医院后勤保障制度范文
时间：2023-12-29 17:51:08
导语：如何才能写好一篇医院后勤保障制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
医院作为一项公共基础建设，与人们的生活有着密不可分的联系。而在医院的后勤保障工作中，内容又涉及到饮食、水电、安全消防等多个方面，我们知道随着社会经济的不断发展，医疗水平越来越高、医疗设备也在不断地更新，更有许多先进的管理理念被应用于医疗事业。为了提高医院后勤保障工作的水平，我们必须对医院的后勤保障工作进行深入的了解，才能根据医院后勤管理工作所存在的问题进行完善，从而达到精细化管理的目的。
1 在医院后勤保障工作中引入精细化管理的意义
精细化管理是现代科学化管理的一种体现，是一种先进的管理理念，由于其科学性、实用性等特点被应用于多种行业及领域。精细化管理强调的是量化考核、细化目标、精益求精和精确定位。把精细化管理应用于医院后勤管理工作就是在对后勤工作人员进行考核时做到奖励和惩罚要及时履行，且考核要及时，定位也要比较精准；在进行任务分配时，要明确每个人的工作内容，只有把任务进行仔细的分解，让每个人的目标都明确了才能让工作有条不紊地进行；而精益求精则是指在平时的工作中，要求管理人员用高标准、严要求来对待工作，使得工作能够完成的更加完美。只有把医院后勤的工作进行细化才能把工作落到实处、细致处，才能提高各部门的运营效率，并且制定相应的奖惩明确的规章制度才能够提高各岗位工作人员的积极性，从而加强对医院后勤工作的管理。
1.1 传统观念束缚了医院后勤保障工作的发展
我们知道，精细化管理是一种致力于细微处发展，打破原有管理上粗放的先进管理模式，如果能够很好地运用，那么将会大大提高医院的运行效率。但是就目前的发展而言，精细化管理还处于发展的初级阶段，而传统粗放的管理理念根深蒂固，所以在实行精细化管理时极为不顺。在传统管理思想的束缚下，在管理上渐渐形成了上有政策、下有对策的隐形条例，使得人们的执行力大大下降，所以对医院后勤的工作进行管理时，就难免会比较粗糙，不利于像静、细的方面发展。
1.2 精细化管理落实不力
在我国，对于一些单位或者是企业的管理大都是根据现状摸索而来，在长久的实践里，形成了比较符合当时情况的管理条例。但是随着时间和社会的发展，我国的医疗保障制度在不断地完善，传统的医院后勤工作管理制度已经不适应现在医疗体制的发展，所以精细化管理逐渐进入人们的视野。但是现阶段的多数医院却缺乏精细化管理的基础，在医院的发展阶段引入欧美的先进理论，超越了现阶段医院发展的阶段性，使得理论与实际发展严重不符合，所以在医院的后勤管理上成效较小。在一些基层的单位，传统管理观念就更加深入人心了，对于先进的管理理念总是没有太强的学习欲望，即使迫于形势去学习也只是流于形式，对于精细化管理的内涵缺乏一种探究的精神，在实际的应用中就更加匮乏 ，所以在精细化管理的运用上总是停留在表面，而没有比较实际的做法去落实。
1.3 精细化管理的质量不高
精细化管理的本质说到底就是把责任落实到每一个细枝末节。在医院的后勤保障岗位，许多的管理人员对于精细化管理的内涵意识不够，所以在运用精细化管理理念进行医院后勤保障管理时，管理的质量和水平始终处于一个较低的档次，这样的结果固然有管理的目标没有细化到人、事或者物上，或者是管理措施不具体的原因，但最根本的还是在管理过程中责任分工不明确，所以工作时没有一定的规章可循。如果在后勤工作中，没有明确规定哪一个区域的工作归具体哪个人管理，那么就会出现一种你不干、我也不干的现象，反正也没具体规定到底归谁，这样责任不明确就会造成工作人员的懈怠，致使作风松散、管理也较为松懈，不利于医院的长久建设。
2 医院后勤保障工作管理的范围
医院后勤的保障工作是支撑医院运营的一项重大部分，承担着医院建筑规划、院内保洁绿化、水电冷暖的维护工作以及膳食的供应和管理等工作，是保障医疗物质基础和医疗安全的重要后盾，所以做好医院的后勤管理工作，对于保障医院正常运行有着重大作用。
2.1 制度完善精细化
随着国家医疗卫生改革的推进，传统的医院后勤管理制度已经越来越不适应现在医院的发展，精细化管理模式被不断地引入。医院后勤管理作为医院整体运行中不可分割的一部分，必须要有相应制度进行管理。首先我们要注重的就是完善相关的管理制度，只有建立健全了各项精细的管理制度，才能在进行医院管理时有规可循，而后勤精细化管理制度说到底就是对人、物及财的管理，只有按照国家规定的相关法律法令或者条例条令，再根据医院自身的实际管理情况，制定出一系列符合实际的管理条例，并且在实施中不断完善发展，才能进行精细化的管理。其次，各项制度必须要全方位覆盖后勤的管理工作，落实到实际工作中的每一处，使得精细化管理能够发挥出最大的管理效能。再就是，对于规章制度，务必要让每一个参与工作的人员都要熟知于心，这样在工作时才能够尽心尽力，在对工作人员进行业绩考核时，也能公平公正地按表现评定奖惩，在工作人员之间形成较为公正清明的竞争之风。
2.2 工作流程精细化
在工作流程精细化的过程中，涉及多个部门，其中包括了门诊服务流程、水电维修服务流程以及物资采购和管理流程等。在门诊服务流程中，我们可以利用网络信息之便，建立门诊医生工作站，使得就医信息化、效率化和挂号、就诊、付费、检查和取药一站式信息传输，这样的信息一体化不但可以节约大量的就医取药时间，还能够让病人的信息简单明了，大大提高信息的传递效率，为患者争取最佳的诊断和治疗时间。在医院这样的公共设施场合，每天出入的人员多、人流量较大，水电的消耗都是必不可少的。而医院中许多的医疗器械都需要用电来维持，所以水电供应成为医院的重中之重。所以在医院的后勤保障工作中怎样把水电的维修服务做到最好是后勤管理人员应该思考的一个问题。医院作为一个服务于大众的公共建筑设施，每天要消耗的物资不计其数，医院的物资我们可以分为三个部分来进行采购，即药品、医疗器械和通用物资三个部门，然后由物资采购小组进行领导，再由管理办公室进行集中管理。通过物资采部进行询价、批量集中采购和定点采购的方式来进行质量和价格的双重保证。
2.3 人力资源管理精细化
在医院中，工作人员何其多，对于工作人员的管理也必须做到精细化管理，才能有效提高工作人员劳动的积极性，从而为医院自身的发展做出贡献。首先，我们必须加强人力资源的开发管理工作的制度建设和详细规划，只有明确好用人制度，增强用人、选人的公信度，继而加强人员的管理和培养制度，才能为医院输送人才，保障医院的有效发展。再者，要积极创新分配制度和激励机制，以此来激发工作人员干事I的激情与活力。其次，我们必须要加强对工作人员的文化管理，在工作人员进入岗位后，应该对他们进行管理理念、专业素养以及文化水平的提升，只有对他们进行医院文化理念的灌输，才能让他们不断提升自己，以期在自己的岗位上承担起责任，为医院的发展做出贡献。
3 怎样进行医院后勤保障工作的精细化管理
医院的后勤保障工作是保证医院正常运行的重要内容，所以为了让医院的工作能够有条不紊地进行，我们必须对医院的后勤保障工作进行精细化的管理。
3.1 注重精细化管理观念的科学树立
随着市场经济的快速发展，精细化管理被应用于越来越多的领域，并且对于提高管理效用发挥出极大的作用。所以在随着医院管理体系不断发展的情况下，医院后勤保障工作也要不断地进行强化，在实践过程中，更是要不断树立精细化管理观念，以此提高全体工作人员对于精细化管理的认知，从而把精细化管理理念落实到实际的工作中，不但如此，还要把精细化管理理念与医院后勤保障工作的各个环节进行连接，制定出科学合理的长期发展战略和实施策略，只有让精细化管理的管理深入人心，才能真正发挥出精细化管理的作用，在保障医院各部门管理工作的有序开展时，还可以降低医院的运行成本，提高各种资源的利用率，从而促进医院的长远发展。
3.2 注重各种管理制度的精细化管理
在医院的管理工作中，医院的后勤保障工作是十分重要的组成部分，为了保障后勤工作的安全顺利进行，我们必须要具备较为专业的技术和较宽的知识面，更要注意制定各种合理的管理制度。在实践过程中，我们要注重精细化管理制度的不断更新和完善，在进行制度的制定时，我们还要根据各个部门的实际情况来制定相应的精细化管理目标，并且以医院的实际发展需求为出发点为基础，才能有效提升医院的服务质量和医疗水平。除此之外，我们还要对工作人员进行考核监督，致力于提高他们工作的积极性和动力，才能真正实现精细化管理的目标。
4 结语
随着医疗水平的不断提升和医疗制度的不断完善，精细化管理在医院后勤保障工作中的推广和应用是社会发展的必然趋势，精细化管理的应用有利于提升医院工作人员的精细化管理意识，完善医院的后勤保障工作体系，从而促进医院医疗水平的进步和发展。
参考文献：
[1]钟安军.精细化管理在医院后勤保障工作中的应用[J].中国保健营养（中旬刊），2013，（10）：900-900.
