社会保险经济学范文
时间：2023-12-29 17:50:03
导语：如何才能写好一篇社会保险经济学，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
一、保险制度变迁带来的问题
我国改革开放正以建立社会主义市场经济体制为目标，进入深化改革的攻坚阶段。改革初期提出的“打破铁饭碗”，提倡劳动力自由流动、自主择业的要求已经基本达到，带来的是新的问题，即打破“铁饭碗”后吃饭问题靠什么保障？择业未成时谁给生活费？企业不景气甚至破产时谁给报销医疗费，谁发退休金？诸如此类问题，使建立社会保障制度被摆到改革的前列，当前，保险制度的变革就引发了一系列值得深究的现实和理论问题。
首先，保险制度由企业自理、部门自理，走向社会化保障制度，产生了许多不相适应的问题。很多老企业背负着巨大的退休职工经济包袱，削弱了老企业参与市场竞争的能力。
其次，经济改革涉及到利益和权力的再分配，也涉及到风险和负担的再分配。企业改革客观要求社会管理制度建设跟得上，特别是职工本人无法解决的生老病死的问题，需要社会保障制度，尤其是社会保险制度来解决。社会保障制度是总的方面，它包括经常性的退休金、医疗费、住房购租等的保障；另一方面也包括突发性的大宗的偶然支出，如急病、重病、生育、房屋大修等，都需要保险制度来集千万人的资金，资助少数人的危急之需。没有保险制度不但不利于个人也可能拖垮企业。社会保险制度承担了政府安定社会、解急救难的功能，因此，社会保险需要企业、单位、个人的长期、有力的支持，更需要政府予以特殊的政策，让其早日增强实力，应付不测。
再次，社会保障制度的建立也要逐步成熟和完善，正如经济改革一样，要步步深入，层层推进，我国处在社会主义初级阶段，生产力还不发达，社会管理制度还不完善、社会积累还不丰富、人们的思想觉悟还不高，在这种现实的条件下实现社会保障制度，也只能因势利导，充分调动各方面的积极性，挖掘有关方面的潜力。社会保障制度既然能够造福社会、造福人民，那么就应该发挥社会各方面的以及海外的积极性，大力支持社会保障事业，比如说，筹办各种募捐、义卖等形式的慈善活动，充实社会保障基金。这种基金必须不以赢利为目的，而有所收益也必须如数用于社会保障事业，即使是其中的社会保险也必须坚持这一条，与商业保险划分得越清楚，其得到社会各界的支持就越有力。社会保险发展壮大的关键恐怕离不开“来自社会，全心全意为社会大众服务”的自身发展宗旨。社会保险承担了稳定社会、救危解困、为企业和单位松绑的职能，它分担了政府有关方面的职责，因此社会保险工作要充分考虑遵从商品经济规律办事，不能做长期亏损的生意，但作为政府应管的社会保障功能的分担者，它以政府代表的名义出现更为有利。
二、社会保险实践的启迪
通过几年努力，广州的社会保险制度已初步建立起框架，进入营运阶段，取得了可喜的成绩，以社会保险为主力创立新型的社会主义的市场经济条件下的社会保障体系，是一场史无前例的历史创举，也是一次举步维艰、困难重重的改革“”。社会保险既要解决参与者的有关项目保险问题又要解决缺乏政府资金注入的问题。从广州情况看，诸多大宗或突发性的支付项目都要依靠社会保险，其发展前途当然可观，但在开始阶段社会保险实力则令人担忧。因为社会保险本身也需要一个资金和经验的积累过程，难免有起伏兴衰的曲折过程。
根据资料分析：1996年广州市失业保险基金缺口400多万元，应缴未缴的企业较多，1992年～1996年全市有300多家困难企业办了养老金缓缴手续，缓缴金额达2亿多元，靠全市调剂的单位占总数的40%。企业发展不平衡形成苦乐不均，而有了社会保险，矛盾就可以集中社会力量来解决。解决的办法既要靠社会力量和政府投入，同时又要靠企业的改革求得生存与发展。对那些处在变革之中的困难企业更需要社会保险扶持渡过难关，这些困难企业多是纺织、电子、航运、供销、交通、区街集体企 业等，社会保险既然担当了政府部分职能，也应得到政府财政、税费政策的优惠和支持。对困难企业职工的救济可以通过社会保险去发放、管理和运作。通过社会保险机构实施社会福利措施，有利于监督、测算和及时有效地运作。在改革过程中，必须兼顾公平与效率两方面，在实现社会稳定前提下加快改革的步伐，国家、企业和职工分别合理负担，尽快妥善建立社会保险制度，开创一个新局面。
三、完善社会保险制度，开拓更广的领域
社会保险靠全社会的普遍参与，以千万人的资金来资助偶然的个别支出，以长期的投入支付退休后经常的支出，以上一代人的积累支付后代的保险等，才能使社会保险的根基越扎越深，树冠越长越大，所荫庇的社会成员日益增加，所资助的项目更加有力。从经济学分析，社会保险体制有几种类型：
其一，供款基准制，即保险措施对具体受益人的提供取决于（或主要取决于）该受益人过去在保险体系中的资金贡献量（供款量），其基本特征之一在于，它是运用预筹积累的方式来筹集资金的。其原则是，先积累，后受益，而且资金积累的过程不是一次完成的，是要在若干年的时间里，按照一定的缴纳比例规定，逐年逐月地交费累积而成的。其主要优点在于，它能够保证社会保险有可靠的资金来源，不会发生寅吃卯粮的问题，受益的多少取决于积累数量的多少。其具体方法是采取个人账户，在社会保障体制中引入激励机制，由于个人账户产权界定清晰，因而可以调动人们进行积累和劳动的积极性，避免吃“大锅饭”的旧病复发。
其二，受益基准制，即保障措施对具体受益人的提供取决于（或主要取决于）规定中的受益与否的标准（或公式），按照受益人当前的状况（如年龄、身体健康状况、失业期等）是否符合特定的标准而决定。此方式注重受益条件的公平性，而不注重受益人已经在资金上贡献的多少，从资金筹集方式看是采用现收现付制来筹集资金并满足当期的支出，这种强调同等条件面前人人平等的分配方式有社会公证性的一面，但又可能有吃“大锅饭”的问题，缺乏激励机制，但管理相对简便，主要的资金来源是税收，不涉及投资及投资回收问题，因此管理成本较低。
其三，混合制，即上述的供款基准制与受益基准制两种基本类型择优而成。利用受益基准制来提供普遍性的最基本的社会保障，而使用供款基准制对具体个人提供附加的个人保障。也就是用较低的所得（薪给）税税率征收一部分公共财政收入，由财政支出按某种受益公式对退休、医疗、失业、伤残、意外等提供水准较低的但普遍适用的基本保障，这一部分保障强调公开性和社会安全网的作用，但大多数人不会满足于低水准的退休金和其他保障，因此仍要安排供款基准制的附加保障。附加保障是个人账户，自存自用、预筹积累式的，它提供了明确的激励特征。
社会保险中着重在养老、医疗和伤残、失业等几项中具有供款基准制特征，不同于商业保险，但也带有商业保险的某些特征，就是参与者才能享受。并且供款基准制鉴于人们对未来风险的非理性预期，必须实行强制性的储蓄积累方式。因此，政府干预经济的功能就更加明显，而且不同时期可能要求不同缴款比例的储蓄额。对于已参加公有制企业工作多年的职工，他们过去对社会积累的贡献大都形成国有资产，因此在实施社会保险个人缴费时则应考虑到原有的贡献，当公有制企业老职工面临不能支付社会保险缴款的困难时，有必要从财政上予以资助。再一个途径就是通过社会援助、募捐筹资。在新旧体制交叉的过渡时期必须通过一套渐进、协调的灵活方法来完成机制的转换。
就广州的现状来说，采取分门别类的混合制更为适合，即以供款基准制为主，从每月工薪和企业中相应支付同项的筹款项目形成养老保障的部分，公有制企业及非公有制企业、个体户也应纳入其中，有余力的个人可以额外加入商业保险取得退休后比别人多些的退休保险金。对医疗保障、失业保障、生育保障等可以更多采用受益基准制，即以收纳所得税来建立，以多补少，以社会力量来救一时一人之危困。
加快社会保险体制的建成速度，必须做到教育市民认识社会保险的重要性及自觉参与社会保险的必要性。这是必须经常、深入去做的重要工作。建立新型的社会保险事业，必须有国家、企业、政府几方面的共同努力才能成功。政府既要通过有效的机构去运作社会保障体系，又必须投入相当的财力、人力、物力才得以奏效；既要用强制性的手段（规定凡领工薪者必须参加相应的住房公积金、退休金、养老、医疗等保险），也要运用商业性的自主参预的手段（如商业人寿保险等），提高国民抵御风险、提高生活水平的能力，建立社会安全网络不能只用一根绳，必须有多条绳有机交织而成。
