计划经济的定义范文

导语：如何才能写好一篇计划经济的定义，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：屋顶花园；景观设计；意义；原则

1研究背景

近年来，随着城市的不断发展，城市空间的立体化与密度化的趋势在不断增强，与此同时，城市居民的绿色空间却在不断减少[1]。如何在有限的城市空间里，创造出新的绿色空间，改善城市生态环境，提升城市生活素质，已经成为城市园林从业工作者急需解决的问题。而与此同时，屋顶花园作为一种既古老又现代的绿化空间形式，以其建设周期短、方式灵活且紧密联系城市生活的特点，正在为越来越多的城市居民所接受推崇。

2屋顶花园的功能

屋顶花园是指在一切建筑物的顶层、露台、阳台、窗台、女儿墙和墙面等靠近城市居民生活居住场所的狭小区域中所进行的绿化装饰和造园活动的总称。作为一种与居民生活工作场所零距离的综合绿化空间，其在城市空间中主要功能及效果如下：

2.1改善城市生态

随着城市建筑的不断增高，城市居民生活居所正在离绿地越来越远，而城市空气环境却在PM2.5和浮尘的作用下越来越差。而屋顶花园的植物本身的生长地点层次多而立体，且离城市居民的住所更为接近[2]，可以更有效地起到为城市居民吸收有毒气体、阻滞浮尘、释放氧气的作用，这是地面绿地植物所不能比拟的优势。另外，屋顶花园还能够截留雨水以及保持建筑内的温湿度平衡。据统计，一般平面屋顶花园可截留70%左右的雨水，这部分雨水既可以在保持植物生长所需的同时，还能通过植物本身的蒸腾作用释放到城市大气中，缓解城市的热岛效应。与此同时，因绿化层覆盖，建筑物内部空间建立了一个相对封闭的小生态空间，有效保障了居民工作生活空间的温湿度平衡。

2.2美化人居环境

城市人居环境的主要问题是城市内部的空间紧凑，高楼林立，人群拥挤，平地绿化空间只能点缀狭小的城市局部空间。而对城市居民而言，屋顶花园能够有效缓解这一问题。首先，屋顶花园可丰富城市景观的层次感，使城市居民在城市中俯仰之间都能感受到绿化环境的美好；其次，屋顶花园大大增强了城市绿化空间的可视性与可达性，不单有效柔化了城市建筑群的冰冷轮廓感，更有效拉近了人们与绿色的距离；再次，就局部建筑绿化的环境感受来说，屋顶花园可为人们提供优美的游憩环境，给人带来轻松、愉悦的感觉。通过植物本身的季相变化，不单提供了城市空间的绿意，更将自然生态植物的形态美、色彩美、芳香美直接带到了城市居民的身边，美化了人居环境。

2.3增加城市的经济效益

屋顶花园为城市本身带来的经济效益是多方面的，除去因环境美化带来的城市居民生活工作效率的提升外，对城市建筑本身及城市居民能源的使用均有正向的经济效益。首先，屋顶花园可以有效延长建筑的使用寿命，通过绿色植物层的覆盖，避免了建筑本体受到风霜雨露的侵蚀，更好地保护建筑本身的结构，为建筑本身的经济价值提供了很好的延续性保护。其次，因为植物可吸收阳光辐射和空气水分，在夏冬两季时，可有效保持室内的温度与湿度[3]，减少了空气废气的排放，为城市节约了能源。有数据显示，在过去的10年里，东京的平均气温升高了3.5℃。绿化的屋顶比未绿化屋顶的温度低2~5℃左右。如果日本所有建筑的屋顶都进行绿化，因少开空调而节约的电能，足够少开1个核电站。

3屋顶花园景观设计注意的原则

屋顶花园不同于一般的平地花园，虽都是在绿化环境中追求园林美化艺术的展现，但屋顶花园的设计更多地考虑建筑空间结构与承重构造在造园活动中的协调与平衡，其设计基本原则主要有以下3项：

3.1屋顶花园设计的安全性原则

由于受到建筑固有空间架构的限制和建筑结构承重的制约，屋顶花园与平地绿地在设计施工方面有较大的不同。一方面，屋顶花园得考虑屋顶自身的承重和屋顶防水层的设置；另一方面，施工完成后，花园本身的荷载能否均匀分布于屋顶承重，将直接影响屋顶花园的使用效果和建筑物的安全。为了解决这一问题，一般采用以下的方法。首先，屋顶花园应尽量选择轻质材料，包括轻质建材和轻质栽培介质。通过对建筑本身一些技术指标的调查核算后，判定建筑屋顶楼板总的最大荷载量与局部最大荷载量，避免因屋顶花园的附加重量超过楼板本身的荷载而带来的楼板安全问题。其次，屋顶花园须注意防水层的设置，目前一般做法有刚性防水和柔性卷材防水2种。其中刚性防水容易受到屋顶热胀冷缩和结构板层受力变形而形成不规则裂缝，而柔性防水则因本身材质特性容易在几年内老化，所以2种都无法保障屋顶花园不漏水。笔者建议应综合考虑建筑物的本身的结构、防水层的等级、防水层的构造等条件，在项目经费允许时采用双层防水，即先布设多层次的玻璃布和防水胶，再采用水泥砂浆覆盖其上。当然，好的防水层设计是基础，选择好相应的材料后，施工的规范才是关键。良好的施工将能够不损伤原屋顶防水层来增强和延长房屋防水层的使用寿命。

3.2屋顶花园设计的环保性与可持续性原则

屋顶花园的使用目的就是为业主提供一个环境优美、安全可靠的休憩场所。所以在设计时除了考虑花园环境的美化要素，还应重点考虑花园的环保性与可持续性。为了达到这一目标，其关键在于设计时对施工材料的选择和花园的后期维护以及管理。一方面，在前期材料选购时，应根据实际情况，选择合适的植物种类，减少因植物替换或管理带来的各种损耗[4]。另外，尽量使用可以降解的施工材料，或者是轻质的天然材料，在源头上保证使用的环保性与可持续性。另一方面，在后期养护管理过程中，对屋顶花园自然维护中带来的废弃物就地处理或者利用，比如对树木的枯枝落叶可腐化成有机肥料重复利用。此外，在植物管理过程中，尽量少用或不用农药，特别是剧毒农药。

3.3屋顶花园外在表现形式的实用性原则

屋顶花园的设计源远流长，从古代巴比伦“空中花园”[5]到现代都市屋顶花园设计[6]，拥有众多的表现形式及流派，如中国古典园林式、西方古典园林式、现代中西结合式、后现代主义表现式等等。在设计方案阶段，应追求因地制宜，在满足屋顶花园使用功能、绿化效益、园林美化的前提下，全盘考虑其设计表现形态和实用性的协调。由于屋顶花园的设计难点就是存在空间有限和建筑结构承重的双重制约，而植物的生存环境也较严苛，如不顾实际情况追求景观表现形式，会直接影响屋顶花园方方面面的使用感受。

4小结

屋顶花园从实用价值来说，它能有效扩展城市绿地空间的面积和容量，形成城市的立体绿化系统，减少城市的热岛效应，调节城市居民的心理与生理的健康，对城市人居环境的改善作用是不可估量的。但从行业发展角度来说，与发达国家相比，我国的屋顶花园设计至今仍处在起步阶段。本文希望通过阐述屋顶花园设计中的所体现的各种社会、生态功能，明确屋顶花园设计的基本原则，让人们对屋顶花园 有一个较清晰的认知，从而能够促进屋顶花园在我国的建设和推广。

作者:廖仲英 单位:嘉应学院生命科学学院

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篇2

关键词 气候变化；不确定性；厚尾分布；预防原则；模糊厌恶

中图分类号 F205 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2012）11-0013-06 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2012.11.003

斯特恩曾指出，传统模型使用的边际方法并不适用于分析气候变化问题，因为未来的气候路径和气候系统反馈都存在巨大的不确定性，同时传统模型使用较高的市场贴现率低估了气候变化可能带来的损失[1]。但《斯特恩报告》所使用的模型依然依赖于传统的瘦尾分布假设和模型设定，虽然报告得到的结果表明气候变化带来的损失可能要远高于其他模型预测的结果，但这一结果严重依赖于主观设定的低贴现率[2]。因此，斯特恩只是指出了问题，但并没有提出具体的解决办法，而且报告中人为设定低贴现率的方法也广受批评[3]。

