网络工程可行性研究报告范文

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第一条总结金审工程一期项目的建设管理实践，对审计署20*年*月制定的《金审工程项目管理办法》进行补充和完善，修订《金审工程项目管理办法》。

第二条本办法所称建设项目是指金审工程建设项目项下的单项建设项目。项目承担单位是指审计系统内部承担局部工程建设、应用系统和信息资源库建设、编制系统标准规范等的部门、单位及其工程（项目）组。

第三条建设项目内容范围包括：金审工程应用系统、网络系统、安全系统、信息资源建设、标准规范建设、工程管理建设、工程档案建设，以及系统服务体系建设等。建设项目管理范围包括：工程建设项目的立项、招标、实施和竣工验收等。

第四条建设项目的管理，执行国家基本建设和国家电子政务工程建设项目管理办法中关于项目建设程序、招标投标、项目实施、项目验收等方面的规定。

第二章项目立项和招标投标

第五条项目立项管理。项目立项依据国家发展改革委批准的金审工程建设项目可行性研究报告和初步设计方案确定的项目计划。根据审计信息化建设的实际情况，需要增加立项的建设项目，由有关部门向信息化建设办公室提出立项申请。

第六条立项申请报告包括建设项目的必要性、可行性、业务和功能需求、运行条件及投资等。新增项目经信息化建设办公室审查，建设规模较大、建设内容复杂的建设项目需征求金审工程专家咨询委员会的意见，报主管审计长同意后，列入项目计划。

第七条项目招标投标执行《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国政府采购法》的规定，招标方式执行国家发展改革委批准的金审工程建设项目招标方案。

第八条信息化建设办公室负责组织招标投标工作。根据金审工程建设项目进展情况，提出项目招标计划，经招标工作组审查，报主管审计长同意后实施。

第九条各特派员办事处承担的建设项目，由各特派员办事处按照批准的项目建设方案和国家关于招标投标的规定，组织招标工作，签订项目合同，组织项目实施，负责项目自验收和后期运行维护等工作。

第十条应用软件和信息资源等建设项目的定制，采用邀请招标方式。项目需求报告经征求专家咨询委员会意见或组织评审后，由信息化建设办公室组织招标。鉴于金审工程应用软件大多采用原形法开发，为保持应用软件开发、完善和运行维护的连续性，应用软件的招标投标内容，可分为新建内容、完善内容和运行维护内容，一次招标、分期签订合同。

第十一条审计系统内部承担的应用软件和信息资源库的需求报告或定制，以及系统标准规范、人员培训及工程管理等建设项目，采取审计署下达任务书的方式。

第三章项目实施管理

第十二条建设项目管理实行项目负责制。各项目承担单位要建立责任制，明确项目负责人和具体责任人。信息化建设办公室负责定期组织检查各项目的建设进度、质量和投资情况，协调项目建设，组织建设项目验收。

第十三条审计署机关的局域网建设项目，由计算机技术中心负责，对建设项目的进度与质量，包括网络布线和机房建设、设备与安装、系统集成、系统试运行等，进行检查监督，并组织自验收。

第十四条各特派员办事处的局域网建设项目，由特派员办事处负责对建设项目的进度与质量，包括网络布线和机房建设、设备与安装、系统集成、系统试运行等进行检查监督，并组织自验收。

第十五条应用软件定制和完善的方式和程序。继续实行金审工程一期建设项目中采用的“甲方项目组与服务商捆绑，共同开发、完善应用软件”的合作方式。定制和完善应用软件应成立甲方项目组。署计算机技术中心作为金审工程各系统的技术支持和运行维护单位，在应用软件的定制和完善中，要指定项目责任人，以加入甲方项目组或牵头甲方项目组的方式提供技术支持，重点负责应用软件业务需求、定制和完善方面的技术支持和技术性验收。

第十六条应用软件定制和完善的程序。由甲方项目组和项目责任人提出应用软件项目定制和完善的需求任务书（附件1），经信息化建设办公室组织论证，作为招标项目的定制和完善依据。

第十七条甲方项目组和项目责任人按照批准的项目需求任务书，负责对中标人的设计、编程、系统测试和试运行,以及中标人的项目建设报告和项目完工报告等进行检查监督。

第十八条网络系统、安全系统等建设项目的实施管理，参照第十五至第十七条的规定执行。

第四章项目验收

第十九条项目验收。执行国家发展改革委关于《国家电子政务工程建设项目管理办法》关于建设项目单项验收的有关规定。

第二十条建设项目验收的基本要求是：必须完成项目需求任务书和项目合同规定的各项建设内容和要求，符合国家有关信息系统、系统安全与保密的各项规定，通过相关的测试程序和试运行，完成相关的培训工作，落实售后服务措施等。

