合治理项目，县水利工程项目建设管理办公室分别与咸阳郑国工程监理公司签订了排污箱涵工程监理合同，与市惠汉水利水电工程监理有限公司签订了翻板闸坝工程监理合同。同时，项目办与市水利水电工程质量安全监督站签订了工程质量安全监督合同。在工程质量监理工作中，项目办与监理公司认真履行各自职责，要求施工现场监理工作人员，现场全程监督，每周召开一次监理例会，分析工程中遇到的技术问题，督促工程进度，安排下阶段工作任务，认真履行监理职责，确保了工程质量。

（3）、加强安全生产管理。在工程建设中，进一步加强安全生产管理，水利局认真执行《建设工程安全生产管理条例》和《水利工程建设安全生产管理规定》。所建工程均按要求与施工单位签订了施工安全合同，明确了安全责任主体，加强施工现场安全管理，完善安全技术措施，强化安全生产监督检查。如：八渡河综合治理项目，县水利工程项目建设管理办公室分别与湖南省水电（闸门）建设工程公司和市益汉水电建筑工程有限公司等8个施工企业签订了安全施工合同，明确了安全责任主体，要求加强施工现场安全管理，完善安全技术措施，设立施工现场警戒线和警示标志，安排施工现场安全员，强化安全生产监督检查。在该工程建设中未出现不安全事故。

（4）、加强财务管理。灾后恢复重建重点水利工程，时间紧，要求严，为了进一步加强财务管理，确保工程建设项目资金及时到位和拨付，水利局决定，设立工程项目资金专职会计、出纳，专门负责水利工程项目建设资金的管理工作。根据每项工程合同和工程进度，实行了工程款拨付“三签字”制，即工程监理、水利局总工、水利局局长签字后方可到财务处拨付工程款，确保了工程建设资金安全使用。

五、存在主要问题

在所有工程项目建设过程中，主要存在县城供水水源工程建设项目进展缓慢问题：一是铺设输水管道走向与公路管理部门及沿线占地的协调问题，用时较多，制约了工期。该项目一期工程于2010年3月开工建设，计划于2011年3月竣工，计划工期365天。因该工程铺设17km输水管道均要沿公路内外进行开挖铺设，与县交通局勾通协商时间长达3个月，实际开工时间为6月份，影响了工程工期。二是去年入汛以来，雨水较多，公路沿线山体受地震影响，一遇下雨滑坡严重，特别是去年“7·23、7·25”和今年“7·5”暴雨造成多处滑坡，影响工程进度。三是由于受“十天”高速公路建设影响，致使该工程输水管道长达7.5km无法施工，直至2011年4月20日四标段才进入工地开工建设，且存在交叉施工，这也严重影响工程进度。四是二期工程中的施工用爆炸物品手续办理程序复杂，共耗时5个月才办完爆炸物品使用手续，致使隧洞开挖的两个标段实际工期拖延了5个多月。