农业行业的现状范文

导语：如何才能写好一篇农业行业的现状，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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近些年来，农发行经过改革与发展，业务范围、业务种类与业务量不断增加，客户群体不断增多，服务功能日益扩大和完善。但随着我国利率市场化进程的逐步推进和其他各大银行业务领域的不断拓展，银行竞争愈益激烈，农发行单纯依靠国家政策和存贷利差等传统业务来获得收入已经很难保持长期的竞争优势。因此，为了在激烈的同业竞争中扩大利润空间，增强可持续发展的能力，结合县域经济发展实际，大力发展中间业务是一种行之有效的好方法。

一、农发行基层行保险业务现状

近几年，按照总行及其下发的《关于推进中间业务工作的指导意见》等相关文件的具体要求，保险业务在基层行持续稳步推进。但是，从基层行业务状况看，保险业务的发展不够平衡，其中：地域经济发展的程度和贷款业务的展开，都不同程度地影响各基层行保险业务的拓展；与其他银行业金融机构相比，农发行在保险业务中也存在着一些不足。一是缺乏窗口服务平台。保险业务的有效展开，需要一个可以与客户进行互动沟通的服务平台。农发行虽然可以依托国内唯一的农业政策性银行这一优势来拓展保险业务，但是，根据保险业务的特点，银行需要与客户直接互动与交流，才能更有利于开展业务。现阶段，各基层行普遍没有在营业厅设立保险服务的窗口，也没有临柜人员来接待、受理此类业务，给办理此项业务带来了诸多不便。二是人员专业素质较弱。开展保险业务，需要相关人员具备扎实的保险专业知识，虽然一些人员已经考取保险资格证，但是在实际工作中，还不能很好地将理论知识融入到业务实践中去。例如：在处理车险业务过程中，不能较好地解释保险流程、优惠政策、理赔等方面的问题。三是对外宣传力度不够。拓展保险业务领域，需要不断进行对外宣传工作，让社会了解农发行在保险业务方面所具备的优势，但是农发行在宣传力度方面较为欠缺。例如：在营业大厅缺少保险方面的宣传板（栏），有关保险业务简介的宣传资料较少，保险的成效很少见诸于公众。

二、农发行基层行保险业务发展的对策

农发行拓展保险业务，有助于农发行深化农村金融体制改革，有助于推动我国农村社会经济平稳较快发展；有助于农发行发挥自身优势应对激烈竞争。因此，有必要采取多种措施促进保险业务的发展。一是搭建服务平台。为了更好地能与客户进行有效的沟通与交流，在基层行的营业厅，应设立保险业务窗口或在柜台放置带有保险业务字样的标识牌，并且安排临柜人员为客户提供咨询服务，解答相关问题。二是加强业务能力培养。积极开展银行保险业务知识培训，采取“走出去，请进来”的方法，参加相关部门组织的集训；聘请业务专家、骨干到行授课，使此项业务的人员了解、掌握保险业务的专项知识，熟知业务处理流程，做到能够为客户清晰准确地答疑解惑。三是加大对外宣传力度。采取多种宣传方式，使社会更加了解农发行保险业务。例如：在营业大厅设置宣传栏（板），张贴宣传海报，印制派发宣传手册和资料，在大厅外悬挂条幅或滚动屏幕进行业务宣传，扩大农发行保险业务的知名度。四是扩大银保合作深度与广度。进一步加强与上级行指定保险公司的交流与合作，与保险公司互通市场需求信息，并且积极参与银行保险产品的设计开发，整合双方科技资源，力求建立统一的计算机系统操作平台。

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关键词：商业保险；新农村建设；新型农村合作医疗

一、商业保险参与新型农村合作医疗的简介

2003年我国推出新型农村合作医疗（下称“新农合”）制度，即由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府等多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。截至2008年9月30日，全国开展新农合的县（市、区）数达到2729个，参合农民达8.14亿人 ，参合率为91.5%。仅2008年前三季度全国筹集新农合基金达710.02亿元，人均筹资水平达87.2元，支出总额为429.10亿元，全国累计受益3.69亿人次。新农合在减轻农民负担、缓解因病致贫返贫等方面发挥了重要作用。

