新能源产业发展范文

导语：如何才能写好一篇新能源产业发展，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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论文摘 要 低碳经济时代，新能源产业是一项重要的发展。发达国家不仅在国家战略层面上重视新能源产业的发展，还制定相关的法律法规和政策，为新能源产业的市场化与产业化创造了有利的发展空间。我国必须研习发达国家新能源产业发展策略，根据我国的具体国情，使得我国新能源产业的可持续发展。

新能源指“刚开始开发利用或正在积极研究、有待推广的能源，如太阳能、地热能、风能、海洋能与生物质能等”。新能源产业主要是源于新能源的发现和应用。金融危机后，为了使政府能够尽快的走出经济衰退，美国、欧盟等出台了一系列的政策措施，制度了相关发展策略，加快发展新能源产业等新兴产业。中国也在积极的推进发展新能源产业，其中上海世博会投入使用的新能源汽车就是其中一项新的发展成果。

一、目前发达国家新能源产业的发展策略

1.美国:积极参与减排，大力培育节能环保产业

在全球气候变化谈判中，美国等发达国家号召加进中国和印度等大国。新能源产业要获得巨大的市场，只有世界各国尤其是能源消费大国参与其中，才能够凸显美国在新能源产业上的技术优势，否则这将造成美国制造业竞争能力进一步下降由于能源成本的上升。因此，积极推进温室气体减排，也是为美国新能源技术与产业的发展创造国际市场。

新能源产业的发展会替代传统的化石能源市场，这是新能源产业与其他新兴产业不同之处。奥巴马上台后，采取了与布什政府不同的能源政策，大力推进新能源产业的发展。奥巴马强调要在新能源、环保政策方面有所贡献，强调绿色能源与低碳经济。在全球气候变化行动中的态度积极，表示美国政府将在未来10年投入1500亿美元资助替代能源的研究，以期减少50亿吨二氧化碳的排放。同时，奥巴马承诺要通过新的立法，使美国温室气体排放量在2050年之前比1990年减少80%，并拿抵税额度来鼓励消费者购买节能型汽车。

2.欧盟:以法律法规保障产业发展，建设统一的区域能源市场

为了实现减排和环保目标，欧盟委员会制定了一系列法律法规。例如，以《报废电子电器设备指令》(WEEE)和《关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令》(ROHS)为代表的环保指令，这些法规既维护了欧盟境内居民健康安全，同时也是一种与反倾销等措施相比更为严格的贸易壁垒。最近，欧盟还通过了一项新的家电更高能效的等级标准，并首次对电视机制定最低能效标准，这些措施有利于促进新能源产业的发展。

由于国土和人口的原因，欧盟各国新能源产业的市场需求非常有限，发展新能源产业和节能环保产业最可行的做法是建设统一的能源市场，为产业的健康有序发展创造有利的市场条件。此外，在《欧盟能源政策绿皮书》中，为了实现可持续、有竞争力和供应安全的目标，提出建立内部天然气和电力市场，加强对欧盟能源市场的监管，各成员国之间开放能源市场，制定能源技术战略计划并统一对外能源政策。因此，建设统一的区域能源市场，也是欧盟在特殊环境背景下发展新能源产业的必然选择。

二、我国目前新能源产业发展现状

金融危机后，我国虽然提倡大力发展新能源，但是在如何有效发展的过程中出现了很多问题。与发达国家新能源产业在国家战略层面的考虑不同，我们的新能源产业发展陷入一方面欠缺长远考虑，一方面又急于求成的局面，显露了一些不利于长远发展的问题。

1.发展目标不明确，创新和核心技术掌握不足

从国家制定的有关新能源的政策来看，只是从宏观上强调要重视发展新能源，而没有具体的确定新能源替代传统能源的转型战略问题，没有列出明确的目标。可以说，我们在新能源发展战略层面考虑不足。另外，中国在新能源产业的技术发展规划滞后，产业的发展落后于欧美发达国家。再加上不完善的新能源技术标准、资源评价、产品检测和认证等体系，仍然采用发达国家早已不使用的技术，较低的技术水平和核心技术掌握不足使得我国新能源产业在发展之初就遭遇困境，在很大程度上降低了新能源产品的市场竞争力。而如果要想在新能源研究领域有所突破，就必须制定明确的发展目标，重视创新和核心技术。

2.缺乏完善的新能源政策体系

相关政策之间缺乏协调，稳定性差，新能源发展的政策体系还不够完善，支持新能源持续发展的长效机制还未形成。发达国家为了促进新能源产业的发展会实施一些激励政策，例如政府补贴、融资支持、税收优惠及贷款支持等。我国目前由于缺乏切实可行的发展新能源产业的激励政策，导致即使新能源技术成果转化的社会效益显著，但是由于经济效益低，从而大大降低企业与政府投资新能源的热情，阻碍了新能源产业的发展。

3.市场保障机制尚待完善

我国新能源发展由于缺乏明确的发展目标，创新和核心技术掌握不足，没有形成连续稳定的市场需求。一方面，厂商与消费者之间信息不对称，产品宣传力度不够，导致百姓对新能源产品的价值、性能认知浅薄;另一方面，产品质量、性能良莠不齐，这也减弱了消费者使用新能源产品的信心。健全的市场保障机制对行业的发展，尤其对尚处于初级阶段的新能源产业的发展，起着及其巨大的作用，继续完善市场保障机制是必要的。

三、我国新能源产业发展的对策建议

1.尽快出台有利于新能源产业发展的相关法律法规

法律的保障实施是每一个新行业发展所必需的，制定相关的质量标准和行业法规，规范市场竞争秩序，加大对新能源产品的市场监管，这样才能推动新能源产业的健康发展。与发达国家相比，我们国家在新能源的法律保障方面做得不够完善。

2.政府应制定和完善一系列有利于新能源发展的政策

新能源行业是个刚刚起步的新兴行业，整个产业规模小，获益能力差，其成长和发展壮大往往需要政府的政策引导和扶持。制定有利于我国新能源发展的政策，应该依据“新兴能源产业发展规划”，新能源技术类型和特点，获利能力和应用前景，从多方面研究和制定相应政策。另外，政府要增加和及时落实对新能源技术开发的资金支持，出台新能源发展的激励政策，加强宣传，增强整个社会对对新能源的关注度，调动各方面的投资热情，提升资金使用效果。

3.加强基础研究，产学研结合，推动企业创新

我国的新能源技术研究具有世界水平的研究成果并不多。而且我们国家在新能源领域的研究一直以来是跟着发达国家，产品和设备生产都与国外先进水平有很大的落差。所以在这种背景下，我们一方面要加强基础研究，注重产学研结合，积极创造条件吸引国外高端研究人才;另一方面要学习国外先进技术，掌握核心技术，并推动企业进行创新。对于中国想要长远发展新能源产业，解决能源问题，这是必须重视的。政府应营造良好的科研环境，在办好科研创新机制、保护知识产权等方面做更多努力。

参考文献

[1]石定环.我国新能源的发展历程及现状.中国制造业信息化.2008(16).

[2]王飞.新能源产业发展的研究评述.电子工业专用设备.2010(06).

[3]史丹.发达国家新能源产业发展的新态势.人大建设.2010(04).

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[关键词]新能源汽车；技术扩散；产业发展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201711066

1引言

中国绿色科技将清洁交通定义为可提高能源效率、降低废气排放和提高资源利用率的将交通运输对于环境的负面影响降至为最低的一系列解决方案。中国交通业的快速发展导致了很多问题，包括汽车尾气排放、石油消耗和交通堵塞。新能源汽车集节能环保于一身，应运而生。但尽管国家大力支持新能源汽车的发展，销量仍不尽如人意。有观点认为，我国新能源汽车市场之所以发展缓慢，是因为我国对新能源汽车的市场重视远不及日本、美国等发达国家，导致我国居民普遍对新能源汽车的认同度较低，因而，应尽快加大力度向消M者普及新能源汽车的理念。也有观点认为，我国对于核心技术的研发和掌握不够，导致整车成本难以下降，所以，应尽量加快人才的培养，对核心技术的研发，使造车成本下降，才能进一步促进新能源汽车在我国的推广。但是这些探究都只涉及了单一向度影响因素方面。通过对新能源汽车产业发展历程的梳理和对技术扩散理论的探究，我们发现新能源汽车产业的很多高端核心技术均掌握在少数企业手中，技术并没有扩散。本文调查了大量的资料数据并整理了有关文献，详细地介绍了我国新能源汽车产业发展现状以及技术扩散现状，认为技术扩散机制是新能源汽车产业发展的最大障碍，结合国外在新能源汽车产业发展与技术扩散机制的经验，针对我国实际情况和问题提出建议。