篇2
本文作者：顾薏工作单位：上海第二军医大学东方肝胆外科医院
1、预算标准不严，致使超范围开支首先，由于掌握标准不严，预算项目变更，造成了行政消耗性经费经常超范围、超标准开支。个别部门不按照限额指标开支，经费支出存在着标准高、效益低，只讲需要、不讲计划与标准等问题。其次，随着办公现代化设备的改善，设备购置费的增多，办公耗材支出日益增大。再者，预算和执行脱节，造成经费开支浪费。少数单位、个人受社会消费倾向的影响，消费欲望膨胀，超前消费现象严重。另有些单位缺乏过硬的理财参谋，不会过紧日子，不该花的钱花了，到该花钱的时候却无钱可花。这些现象导致的直接后果是削弱了预算的财务保障力，事业任务完不成，影响部队全面建设。2、供管矛盾多，致使难以对其实施有效监督行政消耗性经费涉及部门多、范围广，即使有完善的管理制度，也很难管理到位。比如差旅费管理，按照现行办法，标准规定得十分清楚详细，但使用者普遍都是个人，只要程序清楚、票据合法、手续齐全，财务部门就没有理由拒绝报销，致使开支数额无法控制，给管理带来了困难，从而造成了超支。究其原因，就是供应与管理脱节，一家管与多家或多部门花钱之间的矛盾无法调和，凭票报销的模式与当前的现实环境发生了冲突。3、管理制度弱，造成经费不必要的流失任何制度和体制都不可能是完美无缺的，而制度本身的不完善为经费管理带来了一定的困难。当前，我们对行政消耗性经费管理，既有预算控制，也有制度控制，还有各级的严格管理，但就是管不住。比如招待费、会议费，各级的标准规定很多，但超标准、超范围、超限额开支的问题还是相当突出。同时，由于市场经济体制不断完善，价值规律的作用越来越明显，严重冲击着军队财政计划管理体制，影响到行政消耗性经费管理制度的落实。究其原因，还是现行的管理办法与新形势下的管理要求不相适应，计划管理、总量控制与市场经济环境有冲突，市场环境的变化不可避免地给部队经费管理带来了困难。
1、思想上不重视，法规意识不强消耗性经费是预算经费的重要组成部分，预算执行情况的好坏直接影响着消耗性经费支出的控制效果。长期以来，一些单位和部门的人员依法理财、按规定开支的观念树立不牢，认为预算是本单位、本部门编制的，钱怎么用无所谓，只要是为单位、部门办事就行，有领导签字就可以报销；认为标准水平低，保障不了需要，社会在发展，技术在进步，多开支经费是必然的。这些观念的存在导致很多人员不按预算办事，有标准也不执行，从而造成超标准、超限额，这实际上是法规意识淡化的表现。2、管理制度不健全军队消耗性经费开支控制过程中出现这样那样的问题，其主要原因是制度不健全。我军财务管理有着“重钱轻物”的“传统”，即对经费管得紧，对物资管得松。物资计价核算制度不健全导致了军队消耗性经费支出控制乏力。一般只要不超过各单位的预算限额，只要是事业部门购买的物品，有凭有据有领导签字，财务部门就必须给予报销。这样导致一些事业部门重复购置，大量的物品积压或浪费，有些物品购入的价格远远高于同类商品的市场价格。同时，由于用于部队消耗方面支出具有通用性，既可以用于办公，又可以供个人使用，其耗用也无法进行全程监督，因而导致部队资产流失。3、社会不良风气的负面影响市场经济条件下，人们普遍追求个人利益的最大化。道德对人的行为约束力较之计划经济时代相对“软化”，社会环境对消耗性经费支出控制的负面影响也随之增加了。研究消耗性经费管理可以发现，在制度不健全、不能完全堵塞漏洞的情况下，人为地“吃”消耗性经费的现象增多。像接待费的超支，表面看来，不外乎是由于接待任务重、接待标准高、接待范围广。实际上是存在搭车消费和过多的“人情”接待，人为扩大开支造成的。此外，某些单位还存在讲档次、讲排场、超前消费、“职务消费”等现象，这些都是社会环境对其造成的影响，结果导致对消耗性经费的管理难度加大。4、监督检查不力一些单位消耗性经费支出控制效果不理想，与监督检查不得力有很大关系。主要表现在：一是计划执行不到位。从部分实施消耗性经费限额管理的情况来看，限额管理尚未与相应的责任制联系起来，或联系不紧密，或责任落实不到位，这也是超限额标准的重要原因之一。二是监督检查存在走形式的现象。比如检查时听汇报多、看账面和材料多，深入考察具体问题少、分析原因少。三是对检查出的问题不能及时处理，一拖再拖。这不仅对管理工作起不到促进作用，反而助长了超限额、超范围开支的风气。
1、健全社会化保障制度，创新后勤保障方式（1）后勤保障市场化、社会化是军队后勤保障发展的必由之路。军队行政消耗性经费是一种非军事性的消费，购买的服务可以直接取自于社会公共服务。依托地方资源，引入社会化保障机制，就等于引入竞争机制，可以选择那些价格低、产品服务好的单位来进行合作，自然而然地提高经费保障效益，是一条控制消耗性经费的有效途径。（2）建立市场化、社会化保障体制的措施。做好思想工作，加强总体规划和协调工作，周密组织方案论证和试点，建立健全规章制度。军队后勤社会化保障必须有相应的规章制度作保证。我军要顺利实施社会化保障，必须抓紧制定与军队实行后勤社会化保障有关的法规和制度。2、科学制定行政消耗性经费限额，创新和完善管理机制（1）为保证机关行政消耗性开支的合理使用，应科学制定经费限额，且讲究科学的管理办法，创新和完善管理机制，其基本思路是参照本单位以往数据，按照一定比例，计算出本年度各部门行政消耗性经费指标数额，报上一级财务部门核定，纳入年度预算统一安排使用，安排总量控制，超支不补的管理方法。其运行模式为：首先，各事业部门根据工作需要，提出合理的开支限额需求，并报财务部门；然后，财务部门对各部门限额执行情况进行定时、不定时的跟踪问效；最后，财务部门定期向后勤领导汇报限额执行情况，提出意见或采取有针对性的措施，以免出现偏差。（2）对行政消耗性经费开支限额范围的界定，必须应遵循求实、客观、科学、便捷的原则，为此应加强调查研究，制定可行的限额标准。首先，要做好深入的、广泛的调查工作。其次，借助科学的预测体系和大量信息资料的系统分析，对不同类型单位行政消耗性经费开支进行测算，根据财力状况、事业任务以及各单位、部门的意见，合理制定各级各部门年度行政消耗性开支限额标准。3、走信息化管理的道路，改革创新票据实报实销制度计算机和网络技术的迅猛发展，为军费管理的信息化提供了契机。利用计算机网络技术，采取信息化管理的手段，对某些行政消耗性经费实行公务卡结算制度，一方面免去烦琐的现金支付和借还手续，另一方面规范了财务制度，提高了支出的透明度，堵塞了漏洞。4、推行集中核算，创新会计核算制度首先，以原有核算科目为基础，在预算会计科目事业费类级科目下增设行政消耗性经费款级科目，在行政消耗性经费款级科目下再设会议费、电话、印刷业务、差旅、车辆维修、汽车用油等项级科目。其次，适当缩小预算会计科目列支的范围，即取消各预算会计科目列支的业务杂支，事业经费中的专业性会议、集训和办公杂支等一些行政消耗性有关预算科目内容的开支，使这些费用统一归属到所增设的相应会计科目核算。5、健全评价体系，完善信息反馈制度（1）运用科学方法，提高考评质量。可以采用统计分析法，对一定时期的行政消耗性经费使用情况进行比较、分析，为党委决策提供可靠的依据。一是进行横向对比。通过比较条件和任务大体相当单位之间的经费使用情况，同类经费在不同部门的使用情况，总结经验、发现问题、查找原因、制定对策，为进一步加强经费管理，提高经费使用效益，提供可靠的依据。二是进行纵向对比。可以将本期的实际开支数与经费的开支使用限额、上年同期的开支数及基期的开支额相比较，找出他们之间的差异，检查经费的使用情况，从而控制行政消耗性经费的开支进度。（2）应建立健全市场反馈机制。行政消耗性经费的使用与市场联系较为紧密，因此，财务部门可以通过计算机网络等技术水平，加强与市场的交流，完善信息反馈机制，切实做好监督工作。在办理结算报销业务时，对有疑问的发票要进行登记，并与商家取得联系，有必要时可组织人员亲自到商家调查，发现问题及时处理。购买物资价格与市场一般水平相差较大时，也应及时从市场中得到信息，确保经费开支合理、合法、有效。
篇3
【关键词】煤炭医院；人力资源；医疗机构改革；用工形式改革
煤炭医院不同于其他医院，具有一定的行业特点，针对煤炭行业的从业人员经常出现的病症，有很强的治愈恢复功能，例如肺部清洗、体外碎石等等。新时期的煤炭医院要坚持人力资源作为第一资源的战略，坚持人才引得来，留住人才，发挥好人才作用的原则。全面落实贯彻人才策略，更好的发挥好引进人才、管理人才、人才发展的人力资源开发的优势，以提高煤炭医院的核心竞争力，为医院的发展和壮大，实现医院的快速高校发展提供有力的人力资源支持。
一、医疗机构改革
伴随我国的城镇人员的医疗保险、新农村合作医疗政策、城镇居民的保险医疗制度这三个政策构成的新时期医疗保险系统制度的构成，我国的医疗保险实现了全民化。这也使得医院的外部经营条件产生了很大的变化，病人及家属有权对定点医院、药店等医疗机构进行选择。同时病人的医疗观念和消费观念也产生了一定的变化。鉴于我国的医疗保险费用的紧张性，各个地区的医疗保险机构和医院进行定点医院治疗签订时，对医院的提供服务、治疗的范围、药品的使用、医疗费用等做出了详细的要求，规定医院的医疗行为要在范围和标准之内。在增加医院医疗收入的同时，要负荷我国医疗保险的规定，这给医院的管理难度增大。因此为了适合市场的需要，部分煤炭医院新设置医保科室，专人进行管理工作，医保科的主要职务为：把我国和地区有关医疗保险的相关政策、法律、药品使用等制成有序的册子，发给医院的医护人员，进行学习和强化；对科室进行定时检查，根据医疗保险的要求，来监督规范和提醒医院的医生在进行参保病人的治疗、用药、护理等情况，并及时的统计和征求患者对医院服务的意见；加强同各个级别的医疗合作部门进行交流，及时的向管理部门汇报日常工作中的困难和相关的问题。做到真正使参保群体得到实惠，以赢取更多的参保患者的信任，为医院的发展进行长效的研究和管理建设。
二、用工形式改革
（一）短期的合同制工作人员
医院的每一个职位的设置、每一位人才的聘用，都与人的生命息息相关，所以在人才的录用和把关上，医院需要建立一套行之有效的方法来进行控制，以免由于工作人员的疏忽而对病人造成意外伤害。对新录用的应届大中专毕业学生，双方首次可以签署为期三年的工作合同，作为观察审核期。在期满以后，对员工进行考核和评判，如果仍有没获得相应的资格证书的情况，那么相应的劳动合同就会终止。如此以来，一方面敦促新员工保持学习的动力，快速成长；另一方面可以从源头上改善医院人才结构体系，保持医院健康发展。
（二）选择优秀的返聘人才
返聘人员指的是：在原来单位的管理以及技术性岗位退休等以后，并且具有中级以上的技术职称，还在相关的医院进行过相关的管理以及技术操作的人员。这一群体的人员大部分是从事临床治疗的高级职称的医务工作者，他们拥有较为丰富的治疗经验，在自己的领域有较高的造诣，知名度早已扩散开去。大家耳熟能详的人物例如钟南山院士，75岁高龄的他，在医疗研究领域仍然奉献着自己的能量。他们被返聘到医院以后，可以直接上岗，并且担任重要职位。相比在职人员或新聘员工，返聘人员的福利支出较少，培训成本几乎为零，还能够帮助年轻医务工作者的成长，因此对医院的发展具有非常重要的作用。
（三）激励机制改革
煤炭医院要科学的根据医院的发展目标的要求，全面的进行员工的整体素质的培养工作，这能够有力的提高医院的核心竞争能力。首先要确定医院对各类人才的聘用标准，落实医院的人才准入制，例如：医院的临床工作人员的聘用标准：在取得了相应的职业资格证书后，必须要具备本科以上的学历；其次要严格落实和执行医院人才的准入程序和原则，以更好的控制医院的各级岗位的编制问题，要公开的讯品，择优录取，保证优秀的人才引得进，引进的人才发展快、从而为医院建立一套年龄、专业结构合理、基本素质高、稳定长效的医护人员工作者队伍。
各个医院间的相互竞争最终是人才之间的相互竞争，医院竞争力的核心本质上是人才的竞争力。煤炭企业的医院现有的人才，和正规的卫生系统的医院人才数量和质量上比较，明显的看出匮乏，这成为了影响煤炭医院发展的重要因素，所以煤炭医院要充分的发挥自身的优势，全面的引入高质量的人才，提高引进人才之后的各种待遇，以更多的高质人才来提升医院的核心竞争力。
（四）分配制度改革
对于每个医院来讲，员工的薪金是一把双刃剑，如果这把双刃剑使用合适，就能够发挥好薪金对人才的激励作用，从而留住人才，使得医院的核心竞争力得到有效的提高。相反，如果薪金的发放等没有控制好，则可能引起内部的矛盾和不满，给医院带来更大的人才危机。最近几年以来，医院的分配制度改革进行的较为深入，提高了薪金激励制度的力度，逐步形成岗位工资为主要，奖金补贴做为补充的多种形式的薪金管理制度。
医院在落实岗效薪金为主要形式的分配制度，不断深化医院薪酬的分配制度。岗效工资的实施和落实，使得个人的工资收入很好的改变了之前复杂的结构工资，但是激励促进不足的问题，岗效工资的实施，更大程度上使得医务工作者的薪金和医院的整体经济效益挂钩，工资能增加也能减少，工作人员的工资和个人的贡献联系在一起，上下浮动性大，这使得职工的责任感和积极性得到很大的提升，另外也有利于使医院员工形成良好的职业道德和职业素养。
（五）后勤服务改革
鉴于医院的发展历史和规模，煤炭企业医院的后勤保障制度也发展的较为成熟和全面，例如企业的公共餐厅、托儿所、附属学校、洗刷间、车库、水电暖、职工宿舍等等。这些条件和设施的存在，使得医院内部形成了一个生活的小社会。因为后勤的改革和完善，将直接的影响到煤炭医院的员工的工作舒适度，进而影响到医院本身的发展和进步。社会化是目前后勤服务的发展趋势，通过仔细的调查研究，规划好后勤的服务方案，有针对性、群体性的对后勤人员进行管理，提高后勤部门的服务能力。在开始的阶段对后勤以帮扶为主，慢慢的实现后勤独立核算的体系、在经营上实行自主、在效益上落实自负盈亏的原则，以更好的提升后勤服务的社会化，让医院员工能够全身心投入到工作当中来，做出实际效果。
三、结束语
近些年来，由于我国经济的快速发展，社会各界对能源的要求越来越多，煤炭业空前繁荣，带动很多行业如运输业的发展。同时，煤炭事故也屡屡爆发，迅速或者缓慢地吞噬着很多劳动者的生命。煤炭医院作为该行业的对应医院，应当提高自身的医疗和管理水平，最大程度的保护劳动人民的身体健康，不让悲剧重演，为社会的可持续发展做出贡献。
参考文献
[1]李应松.国有医院人力资源的管理策略[J].航空航天医药,2010年5期.