篇2
关键词： 劳动与社会保障专业 课程体系建设 财经类院校 高级应用型人才
劳动与社会保障专业是一个跨学科的专业，内容涉及经济学、管理学、法学和社会学等多个学科的知识。目前，全国大约有80多所本科院校开设了劳动与社会保障专业。该专业本科教育重在培养具备扎实的专业知识，能够在国家人力资源与社会保障部门、政策研究部门等各类组织中从事劳动人事与社会保障管理工作的复合型专业人才。
在财经类院校中，劳动与社会保障专业培养的目标应该是将经济学基础知识、管理学基础知识、劳动与社会保障的专业知识系统地传授给学生，同时通过培养和训练，学生能具备本专业应有的各种基本能力，包括专业应用处理能力、分析判断和解决问题的能力、协调和组织能力、筹划能力、获取新知识和创新能力。要体现专业培养目标，财经院校应结合自身的特点，扬长避短，确定自身专业培养的特色，走专业特色培养之路，而不是大众化的培养模式。
一、利用财经类院校的学科优势，确立专业培养特色
为确定财经院校劳动与社会保障专业特色，应考虑以下几个因素。
一是财经院校整体环境和整体优势。一般来讲，财经院校不同于综合性大学，专业设置、教师专业背景、科研背景、学术氛围主要是以经济学、管理学为主，经济学和管理学是财经院校的优势。在这种环境和背景下，财经院校劳动与社会保障专业应该依托学校的整体优势，充分利用财经院校的学科优势，建立劳动与社会保障专业的特色。
二是本院（系）教师的专业结构。本院（系）教师的专业背景、专业研究方向对专业特色也起到关键作用，即使财经院校的整体环境和优势能够得以体现，但若专业的院（系）师资不能得到反映，就会影响劳动与社会保障专业特色的发挥。
三是市场对专业人才的需求状况。要了解市场对劳动与社会保障专业人才知识结构的要求，培养适应市场需要的专业人才。目前，我国专业化的劳动保障人才缺口较大。随着社会保障体系的日益完善，各级政府、企事业单位对劳动与社会保障专业人才的需求也日益增加。该专业毕业生的就业方向大体分为三类：一是进入高校和科研机构从事教学和科研活动，这类学生往往需要进一步深造，攻读硕士和博士学位。二是进入劳动和社会保障政府部门，成为各级政府公务员。三是进入企事业单位人事部门或人力资源部门从事具体业务工作。财经院校的劳动与社会保障专业学生的培养方向应主要为政府人力资源、劳动与社会保障部门、财政部门培养劳动与社会保障管理人才，为企事业单位培养从事员工福利管理的人才，为保险公司培养从事企业年金管理、人寿保险等商业性保险的人才。
基于此，财经院校劳动与社会保障专业培养特色可以确定为以下几个方向。
一是社会保障资金管理特色方向。该特色主要利用财经院校金融专业、会计专业和财政专业的优势，将劳动与社会保障专业与会计、金融、财政等专业结合起来，培养学生成为既懂劳动与社会保障专业知识，又能掌握社会保障资金管理的专业人才。该特色的培养需要专业教师有雄厚的经济学功底，须有财政、投资、会计专业和劳动与社会保障专业教师的支撑，毕业生能够在劳动与社会保障部门、财政部门从事社会保障资金的预算管理、资金的收支管理、基金的投资管理、资金的监督等工作。
二是企事业单位员工福利（人力资源管理）特色方向。该特色主要利用财经院校工商管理、人力资源管理专业的优势，将劳动与社会保障专业和人力资源管理专业结合起来，培养学生成为既懂劳动与社会保障专业知识，又能掌握企事业单位员工福利管理的专业人才。该特色需要专业教师有雄厚的管理学功底，须有企业管理，特别是企业人力资源管理和劳动与社会保障专业教师的支撑，毕业生能够在企事业单位从事员工福利的筹划和设计、员工社会保险的管理等工作。
三是社会保险特色方向。该特色主要是将劳动与社会保障专业和保险专业结合起来，利用财经院校保险专业的优势，适应社会保障主体多元化趋势的需要，特别是商业保险成为社会保险的重要补充形式，培养学生成为既懂劳动与社会保障专业知识，又懂商业保险管理和精算的专业人才。该特色需要专业教师有雄厚的保险学知识，特别是保险精算等专业知识，须有保险学、劳动与社会保障专业教师的支撑，毕业生能够在劳动与社会保障部门及保险公司从事与社会保险相关的商业补充保险管理和运营工作。
二、立足实践性、应用性的专业特点，培养应用型人才
劳动与社会保障专业专业是一个实践性、应用性较强的专业。具有知识性、政策性、应用性相结合的特点，要求学生在学习基本知识的同时，能从事劳动和社会保障具体工作。实践教学对培养学生的创新精神与实践能力具有独特作用，实践教学在劳动与社会保障专业教学活动中占据着极重要的位置。因此，在专业建设上，要保证学生在掌握本专业基本理论和基本知识的基础上，具备较强的实际工作能力，根据专业方向，突出社会实践，强化实际操作技能，唯有如此，才能培养劳动与社会保障专业人才的各种基本能力，才能提高劳动与社会保障专业人才的整体素质，才能够使我们的学生符合现代社会的需要。这一思路将贯穿我们课堂教学和实践教学的各个环节，在课程体系和结构、人才培养方案等方面都应体现出来。
三、财经院校劳动与社会保障专业特色课程体系的构建
（一）特色课程体系设置的目标
首先，知识、能力与素质相统一。在劳动与社会保障特色专业人才培养体系中，知识、能力、素质三者之间的关系不是平行的关系，掌握劳动与社会保障专业的基本理论和基本知识是基础，只有掌握劳动与社会保障专业的基础知识，才能培养劳动与社会保障专业人才的各种基本能力，才能提高劳动与社会保障专业人才的整体素质，因此，劳动与社会保障专业特色课程体系的设置要体现层次性、结构性和系统性，立足专业知识和专业能力的培养，使专业特色建立在专业知识和专业能力基础之上。
其次，学以致用。夯实基础、精通专业、强化特色是劳动与社会保障特色专业的培养目标，也是课程体系设置的关键。整个特色专业课程的设置也应该围绕这个目标开展。坚持以培养学生的综合素质为核心，以专业知识教育为主线，以特色专业能力的培养为重点。因而专业课程的设置既要强调基础知识教育，又要重视专业知识理论的传授，更要突出专业特色课程的技能培养。
最后，专业相融合。所谓专业相融合，就是指劳动与社会保障专业应该融合，吸收其他专业知识，扩充学生的专业知识，提高学生适应社会的能力。由于劳动与社会保障专业课程社会适应能力不强，特别是在我国公务员制度改革的今天，劳动与社会保障专业毕业生能够进入政府相关部门的比例很小，绝大部分毕业生将在企事业单位，包括保险公司从事员工福利、企业年金管理等工作，因而劳动与社会保障专业课程的设置要适应这种社会需求，吸收相关专业知识，提高学生的社会适应能力，扩大学生就业面。
（二）特色课程体系的设置
财经院校劳动与社会保障专业特色主要体现在专业课程体系的设置上，专业课程体系构建的指导思想是“宽口径，厚基础，重应用”，根据这个原则，可以将课程体系设置为三个模块：
基础模块。基础模块是教学的基础，其中的课程是劳动与社会保障专业必修的课程，其目的主要是让学生掌握劳动与社会保障专业需要的一些经济学、管理学的基本知识。这些课程主要是西方经济学、管理学原理、公共管理学、公共经济学、社会学概论、人口学原理、统计学、公共政策分析、金融学、经济应用数学等。
专业主干课程模块。专业主干课程模块是专业教学的基础，也是劳动与社会保障专业学生必须掌握的基本专业知识，这些课程主要是劳动经济学、劳动关系、社会保障学、社会保障国际比较、社会保障基金管理、社会保险、社会救助与社会福利、劳动法与社会保障法等。
专业特色方向模块。专业特色模块是各院校根据自己的专业特色而选择开设的相关课程。
首先，社会保障资金管理特色方向可以开设以下课程：会计学、社会保险财务会计、证券投资理论、国际金融、资本市场与养老金、社会保障预算等，通过这些课程的学习，毕业生可以到劳动与社会保障部门、财政部门从事社会保障资金的管理工作，包括社会保障资金会计工作、社会保障基金的投资工作、社会保障资金预算管理工作、社会保障资金征缴工作等，具有较强的应用性。
其次，员工福利管理特色方向可以开设以下课程：人力资源管理、员工福利、薪酬管理、人力资本投资、劳动心理学、人力资源开发与管理等，通过这些课程的学习，毕业生可以到大型企业、事业单位从事员工福利的管理，特别是员工社会保险的管理工作。