第二十一条建设项目验收的档案资料应包括：项目建设内容完成情况、项目技术质量完成情况、项目投资完成情况、项目档案建设情况。

第二十二条应用软件和信息资源库建设项目的验收条件：完成建设项目的可行性研究报告或需求任务书确定的各项任务，各项功能实现设计方案要求，系统通过各项测试和试运行，并完成运行服务期规定的任务;各项技术指标符合国家有关规范标准和《软件开发指南》的规定；各类文档、资料，包括系统源程序、版权承诺书等完整、真实;合同执行情况良好。

第二十三条网络工程建设项目的验收条件：完成工程合同规定的建设内容，各项技术指标通过测试并符合要求；中标人应提供的各类文档、资料完整、真实；监理记录完整、真实；通过审计署招标的网络与安全系统集成商的验收；工程设施的设备、材料，账实相符，工程投资符合合同的要求等。

第二十四条设备采购项目的验收条件：完成采购合同规定的设备和供货期，各类设备的技术指标符合要求;完成设备安装并通过调试运行;中标人应提供的各类文档、资料完整、真实;通过审计署招标的网络与安全系统集成商的验收;各类设备账实相符，投资符合合同规定。

第二十五条安全建设项目的验收条件：完成合同规定的各项内容，安全系统方案和各项建设符合国家关于安全和信息系统的各项规定，系统通过测试和试运行并符合要求；中标人应提供的各类文档、资料完整、真实；通过审计署招标的网络与安全系统集成商的验收；通过国家和署有关安全与保密部门的验收;投资符合合同规定。

第二十六条系统集成项目的验收条件：完成系统集成合同规定的各项内容，编制的系统方案满足审计业务和管理需求；所集成的系统通过测试和试运行，各项工程技术、应用信息系统、安全与保密等指标符合国家有关规定；中标人应提供的各类文档、资料完整、真实；投资符合合同规定。

第二十七条其他项目的验收条件，参照第二十条至二十六条的相应规定。

第二十八条建设项目的验收，由信息化建设办公室和计算机技术中心组织专家咨询委员会有关专家、项目承担单位、项目中标单位、系统集成商等实施，必要时请国家相关部门参加。项目承担单位提出项目验收请示报告。验收工作形成项目验收结果报告，报主管审计长或领导小组审批。

第二十九条工程验收报告的内容，包括工程建设总体情况，网络系统、计算机系统、应用系统、信息资源系统、安全系统、人员培训情况，总投资和分项投资情况，各类资产清单，效益和风险分析等。报告所附资料包括第二十条至第二十七条中的相关资料，以及各项目验收报告。

第三十条项目验收报告的内容，包括建设项目确定的建设内容、规模、培训等完成情况，技术与标准符合性情况，投资完成情况，档案建设情况，以及效益和风险分析等。所附资料包括第二十条至第二十九条中的相关资料。

第三十一条金审工程建设项目或总体工程的初步验收，由审计署审计信息系统建设规划领导小组（以下简称领导小组）领导，信息化建设办公室、计算机技术中心具体负责，邀请国家主管部门和相关部门，组织审计系统相关部门，专家咨询委员会，主要中标单位等共同进行。信息化建设办公室负责提出初步验收请示报告，验收工作形成初步验收报告，报国家主管部门组织竣工验收。

第三十二条工程项目移交。建设期或总体工程验收合格，信息化建设办公室将工程建设的各类文档资料移交给负责工程运行维护部门。

第五章应用软件的推广与服务

第三十三条信息化建设办公室负责应用软件的推广部署工作。审计署通过《金审工程服务网站》和热线电话，向审计署派出机构和地方各级审计机关提供金审工程各系统的咨询服务，提供应用系统的建设信息、技术服务信息，并征集对应用软件使用的意见和建议。

第三十四条地方审计机关使用金审工程开发的应用软件，向信息化建设办公室提出申请（附件2）。申请原则上由省级审计机关统一提出，省级审计机关没有申请的，地市审计机关也可直接申请。

第三十五条《审计管理系统（地方版）》的部署审查。地方审计机关申请使用审计管理系统，软硬件配置条件具备的，由信息化建设办公室审查后，向应用软件服务商下达服务委托书。地方审计机关应与应用软件服务商签订部署服务合同。部署完毕，地方审计机关依据《审计管理系统地方版部署测试报告》（于《金审工程服务网站》）进行逐项测试合格后，签订《审计管理系统地方版部署验收报告》，进入运行服务期。

第三十六条《现场审计实施系统》的部署。审计机关申请使用现场审计实施系统，缴纳应用软件注册介质和邮寄费，信息化建设办公室审查后，邮寄应用软件（光盘）和注册介质。

第三十七条联网审计实施系统的部署。审计署正在组织研发对相关重要部门和行业实施联网审计的系统，应用软件成熟后，将逐步在《金审工程服务网站》提供信息。地方审计机关申请使用联网审计实施系统，参照第三十三至三十五条办法执行。