1.新型农村合作医疗的特点

与原来的农村合作医疗相比，新农合呈现出新的特点：首先，政府的支持力度加大，新农合明确规定中央财政和地方财政对参合农民每年按人均不低于10元给予补助，确立了个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制，2009年西部地区地方财政补助不少于人均40元；其次，保障以大病统筹为主，将重点放在农民的大额医药费用或住院医药费用的补助上；第三，统筹层次和能力也得以提高，新农合以县代替了过去的乡、村为单位来开展统筹，增强了抗风险管理能力；最后，规定由政府负责和指导建立

组织协调机构、经办机构和监督管理机构，对新农合加强了领导、管理和监督。另外，还明确了农民自愿参加的原则，并赋予农民知情权和监管权，以维护制度的公开、公平和公正；同时附以建立医疗救助制度，通过民政、扶贫等部门资助贫困农民参加新型农村合作医疗。

2.新型农村合作医疗的经办方式

在前期新型农村合作医疗试点和推广过程中，形成了三种类型的经办方式。三种方式各有优势，一是由卫生部门所属合作医疗管理中心经办。这种做法比较普遍，有利于规范医疗机构行为和控制医疗费用，但暴露出专业治理能力不足。二是由劳动保障部门所属社保中心经办。这一方式在东部农业人口较少地区采用较多，能够利用现有社保中心力量, 节省管理成本，但由于是第三方付费, 社保中心对医疗行为没有直接的约束控制，需要卫生行政部门的协调配合。三是保险公司经办方式。商业保险公司专业技能较强，费用理赔经验丰富, 用人机制灵活，有利于降低管理成本和提高服务质量，由此可以减轻政府设立机构、聘用人员等前期投入和压力，但保险公司亦属于第三方付费, 需要卫生部门配合加强对医疗行为的约束控制。一些东部地区和少数中部地区，采取委托保险公司进行基金管理和审核报销，卫生、财政部门进行监管的做法,探索形成了“政府组织引导，职能部门监管，商业保险公司经办，定点医疗机构提供医疗服务的‘征、管、监’分离”的模式。

3.保险公司参与新型农村合作医疗的主要模式

按是否承担基金营运风险分类，保险公司参与新农合的运作模式主要分为基金型、契约型和混合型三种。

（1）基金型。由政府负责基金盈亏、保险公司提供管理服务。在这种模式中，政府和有关部门负责新农合方案制定、组织协调、宣传发动和资金筹集等工作；保险公司以第三方管理者的身份，受托承办新农合运行管理中的工作量比较大的审核支付业务；政府单独向保险公司支付管理费用，不从基金列支，基金亏损由政府弥补，基金结余转入下一年度合作医疗基金。

（2）契约型。采取政府作为投保人、保险公司作为保险人、参加新农合农民作为受益人的保险契约管理方式。在这种模式中，保险公司与当地政府主管部门就保险责任、赔付比例、赔偿限额、收费标准等方面协商一致后，按照保险合同方式运作新农合基金，履行保险责任，承担基金运作盈亏。

（3）混合型。介于基金型和契约型之间，是指保险公司代政府管理新农合基金，收取管理费，基金节余转入下一保险年度，基金亏损由政府和保险公司按一定比例分摊。

4.保险业参与新型农村合作医疗的内在原因

如果由地方政府直接运作新农合，首先需要设立具体经办机构来负责资金筹集及日常管理监督和报销支付业务。由此需要安置大量人员，从而带来很大管理成本和财政压力。其次，政府部门缺乏专业的资金管理队伍，合作医疗方案设计及医疗费用管控技术性也非常强，如果不熟悉审核支付业务知识和专业技能，报销支付中极易出现漏洞。而保险公司拥有这样的专业管理人才和技术。因此商业保险公司参与新农合工作，是保险公司与地方政府双向选择的结果，政府可以充分利用现有的社会资源，保险公司则可以发挥自身的风险管理、理赔技术、服务网络等优势 ，同时可实现参合农民、政府部门和商业保险公司三方的共赢。