篇3
关键词：社会保险基金；会计核算；制度
1 现行社会保险基金会计核算内涵及特征
(1)社会保险基金会计核算基础的内容。社会保险会计核算制度是伴随社会保险发展成熟起来的,它是对社会保险的内容进行记录、计量和报告的一门专业会计。其理论渊源主要依据的是以庇古为代表的福利经济学和以马丁•费尔德斯坦为代表的健康经济学。
我国《社会保险基金会计制度》中规定：社会保险基金的会计核算采用收付实现制,会计记账采用借贷记账法。在确立收付实现制的社会保险基金会计核算方法,主要目的是将社会保险基金纳入国家社会保障预算体系,以实际收支的款项为确认标准,能如实反映国家社会保障预算的收支和结余情况。
(2)社会保险基金会计核算的特征。一是社会保险基金会计主体的多样性。一般情况下一个经济主体内只有一个会计主体,但是在我国颁布的有关制度中经办机构与社会保险基金是不相同的,基金经办机构仅仅是一个经济实体,所以基金经办机构会计与社会保险基金会计要分设,这样就形成了两个或两个以上的会计主体。二是社会保险基金会计银行存款账户的分列性。一般企业在银行的账户可收可支,具有结算功能。社会保险基金会计核算办法规定：银行存款账户既要开设支出户又要开设收入户。收入户核算收到的社会保险费及有关收入；支出户核算有关基金的支付及有关费用支出,该户除从财政专户存款中拨入款项外,一般只支不收。三是社会保险基金会计平衡公式及会计要素的特殊性。国际上会计平衡公式一般为：“资产=所有者权益+负债”或“资产=资本+负债”,而由于我国社会保险会计的独特性,它的平衡公式为：“资产＝负债＋基金”,这样才能反映我国社会保险基金会计的特点。
2 当前社会保险基金会计核算制度存在的问题
(1)现行收付实现制的会计核算基础存在诸多不足。一是不能全面准确记录反映我国社会保险基金的资产负债状况,不利于保障基金的安全。当前,我国城镇职工基本养老保险制度采用的是社会统筹与个人资金账户相结合的方式,其中社会统筹部分采用的是建立在代际间转移基础上的现收现付制,而个人账户则跟普通的基金制度保持一致。以收付实现制为基础的会计核算,是以现金的实际收付作为确认收支的依据,只能反映基金财务支出中以现金实际支付的部分,并不能反映那些已发生但尚未用现金支付的债务,如借入款项的利息、个人账户的应计利息等；这部分债务成为隐性债务并在社会保险基金的会计账务和报表中得到反映,只有在实际支付利息或归还本息时才支出,导致社会保险基金的会计账务和报表不能准确记录反映社会保险基金的负债状况,不利保障基金安全。二是不能进行恰当的成本效益核算,不能准确反映社会保险基金活动的真实结果。社会保险基金是为了保障劳动者在丧失劳动能力或失去劳动机会时的基本生活需要,通过向劳动者及其所在单位征收社会保险费,或国家财政拨款而收集起来的资金。社会保险基金具有强制性、储存性、基本保障性、统筹性、特定对象性和增值性等特点。收付实现制以会计期间款项的收付为标准入账,当收入产生和款项到账的时间在同一区间时,收付实现制记录的收入便不能说明经济活动的真实结果；同理，当费用发生与支付不在同一区间时,收付实现制记录的费用也不能准确反映当期活动的支付。
篇4
【关键词】养老保险 模式 制度 比较研究 改革对策
一、养老保险的概述
养老保险（或养老保险制度）是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。这一概念主要包含以下三层含义：养老保险是在法定范围内的老年人完全或基本退出社会劳动生活后才自动发生作用的。这里所说的“完全”，是以劳动者与生产资料的脱离为特征的；所谓“基本”，指的是参加生产活动已不成为主要社会生活内容。养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。养老保险是以社会保险为手段来达到保障的目的。
二、目前我国养老保险的发展现状
（一）覆盖范围越来越大
从2006年至2011年，社会保险覆盖人数逐年上升，尤其是养老保险的覆盖率快速增加。2011年参加城镇基本养老保险的人数高达28391万，如下图，得出近6年参加养老保险的人数几乎增长了一倍。其中，企业参加基本养老保险的人数以每年10%左右的增长率稳步增加，农民工参加基本养老保险的人数以每年28%的速度增长，这与政府积极引导鼓励农民工参加基本养老保险的政策有极大关系。
（二）人口老龄化使基金压力颇大
我国正处在工业化中期阶段，据世界银行统计，1990年60岁以上人口的比例，亚洲平均为6.8%，我国为8.9%。我国已进入老龄化时期，到2026年这一比例将达18%，届时全世界将有四分之一的老人集中在中国。而目前，我国基本养老保险基金的平衡方式采用现收现付与基金积累相结合的部分积累制，这种平衡方式在我国人口老龄化到来之时，会造成资金需求的急剧增长，社会负担加重。
（三）养老保险基金收入逐年递增
目前我国养老金缴费偏高，平均缴费率高达23.5%，明显高于20%左右国际水平。缴费率偏高的主要原因是“空账”。为了推行“统账结合”，中国实行“老人老办法，新人新办法”。这就迫使正在工作的这一代不仅要为已经退休的上一代缴费，而且还要为自己未来的养老金向“个人账户”缴费。这正是养老金缴费率节节增高的主要原因。究其原委，正是制度设计走进了这个“双重负担”的误区，“空账运转”成为了养老保险不尽人意的“替罪羊”。缴费率偏高，使得企业和个人实在难有余力再投保企业补充养老保险和个人养老储蓄，加上企业补充养老保险和个人养老储蓄缺乏立法保障，无法规范操作，这在一定程度上阻碍了我国的养老保险制度的完善。
（四）养老保险基金收入与支出逐年同时上涨，但是总有结余
随着社会保险基金征缴范围扩大，征收力度加强，管理更加科学，使得社会保险基金收入不断增加，作为社会保险基金当中比例最大的养老保险，一样快速增长，但与此同时，社会保险基金的支出也在同时上升[4]。被保人群的扩大，人口老龄化问题，空账问题等都对社会保险基金的有效运行提出考验。并且由于社会保险基金的多头管理，使得管理费用居高不下，并且存在大量的浪费，这些都是在以后的社会保障基金制度管理中有待解决的问题。
（五）养老基金没有增值能力
目前养老保险制度与国民收入分配变动的趋势不相适应。自改革开放以来，我国的国民收入呈现向个人倾斜的趋势，国家财政的宏观调控能力较弱。从1980年到2010年，财政收入占国内生产总值的比重由25.7%下降为10.9%。与此同时，居民个人收入增长迅速。按当年价格计算，1978年至2010年间，城市居民的收入以年均15.9%的速度增长，城市居民存款余额也以年均34.3%的速度增长。与此形成鲜明对比的是，目前我国绝大部分的社会养老费用仍然由国家和企业承担。
三、目前我国社会保障重点任务
我国现阶段的社会保障制度应当坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以增强公平性和适应流动性为重点，着力完善制度，扩大覆盖范围，逐步提高保障水平和统筹层次，建立健全覆盖城乡居民的社会保险体系。
实现城乡基本养老保险实现全覆盖。以农民工、非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员为重点，扩大职工基本养老保险覆盖面。按照国家部署，稳妥推进事业单位养老保险制度改革试点工作，完善城镇企业职工养老保险制度，继续做实基本养老保险个人账户。
积极推进被征地农民社会保障工作。完善被征地农民就业培训和社会保障政策，按照社会保险法的要求，将被征地农民纳入相应的社会保险制度。
实行养老保险省级统筹和管理。进一步完善企业职工基本养老保险省级统筹，实现新农保和城镇居民养老保险基金省级管理。全面实施城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法，制定完善城镇企业职工基本养老保险、新农保、城镇居民养老保险之间的转移衔接办法。依据经济发展、职工工资增长和物价水平等情况，建立健全企业退休人员和城乡居民的基本养老金正常调整机制。稳步提高基础养老金水平。
参考文献：
[1]康士勇.社会保险管理与实务[M].北京：北京经济学院出版社，1997.