篇4
一、进一步强化中心区管委会内部管理、完善基本规章制度，促进我委工作规划化
为加紧中心区建设，提高我委工作水平、工作效率和规范化管理各项工作。完善一系列管理的规章制度，建立了项目法人责任制、质量责任制、工程监理责任制、招标投标制。为各项工作开展提供了有力的制度保障。
二、积极做好项目工程的前期工作
认真完成项目立项及报批、项目可行性研究及报批、项目初步设计报批、项目设计和招投标。大力支持中心区范围内其他工程建设，并做好相关的统计工作。
我委为广泛吸引外商投资，促进我市外向型经济快速发展，不间断学习外资法规，全面掌握外商投资项目落地办理程序和相关办事要点，为外商投资项目落地提供全程引导服务。积极与相关职能部门建立业务工作联系，采用致函、上门、询访、开协调会等多种方式为外商投资项目落地提供协调服务。重点招商投资项目落地过程中，做好跨部门、跨领域问题跟办协调服务，努力做到运作有序灵活。
三、大力推进区内基础设施及项目工程建设，营造良好的人居环境
目前，这些项目正在按照“多业主、快速度、高质量”的建设思路有序地推进。市行政管理中心室内外装修基本完成，场地景观绿化工程进场施工；市民活动中心建设工程室外装饰基本完成，室内装饰完成75％；市中心公园建设工程西区已完成95％，南区进入基础施工；市区三环路建设工程已全线贯通；晨曦路工程已完成路基桥梁等工程建设，计划今年10月份双雁至四环段、东银至滨江段全线竣工；银溪路工程现一期（高速公路下至旭阳路）完成900m路基垫层，二期已完成招投标（双雁路至四环路）。滨江路已完成50%的路基施工；双雁至四环路段于去年完成工程招投标，年内开工建设；双雁公园、东山公园的规划设计已通过会审；妇幼保健院已全面封顶；公共卫生大楼已进入全面室内装修阶段和绿化阶段；公安指挥中心总平面进场施工；国税已完成主楼装修；报业办公大楼今年1月5日已投入使用；质监办公大楼已进入验收阶段；人才大厦已填土，现已进入扩初会审的准备阶段；康居工程一期基础工程经济使用房已建到二楼，计划今年7月封顶；新华书店去年年底结顶；人民医院综合大楼已开工建设。人民医院、电力大楼、电信大楼、外国语学校、机关幼儿园、新世纪花园和上海花园已交付使用。
有个别工程由于政策处理等种种原因拖累了工程后腿，导致了工程无法按期完成。
四、积极宣传和做好安全生产工作
积极开展安全宣传教育活动，配备安全生产管理人员与消防器材，建立和落实安全生产责任制与安全生产管理制度、事故防范体系的情况、事故报告和查处制度。
五、严格执行财务制度和做好物资的报表
在财务制度方面根据纪委及相关的文件完善本委的财经制度，做好各项报销工作，及时清结各次债权债务。能按规定将会计出纳资料整理归档，并做好保管工作。按财政文件做好每年的预决算。妥善保管各类印章。严格按照财金制度做好现金管理，并作好财经报表分析，总结工程项目的资金情况，并提供相关信息。做好调入调出工作人员的相关手续及工资福利等都能及时调整，住房公积金、养老保险及医疗保险等都能根据相关情况做出相应的调整。
六、深化文明机关创建活动，积极营造廉洁自律的文明单位形象
干部廉洁奉公，坚持标本兼治的原则，把党风廉政建设列入我委的重要议事日程；领导班子团结，齐心协力。今年以来，多次召开专题会议，传达市委、市纪委有关党风廉政建设和反腐败工作的会议；制订了2007年度党风廉政建设和反腐败工作计划；加强廉洁自律工作，定期监督检查；加强对工程项目招投标人监督和管理，使之公开、公平、公正、规范、有序、合法。在公车管理上严格执行“三统一两定点”的规定，严禁公车私用；在公务接待上要严格按照有关规定执行，杜绝奢侈浪费的行为。
我委在民工工资上无任何拖欠，施工期间无违反治安条列和计划生育政策的事件发生。
七、努力加强组织队伍建设
为进一步加强我委的作风建设，增强干部公仆意识，提高服务质量，我委成立了创建“作风建设年”活动领导小组，制定了作风建设年活动实施方案，在领导班子中开展“科学发展创新业、为民办事树风范”的主题实践活动，及时召开“作风建设年”活动动员大会。建立“六型机关”创建活动长效机制，开展了以创建学习型、服务型、效率型、节约型、廉洁型、和谐型机关为内容的学习活动。加强“作风建设年”活动信息工作，且分管领导和纪检组长经常性进行明查暗访，开展检查监督活动。认真贯彻落实中央及上级工程建设工作会议精神，并坚持每周半天的机关学习制度。积极开展争创“四好科室”活动。
八、认真做好区内规划的完善，按法律、法规抓好项目报批工作的落实
中心区环河景观的方案设计的完善工作已顺利通过;协助水深村做好旧村改造的规划设计工作及中心区区间河道的调整方案;完成三个项目（约139亩用地面积）地块出让前的规划审报工作；配合政策处理科做好市政设施、村安置留用地的报批工作；已完成7个出让地块项目、3个村安置留用地及水深村的旧村改造的方案会审。完成了体育场路，东银路等道路的方案和初步设计。完成了康居工程二期和廉租房等项目的方案及初步设计。
九、严格按法律、法规认真抓好区内的征地、土地申报、政策处理和工作的落实
我委在承诺日内完成土地预审资料；完成具体项目供土资料；完成折抵指标农转用报批；完成管委会下达的征地任务。并协助村回扣地农转用报批及具体供地报批；用地在中心区的项目及招标用地前期政策处理；移民用地跨村落实及中心区基础设施的政策处理；具体项目供地及政策处理完成后档案管理；报结及档案管理。
为加快中心区建设，更好的完成土地申报，我委政策处理科加班加点完成上报工作。其中道路建设项目农转用:石马南15.3亩、万岙8.08亩、银溪7.41亩、金溪9.41亩、东山南9.05亩。投标地块：石马南6.25亩、百岱65.88亩、南草垟65.71亩。村安置留用地:石马南19.37亩、八金田5.15亩、银溪5.51亩、上敖17.25亩、万岙22.78亩、东山南69.99亩、南草垟53.03亩、石马南7.00亩。
篇5
一、政府在提升基本公共服务能力与改进服务方式上取得一定的成效
政府以人为本、执政为民的理念得到加强，把着力改善民生放到了更加突出的位置。目前，江苏已初步形成终身教育、就业服务、社会保障、基本医药卫生、住房保障、养老服务“六大体系”，覆盖民生各个方面。2012年，全省小学学龄儿童净入学率达100%，基本普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达47.1%。全年城镇新增就业131.9万人左右，期末城镇登记失业率控制在3.14%以内，低于全国平均水平0.96个百分点。主要参保险种参保率稳定在95%以上，城乡居保和城镇居民医保参保基本实现全覆盖，被征地农民参加社会保障覆盖率为99.8%。万人拥有病床数超过42张。全省73个独立保障的市、县（区）廉租房和经济适用房制度覆盖率已达100%，住房保障制度已覆盖至15%的城镇家庭。2012年上半年，卫生部、财政部联合对各省（区、市）开展了2011年度国家基本公共卫生服务项目考核，江苏省位居项目考核第一名。
政府职能转变取得新进展，社会管理得到加强，更加注重基本公共服务。全省所有行政村全部配备了专人负责的人力资源社会保障服务平台，在全国率先开通“江苏就业e图”，基本建成覆盖城乡、五级贯通、直达到村的“15分钟公共就业服务网”，为城乡劳动者提供了更加优质、高效、便捷的就业服务。通过政府购买公益性岗位等方式充实基层平台工作队伍，2012年底全省基层平台配备专职协理员2.32万名，目前基层工作人员持证上岗率达70%。目前省级异地就医平台与13个省辖市市区实现联网实时结算，13个省辖市全部合并实施城乡居民养老保险制度，全面推进医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹，13个省辖市初步实现医疗、工伤保险市级统筹和失业保险市区统筹。
各级政府大力推进政务公开，减少和规范行政审批，政府管理和服务方式不断创新。省地税、工商、建设、物价等部门在全省开通了“12366”地方征税收入咨询服务、“12315”工商管理服务、“12319”公共事业服务和“12358”价格举报专线电话。省人事厅专门印发了《政务公开手册》，涵盖《国家公务员考试录用》等77项政策规定，大大方便了百姓办事。一些基层政府通过制度创新推动资源优化配置，提高了公共服务和行政效能，如太仓市推行的“政社互动”模式，从基层组织和社会最基本单元做起，在理顺政社权责关系、探索“政社互动”到“三社联动”路径等方面都作了制度安排，村民自治实现了替民作主到让民作主的转变；宿迁市政府重视通过网络问政平台，畅通了民意正常表达渠道，提高了群众对政府工作的满意度。
二、政府在提供基本公共服务的能力与方式上仍然存在不足
一些地方政府职能缺位，基本公共服务供给不足。在实际工作中，一些地方政府抱着“甩包袱”的心态，试图通过全面市场化来解决公共服务问题，结果反而进一步恶化了公共服务的公平性和可及性，加剧了上学难、看病难等社会问题。如宿迁地区于2002年左右开始的医院、学校大规模民营化“改制”，造成了该地区基层医疗、教育等公共服务供给严重不足。这在某种程度上也是由于社会力量参与不足所造成，长期以来个别相对落后地区公共服务由政府包办，提供主体和提供方式单一，政府公共财政不堪重负从而全面转向“市场化”，可见全面的“政府包办”与全面的“市场化”均不可取。即使在南京、无锡等公共服务较为完善的地区，一些基层公共服务也存在着供给不足的问题，如乡镇卫生院的人员编制不足就制约了基层医疗事业发展。
基层公共服务发展仍旧相对滞后。在基层特别是基层乡村，政府公共服务能力不足，方式不够多样。据调查显示，当前农民对健康教育、农业信息、文化娱乐、技术推广、劳动力就业与培训等在内的基本公共服务还不够满意。当前，江苏正处在从全面小康社会向基本实现现代化过渡、从生存型社会向发展型社会转变的关键时期，尤其是基层的公共服务需求，在规模、结构、层次和特征方面必然会发生深刻的变化，并呈现出高速增长、多样化和差异性的趋势。
个别部门职能交叉，公共服务的资源重置、效率低下。不同部门之间表面上看是“各抓共管”，实际上却经常在工作中各自为政，缺乏协调，容易导致公共服务效率的低下及公共服务资源的重置，造成有限资源的不必要浪费。以大病保险和大病救助管理体制为例，目前大多由卫生部门和民政部门分别管理，实行两套经办机构、两套人马、两套信息管理系统，是公共资源重置的典型表现。由于部门间人为分割公共服务对象，“作坊式”的操作导致统筹范围偏小、服务层级偏低，可能影响某些公共服务的可持续性。
现行财政转移支付结构不够合理，地方政府促进基本公共服务的财权与事权不匹配。多年来的专项财政转移支付对于增强宏观控制、促进区域均等化方面发挥了积极作用。但是，由于缺乏规范的设计程序和统一政策，导致分配过程不够透明，助长了讨价还价等不良风气；很多专款明确需要地方提供配套资金，这就使财政困难地区很难争取到专项拨款，背离了均等化目标；由于专项资金规模偏大，相应的监督制约机制和项目考核指标没有建立，导致资金挪用现象时有发生，专项转移支付的政策目标难以达到。但从另一个层面看，针对区域的财政转移支付也不合理，尤其是在人口流动的情况下，从苏北地区流动出来的人口并未享受到针对该区域转移支付而来的财政补助，而苏南地区又不得不再次为他们提供必需的公共服务（尤其是义务教育）。主要原因在于财权与事权尚未很好匹配。如中央与省对无锡预算内财力的集中力度达到60%以上，但从事权来看，无论住房保障、医疗、教育等公共事务支出，还是基础设施、环境治理等都要地方自行承担，国家政策上对各地实际情况的差异和承受能力的不同考虑不足。