2研究设计

21研究方法

本文所采用的研究方法有资料整理法，案例研究法，二手资料调查法。资料整理法，文章中通过对资料的搜集及整理，进一步总结了相关文献中对于技术扩散理论的解释，技术扩散的类型和技术扩散的模式，借鉴美国、欧盟等国家和地区在新能源汽车技术扩散方面的政策及经验，对我国新能源汽车产业的技术扩散进行分析。通过技术扩散理论对我国在新能源汽车产业的发展中提出建议。

其合理性主要体现在：第一，通过资料整理法利用文本分析析取出有关新能源汽车产业技术的专利数量并进行分析。现有的研究多针对于定量分析。很少有对在新能源汽车技术扩散现状、程度等的相关文献的研究。通过对技术扩散理论的研究的基础上，利用文献分析法，以技术扩散理论为依托对我国新能源汽车产业进行分析，并从技术扩散类型、模式等角度进行研究分析，提出合理的建议促进我国新能源汽车产业发展。第二，通过特定案例研究法研究北汽福田新能源汽车公司发展战略过程、研发技术现状，我们能够发现企业的研发投入能促进技术创新扩散，福田要抢占新能源汽车市场份额，企业技术创新的成本较高，技术创新的风险也比较大，因此更好地利用技术扩散，通过强强联合才能促进企业更好地发展。

22案例选择

本文最终决定选择国内新能源汽车行业的龙头企业福田公司与国内其他新能源汽车企业作为比较对象。依据是，因为目前在我国，福田汽车是我国新能源汽车产业发展最快的企业，将其与我国整个新能源汽车企业群体进行比较能够很好地看出技术扩散的程度，所以本文将以上企业进行对比使结论更可靠。

23资料收集与分析

本文的主要资料来源包括：一是案例企业官方网站公开的信息和资料，如公司简介、要点新闻、历史沿革等，大致了解企业的基本情况、发展脉络和重要事件；二是中国汽车工业协会公布的有关新能源汽车的事件；三是新华网、汽车之家、中国汽车报网、中工网等媒体网站的有关新能源汽车的新闻，了解福田公司的报道新闻、分析和访谈文章；四是CNKI、百度学术等学术网站上对技术扩散理论和新能源汽车产业的研究文献。

3技术扩散理论

学术界最早对技术扩散进行研究的是社会学领域。现在技术扩散被定义为是一项技术从首次得到商业化应用，经过大力推广、普遍采用阶段，直至最后因落后而被淘汰的过程。根据我国学者傅家骥的理论，技术扩散是创新的推广、辐射与接纳相统一的过程。1904年，法国社会学家泰勒发现模仿是传播的重要手段，传播过程遵循S形曲线轨迹。20 世纪以来，一些专家学者对技术创新扩散进行了一系列的研究和探讨，认为其传播曲线呈现S形。罗杰斯认为，新技术被潜在采用者采用后，随着时间的推移，又对周围新的潜在采用者产生影响，成为新技术信息的提供者或传播者，从而加速了扩散过程，这样，这项新技术的未采用者不断减少，最后为零。

31技术扩散的概念

国外对技术扩散的研究，可以追溯到21世纪初熊彼特创立的创新理论中的“模仿”。Mansfield较早提出技术扩散规则，他于1961年提出技术扩散的S形模型。Smith（1980）认为技术扩散是技术从一个地方运动到另一个地方或从一个使用者手里传到另一个使用者手里。北京航空航天大学的官建成（1995） 针对高技术扩散的特点，针对蔡莉（1994）的高技术扩散规律的研究中提出的模型进行了扩展，并论述了用确定型扩散模型描述创新扩散的局限性，指出了进行随机性研究的必要性。新能源汽车若能得到很好的扩散效果，它将成为未来汽车产业的主导方向。

32技术扩散模型

本文着重分析技术扩散的S形模型对新能源汽车发展的影响。此模型表明在技术扩散的初始阶段，关于新技术的信息来源很少，企业就会减少对应用新技术的信心，此时的技术扩散速率较小。随着时间的推移，技术扩散程度会不断加大，企业对技术了解也会相应增多，技术扩散速率变大且处于加速阶段。最后仅有一些少数落后企业尚未采用该技术，技术扩散速率呈现下降趋势。在技术扩散理论的研究中，主要了解了技术扩散的概念、类型和模型。由此可知，技术扩散经历了一个由缓慢扩散到快速扩散乃至最后衰落的过程，这为我国新能源汽车技术的引进与技术扩散的速率提供了理论基础。

4案例分析

41全球新能源汽车产业发展状况

2014年，全球新能源汽车总销量为324万辆，美国占比最高，为366%，中国次之占据231%，德国、法国、日本、荷兰、英国总占比为221%，和中国持平。而2015年，中国新能源汽车销量已占到全球总销量的60%以上。到2015年年底全球新能源汽车的累计销量已超过126万辆，各国中挪威是新能源汽车市场份额占比最高的国家，高达233%。荷兰新能源汽车市场占比97%，超过1%的国家还有瑞典24%，法国市场占比12%，英国市场占比103%。

42我国新能源汽车产业发展状况

我国对新能源汽车采取了长期、结构式的扶持政策，取得了骄人的成绩。新能源汽车产销量高速增长，近两年的年增速都保持在300%以上。2015年，中国全年新能源汽车销量331万辆，而全球新能源汽车销售约55万辆，中国占比已超过50%，保有量上中国已经占全球30%，成为全球新能源汽车第一大市场。

我国在新能源汽车产业技术方面的研发已达到国际领先水平。我国在电池正负极材料等关键原材料方面掌握核心技术，并有能力产业化。在动力电池制造技术方面，已从半自动向全自动大规模制造技术开始转变，并掌握了动力电池的配方设计、结构设计和制造工艺技术。锂离子动力电池技术已经具备支撑电动汽车开展大规模商业化运行的技术和产业条件。

这些都充分说明我国在新能源汽车产业研发技术上并不差，但是为什么我国新能源汽车发展还是如此缓慢？其原因正是我国先进的新能源汽车技术只掌握在少灯笠凳种校没有得到扩散。

43我国新能源汽车产业技术扩散现状

以北汽福田公司为例，北汽有两个新能源生产模块，2011 年，福田汽车共获得国家知识产权局受理专利1113 件，被国家知识产权局授予专利权454 件。2012年，福田汽车研发投入166081万元，被国家知识产权局授予专利权843件，同比增长8568%，其中，模具工厂申请的专利数量和质量连创新高，在同行业处于领先水平。虽然北汽福田的专利数量与质量都在进步，技术也在不断创新，但是我们可以发现福田公司在研发、生产等环节中都是依靠本企业的一条龙服务，没有合作。也就是说，没有进行技术扩散。因此，我国新能源汽车产业的发展遇到了巨大的问题，而这些问题主要的来源并不在于国家对产业不够重视，也不在于技术不够先进、创新动力不足，而主要在于新技术并没有得到很好的扩散。由于企业之间存在竞争关系，所以一定的技术保护措施的存在是可以理解的，但企业并未从长远的角度来看待新能源汽车产业的发展，故步自封。政府也未从宏观角度制定合理的模式与机制。这是造成今日我国新能源汽车销量不高的最主要原因。

技术扩散的S形模型中有四种类型，分别为：成功的技术扩散、滞后的技术扩散、未能达到预期的技术扩散、不稳定的技术扩散。作为北汽福田这种走在我国新能源汽车领域前端的企业，显然不是成功的技术扩散，从专利数量来看，北汽福田的技术扩散是滞后的、没有达到预期的，也就是说，在新技术出现的开始阶段，由于竞争关系，一些企业并不愿意公布自己的技术专利，导致技术扩散滞后，最后不能达到预期。从整个新能源汽车产业角度看，这并不利于我国新能源汽车产业长远发展。虽然北汽福田掌握的新能源核心技术也走在世界的前列，但是我国企业是产品研发和生产一条龙，相反，美国的新能源汽车代表特斯拉的技术却是来自多个国家及科研院所。目前，特斯拉公司公开了企业的所有技术专利，其目的就是通过技术扩散，带动新能源汽车产业的整体发展。