篇5
一、引言
近些年来,国内某些学者对财政学和公共经济学的关系进行了广泛的讨论,而以“财政学”(Public Finance)和“公共经济学”(Public Economics)“公共部门经济学”(Public Sectors Economics)等名称命名的译着和着作很多。国内的一些学者,如陈共、平新乔、张馨、高培勇、郭庆旺、杨志勇、华民等都对财政学和公共经济学等学科之间的关系有比较深刻的分析。从国际上看,关于两者关系及其发展趋势的论述比较详细的主要有《公共经济学手册》第一卷,由《国际税收和财政》杂志在 1994年发起的一次关于公共经济学的未来发展趋势的特刊及由《公共经济学杂志》在2002年的一次纪念其创刊而由一些顶尖级的经济学家关于公共经济学发展的总结分析。此外,由于引进的西方文献越来越多,对财政学和公共经济学之间的关系及其发展前景的认识也逐渐深入。
二、问卷的评介与分析
本人于2005年元旦前后向全球部分大学的从事财政学或公共经济学研究和教学的经济学家就“财政学和公共经济学的关系及其发展趋势”为主题进行了全球性网络调查。我的问题是:“您如何看待财政学(Public Finance)和公共经济学(Public Economics)之间的关系及其发展前景?”。本次调查受到来自这些经济学家的数十份电子邮件。这些邮件反映了他们对我所做的调查课题的认识。本文就是选取了部分代表性的经济学家的回信(见附录①)和一些经济学家发表的论文对财政学和公共经济学的关系和发展趋势进行了简要的评介。
詹姆斯?波特巴教授认为,财政学主要是与税收及其相关问题等筹集收入方面的问题,主要是在税收方面,而公共经济学则包括了大量的与支出政策相关的问题。他认为,医疗保健和医疗援助以及残疾人保险和失业保险都是属于公共经济学的研究领域,也是他感兴趣的问题,但这些问题不属于财政学的领域。
他附件的文章中研究了公共经济学30年(20世纪70年代到20世纪末)的发展演变、取得的成就和未来的发展方向。他在这篇文章中提出,公共经济学是研究政府经济角色的一门学问。因为这一角色在不断地变化着,所以公共经济学也成为一个持续演变的领域。一些核心问题被持续关注,例如对不同商品的税率结构应该如何设置;而还有一些问题,例如对发达国家老龄人口社会保障体系如何进行改革才是最优等等,最近才成为研究的中心。经济学其他一些分支领域的理论与实证进展为公共经济学提供了新的视野,推动了对其中一些长期存在问题的研究。反之,这一领域出现的问题又推动了新的理论与应用研究。
近30年是公共经济学迅速发展的一个时期。理论和经验上的重要新成果大大提高了我们对诸如各个税种的效率和归宿这样的核心问题的理解,以及对社会保障项目的经济效应以及最优的制度安排的认识。在公共经济学相关经济理论以及支持复杂政策评价的实证分析等两个方面也都取得了重大的进展。
在过去的30年间,公共经济学的各个不同部分的进展有快有慢。在20世纪70年代早期,主要的研究进展是经济理论在次优税制设计问题上的应用。在70年代晚期以及80年代,家庭和企业数据库的出现促成了人们对税收激励以及其他因素如何影响经济人行为问题的探索。继而公共经济学的经验研究进入了一个飞速发展的时期,很多应用计量经济学家也把他们的研究兴趣转向公共财政问题。90年代,实证政治经济学和相关领域的迅速扩张尤为显着。
公共经济学中的很多应用研究越来越深入,这促使了这一领域里几个二级专门学科的兴起,诸如老年经济学以及教育经济学。这些领域中正在进行的研究工作不仅关注那些广布于公共经济学范围内的问题,而且也利用其他分支领域发展起来的真知灼见和方法技巧,例如医疗经济学、人口学以及劳动经济学等。
波特巴认为,过去30年发展变化的重大成果有以下几个方面:所得课税对家庭行为的影响;社会保险项目的激励效应;资本所得税的效率和归宿;赤字和跨期财政政策;财政支出的实证政治经济学;最优所得税和税种的设计以及转移支付等。未来有前途的发展领域则包括了:环境经济学和最适次优政策;老龄经济学;私有化和政府的范围;开放经济中的税收和支出政策;最适社会保险项目的设计;征税与家庭和企业的行为;在生命周期视角中的税收和支出项目以及国防经济学等。
罗宾?鲍德威认为,“公共经济学”这个词语是在20世纪70年代被采纳来取代财政学的,这是因为财政学这个词语似乎是太狭窄了。特别是,许多学者认为财政学太多地集中在筹集收入(税收),而公共经济学则是一个范围更加广泛的词语。公共经济学的研究范围包括了政府在税收、支出、社会保险和管制等所有的制定政策问题。人们认为财政学这个词语太狭窄了而不能代表本领域的更广范围的研究对象。然而,这两个词语现在都被使用着。他猜测这大概是英语的一般常见问题,有很多词语都有大致相同的意思。
拉本德拉?扎哈认为,财政学和公共经济学有相当大的部分是重叠的。但是,财政学的研究范围是太狭窄了。财政学几乎是完全研究政府预算的操作(尤其是税收和支出),而公共经济学涉及的更多的是公共部门对经济的干预,它包括了诸如管制和稳定等方面的问题。
财政学权威理查德?马斯格雷夫的《财政理论与实践》是全球各个大学本科生普遍使用的教材,是财政学的经典着作。马斯格雷夫1959年出版的《财政学原理》提出的财政“稳定宏观经济、收入分配和资源配置”的三职能说成为后凯恩斯经济学政府干预经济的代表观点,是现代财政学的奠基之作。他在回信中指出,他写的《财政理论与实践》是30年前完成的着作,他尽管已经94岁高龄,仍然关注财政学的发展变化。他称,他非常后悔看到了财政体制所发生的显着转变。他那一代人还认为财政的建设性和积极作用是对市场的必要补充,应该尽可能少的干预市场。但是,马斯格雷夫一直坚持不懈地认为,公共物品、公正和有效的税制以及财政政策在宏观经济稳定和增长中的经济作用是在财政学中具有特别重要意义的基本观点。他认为,“财政学”和“公共经济学”显然是有着明显差异的。财政学仅涉及到公共政策的财政工具;而公共经济学则包括了贸易政策、反托拉斯政策和各种形式的管制等所有的工具。他也注意到,许多问题可能是需要许多工具才能解决的,所以,财政学和公共经济学可能不存在显着的差异。同时,还有通过共同的预算政策将一串财政工具合并起来的情况。 马丁?费尔德斯坦称公共经济学的研究出现了转型。他认为自己当初入门学习的理查德?马斯格雷夫的《财政学原理》(1959)开启了财政学的新纪元,但是,计量经济学研究方面论述的不足反映了当时该领域的研究状况。同样,马斯格雷夫只是讨论了政府支出的一般原则,其经典着作没有论及政府支出的具体方面,而这也就成为以往30年中公共经济学研究的课题。在论文中,财政学和公共经济学是交替使用的。
他认为,20世纪60年代和20世纪70年代财政学理论方面的这些发展其重要性体现在两个方面:第一,它们在许多重要的财政学问题上,对庞大的专业思想体系进行了分类。尽管它们没有给出明确的答案,但是表明了一些早期观点的各种错误,提供了基本的分析见解。第二,他们吸引了一代优秀的大学生转向公共经济学领域;其中大部分学生并没有继续理论研究,而是完善了财政学理论基础,这种新理论的严谨性对他们的实证研究是有益的。
公共经济学方面实证研究的发展将过去30年的研究与以往所有研究区别开来。20世纪60年.代后期与20世纪70年代早期出现了高速计算机、可以依赖的经济计量软件和可读大量数据的机器。这些发展,复杂的经济计量技术和标准装备的大学生对公共经济学实证研究的革命都是关键性的。对税收的计量分析研究成果等实证研究深化了我们关于税收对个人风险影响、税收对公司融资政策的影响以及在经济增长背景下分析税收问题的意义的理解。
财政学研究这种演变的第二个主要方面,一直就是扩大研究主题的范围,它涵盖了政府支出和税收。研究焦点的转移无疑是因为受到政府支出大量增加的刺激。财政学领域因此从研究为基本的政府服务融资的税收转变到公共经济学领域,看到了更宽范围内政府支出的效果。政府支出增加的大部分是为了社会保险项目,公共经济学方面的研究正好与之呼应。社会保障养老金、事业保险、工人的补偿金、老年保健医疗和穷人医疗补助计划的增加给理论和实证研究增添了新的内容,成为研究的主要对象。20世纪70年代,对稳定政策的分析已主要转向宏观领域,更加强调金融政策,而不仅仅研究通过改变预算赤字和盈余的财政刺激的各种变量。然而,财政学研究如何利用税收规定(如投资税收抵免和折旧扣除)以反周期的方式来刺激企业投资。财政联邦主义也成为了公共经济学研究的一个重要领域,即分析这些政府如何选择它们的税收政策和支出政策,更高一级的政府政策(包括地区财政补贴和匹配财政补贴)如何影响这些选择,以及税收和支出方面形成的地区间差异如何影响私人部门的为政府计划的效果。
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［关键词］社会保险基金；会计核算；制度
1现行社会保险基金会计核算内涵及特征
(1)社会保险基金会计核算基础的内容。社会保险会计核算制度是伴随社会保险发展成熟起来的,它是对社会保险的内容进行记录、计量和报告的一门专业会计。其理论渊源主要依据的是以庇古为代表的福利经济学和以马丁?费尔德斯坦为代表的健康经济学。
我国《社会保险基金会计制度》中规定：社会保险基金的会计核算采用收付实现制,会计记账采用借贷记账法。在确立收付实现制的社会保险基金会计核算方法,主要目的是将社会保险基金纳入国家社会保障预算体系,以实际收支的款项为确认标准,能如实反映国家社会保障预算的收支和结余情况。