继《斯特恩报告》之后，以哈佛大学的马丁·魏茨曼（Martin Weitzman）为代表的经济学家最近提出，气候变化具有高度的结构性不确定性，温升分布应服从厚尾分布，而西方主流经济学家模拟气候变化所采用的传统的成本收益方法（即联合评估模型，以下简称模型）都是建立在瘦尾分布（如正态分布）的基础上，因而大大低估了气候灾难发生的可能性及其严重程度。魏茨曼据此对传统的建模思路提出了批评，提出需要根据厚尾分布修正气候敏感系数、效用函数和损失函数；他在理论上提出了“悲观定理”，将其扩展到具有一般性的灾难经济分析，深化了预防原则，并针对气候变化提出了“气候灾难保险”和“恐惧因素”的概念。魏茨曼的一系列新观点引起了学术界的广泛争论，并激发了一大批后续的研究。

1 气候敏感性的厚尾分布

1.1 结构性不确定性与厚尾分布的定义

就不确定性的程度而言，可以分为风险、不确定性。风险是指结果未知、但结果的概率分布已知的随机性。而我们常说的不确定性指的是奈特式不确定性，即不仅结果未知，而且结果的概率分布也是未知的。而不确定性又分两种：值不确定（value uncertainties）和结构性不确定（structural uncertainties）。值不确定来自于特定取值或结果决定过程中的不完全性，例如数据不准确或对象并不完全具备代表性等；而结构性不确定则来自对特定取值或结果控制过程的不完全理解。气候敏感性的分布就是典型的结构性不确定性。

在概率论中，通常以峰度（kurtosis）来描述分布的尾部肥瘦情况。对随机变量{Xt}，其分布的峰度为E[（Xt-μ）4] ，其中μ为均值。瘦尾分布的峰度很小甚至为零（如正态分布），而厚尾分布（fattailed distribution）的峰度则相对较大（如t分布、帕累托分布）。瘦尾分布的概率呈指数型下降，因而下降的很快；而厚尾分布的概率呈多项式下降，因而下降的更慢。以经济学上最常用的帕累托分布为例，其概率密度函数为P=kX-（1+α），其中α是决定帕累托分布厚尾程度的参数，α越小，尾部越厚。典型的瘦尾分布常常会低估小概率事件所带来的风险。而气候变化导致的高温升很可能就是典型的小概率事件。

1.2 气候敏感性及其厚尾分布

平衡的气候敏感性（Equilibrium Climate Sensitivity，ECS，以下简称气候敏感性）用于衡量气候系统对持续性辐射强迫的响应，其定义是CO2浓度加倍后出现的平衡的全球平均地表变暖[4]。对气候敏感性的预测存在很大的不确定性[5]。当前科学家对其概率分布的预测结果表明，气候敏感性的分布是服从厚尾分布的。气候敏感性厚尾分布的两个主要特征是：一是温升幅度比瘦尾分布的要大，例如高于4.5 ℃，甚至高于10 ℃的可能性都是存在的；二是高温升的概率要比瘦尾分布的要大，接近或突破气候临界值点（tipping point）或气候系统阈值的可能性比瘦尾分布要更高。

传统的气候经济评估模型可能低估了气候敏感性的范围及其可能性。例如，IPCC总结了22项科学研究的结果，发现气候敏感性最可能的值为3 ℃，有66%的可能性落在2 ℃-4.5 ℃之间，小于10%的可能性会低于1.5 ℃，而高于45 ℃的可能性在5%-17%之间[4]。而最近的一些科学研究表明，气候敏感性存在厚尾分布。例如，Zickfeld等最近对14位气候科学家的调查结果表明，多数专家认为高于45 ℃的可能性大于17%[6] 。Stainforth等发现气候敏感性的幅度范围要更大，从2 ℃-11 ℃，而且更偏向高温升的厚尾部分；IPCC及其引用的文献都很可能低估了气候敏感性的范围[7] 。Valdes也指出，目前IPCC所用的模式并不具备模拟气候突变的能力[8]。

虽然当前科学家对气候敏感性厚尾的程度意见不一，但是均认可其厚尾分布的属性。这些厚尾分布的显著特征是，高气候敏感性（如4.5 ℃-10 ℃）的概率比瘦尾分布要高的多，而且无法排除非常高的气候敏感性（如>10 ℃）和未来高温室气体浓度的情景（如>700 ppm）。而这种厚尾分布足以颠覆传统经济评估模型的结论，因为在气候政策决策中，人类的风险厌恶和不确定厌恶（模糊厌恶）会起到重要的作用，人们会出于预防原则对高温升（和气候灾难）这种小概率、大影响赋予更高的权重，从而使得厚尾事件主导整个决策结果。这就是气候变化中“悲观定理”的含义所在[9]。

1.3 气候敏感性厚尾分布的科学基础

最新的科学证据表明，自工业革命以来的温室气体浓度水平不仅是近80万年来前所未有的，而且近期浓度上升的速度之快更是令人担忧。最近一次温升高于目前5 ℃-10 ℃，还要追溯到距今约34-55万年前的始新世。虽然温升每隔约10万年会有一个波动周期，但以往波动的幅度相比工业革命后的升幅，显得非常小[10]。

Hansen，Zeebe等和Pagani等科学家指出，目前的模型都只包括了气候系统的“快反馈敏感性”，而气候系统可能存在“慢反馈均衡”（即地球系统敏感性）[11-13]。事实上，温室气体的快速上升可能导致海洋底储存的大量甲烷或者永久冻土区、沼泽地所封存的温室气体释放到大气中，从而引发更快的浓度和温度上升。这种慢反馈均衡出现的概率很小且未知，或许需要数个世纪才会出现，但绝对不是零，它是导致气候敏感性厚尾分布的重要物理基础。Hansen等指出传统的气候敏感性只包括了快反馈，结果表明温室气体浓度翻倍温升只有3 ℃左右；但如果包括慢反馈，那么气候敏感均衡可能会达到6 ℃；而且他们认为需要将目前的CO2浓度从385 ppm降到350 ppm，否则一旦超过425（±75）ppm，将可能引发不可逆的气候灾难[11]。Pagani等指出，包括非CO2温室气体、植被、灰尘/气溶胶、冰盖、海洋环流、海洋生产力、风化等反馈过程，针对上新世暖气（5.3-2.6 MaBP）CO2加倍的地球系统敏感性达到

7 ℃-10 ℃[13] 。

气候敏感性的厚尾分布，即高温升，可能带来加速的反馈并造成非常严重的后果（气候灾难），而对这种小概率、大影响事件的考虑在人们的决策过程中起着非常大的作用。然而，传统模型中却并未考虑这种可能性。传统联合评估模型由于采用瘦尾分布，因此在估计未来可能的高温室气体浓度和高温升情景时，显著地低估了这种气候灾难的可能性以及损害程度（见表1）。Tol对13项基于瘦尾分布的联合评估模型的调研表明，这些模型所使用的温

升都在1 ℃-3 ℃之间，温升造成的GDP损失均值在-48%-2.5%之间[14]。这些结果显然与上述最新的科学证据相左。因此，Weitzman的一系列研究正是基于气候敏感性的厚尾分布，以试图纠正传统模型的各种设定偏误。

2 厚尾分布对传统经济评估模型的挑战

2.1 传统成本收益方法中对不确定性的处理

联合评估模型对气候变化的经济评估一般包括五步：①对未来的温室气体（或二氧化碳等价CO2e）的照常排放情景以及各种可能的减排情景进行预测，得出未来的温室气体浓度；②由温室气体浓度变化得到未来全球或区域的平均温升；③对温升造成的GDP和消费损失进行估算；④对各种减缓温室气体的投资或成本进行估算；⑤根据对社会的效用和纯时间偏好的假设，可以对当前减排带来的消费水平的下降与由减排带来的未来的消费增加进行贴现和比较[16]。

上述每一步都涉及大量的不确定性。例如，未来温室气体的排放情景和未来的气候政策会如何？温室气体排放流量是如何通过碳循环转化为浓度存量的？又是如何转化为全球平均温升的？又是如何分解为各个区域的温升和气候变化的？减缓和适应又是如何转化为效用变化的？各区域的效用变化又是如何加成和贴现的？[9]

需要说明的是，气候变化经济评估的逻辑链条很长，而每一步都蕴藏着大量的不确定性，气候敏感性只是诸多不确定性中的一个，但它又是决定性的一个；它对于模型中效用函数和损失函数的设定、以及风险厌恶和纯时间偏好率等多种不确定性都具有决定性的影响[15]。

2.2 悲观定理

Weitzman根据气候灾难的厚尾分布，提出“悲观定理”（Dismal Theorem）。这一定理证明，温升的厚尾分布

将导致未来经济增长率存在不确定性，当经济增长率方差未知时，随机贴现因子的无条件和条件期望值都趋近于无穷大

[17]。

这一定理的含义很直观，即当气候变化造成未来消费的不确定性时，人们在面临消费的巨大损失（甚至死亡）的时候，即便这种可能性非常小，但只要这种事件服从厚尾分布，那么人们就会愿意牺牲当前的很大一部分（甚至接近全部）的消费以避免这种小概率、大影响事件发生。人们的这种心理，往往是出于预防原则（precautionary principle）[18]，而预防原则又来自于人们对气候灾难的“恐惧心理”（fear factor）[15]或模糊厌恶（ambiguity aversion）[19]。应用到气候变化上，当前的减排行动就可以看做是人们为了避免出现灾难性的气候变化而愿意减少的等价消费（或者说是支付意愿），这就是为何Weitzman将当前的减排投资形容为“气候灾难保险”的原因[15]。