提供公共服务的社会组织发育不健全。国际经验表明，社会组织在促进就业、参与社会管理、提供公共服务等方面发挥着重要作用。但有的地方和部门对社会组织发展的重要意义和发展趋势认识不够，特别是个别地区仍将工作重点放在招商引资等经济发展方面，从而轻视甚至排斥社会组织发展，对于社会组织在税收优惠、财政支持、人才队伍、社会保险、承接政府职能转移等方面缺乏明确政策规定。此外，在全国范围内，社会组织管理相关法律体系相对滞后，社会组织监管体制仍需进一步完善。
三、改进政府基本公共服务的基本思路与政策建议
江苏改进政府基本公共服务必须构建良好的制度环境、高效的公共财政体制、完善的公共服务的市场机制等。可着重从以下几点入手：
明确政府提供基本公共服务的范围。总理在十二届人大一次会议举行的记者会上提出，新一轮改革方案核心是转变政府职能，厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系。政府通过职能转变和政策引导，注重激发社会活力，充分挖掘政府自身资源的潜能，带动社会资源共同参与，构建多层次、多样化的公共服务供给体系。但必须明确的是，政府作为基本公共服务提供主体和责任主体不可改变。浙江、广东都曾出台有关基本公共服务体系的规划、意见或改革方案，从而确定了政府在公共服务方面的责任与范畴，因此，建议江苏制定类似的发展规划和具体标准。当前江苏发展的重点仍将集中于社会保障、劳动就业、基础教育、公共卫生、公共住房等方面。江苏应从基本省情出发，根据公共需求和经济社会发展水平，研究制定和完善基本公共服务领域的公共服务标准，如城乡公共设施建设标准、公共安全标准、公共教育标准、公共卫生标准、公共住房标准等，以便公共服务主体按照标准提供公共服务。在此基础上，应研究制定基本公共服务发展的专项战略规划（如2014年到2020年），并逐年推出年度行动计划，从短期、中期、长期三个阶段明确全省推进基本公共服务发展的阶段、进度和目标。
着重推进基本公共服务向基层倾斜。加强基层公共服务机构建设，要从基层和面向居民出发，不搞上下一般粗的管理体制机制。针对基层政府改革的措施要多一些，人事制度要有突破，要进一步调整和完善政府职能。要着力促进公共资源向基层延伸，推动优质公共资源城乡均衡分布。提高基层政府提供公共服务的能力，必须解决地方财力不足问题。县市政府应在这方面加大投入，确保基层人员的工资和奖金能够反映出他们的地位和价值。在当前推进城乡公共服务一体化的重点上，要对农村的公共服务供给进行全新的考虑和制度设计。一要建立新型的农村公共服务供给体制。建立适合农民的现代养老保障制度、医疗保障制度、农产品保险制度、现代农业服务体系、农民专业培训制度，等等。二要明确农民公共服务的先后次序。农民的公共服务需求集中于提高收入、提高土地征用补偿标准、金融支持、医疗保障、养老保障需要、发展教育、垃圾处理等。可见，为农业生产提供实用信息，避免强制征地、拆迁，提供金融支持，建立医疗、养老保障，提供优质教育是当前农村公共服务的重点。三要重点建设好乡镇卫生院和村卫生所。乡镇卫生院和村卫生所是农村重要的、不可缺少的医疗服务设施，是标准的公共物品，不能市场化，更不能私有化。建设好乡镇卫生院和村卫生所是政府的职责。四要重视农村新型社区建设。江苏在“三集中”的过程中形成了许多由征地拆迁而形成的既非标准意义上的城镇也非原来乡村的新式“社区”、“新村”，未来此类新型社区可能是农村最具代表性的居住形式。应当对这类新型社区的建设、公共物品的提供、基层社会的管理进行全新的制度设计。这类新型社区的公共服务做好了，将解决多数农民的公共服务问题。
吸纳社会力量参与公共服务。政府在提供基本公共服务中的主导地位，不等同于由政府完全包办。政府应在公共服务的部分环节和领域策略性退出，将主要职能集中在政策制定、服务购买和服务监督上，切实提升财政资金的宏观配置效率。应注重通过创新机制，调动社会力量参与公共服务和社会管理的积极性，善于综合运用行政手段和市场工具，不断释放行政资源配置的“制度红利”，最大限度地改善社会福利水平。对于公益性较强的非基础性公共服务，除目前必须由政府直接投资举办外，可以通过向社会投资者公开招标项目法人，通过财政补贴、PPP模式（公私合营）、特许经营、贷款贴息、优惠政策等方式支持社会组织或其他社会力量举办。对于公益性较弱，以经营性为主要特征的非基本公共服务，要在政府统筹规划、宏观调控下由社会组织、个人或其他社会力量举办，由市场调节供需关系，以满足不同人群的多样化需求。如在养老服务方式上，可考虑借鉴苏州、无锡等地“虚拟养老院”之类的民办非营利性组织并加以推广，在推动家庭养老的产业化发展过程中，还可以通过对部分困难群体的转移支付来实现市场化与公益性的有效结合。
发挥社会中介组织的作用。以理顺政府与社会中介组织的关系为重点，推进社会中介组织管理制度改革，从制度上保证社会中介组织在公共服务方面的独立性，以便社会中介组织能够以自身的名义、根据法律规范承担相应的法律责任，履行公共服务的职责。要重点培育和扶持行业协会、公益慈善组织、农村专业经济协会、社区社会组织。同时，加快社会中介组织的法制建设，尽快制订与出台地方性的中介组织法规或条例。规定中介活动、中介机构和中介人在社会生活中的地位和作用；界定中介机构与中介人的定义、性质、活动范围、注册条件或资格条件、相应程序、市场准入以及违法后的惩罚与禁入制度等；确定经济、科技、法律、文化等各类中介机构、中介人和中介活动的组织制度、行业规范和服务标准。
积极推进事业单位改革。创新公共服务供给机制，加快推进事业单位分类改革，降低基本公共服务成本，逐步变“以钱养人、养机构”为“以钱养事”，采取政府购买服务、合同委托、服务承包等多种方式支持事业单位发展，建立现代事业单位管理体制和运行机制。在此基础上，一些基层社会事业编制人员仍有待进一步充实，这应该是发展基层基本公共服务的重要人员保障。如公立幼儿园及基层乡镇卫生院的人员编制都需要充实提高，特别是只有统筹考虑乡村卫生所的人员编制及待遇，才能够初步缓解基层医疗服务供给不足的当下困境。当然，这也需要有效地控制事业编制人员中后勤保障人员的比例，从而更大程度地提高公共财政支持基本公共服务的效率。
改革与完善公共财政支付体系。加快完善公共财政体制，合理划分各级政府基本公共服务事权与支出责任，加强规划、投入、监测及政策支持，推动形成基本公共服务体系有效运行的长效机制。在地区财政转移支付过程中，苏北地区仍需要进一步的省级财政支持，特别是基层医疗、教育等方面需要进一步加大投入。在区域性转移支付以外，公共财政扶持需进一步加强对个人或家庭扶持，进而减少各级中间机构的行政性截留或挪用。如由于人口流动问题，可考虑在省内统筹发放义务教育阶段的“教育券”，以减轻苏南发达地区人口流入地区的负担。对于困难条件的家庭养老，可由各级地方财政给特定困难个人或家庭发放适当的“养老券”，用以赞助购买一些由民办非营利性组织提供的养老服务。在一些基本公共服务提供方式上，需要逐步实现由直接全面负责到间接支付购买的重要转变。如在住房保障方面，把用于住房保障的财政资金用于通过收储市场闲置房源筹集公租房的办法，就是一条“多、快、好、省”的路子。
完善基本公共服务的绩效评估机制。国际经验表明，改进公共服务绩效的制度因素包括：分权和向下游政府转移基本公共服务责任；合理的人力资源管理；教育、卫生等部门扩大运作规模可以提高效率。从技术上来说，不断采集有关公共服务的财政支出效率信息也非常重要。绩效的设计是服务外包的核心，因为只有通过绩效才能对投入与产出的关系以及资金使用、规制管理等制定出明确的政策，来刺激基本公共服务的供给。一是绩效评估中的公平性，这是居民是否满意的核心。基本公共服务绩效评估的公平性和公正性表现在基本公共服务均等化程度上。二是要加强对公共服务供给效果的评估工作，进一步建立和完善专业评估机构，设计合理可行的评估指标，避免评估工作形式化和表面化，努力提高评估指标的系统性和科学性。政府要组织专家对现有的社会组织进行评估定级，按照相关规定，要求达到一定等级的社会组织才有资格承接政府的公共服务项目。
篇6
××县共有各级各类医疗卫生机构151家，其中：参公管理事业单位1家、全额拨款事业单位3家、差额拨款医疗服务机构2家、乡(镇)卫生院8家、实行人员定额补助的村级卫生室109家、民营医院3家（非营利性2家、营利性1家）、个体诊所25家，县、乡、村三级医疗防保网络基本建立健全。新农合定点医疗机构123家，遍布全县109个村民委员会（社区）。共有人员编制673名，其中：行政编制12名、参公管理事业编制10名、全额拨款事业编制79名、差额拨款事业编制572名。实有在职在编职工655人，其中：卫生局机关13人、卫生局卫生监督局10人、公共卫生机构76人，县级医疗机构308人，乡（镇）卫生院248人。共有卫生专业技术人员571人，占职工人员总数的87.1%，具有正高职称1人、副高职称21人、中级职称126人、初级师职称210人、初级士160人、未定职53人。
二、主要做法及取得的成绩
××县委、县政府高度重视卫生工作，切实加强领导，始终把卫生工作列入重要议事日程，定期或不定期研究解决卫生改革与发展中的困难和问题。县卫生局按照科学发展观的要求，紧紧围绕卫生改革与发展这一主题，深入推进医药卫生体制改革，克服困难，扎实抓好各项卫生工作的落实。一是卫生工作做到早计划，早安排。在2008年各医疗卫生单位主要负责人参加的年终总结会上，县卫生局就2009年的卫生工作要点作了具体的安排和布署。二是以《2009年卫生工作目标责任书》为主线，紧紧围绕卫生改革与发展这一核心，认真解决好“两个问题”，抓好“四个结合”，做到“四个促进”。即切实解决好农民群众“看病难、看病贵”问题和“行业作风建设”问题；抓卫生工作与党员干部作风建设教育活动相结合，促进卫生队伍职业道德建设，提高卫生队伍人员整体素质；抓卫生工作与医院管理年活动相结合，促进医院强化管理,提高整体服务水平和服务质量；抓卫生工作与县委“五定目标”相结合，促进我县各项经济指标健康发展；抓卫生日常管理工作与《2009年卫生目标责任书》相结合，促进各项卫生工作正常有序开展。三是实行卫生工作目标责任制管理。年初县人民政府与各乡（镇）人民政府签订了《××县2009年卫生工作目标责任书》,县合管办与各乡（镇）卫生院签订了《新型农村合作医疗管理目标责任书》,县疾控中心、县妇幼保健院、县卫生局卫生监督局分别与各乡（镇）卫生院签订了疾病控制、妇幼保健、卫生监督目标管理责任书。四是分管副县长、县卫生局领导班子定期或不定期深入基层进行调研、督促、检查和落实卫生工作。通过全县广大医务人员的辛勤努力，各项工作取得了显著的成绩。
(一)公共卫生服务体系进一步完善，公共卫生服务能力得到提高
1、疾病预防控制工作继续加强
--计划免疫
1～10月底，全县0岁儿童建卡在册4495人,卡介苗接种率99.20％,脊灰苗接种率98.89％,百白破接种率99.08％,麻苗接种率98.30％,乙肝疫苗全程合格接种率96.38%，24小时内及时接种率83.94％,流脑接种率99.15%，乙脑接种率98.05%。
--结核病防治
目前共接诊疑似结核病人1036例，共确诊活动性结核病人272例，为我县历年发现结核病人最高的年份。其中新涂阳病人77例，复治涂阳肺结核病人15例，初治轻症涂阴肺结核病人71例，初治重症涂阴肺结核病人10例，其他使用免费散装抗结核药品的项目病人99例。所有项目病人都按要求进行全程督导或强化期督导管理治疗。大多数项目病人经治疗，情况良好。第五轮全球基金耐药监测项目41例初治涂阳病例纳入工作已提前完成，复治涂阳病例应完成21例，现在已完成19例。