(2)社会保险基金会计核算的特征。一是社会保险基金会计主体的多样性。一般情况下一个经济主体内只有一个会计主体,但是在我国颁布的有关制度中经办机构与社会保险基金是不相同的,基金经办机构仅仅是一个经济实体,所以基金经办机构会计与社会保险基金会计要分设,这样就形成了两个或两个以上的会计主体。二是社会保险基金会计银行存款账户的分列性。一般企业在银行的账户可收可支,具有结算功能。社会保险基金会计核算办法规定：银行存款账户既要开设支出户又要开设收入户。收入户核算收到的社会保险费及有关收入；支出户核算有关基金的支付及有关费用支出,该户除从财政专户存款中拨入款项外,一般只支不收。三是社会保险基金会计平衡公式及会计要素的特殊性。国际上会计平衡公式一般为：“资产=所有者权益+负债”或“资产=资本+负债”,而由于我国社会保险会计的独特性,它的平衡公式为：“资产＝负债＋基金”,这样才能反映我国社会保险基金会计的特点。
2当前社会保险基金会计核算制度存在的问题
(1)现行收付实现制的会计核算基础存在诸多不足。一是不能全面准确记录反映我国社会保险基金的资产负债状况,不利于保障基金的安全。当前,我国城镇职工基本养老保险制度采用的是社会统筹与个人资金账户相结合的方式,其中社会统筹部分采用的是建立在代际间转移基础上的现收现付制,而个人账户则跟普通的基金制度保持一致。以收付实现制为基础的会计核算,是以现金的实际收付作为确认收支的依据,只能反映基金财务支出中以现金实际支付的部分,并不能反映那些已发生但尚未用现金支付的债务,如借入款项的利息、个人账户的应计利息等；这部分债务成为隐性债务并在社会保险基金的会计账务和报表中得到反映,只有在实际支付利息或归还本息时才支出,导致社会保险基金的会计账务和报表不能准确记录反映社会保险基金的负债状况,不利保障基金安全。二是不能进行恰当的成本效益核算,不能准确反映社会保险基金活动的真实结果。社会保险基金是为了保障劳动者在丧失劳动能力或失去劳动机会时的基本生活需要,通过向劳动者及其所在单位征收社会保险费,或国家财政拨款而收集起来的资金。社会保险基金具有强制性、储存性、基本保障性、统筹性、特定对象性和增值性等特点。收付实现制以会计期间款项的收付为标准入账,当收入产生和款项到账的时间在同一区间时,收付实现制记录的收入便不能说明经济活动的真实结果；同理，当费用发生与支付不在同一区间时,收付实现制记录的费用也不能准确反映当期活动的支付。
(2)会计核算归属不明确。目前我国社会保险基金的会计核算是以《社会保险基金会计制度》为依据,区分企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、失业保险基金单独设置会计科目,编制会计报表,进行会计核算等,并没有正式将社会保险基金的会计核算纳入政府或事业单位会计体系当中。单独核算社会保险基金不能全面反映政府的基金预算。社会保险基金的会计核算应纳入政府会计核算体系中,作为政府托管基金的,归属政府会计的一部分。同时如果将社会保险基金会计核算纳入到政府会计体系中,也便于政府统一编制预算。
(3)会计核算制度不统一。其中的问题主要表现在三个方面：一是会计报表不统一,填报的会计报表既有人事部门的社会保险会计报表,又有劳动部门制定的企业社会保险会计报表,到了年终的时候还要填报财政部门的会计报表,这样造成了会计核算不必要的麻烦；二是会计科目的设置不完善,养老、医疗保险的个人账户管理好坏直接关系到改革的进展,但到目前为止还没有设立专门科目对其进行核算,其他科目设制也不完整,难以满足社会保险会计核算的需要；三是会计核算制度不完善,由于记账方法不统一,会计核算管理在社会保险基金的征缴、存储、拨付核算中不能充分发挥作用。
3完善社会保险基金会计核算制度的对策建议
(1)实现收付实现制和权责发生制相结合。实践证明社会保险基金会计执行收付实现制和权责发生制相结合的核算基础是切实可行的,因为它不仅可以弥补社会保险基金会计的现行收付实现制核算基础存在不足,满足政府对社会保险基金实行统一管理的需要,而且又能使社会保险基金管理经办机构增进绩效。
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[关键词]财务管理专业;保险学教学改革;教学目标
财务管理专业保险学的教学目标是培养具有现代保险意识、能够运用现代保险技术、掌握现代风险管理理念的财务管理人才。财务管理专业保险学教学应当紧密结合财务管理人才对保险知识和能力的要求进行科学设计,但目前保险学的教学单纯考虑自身的内容体系比较重,而与有针对性的教学还存在相当大的差距,因此,高等院校财务管理专业加强保险学教学改革研究非常必要。
一、科学优化教学内容,建立与财务管理专业相匹配的保险学知识体系
财务管理专业保险学课程应当在遵循保险学自身知识结构的基础上,科学优化教学内容,建立与之相匹配的知识体系,充分满足财务管理人才对保险知识的需求。
(一)风险管理是财务管理专业保险学知识体系的基础内容
风险管理是研究风险发生规律和风险控制技术的一门新兴管理科学。保险是风险管理最重要的技术手段,是企业或个人把自身的风险以交纳保险费为代价。将风险转嫁给保险人承担,当发生保险风险损失时,保险人按照合同约定进行经济补偿。保险虽然仅仅作为整个风险管理过程中财务管理手段之一,却表现出极大的社会保障功能,得到广泛应用。
风险管理是财务管理专业保险学研究的重要基础内容。企业风险管理整合框架下非投机风险的发生发展规律、类型、本质特征、成本的形成和度量、风险管理理论、风险管理的基本程序和方法、风险管理与保险的关系等都应当作为教学的重点,使学生深入理僻风险管理的内涵,充分认识通过保险转移企业风险的重要意义。
(二)保险基础理论是财务管理专业保险学知识体系的核心内容
科学的理论是人们认识和指导实践的重要基础。在财务管理专业保险学知识体系中,加强保险基础理论的内容设计,对学生科学指导企业风险防范,提高风险管理中保险的综合运用能力和理论分析水平产生重要的影响。
保险理论随着保险实践的不断深入而逐步形成并得到快速发展,对经济产生了巨大的推进作用。作为财务管理专业学生必须掌握保险经济学原理、保险功能理论、风险防范理论,掌握保险合同的法律规范要求,掌握保险运行的基本原则、应用范围及法律后果。达到能够运用保险理论与技术指导企业的风险管理行为。解决企业在保险合同订立、履行过程中发生的一系列复杂的业务及法律问题,保护企业的合法权益。保险基础理论是财务管理专业保险学课程的核心内容。
(三)商业保险是财务管理专业保险学知识体系的主干内容
商业保险作为风险管理的重要平台,对保持经济繁荣与健康发展、企业灾后重建、维持企业持续经营、保障员工福利等方面发挥着无可替代的作用。
企业在生产经营中,所面临的财产风险、责任风险、信用风险等已经成为束缚企业发展的重要因素。企业通过制定保险计划,购买各类企业财产保险产品,实现对风险的有效管理。可以通过制定企业年金计划,为员工的生命、健康、意外伤害提供更高层次的人身保障,增强企业的凝聚力,促进优质人力资源的稳定。因此,商业保险是财务管理专业保险学课程的重点和主干。
通过商业保险知识的学习使学生比较系统地了解和掌握各类商业保险的产品特点,能够根据企业生产与财务状况,在企业风险评估基础上科学制定保险计划。选择优质的保险产品和保险公司,提高企业风险管理和财务管理水平。
(四)社会保险是财务管理专业保险学知识体系的重要内容
在企业运行中,存在着员工退休养老、医疗费开支、劳动力流动而产生的失业等风险,这些风险只能通过社会保险来解决。社会保险制度是建立现代企业制度的需要,可以改变劳动力对企业的依附关系,使企业在市场竞争中地位平等。
社会保险与商业保险同属于社会保障范畴,具有相同的业务和数理技术基础,都是社会安全机制的重要组成部分。通过学习使学生了解社会保险对企业发展的积极影响。明确企业员工所享有的社会保险的权利和应尽的法律义务,企业应该如何遵守社会保险的法律规范,保证员工社会福利待遇的实现。社会保险是财务管理专业保险学知识体系的重要内容。
(五)保险企业经营与监管是财务管理专业保险学知识体系不可缺少的内容
保险经营具有负债性,保险产品是无形产品。财务管理人员在实施企业风险保险转移、制定员工福利计划时,必须了解保险企业的经营状况,了解保险企业台前幕后的各项业务及程序,了解国家如何对保险企业进行监督与管理。只有这样,才能保证企业通过保险途径管理风险的效果。提高运用保险手段管理风险的水平。所以,保险企业经营与监管是财务管理专业保险学知识体系不可缺少的内容。
二、积极强化能力培养,提高财务管理专业保险学的教学效果
掌握和运用保险知识。分析与解决财务管理中出现的风险管理问题,提高财务管理的综合能力,是财务管理专业保险学课程始终如一的教学目标,因此,能力培养在保险学教学中非常重要。
(一)通过保险案例教学强化能力培养
财务管理专业保险学教学应该以案例教学为先导,综合运用保险、法律及财务管理专业知识,正确处理企业风险管理中出现的各种保险问题。例如。美国“9.11”恐怖风险与保险分析、达姆达轮火灾案、大连国际合作集团公司索赔案等。这些案例具有一定的代表性,涉及的法律问题比较复杂,通过解析让学生明晰法律规范,提高对保险知识的理解,加强专业知识的深化。提高分析与解决问题的能力,面对企业风险管理中错综复杂的保险法律案件能够找到解决的途径与方法。
