对会计监督的再认识范文

导语：如何才能写好一篇对会计监督的再认识，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：高中生 会计管理 在认识 概念

很多人认为“会计是理论和实践的统一，是会计学和会计工作的统一”，所以，在“会计”的概念里，“包含会计工作和会计学两方面”也有人认为这种阐述是不正确的，认为这仅是“一词多义”而已。“会计”这一概念源于会计工作，而会计学是对会计工作进行的理论概括和经验总结。

一、“会计管理”的概念

由于高中生在“会计管理”概念上面的认识不够全面，本文首先对“会计管理”观念进行详细的介绍。“会计管理”这一概念，是建立在“会计是一种管运动，是一项经济管理工作”这一认识的基础上面的。会计的概念即关于会计工作和会计学的介绍，那么会计学就是会计这项工作最基础的理解，而会计工作即是对从事会计工作的人的工作内容进行的详细的介绍。在一个企业中财务会计占有重要的位置，掌握一个企业的经济，只有财务部门很好的管理资金，在财务状况方面及时进行汇报，才能促进企业的向前发展，保持企业的资金平衡。

二、“会计管理”概念再认识

高中生对于“会计管理”概念的再次认识，依据“会计管理”概念进行详细剖析，指导高中生进行再认识“会计管理”概念，提升会计学向前发展，让会计工作人员更好为大众服务，从而提升我国的经济，提高生活质量。

伴随社会的向前发展，人们工作中心的不断转移，会计的工作内容也不断的在发生变化，国家进行改革后，以经济建设为中心，建设具有中国特色的社会主义道路。企业通常把经济效益作为中心，企业在经济体制方面发生了巨大的改革。经济体制如果发生改革，会计学也要随之做出相应的创新，对于“会计管理”概念，也必须达到新的深度和广度。

三、举例说明

（一）会计工作在经济体制改革下发生的变化

经济体制伴随社会经济的向前发展，发生了变化，在建设方面从之前的片面求高速度，逐渐转向以提高经济效益作为中心。企业经济体制改革方面，从之前的单一生产型转化成为生产经营型。因整个经济形势战略性转变，在实际生活中会计的工作发生非常深刻的变化，接下来就是经济体制发生改革以后会计工作做出的变化。

经济体制改革，为企业注入了活力，会计的工作也变得空前活跃起来，在创新和经验方面出现了层出不穷的想法。创新把活力带入企业的会计工作之中，也为正在从事会计工作的人们带来对待工作的动力和热情。这样促进了会计人员更好的运用相关知识为企业服务，帮助企业更好的发展。

提高经济效益，作为企业经济的中心。促进会计工作的中心，从事后算账转向事中或事前。扩展会计工作的领域，让会计工作的到充分的发挥，促使会计工作迅速的向前发展，变得更加有效率和效益。

在组织活动的同时，更要对监督机制进行监督，并且要对会计法律建设进行全面的加强。要想在财务领域从事会计工作，首先要遵守相关的会计法，会计要有自己职业操守和职业道德规范。因为会计工作非常的重要，必须要重视会计工作未来的发展，增强相关会计的法治建设，对会计的工作内容进行更好的监督，促进会计平稳的向前发展，同时加快经济发展的步伐。

实行经济对外开放中，涉外会计在我国有了良好的发展，并成为会计管理体系中的一部分。会计是一门具有国际化性质的职业，由于不断的增加与国外的经济交流，我国的会计也可以在国际会计学上面吸取一些有益的相关经验，促进我国的会计学得到更好的发展。

（二）高中生对“会计管理”概念的再认识

高中生对于“会计管理”概念的再认识，一般理解为，“会计管理”的概念是在“会计就是指会计工作”这一含义的基础上建立的。会计的基本职能就是会计监督与会计核算，伴随如今社会的发展，经济体制改革后，会计的决策、监督、控制、预算，成为了会计的重要职责。

伴随经济的迅速向前发展，“信息化时代”已经到来，会计工作也得到更加宽广的领域，会计工作迅速向前发展。会计学和会计工作相当于理论和实践的关系，二者紧密联系但又具有相互区别的概念。会计学就是会计学，会计工作就是会计工作，虽然他们都可以简称“会计”，但是却不能相互混淆。对于研究“会计管理”概念的再认识也是为了让会计更好的向前发展，从而提高经济发展的步伐，完成中国特色的社会主义目标。

四、结束语

企业要想在社会中稳定的向前发展，离不开会计的工作和会计学。同样“会计管理”概念的再认识对于高中生而言也非常重要，本文对“会计管理”概念进行详细的研究和剖析，让高中生对重新认识了“会计管理”概念，为高中生建立对学习会计知识的意义，同时带动会计学更好的向前发展，为广大人民群众更好的服务，对国家建设和企业经济起到很好的带动作用。

参考文献：

[1]陈璐璐.英国政府会计管理与改革情况及对我国的启示[J].会计研究，2007，（10）：24-30

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论文关键词：会计；工作；财务

论文摘要：会计基础工作是财务工作的基本环节，也是经济管理工作最重要的基础，把加强会计基础工作与改善经营管理结合起来，积极采取措施加强会计基础工作，使财务管理工作逐步规范、提高，在单位的生产经营管理中发挥越来越大的作用。

1会计基础工作存在的问题

（1）不按会计制度规定取得合法的原始凭证，致使原始凭证不真实、不合理或不完整。

（2）会计核算工作不规范。

（3）擅自扩大开支范围，虚列往来、虚列收支或转移收支，人为调整会计科目。

（4）违反“现金管理条例”规定，超限额支付现金，未经批准坐收坐支现金。

（5）违反会计职业道德，不认真行使会计监督权，甚至参与违法违纪活动，为违法违纪活动出谋划策。

（6）无视财经纪律，偷逃税款，转移资产，私设“小金库”。

（7）部分会计人员无证上岗。

（8）部分实行电算化管理的单位，岗位设置不清，职责不明。

（9）会计档案归档不及时、不规范，特别是一些重要业务的政策性文件没有纳入会计档案，一旦和执法部门发生政策性争议，无法查找政策依据。

2对会计基础工作不规范原因分析

（1）对会计工作不够重视，尤其对会计基础工作了解少。

(2)会计工作随意性大,个别会计人员素质不高，随意记帐、手续不清、差错严重。

(3)会计资料不真实、不完整。

（4）单位内部监督制约机制不健全，内部财务监督乏力。

（5）管理乏力，监督检查不够。

3加强会计基础工作的建议与对策

（1）提高认识，重视会计基础工作的规范化管理。加强会计基础工作是会计工作顺利进行的重要保证，而提高认识是加强会计基础工作的前提。首先单位领导必须重视，进一步加大宣传、贯彻、落实《会计法》、《规范》的力度，特别是要提高单位负责人对《会计法》重要性的再认识，通过讲座、培训、研讨的形式增强财务工作的法制意识和责任意识。

其次，会计人员也要提高对会计基础工作重要性的认识，通过不断的学习，提高自身的综合素质和业务素质。

（2）合理配备会计人员，加强会计职业道德建设，提高会计人员的综合素质。合理配备会计人员是加强会计基础工作的切实保障，要根据单位的实际情况，科学、合理的设置会计机构，配备必要的会计人员。坚持会计人员持证上岗，同时做好在岗人员继续教育和培训工作，加强对会计人员的法制教育和职业道德教育，正确树立依法办事的观念。