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第一条为加强电信建设的统筹规划和行业管理，促进电信业健康、有序发展，根据《中华人民共和国电信条例》和国家有关规定，制定本办法。

第二条凡在中华人民共和国境内新建、改建和扩建公用电信网、专用电信网和广播电视传输网，均须遵守本办法。

第三条信息产业部依法对全国公用电信网、专用电信网和广播电视传输网的建设实施监督管理。

各省、自治区、直辖市通信管理局，在信息产业部领导下，依法对本行政区域内的公用电信网、专用电信网和广播电视传输网的建设实施监督管理。

第四条全国性电信网络工程和国际电信建设项目是电信建设管理的重点。

本办法所称全国性电信网络工程是指跨省（自治区、直辖市）公用电信网、专用电信网和广播电视传输网以及其组成部分的建设工程。

第五条电信网络和电信设施建设须严格遵守国家有关法律、政策，符合电信网体制标准及通信工程建设标准、建设规范。

第六条电信建设管理应维护国家通信，破除垄断，鼓励竞争，促进资源合理利用，维护通信建设市场秩序，营造公开、公平、公正的竞争环境。

第二章规划编制与管理

第七条信息产业部负责编制电信行业发展规划，各省、自治区、直辖市通信管理局负责编制所辖行政区电信行业发展规划。

投资建设公用电信网、广播电视传输网的企业（或单位），必须根据行业规划的要求，编制本企业（或单位）五年规划（含传输网五年专题规划），并逐年编制滚动规划（含传输网滚动专题规划）。

投资建设专用电信网的企业（或单位），应根据本企业（或单位）对通信传输线路及带宽的需求编制本企业（或单位）传输网五年专题规划，并根据实际建设和发展情况逐年编制传输网滚动专题规划（含自建、购买、租用等）。

企业（或单位）可以根据情况确定滚动规划期限为三年或五年。

第八条企业（或单位）五年规划应当包括以下内容：

（一）本企业（或单位）电信网现状；

（二）本企业（或单位）五年发展思路、目标、重点；

（三）本企业（或单位）建设资金估算和资金筹措计划；

（四）本企业（或单位）五年重点建设项目框架等。

第九条企业（或单位）滚动规划应当包括以下内容：

（一）本企业（或单位）电信网现状及上年度完成情况；

（二）本企业（或单位）当年发展目标、重点及建设项目框架、资金估算和资金筹措计划；

（三）本企业（或单位）滚动期末发展思路、目标。

第十条传输网五年专题规划应当包括以下内容：

（一）本企业（或单位）传输网现状（含路由图）；

（二）本企业（或单位）传输网五年需求、发展目标、重点及规划路由图；

（三）本企业（或单位）传输网五年建设项目框架（含路由、距离、容量、投资等）。

第十一条传输网滚动专题规划应当包括以下内容：

（一）本企业（或单位）传输网现状（含路由图、上一年度传输网建设项目完成情况）；

（二）本年度传输网项目建设计划（含项目路由、距离、容量、投资以及资金来源等）；

（三）本年度传输网建设路由图；

（四）滚动期末传输网发展思路、目标及建设项目框架。

第十二条企业（或单位）五年规划、传输网五年专题规划和滚动规划实行备案制度。

企业（或单位）五年规划、传输网五年专题规划应于国家每个五年规划期开始前上报备案，滚动规划应于每年一月底前上报备案。

拥有全国性电信网络的非计划单列企业（或单位）的规划，报信息产业部。拥有全国性电信网络的计划单列企业的规划，同时报国家计委和信息产业部。

各省、自治区、直辖市行政区域内的公用电信网和广播电视传输网、专用电信网建设企业（或单位）的规划，报本省、自治区、直辖市通信管理局。

国家计委、信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局在收到上报备案规划30个工作日内未提出不同意见的，该规划即自动生效，国家另有规定的从其规定。

第十三条企业（或单位）传输网滚动专题规划实行审批制度。

企业（或单位）年度传输网滚动专题规划应于当年一月底前报信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局。行业主管部门应在收到上报规划的45个工作日内作出审批。

信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局对企业（或单位）上报的传输网滚动专题规划组织专家咨询、评审，并在此基础上出具批复意见。

第十四条国家计委、信息产业部和省、自治区、直辖市通信管理局，依据国民经济和社会发展五年规划及其重点专项规划、电信行业规划，指导各相关企业（或单位）规划、传输网五年专题规划和滚动规划、传输网滚动专题规划的编制工作，并监督检查其执行情况。

第三章项目审批

第十五条公用电信网、专用电信网、广播电视传输网的建设必须严格执行国家有关规定。其建设程序应包括编制和批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计和进行竣工验收等。其中：利用外资的电信建设项目按照有关法律法规规定，履行报批手续；自筹资金的电信建设项目可由业主单位自行进行初步设计和竣工验收，限额以下项目可以可行性研究报告代项目建议书一并审批。