悲观定理实质上是一种极端情况，采用的一些假设也招致了各种批评。例如，Nordhaus对悲剧理论的假设条件及其政策含义进行了批评。Nordhaus认为，悲观定理成立要满足三个条件：很强的风险厌恶（η较大）；高温升的可能性足够大（尾部足够厚，即α足够小），二者综合起来，即需要满足η>α+1；社会无法通过学习或采取矫正行动以降低最后灾难发生的可能性。Nordhaus认为，现在看来，气候变化很可能并不满足这些必要条件，尤其是第三点，因为气候变化是一个渐进的过程，人们可以通过学习，在技术进步中逐步加强减排行动。此外，Nordhaus批评Weitzman推导的悲观定理中采用了一些很强的假设，例如气候敏感性作为最主要的不确定参数，并没有给定上限；而且高温升带来的消费损失和边际效用也没有设定上限[20-21]。Arrow进一步证明，当且仅当储蓄率s=1时，气候灾难才成立，而这并不符合现实[22]。在这些设定下，根据悲观定理推导出的一些结论：气候灾难可能导致接近于零的消费，从而导致无穷大的负效用；人类只要面临任何可能的小概率事件，都需要花费几乎所有当前的资源用来预防。这些结论都是极不现实的，而且由于过强的假设，悲观定理也几乎没有任何实际的政策意义。但Weitzman坚持认为这些批评并不能改变悲观定理的基本结论[23]。可以预见，这一争论仍将持续。

2.3 效用函数与损失函数的设定

2.3.1 效用函数

传统气候联合评估模型中的效用函数都是乘式可分的（multiplicatively seperable），而Weitzman认为加式可分的（additively seperable）效用函数能更准确地反映高温升的厚尾分布带来的效用损失，因为在低概率、大影响的高温升情景下，加式效用函数的损失要比乘式的更大，更能反映出生物多样性、健康等非物质财富的不可替代性，因而更符合气候敏感性厚尾分布的现实[24-25]。 例如，Sterner等认为传统的模型没有纳入环境的相对价格和价值，因此低估了气候变化带来的损失。他们通过采用常替代弹性（CES）的效用函数，在效用函数中纳入环境价值，得出与Weitzman近似的加式效用函数。在这一效用函数下，温升导致的效用损失也大大高于传统的结果[26]。基于这两点，Weitzman认为在气候变化模型中，使用加式效用函数能够更好地反映高温升的情景[24]。

2.3.2 损失函数

标准的联合评估模型的损失函数使用的是嵌套效用函数，将消费损失作为温升的二次多项式；而且温升分布使用的是正态分布。这些设定都严重地低估了高温升发

生的可能性及其可能的危害程度。因此，Weitzman建议使用“活跃型”（reactive form）的损失函数，认为这种函数能

更好地模拟未来的高温升和大的消费增长率波动的情景，因而更适合用来评估厚尾分布下的气候损失[25]。

综上所述，如果考虑气候变化高温升的厚尾分布，并改变传统模型中对效用函数和损失函数的设定，那么这些看似很小的改变，却能很大程度上改变了传统模型中的结论[27]。Weitzman根据帕累托分布，将温升的厚尾分布设定为：超过4.5 ℃的可能性为15%，超过7 ℃的可能性为5%，超过10 ℃的可能性约为1%[9]。结果表明，在传统的二次型损失函数下，即便是非常高的温升，消费损失的下降也非常缓慢（见表2），这与人们的直觉和科学证据都是

相违背的。相比之下，活跃型损失函数则可能更为符合未来气候变化的“实际”情况。

2.4 预防原则

Weitzman证明，当总体分布的尾部肥瘦下降程度存在不确定性时，就会导致厚尾，表明极端的小概率事件发生的可能性比人们预想的可能更高，这无形之中放大了灾难的可能性及其损害程度。因此在决策时，人们总是更多地倾向于避免极端灾难事件，愿意付出更大的当前消费用于投资以减缓灾难发生的可能性。这就是所谓的“预防原则”（precautionary principle）[18]。而人们为避免未来出现灾难性的高温升而愿意减少的当前那部分消费，即当前的减排投资，就相当于是气候灾难保险[15]。

预防原则的逻辑如下：当某个灾难发生的概率密度函数（PDF）的范围已知，但其具体形式未知，这一概率密度函数分布的尾部下降速度为随机变量。一个贝叶斯决策者面临着多种可能的概率分布，每个概率分布具有不同的尾部下降速率。一个初步的结论是，尾部的极端事件发生概率下降的速度越是不确定（即方差越大），贝叶斯加总的后验-预测概率密度函数的尾部就越厚。通俗来讲，即如果你知道可能出现糟糕的结果，那么事实结果可能比你所想的更糟糕。因此，对于决策者来说，一个有效的决策意味着必须假定处于厚尾部分的小概率事件会出现，并以预防原则作为应对的原则。

2.5 不确定厌恶（模糊厌恶）

最近西方学者将“模糊厌恶”（ambiguity aversion）应用于气候变化经济分析和政策决策之中。模糊厌恶指的是即便是在可能的最坏情景中，决策者要实现与完全信息条件下的收益至少一样好的倾向。模糊厌恶条件下，决策者往往面临着更少的信息：决策者不仅面临着结果的不确定性，而且还面临着其概率分布的不确定性。模糊厌恶比风险厌恶的程度更深，人们往往对最坏的结果更为恐惧。

气候变化政策决策中存在这种典型的模糊厌恶。由于当前人们对未来温升的程度、概率及其可能的影响都知之甚少，但是一旦发生气候灾难使得人类可能遭受巨大的损失甚至灭顶之灾时（尽管从当前看这种气候灾难的可能性很小，而且即便发生也是在遥远的未来），因此全球在形成公共决策时，对这种最坏情景的恐惧便占据主导因素。为了预防出现最坏的情形（出于预防原则），人们会倾向于现在开始减少排放。这便是模糊厌恶在气候变化政策决策中的具体表现[28]。

Millner等证明，当预期效用为严格凹，且预期效用序列与边际预期效用（即效用对减排的一阶导）为反协单调（anticomonotonic）时（即当预期效用增加时，边际预期效用减小），以及其他条件下，模糊厌恶程度越高，那么最优减排水平会越高。因为此时模糊厌恶的上升将促使人们当前更多减排，从而避免了未来消费水平的大幅波动[19]。

人们可以将这一原则应用到具体的减排政策决策上。当消费水平比较低的时候（例如当代人的消费），如果气候敏感性的分布可能造成未来消费水平大幅降低（对应低的预期效用和高边际预期效用，即此时二者为反协单调关系），那么收益最大化的结果将是当前采取减排行动。这也是预防原则的本质所在：当决策者对未来更加不确定时，那么当前采取行动避免未来最坏的结果，将是最优的。这也是为何《斯特恩报告》和IPCC主张当前减排的根本原因所在。相反，如果预期效用和边际预期效用为协单调时，当前的消费水平低，减排带来的边际效用也很低，那么决策者会赋予当前低消费更高的权重，从而导致当前不采取减排。这就是Nordhaus等人主张缓行战略的根本所在。

3 厚尾分布的经济影响与政策含义

传统的模型都是假设气候敏感性服从标准正态分布的，等于间接“否决”了高温升情景，从而低估了高温升的厚尾事件可能发生的概率，进而导致整体上低估了气候变化可能带来的损失。Tol对13项基于瘦尾分布的联合评估模型模拟结果的研究表明，这些模型模拟的温升幅度都在1 ℃-3 ℃之间，造成的GDP损失平均在-4.8%-2.5%之间[14]。但如果考虑厚尾分布，那么将会是另外一幅情景。

那么厚尾分布对结果的影响程度究竟又如何呢？气候厚尾分布的经济影响主要取决于两个参数：气候敏感性（用T表示）和损失函数的曲率（即厚尾分布概率密度函数的幂，用α表示）。简言之，厚尾分布对最终结果的影响，取决于厚尾分布以多快的速度下降以及损失以多快的速度上升。而模型模拟的结果表明，这两个参数对结果影响非常大。学者们的实证研究结论颠覆了Nordhaus等人所提倡的采取渐进式减排行动的“气候政策斜坡”建议[29]。