（3）加强会计核算工作的真实性、完整性。①加强原始凭证的取得、填制及审核，目的是通过对会计核算工作这一重要环节的约束，以便顺利开展会计核算工作。②合理设置会计帐簿，新《会计法》对会计帐簿的设置、登记、对帐、结帐都提出了具体的要求，这从而为会计信息的加工、处理提供了具体的规范，并明确了会计管理工作的重点。所以我们必需认真学习，学懂、学透，真正领会实质，在工作中加以运用。③加强会计帐目的核对工作。各单位必须建立定期的帐物、帐款及有关资料相互核对制度，确保帐实、帐证、帐帐、帐表相符。④及时准确的编制财务会计报告。在实际工作中存在的会计信息失真问题，在很大程度上是编制财务报告环节上违纪或技术性差错造成的，必需根据《会计法》及国家统一的财会制度进行编制及报送，尤其是基层单位，这为从源头根治财会报告失真的问题创造了条件。

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关键词:事业单位 内部控制 会计监督

一、事业单位会计内控与监督

事业单位是指国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织,是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统,与社会经济发展关系极为密切,是国家进行改革开放和现代化建设的重要力量,。

二、当前事业单位会计内控与监督弱化的原因

事业单位会计内控与监督是通过立法赋予事业单位会计机构、会计人员可以正当行使的职权最主要的监督手段。长久以来,人们对它寄于厚望,但在实际过程中,事业单位会计内部控制与监督一直不尽如人意。

(一)事业单位会计内控监督弱化表现

1.国有资产的大量流失。近几年来,国有资产的流失已成为影响我国经济发展的一个重要问题。据不完全统计,我国每天大约有1亿元国有资产流失。一些企业未经国有资产管理部门的同意,擅自处置或调用本企业资产;一些企业搞两套账或账外账,以逃避地方政府对预算外资产的管理监督;还有一些企业私设小金库,用预算外资金请客送礼等等,各种违纪违规现象屡禁不止,造成国有资产大量流失。

2.严重的偷税漏税现象。从每年的财税大检查中可以看出,不少企业财务制度不健全、账目不清、数字不实,存在偷漏税现象,所查出的违纪金额令人触目惊心。

3.会计信息失真。在市场经济的大潮中,作为企业经营管理参谋的财会部门理应严格执行有关财经法规,如实反映企业的经营业绩,保证会计数据的准确和会计信息的真实。

(二)事业单位会计内控与监督弱化原因

事业会计内控与监督法律约束机制不全;事业负责人自觉接受会计监督约束的意识淡薄;内部会计控制与监督缺乏约束力

三、治理事业单位会计内部控制与监督弱化的思考

事业单位会计监督软弱无力现象的产生,既有主观方面的,也有客观方面的;强化事业单位会计内控与监督已成为共识。

(一)对单位负责人进行强化再教育,提高其责任意识

单位负责人,是指单位法定代表人或者法律、行政法规规定代表单位行使职权的主要负责人。2000年7月实施的“新”《会计法》,进一步明确了单位负责人是会计行为的责任主体。

笔者认为,对每一独立核算的事业法人的单位负责人,应当进行轮番培训基本的专业常识,并严格考核、考试;首次培训的课程可设置:《会计法》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》、《会计职业道德》等法规制度的内容,以后每年强制培训一次,内容可适当增加一些事业单位会计法规、制度修改、变动及新出台的内容,以使事业单位负责人大致了解会计法规制度的内容,强化其支持会计人员工作的力度,提高其作为单位负责人的责任意识。

(二)健全事业单位的内控监督机制,保证会计内控与监督效果

在事业单位中,由于会计人员不具有独立地位,其利益关系依附于事业单位及领导,从而使其内部监督软弱;解决的办法就是消除事业单位的领导与会计人员之间的利益关系,由事业单位的举办机关或同级财政部门掌握事业单位会计人员的任免、升迁、奖惩,提高会计人员的独立地位。

(三)明确外部监督各方权责,加强政府综合监督力度

审计、财政、税务是代表政府利益的经济监督部门,在执法中,应加大力度;为解决多头监督问题,三部门要合理分工,各负其责,拧成“一股绳”。

(四)完善事业单位会计内控监督体系,加强法规建设

1.要加强立法,进一步明确事业单位会计监督在整个监督体系中的地位,科学界定会计监督的范围与程序,保证监督工作落实。

2.在会计监督工作中,要有强有力的措施保证会计人员的合法权益不受侵害,解决他们的后顾之忧,保证不出现“顶的住站不住,站的住顶不住”的局面。

3.改变过去传统的事后监督、会计检查的监督模式,建立科学规范的事前预测、会计控制、检查分析、总结评价的方法体系,进一步加强会计法制建设。

(五)强化对事业单位会计内部控制与监督职能的再认识

1.要彻底转变事业单位原来那种重核算轻监督的思想,充分认识事业单位会计监督的制约、参与、预防、反馈的职能作用。

2.要正确认识和处理好内部会计监督和外部监督的关系,进一步建立完善内部监督、社会监督和政府监督的会计监督体系,注意发挥各自的功效,加强协作,形成监督合力。

3.领导要带头学习执行《会计法》及有关法规,切实认识到谁是会计责任主体,履行好事业单位会计监督的领导责任,并动员群众参与事业单位会计监督。

(六)提高事业单位会计人员素质和职业道德水平:

抓提高事业单位会计人员的思想素质;抓事业单位会计人员的“入行”门槛;抓提高事业单位会计人员的业务素质;抓提高事业单位会计人员的职业道德水平。

事业单位会计人员处在利益的交叉点上,因此,须要求其站在国家的立场上,公平地对待各方;树立“诚信为本,操守为重,坚持准则,不做假账”的道德观。

总之,加强事业单位会计内部控制与监督,是保证事业单位会计信息质量,发挥事业单位会计管理作用的必要措施,应当建立健全事业单位内部会计内部控制与监督制度,加强有关部门的内部控制职能,动员社会力量参与监督。三者结合起来形成强有力的内部控制与监督机制,必将推动事业单位会计工作规范化水平的提高。

参考文献:

[1]周志平,会计监督若干问题探讨[J],《经济师》,2003年第8期.

[2]朱荣恩,建立和完善内部控制的思考•会计研究,2001:1.