第十六条建设项目要严格按照国家规定的项目审批权限进行审批。各项目建设单位不得将整体项目化整为零，规避主管部门审查。审批项目应以业主单位的电信业务许可证范围为依据。

第十七条国内传输网新建或改建、扩建项目在按照国家基本建设程序审批前，须经相应通信主管部门初审，行业初审同意的项目方可获得批准。

项目审批部门对行业初审结果有不同意见的，由项目审批部门和出具初审意见的部门协商解决。

第十八条申报国内传输网跨省建设项目或国家规定的限额以上项目，应同时抄报信息产业部；申报国内传输网省内限额以下建设项目，应同时抄报本省、自治区、直辖市通信管理局。计划单列企业按照项目审批权限自行审批的限额以下国内传输网项目，应抄报国家计委和信息产业部。申报项目单位应提供电信业务经营许可证等材料。

行业主管部门在收到抄报文件20个工作日内，向项目审批部门出具行业初审意见。

第十九条信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局对企业（或单位）当年传输网滚动专题规划的批复同意意见，视同对该滚动规划中国内传输网当年建设项目的行业初审同意。未列入企业（或单位）当年滚动规划内的项目，在审批前必须报信息产业部或者省、自治区、直辖市通信管理局初审。

第二十条国际传输网、国际通信出入口等国际电信建设项目由国家统一审批。其中，限额以上基本建设项目或限额以上的技术改造项目经信息产业部初审同意后，由国家计委或国家经贸委审批或核报国务院审批；限额以下项目由信息产业部审批，其他部门（或单位）无权审批国际电信建设项目。投资建设或参与投资建设国际电信项目的单位必须拥有国际通信基础设施经营权。

信息产业部在受理国际电信建设项目行业初审申请后，应在30个工作日内予以答复。限额以下国际电信建设项目审批应在申请之日起45个工作日内予以批复。

第二十一条国家鼓励有权建设传输网的电信运营企业和有关单位联合建设国内传输网络。联合建设项目应依照本办法第十七条规定按一个项目联合报批。申报联合建设项目除规定内容外，还应注明合建方及牵头单位，并补充各自的建设规模和出资额。

参与军民合建项目的地方企业或单位必须与经总参通信部批准的军队项目联合建设。

第二十二条参与联合建设国内传输网的各投资方必须事先签署联合建设协议，并明确联合建设的牵头单位和各方的权利与义务。全国性网络联合建设协议报信息产业部备案，省、自治区、直辖市内网络联合建设协议报省、自治区、直辖市通信管理局备案。

第二十三条项目审批或初审应采取专家咨询、专家评审等方式，并在此基础上批复或出具行业初审意见。

第四章电信建设市场管理

第二十四条信息产业部对全国电信建设市场、电信建设工程质量、招标投标等电信建设活动以及通信工程建设强制性标准的执行情况实施监督管理。

省、自治区、直辖市通信管理局对本行政区域内电信建设市场、电信建设工程质量、招标投标等电信建设活动，以及通信工程建设强制性标准的执行情况实施监督管理。

第二十五条基础电信业务经营者可以在电信业务经营许可证规定的范围内投资建设和经营电信设施。

任何企业（或单位）不得从无网络元素出租、出售业务许可证的企业（或单位）购买、租用网络资源。

第二十六条省、自治区、直辖市通信管理局负责本行政区内电信管道建设的统筹规划和协调。地方各级人民政府应将电信管道建设规划纳入城镇建设总体规划，电信管道的建设规模、容量应当满足电信业务发展的需要。

第二十七条公共场所的经营者或管理者有义务协助基础电信业务经营者依法在该场所内从事电信设施建设，不得阻止或者妨碍基础电信业务经营者向电信用户提供公共电信服务。

第二十八条在民用建筑物上设置小型天线、移动通信基站等公用电信设施时，必须满足建筑物荷载等条件，不得破坏建筑物的安全性。

第二十九条建设地下、水底等隐蔽电信设施，应当设置标志并注明产权人。其中光缆线路建设应当按照通信工程建设标准的有关规定设置光缆线路标石和水线标志牌；海缆登陆点处应设置明显的海缆登陆标志，海缆路由应向国家海洋管理部门和港监部门备案。产权人发现标志受损或丢失的，应及时修复、补齐，并有权依法追究破坏电信设施标志的单位或个人的责任。

在已设置标志或备案的情况下电信设施损坏所造成的损失由责任方承担；因无标志或未备案而发生的电信设施损坏造成的损失由产权人自行承担。

第三十条任何单位或者个人不得擅自改动或者迁移他人的电信线路及其他电信设施；遇有特殊情况必须迁改的，应当征得该电信设施产权人的同意，并签订协议。在迁改过程中，双方应采取措施尽量保证通信不中断。迁改费用、保证通信不中断所发生的费用以及中断通信造成的损失，由提出迁改要求的单位或者个人承担或赔偿，割接期间的中断除外。