案例教学能够极大地激发学生的参与意识。对于提高学生的理解能力、思维能力和表达能力具有良好的效果。财务管理专业保险学案例教学要强调案例的真实性、典型性,启发学生从不同角度提出解决方案。找到理论依据。
(二)通过社会调查强化能力培养
社会调查是将社会关注的某一具体问题,通过让学生直接进入社会调查研究得出结论的教学方法。学生在收集信息、设计方案、实施方案、完成任务中学习和掌握知识,使能力得到提高。
财务管理专业保险学课程主要是为了处理企业静态财务风险,加强企业风险管理。提高保险意识而设置。在确定社会调查项目时,要紧密结合企业风险管理的实际情况,针对学生的兴趣及程度进行选择。例如。在风险管理、财产保险、团体人身保险、社会保险等教学中,可以确立一些社会调查项目,学生根据自己的兴趣选择其中的一项或几项,如某企业保险情况调查、某企业保险方案策划、某企业员工福利策划等。在调查中深入企业,对有效资料进行科学分析,写出调查报告。根据学生的表现、调查报告的质量给出考核评价。
(三)通过实践教学强化能力培养
实践教学的核心是学生根据所学的理论和方法进行具体操作,发现问题与解决问题。通过实践教学,达到学以致用的同化,巩固所掌握的知识,提高能力的转化率。
在企业财产保险、责任保险、工程保险等实务教学中,实践教学将收到显着的教学效果。首先。设定一个目标企业,学生可以到企业了解生产及财务状况、风险管理情况,排查企业风险隐患,制定企业风险防范与保险计划,企业办理投保事项。其次,模拟企业发生保险事故,学生代表企业向保险公司申请索赔,参加损失鉴定,理算保险赔款。再次,选择企业保险实务诉讼案例,建立模拟保险法庭,模拟代表企业参加法律诉讼。要充分利用校内外实习资源,采用模拟实训和现场实习相结合、辅以比赛等多种教学形式。使学生能够将所学的保险学知识运用到企业风险管理之中,达到强化能力培养的目的。
(四)改革考核评价方法强化能力培养
为了保证财务管理专业保险学课程的教学质量必须设计与保险学教学目标相匹配的、信度和效度较高的、易于操作的考核评价方法。
财务管理专业对学生的能力水平要求较高,保险学课程的教学考核评价要紧紧抓住能力培养这个关键要素。可以采用多种形式,如在一定笔试基础考核外,增加企业保险案例分析、企业保险调查报告、企业投保索赔业务技能模拟操作等能力考核项目,加大平时成绩比例。变一次性、终结性考试为全过程考核,减少学习的功利性,有效完成财务管理专业保险学课程的教学目标。
三、高度重视教学研究,提高财务管理专业保险学的教学水平
财务管理专业保险学课程应该高度重视教学研究。充分考虑财务管理专业人才的知识结构和能力需要,全面提高教学质量。
(一)注重综合性教学研究
财务管理专业的课程体系比较宽泛,学生的知识面广、发散性思维强。在保险学教学研究中,应当积极探索如何发挥学生的知识储备优势,注重经济学、金融学、管理学、法学、自然科学等多学科的融合。
例如,在解释保险概念时,可以从经济学、法学、管理学的不同角度进行阐述,从保险的自然属性和社会属性的表现特征。揭示保险经济现象内在的规律性与矛盾的特殊性及与其他经济现象的普遍联系。在介绍损失补偿原则时,可以锁定某个目标企业,从风险管理、财务管理、法律规范等角度去分析损失补偿原则的内涵与财务效果,也可以进行计量和博弈分析等。通过多视角提高学生对教学内容的理解力。
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关键词：信息不对称；逆向选择；基本养老保险
作者简介：薛梅，北京工商大学经济学院副教授。
中图分类号：F842 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.07.47 文章编号：1672-3309（2013）07-104-03
一、引言
（一）研究背景
保险是一个发达经济体中最重要的保障。集合与分散风险就是保险公司经营的实质。保险公司把社会上比较分散的风险集中在一起，当发生损失时由全体投保人共同分摊。在这样机制的作用下，最大限度地提高了人们对风险的承受能力，满足了投保人的风险偏好要求。
但保险市场天生的不完善制约着其发展。信息的不对称是保险市场自产生就面临的问题，在这种条件下市场往往出现“失灵”，从而有效率的均衡和资源配置是达不到的，于是就产生了“逆选择”。保险公司在投保前不知道投保人的风险程度，因此保险水平无法达到对称信息下最优水平。逆向选择的存在给保险市场的经营带来了风险，为了解决这个问题，国内外学者进行了大量的研究，众多保险机构也进行了大量的实践来尽量降低逆选择对保险经营的影响。
（二）国内外文献综述
逆选择是由Akerlof首先提出的，他指出当所有的保险人只掌握着投保人的不完全信息，保险市场就有可能不存在，即使存在也是无效率的市场。M.Spence研究了劳动力市场中拥有信息优势的个体，如何通过信号可信地传递给在信息上处于劣势的个体从而避免了逆选择现象的发生。M.Rothehixd和J.tiglitz在1976年发表的论文是保险市场逆选择理论的经典文献，其构建了保险市场的逆向选择的模型，并且通过分析不同的经济主体面对信息不对称市场时所采取的行动，同时提出了如何进行信息甄别。
国内方面，刘喜华等（2003）分别阐述了道德风险和逆选择的规避策略，并提出了在非对称信息条件下最优保险契约设计的基本理念。王海英（2005）提出可以通过信号传递模型和分离均衡模型来解决逆向选择的问题； 孙树垒、韩伯棠、孙建全（2006）针对现实中大量存在的双方信息不对称现象，建立了博弈双方逆向选择问题的一般化模型。
二、逆选择下保险合同的均衡分析
以下模型分析来源于M.Rothehixd和J.Stiglitz在1976年发表的模型简化。假定保险公司不知道消费者的真实类型，只能确定消费者属于高风险和低风险的概率分别为保险公司收取k的保险金，出事后支付投保人，保险公司的期望利润为：
零期望利润曲线介于AH和AL之间，因此满足消费者得到完全保障的均衡点为N点。但是在N点上，高风险投保人获得了额外效用，低风险投保人的效用甚至比不参加保险时还要低，因此低风险投保人就会退出保险市场，此时只有高风险的人愿意投保，若保险公司仍按照原来的保险金和赔偿金进行经营的话，会出现亏损。作为理性的经济人，保险公司把保险金提高到H点，这样的话保险市场上就只有高风险的投保人了，逆选择就这样产生了。
一种解决方案就是对投保人提供部分保险而非完全保险。如图中的C点，当保险人提供的合同是C点的话，此时保险人在零期望利润线上，低风险投保人的效用高于不投保的效用，所以两种类型的投保人都愿意参加保险，二者缴纳同样的保险金并在出事后获得同样的赔偿。但同对称信息下的均衡点相比，高风险投保人获得了额外的预期效用，低风险投保人损失了一部分预期效用，也就是说低风险投保人的效用补贴给了高风险的投保人。所以在这样的情况下，C点不可能是一个混同均衡点。
另一种解决方案就是提供一个分离均衡，对低风险和高风险的投保人分别提供一个保险合同。在完全竞争并且零利润的假设下，高风险投保人的保险合同在AH线上，低风险投保人在AL上。若保险公司提供的是H点，高风险投保人获得了完全保障，而低风险投保人宁可不投保也不会选择H点；若提供的是L点，低风险投保人获得完全保障，而高风险投保人的期望效用大大高于其保障水平，导致过度保险，背离了保险的初衷。因此最好的方案就是高风险选择H，低风险选择K（非L的原因在于防止高风险者混入低风险者内），此时低风险投保人是部分保险，这就是分离均衡。
三、测量逆选择程度指数的构建——基于北京市城镇职工基本养老保险的实证分析
（一）逆选择指数的构建
我国的城镇职工基本养老保险在理论上具有强制性，所以低风险者不能随意退出市场，而且社会保险人由于受到国家政策、公信力等等因素的影响，只能把保险合同定在N点上，但由于种种原因低风险者退出了保险市场，实际上的保险合同将沿着45度上移到了，此时低风险者期望利润是负的，因此基本养老保险会产生逆选择。根据以上分析就可以构造一个逆选择指数ASI来测量北京市城镇职工基本养老保险的逆选择程度。
其中ASI，当ASI=0时，社会上不存在逆选择，当ASI=1时，逆选择现象非常严重。
（二）北京市城镇职工基本养老保险逆向选择程度的实证分析
根据北京市2012年国民经济和社会发展统计公报表明，2012年末全市参加基本养老为1206.4万人，比上年末增加117万人，覆盖率为96%，可以说北京市城镇职工基本养老保险的参与率居于全国先进水平，因此研究北京市的个案就有助于推断全国城镇职工基本养老保险的逆选择程度。北京市城镇职工基本养老保险ASI的构造中，代表上一年职工月平均工资*缴费比例，代表实际缴费额，代表上一年职工最低工资*缴费比例。
数据根据中国统计年鉴以及北京统计局网站整理，缴费比例根据我国每年规定的缴费比例计算。