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（一）、会计部分

1.关于会计理论结构的探讨2.中外会计报告比较及启示3.对我国具体会计准则的思考4.关于会计信息真实性的思考

5.试论人力资源会计6.关于会计政策的探讨

7.建立我国金融工具会计的探讨8.关于商誉的会计思考

9.论会计的国家性和国际性10.关于法定财产重估增值的研究

11.试论重组会计12.现代企业制度的建立与会计监督

13.关于破产清算会计若于问题的思考14.关于会计管理体制的研究

15.论会计目标16.关于或有事项的研究

17.试论会计学科体系的构建18.关于会计工作的法律责任

19.企业内部会计制度建设20.关于会计管理体制的探讨

21.会计人员职业道德22.合并会计报表研究23.企业并购会计研究

24.债务重组会计研究25.会计准则和制度的经济后果研究

26.关于借款费用资本化的探讨27.试论会计信息的公开制度

28.试论我国的会计准则体系29.试论会计报告披露的范围

30.试论我国注册会计师制度面临的问题及对策31.关于强化会计监督的思考

32.关于期货会计的探讨33.试论会计环境34.非货币交易会计研究

35.现代企业治理机制下的内部控制制度36.试论新《会计法》下的会计监督体系37.新《会计法》对会计核算的要求38.试论会计法律责任

39.股票期权会计研究

（二）、财务管理部分

1.上市公司股利政策实证研究2.企业配股财务标准研究

3.资本成本决策研究4.企业/企业集团财务管理体制研究

5.经营者薪酬计划6.管理业绩评价体系7.财务风险评价体系

8.企业营运能力分析体系9.企业获利能力评价体系

10.企业财务危机预警体系11.企业/企业集团财务战略研究

12.企业/企业集团财务政策研究13.企业/企业集团投资政策研究

14.企业集团股利政策研究15.关于投资财务标准研究

16.关于企业价值研究17.预算管理与预算机制的环境保障体系

18.企业并构财务问题研究(题目宜具体化)19.企业/企业集团存量资产重组研究20.企业集团财务总监委派制研究21.企业/企业集团财务控制体系

22.企业财务目标再认识23.企业投资结构研究24.关于财务的分层管理思想研究25.企业表外融资的财务问题26.自由现金流量与企业价值评估

27.企业收益质量及其评价体系28.企业信用政策研究

29.关于财务决策、执行、监督“三权”分立研究

30.关于内部转移价格研究31.上市公司关联交易分析32.上市公司财务报表分析33.上市公司财务信息质量基础分析

（三）、管理会计部分

1.变动成本法的应用研究2.管理会计的假设前提与原则

3.投资决策分析方法4.关于管理会计师及其职业道德研究

5.预算管理研究，业绩评价体系与方法研究6.关于ABC法的研究

7.责任会计的研究8.关于投资项目决策的研究9.标准成本的研究

10.战略管理会计研究11.关于内部转移价格的研究12.关于成本差异分析的研究13.关于敏感性分析14.关于成本控制方法

（四）、审计部分

1.论内部审计的独立性2.论市场经济下审计的职能与作用

3.论审计在宏观经济调控中的地位与作用4.论审计目标与审计证据的获取

5.论审计与经济监督系统6.论我国审计组织体系的健全与发展

7.我国审计体制的改革与完善8.论审计的法制化、规范化建设

9.论审计执法与处罚力度的强化10.论审计风险及其防范

11.比较审计初探12.论经济效益审计13.论国有资产保值增值审计

14.论现代企业制度下的内部审计15.对验资中有关问题的探讨

16.对资产评估中有关问题的探讨17.审计工作策略探讨

18.论内部控制系统审计（制度基础审计探讨）19.论审计方式方法体系的完善

20.论企业集团内部审计制度的构建21.论注册会计师的法律责任

22.论审计工作质量的控制与考核23.论我国审计准则体系的完善

24.论我国注册会计师审计制度的发展与完善25.独立审计准则研究（可选一个准则进行研究）

（五）、会计电算化部分

1.会计电算化系统的安全性分析2.会计电算化系统的容错性及可操作性问题

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关键词：事业单位；会计基础工作；强化；对策；建议

一、会计基础工作概述

会计基础工作是指为会计核算和会计管理服务的基础性工作的统称。它主要包括1、会计凭证的格式设计、取得、填制、审核、传递、保管；2、会计账簿的设置、格式、登记、核对、结账；3、会计报表的种类设置，格式设计、编制和审核要求、报送期限；4、会计档案的归档要求、保管期限、移交手续、销程序；5、会计监督的基本程序和要求；6、会计人员的配备和管理、岗位责任制的建立和职责分工；7、会计人员职业道德的建立和执行、会计工作交接程序、单位内部会计管理制度的建立和实施，等第。会计基础工作的概念及其范围不是固定的，它随着会计职能的扩展而不断发展变化。

二、事业单位会计基础工作所存在的问题与不足

1　岗位设置与人员配备不符合相关会计制度的要求，不相容职务时常出现一人兼任的现象，不能实现有效的相互制约与监督。有的事业单位不按规定设立单独的会计人员，或者使用无会计从业资格证的人员从事会计工作，缺乏相应的会计专业技术知识。还有的单位业务交叉过杂，人员兼职过多，职责不明确，会计出纳由一人兼任，既管钱又管账。个别单位为了方便，全部银行存款印鉴由会计或出纳一人保管。

2　票据管理松散，记账凭证填制不规范。部分有收费项目单位对收费票据没有建立健全票据管理办法，票据发放后没有跟踪监督检查，票据使用不合理，应使用收费票据而使用收款收据，有的甚至使用白条。字迹书写潦草，附件张数不填，错误更正方法不正确，会计科目使用不规范，比如将差旅费、邮电费、职工福利费计入办公费用，将公务费计入职工福利等等。将财政补助收入(拨入经费)计入“其他应付款”(暂存款)、“上级补助收入”和“拨入专项”等科目，记账凭证中记账、出纳、稽核未加盖个人签章、编号不连续、记账凭证封皮未加盖单位公章。

3　财务报告的真实性有待提高。有的单位为了达到一定的目的，随意编制财务报告，造成账表不符，成为名副其实的“编表”；财务会计报告中虽然有报表但没有文字说明和财务分析，只有对预算执行和完成情况的简单比较，或徒有形式的数字比较，或应付了事的几行字，从而极大地影响会计报表阅读者的正确理解。甚至有一些单位为了掩盖真实的财务状况或经营成果，任意伪造、变造虚假的会计凭证、会计账簿、会计报表，这种情况下提供的财务信息是不可能真实反映单位的财务状况的。

4　会计档案的管理不规范不健全。会计档案归档不及时、不规范。有的会计档案谁用谁拿，没有借阅手续；会计资料未定期立卷、归档，或归档资料不全，使一些会计信息资源不能共享，从而影响有关部门的工作效率；特别是一些重要业务的政策性文件没有纳入会计档案，一旦和执法部门发生政策性争议，无法查找政策依据。

三、事业单位会计基础工作弱化的成因分析

1　相关领导对于会计工作重视程度不够。由于历史和体制原因，会计工作一直得不到应有的重视，有些领导认为会计就是替他管钱，必须听话，于是会计工作就成为其亲属或心腹的专利，即使真有能力的会计人员也被这种惯性思维左右。往往是领导说了算，会计人员失去了有效监督的能力。而许多分管财务的领导往往对财务知识掌握的不够，对新的财经法律法规也未能及时学习了解，造成有章不循，有法不依，这是目前事业单位会计基础工作不规范的主要原因。

2　事业单位的内部控制制度存在不足和缺陷。内控制度不健全，缺乏必要的制度约束，不能有效地发挥监督职能，也是导致会计基础工作薄弱、会计行为不规范的内在原因。大部分单位没有建立一套有效的控制、牵制、账务处理、资金审批、监督等内部制度，即使有也没有认真贯彻落实，变成了一纸空文，不能真正发挥作用，没有形成制度管人、管事的良好态势，致使会计工作无章可循，缺乏约束机制。

3　事业单位相关会计人员的整体素质有待提高。事业单位会计人员大多数并不是学习会计专业出身，有些会计人员文化水平、学历层次较低，又不注意继续深造，理不清科目、账簿、报表之间的对应关系；也有一些会计人员虽有一定的业务水平，但长期忽视学习新的业务知识，总按自己的习惯进行账务处理，因此，对于一些新的会计制度及核算要求不了解。此外还有一些会计人员尽管对一些基本的会计核算规定了解，但是因缺乏应有的职业道德素质，不认真执行制度，不按规定去做，工作贪图简单，降低自己的工作标准，从而造成会计核算工作的不规范。