第三十一条从事施工、生产、种植树木等活动，应与电信线路或者其他电信设施保持一定的安全距离，不得危及电信线路等电信设施的安全或者妨碍线路畅通。可能危及电信安全时，应当事先通知有关电信业务经营者，并由从事该活动的单位或者个人负责采取必要的安全防护措施。建筑物、其他设施、树木等与电信线路及其他电信设施的最小安全距离应根据通信工程建设标准的有关规定确定。

第三十二条从事电信线路建设，在路由选择时应尽量避开已建电信线路，并根据通信工程建设标准的有关规定与已建的电信线路保持必要的安全距离，避免同路由、近距离敷设。受地形限制必须近距离甚至同沟敷设或者线路必须交越的，电信线路建设项目的建设单位应当与已建电信线路的产权人协商并签订协议，制定安全措施，在双方监督下进行施工，确保已建电信线路的畅通。

经协商不能达成协议的，根据电信线路建设情况，跨省线路由信息产业部协调解决，省内线路由相关省、自治区、直辖市通信管理局协调解决。

第三十三条从事微波通信建设，应按国家无线电管理的有关规定到当地无线电管理机构办理设台手续，其微波传输通道应向当地城市规划部门备案。

建设微波通信设施、移动通信基站等无线通信设施不得妨碍已建通信设施的通信畅通。妨碍已建无线通信设施的通信畅通的，由当地省、自治区、直辖市无线电管理机构责令其改正。

第三十四条信息产业部和省、自治区、直辖市通信管理局可委托经信息产业部考核合格的通信工程质量监督机构具体实施电信建设项目的质量监督。

参与电信建设的各方主体应当遵循国家法律、法规及强制性标准的规定，对其承接的项目质量和安全负责。

第三十五条按有关规定必须进行招标的电信建设项目实行招标备案制。电信建设项目业主单位应在确定中标人之日起15日内填写“通信建设项目招标情况备案表”，其中跨省（自治区、直辖市）建设的项目报国家计委和信息产业部备案，其他建设项目报省、自治区、直辖市通信管理局备案。涉及机电设备的国际招标项目应遵守国家有关规定。

第三十六条参与电信网络建设的单位应经信息产业部或省、自治区、直辖市电信建设管理部门审查同意后，按照国家有关规定，办理资质审批和年检手续，未经信息产业部或省、自治区、直辖市电信建设管理部门审查同意的，不得承接电信建设项目。

通信信息网络系统集成和通信用户管线建设企业，应当按信息产业部有关规定取得通信信息网络系统集成企业资质或通信用户管线建设许可证书。否则不得承接电信建设项目。

第三十七条电信建设项目业主单位不得选择未经通信主管部门审查同意或未取得相应电信建设资质证书的设计、施工、监理、咨询、系统集成、用户管线建设、招投标单位承担电信建设项目。

第三十八条信息产业部和省、自治区、直辖市通信管理局对电信建设进行监督检查时，被检查单位应当按要求提供有关电信建设的文件和资料，配合有关人员进入工作现场进行检查，并接受信息产业部和省、自治区、直辖市通信管理局对违规行为作出的处理。妨碍监督检查工作，或拒不接受处理的，应依法追究有关责任。

第五章罚则

第三十九条违反本办法第十五条、第十六条、第十七条、第十九条、第二十条、第二十一条有关规定审批的项目，审批无效。

违反本办法规定擅自进行电信建设的，在建项目一律停止建设、整顿，并由国家计委、信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局会同有关部门依据职责查处，对建设单位及审批单位给予通报批评并责令改正，已建成的项目暂不允许投入运营。造成国家资源浪费、扰乱电信市场秩序、危害电信安全等后果的，对建设单位和审批单位的主管人员和直接责任人依法给予行政处分，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

第四十条企业（或单位）没有电信业务经营许可证或超出电信业务经营许可证规定范围进行电信建设活动的，信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局应当责令其改正；情节严重的，责令停业整顿，并处一万元以上、三万元以下罚款。

第四十一条违反第三十条、第三十一条、第三十二条规定，危及电信线路等电信设施的安全或者妨碍线路畅通的，省、自治区、直辖市通信管理局应当责令其恢复原状或者予以修复，并赔偿由此造成的经济损失。中断电信业务给电信业务经营者造成的经济损失包括直接经济损失、电信企业采取临时措施疏通电信业务的费用以及因中断电信业务而向用户支付的损失赔偿费。情节严重的，处一万元以上、三万元以下罚款。

第四十二条参与电信建设的各方主体违反国家有关电信建设工程质量管理规定的，信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局可依据《建设工程质量管理条例》的规定责令其改正或予以处罚，已竣工验收的须在整改后重新组织竣工验收。