5我国新能源汽车产业技术扩散中的问题

技术水平差距越大，技术扩散所需要条件就越高，技术扩散发生的难度越大；技术水平差距越小，技术扩散所需条件相对越低，技术扩散发生的难度越低。目前我国各企业间技术水平差距较大，做大做强的企业只有很少的几个，存在很多技术薄弱的企业，这就增加了技术扩散的难度。在政府财税政策支持力度方面，政府补贴占总政策内容的12%，税收鼓励仅仅占4%，是政府补贴的1/3，财税政策支持严重不足，导致技术不能有效地扩散。虽然我国政府在新能源汽车研发投入方面加大了力度，但是无论是财政补贴还是研发投入都侧重于整车补贴，对于新能源汽车整体产业链重视不足，使新能源汽车上下游产业链发展不均衡，导致技术扩散受到一定程度上的阻碍。目前，我国几家大企业还是对于自主产权保护度较高，不愿与其他企业共享自己的专利技术，企业之间缺乏强强联合。在这一点上，政府也没有出台合理的政策与机制。这是造成我国新能源汽车发展缓慢的原因。

6关于新能源汽车产业技术扩散的建议

61政府积极引导

由于新能源汽车技术研发难度大，很多技术缺乏相配套的产业支持等原因。此时，就需要政府在技术的研发上起到支持、引导作用，鼓励企业和科研院所对尚须完善的技术进行研发，并通过政策引导，将已经完善后的政策合理有效地扩散出去，对科研技术人员重视培养，提供补贴，培育带头企业，将新能源汽车销售市场做大做强。

62构建完整产业链

目前我国新能源汽车技术已处于国际先进水平，但整车销量依然远远落后。通过分析，国家应继续加强对新能源汽车产业技术扩散的政策支持，通过对新能源汽车领域的专利分析，可以得出结论：虽然国内在新能源汽车领域的专利数量保有量大，且增长较快，但国内现有专利利用率却不高。说明新能源汽车技术的扩散还需要进一步加大。继续构建完整的新能源汽车产业链条，使生产形成规模，降低生产成本，使科研成果尽早转化为生产力。应该加快建设新能源汽车产业生产基地，大、中、小合作研发生产，分担成本，提高经济效益，这样才能更快地增加汽车销量，使政府更有针对性地提出扶持政策。

63国外技术扩散政策参考

631德国

德国为促进国家的新能源汽车产业的发展，提出了一系列的有关技术扩散的具体措施，建立统一的研发平台。德国将以其经济部、交通部、环保部、教育研发部等政府关键部门的多项资金援助政策为主，鼓励企业与科研院所积极配合从而更好更快地建立新能源汽车产业技术扩散平台。加强国际间的交流与合作。

632美国

美国促进其国家新能源汽车产业技术政策的一项重要措施就是政府直接参与，并投入大量资金支持新能源汽车的研发平台。截至2008年，美国能源部在资助企业研究新能源汽车研究项目的资金达到了3000万美元，并在之后又进行了多次资助。

参考文献：

[1]赵浩新能源汽车产业共性技术扩散的模式及机制研究[D].长春：吉林大学，2015

[2]隋梦晴，李英集群视角下新能源汽车技术扩散绩效影响因素实证研究[J].系统管理学报，2012（5）：710-715

[3]郭兴磊，史乐锋新能源汽车产业化发展研究[J].管理现代化，2013（4）：37-39

[4]韩晓芳，解学芳新能源汽车产业与创新扩散机制的互动关系研究[J].汽车工业研究，2016（1）：16-21

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明确了节能与新能源汽车产业发展的技术路线

有关节能与新能源汽车产业技术路线的讨论经历了不短的时间，作为国家层面的提法终于尘埃落定。规划里明确了以新能源汽车为产业技术转型主要战略取向，同时发展节能汽车以提升汽车产业整体技术水平。

我的理解是：纯电驱动代表看汽车产业未来的重要方向，也是解决汽车普及过程带来的能源与环境问题的根本性措施，具有战略性意义。而燃油、天然气等能源还会长时期扮演汽车主要能源角色，以混合动力技术为代表的新一代节能汽车技术是实现大幅度节能减排的有效技术路径，况且深度混合动力技术还是插电式混合动力汽车重要的技术基础。

提出了近5年与10年新能源汽车发展的数量目标

规划提出，到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量力争达到50万辆：到2020年，生产能力达200万辆、累计产销量超过500万辆。

我的理解是：“力争”而不是“必须”，隐含着这些数量目标实现存在一定难度与不可预测性。有记者采访我时关注2020年的500万辆目标能否实现?我倒是认为2015年的50万辆是最难的。虽然这50万辆里可以包含一定数量的比较易于实现的公共领域的车辆，但多数还是要依靠私人购买来实现，难点诸多。

乘用车平均燃料消耗量指标将起到纲举目张的作用

规划要求，到2015年，当年生产的乘用车平均燃料消耗量降至6.9L／100km，节能型乘用车燃料消耗量降至5.9L／100km以下。到2020年，当年生产的乘用车平均燃料消耗量降至5.0L／100km，节能型乘用车燃料消耗量降至4.5L／100km以下。

我的理解是：根据规划的要求，主管部门还要制定相关的标准与奖惩政策，促进与引导汽车企业的技术创新与结构调整。一个企业要达到规定的平均燃料消耗量的要求，可以采取多种措施，如：调整车型结构，采用先进内燃机技术，采用先进底盘与车身技术，发展柴油机汽车，发展天然气汽车，发展混合动力汽车，发展插电式混合动力汽车，发展电动汽车。

增强技术创新能力是中心环节

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关键词：新能源；产业；技术瓶颈

随着核能、太阳能、风能等新能源技术的逐步成熟和应用成本逐步降低，新能源产业开始在世界范围内崛起。中国是世界上第二大能源生产国和消费国，但由于新能源产业的核心技术基本都在国外，而重大的制造设备和关键零部件基本靠进口，使得我国新能源产品的成本过高，不仅使得新能源产品在国际上缺乏竞争力，同时也造成国内风电、核电等的价格居高不下，从而在国内消费市场难以打开局面，在内需萎靡，国际市场利润空间受控的情况下，我国新能源产业要想壮大成国民支柱产业前景渺茫。而自金融危机以后，各国经济对新能源产业给予了重望，在国外市场需求的突然增加与国内环保压力的共同推进下中国新能源产业将迎来重大的发展机遇，因此当前如何克服发展的技术瓶颈对于新能源产业来说尤为重要。

1　当前我国新能源产业的发展现状

伴随着国际上低碳经济的呼声越来越高，我国新能源产业近两年获得了快速的膨胀，但由于扩张的速度太快，使得新能源产业的发展陷入无序的状态，特别是近两年快速扩张的风电、多晶硅等新兴产业出现明显的重复建设倾向，新能源产业这种“虚热”的状态，不得不引起我们高度的重视。

①风电产业——失衡的产业链。中国风电产业在2005年《可再生能源法》实施之后，连续4年实现新增装机容量翻番，2008年中国风电装机1221万kW，已占全球总装机的10％，已成为亚洲第一、世界第四的风电大国，仅排在美国、德国、西班牙之后。但是，在竞相上马的风电项目背后，却是微不足道的经济效益，风电产业陷入产能过剩的尴尬境遇。截至2008年底，风电装机容量只占到全国电力总装机容量的1.13％，而发电量更是只占区区0.37％。同时，内蒙古约有三分之一的风电并网项目处于闲置状态；甘肃酒泉已经投运的46万kW风电装机最大发电出力只能达到65％左右。国内风电产业面临的主要问题主要集中在产能过剩、成本过高、机组质量和电网模式制约等方面。

而从风电产业的产业链上来讲，严重失衡。今年上的风电项目都集中在风机制造一端，这是因为我国目前风电场建设的高歌猛进，催生了风电设备的巨大需求，使得风机制造项目一哄而上，造成了风电产业链的结构性失衡，所以我们说风电过热过剩其实指的是风电产业的这种结构性过剩。国内风电整机生产企业超70家，超过全球其他地区风电设备厂商总和。目前，不仅在整机市场上存在着过多企业涌入的状况，在叶片市场也出现了一哄而上的现象。尽管风电大小企业如雨后春笋般成立，在核心技术和关键零部件等方面，生产企业走的却是清一色的引进路线。

②光伏产业——国外环保事业的打工仔。国际上新技术的发展与应用，促使太阳能发电成本大大降低，美国工业体系大约在0.21美元左右，这一数值已经相当接近于火电价格的成本。而且成本还将进一步的下降，可以预期不远的将来光伏产业将会迎来一个爆发的增长期。我国光伏产的发展也是随着国外的需求而近年来得到了快速发展，最近5年的年平均增长率在40％以上，其扩展主要在海外市场。按照国家制定的发展计划，至2010年，中国光伏发电的累计安装量将不会超过300MW，因此目前光伏产业的主要市场仍将在海外。