二、商业保险参与新型农村合作医疗的主要成效

商业保险积极参与新农合，按照“征、管、监”协调运作的机制，接受政府委托，提供专业化管理和服务，取得了较好的成效：

1.实现了新农合的“征、管、监”分离

保险公司作为第三方机构承办新农合的业务管理，这样既可有效利用保险公司现有的专业技术、服务网络和人力资源，也将政府从办医保转为管医保，从繁杂的事务性工作中解脱出来，把主要精力转向筹资管理、组织管理和监督管理，有效地促进了政府职能的转变。

2.降低了新农合的运行成本

保险公司参与新农合，利用已有健全的机构网络、完善的信息系统和专业的人才队伍等资源优势，在较短时期内建立起业务管理机构，减轻了政府设置机构、配备人员的压力。同时，保险公司利用灵活的人事制度，强化了聘用人员的管理和考核，提高了运作效率。

3.提高了新农合的业务管理和服务水平

保险公司利用管理经验和精算技术，配合政府制定新农合方案，提高了方案的合理性；运用风险管控技术，规范审核、补偿支付流程，提高了方案执行的公开性、公平性和公正性；建立精简的、独立于医疗服务机构的专管员队伍，搭建有效的信息处理平台，提升了新农合的信息化管理和服务水平，提高了农民的满意度。

4.有利于构建多层次的农村医疗保障体系

保险公司利用自身农村资源优势参与新农合，在农村地区逐步建立起基本医疗保险服务平台，增强了农民的风险意识和保险意识，促进了较富裕农民投保商业医疗保险，为构建新农合和补充商业医疗保险相结合的农村医疗保险体系奠定了基础。

三、商业保险参与新型农村合作医疗存在的问题和风险

1.缺乏政策支持和法律保障

现行保险法规对保险公司参与新农合业务没有明确定性，造成保险公司参与新农合的定位不明。保险公司能否持续参与新农合受制于当地政府的决策，政府换届、领导更换等因素增加了保险公司参与的不确定性。缺乏法律保障也造成了部分地区新农合资金不到位或不足额到位，这样从短期来看，保险公司可能因考虑社会效益等因素，积极参与，但从长远而言，由于保险公司权益难以保证，其参与的积极性肯定会受影响。

2. 医疗体制不够完善

目前政策规定不报销自费药品费用，农民、保险公司和有关监督机构要求医疗机构更多地使用公费药品，影响了医疗机构的盈利性，部分医疗机构对商业保险参与新农合存在较大抵触情绪。此外，医疗体制中的不规范现象也导致赔付率人为上升，增加了合作医疗基金经营管理风险。

3.保险公司承担风险较大

一是目前相关政策法规不配套，地方政府控制风险措施力度不到位，逐级转院制度不严，道德风险难以控制，小病大治等问题都会造成保险公司经营上的风险。二是由于农村地区疾病发生率和疾病平均医疗费用数据不完善，医疗费用的持续增长，由保险公司完全承担基金亏损，责任风险较大，在契约型模式中尤为突出。这样由谁来承担基金的最终风险，成为是地方政府与经办公司博弈的焦点。

4. 理赔时效较长

由于县支公司人力有限，保险公司提供的医保服务有时还不能及时到位，同时在工作流程和服务规范上，也缺乏统一的标准，个别地区由于结报点铺设不足、网络系统不健全，导致结报效率不高，从而导致理赔时效较长。

四、对商业保险参与新型农村合作医疗的建议

1. 进一步完善机制，促进保险业持续参与

尽快通过法律的形式，明确“征、管、监”相分离的运作机制的核心――政府、卫生部门及保险公司三方的义务、权利和责任，同时对新农合基金的提取、保管、使用和监管做出相应规定。政府及有关部门负责基金征缴到位，制定补偿方案和相关管理制度，管理和监督基金使用并承担基金运作亏损风险，委托保险公司进行新农合业务中的审核支付工作并支付管理费；卫生部门负责规范定点医院的诊疗行为和合理用药，支持保险公司管控医疗环节的风险。三方定期沟通共同促进“征、管、监”机制的健康运行。