根据以上数据分析得出的基本养老保险ASI是比较符合笔者的理论预测的，由于养老保险建立初期主要集中于大型国有企业，当时参与率非常高，因此ASI是负的，随着养老保险覆盖面的过大，开始出现逆选择逐渐递增，到了2012年达到了0.72，可以看出逆选择程度已经是非常高了，这种逆选择表现在养老保险上首先是扩面路径，我国的养老保险从国有企业出发扩展到非公企业，由于非公企业年龄结构更年轻，因此会导致逆选择；其次就是缴费基数与待遇脱节，所有的社会保险缴费基数都是由职工上年平均工资决定的， 并限定在社会平均工资的60%-300%之间， 但是社会保险中的一部分待遇与缴费基数是无关的， 例如养老保险中的基础性养老金、失业保险金、医疗保险的社会统筹部分等， 其结果必然是产生隐瞒缴费基数信息的激励， 这同样是逆向选择的一种表现。
四、逆选择风险的防范机制
逆向选择是客观存在，无效消除或避免，因此，在实际操作中，具体可以通过以下策略来降低或减轻逆选择对基本养老保险的影响：
（一）提高社会保险的强制性，加大监管力度
社会保险的强制性是其克服逆选择的重要原因，法律作为社会保险强制性的后盾使得社会保险可以有效地避免人为的随意退出。但是不少企业或职工仍利用监管的盲区，不交或少交社会保险，因此通过加强对社保缴费的监管来减少逆选择的发生。
（二）建立全国共享的个人信用档案机制
信用是市场经济的产物，是一面“双刃剑”。它既降低了成本，也带来了信用风险。因此建立完善的信用档案对降低信用风险，提高市场效率具有巨大的作用。我国于2006年1月正式在全国运行个人信用信息基础数据库，并为5.7亿人建立了个人信用档案。这是我国在信用体系的一次重大发展，不仅控制了金融市场上的信用风险，也提高了个人的信用意识，有效降低保险逆选择对保险市场的影响。
（三）逐步做实养老保险个人账户
由上文中分析得出，缴费基数和待遇的脱节是造成基本养老保险逆选择的一个重要原因。因此做实个人账户使个人缴费和待遇挂钩，提高非公企业职工参与的积极性。我国基本养老保险流动转移困难也是造成逆选择的一个原因，个人账户方便携带转移且累计积累，保障了职工的权益也提升了职工对基本养老保险的信心。这样，就可以在很大程度上降低基本养老保险的逆选择。
参考文献：
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篇9
关键词：社会保障基金；运营机制；监管
中图分类号：F840.61 文献标志码：A 文章编号：1673-291X(2008)12-0135-03
一、我国社会保障基金投资运营的理论基础
(一)我国社会保障基金及社会保障基金投资运营机制的涵义
从理论上讲，社会保障基金是根据国家有关法律、法规和政策的规定，为实施社会保障制度而建立起来、专款专用的资金。社会保障基金一般按不同的项目分别建立，如社会保险基金、社会救济基金、社会福利基金等。其中，社会保险基金是社会保障基金中最重要的组成部分。全国社会保障基金是中央政府集中的社会保障资金，是国家重要的战略储备，主要用于弥补今后人口老龄化高峰时期的社会保障需要。
社会保障基金投资运营机制是指通过制定相关法律法规、设立管理机构对社会保障基金的筹集、使用以及投资运营进行全面规划、系统管理和严格监管，以实现社会保障政策目标的过程的总称。具体包括社会保障法规的制定和管理机构的设立、社保基金投资管理体制的选择、社保基金筹集与支付管理以及对社保基金的监管等。
(二)社会保障基金投资运营的理论依据
1 福利经济学理论是社会保障基金运行机制建立的科学依据
20世纪20年代盛行于英国的福利经济学，主要代表人物是英国经济学家A.C.庇古(1877－1959年)，他创立了福利经济学的科学体系，主张通过国民收入的增加和国民收入再分配两种方式来增加社会福利。国民收入的增加所带来的普遍福利，关键取决于生产要素的合理配置，尤其是劳动力要素的合理配置，因此，必须给劳动者提供适当的劳动条件，并在劳动者出现患病、伤残、生育、失业、年老等意外情况丧失劳动收入时，能得到适当的物质帮助，使其恢复劳动能力。通过国民收入再分配来增加居民普遍福利，是建立在边际效用递减规律的基础上的。通过向收入高的富人征收累进所得税和遗产税，并向劳动者增加失业补助，向贫穷者增加社会救济，就可以达到更加平均的收入分配结果，使整个社会的福利增加。庇古提出的转移性支付以及一些改革社会福利的理论几经演变并广为流传，为各国社会保障制度的建立、完善社会保障基金运行机制奠定了理论基础。
2 投资组合理论是社会保障基金安全运行的警示器
投资组合理论是美国经济学家马柯威茨(HarryMarkowitz)1952年首次提出的，他曾假设投资者都是风险的厌恶者，在同一风险下投资者总是希望回报越高越好，而风险则越小越好。当各项资产是不完全正相关时，可以通过多元化的投资来分散风险。也就是说，为避免过高风险和过低收益，通过多元化投资原则，选配若干不同风险资产进行搭配投资，是可以降低投资风险的。在现代经济中，社会保障基金运行已趋向于从政府运行向多元化投资运行发展。而由于社会保障基金的特殊性使其安全运行就显得尤为重要。社会保障基金的投资收益与投资风险具有正向替代关系，因此，必须在收益目标和安全目标上进行权衡选择，寻找最佳结合点。该理论为社会保障基金投资收益性和安全性目标实现提供了理论支持。
二、我国社会保障基金运行现状
(一)社会保障基金管理体系初见规模
1 管理机构的设置。中国政府于2000年做出决定，建立全国社会保障基金，从多种渠道筹集资金，作为国家的长期战略储备，主要用于社会保障事业的发展。中国政府在建立全国社会保障基金的同时，设立了全国社会保障基金理事会，负责管理运营全国社会保障基金，实现保值增值。其主要职责是：管理中央财政拨人的资金、减持国有股所获资金及其他方式筹集的资金；制定全国社会保障基金的投资经营策略并组织实施；选择并委托全国社会保障基金投资管理人、托管人，对全国社会保障基金资产进行投资运作和托管，对投资运作和托管情况进行检查；在规定的范围内对全国社会保障基金资产进行直接投资运作；负责全国社会保障基金的财务管理与会计核算，定期编制财务会计报表，起草财务会计报告；定期向社会公布全国社会保障基金的资产、收益、现金流量等财务情况；根据财政部、劳动和社会保障部共同下达的指令和确定的方式拨出资金。财政部会同劳动和社会保障部对全国社会保障基金的投资运作和托管情况进行监督。
2 明确了社会保障基金来源。根据2001年12月13日公布的《全国社会保障基金投资管理暂行办法》规定，全国社会保障基金的来源包括：中央财政预算拨款；国有股减持划入资金；经国务院批准的以其他方式筹集的资金；投资收益；股权资产。
3 各地方对社保基金管理逐渐向社会化管理过渡。近年来，各地方政府在对各项社会保障基金筹集、支付和投资经营管理方面有所创新和突破。如黑龙江省建立了社会保障基金电子政务管理网络审计监督系统；天津市实行由社会保障经办机构征收社保基金，财政补贴资金实行专户管理的运作模式；深圳设立了保险基金管理局；广东设立了保险基金管理网站等各种形式。我国社会保障基金管理按社会化管理原则的要求，将设立“公民基本生活保障委员会”、“公民基本生。活保障基金投资公司”、“公民基本生活保障基金财务管理中心”、“公民基本生活保障事业服务中心”等机构，从而真正实现社会保障基金管理的社会化。
(二)社会保障基金规模逐渐增加
截至2006年末，国有股减持收合计为458亿元。另外，从2002年开始新增发行彩票公益金的80％也上缴了全国社会保障基金，截至2006年末上缴全国社会保障基金的彩票公益金合计收入已有249亿元。为应对将来人口老龄化可能带来的资金支付压力，国家建立了具有战略储备性质的全国社会保障基金，截至2007年6月底，按市值计算的总规模已超过4000亿元。据中国证券报2008年3月4日报道，至2007年底，全国基本养老保险和基本医疗保险参保人数均突破2亿人，各项社会保险保障范围持续扩大。全年五项社会保险基金收入合计10812亿元，比上年增长25.1％，全国五项社会保险基金收支总规模达到15099亿元，比2002年翻了一番。基金支出合计7888亿元，比上年增长21.8％。
(三)社会保障基金的投资运营遵循了安全稳健原则
根据《全国社会保障基金投资管理暂行办法》规定，全国社会保障基金采用直接投资和委托投资相结合的投资方式。主要在银行存款、国债等风险较小的品种上进行投资，由社
会保障基金理事会直接运作；而股票等风险较大的投资品种，则委托给专业投资机构投资运作。2003年和2004年理事会参照招标方式进行了两次严格的管理人遴选，共有10家专业投资机构成为全国社会保障基金的投资管理人。我国长期以来把保持基金的安全性作为首选目标，对社会保障基金的投资渠道和投资工具进行了严格限制。如风险较高的证券投资基金、股票投资的比例按《全国社会保障基金投资管理暂行办法》规定不得高于40％，且不允许投入高风险的项目。经过数年的运作，风险较小的投资占资产总额的80％以上，确保了基金运行的安全性。
三、我国社会保障基金投资运营机制存在的问题
(一)我国社会保障法律法规不健全 在社会保障基金改革深入过程中，尤其是社会保险基金直接进入证券市场之后，我国需要对现行的法律环境进行调整。《信托法》和《证券投资基金法》已经出台。但还没有专门的法规来规定社会保障基金运作中的信托关系和监督关系。2003年10月，国务院批准的《证券投资基金法》规定了对投资基金的基本监督要求，但还不能完全适应社会保障基金的运营管理。另外，目前的法律法规大都是对社会保障基金管理制定的一些单项法规，具有统一性的法律法规并不多。并且，大部分社会保障法规都是由政府各部门制定，由于相互衔接性不够，在实际执行过程中，各部门制定的政策在很大程度上带有明显的部门色彩，不仅在实际操作中表现滞后，而且相关协调性也不够，这在很大程度上影响了对社保基金管理和监督的效果。