目前国内光伏产业上游多晶硅产业扩张迅猛，价格回落预期强烈，多晶硅行业的暴利时代将逐渐走结束。而且由于金融危机影响了下游光伏需求，许多曾出台庞大扩产计划的多晶硅制造商必将推迟或取消其部分后期项目，近几年将发生无情的洗牌。下游太阳能电池制造业将摆脱多晶硅原料产能瓶颈，行业毛利率将会有所回升。

但是，中国的太阳能电池生产最主要的原料晶体硅，我国矿产储存很少，因此不得不从欧洲和日本高价进口。加工制成太阳能电池后，再返销回当地，这种发展模式无疑等同于担任着国外环保事业“打工仔”的角色。

③其他产业的发展。在新能产业领域，我国太阳能热水器产业近几年发展迅速，产品推广很快，目前国内太阳能热水器安装总量达到13284万m3，占全球安装总量的70％以上，产业形态也逐步走向成熟。在国际生物燃料产业化风潮的促进下，我国生物燃料产业近年发展很快，2008年中国燃料乙醇产量达到190万t，受粮食产量制约，我国近期不再扩大以粮食为原料的燃料乙醇生产。为了扩大生物燃料来源，我国已自主开发了以甜高粱茎秆为原料生产燃料乙醇的技术(称为甜高梁乙醇)，并开展了甜高梁的种植及燃料乙醇生产试点。另外，我国也在开展纤维素制取燃料乙醇的技术研究开发，如果农林废弃物纤维素制取燃料乙醇或合成柴油的技术实现突破，生物燃料年产量可达到上亿吨，从理论上讲，我国生物燃料的发展潜力还是很大的，但目前还处于起步阶段，其产业化的进程还很缓慢。总体来讲部分新能源细分产业在国内市场仍未完全启动，虽然目前发展态势来看还不错，但是如果不加快新能源产业领域核心技术的研发与应用，以及加强行业的规范与引导，新能源产业泡沫无疑将会发展成为中国经济将来发展的又一隐患。

2　我国新能源产业发展的技术瓶颈

我国新能源企业的大多规模小，核心技术对外依存度高，关键设备和零部件主要靠引进，企业自主研发能力薄弱。有数据显示我国新能源技术的专利集中在高校和科研院所，这一方面说明我国对于新能源技术研发的投资重点在高校和科研院所，同时又从另一个方面说明我国新能源企业自主研发能力低下，从而制约了我国新能源技术产业化转化的效率和能力。当前我国新能源产业发展的技术瓶颈主要有以下几方面：

①战略产品缺乏核心技术大幅缩减了产业的利润空间。总体来说我国新能源产品的技术水平偏低，而且核心技术多依赖国外。比较有代表性的是光伏产业，目前太阳能的利用的效率主要依赖于电池的性能，而我国太阳能电池生产的上游产品最重要的专用原材料单晶硅基本都靠进口，由于前期生产过快的扩大，竞争变得异常激烈，因为缺乏核心技术，使得我国这些企业的利润大幅下降，后期的发展不容乐观。

②设备与制造技术落后使得新能源产业发展缺乏后劲。这个问题在风电、核电等产业都很突出。风电机组制造技术是风电发展的核心，而目前我国风电整机总体设计和关键零部件设计制造仍是制约我国风电产业发展的瓶颈。目前我国风电建设远远落后于世界发展，其主要原

因是，没有加大力度依靠国内雄厚的机电制造业基础，吸收引进国外先进技术对风电成套设备进行自主开发。随着世界风力发电设备制造水平提高，更大的单机容量已经是全球风能技术发展的趋势。据了解，国外风电机组目前已达到兆瓦级，如美国主流1.5MV，丹麦主流2.0～3.0MV，在2004年的汉诺威工业博会上4.5MV的风电机组也已面世。而迄今为止，我国在这一技术上处于落后位置，尚不具备自行开发制造大型风电机组的能力，且在机组总体设计技术，特别是桨叶和控制系统及总装等关键性技术上落后于欧美发达国家，且机组质量普遍不高，易出现故障，这就使国产设备的竞争力面临严峻的考验。

③新能源并网应用技术滞后形成了新能源的消费瓶颈。我国风电、光伏电站一般处于偏远地带后，电网负荷小，不能满足大规模风电接人的要求，特别是近几年随着新能源发电装机容量的大幅提升必然对电网提出更高的建设要求。典型的例子便是，西北、东北和华北本是我国风电资源相对丰富的地区，但这些地区大部分处于电网产业的末梢，电网基础设施建设较为薄弱，因而难以对当地的风电资源进行充分有效利用。就全国来看，如业内人士所言，我国风电装机容量虽然在2008年底已突破1200万kW，但其中仅有800万kW的装机容量入网发电。将来新能源的发展迫切需要在电网的系统接入、并网技术标准、并网管理等方面开展突破性工作。

3　对策思路

①做好新能源产业发展战略规划，进行超前布局。新能源是一个新兴的产业，我们应该做好超前布局和规划，为新能源产业的发展建立良好的政策环境。政府应该提前进行新能源产业发展的关键技术、共性技术进行攻关从战略上提前布局，只有这样我们的新能源产业才能克服当前发展的核心技术不足的软肋，迎头赶上甚至超越发达国家。

②建立起行业标准，引导规范新能源产业的发展。逐步建立和完善新能源产品的标准体系，以及质量控制体系，选择有特色的创新能力较强的地区，发展新能源产业基地，构建比较完善的产业链，促进新能源产业的积聚式发展。

③加强示范与应用，推进关键技术与产品产业化。氢能，以燃料电池为重点，燃料电池堆、燃料电池辅助装置、燃料电池发动机等技术，开展产业化示范，推动氢能燃料在交通运输方面的应用。重点包括太阳能系统集成和产业化应用，重点支持能够促进光伏发电并网发电，光伏发电的系统技术和关键技术的产业化；围绕成形燃料开展能源作物的育种、繁育等高科技产业化；实施新材料高技术产业化专项等。通过关键技术与产品的示范与应用，从而推动这些技术产品的规模化、商业化，带动新能源产业的发展。

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关键词：新能源产业；发展；对策

一、我国新能源产业发展现状

（一）政策支持力度持续增强

近几年来，新能源政策不仅涉及整体新能源产业发展规划，还涉及到太阳能、风能等新能源领域，形成了一套较为完整的政策体系，有利于鼓励新能源积极拓展市场，实现新能源的产业化与规模化（见表1）。

（二）技术水平不断提高

随着科技水平的不断提高、高新技术的应用以及社会经济的发展，我国新能源发电技术有了很大的突破，特别是太阳能热利用、小水电等技术处于世界前列。

据估计，到2020年，我国将拥有覆盖总集热面积为3亿平方米的太阳能热水器。在太阳能光伏发电方面，光伏电池转换效率不断提高，目前多晶硅电池转化效率达到14%～16%，基本与世界水平持平；在风电技术方面，我国掌握了1.5～3.0MW风电机组的产业化技术，对于3.0MW以上的风电机组，也掌握了其技术特点及制造能力，能够制造出各种技术类型的零部件及相关设备，对于陆地上的风能开发及海上的风能开发能够发挥其有效作用；清洁煤技术方面，也形成了一系列自主知识产权的产业化技术，打破了国外垄断地位，造就清洁煤领先地位；生物质能技术方面，能够满足我国多种生物质原料的要求；农村沼气技术开发与利用技术逐步成熟，将获得大范围的推广应用；同时生物柴油制备技术水平快速提高，应用领域扩大。

（三）发展规模逐步扩大

在资源规模方面，随着全世界对新能源的重视以及新能源开发技术水平的不断提高，新能源的开发程度越来越高，我国每年技术可开发水能资源量已经达到5.4亿千瓦；生物质能资源利用量为2.7亿吨标准煤；可利用风能总量为10亿千瓦；地热可采储量约相当于4626.5亿吨标准煤，此外其他新能源储量丰富，亟待开发。

在产业规模方面，目前我国新能源产业规模已经居于世界首位。2015年，我国新能源累计装机容量突破4亿千瓦，占全部电力装机容量比例超过30%，其中，风电装机容量位于世界第一，2015年新增的装机容量为858万千瓦，累计装机容量已经达到9000万千瓦；光电产业新增加的装机容量产国410万千瓦，总装机容量达到2000万千瓦；生物质能发电新增加的装机容量为90万千瓦，总装机容量达到950万千瓦。

（四）投资总量稳定增长

近年来，在全球对于新能源产业投资额逐年降低的情况下，我国对于新能源产业的资金投入在持续增长，新能源产业投资额从2004年的21亿美元，快速增加到2014年的895亿美元。预计到2020年，我国对于新能源总投资将超过5万亿美元。除了建立新能源专项发展基金、政府直接投资等措施推动新能源发展，政府对于新能源产业的投资，也鼓励和吸引了社会资本进入新能源领域。