4　对于财务工作的监督与检查完全流于形式，没有发挥应有的作用。上级财务主管部门没有切实负起监督、检查的责任，对财务管理往往限于对会计工作的结果，即会计报表的管理，缺乏对下级财务部门必要的干预和控制。会计基础工作是否规范、会计核算工作程序是否符合要求、财务会计制度是否健全，无人过问，或者虽然有一些检查，但多是专项检查，走过场，应付了事。

四、强化事业单位会计基础工作的几点思考

1　提高对会计基础工作的重要性认识。会计工作是一项重要的经济管理活动，它通过收集、处理、利用和提供会计信息，对单位的经济活动进行核算和监督，从而为改进和加强财务管理服务。如果没有健全的会计基础工作，收集、处理、利用和提供会计信息就失去了可靠的保证，会计工作水平也就无法提高。应当说，正常、有序的会计工作，足以规范的会计基础工作做保证的，会计工作秩序混乱，往往是从会计基础工作薄弱开始的。各级领导和广大会计人员必须充分提高思想认识，把会计基础工作抓紧抓好。

2　合理设置会计机构并配备相应的会计人员，杜绝不相容职务由一人兼任。凡实行独立核算的事业单位，都要单独设置财务会计机构，并配备必要的会计人员，配备的会计人员要持有会计从业资格证书。会计机构内部应建立稽核制度，出纳人员不得兼管稽核、会计档案保管和收入、费用、债权债务账目的登记工作，涉及货币资金和财务的收付、结算、审核、登记等工作，须由两人或两人以上分工办理。会计人员应该认真履行会计核算、监督职责。

3　加强会计人员的培训教育，切实提高其综合素质。一是加强人员配备，尽快充实一批有专业财务背景的人员到会计岗位；二是加强会计人员继续教育和其他专业教育培训，使财务人员能真正熟悉并掌握本行业的基础业务知识，学懂并严格执行《会计基础工作规范》中的各项规定，前面提到的会计基础工作中存在的问题，只要我们在工作中稍微再认真细致一点，很多问题都是可以避免的；三是加强会计职业道德教育，严格防范“两个风险”，坚持以“不做假账”为道德准绳，以《会计法》为行为准则，切实提高自己的道德修养，做到自律、自重，依法理财。只有整体素质提高了，才能真正参与单位的管理与决策，当好领导的参谋和助手。

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一、公立医院内部会计控制亟待解决的问题

(1)管理层对于内控存在误解。内部会计是公立医院正常运行的重要组成部分，内部会计的控制是内部会计制度能够得到完善与发展的基本保证，更应该正确加以控制。但是目前我国公立医院并没有成立单独的会计内部控制机构，有的医院完全不知道内控的作用，甚至认为该机构可有可无，缺乏对于内控的认识。有的医院虽然有了单独的内部会计控制机构，但没有做到从自己医院的实际情况出发，存在盲目行为。绝大多数医院管理层对于医疗事业内部会计控制都没有较全面的理解，没有意识到自己的责任与义务，只看到了属于自己的利益，也没有意识到会计内部控制机构对于一个医院的正常运行所起的作用。更甚于有些高层领导在工作中将自己所拥有的权利凌驾于会计内部控制之上，认为自己的话、自己的行为就是命令，而对于我国在医疗事业改革背景下对于我国公立医院提出的要求置之不理，造成改革执行的力度不到位，最终阻碍了医院的变革与发展，不利于我国经济的可持续发展。

(2)内控执行人员的素质不高。会计基础工作是会计工作的最基本的组成，但也对会计工作有重要作用。但是，我国各医院存在招收的工作人员素质不高，无法胜任该项工作的问题，例如大部分的员工在参加该项工作以前，没有充足的实践经历，对于各环节所需要的专业感知存在明显的不足，在遇到问题时，不能及时采取相应的解决办法。通常，人们都认为，内控是人为构建的机构，工作人员的职业态度是影响其发展的重要缘由，所以我国目前对于公立医院内部会计的工作人员提出了更高的要求。由于会计基本工作是目前我国较为关注的职业发展课程之一，所以，国家在对于会计基础工作方面设立了相关的法律法规，希望能通过这种方式来提高相关工作人员的工作积极性与避免工作人员在工作中存在不良行为。与此同时，我国对于与该项工作有关的工作人员，针对性地展开了一系列的培育、提高工作者素质的教育教学活动。

(3)相应的监察制度的缺失。大多数的公立医院在内控监察方面都缺少力度，有的公立医院虽然设立了独立的内控机构，但由于缺少与之对应的监察机构，不能对内控独立机构起到监督的作用，不利于我国公立医院的发展。内审作为一个项目的最后一道程序，在内控中有特殊的作用。但现今我国的公立医院在涉及到金钱、运行实际情况等方面的问题时，内审机构往往处于尴尬地位，不能够对出现的问题进行深入的调查，导致了内审制度得不到正常开展，权威受到挑战。医院监督体系与监督侧重点与国家政府监督体系不同，这也是我国公立医院监督体系发展受阻的原因之一，外部监督机制弱化，内部审计得不到运行，这些都导致了我国公立医院发展缓慢的原因，也导致了我国的医疗事业得不到更高效的进步。

二、公立医院会计内控不足的完善举措

(1)管理层意识观念的改变。管理人员对于内控管理的理念存在不足促使我国公立医院得不到较好发展，这要求我国公立医院管理层必须更新自己的管理理念，积极引进国外以及其他医院的优秀管理方法，在遇到问题时，不再认为自己话语权就是权威。与此同时，管理人员也应该加强对于本工作的理念知识，熟悉相关的法律法规，增强自己的专业知识，不像以往一样很大程度上只是语言上的巨人，并且建立适合我国公立医院发展的体制，制定全院上下共同认可)的制度。只有得到大家的共同认可，大家才会自觉遵守规则，避免发生舞弊行为，促进公立医院的全面发展，实现经济与社会效益双发展。

(2)提高劳动者素质。近年来，医疗卫生事业改革不断受到人们的关注，这要求我国在公立医院内控问题上严格对待，在选拔内控工作人员时，加强对专业知识的注重。在工作时严格把关，我国作为社会主义国家，国家应该对于公立医院卫生事业提供相应的医疗卫生培训机构，为公立医院输送高素质人才，提高现阶段的教育，大力发展教育教学。工作岗位为了避免工作者的不利于医院运行的行为，可以提出换岗制，不再像以往一样，工作人员固定于一个岗位，换岗制度可以使不同的工作人员之间多加沟通，也有利于解决长时间的同一岗位带来的贪污等等不良作风。在工作中，相关工作人员应该时刻注意自己的工作态度，不断地用专业知识来提高自己的素质，做好自己的本职工作，认真看待自己的工作，自觉接受相关组织的检查，对于自己工作中所遇到的问题积极寻求解决的办法，正视自己的不足，不断改进自己的工作，做到恪尽职守。