(二)社会保障基金的来源渠道单一 在经济转型中我国虽然实行了个人缴费制度，但从经济发展的速度与人口老龄化的变化看，我国个人缴费比例是偏低的，而且个人缴费的保障项目占社会保障项目比例较低，其他一些保障项目如工伤、生育保险等仍主要由企业筹资、支付和管理，不仅筹资渠道单一，而且社会化管理程度也不高。与此同时，社会保障基金征收的难度也随之加大，企业以及个人缴纳社会保险费意识薄弱，欠缴拒缴社会保险费的现象较普遍。作为我国社会保障体制储备基金的全国社会保障基金，财政拨款一直是其主要资金来源，财政拨款包括中央财政预算拨款、国有股减持、国有股转持和彩票发行收入。截至2006年12月31日，全国社会保障基金权益总额为2827.69亿元，其中历年中央财政拨入资金为2348.11亿元，占全国社会保障基金总额的绝大多数。
(三)投资领域狭窄且收益率较低
我国长期以来把保持社保基金的安全性作为首选目标，并对社会保险基金的投资渠道和投资工具进行了严格限制。这种投资制度安排虽然保障了基金运行的安全性，但也同时限制了社保基金的投资渠道，进而使其投资结构不尽合理，资产过于集中在金融市场(见表1，表2)。
从下两表中可以看出，2001-2006年以来风险较低的投资占全国社会保障基金总资产的80％以上，而且2001-2005年全国社会保障基金已实现的投资收益率分别为2.25％、2.75％、2.71％、3.32％、3.12％，略高于这几年的通货膨胀率，但远远低于发达国家10％左右的收益率。而2006年全国社会保障基金投资收益率9，34％是受到中国股市大幅走高、加大了股票类投资比例的缘故。
四、完善我国社会保障基金投资运营机制的对策
(一)完善我国社会保障基金运营的法律法规
行之有效的法律规范是全国社保基金持续健康发展的基本前提和保证。目前，应抓紧制定社会保障的基本法律，为社会主义市场经济的建立和发展提供良好的法律环境。特别是社会保障基金相关的法律法规的出台，从而规范社保基金在征缴、管理、支付、运营等行为，以保证社会保障基金运行的有法可依。
(二)加快国有资产划转步伐拓宽稳固社保基金来源
据预测，至2030年前后我国将进入人口老龄化高峰，届时老龄人口的比重将达到24.46％。研究表明，要适应人口老龄化的挑战，我国战略储备资金至少要达到25 000亿元，最低也要在2010年达到1万亿元。目前，我国社保基金主要来源于中央财政预算拨款、国有股减持收入、彩票公益金投资收益等几个方面，其来源十分有限，并且中央财政预算拨款的时间和额度并不固定。党的十六届三中全会决定通过划拨部分国有资产来充实社保基金。如果按照国有权益性资本的10％划转到全国社保基金则可达7800亿元。如果仅从中央企业划转10％的权益性资产给社会保障基金，总额可达3100亿元，可大大扩张全国社会保障基金现有规模。我国应加快推动国有资产划拨工作，迅速扩大全国社会保障基金规模，使其尽快具有较好的调剂能力，以解决社会保障基金空账运行的局面。
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社会保障制度在拉动居民消费方面具有重要作用，改革开放以来，我国的社会保障制度在不断的改革和完善中，迄今已经建立了以养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险为核心的社会保障制度，2012年我国五项社会保险基金总收入为28465.3亿元，2013年我国社会保险基金收入32829亿元，比2012年增长了将近20%，参保人数大幅增加，我国社会保障制度初步建立起完整的体系。然而，受2008年经济危机的影响，我国消费占支出的比重开始下降。尽管政府出台了一系列的政策来刺激居民消费行为，包括降低银行存款利息率、发展个人信贷等措施，但并没有显著地提高居民消费水平。另外，我国的消费有着明显的城乡和地区差别，城镇居民的消费能力显著高于广大农村地区，其原因除了消费习惯、收入水平之外，与城镇居民的社会保障程度相对完备有很大关系，可见社会保障与居民消费有着明显的相关性。
2 社会保障制度对城镇居民消费的影响
经济学理论认为，货币的边际效用呈现递减的趋势，换言之，同样的一元钱对穷人和富人的边际效用是不同的，随着收入的增加，穷人将增加的收入用于消费的比例，要远高于富人。因此通过社会保障制度将货币在富人和穷人之间进行分配，可以提高整个社会的消费水平和整体福利。
从我国近几年城镇居民人均收入、人均消费水平和人均社会保障支出来看，尽管在一定的时间范围内出现过波动，但整体来看三者都呈现不断同步上涨的趋势，很少出现其中一项指标增长，其他两项下降的现象，这充分验证了消费水平与社会保障呈现正相关的理论。当社会保障支出较少时，人们为了应付医疗、养老、失业等种种不确定的因素，就会减少消费、增加储蓄。在我国居民收入不断增长的情况下，消费率一直增长缓慢，说明经济发展中依然存在严重的消费不足问题，也说明我国社会保障制度存在着问题，长期以来，由于城乡二元体制的存在，导致我国社会保障存在严重的不公平，社会保障资源过多的偏向城市，农村地区社会保障力度小、覆盖面窄，这也直接导致了农村地区消费能力不强的问题，因此必须进行社会保障制度的改革。社会保障制度的改革不仅仅具有促进消费的作用，对于社会稳定、保证社会平稳发展也有着积极意义。目前我国已经迈入老龄化社会，大量的老年人口需要大量的社会保障投入，政府需要认真规划社保支出规模，控制社会发展的老龄化成本，这二者如何权衡，将考验政府的执政智慧。
3 改革社会保障制度、提高消费的措施
3.1 扩大社会保障覆盖范围
“十一五”时期，我国填补了多项社会保障制度建设的空白，社会保障体系初步形成。“十二五”时期社会保障体系得到了进一步发展，为保障和改善民生、促进经济社会和谐发展发挥了重要作用。然而，一些基本保障制度覆盖面仍然较窄，很多农民工、流动人员等没有被纳入到社会保障的范围，实际上这部分群体对社会保障的需求最强烈，对其进行社会保障可以缩小贫富差距、体现社会公平。因此，我们下一步就是要做好对农民工、无编制人员以及社会流动人员的宣传工作，引导这部分群体积极加入到社会保障中来，鼓励他们积极参保、长期参保，同时政府要加大资金支持力度，对这部分群体的社会保障进行资金补贴，让这部分边缘群体享受到经济发展的成果。
3.2 加快城乡社会保障统筹
长期以来，城乡社会保障制度的二元化带来了巨大的不平等，为了解决社会保障的城乡二元结构，就要加快城乡社会保障的一体化建设，消除城乡之间的鸿沟。2014年我国将原来的新农保和城居保进行并轨，建立了全国统一的城乡居民基本养老保险制度，为我国社会保障的城乡一体化建设开个好头。新制度的建立涉及将近五亿人，合并后的养老保险制度消除了城乡差别，今后不再有城镇居民养老保险和农村居民养老保险的区别，二者将同步发放、同步增长，农村老人可以跟随进城务工的子女到城市养老，城里的老人也可以选择到乡下养老，城乡养老资源相容、相通，为全国所有国民实现统一的基本养老保险制度打下了基础。各地方政府应该结合地区实际情况，制定适合本区域的养老保险政策，逐步提高养老保险的筹资水平，特别是加大对失地农民的补贴力度，同时引导和鼓励民间资本进入养老保险领域，建立城乡居民社会养老保险的稳定增长机制。另外，我们要尽快出台推动衔接城乡居民养老保险制度的办法，衔接办法的重点是，解决相关各类养老保险之间的缴费年限和换算工作；建立科学合理的转移衔接办法，根据经济收入水平和养老保险需求不同，设计出多层次养老保险模式，供参保人员自由选择。
3.3 优化社会保障基金结构
在我国目前的社会保障体系中，各类保险基金的收入相差很大，2013年我国社会保险基金收入32829亿元，其中企业职工基本养老保险基金收入18791亿元，占到社会保险基金的57%；失业保险基金收入1145亿元，占到社会保险基金的3.4%；城镇职工基本医疗保险基金收入6189亿元，占到社会保险基金的18.8%；工伤保险基金收入522亿元，占到社会保险基金的1.6%；生育保险基金收入321亿元，占到社会保险基金的0.97%。从数据可以看出，我国基本养老保险占社会保障基本的绝大部分，甚至达到生育保险基本的60倍，当然这与参保人数少有很大的关系。从近几年各类社会保障基金的增长来看，变动幅度较大，这与社会经济运行、国家政策以及居民参保比例都有很大关系。随着老年人口的不断增加，养老保险基金支出将呈现不断增长的趋势，我们必须注意养老保险基金收入的来源情况，确保满足养老保险基金的偿付能力。另外，随着我国经济结构的调整以及国内外经济形势的变化，我国就业压力不断增大，对失业保险的需求不断提高，需要我们提高失业保险的覆盖面，增强失业保险基金的筹集，发挥失业保险在缓解就业压力中的作用。
总之，社会保障制度的完善可以显著地提高消费水平，消费能力的增加可以带动经济的发展，经济发展的成果又可以投入到社会保障领域。可见，社会保障与消费是相辅相成、共同促进的。在当前消费低迷、经济减速的现实环境下，大力发展社会保障制度、促进居民消费是政府的重要课题。
参考文献：
薛兴利，厉昌习.城乡社会保障制度的差异分析与统筹对策.农村观察，2006（3）.