--艾滋病防治
截止2009年11月底，全县完成hiv自愿咨询检测418例，超额完成任务数的15.79%；筛查孕产妇7214例，检出阳性孕产妇6例，超额完成任务数的107.18%；完成新婚登记人群hiv筛查1874例,检出阳性病例1例,超额完成任务数的16.25%。我县自1999年发现首例hiv感染者以来，至2009年11月，累计报告现住址为本地的hiv感染者/病人118例（其中30例查无此人、72例能随访到、5例失访、11例死亡），感染率呈逐年上升趋势。通过一般人群艾滋病防治知识知晓率调查，城区达95.83％，乡镇达85.42％。
2、甲型h1n1流感防控工作有效落实
一是加强领导，提高认识，全面部署防控工作。县委、县政府高度重视，密切关注甲型h1n1流感疫情态势，把甲型h1n1流感防控工作作为一项重要任务，切实抓好落实。县政府多次组织召开了全县甲型h1n1流感防控工作会议，研究部署甲型h1n1流感防控工作。印发了《关于切实加强甲型h1n1流感防控工作的通知》、《关于进一步做好甲型h1n1流感疫情防控工作的通知》等相关文件，成立了以分管副县长为组长，卫生、教育、财政等相关部门为成员的××县甲型h1n1流感防控工作领导小组，建立了应对甲型h1n1流感疫情的联防联控机制。二是加强协调配合，实行联防联控。卫生、教育、畜牧、公安、财政等部门迅速建立起应对甲型h1n1流感信息沟通与共享等工作机制，确保甲型h1n1流感防控应急工作高效、顺畅开展。县疾控中心开展了疫情监测、流行病学调查、消杀准备工作，认真落实24小时应急值班制。目前共出动应急队伍5次、采样19人份送检。三是完善工作方案，依法科学防控。按照县委、县政府和上级主管部门的要求，主动作为，积极应对，措施到位。按照甲型h1n1流感防控工作的相关要求，成立了单位防控领导小组，组建了流行病学调查组、检测检验组、后勤保障和宣传组；建立应急24小时值班待命制，确保人员到位，联络通畅，反应迅速，处置有效；四是做好消杀、防护等物资储备工作。各医疗卫生单位购置储备了防护服、检测试剂、足量的漂白粉、过氧乙酸等消杀药品，一旦出现疫情能及时对疫区开展消杀控制隔离等工作；五是加强疫情监测，严防病例输入。各医疗机构按照《预检分诊管理办法》要求，严格实施预检分诊制度，开展发热、不明原因肺炎和流感样病例监测，做好门（急）诊就诊病人的预检分诊工作，切实做到早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗。进一步规范开展感染性疾病科和发热门诊工作，落实首诊负责制，首诊医师为防控甲型h1n1流感的第一责任人，一旦发现符合病例定义的甲型h1n1流感疑似病例，于2小时内进行网络直报和电话报告。自2009年9月18日起，各学校、各医疗卫生单位实行甲型h1n1流感“零报告”制度。
六是开展健康教育宣传，维护社会和谐稳定。充分利用广播、电视、制作宣传栏、发放宣传单等多种方式，大力开展预防甲型h1n1流感的健康宣教工作。全县共计发放“甲型h1n1流感可防可控可治”为主题的宣传资料16500余份，其中《致全体市民的一封信》宣传画两类2500余份、宣传单8000余张、《甲型h1n1流感防治知识手册》4000余份、《流感发热病人须知》2000余份。通过宣传教育，广大人民群众对甲型h1n1流感的预防知识有了一定的了解，增强了自我保护意识和防病能力，消除了恐慌心理和焦躁情绪，维护了社会和谐稳定。
3、妇幼保健工作稳步推进
一是加强孕产妇保健监测工作。2009年全县共有产妇6171例，建卡6169例，建卡率为99.96%，活产6182例，新法接生6176例，新法接生率为99.90%，住院分娩5966例，住院分娩率为96.67%，全县共筛查高危产妇1287例，住院分娩1287例，住院分娩率为100%。二是加强儿童保健工作，全县7岁以下儿童数39663人，5岁以下儿童数29490人，3岁以下儿童数18187人，7岁以下儿童保健覆盖35195人，覆盖率为88.74%；检出高危儿1129人，管理1129人，管理率为100%；5岁以下儿童体重检查25105人，体重＜（中位数-2sd）908人；5岁以下儿童死亡90人，死亡率14.55‰；婴儿死亡73例，死亡率11.80‰；新生儿死亡51例，死亡率8.24‰，占婴儿死亡的69.86%，全部控制在指标范围内。三是全面启动“降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风”项目。我县5月1日起正式启动该项目，制定了实施方案和资金管理方案，成立了领导小组和技术指导小组，发放6000余份孕产妇保健手册（内有补助卡和宣传资料等），目前各医疗单位严格按照方案有条不紊的开展工作，目前共救助2734人（包括2例贫困救助），下拨救助金274800元。
4、卫生监督执法成效显著
县卫生局卫生监督局认真实施“蓝盾3号”行动，开展学校及周边食品安全专项整治工作，共出动卫生监督人员900人次，车辆132辆次，监督检查学校及周边食品生产加工经营和餐饮业经营单位1553户次，立案11件，办结11件，办结率100%，查处没收“三无”和不符合卫生标准的小食品200余公斤，限期整改食品加工和餐饮业经营单位2家，督促从业人员健康体检47人。
（二）医疗卫生服务体系建设进一步加强，医疗服务质量和服务水平明显增强
1、基础设施建设得到加强
紧紧抓住国家扩大内需，加快卫生基础设施建设的有利时机，在完成8家乡（镇）卫生院全面改扩建任务的基础上，2009年又积极争取国家投入资金266万元，对竹基、高良、葵山卫生院进行了再建设。在2007年建设的基础上，完成了20个村卫生室的建设。极大地改善了乡、村两级就医条件。
2、社区卫生服务工作逐步完善
按照曲靖市城市社区卫生服务发展规划，加快建设以丹凤镇社区卫生服务中心为主体的城市社区卫生服务网络，为社区居民提供健康教育、计划免疫、妇幼保健、疾病预防等公共卫生服务和一般常见病、多发病、慢性病的初级医疗服务，目前共为城乡居民建立健康档案3600份、发放健康教育处方5000份、管理高血压等慢性疾病56例。
3、医疗服务质量和服务水平明显增强
连续4年深入开展“医院管理年”活动的基础上，继续巩固医院管理年活动成果，持续改进医疗服务质量，牢固树立以病人为中心的服务理念，严格按照医院评价办法和评价标准，将“医院管理年”活动转入医院评价的长效管理机制，切实加强医疗技术服务的准入管理监督，认真贯彻实施《抗菌药物临床应用指导原则》和《处方管理办法》，合理检查、合理用药、合理医疗保健，进一步加强医疗机构及医务人员的卫生法律法规知识培训，提高医务人员学法、懂法、遵法的自觉性，建立医院质量管理巡查制度，积极化解纠纷，构建和谐医患关系。积极组织全县各级医疗机构开展临床医师和口腔医师“三基三严”技能培训和竞赛，促进和提高医师的临床技能水平。
（三）新型农村合作医疗制度进一步巩固，受益面明显扩大
1、基本建立了新农合运行框架
一是在深入调研的基础上，结合实际制定了《××县新型农村合作医疗实施方案》等一系列规章制度，使新农合有规可依，有章可循。二是基本建立了新农合的管理体系、经办服务体系、医疗服务体系和监督体系。并采取“六抓六确保”的工作措施，全面推进新农合试点工作。2009年，共抽查定点医疗机构170个次，其中县级医院90个次，乡镇39个次，村级41个次。
2、新型农村合作医疗稳步推进，农民医疗负担明显减轻，参合农民的实惠显著增加
2009年，全县共有参合患者50.96万人次就医得到新型农村合作医疗医药费减免补偿，共减免补偿参合农民医药费用2325.48万元，人均支出新农合基金79.02元，较上年50.46元增长了56.60%。参合农民的就医能力明显提高,农民就医需求明显增加，就诊率、住院率明显上升，农民大病拖、小病扛的现象逐步得到缓解。
（四）立足县情，不断深化医疗卫生体制改革
根据国家和省、市的总体布署，进一步加大医疗卫生体制改革力度。一是以加快推进农民基本医疗保障制度建设、实施国家基本药物制度、健全基层卫生服务体系、促进公共卫生服务逐步均等化、推进公立医院改革试点等工作为重点，全面推进医药卫生体制改革。二是认真实施基本公共卫生服务项目，2009年至2011年，逐步为城乡居民提供3类9项基本公共卫生服务。三是进一步深化人事制度和分配制度改革，切实加强事业单位岗位管理制度的落实，严格实行按岗定责、按岗考核、按岗定酬，岗变薪变，从而实现人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低，优秀人才脱颖而出，充分调动广大干部职工的积极性。四是拟将2006年撤并后的丹凤卫生院重新分设为丹凤镇社区卫生服务中心和丹凤卫生院。
（五）坚持科教兴医，努力提升服务质量和服务水平
一是实施卫生骨干队伍培训计划，加强医疗卫生人才队伍建设。采取请进来、送出去的培训办法，2009送派50名专业技术人员到省、市、县级医疗机构进修学习。二是健全卫生人员在岗培训制度，切实做好在职人员继续医学教育工作，2009年利用好医生网站完成继续医学教育107人。三是巩固和提高乡村医生学历教育，提高乡村医生执业水平，累计培训乡村医生中医药适宜技术、甲型h1n1流感防控知识等600余人次。
（六）认真贯彻落实《献血法》，确保医疗用血安全
我县认真贯彻落实《献血法》及省、市《实施意见》精神，按照采供血“三统一”的要求，严格加强对各医疗机构的管理，一年来未发生用血事故，保证了用血安全。2009年组织了725名适龄公民在××县通玄广场进行了无偿献血，超额完成了任务数的28.55％，献血总量达199300ml,其中献血400ml的有79名，300ml的有385名，200ml的有261名。
（七）加大城市卫生综合治理力度，积极开展爱国卫生运动
我县坚持“城乡联动，以城带乡，整体推进，共同提高”的工作思路，按照国家、省、市爱卫会及××县委、政府的安排部署，在荣获“云南省甲级卫生县城”的基础上，结合实际，突出重点，从环境卫生整治、除四害、健康教育、公共场所的管理、积极组织开展“无烟日”活动等五个方面入手，开展了轰轰烈烈的爱国卫生运动，有力地促进了城市环境卫生的改善。
（八）切实开展药品跟标采购，实现药品统一配送
截止2009年10月31日,全县医疗卫生机构跟标采购招标药品1968.26万元、非招标药品107.28万元,招标药品占使用药品总量的94.83%,县、乡、村药品同质、同价率达90%，付款率达82.3%。
（九）党风建设和行业作风建设进一步加强
一是加强领导，深入开展学习实践科学发展观活动，认真抓好阳光政府四项制度的贯彻实施。二是建立廉政公积金制，股所以上领导干部每人交纳党风廉政建设风险抵押金600元，年底考核奖惩兑现。三是狠抓医德医风，树立良好形象。坚持“以病人为中心”，切实转变服务理念，不断创新服务模式，改进服务流程，改善服务态度，努力构建和谐医患关系。四是大力推行院务公开制度，主动接受社会和病人对医疗费用的监督。五是强化廉洁自律，严格责任追究，进一步加强卫生系统队伍建设，加大纠风整治工作力度，对医务人员开大处方、收红包、拿回扣、乱检查、乱用药等损害患者利益、增加就医负担的行为，严格按照有关规定，从严从重处理，决不姑息迁就。
三、存在困难及问题及下步工作打算
我县的卫生工作在县委、县政府的正确领导以及市卫生局的大力支持帮助下，取得了较好成绩，得到了长足发展，但也存在一些困难和问题，主要表现在：一是卫生队伍人员总量不足，人才匮乏。二是基础设施仍然薄弱，建设资金缺口大、欠账多。三是财政投入严重不足，工作经费缺乏。