Dietz利用《斯特恩报告》中所使用的PAGE模型对厚尾分布进行了研究。他将《斯特恩报告》中这两个参数的瘦尾分布与厚尾分布对模型结果的影响进行了对比。他得到的结论是，气候灾难厚尾分布假设下，可能带来的损失大大高于瘦尾分布假设下的损失；同时，气候灾难的预期福利损失对（气候损失占当年消费水平的）上限值的设定非常敏感；即便是在厚尾分布中，只要气候灾难发生的概率不是很高，那么贴现率中的纯时间偏好和风险厌恶这两个参数依然会起重要的作用[25-26，29-30]。 Ackerman等利用诺德豪斯的DICE模型对这两个参数进行了蒙特卡洛模拟，得到了几乎同样的结果：同时改变两个参数，DICE得到的最优政策将是立即减排[31]。Pindyck对这些条件进行了调整，给边际效用施加的约束为生命价值；并对比了两种分布：正态分布和帕累托分布。Pindyck认为温升的分布是厚尾还是瘦尾并不是至关重要的，因为改变瘦尾的参数设定同样可以得出与厚尾分布一样（甚至更高）的损失结果；更重要的是这些参数的设定（厚尾程度α、纯时间偏好δ、风险厌恶η等）[16]。

4 小 结

Weitzman评论《斯特恩报告》“基于错误的理由（即人为设定低社会贴现率），而得出了正确的结论（即立即大幅减缓）”。而正确的理由应该是考虑气候敏感性的厚尾分布，人们对气候灾难的不确定厌恶（或模糊厌恶），以及气候变化公共决策所应遵循的预防性原则[28，31-32]。Weitzman从厚尾分布角度出发，从而验证和间接支持了《斯特恩报告》中立即大幅度进行减排的结论，并以此批判了诺德豪斯为代表的“缓行战略”和“气候政策斜坡”的政策建议。

不确定性是气候变化经济学研究的一个重点，也是一个难点。可以毫不夸张地说，魏茨曼的研究为不确定性条件下气候变化的公共决策研究开辟了一条新的道路，引领了气候变化经济学研究的方向，并将对当前和未来气候变化的经济分析和政策决策产生重大的影响。

致谢：中央编译局谢来辉博士后对本文给予批评和修改意见，特此感谢！

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Climate Change Uncertainties， the Economic Impact and Policy Implications

LIU Changyi1 PAN Jiahua2

（1. Graduate School of Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 102488， China； 2. Institute of Urban and Environmental Studies， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100732， China）

Abstract

篇3

关键词：多元化经营；中小型集团；关联交易；交易定价

对于经营无关多元化的中小型集团公司，因为每个成员企业都有其不同的行业特点，都需要做出大量个性化经营决策。作为集团总部，为了对各业务单元进行合理有效的管控，都会从实际情况出发，设计最适合自己的组织架构，而且还要随外界因素的变化而不断调整。做到整个集团公司总体人力成本低、结构优。 通常来说，投资发展（项目管理）、财务管理、资金管理、审计、法务、人力资源、甚至大宗原材料的战略采购等相对集权于集团总部。

集团总部的各个部门，主要是围绕子公司的经营管理来开展工作（只为收取投资回报无需设置这么多部门），且遵循“管控”和“提供附加价值”并存的理念。母公司为子公司提供了管理服务，承担了开支，就应按照一定的标准收取相应的服务费用。收取费用的类型有哪些？金额如何确定一直困扰着各财务人员。

一、关于收取费用的类型

《特别纳税调整实施办法（试行）》（国税发[2009]2号）第十条中，明确提供劳务类的关联交易类有市场调查、管理、行政事务、技术服务、维修、设计、咨询、、科研、法律、会计事务等。

根据本文中所述总部承载的职能，就其为子公司提供服务的内容大致分类如下：

（一）项目管理

项目管理，主要包括与子公司共同进行各子公司新项目可行性的分析论证、项目过程监督、项目资金使用监督、项目阶段性报告等工作。

（二）会计服务

主要包括结合各子公司不同的业务单元，进行会计政策的制定、会计科目的设制，指导各公司特殊事项的会计处理、指导预算的制定、调整和分析、组织财务培训。做到既要给各公司充分的自，又要保证集团层面会计信息口径的统一。

（三）资金集中管理

一般包括资金集中、内部结算、融资管理、外汇管理、支付管理等。

实行资金集中管理，有利于规范资金使用，发挥集团的资源配置优势，加速资金周转，提高资金使用效率，增强集团公司的融资和偿债能力。

（四）财务审计、工程审计及其他各类专项审计

财务审计主要包括对各公司的财务收支、会计报表、预算执行等进行审计，对各公司的经济活动、制度执行情况等进行监督。

工程审计主要包括对各公司超过一定金额的工程项目的招标、过程控制、财务决算等进行监督或审计。

（五）人才规划、员工招聘、员工培训

集团人力部门的工作需包含对整个集团的人力资源进行规划，制定适用于集团的人才库；协助各公司做好各中层管理人员聘任的审核工作，财务人员聘用的审批工作；为各公司招聘所需的高层次人才，满足公司发展需要；负责集团大型招聘工作的组织，做好整个集团各类员工的培训工作。

（六）法律事务指导

集团总部法务人员负责整个集团企业管理和经营中的法务工作。主要包括：整个集团合同管理制度的制定、范本合同的起草、组织评审，对一定标的额以上的合同参与会签。对公司各业务模式、对外交流的形式进行了解，预防法律风险的发生。定期或不定期的为各相关部门提供咨询，使各公司的一些重大事项从一开始就步入一个良性发展的轨道。

（七）其他 如：

集团信息化方面：信息化团队的组织建设、信息化需求的梳理、采集和整理、信息化流程的建立、信息化的实施、跟踪管理等。

大宗原材料的招标：集团统一组织，较好的实现公司对大宗物资原材料成本的控制及操作流程的管控，争取最优价格与供应保障。

二、关于费用金额的确定

关联交易的定价方法通常有可比非受控价格法、再销售价格法、成本加成法、交易净利润法、利润分割法。

集团公司为各子公司提供服务，主要目的是遵循“管控”和“提供附加价值”并存的理念，做到整个集团公司总体人力成本低、结构优，整个集团的利益最大化。也就是说集团总部提供服务的目的不是单纯为了赚取集团本部的利润而提供服务。这样，集团提供服务的收费总额能相对补偿发生的支出即可。

这种情形下，个人认为选用成本加成法相对合理，即以母公司为其子公司提供服务按预计所发生的费用附加一定比例利润作为向子公司收取的服务费。在这里，预计所发生的费用主要包括人工费、差旅费等变动费用。附加一定的利润也是为了弥补集团总部固定成本的支出。从这个角度出发，加成比例一般不会高。但加多少不触及国家税收法规规定还要有据可依，也就是要与非关联方之间的交易收费进行比较。关于此，可参考各服务类行业的收费标准（比如：会计事事务所的收费标准、建设工程工程量清单编制等计r项目造价咨询服务收费标准、律师服务收费标准等等），因其都明确了提供咨询服务如何收费，或者直接向相关服务单位询价。

需要注意的是，集团总部向其子公司提供各项服务，双方应签订服务合同或协议，明确规定提供服务的内容、收费标准（一定期间内相对固定）及金额等。只有按照所签合同或协议规定所发生的服务费，母公司才应作为营业收入申报纳税；子公司作为成本费用在税前扣除。

三、结论

综上所述，为了整个集团的发展，集团总部为下属各公司提供了切实有效的管理服务，理应收取合理的费用，此举属于关联交易，其交易定价在遵循国家法律法规的前提下，可参考比较各服务类行业的收费额度，并不以赚取利润为目的进行合理约定。实现整个集团公司总体人力成本低、结构优，集团利益最大化，以促进企业健康发展。

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篇4

【关键词】财务会计制度 固定资产 精细化管理

在医院的行政管理当中，对各种固定资产的清点、核算和盘查是重要的工作内容。医院在固定资产管理上的水平，能够反映医院总体行政管理的水平。从我国医院的整体状况来看，对固定资产的管理方式还比较粗糙，对医院的发展进步造成了妨碍。针对这种状况，我国在2012年1月1日开始全面实行新的《医院财务制度》和《医院会计制度》。新的财务会计制度加大了对固定资产的管理力度，固定资产的折旧率计算方式出现了改变，强调固定资产管理的效能发挥。本文将对比新旧财务会计制度下固定资产管理的转变，提出医院固定资产的精细化管理措施。

一、新财务会计制度的实行背景

医院固定资产的所有权是属于国家的，医院只有使用权。医院固定资产必须要进行妥善利用和管理，才能够创造更多的经济效益与社会效益，为卫生事业作出更大的贡献。但是，以我国各级医院的现状而言，对固定资产的管理存在很大不足，一些医院为了增强自身的竞争力，不顾医院自身的经济状况，一味地购置先进的医疗设备，又由于缺乏足够的专业人员或者专业人员专业素质不足，造成医疗设备闲置，白白浪费了医院的资金。所以，我国的各级医院必须要对固定资产的管理现状进行优化和改进，新的医院财务会计制度应运而生。