2. 合理界定保险公司在参与新农合中可承担的职责

一是有限参与，主要承担新农合结报补偿的审核支付业务等服务性工作，收取管理费，也可参与新农合补偿方案及相关管理制度的拟订，但必须体现政府的主导和决策地位。二是应自觉遵守新农合财务会计管理制度，严格基金使用，自觉接受审计等部门的监督。三是监管部门应从法律的角度明确参与的性质，将保险管理服务列入保险公司的经营范围。

3. 改善服务，不断提高参合的能力和水平

对保险公司而言，参与新农合是一把“双刃剑”，如运作良好，将借此扩大在广大农村的品牌影响力和知名度，带动农村业务发展，如服务不好，将可能导致农民抵触，给保险公司造成负面影响。因此，保险公司应以农民满意为宗旨，优化内部流程，简化理陪程序，提升服务水平。对内加强培训对外重视宣传，使广大农民和有关部门充分了解保险业参与新农合的目的和意义，提高社会认同度。

4.不断提高管控能力，积极防范经营风险

一是卫生主管部门和保险监管部门应加强指导和监督，对保险业参与新农合制定准入条件，规范工作流程和服务标准。同时加强对新农合医疗保险业务的监测和风险评估，堵住管理上的漏洞；二是要发挥商业保险公司的优势，不断提高保险公司参与新农合工作的能力和水平，用优质的服务赢得当地政府和参合农民的信任。

参考文献：

［1］ 李 杨，陈文辉.中国农村人身保险市场研究［M］ .北京：经济管理出版社，2005

［2］ 刘 菲. 商业保险参与新型农村合作医疗的背景和方式［J］.中国金融，2005（23）.

［3］ 邹姗珊. 新型农村合作医疗制度运行及研究［D］ .南京理工大学, 2007 .

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关键词：农业保险 政策性保险 法律法规

一、政策性农业保险综述

1.政策性农业保险的概念

为农业生产者在从事养殖业和种植业的生产过程中，对遭受自然灾害和意外事故所造成的影响所提供的一种权威保障，同时也是为了保障农业生产者的根本权益。

2.政策性农业保险特征

政策性农业保险主要有四个显著特点，即地域性、季节性、连续性和政策性。地域性决定了农作物是否适应某个地区的生长环境；季节性是要求农业保险在整个环节的运作过程中，对农作物的自然生态环境和生物学的特性必须了如指掌；连续性是农作物在生长过程中精密相连，互相影响互相制约的重要保障；政策性是保障农业保险业务稳步发张的关键。

二、我国农业政策性保险发展现状及问题

1.发展现状

根据对政府的正确指导和引导、市场的正规运作机制、落实国家和地方的政策、农民自愿的原则建立了完善的农业保险体系。通过对农业政策性保险试点范围的扩大，各级政府和财政对农民参加农业保险给予了一定的支持和补贴，并且完善了农业巨灾风险转移分摊机制，有利于更好的建立中央以及地方财政支持的农业再保险体系。国家和地方财政的支持，可以更好的带动农业保险事业的发展，促进了农民加入农业保险的积极性，有利于农民得到更大的利益，同时也带动了我国农业经济的发展。

（1）我国新出台的方针政策为农业保险发展指明方向

2012年开始，我国政策性农业保险试点工作实施方案中提出，自2012将全面总结试点经验，结合政府主导型和商业运作型两种模式，由政府统一制定经营运行规则，并提供一定形式的政策支持；各商业保险公司负责农业保险承保和理赔服务。提高服务水平，稳步推进政策性农业保险发展。“政府引导，财政支持，企业运作，部门参与，农业系统延伸”该运作模式将成为政策性农业保险的总体思路。截至2012年年底，我国开办政策性农业保险的为中华联合保险公司和人保财产险公司2家。开办的险种有玉米、小麦、大豆、花生、马铃薯、棉花、油菜、设施农业、规模果园（10亩以上）等险种。

（2）保险金额按照全国不同农作物投入的平均生产成本确定

标准为玉米水稻4000元/公顷；水稻3000元/公顷；大豆2500元/公顷；葵花籽2000元/公顷；花生2000元/公顷。保险费率为：玉米10%；大豆和水稻8%、花生和葵花籽7%、温室5000元/亩、冷棚2500元/亩、干果800元/亩、水果1500元/亩。保险标的为能繁母猪1000元/头，奶牛5000元/头，保险费率为6%和20%。