篇7
一、认真总结上半年工作，进一步增强紧迫感和责任感
（一）深化规划编制审查，着力推进区域科学发展。坚持把推进“十一五”规划的配套完善，作为统领发展的龙头工作来抓。在去年成立市规划委员会的基础上，建立规划咨询委员会专家库，完善重大规划编制计划，加强重大规划调研编制，规范重大规划前置性审查，制定规划工作考核办法，着力推动规划工作走上制度化、规范化轨道。年初，通过征集梳理，市政府把73个重大规划列入今年重点编制和前置性审查计划，分解了工作任务，明确了职责要求。在此基础上，我们着重对全市工业平台布局及产业发展布局、城乡一体化、文化融合发展“一规两案”、南部生态经济区、黄衢南高速互通口经济区、教育和卫生布局等重大规划，进行了认真调研和编制。完成并印发《*市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，编制审查了与之相配套的一批专项规划和详细规划，初步形成了以“十一五”规划纲要为龙头、各专项规划为支撑的发展规划体系，为推进我市经济社会科学发展打下了框架性基础。
（二）加强特色产业培育，着力提升区域经济竞争力。坚持把特色产业发展作为提升区域经济竞争力的核心来抓，全面落实工业、农业、服务业各项政策措施，制定出台“科技25条”、推进工业平台建设等政策意见，并率先在衢州市出台实施促进房地产业健康发展16条意见，促进特色产业健康发展。工业经济较快增长。上半年，全市完成工业总产值64亿元，比上年同期增长22%。“2+6”产业完成规模以上工业产值31.4亿元，同比增长26.3%，其中六大特色产业完成规模以上工业产值18亿元，同比增长35.3%，占全市规模以上工业产值的49%。园区基地新开发土地948亩，新落户企业51家，完成工业产值35.2亿元。绿色特色农业稳步提升。粮食生产保持平稳，凤林下坂片被列为国家粮食丰产科技工程展示片。省级万亩生态高山蔬菜基地建设项目、市级千亩食用菌科技示范园区启动建设，我市被列为省有机产品生态试点县。*白菇被评定为“浙江十大名菇”，恒亮公司有机蜂产品被列为国家产业化经营项目，市绿业公司被认定为第四批省级骨干农业龙头企业。浙江（*）林产品推介会在北京成功举办。特色服务业健康发展。抓住重点环节，积极促进旅游休闲、商贸物流、房地产等服务业发展。全社会消费品零售总额14.3亿元，同比增长13.9%。全市接待游客78万人次，实现旅游总收入4.3亿元。商品房销售面积20万平方米，交易额5亿元，城区二手房交易额近1亿元。外贸出口2500万美元，同比增长38%。
（三）狠抓项目和招商工作，着力增强区域发展后劲。坚持经济工作项目化和招商引资“一号工程”不动摇，把加大投入作为推动发展的关键来抓。半年来，我们致力于调动全市上下积极性。进一步完善项目推进、招商引资、外联业绩等考核办法，加大督查考核力度，积极营造抓项目抓招商的浓厚氛围。致力于提高工作的专业化水平。充分发挥项目审议、项目推进等机制作用，建立项目前期工作领导小组，设立发展规划研究室、工业项目促进中心，全面加强项目谋划，加快推进项目落地和建设。深入开展企业招商竞赛活动，充分发挥同乡联谊会作用，创新“山海协作”模式，探索与宁波鄞州区、杭州下城区和江干区等地建立资源换项目机制。认真对接省委省政府22号文件，积极抓好项目包装争取支持。致力于增强要素保障能力。成立造田造地公司，大力开展土地整理和建设用地复垦等工作，半年累计争取到各类用地指标3100多亩。组建市金融服务中心，做大中小企业担保基金，推行企业联保、农户联保，建立重点工业企业财政短期转贷制度，举办了重点项目融资推介会，现场签约41个项目，协议信贷金额达26.27亿元。项目和招商工作较快推进。征集到项目建议373个，列为省重点预安排项目有2个；132个重点项目开建率80%，完成投资13.9亿元，其中“310工程”完成投资4.7亿元；11项为民办实事工程有8项开建。*电力调度大楼、地税征管大楼、人才劳动力市场等公建项目正在筹建。特别值得一提的是，浙赣铁路电气化改造*段于5月25日在全省率先开通，新火车站同步启用，老铁路资产接管工作已启动，并已明确了责任部门和职责；黄衢南高速公路*段在衢州市率先实现了无障碍施工，受到了上级的充分肯定。招商引资共引进市外项目254个，实际到位市外资金4.4亿元，同比分别增长42％和10%。新批外资项目6个，实际利用外资313万美元。上半年，我市向上争取项目资金成效明显，其中市财政和有关部门共同争取省财政补助资金9700万元。
（四）加快城乡建设步伐，着力夯实区域发展基础。坚持按照“城乡统筹发展”的理念，扎实推进城乡建设工作。城市方面，各方合力推动“四城联创”顺利开展。城北新区建设加快推进。西环线基本建成，迎宾大桥、须江公园亮化及扩建、城市污水处理厂等项目加快实施，城北大型超市、广电中心动工建设，双塔主题公园、精品景观带完成规划设计，上半年已投入项目建设资金8000万元。完善城市绿化养护管理办法，新增城市绿地10万平方米。实行城市道路等级清扫保洁管理，大力清除“废旧灯箱”、“城市牛皮癣”，积极治理城市环境卫生和交通秩序，城市管理工作进一步加强。城乡结合方面，46省道江贺段畅通工程全速推进，48省道改造基本完工。碗窑水库引水工程建成供水，城区至上余、清湖、碗窑农民饮用水工程启动建设。城乡公交一体化改造基本完成，新开通公交线路10条。45个市级机关部门、80家规模企业与40个新农村建设重点村结对帮扶，上半年到位帮扶资金170万元。新农村建设方面，40个重点村建设扎实推进。“治污沃土•建设新农村”工程全面启动，农村沼气综合利用、商品有机肥推广和农村污水、垃圾集中处理、“赤膊墙”整治等工作顺利开展，列入省“811工程”的32处大型养殖场沼气池建设项目8处建成。“康庄工程”建成通村公路236公里，硬化路面138公里。峡口水香畈、碗窑凤凰山新列入市级下山脱贫小区，上半年有168户高深山区农民下山建房。农民素质培训、农民信箱应用成效良好。
（五）积极发展社会事业，着力推进区域文明进步。坚持经济社会协调发展，加大投入力度，创新机制办法，努力加快科教文卫体、人口资源环境等各项社会事业进步。召开科技创新工作大会，全面部署了“十一五”科技创新工作，启动实施国家科技富民强市专项行动计划，今年我市申报的187项科技计划项目有25项已立项，其中列入国家级2项、省级19项。高度重视专利维权，妥善处理三友电子公司专利技术泄密事件。我市被命名为“省教育强市”，全市教育布局调整稳步推进，教育“四项工程”扎实开展，高考成绩创历史新高。大型元宵灯展成功举办，文保工作实现历史性突破，三卿口制瓷作坊被列为国保单位，清湖镇古街区、石门镇清漾村历史文化遗迹被列为省保单位，廿八都镇被列为省民间艺术之乡。积极构建公共卫生框架，合作医疗实施顺利，启动实施农民健康工程，扎实做好以传染病、流行病等为重点的疾病防控工作，加快推进民营医院发展，第四专科医院顺利建设，我市被评为全省无偿献血先进市。积极筹备市十三届运动会。进一步深化生态市建设，深入推进环境污染整治三年行动，初步完成江化公司绿化隔离带规划，建成环城生态景观林8000亩，全面开展农村面源污染整治。加强了土地、矿产、水资源等开发保护和可持续利用。“省级计划生育优质服务市”创建活动深入开展。全国第二次农业普查有序推进。制定出台了*市地名规划和地名管理办法，新设立周家青社区。此外，审计、统计、气象、档案、外事、侨务、台湾事务、民族宗教等工作继续得到加强，妇女、未成年人、老年人、残疾人等事业都有了新的发展。
（六）认真履行政府职能，着力优化区域发展环境。坚持把提升政府执行力作为优化发展环境的重要举措，加快政府职能转变，加强政府自身建设。一是依法规范政府行为，着力提高行政效能。编制实施依法行政五年规划，全面推进依法行政工作。自觉接受市人大、市政协和社会各界的监督。认真办理人民代表议案建议和政协委员提案，421件议案建议和提案办理工作基本完成。全面开展“项目服务月”活动，及时解决了一批企业发展和项目实施中遇到的问题和困难。行政服务中心推行星级服务制度，受理事项办结率99.4%，群众满意率达到99.5%。5个山区乡试行乡账市制度。深入开展“八荣八耻”教育，大力倡导艰苦创业、节俭办事、集约发展导向，廉政建设得到了进一步加强。二是高度关心群众生活，着力维护社会稳定。加强就业技能培训指导，多种形式举行劳务交流会，新增就业岗位1973个。加强社会保障工作，完善被征地人员基本生活保障办法，开展城镇住房公积金制度扩面工作，组织参加新型农村合作医疗农民免费体检，提高城乡最低生活保障标准。上半年累计为5287户9191名城镇低保对象发放低保金274万元，发放困难群体救济款、灾害救助金、慈善救助金348.5万元。深化“平安*”建设，完善突发公共事件应急体系，加强安全生产监督管理，应急救援物资能源库启动建设，安全生产专家库初步建立；严厉打击各类违法犯罪活动，商业贿赂专项治理、禁毒等工作扎实开展；深入推进市场经济秩序整顿，农村食品安全“三网”逐步健全，百村连锁放心店建设较快推进。认真受理调处人民来信来访，1－6月共受理调处1487件（人）次，落实“三级终结”制度，依法查处违规违法上访。
在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展中面临的严峻形势和工作中存在的突出问题，需要引起高度重视。主要是：
一是工业平台熟地供给明显不足。这是当前制约我市经济发展的最大“瓶颈”。从园区基地情况来看，目前仅有*经济开发区65亩可直供熟地，待7月份省批后才可增800多亩工业用地，其它园区基地尽管今年新开发了近1000亩土地，但都是零星用地，大部分还是没有经过平整的“毛地”，不论是用地时间上还是用地成本上，对好的项目都缺乏吸引力。与衢州市本级、龙游等地相比，我市工业熟地储备尤显不足。从引资项目洽谈情况看，今年以来，有几十批客商因我市缺少熟地，只好放弃来江投资。从项目落地情况看，列入今年计划的50个重点工业建设项目，目前还有8个项目土地没有落实。从用地指标使用情况看，今年我市已争取到各类用地指标3100亩，但实际仅使用500多亩指标，主要原因还是缺少符合项目要求的熟地。与此同时，资金的制约也还未得到有效缓解，企业融资难特别是中小企业融资难问题仍比较突出。
二是项目工作推进不平衡。重大项目谋划、重大项目前期、重大工程建设等几个方面都有一定的不平衡性。重大项目提出方面，今年重大项目提出情况总体较好，上半年提出项目的单位和项目数量比去年大幅度增加，但在107个考核单位中，仍有近一半单位没有报送成果。重大项目前期方面，列入今年我市重大项目前期工作计划的32个项目，有12个项目进展相对较快，有的已进入土地征迁阶段，但其余20个项目均受到市场、资金、土地等方面的制约，其中4个项目今年没有任何进展。重大项目建设方面，各类项目的投资进度总体偏低，列入计划的省、衢州市和我市的七类重点建设项目，只有列入我市“重大新开”和衢州市“六大百亿工程”项目投资进度超过50%，全部重点建设项目总进度只有35.3%，特别是“310”工程只完成年度计划投资的29.6%。