二、我国新能源产业发展存在的问题

（一）政策规划不合理，执行不到位

1、政策规划不合理。首先，新能源发展政策中缺乏涉及未来新能源整体战略、总体调整新能源各行业关系的基础性法律法规，同时在制定新能源发展规划时相对于经济改革进程、环境保护策略的协调程度不够。在规划过程中，发展目标要求大多体现在产能目标上，缺乏相关环节产业链的平衡问题以及技术评估问题。例如，我国的《可再生能源法》提出了项目审批机制、资金扶持机制、定价机制、税收机制等相关机制，也规定了新能源产业发展的总体发展目标等，但目标和体制之间缺乏统一协调，导致在其施行过程中出现了一系列的问题，如风能电网消纳问题的出现、核电发展具体规划不明确等。

2、政策执行不到位。由于内容上的理解偏差性或者执行单位的执行力度问题，有些政策根本无法做到上下系统的统一进行，而且还会出现更多产能过剩、价格冲突等问题，以至于严重阻碍了新能源产业的发展。

（二）关键技术薄弱，缺乏专业人才

1、关键技术薄弱。由于发达国家长期掌握新能源核心技术专利，并且我国在新能源技术研发一直进展不大，导致我国始终没能完全掌握新能源关键技术，并且新能源设备的关键零部件、重点工艺等也大多数都是通过引进、购买和转让得到的。以光伏发电为例，作为原材料的高纯多晶硅材料在我国的供应极其稀缺，其中的95%需要从国外进口。硅片切割技术、切割设备、电池设备等基本被发达国家垄断。同时，由于技术落后，新能源产业的制造成本居高不下，自主技术的缺失，导致了市场份额的流失、利润的下降，严重影响了我国新能源产业的进一步发展。

2、缺乏专业技术人才。在新能源技术开发和运行管理方面，我国缺乏“高精尖”人才，并且人才吸引力不强、技术人员流失严重，导致新能源技术的研发进程缓慢，创新能力不足。在我国目前的高等教育中，新能源相关专业少之又少，因此新能源行业缺乏大量高素质的专业对口人才，目前新能源企业中有86%的人才并非新能源专业毕业，企业对专业不对口的员工在培训大大增加了企业人力资源成本。96%的新能源企业希望国家的高等教育加大对新能源人才的培养力度，以从根本上解决新能源企业的人才质量和人才储备问题。

（三）融资渠道受限，融资壁垒高

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一、财税政策助推新能源产业发展的理论依据

首先，是财政收入政策。通过税收优惠的政策来引导企业投资以及社会资金促进能源产业的发展。税收的主要作用在于平滑不同时期的收益与风险，让企业的经营成本与风险得到有效降低。那么，针对于长期面临资金困难的新能源产业而言，如果政府减免了商业银行从事新能源产业融资的税收，这不但能够让商业银行的税后收益得到提升，更能够鼓励广大社会资金流入到新能源产业之中，从而有效的缓解新能源产业的融资压力，为新能源产业打造出一个良好的资源环境。

其次，是财政支出政策。作为一种资金密集型的高新技术行业，新能源产业的高投入、高成本与高风险特征直接决定了其始终都离不开政府财力的支持[1]。具体来说，政府的财政直接投资能够有效的解决新能源开发资本困难的问题。众所周知，新能源产业的发展始终都离不高科技的引领作用，而高科技的研发基本属于关键性、前沿性的研究，对于政府直接投资的需求是极大的。同时，新能源企业在投产的初期，无论是厂房的建造还是设备的购置等也需要政府的财力支持。另外，政府的采购与财政补贴能够让新能源的高成本得到有效降低，同时也能让新能源的高风险得以缓解。通过企业亏损补贴、价格补贴等手段的利用，将对新能源产品的相对价格结构带来直接影响，有效降低新能源企业投资生产风险，为新能源产品、产业技术、人力资源的供给以及产业结构的升级打下坚实基础。

二、通过财税政策来促进我国新能源的发展的思路

（一）市场主导，政府扶持

虽然目前我国已经针对新能源的发展设立了专项启动资金，鼎立支持新能源发展的财政政策体系也逐渐建立了起来。但是，要想得到最终的发展，新能源产业俨然需要不断提升自身的产业竞争力。对于政府而言，应该建立起相应的支持体系，且要始终立足于发挥市场的力量，将自身财税杠杆的作用充分发挥出来，不断增强新能源产业的自我发展能力，为新能源产业创造出良好的发展环境。同时，政府在保证经济稳定发展的同时还应该着力保障市场的公平性，不断提升市场竞争的效率。在制定系能源财税措施时，应该始终保持市场中的中性原则，不能够打乱市场的正常运行。具体来说，针对那些在市场中存在失灵的领域，政府应该通过相对倾斜的政策措施来对其进行矫正。于此同时，政府还应该对财税政策的干预程度进行适当的把控，新能源产业市场一旦成熟之后，政府则应该及时推出，然后长期保持政府的中性作用，以此来让市场机制的作用得到充分发挥，最终促进行业之间的公平竞争。

（二）增值税与关税的完善

首先，在增值税方面，针对于新能源发电企业，应该实行与小水电企业相同的增值税率（6%），这样能够有效的降低新能源发电企业的不含税电价以及含税的上网电价。这无论是对发电企业还是对电网来说都是极为有利的。但是，这样的优惠税率不能够长期实行，一旦新能源产业成熟之后，即应该恢复与相同行业一致的增值税税率。同时，应该进一步扩大对鼓励资源综合利用、节能减排等方面的增值税优惠范围。比如加快实施太阳能光伏发电项目增值税“即征即退”、“50%税收”的优惠政策，这俨然将有效降低以生活垃圾为燃料等生物质能产品实行即征即退政策的市场准入门槛等[2]。

其次，在关税方面，一是针对我国还无法自主生产的设备，应该减免其进口环节的关税；二是针对新能源利用企业在生产电机组中所需的核心零部件，应该对其免除进口环节的关税；三是针对我国现阶段已经具备生产能力并且技术相对成熟的设备，在进口环节应该根据实际的情况来征收适当的关税等。显然，这样的关税体系不仅能够有效降低新能源设备的成本，更让我国相关制造业的发展得到了促进。

（三）财政补贴

依据可再生能源法的要求，在制定新能源补贴措施的过程中，应该对以下几个方面引起足够的重视。一是增加对应用型科研创新项目的财政补贴，吸引相关投资者加大对其的投资，促进技术成果的转化，让产业的规模得到不断扩张；二是进一步拓宽对新能源研究项目的补贴范围，在技术层面上加大补贴的力度；三是严格根据新能源企业生产产品的数量来对其实施补贴，以此来让系能源企业的积极性得到充分调动，而产量的增加也会促进企业利润的提高。

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关键词：新能源；太阳能；风能；低碳经济

中图分类号：F12 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）25-0060-03

发展低碳经济已成为国际社会的共识，低碳生产、低碳生活必将成为我们的自觉行动。2012年中国已经成为世界第一大能源生产国和消费国。目前，中国二氧化硫的排放量居世界第一位，酸雨的覆盖面积已达国土面积的40%；二氧化碳的排放量居世界第二位，仅次于美国，作为人口大国，中国人均二氧化碳排放量超过世界平均水平。中国已探明的矿产资源总量较大，约占世界的12%，仅次于美国和俄罗斯，但人均资源占有量仅为世界人均占有量的58%。中国目前所利用的能源主要是化石能源，主要包括煤炭、石油、天然气。其中，以煤为主。中国是一个以煤为主要能源的国家，煤炭始终占据最主要的地位，天然气只占中国能源供应的极小部分，呈现“富煤、贫油、少气”的资源禀赋特征。煤炭的大量使用导致了严重的大气污染，直接影响着人们的身体健康。资源紧缺、污染严重、环境承载能力的限制，警示我们，大力发展新能源产业、发展节能减排技术将是中国解决能源环境问题、建设两型社会、履行对国际社会承诺的重要突破口。

一、中国新能源产业发展现状

1.法律政策支持新能源产业发展

新能源又称可再生能源，是指传统能源（煤、石油、天然气以及大中型水电）之外的各种能源形式，包括太阳能、风能、生物质能、地热能、核聚变能、海洋能以及由可再生能源衍生出来的生物燃料和氢所产生的能量。

20世纪90年代后半期，中国开始注意从政策上引导新能源开发。2000年以来，中国政府对大了可再生能源开发的支持力度。2003年，国家发展和改革委员会专门成立了能源局，其下设立可再生能源管理处。能源局成立后，将新能源的发展列入了国家中长期发展计划和国家科技发展计划，并制定了一系列的政策法规。