(3)建立健全相关法律法规。公医院应该加大对于违规的打击力度，对于相关问题针对性的制定法规，让有关监督部门在执行时做到有制度可依。发挥内审和外监的作用做到事前防范，事后修复，全面维护医院的卫生事业的正常开展。对于本单位中出现的违规违纪行为，应该依法严厉打击，不让内控和外部监督在执行相关制度时处于尴尬地位，推动本单位的全面发展。医院在运行过程中，可以制定相应的奖惩制度，对于做得好的员工，应该给予鼓励，相应地，对于工作不当的员工应该有惩罚。为保证单位的发展，让员工持有向上的工作态度、全面提高自己自身的素质，实现公立医院的健康发展。

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[关键词] 金融企业内部控制建立

2004年中国银行北京储蓄所案、2004年中国银行湖州凤凰分理处案、2005年的建行案、2005年中国银行翟昌平案的出现凸显了我国金融企业内部控制体系存在的问题,同时也对我国金融就企业内部控制管理的建立与完善提出了更高的要求。惨痛的教训要求我国金融体系必须加强自身内部控制体系的建立、完善,以内部控制体系的建立为切入点增强内部控制的有效性,保障企业的经济利益。

一、关于我国金融企业内部控制现状分析

有关调查显示,我国金融企业内部控制中主要存在的问题有:内部控制虽然正向着逐步完善的方向发展,但是其存在的固有缺陷导致了制度风险的显现。另外,内部控制执行不力也是导致金融案件发展的主要根源。加上金融企业所处内部环境与外部环境的复杂与多样化加大了内部控制机制的难度也导致目前我国金融企业内控的现状。针对这样的情况,我国金融企业必须加快自身对市场环境、政策环境的认识,加深对自身管理体系与管理流程的分析,通过对内控工作重要性的再认识以及具体有效的措施保障金融企业的经济利益。

二、金融企业内部控制体系的建立

(一)以会计内部控制为切入点,促进金融企业内部控制体系的建立与实施

内部控制作为金融企业管理工作的重点,其实施效果对企业经济利益有着重要的影响。会计控制作为内部控制的重要组成部分,其维护资金、资产安全,保障会计信息真实可靠而采取的相互制约方法、措施和控制程序对完善金融企业内部控制体系、促进企业内部控制体系的建立与完善、促进金融企业内部控制体系的实施有着重要的影响。因此,现代金融企业应认识到会计控制对企业内部控制的重要性,以企业内部全员职业道德教育、全员合规意识为基础,建立科学的、动态的内控制度体系。

(二)构建多层次的内部控制体系,明确企业内部管理控制目标,促进金融企业内部控制体系的建立与完善

现代金融企业应认识到内部控制体系的重要性,通过构建有组织的、根据内外部环境变化进行调节的、使内部控制体系保持特定状态的内部管理体系,确保内控工作的有效实施。内部控制是一种联系与调节,是保障内控系统在变化的外部条件下完成内部控制目标的行为。因此,其目标是控制的前提,是确保企业内控体系建立的基础要件。《加强金融机构内部控制的指导原则》中明确提出:金融机构内部控制目标是“有利于查错防弊,堵塞漏洞,消除隐患,保证业务稳健运行,确保将各种风险控制在规定的范围内,确保自身发展战略和经营目标的全面实施”。为了确保总体目标的实现,金融企业管理层必须统一认识。在明确总体目标的基础上,将目标责任层层分解、细化,确立各层次内部控制的具体目标,形成明确、具体、完整的目标管理体系;建立多层次的内部控制体制,使企业内部的各项工作行为都处在监督之下,以利于企业监督控制体系从不同的视角关注企业内控的不同方面,使内部控制目标具体化,以保证总体控制目标的实现。

(三)注重内部控制中的重点控制环节,完善企业内部控制审核程序

金融企业审核工作是企业业务管理与监督的基础,是完善企业审核工作的中心。现代金融企业必须针对企业业务开展方向以及业务中科技的应用情况,分析企业内部审核程序以及内部控制的重点环节。通过对内部审核与控制重点环节的分析,构建严密的、具有约束性的、科学的、具有针对性的金融企业内部控制体系,其次强化金融企业内部控制的约束力。

(四)以风险测量机制的健全,完善企业内部控制体系

金融企业的业务方向决定其具有一定的风险,因此,针对金融企业业务风险进行测量机制的健全有助于完善企业内部控制体系,有助于内控体系的科学实施。针对这样的情况,金融企业应建立健全风险测量预警机制,以此有效的防范、控制和化解金融体系业务风险。在金融企业业务开展前,测定业务风险与比例,并在业务开展过程中对其风险状况进行跟踪检测,以此保障企业的经济利益,避免企业金融风险的增加。另外,金融企业还要健全内部控制评价指标,以此对内部控制执行有效性进行检测。

三、加强自身队伍建设,提高内部控制体系实施效果

由于金融企业所具有的特殊性,使得金融企业内部控制体系的实施必须注重队伍素质的建设以及职业道德的提高。针对这一因素,现代金融企业必须加强自身培训工作的开展,对企业各个层面的管理队伍、一线工作人员等进行职业道德与有关法律、法规的培训,以此促进企业内控体系的建立与完善,促进企业内控工作的开展,为企业经济利益保驾护航。

四、结论

综上所述,现代金融企业必须认识到内部控制体系对企业的重要性,以自身业务工作方向为基础,针对企业管理工作以及企业自身情况构建完善的内部控制体系,并针对内控体系对人员、管理工作、相关制度体系的需求进行综合的、系统的构建与完善,以此确保企业内部控制体系的完善,为确保金融企业正常业务开展、内部控制体系完善与实施奠定基础。

参考文献:

[1]周萍萍.金融企业内控工作重要性分析.中国财经,2008;6

[2]许金燕.金融要案凸显金融企业内部控制体系存在的问题.财经资讯,2006;10

[3]李章锦.金融企业内部控制应以会计内控为基础.企业财务管理,2009;4

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关键词：医院；财务管理；内部审计；关系辨析

中图分类号：F275 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）06-0073-02

自审计署颁布《审计署关于内部审计工作的规定》以来，公立医院内部审计工作越来越受到广泛关注。内部审计作为医院财务管理工作的重要组成部分，在推进医疗体制改革，深化公立医院内部监管机制上具有重要意义。与外部审计相比，内部审计源自医院财务管理工作实际，尤其是立足医疗日常经营、管理、财务收支现状，从合规、合法性审核评价中来促进医院财务管理水平的提高，来提升医院管理综合效率。然而，在维护医院良好经济管理秩序实践中，由于缺失对医院财务管理与内部审计两者的关系协同，使得职责分工产生一定对立性。因此，结合医院财务管理现状，从内部审计与财务管理关系梳理上来正确辨析两者的概念及内涵就显得尤为重要。

一、医院财务管理与内部审计的差异分析

财务管理与内部审计都是基于医院自身经济活动来展开的，其总体目标在于实现医院经营管理的真实性、合法性、效益性，但从概念及内涵划分上，两者具有显著的差异性。

第一，概念上的差异。财务管理是一个单位的基本工作，基于单位财务活动实施综合性财务关系的管理工作，其内涵主要有两点：一是体现为管理性，与医院其他部门一样，诸如物资管理、人事管理、医疗管理等，都作为一个子系统而存在；二是体现为专业性，即财务管理的对象为资金，而物资管理的对象是物，人事管理的对象是人，对于医院财务管理，其主体是对医院各项经济活动中的资金进行管理，从而又表现出综合性管理职能。相对而言，内部审计工作是基于医院财务管理现状及财务资料，从合法、合规、有效性、准确性等方面开展的一系列评价活动，其职能在于发现医院财务管理中的不足或缺陷，在于提出优化和改进建议，降低医院财务管理风险[1]。所以说，内部审计的实施，旨在通过对医院财务管理中的各项业务进行独立评价，是否遵循相应的程序和标准。