（3）农业保险使农民受益匪浅

按照低费率、低保障、广覆盖的工作思路，加快推进政策性农业保险试点工作的步伐，我国自2009年开始启动农业政策性保险以来，有许多养殖场、农户是保险的受益者。2009年某镇一养牛场为符合投保条件的400头奶牛全部投保缴纳保费2.8万元，一场疾病几天奶牛死亡十几头，人保公司会同畜牧局技术人员查勘鉴定，确认发生的疾病属于保险责任范围，保险公司将12万元赔款交给了场主，有效地挽回了养殖户的积极损失。

2012年我国部分地区政府统一为种植户投保了小麦、玉米保险，在雨季一场暴风雨席卷了部分地区玉米，保险公司经过几天的勘察，将84万元的玉米保险理赔金逐户达到了种植户卡中。据统计截止到目前，我国政策性农业保险费总额2150万元，累计为农民挽回损失1470万元。农业保险减轻了农民遭受自然灾害的负担，给农民吃了颗定心丸。

2.存在的问题

政策性农业保险的实行对减轻政府负担、转移农业风险、引导农民积极参加保险等方面起到了重要的作用。我国农险业发展滞后，有保险业自身发展不成熟的因素，也有地方政府和农民保险意识淡漠的因素。

（1）农民对农业保险风险意识浅薄

保险业在农村发展不起来的一重要问题是在农业不发达地区，农业生产长期“靠天吃饭”，大部分农民没有风险防范意识，对农业保险理解不够透澈、认识不够深刻，宁可天天祈祷老天能给一个好收成，也不愿意去学习农业保险知识，更谈不上在农业保险中的道德诚信问题，困扰着保险公司的正常经营工作，严重影响了农业保险的开展。农业风险的承担者主要针对的是农民，因为农民是生产者、投资者和经营者三者的合体。但是有的农民由于缺乏对保险内容的正确认识和了解，不理解也不认同保险公司所理赔的方式或者是没有达到农民自己预想应赔的数量，致使他们对保险产生了不信任感，同时保费对目前收入不高、余款不多、生活压力大、家里人员多的农民来说是一个相当沉重的经济负担。

（2）农险法律法规的缺失

目前，我国至今还没有比较完整的法律法规对政策性农业保险业务予以扶持，地方地区也没有管理条例，法律在农业保险发面有很大的欠缺，诸多问题形成了法律的空档，我们对于法律方面需加快完善的步伐。

（3）农业保险保障标准低，涵盖不了生产成本

从调查了解到，以种植业的玉米为例，按照规定，予以保险的生产物化成本包括种子、化肥、农药、、机耕和地膜等生产成本，保险金额为3000元/公顷。随着市场经济的发展，种植成本提高。据农民测算，每公顷玉米的生产成本为：底肥16袋，每袋150元，上肥2袋，每袋200元，计2800元；种子6000粒的10袋，每袋80元，计800元；农药160元；机耕800元。总计4560元，与保险标的3000元相差1560元。

三、我国政策性农业保险发展路径选择

1.加大宣传力度，提高农民对农业保险的认识

加大宣传力度，提高农民对提高农业对农业保险认识，和提高农业保险意识方面加大宣传力度。对于农业保险作为社会福利政策和经济政策的一部分和增加农民收入、维护社会稳定、促进社会和谐将会发挥越来越重要的作用。为此，我们各级部门应广泛宣传并让广大农民知道农业保险的重要意义所在。最为主要也最为重要的是充分利用广播、报纸、海报等一些宣传媒介来大力宣传，特别是对养殖大户、具有代表性的龙头企业等加强宣传力度，让这项工作人人皆知、人人认知；让群众更加深入的了解保险相关知识，引导农民自愿参保投保。

2.加强农险法律法规的制定

我们要加快农业保险的立法工作。要做到有法可依，通过立法，对农业保险的性质、经营原则、保障范围、政策性业务与商业性业务的界定、经营主体的组织形式、参与主体、收益主体以及相关的权利和义务加以明确。