在新的医院财务会计制度中，固定资产指的是那些价值在一千元以上的一般设备，或者是价值在一千五百元以上的专业设备单位，使用期限一般在一年以上，并且在使用过程中能够基本保持原本形态。还有一些虽然单位价值没有超过一千元，但是使用年限远超一年的大批量物资，也可以算作医院固定资产的范围，比如说医疗用床、被服、各种家具等等。所以，医院固定资产可以分为房屋建筑、专用设备、一般设备和其他固定资产四类。新的医院财务会计制度对这四类固定资产中每一类型都设置了专门的代码，详细规定了每一类固定资产的折旧年限，方便财务会计进行核算。

二、医院固定资产的精细化管理措施

（一）转变管理理念

管理理念是各种管理工作开展的依据和基础。为了顺应新时代的形式，遵从新的财务会计制度，医院必须及时转变固定资产的管理观念，树立起全方位、精细化的管理理念。我国许多医院的发展受到阻碍，都是因为管理层的管理理念没有转变过来，仍然对固定资产采取过去的粗糙管理模式，这就影响了医院的经济效益，导致大批的设备出现限制状况，或者设备损耗严重，造成资金浪费，给医院带来巨大损失。对此，医院的领导层必须形成重视，转变固定资产的管理观念，树立起精细化、全方位的管理观念，发挥医院上下各部门的协同作用。

（二）设立固定资产的管理部门

目前，我国各大医院都没有专门的固定资产管理部门，各家医院负责固定资产管理的部门都不同，还有些医院由多个部门共同进行管理。有些医院由财务部门管理固定资产的账目和金额，由总务科管理房屋建筑和办公家具，由器械科管理专用设备和一般设备。这就造成了各部门沟通不畅，固定资产管理脱节，不能定期对固定资产进行清理盘查，不能及时发现一些固定资产的遗失、损毁，账目与实物不符。另外，这种管理方式还会造成管理责任不明确，在出现问题时无法确定相关责任人。所以，医院必须设置专门负责固定资产管理的部门，比如固定资产管理办公室。

固定资产管理办公室是医院财务部下属的二级科室，掌握着医院中所有固定资产的状况。固定资产管理办公室要领导所有分管部门的财务管理会计，划分各个分管部门在固定资产管理上的职责，明确固定资产的保管责任。

（三）加大固定资产的清查力度

在新的财务会计制度中，对固定资产的认证标准进行了改变，比如一般设备单位的价值标准由五百元提高到了一千元，专业设备单位的价值标准由八百元提高到了一千五百元。另外，还新增了一些规定，比如每个月都要对固定资产的折旧进行计算，制定新的固定资产折旧年限表等等。为了保证固定资产成本核算的准确性，医院必须加强对固定资产的清查力度。

固定资产的清查力度工作量大，内容繁琐，很容易出现各种差错。医院的财务会计必须在固定资产清查当中严格按照核算方法计算，与财务部门、总务科、器械科的账目进行对比，为实行新的医院财务会计制度做好准备。

（四）保持对固定资产的监控

想要对医院的固定资产保持监控，就要从以下几个角度入手：首先，要完善固定资产的采购制度。固定资产的采购要经过严格的审批流程，在采购之前要仔细考察采购活动的必要性，然后由财务部门拨付资金。其次，在采购新型医疗设备之后，固定资产管理办公室每个月都要对新进医疗设备进行分析，评估医疗设备的使用效益。最后，固定资产的报废流程也要进行完善。由固定资产的使用科室提出申请，说明原因，管理办公室对设备进行鉴定，作出评价报告，交给医院领导层进行审批。

三、结论

固定资产的管理是医院行政管理的重要组成部分。在我国，对固定资产的管理存在管理方式粗糙，管理部门不明确等现象，对医院的发展进步造成了阻碍。我国医院必须顺应新财务会计制度的要求，转变固定资产的管理观念，设立固定资产的管理部门，加大固定资产的清查力度，操持对固定资产的监控，提高医院的行政管理水平。

参考文献：

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篇5

一.化肥生产企业ERP项目特性：

1.生产流通性、范围性：不同于大多数的流通型企业，生产型企业一般ERP系统的开发过程都会相对复杂点，因为要将企业的产量，仓库的可存放量等因素全部都考虑进去。化肥生产型企业作为产品生产型企业，它具备了生产型企业的特征，当然，由于一般的化肥行业生产企业的产品销售即包含了大批量的产品批发和代加工生产，同时根据我国国家和行业特征——土地辽阔，农业生产资料需求量大以及地方农业扶持制度，化肥生产型企业在销售量中还有一部分来自于针对最终消费者的小批量零售，化肥生产型企业也具有流通型企业的特征。因而在建设ERP项目时，项目的范围定义就非常的重要，必须将企业的业务流程的每个细节都考虑进项目中，否则在项目的开发过程中很容易出现遗漏，从而影响项目交付的结果。所以在项目开发时既要考虑到企业的生产性特征，又要考虑到流通型特征，当然最重要的还是项目范围的定义

2.管理专业性：根据化肥行业的背景情况，可以知道化肥行业从计划经济转换到市场经济的时间并不长，而这也导致了在企业的管理、运营流程方面残留了许多计划经济时期的经营模式，有些化肥企业的经营模式和管理方式仍有部分还停留在计划经济时代，所以在进行建设“为了满足市场经济环境下帮助企业发展增加企业竞争力的产物——ERP管理系统”时，需要项目团队具有专业化的知识，不仅需要ERP管理知识，软件编写能力同时还需要项目管理的知识。因为，不同于一般其他行业ERP项目的开发，基本的业务流程都是相似的，而在化肥生产企业中可能具有其特殊的业务流程；在项目开发的过程中可能还涉及到业务流程重组；也免不了对于使用方进行基于项目系统使用的培训工作，所以如果没有多项的专业知识是很难确保项目的完整有序的开发。就会容易出现上文中所提到的ERP项目范围定义偏差以及没有有效的项目范围控制的问题。所以，化肥生产型企业ERP项目开发时，对项目团队的知识、能力的专业性要求更高。

二.化肥生产企业ERP项目范围管理影响因素分析

我们都知道对于任何企业运营或是项目的开发（包括影响化肥生产型企业ERP项目范围管理的主要因素）无非就是两点：人和事。在化肥行业中，对于项目范围管理影响的人和事可以将其概括为项目团队建设和战略。

1. 项目团队建设：项目中的人，主要是指直接从事项目开发的项目团队。我们知道任何的计划或是安排最终成功与否，都是要看实际的操作人员工作完成的结果。而对于项目来做，最重要的一步便是项目计划阶段的项目团队建设；项目人员的组成。如果由不专业的项目开发人员或不了解使用者实际需求的开发人员来独自进行项目的开发，这样会使得项目开发结果出现了一系列的问题，对于项目进行工作分解结构（WBS），应加入了项目团队建设的工作。对于化肥企业ERP项目的开发应采用联合开发方式，在项目团队中加入项目最终的使用者，以此来对项目的范围进行管理，确保项目交付成果能完全满足使用者的需求。在化肥生产企业由于业务流程可能比较复杂，因而在ERP项目的开发中更需要最终使用者的加入。所以，正确的项目团队建设对于项目范围管理有着直接的影响。

篇6

你院（89）宁法研字第5号请示收悉。关于村委会要求村民按照土地承包合同议定数额履行交纳国家征购粮的起诉，人民法院是否受理的问题，经征求有关部门的意见答复如下：

根据国务院国发〔1985〕131号《国务院关于切实抓紧抓好粮食工作的通知》和国务院国发［1986］96号《国务院关于完善粮食合同定购制度的通知》中有关规定，签订粮食定购合同，催收国家定购粮，追究拒交国家定购粮行为人的责任，均属国家行政职权范围。虽某些地区将农民应上交国家的粮食定购数额写入村委会与村民签订的土地承包合同中，但这并不影响国家行使行政职权，向农民征收定购粮。国家向农民征购粮食同村委会与村民签订土地承包合同，是属于两个不同性质的法律行为和法律关系。国家向农民征购粮食属于国家计划定购，除依法减免外，应作为义务完成定购数额。因此，对村委会要求村民按照合同议定数额履行交纳国家定购粮的起诉，人民法院不予受理。