第二，依据上的差异。从医院财务管理工作来看，其各项业务的开展依据必然遵循医院会计制度、财务管理制度，并遵循相应的财务职业道德守则要求。相对而言，内部审计工作则需要在审计准则指引下来收集和整理审计依据，依照审计程序来做出审计结论，并遵循相应的职业道德规范要求。由于两者所遵循的标准具有差异性，从而决定了财务工作与审计工作的不同限定与约束。

第三，工作方法上的差异。从两者的工作内容及方法上来看，财务管理主要有财务分析、会计核算、成本核算、预算管理、会计报表及管理会计等，其流程主要由财务部门来对各项会计活动进行监督、核算与管理，包括财务会计信息的采集、数据加工、存储与归类输出等[2]。相对而言，内部审计在工作内容上以财务数据为基础，在工作方法上以审阅、复核、核算、函证、观察、检查、询问、调查等方式，围绕审计程序来进行，即审计计划、审计准备、计实施、审计终结、整改落实等。

第四，工作重点上的差异。从工作重点来看，医院财务管理主要是对日常经营管理活动中的资金进行管理，侧重于理财，并从资金的全程化管理来量化考核财务约束机制，为医院管理决策提供财务参考依据。相比而言，内部审计工作重点在于对各类经济活动进行评价，尤其是对财务信息合规性、合法性检查与监督。另外，内部审计并非局限于财务活动，还要关注医院内部控制、资源、环境等其他方面的监督与评价。

第五，监督方式上的差异。财务监督主要通过价值形式，结合医院具体经营管理活动进行调节与控制，是贯穿于整个医院具体业务过程中，并受到各项经济业务的制约，缺乏独立性。相反，审计监督一方面从财务信息资料评价中，来监督财务资金的运营状况是否合规；另一方面，通过审计证据，借助于不同的审计分析方法来得出审计报告，以评价医院各项经济活动的合理性。可见，财务监督其职责在于对日常会计业务的监管，处于较低层级，而审计监督不仅要监督会计资料，还要监督与医院财务相关的其他经济活动，具有较高层级。

二、医院财务管理与内部审计关联分析

尽管医院财务管理与内部控制工作具有不同的概念及工作要求，但两者也具有一定关联性。

第一，对经济活动进行监督。财务收支数据反映了医院日常经营状况，而财务管理是基于具体会计业务来展开合理、合法性核对工作，对医院的经营目标、资金运作等活动是否符合医院内控制度。内部审计依据审计法律法规及医院内控制度，以医院会计资料为基础来检查各项会计信息的合理合法性及效益性，其实质也是对医院财务及经营活动进行监督，并对财务信息进行再认定。

第二，着力提升经营效益。从医院财务管理工作实施中，结合财务制度、内控要求，对医院各项经济业务活动收支状况进行核算和监督，并发现问题，及时向主管院长反馈，并提出改进意见。对于内部审计工作，内审人员同样是基于医院具体经济业务数据，遵循审计制度及内控要求来对各项财务信息的执行情况进行核查、审计，并对其中存在的问题、管理缺陷出具相应的审计报告，提出建设性审计意见和建议，督促医院管理者进行改进，提升医院经济效益。也就是说，对于财务管理工作，目标在于监督经济活动，而内部审计是再监督过程，两者都是围绕具体经济活动来展开监管工作，承担着促进医院各项经济管理工作健康、合法、有序发展的监督使命。

第三，两者都涉及医院内部控制制度建设。医院财务管理贯穿于医院日常经济活动中，并与医院自身的内部控制制定相关联，来促进各项财务经济活动有序进行，确保财务信息的可靠性，防范贪污舞弊等违法行为的发生，进而保障医院资金的完整与安全。内部审计管理贯穿于医院审计程序中，特别是在维护医院内部控制制度上，参照医院内控机制的有效性，着力提升审计监督水平，强化医院审计质量管理，完善医院内部控制制度建设。所以，两者都与内部控制制度建设息息相关。

第四，财务管理为内部审计提供凭证基础。会计信息是医院财务管理的基础，根据会计准则来构建医院财务管理体系，如各项会计核算帐表，对各项经济活动的发生、结果进行完整记录，生成会计账簿、会计凭证等资料，反映医院资产、负债、收支、权益、结余等会计信息，这些会计资料都是对医院经营管理状况的直接反映[3]。同样，内部审计从职能上是对医院财务信息数据的评价，需要结合医院财务数据、凭证资料等进行核算、审查，而如果缺少了财务信息资料，则内部审计工作就无从谈起。因此，医院财务数据资料是实现内部审计的基础凭证信息。

第五，财务管理与内部审计具有相辅性。基于财务管理与内部审计的异同性分析，无论是财务管理还是内部审计，两者既相互促进，又相互辅佐，共同实现对医院财务状况的有效监督。在财务管理中，通过会计核算来完善会计信息的真实可靠，通过财务制度来规范经济活动的执行。在内部审计中，通过审计监督来提升财务审计工作质量，来发现医院财务管理中的不足，并从审计结论及整改建议中来强化财务管理，健全医院内控制度。

三、内部审计在医院财务管理中的价值体现

深化医疗体制改革，依托内部审计的独立性、客观性，来提升医院财务管理水平。依据国家《审计法》《卫生系统内部审计工作规定》等相关法规要求，重视医院内审工作，保障内审机构、人员、经费、业务的独立性，来发挥内部审计在医院财务管理工作中的积极作用。

第一，内部审计有助于提升管理者水平。内部审计是医院财务管理战略性体现，将直接影响医院管理决策的科学性、正确性。从内部审计具体工作及审计结论、整改建议中，管理者可以认识到内部审计的现实价值与意义，并从完善医院决策，制定医院发展规划等方面，明确改进方向和具体工作任务。因此，内部审计的实施，从规范医院财务管理工作中，为医院管理者提供了全面、真实、可靠的财务审查报告，有助于促进管理者发现管理漏洞，提升管理水平。

第二，内部审计有助于促进财务管理规范化。通过内部审计工作，从发现财务管理漏洞与财务制度执行偏差中，为优化财务管理思路，健全财务管理体制提供了切实可行的合理化建议，也让财务管理人员能够从自身工作实际，全面认真对待财务工作的薄弱环节，从规范财务管理工作方法，健全财务管理制度上，提升财务管理规范化水平。

第三，内部审计有助于提升财务执行效率。内部审计的目标在于查找问题的根源，并针对问题提出整改建议和方案，实现对问题源头的控制。如结合医院财务报表中的薄弱环节，从完善医院资金安全性上，引入风险导向内部审计制度，降低和减少财务风险。因此，积极推进内部审计，从根本上解决财务管理问题，提升财务执行效率。

四、结论与建议

通过对财务管理与内部审计关系的辨析，两者既存在区别又具有内在关联性。在战略目标上具有一致性，两者分别从不同的管理内容及职责分工上，来强化医院管理服务能力，优化医院财务管理、内部控制制度，实现紧密配合与互相支撑，进而改善医院财务效率。另外，在认识与理顺两者关系上，一方面，加强财务管理及内部审计人员业务素质培训，注重财务、审计法律、法规学习，增强职业操守；另一方面，完善医院财务、审计人员管理制度，如引入岗位轮转制度，从业务知识、技能、岗位互换中，增进理解，共同促进医院财务管理、内部审计工作健康发展。

参考文献：

[1] 席庆荣，吕耀林.事业单位内部控制审计现状及对策[J].北京工业职业技g学院学报，2015，（2）：23-25.