3.加大政府财政补助力度

农业保险在社会中的公益性决定了需要国家政策的扶持与推动，国家财政部分应加大对农业保险的补贴力度。农业保险主要是由国家财政来扶持，但在具体实施过程中也要量力而行，做到具体问题具体分析。例如农民遭受到天灾后，国家就会按照农业保险的具体内容给予一定的补偿。一方面，各级财政部门应对工作成本代价高、保费收缴难的农险业务必须给予经营费用补贴，另一方面着实应提高中央财政对农业保险的保费补贴比例，尤其是对养殖业和种植业保险的保费补贴比例，以此推动整个农业保险工作的全面开展。根据我国现阶段的国情，同时也借鉴了国际经验，我国应该尽快建立健全财政支持型农业保险体系，主要体现在利用金融、财政、税收、再保险等经济手段以及其他技术方面的支持，来发展农业保险体系，同时也促进了我国农业的发展，促进我国经济的发展，有利于我国又好又快发展。

总之，农业保险是规避农业非系统性风险的重要财务手段，是现代农业发展的三大支柱之一，是WTO规则允许各国支持农业的“绿箱政策”之一，具有强大的社会福利功效，日益受到各国政府重视。

参考文献：

[1]王德宝.《我国政策性农业保险的现状、问题及对策建议》.海南金融，2009，（8）

[2]庹国柱，朱俊生.《关于我国农业保险制度建设几个重要问题的探讨》.中国农村经济，2005（6）

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关键词:商业性金融三农金融金融深化风险管理

引言

改革开放三十年来,我国经济取得了历史瞩目的成就,但伴随着城市化和工业化的飞速发展,农村经济相对增速缓慢,城乡差距进一步拉大,制约了我国经济的健康发展。面向“三农问题”建立有效合理的制度和措施,从宏观上既可以稀释去年我国经济危机形势下投放的过多货币量,缓解城市区域性通货膨胀问题,又可以改善民生,发展农村经济,提高农民生活水平,对实现全社会效率与公平的统一有着重大的意义。金融服务问题是解决“三农问题”的核心所在。商业性金融作为金融资源市场化的代表,拥有更为雄厚的货币、人力资本、机构制度和金融创新的积极性,合理调度和使用商业金融资源将对满足农村贷款需求,推动农村经济发展起到非常重要的作用。

一、农村金融体系中商业性金融的支持作用

二十世纪中期以后,Mishkin(1978)等人强调了金融中介在解决信息不对称方面的作用,认为金融中介可以形成信息获取与监督的规模经济,降低交易成本,解决因逆向选择和道德风险问题导致的市场失灵。Allen&Santomero (1997)等人认为商业银行通过合理的风险管理制度吸引资金进行高质量的资产转换,可以带动储蓄和投资双方的价值增值。商业性金融的发展影响了储蓄率、投资决策、技术创新和长期经济增长率,进而推动整个社会的经济发展。加强金融资源在农村的商业化运作,利用利率工具进行市场选择,一方面可以使农村资源获得更高的配置效率,加快农村高科技新兴产业增长,带动农村经济模式转型。另一方面,商业性金融运用城市成熟的运作经验,可以为农村经济发展中的产业创新提供多元化的金融服务,在同业竞争中实现农村金融服务品质的大幅提升,有利于推进农村城市化、城乡一体化,是改善农村投资环境的重要动力。

目前我国农村金融支持体系中商业性金融的支持作用主要体现在为大型龙头企业和中小型企业融资、创业企业提供风险投资、农业风险提供保险和为外来务工者等微观主体提供汇兑清算等中间业务服务。农村龙头企业是连接传统农业和资本市场化、商业化运作的重要纽带,一个地区农业龙头企业发展不仅为农户提供了最新的市场和科技的信息,提高了农业科学技术水平,增强了产品在市场的竞争力。2006-2008年,中国农业银行对国家级产业化龙头企业贷款年均增速达到22.61%。至2009年,国家级产业化龙头企业中与农行保持业务往来的有598家,占比为67%,体现了很好的金融支农资金优势。在中间业务方面,针对农民工在城乡间的频繁流动,商业银行运用其大范围网点优势在汇兑方面保障了农民务工者资金的结算和转移。随着城市化进程不断加大,中国农业银行、中国邮政储蓄银行对农汇兑结算业务量均有较大幅度增长,保障了农村富余劳动力自由的转移和输出。