三是招商引资面临更大挑战。当前主要来自于三个方面的突出压力。首先是区域竞争加剧。发达地区以其区位、产业配套、经济基础等优势，在大项目、高新项目引进上赢得了优先；同时，我市周边的一些欠发达地区招商力度不断加强，不论在政策上、供地上，都有大军压境之势。因此，不论是在大项目、高新项目还是一般项目的引进上，我们都面临着更多的竞争对手。今年我市引进的项目平均投资规模在6个县（市、区）中列第5位，还没有引进一个5000万元以上的市外工业项目。其次是各单位招商不平衡。尽管上半年招商完成情况总体良好，但全市纳入考核的99个乡镇、部门、单位，目前完成任务的只有6个，完成一半以上的只有23个，尚没有实绩的有32个。第三是招商工作存在虚浮化倾向。总的来看，我市大部分单位的招商工作比较务实，但个别单位的少数干部存在畏难情绪、无所谓思想、虚浮作风，突出表现为不主动出击“守株待兔”等项目、挖空心思“坐享其成”分项目、利用职权“窝里抢食”争项目，既损害了政府形象，也破坏了投资环境，更与*人“诚信、务实、硬扎”的品性不相称。
四是财政收支平衡压力继续加大。一方面，财政增收难度加大。受国家宏观政策影响，原材料、能源等生产性要素价格上涨，我市一些企业销售、利润直线下降，直接影响生产领域税收上缴。同时消费领域、投资领域财政增收的空间也受到了限制。另一方面，财政支出有增无减。经济发展、社会事业、社会稳定、公共设施、机构运行经费等支出逐年增加。下半年，促发展、保稳定、保吃饭支出仍然较大，特别是工业平台建设投入、公务员增资、低保和优抚提标等支出项目增多。
五是行政效能还不适应新形势新要求。主要表现为：集中精力抓发展的意识还不强。少数干部工作不专注不持久，即使对市委市政府部署的重点工作，也不能集中精力，力度不足，办事拖拉，速度不快。专业化操作促发展的水平还不高。少数干部在项目招商、文化融合、资源整合、市场化运作、土地征迁等工作上，缺乏解决矛盾问题的办法。优化服务助发展的作风还不实。少数干部把职责当权力，把服务当恩赐，面对服务主体，还抱着计划经济的条条框框，将简单问题复杂化。维护稳定保发展的责任心还不强。对一些苗头性问题不够重视，小事扩大后又把矛盾上交，没有尽到保一方平安的为政之责。廉洁干事谋发展的自律意识还不够。办事不节俭，干事就想拿奖金，特别是有极少数干部甚至，受到党纪国法的惩办。
对上述问题，市政府已经给予高度重视，将在今后工作中进一步采取有效措施，努力加以解决。
二、深化特色举措，扎实推进全年重点工作的落实
市委十一届十六次全体（扩大）会议提出的“特色推进”战略，既是立足*实际的创新之举，也是对区域发展战略的丰富提升，形成的“兴工强市、借力发展、特色推进”三大战略，构成了完善的区域发展战略体系。特色推进战略实质是发挥比较优势，创造竞争优势，实现错位发展，我们必须长期坚持，深入实施。作为政府抓落实的层面，既要坚持在战略上对接，更要在行动上加快落实，特别是要在发展举措上力求特色，培育丰富特色载体，深化创新特色举措，提升发展的特色竞争力。具体而言：就是抓手要更新，在抓产业、城市、社会事业、新农村建设等发展的关键环节上有更新的举措，力争发展抢先一招；方法要更专，在抓规划、抓项目、抓招商等重点工作上有更专业化的水平，推进工作超前一步；措施要更实，在抓难点问题协调、解决上有更实的举措，落实办法胜人一筹。下半年，全市上下按照年初确定的各项目标任务，既要统筹全局，抓好各项工作的推进，确保每项工作都落到实处，更要突出重点，细化目标，创新举措，抓好关键性、紧迫性环节的落实，重点要抓好十项工作。
(一)加快拓展块状经济平台。产业发展是区域竞争力的核心，市委提出做大产业块状经济的决策部署，既是“特色推进”战略的深化，也是“六六”产业工程的进一步提升。产业集群发展、集聚发展、集约发展是特色块状经济做大做强的三个重要环节。下半年，要坚定不移的强化块状经济产业、龙头、平台、科技、外力、环境六大支撑体系建设，特别是针对当前工业平台熟地供应不足的突出问题，全力拓展块状经济平台。
做好平台空间规划。在整合“园区+基地”平台建设的基础上，明确全市工业平台重点开发区块、支持开发区块、允许开发区块三个等级。市级工业基地包括“二区四基地”，即*经济开发区和*贺村竹木工业专业区两个省级开发区，加上淤头、新塘边消防器材、四都机电、双塔纺织服装、峡口竹加工四基地。“二区四基地”是我市当前和今后一段时期工业经济发展的主平台。另外，综合考虑区位、交通、资源、环境、土地等多方因素，规划若干乡镇工业功能区，作为我市今后工业发展的战略性规划预留工业用地。工业平台之外区域，除重点骨干企业以及盘活利用存量工业用地允许发展工业外，原则上不准布点新的工业项目。调整扩容后，我市将形成园区、基地、功能区三级工业平台体系。
促进产业向平台集聚。坚持特色兴园，集聚发展。要以规划引导产业集聚，一个基地（片区）确定一至二个主导产业，产业布局最多不超过三个。要以政策促进产业集聚，对工业基地内符合产业布局规划、达到投资强度、在限定期限内开工建设和投产的给予政策扶持；要按照“分散招商、统一落户”的原则，引导招商引资项目、新办工业项目及市域内分散布点企业向工业平台集聚，对引进项目乡镇和基地所在乡镇实行税收分成。要以优质服务加快产业集聚，各工业基地要建立专职土地征收服务组、项目服务组和招商组，为落户项目提供全程服务，加快项目落地，促进产业资源共享、各展所长、集聚发展。
加快平台熟地开发。按照满足今明两年工业用地需求，加快*经济开发区跨江区、贺村竹木工业专业区清湖片、虎山片和贺村片、双塔纺织服装基地等重点启动点建设。要创新平台开发模式，坚持多级办园，多元投入，鼓励乡镇部门、企事业单位、行政村和市外经济主体等通过灵活形式，参与工业基地开发，在基地内建标准厂房；要加大财政支持力度，市财政根据基地规划面积、开发规模、供地需求、开发进度、招商实效等，对重点启动点给予启动周转金支持。要突出重点开发环节，下半年要重点抓好“一桥一路”（市区经鹿溪路延伸至跨江区的道路和连接江东区、城北区的大桥）的各项前期工作，确保明年年初前早动工建设；加大重点启动点基本农田调整力度，推进启动点“三通一平”步伐，力争工业基地年内推出熟地3000亩以上。
（二）强力推进重点项目工作。下半年，项目建设要突出项目服务、项目储备、要素保障等重点环节。要在项目建设上下功夫。各级各部门要围绕年初确定的132项市级以上重点项目、“310工程”、50项重大工业技改项目的落地、建设、投产，进一步深化“项目服务月”活动。对在建项目，要促其加快进度，尽快投产；对遇到困难和问题的项目，要早协调早解决，有困难抓紧上报市政府协调解决，促其早日开工，顺利建设；对因各种原因确实无法实施的项目，要尽快调整。要在项目前期上下功夫。各级各部门要以提高专业化为重点，合力推进重大项目的谋划和提出，市发展规划研究室、工业项目促进中心既要抓好全市性重大带动性项目的直接谋划，还要加强全市面上包括中小企业项目前期工作的指导和服务，市重点办要进一步充实梳理重大项目储备库，确保在10月底前提出明年重点项目初步安排。要提早做好明年重大项目前期工作计划的衔接，力争前期项目尽快转为建设项目。要在要素保障上下功夫。对因土地问题不能落地的项目，要千方百计帮助企业尽快选址、加快报批、加速征迁，促进项目早落地；对因资金问题推进难的项目，要发挥金融服务中心、中小企业担保中心作用，通过采取财政资金短期转贷、企业联户担保等措施，解决项目融资问题；针对政府性投资项目，要超前抓好主体、资金、土地“三落实”，特别要强化资金平衡测算，有条件的项目先上。同时，还要加强环境容量、电力配备等关键环节的预考察。要在督查考核上下功夫。要强化重点项目考核，加强督查通报，要对项目的进度进行通报，要对部门服务进行通报，要结合进度和服务情况进行严格考核。
（三）扩大专业化招商实效。力求要在三个方面实现突破：要力求“山海协作”新突破。以优势资源为依托，以项目为抓手，抓住发达地区制造型产业急需“腾笼换鸟”，产业溢出的大好机遇，敢于变通，探索以资源换发展的有效途径。一方面要积极向上争取折抵指标换项目的政策倾斜。另一方面要积极探索与发达地区“异地建园、合力招商”的合作方式。要在保持土地占补平衡的基础上，充分挖掘低丘缓坡为主的耕地后备资源优势构建工业平台，实施土地资源招商、平台招商。特别要加强与发达地区企业、项目直接对接，务实推进，力争与宁波鄞州区、杭州江干区、下城区等地的“山海协作”取得实效。要力求专业化招商新突破。深入实施产业招商，强化与工业平台招商、企业主体招商结合，重点要抓好机电等产业的专题招商活动；要大力实施中介招商，从与外地政府对接招商向产业行业协会、商会对接招商转变，借各地行业协会、商会之力加大中介招商力度，提高招商实效；要继续通过联谊会开展老乡招商活动，更深入地抓好企业和*籍在外人士等市场主体招商。要力求招商机制新突破。大力推行部门乡镇联动招商机制，组成招商组实施联动招商；要深化招商项目全程服务制，为引进项目的开工和投产提供优质的后续服务；要规范招商引资引荐认定制度，着力克服招项目变挂项目等不良倾向，原则上每个项目只计一个引进单位，到位资金最多只能由两个单位分享，各职能单位不得以为项目提供服务为由争挂项目。
（四）着力打造城市主题形象。城市规划建设要切实增强精品意识、主题意识、融合意识，按照做精、做特、做美的要求，确立城市规划建设“造盆景”的重要理念，整合资源，挖掘城市主题形象，强化山水生态和历史文化的融合，着力建设一个生态文化和谐、主题形象鲜明的“盆景城市”。要突出重点高起点规划。在城市总体规划和“一规两案”指导下，进一步强化文化与城市融合发展理念，对直接关系城市主题形象和城市景观的项目在开发建设之前要抓紧编制各项专项规划，形成从城市最宏观的战略性目标到最具体的、可直接操作内容的规划体系。重点要做好“一线多点”山水文化融合景观规划导则，尤其是入城口—双塔公园—一江两带—须江公园—虎山公园精品景观线和西山健身公园、新火车站、新江中、步行商业街等景观点的规划设计。每个节点、每个小品都要按照自然融合、和谐共生的理念进一步融入生态、文化元素，体现“千年古道•锦绣*”的主题。要强化文化融合高标准建设。要以项目来推动融合发展，在城市建设中切实做到文化融合有动作、有体现、有成果。下半年，重点要推进西山健身公园、须江公园扩建、*文化广场、“一江两带”等关键节点的融入设计建设，规建、文化、旅游等相关部门必须协同配合，发挥优势，合力推动项目建设。要以“四城联创”为抓手高水平管理。树立“四城联创”全市一盘棋的思想，整合资源，积极推行条块结合、相互监督、相互协作的联动管理模式，加强部门协作互动。要对照创建“四城联创”各项标准和要求，查找薄弱环节，强化弱项攻坚，力争下半年通过中国优秀旅游城市的验收和省级卫生城市的复查验收。
（五）大力发展特色休闲旅游。特色休闲旅游业是现代经济发展的朝阳产业，大力发展特色休闲旅游业是调整优化我市经济结构，发挥地方特色竞争优势的关键抓手。要以独特的山水生态、历史文化资源为依托，以打造三省边界旅游休闲集散中心为目标，以创建中国优秀旅游城市为载体，提升休闲旅游产业的水平和档次。要抓好旅游精品景点建设。围绕“一轴（仙霞古道）、两核（廿八都、江郎山）”，突出“仙霞关—廿八都—浮盖山”与“峡口—江郎山”等精品旅游景观线建设，包装推出廿八都古镇保护与旅游开发、和睦彩陶、江郎山生态旅游度假区等旅游建设项目。围绕主题，精心规划设计包装好廿八都古镇保护与开发项目，加大定点招商力度，提高项目招商吸引力，加快推进项目启动建设。要丰富休闲旅游内容。围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，丰富提升城市主题公园、特色餐饮、特色街区、特色休闲场所等休闲旅游设施，着力提高接待能力和水平。在双塔、碗窑等有条件的乡镇（街道）包装、招商、建设体现*特色文化与生态主题、具有区域发展重要带动作用的休闲旅游度假功能的项目。同时，积极发展风格独特的农家乐、采摘游、乡村游，提高休闲旅游的趣味性，丰富休闲旅游内容。要加强旅游品牌营销。围绕*文化和旅游主题，规范统一旅游CIS形象标识，全面打响*旅游主题品牌。要加强与浙闽赣皖、长三角城市间的旅游交流与合作，融入旅游经济圈，提高我市休闲旅游景区的知名度。要继续策划举办旅游文化节及旅交会等节会活动，以节会集聚人气、商气。下半年，要举办江郎山国家级重点风景名胜区暨国家AAAA级旅游区揭牌仪式。