第四十三条电信建设项目投资业主单位委托未经通信主管部门审查同意或未取得相应电信建设资质证书的单位承担电信建设项目设计、施工、监理、咨询、系统集成、用户管线建设、招投标的，信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局应责令改正，已竣工的不得投入使用，造成重大经济损失的，电信建设单位和相关设计、施工、监理、咨询、系统集成、用户管线建设、招投标等单位领导应承担相应法律责任。

第四十四条设计、施工、监理、咨询、系统集成、用户管线建设、招投标等单位发生违规、违纪行为，或出现质量、安全事故的，除按《建设工程质量管理条例》的规定予以相应处罚外，信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局应视情节轻重给予下列处罚：

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一、美好愿景的确立

胡[！]锦涛同志在党的十七大报告中指出：加快行政管理体制改革，建设服务型政府。…着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。…加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批…。在这段论述中，向我们传达了这样几个信息：改革行政管理体制、规范行政审批、完善公共服务体系和推行电子政务。这一论述为我们全面贯彻落实科学发展观，推进政府管理创新，加快政府职能转变，指明了方向。本文主要是想就我市建设并联审批体系谈一些构想，并联审批离不开网络，网络又是电子政务的基础，因此我们首先要了解什么是电子政务，它能带给我们哪些好处。

电子政务是国家各级政府部门应用现代电子信息技术和管理理论，借助电子信息技术而进行的，是政府管理手段的变革。电子政务不是现有政务的电子化，而是政务的改革、创新。电子政务通过网络来实现，电子政务网络由政务内网和政务外网构成。政务内网主要满足各级政务部门内部办公、管理、协调、监督和决策的需要，政务外网主要满足各级政府门社会管理、公共服务等面向社会服务的需要。政务外网的工作模式，是要以用户为中心，以用户的需求为出发点，也就是说，政府要围绕着企业或公众转，把企业和公众真正作为客户，对其进行管理和服务。

电子政务的实施可以显著提高政府机构的工作效率。首先政府的职能通过网络的整合可以做到“一站式服务”，公众面对的将是一个虚拟化、一体化的政府，他们不必关心与自己打交道的是哪一级政府的哪个部门，具体的工作人员是谁。这样将使得过去政府机构普遍存在的“门难迸、脸难看、话难听”的现象有根本的改观。其次政府机构通过网站向社会提供724（每周7天，每天 24小时）的服务，可以使公众随时随地与政府机构取得各种联系，克服了传统情况下必须在特定的时间到某部门找某工作人员办事的弊端，大大提高了工作办事的灵活性和方便性。第三政府相关部门共享政府信息数据库，使得不同的政府部门在收集信息、处理信息、传递信息、沟通信息等方面将以更快捷、更经济的方式进行，从而提高政府的工作效率。第四网络远程会议、电子文件交换等技术的应用将使传统的政府议事程序、决策方法发生根本性改观，“文山会海”将在数字世界中减少甚至消失，繁琐的“公文旅行”将突破时间、地域的界限，做到随时随地的快速传达。第五由于政府信息可以在组织内部为更多的人来分享，越来越多的政府事务将在较低的层次直接得到解决，传统的以上传下达为主要工作内容的中间管理层将大大精简。因信息传递不及时或错误所造成的内部消耗可以大为减少，行政程序也将大大简化，行政效率必将显著提高。总之，电子政务首要的意义是使得政府机构工作效率产生革命性的变化，为社会提供更好的管理服务。

__市政府在20__年《政府工作报告》任务分解落实方案中第108项任务中这样规定：改进行政管理方式，深化行政审批制度改革，继续减少行政审批事项，推进部门内部行政审批职能归并，推行网上申报、审批、会办，改善投资发展软环境。在这项任务里虽然没有直接提到“电子政务”这几个字，但是“推行网上申报、审批、会办”就是电子政务的基本形式。这项任务为我们描绘了这样一种美好愿景：

公众和企业可以利用自备的计算机通过互联网，或者直接到行政审批中心办事大厅审批机关的窗口报送需要行政审批的材料，需要审批的材料通过政务外网或政务内网传送到相关审批部门，经过信息交换平台进行数据交换，相关审批部门利用本单位局域网，在网上审批系统平台上进行审批，属于即时审批的项目，公众和企业当即就可得到审批结果，属于限期审批的项目，公众和企业在规定的时间内得到审批结果。所有的审批项目，无论是在虚拟的空间还是在现实的空间，都是在规范、简洁的流程下办结。这是一个统一、规范、高效、便民的行政服务体系，更是一个行政审批、资源配置、公共服务、效能监察四位一体的优质的综合性的政府服务平台。