二、农村金融体系中商业性金融面临的问题

农村金融体系中商业性金融的发展也面临着一些问题和挑战,主要表现为国有银行商业化引起宏观上的金融供需失衡、市场化不充分、监管不完善和微观上的金融产品服务稀缺、金融排斥等现象。

农业的弱势性和农村金融市场的不发达性使得金融机构运作风险加大,资金在农村中的收益相对于城市偏低。在国有银行商业化后,其商业性质(盈利性、安全性和流动性)必将引导资金流向比较利益较高的城市地区。风险和收益的双重制约使得商业银行如抽水机般将农村资金的不断抽向城市地区,加深了城乡二元经济差距。我国目前提出农业结构调整战略,要求生产高附加值的经济作物必然会加大对资金的需求,大量的资金流出必将严重制约农村经济的发展。1990-2006年我国农村储蓄不断通过商业银行等金融机构抽出资金,平均资金抽出占存款比达36%,抽出资金额从1990年的747.9亿元增至2006年的17213.9亿元,去除通货膨胀率的因素增幅高达1026%。2007年后在支农政策的强调下占比虽有所减少但总量依然上升,这为我国政策性金融机构对三农的再贷款增加了巨大的负担。因此,引导资金从城市回流农村是目前实现城乡一体化、建设社会主义新农村面临的重要问题之一。

资料来源于《中国金融年鉴》,1990-2002年以农村信用社和邮政储蓄农村存款余额加总计算,2003年以后加入商业银行农村存贷额统计。

其次,我国在经济转轨中的经验不足,市场化程度不充分,二元经济现象严重,农村出现商业银行与民间传统钱庄、当铺、高利贷等并存;金融市场不发达、信用工具少等现象。随着农村地区经济的发展,农村金融服务的需求逐渐由传统的汇兑和信贷功能逐渐向资金配置与结算、风险管理和信息提供等多元化服务转移。在某些较发达农村地区,农村生产积极性高,资金需求强烈,但缺乏相关的保险制度。如果能对相关农产品进行再贷款保险、逐步发展期货市场,相信会使农业风险降到最低,避免出现“谷贱伤农”、丰产不丰收等现象。对于欠发达的农村地区,仍存在资金缺口大,农民从事生产积极性不高等情况,如果能将融资关系与技术产业支持链接起来,相信会取得更好的成效。

第三,由于农业生产具有系统性风险大,周期长等的弱势性,商业性金融在面向创业农户和中小农企时产生了一定的金融排斥问题。产生金融排斥的原因是多方面的:中国农村经济发展普遍落后于城市,农民资信状况不透明、贷款品种范围分散等因素使银行难以产生规模和范围经济;金融产品服务单一,加大了资产的流动性风险;农村外部环境较差,难以吸引金融人才向农村转移;农村资本投资回报率相对较低,商业性金融将资金转移到风险更低更易获利的城市地区。前几年,商业银行在农村开办的网点出现亏损甚至难以经营的现象,银行网点纷纷撤出农村。这进一步拉大了城乡存贷差距和社会资源配置的扭曲程度。逃避无利解决问题,商业性金融应有勇气重返农村,在政策的配合下,合理配置农村市场资源,加大力度进行金融创新和监管,充分认识和管理农业市场风险,为农村金融提供优质的服务。