2.财政支持政策相继出台

财政部提出了对安装与建筑结合的光伏电池给予补贴，国家能源局也了随时出台“新能源发展规划”的信息，财政部联手科技部、国家能源局正式推出“金太阳计划”，提出三年内支持不少于500兆瓦的太阳能发电项目建设等等。财政对新能源的扶持无论从密集度和力度上都是前所未有的。

3.地方政府积极打造新能源基地

在法律政策和财政支持下，全国超过一半的省份在打造新能源基地，或者把新能源作为支柱产业来发展，上百个城市在做新能源发展规划。江苏省的13个地级市中就有10个正在打造新能源产业基地。上海、浙江也出台了新能源产业规划，列明未来新能源产值目标。在山东省的规划中，要在2011年，使三成以上的城市建筑普及应用新能源，新能源消费比例提高到3%。青海宣布将在柴达木盆地建设太阳能电站。甘肃宣布在酒泉建立世界首个千万千瓦级的连片开发、并网运行的风电基地。

4.企业纷纷进入新能源领域，新能源产业迅速发展

由于近年来煤炭价格一直居高不下，传统能源企业中电力是最迫切想改变煤炭主导地位的。而新能源理所当然地被电力企业视为新出路。中国国电电力集团在五大发电集团中率先进入太阳能领域。在中央政府的政策支持下，中国新能源产业在短短几年内获得了巨大发展。其中，发展较快的是风电、沼气和太阳能热水器。2007年，中国太阳能产业规模已位居世界第一，是全球太阳能热水器生产量和使用量最大的国家，也是重要的太阳能光伏电池生产国，2008年中国的太阳能产业在不利经济形势下仍保持了30%的高增长。核电的发展政策由“适度发展”变成“积极发展”再调整为“大力发展”。生物质能、核能、地热能、氢能等近年来得到较大发展。混合动力车、纯电动汽车、燃料电车等已成为汽车业的重要发展方向。某些机构乐观地预期，2050年中国将有30%以上的能源需求依靠新能源来满足，届时风电装机甚至可能达到2.5亿kW以上。

不过，总的来说，可再生能源占中国能源总量的比重还很低。其中主要还是水电，非水可再生能源所占比例还非常低。目前，新能源不足以改变中国的能源结构，新能源产业发展，任重道远。

二、新能源产业发展中存在的问题

中国在新能源产业发展中，也存在不少问题。

1.蜂拥而上，产能过剩、无序竞争问题

目前，非理性投资所导致上游产能过剩、下游制度瓶颈等问题，正阻碍着新能源产业的健康有序发展。如，风能设备制造、光伏设备制造等领域（而不是设备应用领域）出现了一定的产能过剩问题。目前中国光伏产业由于技术问题而导致成本过高，光伏发电技术其实还没有非常成熟，提前热炒已经使这个行业产生了泡沫，金融危机也使大量光伏企业倒闭，部分外资已经开始撤离光伏发电。光伏产业技术进步快，技术风险大，中国过度投资，新技术的出现可能会把我们原来的巨大投资变成泡沫。过度竞争，市场监管缺位，会使那些想通过长期持续研发获得核心竞争力的企业，也在恶性的价格竞争之中被消灭。目前许多龙头企业的优质产品不能引领市场，甚至还经常被劣质品冲击。同时，低成本的恶性竞争，导致了国外此起彼伏的反倾销调查。

2.新能源的成本高，竞争力差

发展新能源的成本问题，是世界各国普遍面临的难题。中国除了各国普遍面临的问题外，还面临着一系列的独特成本制约问题。一是中国很少自主技术，在生物发电、太阳能、风能等领域，中国企业要向国外同行支付高昂的技术专利费用。可再生能源技术是非常复杂，而且进步非常快的，因此核心技术很难掌握。现在中国新能源产业的关键技术、材料和装备都依赖进口，连生产线都靠进口。二是中国大部分新能源企业生产规模小、过于分散，集约化程度很低，导致生产成本高，效益差。三是不仅因为自主技术不成熟，我们要在设备购买上付出高成本；而且还因为项目投资额大，融资渠道少，我们要在资金获取上付出较高成本。

2.新能源产业要发展壮大，关键是技术突破、价格降低

一是建立产、学、研相结合的自主创新体系。大力研发风电、太阳能、生物质能、核能等新能源开发技术，还有储能技术和电网调度技术，也就是“智能电网技术”等。二是做大做强龙头企业。应通过新能源企业的战略性调整与重组，推动企业跨地区、跨所有制兼并与联合，发展一批有核心竞争力、主导产品优势突出的大型企业集团。为促进技术进步、降低成本，政府应制定相应的税收政策、信贷和投资政策、价格政策促进新能源产业的发展。

3.大力倡导绿色理念，促进新能源消费

一要大力宣传绿色消费观念，积极营造绿色能源消费的社会氛围。通过各种优惠政策和发放绿色消费证书等荣誉，鼓励企业、家庭积极认购绿色新能源。二是政策上有保有压，实行环保折价和“清洁发展机制”。能源产业是外部性很强的产业，有必要实行环保折价，将环境污染的外部成本内部化，建立有利于激发新能源发展的定价机制，调动投资者的积极性。根据《京都议定书》“清洁发展机制”框架，积极开展温室气体减排配额买卖安排，让开发新能源的企业可以通过减少温室气体排放获得更多的收益。

4.解决入网技术问题

为了解决风电的稳定性问题，要从两头入手，一头是电源，一头是电网。从电源来看，一方面，风电装备制造企业也应该加快技术进步，开发电网友好型的发电装备，减少对电网的冲击，例如解决低电压穿越问题的相关技术等。另一方面，要将“风光火储”各种电源进行组合，以降低风电的间歇性和对入网的冲击。也就是将风电、光伏发电、火电、储能设备进行有效组合，相互补充，以平滑单纯风电所带来的不稳定性，使得间歇性的电源成为非间歇电源，或者至少使间歇的时间变短。就分散利用的部分来看，在中国，风场往往远离用电中心，需要长距离的输送，所以应该在风电场附近建立一些高耗电的企业和工厂，就近消耗一些电能，这样对电网的冲击就会小一些。从电网这头来看，首要的就是发展智能电网技术，它可以增加电网的灵活性，提高电网的吸纳能力。

参考文献：

[1] 马爱芳.新能源产业：机遇与挑战并存[J].湖北水利水电职业技术学院学报，2009，（4）.

[2] 戴珏.货币政策影响下中国新型碳基金发展研究[J].湖湘论坛，2013，（2）.

[3] 谢晶仁.对中国新能源产业发展的理性探析[J].湖南涉外经济学院学报，2010，（2）.

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关键词：环境；新能源产业；标准

从整个世界的经济发展与环境保护模式来看，新能源产业是一个非常具有潜能，并具有广阔发展前景的低碳经济发展模式。我国也应该顺应形势将新能源产业作为促进经济发展的一大动力，探究促进新能源产业发展的道路和途径。日益严峻的环境问题已经影响到了人们的生活，国内外目前都在潜心致力于环境问题的解决，倡导发展低碳经济，开拓新能源产业，打造一个绿色的低碳生态环境，为全世界人民提供一个生态文明、绿色健康的生活环境，这样才能推动经济建设的持续进行，促进人类社会的良性发展，为全人类营造一个安定、祥和的生活环境。

1.目前新能源发展的国际形势和在我国的现状的简述

国际能源署对2000一2030年国际电力的需求进行了研究.结果表明，来自可再生能源的发电总量年平均增长速度将最快。国际能源署的研究结果认为，在未来30年内，非水利的可再生能源发电将比其他任何燃料的发电都要增长得快，年增长速度近6%。在2000一2030年间，其总发电量将增加5倍。到2030年.它将提供世界总电力的4.4%，生物质能将占其中的80%。国际能源署预测，在未来30年，可再生能源发电的成本将大幅度下降，从而提高它的竞争力。可再生能源利用的成本与多种因素有关，因而成本预测的结果具有一定的不确定性。但这些预测结果表明了可再生能源利用技术成本将呈现出不断下降的趋势。 我国政府高度重视可再生能源的研究与开发。国家经贸委制定了新能源和可再生能源产业发展的“十五”规划，制定并颁布了《中华人民共和国可再生能源法》，重点发展太阳能光热利用、风力发电、生物质能高效利用和地热能的利用。近年来，在国家的大力扶持下，我国在风力发电、海洋能潮汐发电和太阳能利用等领域，已经取得了很大的进展。