此复

附：宁夏回族自治区高级人民法院关于村委会要求村民按合同议定数额履行交纳国家征购粮的起诉人民法院是否受理的请示

                                     （89）宁法研字第5号

最高人民法院：

篇7

一、社会管理在我国的发展

长期以来我国进行了具有社会管理性质的工作，但并未形成与之相应的理论。解放初期，为稳定全国社会生活秩序，我国政府结合社会的发展曾经采取一系列的措施。计划经济时期我国政府调动一切资源完成了工业化体系的建设。1979年改革开放，社会主义市场经济的不断深入发展，促使整个社会发生了极大的变化。为形成有序的社会管理局面，适应社会主义民主政治和市场经济的需要，我国从教育、医疗、就业、收入分配、住房、城乡关系等领域，先后进行了一系列涉及社会管理体制的改革，初步建立了社会管理体系。计划经济体制下社会管理在我国具体而言的措施主要有以下优点：计划经济体制下形成了的政府“全能”的一种社会管理体制，改变了以前旧中国社会分散的状况；在从业人员管理方面是以国体为单位的经济基础体制；城市人员社会管理是以街道为主体的管理体制；四基础管理体制是以单位制度、户籍制度、职业身份制度和档案制度为基础的社会流动管理。社会管理体制的建立为我国在非常薄弱的经济基础上发挥了积极的作用，极大地增强了国家对社会的组织动员能力和控制能力。但是，这种社会管理体制也存在固有的缺点，一是所有就业社会人员都由一个个相对封闭的单位所管理与控制，不利于社会的正常流动，使社会缺乏活力和创造力。改革开放以后，随着社会主义市场经济的不断发展，我国社会制度的不断变迁。二是政府直接管理经济和社会，成为包办一切社会事务的全能型政府，不但行政管理成本很高，而且在把一切权力集中到政府的同时，也把一切责任都集中到政府，社会自身缺乏自我组织、自我管理、自我调节的机制；这种巨大社会变迁的规模之大、速度之快、波及之广、影响之深、势头之猛，在世界现代化历史上是罕见的。在新的形势下，我国的社会管理体制，在许多方面面临着一系列重大社会变化的挑战，为此对于社会管理的研究受到了全社会的广泛重视，社会管理的概念和理论正在逐步的发展和完善。

二、社会管理的定义

如对于什么是“社会管理”，学界尚未形成统一的看法。从不同的角度学者对社会管理提出了不同的定义，学界对上述四个问题进行了不同解答，对社会管理概念形成了不同的定义，总体而言，国内学者主要从三个层面对社会管理做出了界定，第一种界定从国家管理角度看，有学者将社会管理定义为：国家通过自己的权力机关或授权部门依据一定的规则，对社会生活方方面面的干预、协调、调节、控制等行为，它是政府以调整社会关系、规范社会行为、维护社会秩序为目的管理行为。第二种界定从政府进行社会管理的角度来界定社会管理的内涵，认为它实际上是指政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规，管理和规范社会组织，培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系，回应社会诉求、化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和杜会稳定，孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围，建设经济、社会和自然协调发展的社会环境的过程。以上两种对社会管理的定义突出了国家、政府作为社会管理的主体地位，但从社会实践角度看，其定义有十分明显的局限性，首先社会管理涉及社会运行的方方面面，实施社会管理的主体也不应局限于国家和政府层面，其次在这种概念定义下国家作为唯一主体凸显的是国家、政府行政管理式的“硬”管理模式，而忽视了国家及各社会管理主体的引导作用。第三类社会管理的定义区分了广义的社会管理和狭义的社会管理，广义上，是由社会成员组成专门机构对社会的经济、政治和文化事务进行的统筹管理；在狭义上仅指在特定条件下，由权力部门授权对不能划归已有经济、政治和文化部门管理的公共事务进行的专门管理，较前两种定义，第三种定义中社会管理的主体包括了社会成员组成的专门机构，但与前两类定义相同的是，该类定义依然强调社会管理的管理监督方面，而忽视了社会管理中的引导、调节等“软”管理，而且广义和狭义之分只具有相对的意义，实际上，二者是不能截然分开的，第三种定义突出价值诉求和管理目标但没有指出社会管理的内容。基于以上对社会管理概念的分析和目前我国社会发展现状考量，我们可以把社会管理的基本任务分为以下几个方面，即规范社会关系、解决社会问题、控制社会行为、化解社会矛盾、平衡社会公正、对应社会风险、促进社会稳定。这七条既是我们所理解的社会管理的基本任务，也是现阶段社会管理所应包括的主要内容。社会管理的核心是保护、维护群众的权益，促进社会公正，这是一个价值尺度，没有社会公正，协调利益关系、规范社会行为就谈不上。没有社会公正，社会问题、社会矛盾就难以化解。只有在规范行为、协调关系、化解矛盾、处理问题的前提下才能实现保持和促进社会的和谐稳定的目的。基于以上考量,我们可以把社会管理界定为：在一定的共同价值和规章制度下，在一定的法律框架内,政府、社会、企业和公众规范社会行为,协调社会关系,解决社会问题,防范社会风险，维护公共利益，实现社会和谐发展的管理活动。通过这个界定试图回答三个方面的问题,一是社会管理的概念和范围，二是社会管理的主体，三是社会管理的目标。

三、社会管理与公共管理、经济管理的概念区分

我国正处于蓬勃发展阶段，但缺乏相对独立的概念和明确的研究范围，通过上述三种社会管理的概念分析，不难看出其与公共管理的概念是十分相似的，而社会管理未来必将成为一个专门的研究领域甚至成为一门专业的学科，这就势必应与其他相似学科进行区分，在现阶段社会管理与公共管理概念相区分是十分必要的，公共管理从产生意义上讲是公共组织的一种职能，包括以政府为主导的公共组织和以公共利益为指向的非政府组织为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动。与社会管理具有很强的相似性，二者的相似性在于：（1）公共管理不仅为社会提供高效优质服务，而且更强调社会公平，同样社会管理的最终目标也是在维护社会公平的基础上消除社会不和谐因素，实现社会和谐发展。（2）公共管理的主体不只限于政府也包含了各类社会组织，同样社会管理的主体也应是多元化的，既包括国家、各级政府、各类社会组织也应包含各类民间组织，市民团体等各类组织参与其中。

篇8

关键词：经济转型；计划经济；经济制度；经济特征

1转型经济的内涵

对于内涵的界定是从30年的改革开放的经验中摸索出来的，是实践检验出的理论，目前有以下几种观点：（1）经济体制的转型：计划经济向市场经济的转型。（2）经济结构的转型：由二元经济向一元经济、低层次向高层次的转型。（3）所有制关系的改革：公有制逐渐改向多种所有制并存以及混合所有制。（4）开放程度的深入：有封闭逐渐走向开放的国际化。（5）经济增长方式：经济增长方式从粗放向集约的转型。洪银兴把中国经济转型的内涵描述为三个方面：一是计划经济转向市场经济的市场化；二是传统经济向工业转型的工业化；三是由封闭向开放转型的国际化。目前对于中国经济转型的内涵中国理论界基本得出了一致的意见，即从市场化入手，伴随着社会制度及相关配套制度的改革，所有制关系的改革要考虑量和质的问题，增量上发展多种所有制经济，存量上从公有制内部进行改革，同时要有开放的姿态来应对国际经济环境的变化。

1．1计划经济转向市场经济

计划经济体制通常被称为指令性的经济体制，是指由政府制定经济指令来控制国家宏观经济，并且渗入到国民生活的微观领域，它的基本经济特征有如下两点：（1）政府对工厂以及各种重要领域的企业以及农村土地拥有控制权和所有权，对农业经济和工业经济的具有绝对的管理权。（2）计划者生产指标、生产指令，生产资料在各种生产主体之间分配。计划经济为中国后期的改革开放留下了丰厚的遗产。1952年～1978年间工业产出的年平均增长率是11．5％，工业产出占全国GDP的份额从1952年的18％上升到了1978年的44％。除了个别政治不稳定的年份，如1961年～1963年，投资率也维持在较高的水平，一些年份甚至超出了25％。但是政府不是万能的神，特控制了供给却控制不了需求，人们的需求满足不了，并且指标配给，资源分配的制度大大抑制了生产的积极性与创造性。1952年～1978年，资本形成总额的年平均增长率为10．4％，1978年已经是1952年的13倍，但是居民消费仅增长4．3％，1978年仅为1952年的3倍。另外，中国的产业政策将本来就稀缺的资源压在了技术密集型的重工业，如钢铁、化工等，虽然建立起了工业的基础，但是技术发展的却极为低端，资产的使用效率相当低。市场这只看不见的手，它的作用就是通过被计划忽视的价格机制组织化、制度化的达成供需平衡。一直以来，我国的发展都在重计划，轻市场，直到20世纪90年代初党的十二大的召开，正式确立了我国的市场经济体制，才进入了市场经济快速发展的通道。处理好政府与市场的关系就成了我们重视的关键点，适当的约束政府在资源配置中的作用，建立好约束权力的制度的笼子是减少寻租腐败问题的有效手段。同时，市场化过程也要特备关注产权明晰以及公平竞争的市场环境，最后达成一套稳定输出效益的市场化体制。