（六）提高边界商贸物流辐射带动力。我市是三省交界的“边城”，商贸文化历史悠久，商贸物流基础扎实，已经初步形成了一定辐射扩散能力。要进一步发挥边界优势，突出重点领域，发展特色商贸物流业，培育新的经济增长点。要加快商贸物流基地规划。把发展商贸物流业与特色产业结合起来，逐步形成以市区为中心，辐射南北的商贸物流网络。在城区人流集聚地段合理布局大型超市、精品商厦、特色街区等商业网点；在城区南北两极布局都市配送型物流、产业基地型物流；在江贺经济走廊沿线布局与特色产业配套的大型物流仓储基地。要强化商贸大项目带动。下半年，要重点推进城北大型超市、建材装饰市场、精品商厦、上铺化工物流基地、虎山现代物流基地、左邻右舍物流配送中心等项目建设。同时，要顺应产业、企业的多元化发展趋向，积极培育辐射力较强的第三方物流企业。要利用现有商业土地、设施等资源，引进一批外地商贸物流企业，推动我市商贸物流水平的整体提升。要制定政策措施，加强市场运行监测网络、人才队伍、行业协会等的建设，促进商贸物流业快速发展。
（七）促进建筑房地产业健康发展。建筑房地产业是国民经济的支柱产业，既关系发展又涉及民生，保持房地产业的健康稳步发展十分重要。要认真落实房地产业发展16条意见，积极推动建筑房地产业朝着更理性、更稳健的方向发展，促进建筑房地产业由量的扩张向质的提升转变。要加强土地调控。实行土地经营管理统一收购和统一供应制度，制定合理的年度投放计划，控制新增商住建设用地总量。运用土地出让价格和规划建设标准杠杆，引导开发精品样板楼盘，建设精品建筑、节能建筑。要加强政策扶持。通过调整住房公积金贷款时限和额度，降低商品住宅按揭贷款首付比例、提高高层或小高层住宅维修专项资金收缴额度等措施激活房地产交易市场。适时举办房产交易会。要加强行业引导。建立房地产、建筑行业诚信评价体系，开展“年度最佳楼盘”、“年度房地产明星企业”、“优秀物业管理小区”等评选活动，鼓励建筑企业争创“钱江杯”、“衢江杯”优质工程。要加强服务跟进。进一步加大对房地产业的宣传力度，新闻媒体要把握正确的舆论导向，传递准确的市场信息。
（八）整合提升教育卫生资源质量。社会事业与人民群众生活密切相关，政府将致力于推进各项社会事业全面发展。当前，特别是教育、卫生方面还存在较多的薄弱环节，需要在发展的投入、资源的整合等方面加大统筹工作力度。要加快推进布局调整。抓好全市学校布局调整规划方案实施，启动周家青小学和*外国语学校建设，完成溪东小学和双塔初中的征地工作，完成峡口、坛石两个学区的布局调整；要在保障人民群众医疗水平的前提下，进一步完善卫生布局调整规划，鼓励卫生资源向中心集镇和市区集聚，今年重点要加快推进第四专科医院、公共卫生中心等设施建设，启动1-2家医疗单位改革。要大力引入市场化运作。进一步降低门槛，营造公平竞争的环境，通过公开招标、租赁、收购等多种形式，吸引社会资本投资医疗机构和非义务教育。在内部管理上，要总结一批市场化运作好的思路和做法，及时在面上推广，重点是学校后勤保障、校企资源共享等方面的市场化运作。要扩大辐射带动能力。充分利用好三省边界的区位优势和教育、卫生现有的品牌优势，吸引周边人群来我市就学就医。要继续做大做强职业教育，特别要培育*职教集团和职教中心品牌。要研究出台支持民营医院发展的政策，按照“大专科小综合”的思路，促进贝林、桃源骨伤、大唐蛇伤、康复医院等民营医疗机构做精做特，提高我市教育、卫生资源的辐射带动能力。
（九）务实推进新农村建设。新农村建设是一项长期性的系统工程，点多面广，要按照“规划先行、产业为重，政府主导、农民主体，多元投入、改革配套”的原则，突出重点、以点带面，稳步推进新农村建设各项重点工程。要深入实施农业产业提升工程。重点做强一批农产品加工企业，继续抓好千红、荣盛、绿康、松兴等公司的“310”技改项目。要培育一批营销组织，积极组建白菇等农产品贩销联合体，年内争取有2－3个列入省级专业合作组织。要打响一批农业品牌，建立品牌共享机制，加强展销宣传，加强市场开拓，下半年重点要组织好中国（*）木业科技洽谈会。要围绕特色产业发展抓好白菇、蜂、生猪、种鹅等一批示范园区建设，重点建设花园岗市级食用菌科技示范园区。要深入实施万名农民素质工程。把城乡应历届初高中毕业生、农村青年、失地农民等作为素质培训的重点，确保务实完成全年培训任务。要围绕特色产业发展，抓好创业型培训和素质提高培训。要健全供求交流平台，加强就业市场信息服务，畅通供求信息渠道，为农村劳动力创造更多的就业机会。要深入实施“十村示范、百村整治”工程。加快百村硬化、洁化、美化、文体化“四百工程”实施进度，重点抓好20个重点村内主干道的硬化、农村环境卫生整治和垃圾集中处理，开展村庄绿化美化。要加快推进上余、碗窑、清湖农民饮用水工程实施进度，力争元旦前基本完工、春节前供水；要加强项目整合对接，将村庄整治与土地整理、宅基地整理、河道清淤、道路建设、绿化等工作紧密结合起来，包装项目向上争取建设资金。要深入实施下山脱贫工程。各乡镇、街道要高度重视行政村、中心村村庄布局规划，按照轻重缓急，有重点地推进新农村建设。围绕全年完成2800人的下山脱贫目标，以实施双溪口、塘源口、张村、保安等山区乡自然村居住点的整村搬迁为重点，着力加快清湖清泉、上余洞塘山、峡口水香畈、碗窑凤凰山4个市级下山脱贫小区和7个乡镇脱贫点建设。要根据特困户搬迁难的实际，因地制宜积极探索在安置地建设“下山移民公寓”和“民工公寓”。
（十）认真解决人民群众关注的问题。坚持以人为本理念，以促进和谐发展为目标，全力营造更优的区域发展环境，不断增强地方软实力。要构建和谐的生活环境。大力促进经济发展，创造就业岗位，千方百计促进城乡居民就业；不断完善城镇五项社会保险、农村五大社会保障制度，做好社会救助、优抚和残疾人工作；要丰富群众精神生活，积极开展一批群众喜闻乐见的活动，认真办好市十三届运动会。要营造平安的社会环境。强化社会治安综合治理，坚决有效遏制违法犯罪等各种违法犯罪活动，营造安定、有序、法治的社会环境。加大消防安全设施投放，着力提高农村消防安全预防和救援能力，扎实推进各项安全生产工作。全面推行和实施事项终结制度，继续开展工作“基层基础建设年”和依法、依法处访的“双向规范年”活动。要维护稳定的市场环境。深入开展市场经济秩序整顿，完善食品与药品安全监管“三网”建设，组织开展好食品生产加工、建筑工程及建筑材料、消防产品等专项执法检查。继续加强知识产权保护，认真做好有关专利纠纷调处，积极协助企业制定、完善专利、技术秘密等知识产权保护制度。要创造良好的生态环境。巩固国家生态示范区创建成果，深入推进环境整治三年行动，重点抓好机立窑、石灰窑、砖瓦窑“三窑”整治，完成空气质量自动站建设，加大锅炉烟尘和农村面源污染整治力度。此外，当前还要高度重视抓好下半年的抗旱工作，保证生活用水和抗旱用水，确保用水安全。
三、强化高效落实，着力营造加快发展的特色环境
当前，各地发展硬环境基本趋同，竞争优势更多的体现在软环境上。政府的工作效率决定一个地方对人才、资本的凝聚力和发展的竞争力。近年来，我市发展环境建设方面取得了一些成效，各级各部门效能意识不断增强，专业化水平和服务效率进一步提高。但是，面对更趋激烈的区域竞争压力，我们要克服“服务就是政策优惠，就是单纯解决水、电、路等硬要素”的观念，确立政府重在发展支撑体系建设的理念，加强软要素建设，以更为争先的意识、开放的理念、创新的思路、务实的作风和规范的制度提高服务水平和质量，进一步转变政府职能，提高政府执行力，着力营造加快发展的特色环境。
（一）以强烈的争先意识抓执行。要强化目标意识。工作要有目标，有目标才有动力，我市提出了“跻身全国两百强、打造实力*”的目标，各级各部门就要围绕目标抓好工作的细化落实，层层落实到人，做到人人心中有目标，个个肩上有责任。要强化忧患意识。近年来我市经济社会发展取得了长足的进步，但必须看到，我们的工作作风、工作方法、工作效率等方面均不同程度存在着差距，主动服务意识不强、破解难题的水平不高、化解矛盾的办法不多。我们切不能满足于过保险日子，甘当平庸之辈，要有危机意识，居安思危，奋勇争先。要强化责任意识。树立正确的政绩观，始终保持强烈的事业心和责任感，干事要有激情和奉献精神。现在有的部门检查多、培训多、考核多、收费多，主动下基层服务少、指导少、沟通少、解难少，工作飘浮、应付了事。干工作既是岗位责任的要求，更是个人价值的体现，要立足岗位多干一些事，少讲一些困难，少争一些利。
（二）以更加开放的理念抓执行。要增强包容性。克服“企业怕竞争、部门怕失利、领导怕风险、群众怕吃亏”的不良心态，以更宽阔的视野，进一步激发市内外经济主体和广大群众的内在活力，集聚各方面力量，合力发展*。要放眼周边，跳出*谋发展，善于向兄弟县市学习好的经验和做法，为我所用。努力营造环境，吸引外来投资者创业，补我所短。要增强全局性。我们必须树立大局意识，处理好部门利益与全局利益的关系，做到局部服从全局。要站在战略的高度思考问题，以全局的角度谋发展，包括谋划项目、配置资源、提出政策。要增强协作性。协作的实质是以“和”为基础，以和共事，以和谋事，以和成事；协作的要求是要有团队精神，克服部门利益至上的错误思想，提高整体效能，形成万众一心谋发展的浓厚氛围。
（三）以大胆创新的思路抓执行。要勇于探索。当前，我们正处于经济的转轨期和社会的转型期，面临许多新问题、新矛盾，很多工作需要去探索、去尝试。在具体工作中，要做到给我机遇，就能把事干成；给我有限资源，就能把事干好。探索就是要善于结合，在“上情”与“下情”的融合上做好文章，针对自身工作实际，创出独特的办法和对策。要甘做“另类”。所谓“另类”，就是敢于打破常规，用超常规的理念去更新思路，用超常规的方法做工作，对不合时宜的制度和规则，该废止的废止，该调整的调整，该优化的优化。所谓“另类”，就是要大胆做事，不怕“犯错”，敢于面对矛盾，敢于承担责任，只要是有利于工作，有利于干事业，就要大胆干。要力破潜规。善于个性化思考，勇于创造性工作。要坚持少说多做，先干再说，只干不说。凡是外地的成功经验，都可以学习借鉴；凡是政策法规上没有明令禁止的，都可以大胆探索实践；凡是上级政策规定有弹性的，都要积极争取、灵活运用。
（四）以务实高效的作风抓执行。要突出重点。有的同志抓工作面面俱到，抓不住工作重点，虽然也忙忙碌碌、辛辛苦苦，但工作却难以上水平、见成效。要明确主攻方向，突出工作重点，分清轻重缓急，把主要精力集中到关键环节上来，统一到市委、市政府的中心工作上来，发展有目标，工作有方向。要更加专业。要精通业务，掌握过硬的本领，做到更内行，努力成为行家里手，这是干好本职工作的基础；要在干好本职工作的同时，掌握一些市场化运作、项目包装招商等方面的操作方法和能力。近几年，招商引资、项目建设的实践使一批经济型、开拓型干部显露出来，得到干部群众的认同、得到提拔重用。要一抓到底。在实际工作中，有的单位在目标任务下达以后，落实了没有，无人过问，结果好坏，没有回音。一些重点难点问题之所以推不进，一些政策之所以落实不了，多半原因是遇难而退、拖拉推诿。在这里，我再着重强调，要关注细节，注重结果。对布置的工作、政府出台的政策、协调的事，必须立说立行，一抓到底。下半年，要着力解决一批“批了不办、说了不算”的部门“中梗阻”问题，树一批服务型、实干型、操作型的工作典型。