2.我国新能源产业发展中的问题

2.1.缺少健全的制度环境.新能源作为一项新的低碳经济发展计划，已经作为一项全新的发展战略被部署给各个行业，然而却没有与之配套的有效的法律法规与政策做支持，这就使得新能源产业建设缺少有效的法律法规做保证，也就会导致各项政策措施在具体落实执行中举步维艰。

2.2.缺乏自主研究与创新能力。新能源产业化发展是一个必然趋势，然而这其中需要具备良好的自主研发能力，研究出一套属于自己的技术，能够支持新能源的产业化发展，打造属于自己的发展战略，凸显自身的优势地位。然而，从我国目前的新能源技术发展情况来看仍然令人担忧，虽然在新能源产业化建设中一些技术的应用已经达到了世界先进水平，然而这其中的核心技术却多数来自于国际社会，我国的新能源自主研发能力仍然值得提高和发展。例如：生物能发电与发热技术仍然相对落后，能量转化能力有限，能源利用效率仍然需要提高。

3.在低碳环境下我国新能源产业发展的标准

任何一个国家新能源产业的发展都必须参照本国的国情进行，根据自身的资源状况、环境特征以及国家制度等方面来制定新能源产业发展战略，结合国际形势，积极借鉴世界先进国家的能源技术等，来发现自身在新能源建设发展中存在的问题，不断缩小我国同世界在能源产业发展方面的差距。

3.1制度先行、政策引导。新能源产业化发展是一种必然的社会趋势，也是维护国家整体利益乃至整个人类生存空间利益的必要举措。因此，要想促进新能源产业化优良发展就必须首先获得国家政策制度的大力支持。我国行政部门一方面要积极支持新能源自主朝着产业化步伐前进，另一方面也要有重点、有侧重地形成一套科学完善的、与新能源相关的法律法规系统。⑴ 建立清晰的新能源产业规章制度，为能源市场的正常规范运转提供良好的制度环境。在确保新能源产业健康发展基础上要尽量控制和削减复杂的市场监管项目，完善资源配置工作，促进新能源产业结构的优化调整，技术的创新发展等等。⑵ 规范市场准入指标。完善低碳产品的标准设计，加强对绿色产品与环保系统的科学认证，用这种方法来控制低等水平能源生产企业的介入。细化新能源市场目标，供应一些能够促进新能源发展的科学信息以及更加宽广的舞台。

3.2.加大技术创新力度.从目前来看，技术限制仍然是我国新能源产业发展的瓶颈。因此，要想促进我国新能源产业的快速发展，与国家化接轨，达到我国环保建设的要求，就要加大新能源技术的研究力度，争取实现能源技术成果的转化，发挥低碳技术的经济效益，为了达到这一点可以从以下方面入手：⑴ 提倡自主创新、自行研发。国家政府以及能源企业要加大技术自主创新与研发支持力度，扩大资金投入，给予更多的政策与制度支持，通过创建科学的激励机制来鼓励行业人士自主创新，自行研发具有创造性、切实可行的新技术。⑵ 行业合作，优势互助，共同研发。新能源技术的自我创新不是完全依靠企业的力量就能够实现的，同时需要大学以及相关科研机构的协助配合，在三方齐心协力的配合下形成一条产学研相结合的科研道路，不断完善技术创新能力，加快新技术的市场化运作，并逐渐朝着产业化方向迈进，要不断创造商业机会来加快技术市场的进步，促进新能源产业的快速发展。

3.3.加强国际交流，促进合作.随着经济全球化步伐的加快，世界各国在各个领域的联系不断加强，无论在经济发展、资源交易还是在文化交流方面都形成了相互依赖、相互促进的趋势，整个世界成为一个密不可分的整体。现阶段，环保问题已经成为世界问题，环境问题的日益严重加剧了世界各国在新能源研究方面的联系，新能源产业作为一个朝阳产业，具有无限的发展前景，在这样的国际形势下，世界各国只有密切合作、共同努力才能打造出一套科学的新能源发展战略，形成自身的优势，实现本国利益。因此，在全球化步伐加快的背景下，我国必须要在发挥自身新能源产业优势的基础上加强同世界各国的合作，试着引进世界发达国家已经创造的新能源技术，同时更要加快自身能源技术研究的步伐，积极开展同世界发达国家的交流合作，灵活利用世界先进技术推动本国新能源技术的研究与发展，同时也要善于将自身的专利技术推向世界，为中国的新能源技术开拓出更加广阔的国际市场。

4.结束语

伴随着全球变暖趋势的加快，国际社会开始关注于新能源建设，创建一个环保新环境。在这一过程中，低碳经济开始发展起来，整个社会都在试图打造低碳发展模式，形成一个低损耗、低污染、低排放的生态环保社会，促进整个社会朝着低碳环保的方向发展，形成新能源产业优势，促进整个社会经济发展的转型。

参考文献

[1] 陈兴中，孙丽丽，李富忠.我国低碳经济发展之路探析[J].商场现代化，2009（10）.

[2] 黄永山.中国薪能源战略研究[EB/OL].中国体制改革研究会网站.

[3] 黑龙江省人民政府网站，黑龙江省发展与改革委员会网站，黑龙江省科技厅网站.

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关键词新能源汽车;核心技术;发展战略

一、前言

本文将基于汽车产业发展的角度，分析我国新能源汽车产业发展现状及其存在的问题，以期找到新能源汽车产业发展的有效路径。

二、中国新能源汽车产业的发展现状

新能源汽车代表世界汽车产业的发展方向，加快推进新能源汽车产业化，不仅有利于节能减排和技术进步，还能促进我国汽车产业的可持续发展。我国新能源汽车产业发展模式基本是“政府+市场”型，即政府积极参与和支持新能源汽车的研发及市场推广，带动新能源汽车生产企业自主研发，努力达到量产并成功推向市场的模式。

1.政府大力扶持新能源汽车产业。纵观世界各国，国家能源战略的强力引导和政府政策的大力支持是新能源汽车发展的“第一推动力”，中国也不例外。近年来我国政府出台了一系列关于新能源汽车的政策，比如2007年l1月1日，国家发改委正式颁布了《新能源汽车生产准入管理规则》，首次明确了新能源汽车的概念和范围。2009年1月14日，国务院原则通过《汽车产业振兴规划》，提出要实施新能源汽车战略。2009年2月17日，中央财政对试点城市相关公共服务领域示范推广单位购买和使用节能与新能源汽车给予一次性定额补助，这是我国第一次直接用财政补贴的形式支持节能与新能源汽车的推广。2010年6月，国家决定中央财政对5个试点城市私人购买、登记注册和使用的插电式混合动力乘用车和纯电动乘用车给予一次性补贴。2010年9月8日，国务院确定加快培育和发展包括新能源汽车在内的七大战略性新兴产业。这些扶持政策的密集出台，体现了国家大力发展新能源汽车产业的决心和信心，有利于鼓励汽车企业加大科研力度，提高新能源汽车核心技术的研发水平，有利于鼓励汽车企业积极开拓市场，促进新能源汽车的消费，实现新能源汽车的产业化。

2.企业主导技术研发和产业化。作为新能源汽车产业的主角，汽车企业担负着核心技术的研发和产业化的重任。近年来，国内车企纷纷涉足新能源汽车的研发与生产，参与新能源汽车的示范运行及其产业化进程。比亚迪、奇瑞、东风、长安、上海汽车、一汽集团等是主要的参与者，目前已经成功研发多款轿车、客车及客车底盘。

三、新能源汽车产业存在的问题及对策建议

1.中国新能源汽车产业存在的问题分析。目前，我国已基本形成混合动力、纯电动和燃料电池三类新能源汽车动力系统技术平台和产学研合作研发体系，以及新能源汽车技术标准体系框架和测试评价能力。可以说我国新能源汽车产业步入了一个新的发展阶段，但是从新能源汽车市场的供给和需求方面考虑，我国的新能源汽车想要规模化、产业化地走向市场还面临着一系列的瓶颈难题。

价格高昂和节能环保的消费观念尚未形成是新能源汽车推广的主要障碍。以比亚迪汽车为例，其F3DM 双模电动车与普通车型的价格相差近10万元。以一辆家庭用车每年行驶约2万公里计算，电动车每年可节省油费约5 000元，10年可节省费用5万元，这对于目前没有开放补贴试点城市内的个人消费者来说，显然还缺乏吸引力。而普锐斯的价格则在25万～30万之间。另外，对新能源汽车技术的不信任，担心维修的便利性，燃料添加不方便等，也是消费者不考虑购买新能源汽车的理由。