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一、新形势下财务管理目标的转换与定位

（一）财务管理目标与单位发展目标一致。

只有这样，才能通过财务管理不断促进单位发展目标的实现。水利全额预算事业单位发展目标应当定位在持续快速全面发展上。因此，其财务管理的目标与定位就必须以单位持续快速全面发展为前提和基础。

（二）财务管理目标应当实现多元化发展。

当前，随着经济全球化趋势的不断加剧，财务管理体制也逐步向多元化方向转变。而水利事业单位种类比较多的特点，决定了其参与的利益主体的多样化与财务管理的多层次，也决定了其财务管理目标必须实现多元化发展。

（三）财务管理目标应具前瞻性与操作性。

要实现水利全额预算事业单位财务管理目标的前瞻性与操作性，就要求其财务管理目标必须高度地概括和最大可能地展现出来。同时，又能够正确地预测未来发展的规律。此外，财务管理目标要不断地落实到单位实践中，并最大可能地加以利用，全面展现单位内部的各项具体指标，从而真正把财务管理目标落到实处。

二、当前水利事业单位财务管理存在的问题

（一）内控意识观念相对薄弱。

当前，有的水利全额预算事业单位内控意识观念相对薄弱，缺乏必要的控制理念，往往把内部控制看作是约束人的条条框框。在实际财务管理活动中，有的则依然没有建立健全相应的内部控制体系，有的虽然建立了但却不够科学合理，实际可操作性不强，更有甚者往往是流于形式，敷衍应付。由于内部控制工作得不到单位领导的足够重视与大力支持，导致了一些单位没有建立起对相应的监督制约机制，加上外部监督的不断弱化，必然使得了内部控制的整体效果不够理想。此外，有的只重视资金的预算和管理，忽视了资金的使用和监管。

（二）财务收支管理不够规范。

财务收支管理不够规范，是当前水利全额预算事业单位普遍面临的一个突出问题。有的擅自转移、截留财务收入，公款私存等现象严重。有的将收入不纳入单位财务收入账内，私设小金库。有的为调节收入，减少利润和税金，把一些收入登为往来账，对外经营活动收入采取不开票等方式隐瞒，使得单位收入不真实。有的擅自将行政事业性收费作为收入核算，躲避财政部门的监督监管。有的在专项项目工程没有完成或者根本没有实施是情况下，开据相关发票，编制虚假决算与验收手续等列支，甚至擅自变更项目实施的内容等。

（三）财务管理体制不够健全。

财务管理体制不够健全，是造成财务收支管理不够规范的真正原因。有的不够重视财务管理体制建设，使得财务管理体制不够健全完善。有的虽然制订了制度，但没有真正结合单位的实际，造成了在执行过程中整体效果不够理想，甚至影响了正常工作的有序开展。有的制度已经不能适应财务管理活动的需要，但单位也没有及时修改完善。有的制度可操作性不强，造成了制度执行困难。而有的单位虽然制订了好的制度，但没有认真落实，形同摆设。

（四）会计基础工作比较薄弱。

会计基础工作比较薄弱，是水利全额预算事业单位面临的又一困难。表现在有的财务管理人员账务处理不够及时，工作比较自由散漫。有的现金帐目与会计帐目没有做到日清月结，存在着账款不相符的现象。而有的账面余额与对账单不相吻合也没有及时进行调整，甚至出现长期不对账目等现象。有的单位对长期往来账目处理不够及时，上下级之间的往来帐目长期不符，造成了一定的潜在风险。此外，一些财务管理人员没有认真学习国家的有关财经政策，不懂得国家的相关法规政策，导致遇到问题时手足无措，无从下手。

三、实现财务管理目标的有效途径与绩效分析

（一）提高内部控制意识。

要不断提高单位领导对内部控制重要性的再认识，善于改变过去那些陈旧落后的思想观念，自觉增强紧迫感、使命感与责任感。要健全完善内部控制体制，认真贯彻落实预防控制为主，事后控制为辅的方针，全面预防财务管理与内部控制中效率低下或者违法行为。此外，要加强财务管理的程序控制，对于主要经营业务的控制管理，特别是那些涉及物资、采购、项目、招（投）标等，必须经过批准、授权、执行、备案和检查等相关程序。要逐步建立健全财务管理目标责任制，并随时间和环境的变化修改完善，进而适应财务管理的需要。

（二）推行集中统一管理。

推行财务活动集中统一管理，是强化水利全额预算事业单位财务管理的最有效方法之一，也是现代财务管理的发展趋势与方向。面对越来越多的财务管理风险，水利全额预算事业单位势必就要全面推行内部协调统一财务管理政策，进而不断加强财务预算与监督管理。当前，要着重做好水利全额预算事业单位内部物资采购、项目招（投）标等工作，从源头上预防和控制财务管理风险。要认真做好各种财务收支的跟综检查与审计工作，坚决防止在财务经费使用过程中出现违法违纪等行为。此外，要做好有关项目的验收、分析与考核工作。

（三）加强财务监督监管。

加强财务监督监管，是做好财务管理的关键所在。当前，各种经济案件频繁发生。因此，我们必须要着力加强对水利全额预算事业单位财务管理的监督监管。要认真研究，深入分析，积极探索开展新形势下做好财务管理、检查、审计与监督的新方法、新途径，从自身实际情况出发，善于破解本单位财务管理的难点问题，确保取得比较理想的工作效果。要把监督监管贯穿于单位财务活动的全过程，充分发挥检查、审计、纪检等监督作用，并定期或不定期地组织有关部门认真开展联合检查与审计监督进而推进单位财务管理活动稳步有序开展。

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关键词 ：环境审计；低碳经济；环境保护

一、环境审计的概述

（一）环境审计产生的背景

人类社会和经济的高速发展，带来了环境污染和资源短缺等一系列环境问题，特别是近年来的二氧化碳排放加剧、全球气候变暖等问题更是严重威胁和制约着人类的生存与发展。2003 年英国在《我们未来的能源：创建低碳经济》的白皮书中首次提出低碳经济的概念。低碳经济是基于全球气候变化对可持续发展的战略背景产生的一种通过技术创新、新能源开发等措施，实现低能源、低污染与高效率、高收益的经济发展模式。各国都在努力采取不同措施实现低碳经济。企业作为发展低碳经济的主体，也应从内部寻求治理环境污染，促进我国生态建设的有力措施。出于监督环保有效实施并实现预期目标的需要，环境审计相继产生。

（二）环境审计的目标

在低碳经济的背景下，环境审计就是通过审计监督节能减排政策的执行情况，以及环境管理活动的真实性与有效性等，来保障低碳经济的稳定发展，达到保护环境、促进我国可持续发展的目的。

因此, 环境审计的最终目标就是通过节能减排审计、低碳审计等进行能源技术革新，减少碳排放量，达到改善气候变化的目的。具体目标是指运用审计准则和审计程序，对被审计单位环境管理活动责任的履行进行审查和监督。项目目标是指具体目标的细化，主要包括合规性审计目标、财务审计目标和绩效审计目标。