1．2所有制结构的转型

1978年前后，大量的民营企业涌现出来，中国经济正处于市场化的转轨阶段，为了搞活市场，政府鼓励民营企业的发展，但是这一阶段，产权保护制度极不完善，民营企业的发展受到了严重的阻碍。同时民营企业会受到其它所有制企业的排斥和歧视，这也是很大程度上集体所有制的发展原因。到了1996年，中国已经发展出了三元的工业结构，国有、集体和民营。1996年至今，所有制改革的方向与前一阶段不同，其中里程碑似的事件就是《公司法》的颁布，他为我们国企改革描绘了一幅可能的蓝图，在《公司法》的框架下，国有企业可以股份制改革并以股权的形式出让股份，使得形成混合所有制成了可能。20世纪90年代后期，中国工业在重组、竞争和私有化的环境中发展起来，但是混改进程缓慢，政府没有大力推进一些领域的私有化进程，政府实在没有理由控制一般竞争性的部门，因为在政府的控制下，这些部门效率低下，利润很低。私有化与我们的公有制为主体的所有制并不矛盾。我们常提到的公有制，并非狭隘的指公有制企业，而是指公有资本和集体资本。如此，我们所强调的公有制为主体指的是公有资本或集体资本为主体，而不是公有制企业为主体。所以我们至少可以从中收到以下启发：第一，既然是公有资本为主体，那么控制国民经济命脉的不应是公有制企业，而是公有制资本。那么非公企业的数量绝不会影响对于国民经济的控制，所以我们应该允许在社会压力限度内一部分劣质的国有企业以拍卖或者股权转让等形式退出。第二，既然公有资本要控制国民经济命脉，那么“非命脉”领域政府就应该开放，相关企业应该结合私有资本，甚至完全有私有资本接手，私有资本的注入甚至是完全的私有化会给企业更强劲的发展动力。第三，有关经济命脉的关键领域，并不需要国有资本全资占有，可以保留话语权的同时出让一部分股权，引进非公资本来搞活企业，为企业的发展带来活力。甚至可以学习英国的“黄金股权”的形式，以小份额的股权占有绝对的话语权。

1．3经济结构的转型

贾国雄认为经济结构的转型就是二元经济向一元经济的转型。二元经济———现代化的工业和商业等已经有了较为大的发展，但是中国的内地（中西部）以及广大的农村地区还是较为落后，想要过渡到一元经济的必经之路为城市化；朱广华认为，经济结构的改善是以所有制改革为前提的，产业结构的调整不能靠其自身，而应与所有制调整相配套；洪银兴认为经济结构转型有四方个面：一是农业劳动者向非农劳动者转变，二是城乡人口比例的提高，三是工业内部迈向高端化，四是服务业内部自身的调整。根据姜作培分类，把经济结构的分类分为：产业结构、需求结构、贸易结构、要素结构和企业结构。其中产业结构处于中心地位，产业结构受到其他几个要素的影响，最为直观的就是2008年金融危机以来，受贸易结构调整的影响，珠三角产生了制造业的倒闭潮。其他几个方面笔者不打算赘述。笔者认为，产业结构不会自己调整，政府应该制定预见性的产业政策来相应的应对国内外经济形势的变化，制定好自己的主导产业和确定培育和发展自己的新兴产业。至于预见性怎么把握的问题争论———创新和需求行为的未知，要改通过两套机制来实施。政府制定战略型的产业政策为通道一，制定鼓励创新的机制为通道二。政府制定的战略产业要及时评估，把握好是加大投入还是放弃投入的标准；而鼓励创新机制要在各个领域内实施，而不是仅仅在政府指定的某些部门或产业中，由市场决定哪种创新的去留，制定好鼓励政策的实施标准。

2转型成本的研究

盛洪将经济转型的成本定义为体制转轨的成本，包括放弃改革所获得的最大收益，即改革的机会成本。樊纲依据成本发生的原因与特点可以将成本划分为实施成本和摩擦成本，实施成本在概念上包括改革过程一切由体制决定的信息不完全、知识不完全、制度预期不稳定所造成的效率损失；摩擦成本是指因社会上某些利益集团对改革的抵触和反对所引起的经济损失。陈丹丹将转型成本定义为由计划经济制度均衡状态向市场经济制度均衡状态过渡产生的非均衡而造成的费用支付或者效率损失。笔者认为，按照转型的过程可将转型成本分为设计成本、论证成本、摩擦成本以及维护成本。设计成本是在改革过程中由于信息知识创新能力的问题所造成的损失。信息的不足会引导政策的制定向着错误的方向偏离。而知识以及创新能力的不足会导致改革达不到预期的效果，改革的机会成本太大。论证成本是制度设计出来在试点过程中发生的未预料到的问题的搜寻学习相关制度，或是重新启动改革设计的成本以及时间成本。摩擦成本是指改革阻力所消耗的时间成本与物质成本。制度改革会造成利益的重新分配，会造成新旧势力的矛盾斗争，改革的程度越深、幅度越大，斗争就越激烈。除此以外，人们固有的行为和观念也会成为改革的阻力，成为改革的摩擦成本。最后维护成本是指制度稳定的输出功能所必须耗费的成本。转型具有刚性，降低成本的空间有限，但并不能够说明我们就没必要关注其大小，因为改革过程中会有非必要成本的上升，所以控制成本在合理的范围是必要的。除此，按“谁受益谁承担”但原则进行分担成本是公平的，不但能减少我国经济转型过程中的利益的“碰撞”，而且也能为更深化的改革营造良好的社会经济环境。

3实践过程中新挑战

转型的过程中，虽然国力不断上升，人民生活水平不断提高，但出现了新的问题，具体如下几点。

3．1权力资本的扩张

贪污受贿腐败问题突出。由于反腐工作的最近几年的密集展开与披露，让我们见识了腐败的程度之深。市场化却没有健全的相配套的法律制度做后盾，而审批权又攥在官员手里，而且行权缺乏监督，导致了政府官员的权利资本化，为经济发展带来了巨大的损失。

3．2贫富差距的扩大

我国2016年公布的基尼系数为0．465，比上一年增加了0．003。虽然城乡总体收入水平都在提高，但是差距在逐渐拉大。城乡分割的二元经济体制决定了城乡劳动生产率方面的巨大差异，户籍制度更是加深了这种分割，农民享受不到公平的福利待遇，农民进城也是困难重重，于是就造成了农民的城乡收入差距不断拉大。

3．3市场秩序的混乱

信用缺失、假冒伪劣、管制错乱、无序竞争严重的侵害了人们利益，原因是维持市场秩序与信用的规则制度不完善，如果这样发展下去，就会影响市场经济的发展。以上问题的出现是转型过程中过渡时期不可避免出现的秩序混乱，种种矛盾正在显现，怎样处理考验着党和人民。总之，回顾改革开放以来的发展历程，我们庆幸把握住了大的历史机遇，使我国从一个经济及不发达的，指令控制着整个国家经济发展的落后国发展成为今天的第二大经济体，国际话语权也随之提高。同时我们更应该总结个吸收发展中的失误与教训，使改革越来越在正确的道路上进步。中国转型的特点和轨迹正越来越清晰，那种节奏清晰，不求一步到位的“渐进式”改革值得我们深入的分析总结。

参考文献

［1］洪银兴．中国经济转型的层次性和现阶段转型的主要问题［J］．西北大学学报，2006，（3）：5－12．

［2］贾国雄．中国转型的内涵及相关问题的经济学分析［J］．青海社会科学，2006，（1）：34－37．

［3］郭俊华，卫玲．中国经济转型问题若干研究观点的述评［J］．江苏社会科学，2011，（2）：69－74．

［4］巴里•诺顿．中国经济转型与增长［M］．上海：上海人民出版社，2008：55－73．

［5］朱光华．让经济理论更加贴近现实［M］．天津：南开大学出版社，2003．

［6］姜作培．结构调整：中国经济转型升级的取向与路径选择［J］．探索，2009，（5）．

［7］盛洪．中国的过渡经济学［M］．上海：上海人民出版社，1994．

［8］樊纲．两种改革成本与两种改革方式［J］．经济研究，1993，（1）．

篇9

长期以来，我国医院的经济效益都处在政府的庇护下，没有相应的市场竞争机制，主要是受到国营医院和计划经济的影响，造成了医院经营的竞争意识薄弱，医院预算管理体系相当缺失。近年来，国务院提出了推动公立医院管理体制改革，在此背景下，医院也在经营机构体制上进行了改革，很多医院的所有权和经营权已经出现不断分离的现象，医院产权结构呈现出多样化的特点。相关的产权所有者除了关注医疗成果，还会更加重视医院在市场竞争中的地位和医院的经济效益。医院的财务规划、管理和控制工作是否合理规范直接影响着医院的经济效益，为此，医院构建全面预算管理体系具有现实必要性。通过构建全面预算管理体系，有利于医院内部信息的沟通，协调各部门各科室采取相关行动，共同完成医院的工作目标，让相关的管理者合理控制经济业务情况，对医院的资源进行合理的配置，提高医院的资源使用效率，加快医院运营计划和整体战略发展目标的实现。