这个平台的运行，实际上就是市政府推行电子政务的一个组成部分，它既包含了政务外网，也包含了政务内网。

二、我市及省内其他城市的现状

我市从20__年起在全省率先开展了行政审批制度改革工作。一是市本级以及四县、开发区相继成立了规模不等的行政审批服务中心，实行一个大厅、敞开式集中办公，提供一条龙服务。二是大量削减审批项目，经过四轮改革，市级审批项目从改革初的1118项削减至目前的410项，削减率63.4%，还有84个市级审批项目下放至县。三是大大缩短办理时间，承诺项目的平均承诺办理时间由改革前的20多天压缩至9.38天，工商、城管等23个部门审批事项的承诺时间全部控制在7个工作日之内。目前市行政审批中心有34个窗口单位、办理247个 行政许可审批事项。还有160多个审批项目没有进入中心，目前保留的审批项目全部是法律、法规及国务院的决定所设定的。

为了能够实现审批“一站式”办理、“一条龙”服务，市政府曾于20__年3月出台了《__市重大行政审批项目联合审批暂行办法》，规定不同类型的重大项目由相关单位牵头负责，实行由牵头单位统一受理、抄告相关、并联办理、限时反馈的联合并行审批方式。根据这个办法，审批中心先后成立了以发展计划委为龙头的基本建设项目联审组，以经贸委为龙头的技术改造项目联审组，以建设局为龙头的房地产开发项目联审组，以外经局为龙头的外商投资项目联审组和以工商局为龙头的企业登记注册联审组，号称“五条龙”。每条龙的工作程序是：各单位受理的项目属联审范围的，经牵头单位确定后，填写《联办件告知书》并通知相关单位同时受理，需要召开联审会议的，由牵头单位报审批办召开会议，相关部门会商解决。实行“一条龙”服务的初期，没有使用网络手段，依然是书式传递。20__年审批中心在内网上开发了一个“并联审批”的应用程序，这个程序的应用，大大提高了项目传递的速度，减少了人为的失误，同时审批中心对项目办理过程可以进行有效的监督。这个程序只是改变了过去项目并联审批传递的形式，由过去的书式传递，改为网上传递，离真正意义上的并联审批相去甚远。即使是这样，也是一大进步。但是比较遗憾的是，由于种种原因，目前审批中心的“五条龙”有四条运转的不正常，只有以工商局牵头的企业注册一条龙还在顽强的支撑着。工商注册一条龙连接了发改委、公安、交通、财政、建设、卫生、质监、民政、环保、药监、安监、农业、国土等十几个部门。当事人在办理企业注册时，先到工商局窗口申请企业名称，工商窗口在名称预先核准时采集的信息，通过网络即时传递到需要审批的各部门，各审批部门的办理情况也可以即时传递到工商登记窗口。如果需要各部门联合办理的，审批办及时召开联办会议。据统计，实施5年多来，这条龙共为2200多户企业开出联办审批单，涉及前置审批项目5400多项，最多一户企业有7个项目需要审批。这一流程的实施，极大地缩短了审批时间，据工商部门测算，行政审批从一般法定30日左右（有的因材料、审批权限等问题，实际审批时间甚至要几个月）平均缩短到5个工作日（特殊项目除外），大多数企业取得营业执照的时间要比未实行“并联审批”前缩短三分之二。

应该说我市涉及行政审批的各类事项从电子政务的角度来看，现在还尚未起步。无论是政务外网，还是政务内网，都还没有系统的规划和建设。虽然行政审批中心在政府门户网站上设有网页，但只能一些政务公开的事项，或是一些部门可以下载一些表格，网上申报审批还无从谈起。而部门之间各自的信息系统不能相互关联、信息互通，没有形成一个有机的整体，而是“各自为政”，从而成为一个一个孤立的信息系统，形成了“信息孤岛”。

从全省的情况看，现在除南京市没有设立市级行政审批中心外（南京市各县区都有中心），其它各省辖市都设立了行政中心，采取的都是行政审批单位集中办公的形式。但是20__年南京市建立了以电子政务为基础的网上行政大厅，另外苏州、扬州两市的政务外网也开通了部分项目的网上申请，其它各市都还没有开通真正意义上的电子政务网。据了解，今年省政府有计划选择一两个市开展网上并联审批的试点，苏州、无锡和扬州都在积极地争取作为试点单位。

目前已开通的南京市虚拟政务大厅作为南京市统一的网上政务平台，其定位为：面向政府工作部门的全市统一的网上协同办公平台；面向社会公众的全市统一的政务服务平台；面向市领导及监察部门的全市统一的效能监督平台。按照政府的规划及要求，全市所有面向社会的管理及服务职能均要在政府大厅内对社会提供网上服务。本项工程由政府办公厅主办，信息中心具体实施和维护。南京市虚拟政务大厅主要有四大功能：1、政务公开：将政府行政审批与公共事务办理事项进行全方位、系统的展示；2、网上协同办公：政府各职能部门对社会公众提出的行政审批与公共事务服务，提供网上协同处理的手段；3、公众查询：社会公众对所申请的办理事项进行跟踪、查询；4、效能监督：监察部门对各职能部门办理情况进行实时督查。南京市虚拟政务大厅也是整体规划分步实施的，目前与投资环境密切相关的三项并联审批项目：企业注册登记前置并联审批、建设系统的建设项目审批、外商投资企业设立（独资企业）审批项目已经完成，有33家政府部门在政务大厅协同办理相关行政审批事项。