目前我国已出台的扶持新能源汽车发展的政策中，对消费者购买的支持力度不够。在美、日、欧等发达国家和地区，政府普遍通过减免各种税收或直接补贴等方式来支持消费者购买。根据Strategy Analytics的预测，由于对消费者购买方面的激励不足，到2015年中国混合动力汽车占整体汽车产量的比例仍将低于2%，而同时全球混合动力汽车的总产量将达到420万台，日本和西方市场将会是混合动力汽车增长的主要推动力。这主要因为政府强制执行降低CO2排放措施，要求提升燃油的使用效率，并向购买混合动力车的消费者提供激励。

第一，科学制定新能源汽车产业发展战略。我国政府应当站在战略的高度，科学制定新能源汽车产业发展规划，及时调整和新能源汽车的相关安全法规、技术标准、市场准入条件，为新能源汽车产业的发展指明方向，帮助汽车企业少走弯路。

第二，完善对新能源汽车企业的激励机制，加大科研经费投入。政府应重新审视现有的科研体制，防止少数企业的“拼装”车骗取国家补助和科研经费。在明确支持自主品牌和自主技术的前提下，加大科研经费投入，把钱分配给真正有自主核心技术的企业，加速相关技术的研发。

第三，适时颁布鼓励新能源汽车消费的政策。在新能源汽车发展初期，政府应加大对公共和私人购买的扶持力度，通过减免购置税和消费税，或给予现金补贴等方式激励消费者购买。此外，还要加强节能环保宣传，转变消费者消费观念，提倡购买新能源汽车。

第四，合理规划插（充）电基础设施。充电基站的建设前期投资大，风险高，具有强外部性，是适用于政府投资兴建的公共产品，政府应当合理规划充电基站的分布。此外，插电式电动车还有一个充电或更换电池的商业模式问题，需要在试点中进行方案选优。

五、结语

可以预见，随着人们环保意识的增强，以及国家补贴标准的出台，新能源汽车的价格将更接近于普通消费者的可承受范围，新能源汽车的销售量将大幅度提高。然而新能源汽车的普及不是短期可以完成的。据工信部副部长苗圩预测，“2020年，中国新能源汽车销售最多占总销售的15%，剩下85%仍然是以石油为主要能源”。可见，新能源汽车产业的发展还将有很长一段路要走，期间必定存在众多不确定因素。我们应当认清形势，抓住机遇，从现在起到2020年，在新能源汽车技术研发和市场推广的关键阶段，努力奋斗，完成中国汽车产业从传统汽车到新能源汽车的升级换代，实现中国汽车工业的腾飞。

参考文献：

【1】卡洛斯·戈恩.新能源汽车时代已经到来.商务周刊，2010，（1）.

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存在的主要问题及面临的机遇

存在的主要问题：

一是新能源项目的审批核准难度加大。“十二五”期间自治区给定我市的风电建设规模为470万千瓦，虽然已位列自治区各盟市第二名（第一为乌兰察布市610万千瓦），但距离我市“十二五”规划目标还有很大差距。国家将按照宏观掌握、微观调控的管理办法，计划“十二五”期间每年度新增1500万千瓦的规模中1000万千瓦用于批复建设大规模、大基地风电项目，其余500万千瓦由省市批复建设小规模的风电项目，各省批复权限的风电规模比例较小。加之整受电量“消纳”影响，电网在接入审查方面更加严格，使风电等发电项目审批核准的难度加大。

二是风电外送通道配套建设慢制约风电发展。这时目前制约风电开发的最为突出的问题之一，没有入网条件，风电发展无从谈起。通辽电网建设虽然有了一定发展，基本能够满足现行风电输出需求，但随着风电项目的大量上马，电网通道建设滞后成为制约风电发展的最大问题，急需解决电网通道前期程序多、办理周期长、网架建设不同步、滞后电场建设的问题。比如，奈曼旗目前一次变送出能力只有15万千瓦，到明年就没有送出空间了。

三是消纳问题较为突出，风电企业出现亏损。在东北电网不缺电的情况下，黑、吉、辽及蒙东各盟市纷纷加大火电和风电建设速度，都急于将本地区风电大量送出。与此同时，通辽本地电网规模小，消纳能力弱，大规模风电需要远距离输送辽宁负荷中心。由于风电送出涉及地区和企业利益，并网送出电量竞争将会在一定时期内得不到缓解，这是制约风电大规模发展的关键因素。加之电网薄弱等因素影响，造成已建成的风电机组发电受限严重，通辽地区今年1―3月发电能力最低为10%，企业亏损趋势严重。在华能宝龙山风场调研时，该企业当时的限电率为50%。

四是增值税转型给风电产业发展带来较大影响。实行消费型增值税后，允许在建设地抵扣新购入设备所含的增值税。由于风电项目设备投资较多，抵扣增值税额度较大，增值税转型将给地方税收收入带来很大影响。以100万千瓦风电项目计算,每年应上缴税收1.2亿元,需要5年半到6年时间抵扣增值税。到2015年我市风电装机将达到1000万千瓦，每年将因此短收税款12亿元。

五是风电上网同网不同价问题制约我旗风电产业发展。自治区风电上网电价政策以锡林郭勒盟为界，蒙东0.54元/千瓦时。通辽市风电上网属于蒙东电价0.54元/千瓦时，而与我市毗邻的吉林省通榆、双辽、长岭风电场的上网电价在0.58元/千瓦时，辽宁地区风电场上网电价在0.61元/千瓦时。这些地区，风资源与我旗基本一致，又同属东北电网范围，而电价的差异却造成了风电开发收益的差距。按照100万千瓦风电项目计算，年发电量可达20亿千瓦时，企业年销售收入的差距将达到1.4亿元。增值税按照8.5%的税率征收，因上网电价的差异，我市100万千瓦风电项目与其它地区相比每年将少收增值税达1190万元，少收城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加等地税收入140万元，共计1330万元。因此，上网电价的差异直接影响了投资者的积极性，影响了全市风电产业的发展以及财政收入。

面临的机遇：

一是“十二五”期末国家承诺要实现非化石能源消费占一次能源消费11.4%以及碳减排目标，特别是日本地震对核能发展的影响将改变或持审慎态度，为以风电为主新能源提供了发展机遇。

二是自治区能源局明确提出要实行风电开发规模和负荷增长挂钩，对引进增加本区域有效负荷的可配置新规模；风电企业也可与有效负荷项目结合，为我市以原材料消耗为主的产业发展思路提供风电与自备电厂结合发展的可能。

三是支持鼓励风电设备企业发展给予风电开发资源配额，为我市风电产业快速发展指明新的方向。四是国家即将出台《新兴能源产业发展规划》。据了解，目前该规划已上报国务院。预计新能源发展规划出台后，未来十年我国新能源投资将达5万亿元。

通辽市新能源产业发展的对策建议

1、积极争取政策扶持，在抢抓机遇上下功夫

在新型能源产业方面，争取把我市列为国家绿色能源示范市，支持我市坑口路口电站、风电建设和电力通道建设。利用我市是全国风电重点发展区域的定位，以建设大型百万千瓦基地建设成功经验为重点，争取国家大规模核准；加快其他六个百万基地的规划审查立项进度，争取今年有1-2个基地列入国家规划，这是突破风电规模最直接、最有效的途径。

2、下力量推进外送电力通道建设，在解决送出上下功夫

把外送电力通道建设作为风电产业发展的重中之重，加快推进前期及建设工作，特别是开鲁―科尔沁、科尔沁-新民、珠日河―科尔沁―新民等500千伏外送通道建设，确保风电接得上、送得出。

3、加快新型特色试点推进，突破限定项目规模

在风光火电微网、风水联调、夜间供热、友好型电网、风光互补等新型特色风电上做文章，拓展发展思路。同时，广泛招商、主动承接区内外高负荷企业接续和转移，支持鼓励通过本地企业增加负荷、引进高负荷企业等措施。一方面提高电力输出的稳定性，另一方面，提高本地网风电消纳量，进而增加审批规模。这是现阶段破解我市新能源产业发展瓶颈的重要途径。例如，中电蒙东能源风火光电微网及动力车间项目。该项目由中电蒙东能源集团投资建设，是全国首个微网建设工程，项目总投资150亿元，分别建设80万千瓦风电、2×35万千瓦火电和20万千瓦光电，主要为扎哈淖尔35万吨铝合金及铝后加工项目给予电力保障。今年5月份开工建设。

4、继续做好项目前期工作，在项目审批上下功夫

开展局域大规模开发方式，根据区域面积，按照一次开发规模不少于10万千瓦以上项目上报国家核准，争取国家规模份额。稳步推进自治区规模内项目核准，利用新的办法，积极争取各种奖励规模，以资源换市场来做大产业，在确保既定规模的基础上尽可能争取更大规模。