二、建立健全医院的全面预算管理

(一)建立健全医院全面预算的体系

医院经营目标预算包括医院科研成果、业务收入、投资项目、工程项目、成本费用等预算。医院财务预算包括资金、现金流量、资产负债表、投资等预算。为此，建立健全医院全面预算的体系需要医院的财务部门做好资金的规划工作，按照不同的部门和科室进行综合的考虑，合理的控制医院的财务资金支出，明确全面财务预算工作的相关责任人员，确定医院全面财务预算的主要工作目标。

(二)零基础预算法在医院预算编制和管理中的应用

零基预算编制方法起源于美国，一直以来，我国医院采用的都是基数法进行编制医院预算工作，每年医院都会在预算的基础上，就医院的具体情况和计划变化等因素综合估算医院本年度收入支出的增长情况，然而，随着我国社会经济的快速发展，市场竞争的日益激烈，基数法的编制预算工作已经不能适用医院的发展要求，存在着诸多的劣势，为此，零基预算法在很多医院的预算编制和管理中得到了应用，主要宗旨就是在进行预算时忽视上年度的预算情况，完全按照本年度市场的具体情况和本年度的经济目标，重新进行本年度预算的分析和估算。这种预算方法不受以往计划经济的束缚，根据市场经济的要求，合理进行医院预算项目的安排，突出重要的预算，实现医院资金分配达到最优化，从而提高医院在市场经济中的竞争力。

(三)建立健全医院全面预算管理的组织机构

医院实施全面预算管理是医院预算控制的基础和保证。医院成立预算管理委员会作为医院预算管理的决策机构，其主要职责是通过医院财务预算计划、组织、控制和协调等步骤，合理制定医院预算管理目标，提出预算目标，审批年度预算，并对预算执行过程和结果进行协调、监控和考核评价。医院预算管理委员会办公室由各个部门的医院职能部门构成，医院部门之间相互合作，相互沟通制定合理的医院财务预算目标，负责拟定医院全面预算方针政策。医院建立健全全面预算管理体系，预算决策组织机构直接进行医院全面预算管理的授权和审批等等主要环节，医院执行层各个部门之间紧密合作，采取组织机构自上而下，组织结构横向合作，从而完成医院全面预算管理目标。

(四)增强医院全面预算管理体系的监督与考核

预算监督机制是实现医院全面预算管理的最终控制环节，是加强医院全面预算管理执行质量的策略，是对经过编制、审批和执行后的医院全面预算编制执行结果的一种确认。医院预算管理委员会应结合医院的实际情况，实行切实有效的预算监督机制。由于医院预算与执行结果总会有差距，所以医院预算管理委员会必须对预算的执行情况建立相应的考核制度，考核制度应该具备定义明确、责任可控、量化指标、过程公开的要求。评价各部门业绩的重要指标就是预算与执行结果的差距，并根据预算考核办法的相关规定，奖励执行效果好的部门，惩罚执行效果差的部门，从而提高全面预算管理质量，保证全面预算管理的权威性和约束力。

三、结束语

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关键词：经济学 事业单位 改革

1.事业单位现状

事业单位是一个有中国特色的概念，相当于其他国家的公共服务机构。其定义为：国家为了社会公益目的设立的社会服务组织，是由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的组织(1998年国务院252号令)。事业单位有着服务性、公益性、公有性、实体性、文化性的特征。

事业单位的规模在我国很庞大，有130万个事业单位，从业人员有3000万人，相当于国企职工人数的2/3，占公共部门就业人数的34%，国家用于事业单位的财务支出占财政支出的30％以上。事业单位的分布广泛，主要分布在教育、卫生、科技、文化、农技服务等领域，种类极其繁杂，属于第二大社会法人。事业单位在GDP中的比重约占5%～10%。规模最大的教育、卫生、科研和文化四个行业，约占GDP的5.1%。国家对事业单位进行了大量的资源投入，如60%的受过高等教育的劳动力、每年经常性财政开支的约1/3、非经营性国有资产的大部分、大量国有土地等。

2.事业单位管理体制存在的问题

由于事业单位不具有实行政治统治与组织管理经济的职能，不具有生产功能，没有生产收人，不实行经济核算，当然也就不是一种经济组织，发展事业便成为政府的一项职能。国家包办一切事业是在传统计划经济体制下所形成和发展起来的。这种非经济化的定位，必然会导致将科学、教育、文化、卫生、体育等事业活动排斥在经济活动之外，并将事业发展与经济发展割裂开来。

这种公共事业活动与经济之间的严重脱离，主要表现为：政事不分，职责不清；管理模式单一，管理机制僵化；管理自不到位；机构性质行政化；价值取向偏离；管理不规范；人员无法进行合理流动；分配激励机制不健全；等等。而造成这些问题的深层次原因，概括起来有以下几各方面：事业活动的非经济化；事业主体的国办化；事业机构的行政化；事业经费的供给化；事业资源配置的非社会化；事业目标的计划化；事业运行机制的非效率化；事业管理体制的非法制化；事业职能范围的扩大化。

3.经济学基本原理的运用

在高度集中统一的计划经济体制下，政府代表国家来直接管理国家企事业单位，必然造成行政机关、事业单位与企业组织的一体化，从而必然会混淆各种不同性质的职能界限。现在要建立社会主义市场经济体制，就必须转换政府职能，实行政事分开、政企分开、企事分开，建立独立的市场主体，实现权力主体、责任主体与利益主体的多元化。而要真正实现政府职能的转换，就必须改革传统的事业单位体制，实行精兵简政，精政简事，在重新界定国家事业职能范围的基础上，合理收缩、适当强化和有效转换政府的事业管理职能。同时，必须转变观念，加快第三产业的发展，逐步将现有部分事业单位推向市场，实现企业化管理。另外，还要建立社会保障制度，提高事业单位的运行效率，改变现有部分事业单位福利化的发展趋势，从而进一步净化和收缩国家事业职能的范围。要对事业单位进行改革，主要的办法就是改制。目前事业单位的改制从根本上是由国家承担无限责任向承担有限责任转变，也是从计划、半计划经济向市场经济转变，与国企的改革很相似。事业单位的转制对社会经济的发展有着重要的意义。

首先，改制将促进事业单位主体角色的转变，体现了经济学原理中“市场的供给与需求关系”，“市场是资源配置过程中的主体”。而这种主体地位的建立是我们改革的最终目标。实行政事分开、政企分开、企事分开，建立独立的市场主体，实现权力主体、责任主体与利益主体的多元化，这种改制，最终使得事业的发展和经济的发展同步，使主体在市场中能够清晰的体现价值，使得行业在市场中能够被客观的评价，同时也促进了生产要素的合理流动。

其次，改制将促进社会主义市场经济体制的不断完善，体现了经济学原理中的“激励成本”、“机会成本”的概念。事业单位改革涉及产权制度、劳动人事制度、社会保险制度、监管制度和政府职能等诸多改革，是社会主义市场经济体制完善的标志。事实上，由于人们通过比较成本与利益做出决策，所以，当成本或利益变动时，也就是在事业单位改革时，所触及的利益变化时，人们的行为也会因此改变。这就是说，人们会对激励做出反应，即经济学中常说的“激励成本”。 然而，在分析任何一种政策时，我们不仅应该考虑直接影响，而且还应该考虑通过激励发生的间接影响。如果政策改变了激励，那就会使人们改变自己的行为，通过市场这个“无情的手”来判断伴随着每一种可能的选择而来的“机会成本”。

第三，改制有助于经济社会协调发展，体现了经济学原理中“国家对经济的宏观调控作用”。当前，我国的社会领域发展落后于经济发展，对事业单位改革将推动社会事业的发展，使得经济和社会发展相协调，体现了国家宏观调控经济的作用。

4.浅议事业单位改革趋势

事业单位的改革趋势，主要指按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，分类推进事业单位改革。按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。

事业单位改制过程的突出问题是生存、发展与稳定，有四个方面的问题要解决：一是事业单位养老保险制度的建立和衔接，解决职工的后顾之忧；二是要妥善安置分流人员，“老人老办法、新人新办法”，确保稳定；三是妥善处理国有资产，确保不流失；四是要根据战略定位，构建符合自身特点的赢利模式，求发展，尽快把体制内的资源转化为在市场流通的资源。

参考文献：

1.经济学原理，何玉付等著，吉林大学出版社

2.比较，吴敬琏主编，中信出版社