三、实现并联审批所面临的问题

并联审批实际上是电子政务中的一项内容，电子政务是一项系统的、复杂的工程，虽然在网络上运行的是一个虚拟空间，它也和建设项目一样，也要进行规划、 设计、建设。国家发展和改革委员会于20__年9月还专门了一个《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》，对建设电子政务的项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算要进行审批。当然这个办法只适用于使用中央财政性资金的国家电子政务工程建设项目。我们目前面临着许多问题，有思想认识层面上的问题，也有技术层面上的问题，还有资金方面的问题。

首先在思想认识方面存在着两个误区，一是认为很简单，只要有了计算机、有了设备就什么问题都解决了，没有认识到电子政务是一项系统工程，没有一个依照完整的规划、统一的标准而建设的运作程序（软件），光有机器是无法实现的。二是认为太复杂，电子政务涉及的部门多、项目多，所有部门都有自己的信息系统，怎么统一。这个系统至少包含有应用支撑系统、数据处理和存储系统、终端系统及接口、网络系统、安全系统、备份系统、运行维护系统，这么大的工程谁来完成。另外还有就是领导重视的问题，要像对待重大建设项目一样，要有一套人马来专门抓。南京市在建设虚拟政务大厅网上政务平台时，专门成立了市构建权力阳光运行机制工作领导小组，领导小组由市委、市政府主要领导负总责，市委、市政府分管领导任正、副组长，成员由市相关部门领导组成。

其次是技术方面的问题，电子政务不是简单的政务电子化，而是要运用电子信息技术开展政务工作，是对政务工作的改革和创新。在网络的虚拟空间里开展政务工作与在现实的物理空间中开展工作不尽相同，技术问题有很多，诸如前面讲的应用系统、安全系统等各种系统，都是技术问题，但在建设的初期，电子政务的整体规划、设计就极为重要。网络工程师、软件工程师是计算机语言的专家，但是不懂法律法规、政务工作流程；行政工作的行家又不懂计算机语言。如果没有一个准确的工作需求，软件工程师就设计不出好的应用程序。要找到一个好的结合点，还需要做很多工作。

第三是资金方面的问题。根据网络建设的一般规律，软、硬件投入的比是2 ：1，即软件的投入是硬件投入的两倍。和一个大型建设项目一样，有了土地，先要有设计工程师来设计，负责设计的工程师有好多分工，有结构工程师、土木工程师、电气工程师等等，他们拿出各种各样的图纸，然后由建筑工程师、建造工程师带领施工队伍进行建设，监理工程师负责建造过程的监督，以保证工程的质量。一个大型网络的建设计算机设备就好比土地，这土地的大小、好坏直接影响到地面上的建筑。有了设备要运转起来，先要有一个综合的、系统的规划设计，然后由软件工程师、系统工程师、网络工程师、软件测试工程师、数据库系统工程师、信息系统管理工程师、网络安全工程师等等一起协作建设，才能把这个“高楼大厦”建起来。因此，这样一个系统的工程是需要一定的投入的。

四、解决问题的对策

推行电子政务，实行网上并联审批，我们除了要正视所面临的困难以外，还应看到我们还有许多有利的因素。首先，经过数年的审批制度的改革，我们现在的审批项目已经大幅度减少，一些项目的审批流程也在简化，相对的程序设计难度也会降低。其次，经过数年的改革，并联审批的思想也已深深地扎根于各审批部门，推行的阻力也会相对减小。第三是推行电子政务有一定的现实基础。近几年信息化建设的要求越来越高，各行政审批部门都有自己的信息化系统，由于是各自独立的系统，数据不能共享，造成了资源的浪费。电子政务就是一个共享的平台，是会受到欢迎的。根据我市现实的情况，笔者认为采取以下措施能够促进我市电子政务的发展：

1、统一规划分步实施。当务之急要有一个领导机构和工作机构，要有一个牵头部门，尽快成立专家组，进行调研、设计、规划。对电子政务要有一个整体需求规划，有了整体规划不一定都要同时建设，可以分步实施。就像建一座二十层的大楼一样，整体的规划设计基础都做好了，现在不能建二十层，先建十层，以后有条件接着建。如果没有整体规划，今天盖一间，明天再盖一间，等到要盖二十层大楼了，前面的都得拆掉。

2、先易后难最后攻坚。电子政务涉及的内容很多，可以先从并联审批开始。并联审批也有许多行业、条条，可以先从比较成熟的工商企业登记一条龙开始。南京市虚拟政务大厅的网上政务平台，就是先从企业注册登记前置并联审批开始的。