（三）环境审计的内容

环境审计的内容是对被审计单位的环境管理及其经济活动的具体化，在世界各国中，环境审计的内容不完全相同，学术界至今尚无一致的看法。我国环境审计的内容还局限于对政府支出的环境项目的审计，内容较狭窄。为适应低碳经济的需要，我国应从以下几个方面去实施环境审计：（1）环境政策法规执行审计。（2）环境保护资金使用审计。（3）环境管理体系审计。（4）环保投资项目和建设项目审计。（5）环境会计报告审计。（6）环境风险预防性审计。

二、我国环境审计的现状

（一）环境审计的理论研究

20 世纪70 年代，环境审计作为一门新的审计学科，逐步在西方发达国家中兴起，90 年代以后，西方各国普遍完善了环境法律法规，优化了环境审计制度。我国环境审计的理论研究起步晚，1994 年，我国政府在《中国二十一世纪议程》中首次提出了环境审计的构想。此后，在我国学术界，对环境审计的研究逐渐丰富起来。

我国目前对环境审计的理论研究大多是在借鉴西方国家的经验的基础之上，并没有根据自身国情来发展，但我国较西方国家而言起步较晚，外部环境也有很大区别，所以我国目前的理论研究发展跟不上实践工作的需要，不具备可操作性。虽然我国在环境审计领域的探索已经取得了一定的成绩和成效，但广大审计工作者仍需加大研究力度，将环境审计理论进一步完善、深化、规范化、系统化。

（二）环境审计的实践探索

由于我国环境审计的理论研究起步较晚，到目前，环境审计的实践成果并不多。对政府来说，我国政府的环境审计工作主要包括环境污染治理审计和生态建设审计两个方面。重点局限于对环保资金的使用情况，未有效对环境法规和计划及其绩效进行审计，审计工作内容和范围较狭隘。对企业来说，一些大型国企也开始重视环境审计，在企业内部建立环境管理制度，在运行生产设施的同时运行环保设施。除此之外，对于民间审计团体的实践来说，我国与国外先进国家相比，还有很大一段差距，我国会计师事务所虽然有先进的审计方法和专业胜任能力，但却很少参与环境审计事务，在很大程度上阻碍了我国环境审计的发展。

三、我国环境审计面临的挑战

（一）环境审计理论基础薄弱

从前文的分析我们可以看出，环境审计在我国的发展仍处于初级阶段，对于我国低碳经济发展的要求来说远远不够。一方面，我国环保知识以及环境审计的宣传力度不够，使人们环保意识淡薄，对环保工作的积极性不高，进而直接影响环境审计理论研究的深入开展。另一方面，我国现有的理论研究十分浅显，缺少系统化的深入研究，审计人员的知识结构不全面、不清晰。同时，在借鉴国外经验的基础上，也没有考虑到我国特色国情，理论基础和舆论基础在我国的缺失，使审计工作的开展缺少指导标准，很难有效落实。

（二）环境审计主体内容单一

我国环境审计仍以政府审计为主，内部审计和民间审计很少参与。内部审计能对企业经营管理活动中环保责任履行情况进行评价，帮助管理层改善环境保护责任履行质量，制约环境破坏，监督环保政策落实。民间审计在工作上独立于审计委托人和被审单位，能中立地进行评价、鉴证与监督，保证审计结论的客观公正。但大多数企业无视环境方面的经营风险，不愿意多花成本来进行内部环境审计,民间审计介入力度也不够。单一的主体使审计难度加大，只能事后进行弥补处理，不能在事前预防监督，很难发挥出环境审计应有的防范作用。

（三）环境审计法律法规缺失

目前我国并没有一部专门的法律为环境审计提供直接依据，在法律规定上也并未作出任何职责上的授权，这使得审计机构和审计人员很难开展对企业环境审计的工作，不仅会使执行陷入无法可依的尴尬局面，而且由于没有标准的审计程序和审计方法，很难得到认可，甚至会导致审计风险出现。除此之外，我国的新审计准则也没有颁布具体的环境审计准则，即我国缺少环境财务会计、审计规范所需的相关准则配套支持，对准则或范围制定的前瞻性和紧迫性认识不够。

（四）环境审计专业人才缺乏

环境审计的交叉性、专业性和复合性很强，它涉及到会计、审计、环境、法律、统计等学科，它对审计人员的综合知识素质要求很高。目前，我国绝大部分的审计人员来自财务部门，缺乏相应的专业知识和综合素质，面对大部分环境审计项目无从下手，不能满足我国发展环境审计的需求。

四、推进我国环境审计的建议

（一）开展环境审计理论研究工作，建立环境会计准则体系

首先，加强环境审计的基础理论研究，深入环境审计的本质，对环境审计的对象、范围、内容等要素进行全面系统的研究。特别是进行应用性的理论研究，将环境审计的评估体系、评估标准等作为重点，探索出可行有效的审计模式。其次，我国环境审计学者应加强和国外先进国家的交流和学习，取其精华，为我国环境审计的研究提供新思路与新方法，与此同时，也要紧密联系我国国情，建立起既有中国特色又与国际接轨的理论框架与准则体系。最后，应当加快我国环境会计制度的建立和完善，建立健全完整的环境会计核算体系，并注重随着核算环境的变化而做出有针对性的变动，为审计工作提供可靠的信息。

（二）建立健全的环境审计体系，实现环境审计主体多元化

我国的审计部门在进行传统审计工作的同时，要积极满足环境保护的需求，构建一套规范完整的环境审计体系。政府审计最具权威性，它应对环境审计中存在的问题进行归纳总结，帮助进行制度建设，同时，监督其他主体的审计过程，对环境审计进行“再审计”；民间审计以“第三者”的身份存在，具有独立性强，专业适应能力高等优势，应尽快积极培养环境审计人才，提高素质实行环境审计监督，在审计人才培养和审计方法创新等方面发挥主导地位；内部审计主要是监督企业的环境管理，它应积极参与企业的环境管理工作，为企业经营者提供充分的环境信息，协助识别环境风险因素，针对环境风险管理程序中存在的问题提出建议。

（三）增强对环境审计的立法支持，完善相关法律法规

首先，要对原有法律中尚未完善的条款进行补充，便于审计部门在实践中执行有章可循、有法可依。同时，扩大审计权限和范围，明确审计机关的监督职责和依据，保证环境审计的顺利开展。其次，建立完善的环境审计工作细则，对环境审计的相关程序和方法进行科学有效的规范，避免环境审计的片面性和局限性。最后，要健全环境审计规范，推动环境保护审计工作的开展。

（四）优化审计人员知识结构，培养环境审计综合人才

要抓紧改善审计人员的知识结构，提高他们的业务素质与专业能力，培养一批复合型人才，建立专家储备制度，提升环境审计的执行力。这是一项长期又艰巨的任务，短期内，我们要以实际情况为基础，对现有审计人员根据自身已有的审计知识，进行环境知识和环保技术的再教育，查漏补缺，并进行相关工作的培训。长期来说，就是在高校系统内开展环境审计学科建设，增设相关专业和课程，强化实践教学环节，培养出具备环境审计专业知识的优秀人才作为后备力量,来适应我国的需要。

参考文献：

[1]陈正兴.环境审计.北京：中国审计出版社，2001．

[2]崔献华.我国环境审计研究.东北财经大学硕士学位论文，2005．