三、多方入手,解决商业性金融在农村发展问题的对策

(一)宏观层面入手,应加大对农补贴力度,转变政策性金融补贴方式,适度放开利率管制,加强国家信用担保和农村信用环境建设,促使农村资金向城市回流。

为了构建和谐社会全面建设小康,党近年来的政策重点逐步向农村转移,“工业反哺农业,城市带动农村”、“多予少取放活”等方针出台说明政府正在加大对农村的经济支持力度。这种支持主要体现为政府直接投资、通过政策性银行放款、对农村金融贷款税减免和利率补贴等方式。但对这种方式的过度依赖在一定程度上是违背市场发展规律的,政府的过度投资一方面增加了财政压力,而且还会对民间投资产生挤出效应,不利于商业性金融发展,利息和税的补贴又会引发道德风险和因贷款额度僧多粥少产生的寻租行为。信息不对称所引起的逆向选择和道德风险问题是导致市场失灵的重要原因。因此国家在加大对农补贴力度的同时,更要注意自身角色的转变,政府在市场中应提供更多的信息,起到中间人而不是决策者的作用;并非简单的将蛋糕扔出来喂饱少数人,而是教会更多的人如何合理吃蛋糕,完成由主导型向服务型、运动员向裁判员的转变。减少国家主导型作用,让市场自发的解决问题,让商业性金融、农民和更多微观主体参与到市场的金融制度创新,并让他们分享到更多的金融发展成果;增加国家服务型作用,在加大对商业银行服务新农村建设风险补偿的同时,还可以对金融中介等服务机构的建设进行更多投入,并发挥国家信用优势组建信用担保机构,吸引资金投入进行商业化运作。另外,国家还需制订相关法律法规约束贷款者和放款者的违约行为,加强金融监管,提高市场透明度,完善农村信用环境,降低农村金融市场风险和信用风险。

从利率角度分析,发展中国家出现城乡二元经济现象,政府对信用不发达的地区实行利率管制,使得利率无法市场化,过低的利率一方面是贷方出现惜贷现象,一方面增加了借方的道德风险,严重影响了经济的健康发展,只有实行金融自由化,利率市场化,才能通过利率――投资杠杆解决因金融压抑造成的市场失灵问题。对农村商业性金融和农村经济增长之间的关系进行实证分析,其回归结果表明,1985-2005的25年中,农村实际贷款利率的提高正向促进了农村经济的增长,因此解除金融压抑、促使利率上升推动农村经济增长是符合提倡在发展中国家推行高利率政策的金融深化理论的。农村金融的高风险决定了其高利率,政府在打击高利贷和不良贷款机构的同时,也要适当放开利率管制。金融资本通过商业化运作,利用市场供求关系将利率提高到一个借贷双方都能接受的水平内,不仅会使借款方获得更高的收益和积极性,也会提高贷款方的贷款成本和违约风险,从而提高资金使用率,使资金流向效率更高的产业项目。提高利率,才能吸引更多的商业性金融参与到农村金融建设中,加强金融深化;才能提高农村储蓄资源利用率和现金流通量,使资金从城市向农村回流,达到“城市反哺农村”的宏观目标;才能更加有效的促进农村投资率,进而提高农业生产率。

(二)微观层面入手,应鼓励商业银行在农村进行金融产品服务创新,加强农村信用风险管理,与民间金融和信用合作社合作,进行利率市场化试点改革,诱导其商业规范化经营。

由于“三农”的金融需求具有需求量小而品种繁多、季节性强、经营成本和系统性风险高等特点,宏观上提高利率虽然可以缓解市场风险,但微观上还需要各个金融机构积极进行金融产品和服务的创新。针对农村金融,商业性金融所作的并非规避风险,而应该主动管理风险。针对“三农”金融需求的信用风险,银行可通过建立联保机构通过委托――机制进行更积极的监管,还可以对贷款人建立信用记录,通过统计调查贷款者的信用情况,有针对、有步骤的进行放款。国际上孟加拉乡村银行模式(GB模式)就是其运作的成功典范,该模式对借款人采取“会员――联保小组――乡村中心”的层层组织结构,充分发挥其内部地缘、血缘关系对放款者进行监督。另外,GB模式通过信用统计调查确立以贫困人口,特别是女性贫困人口作为主要贷款对象。在良好的机制运行下,该模式乡村银行遍布孟加拉国64个地区6.8万个村庄,还款率达到97%以上。在我国,商业性金融也有其特殊的发展模式――村镇银行。村镇银行对比大型商业银行具有更加灵活的经营方式,可以运用其地域、政策和信息优势提供更加专业化的服务,填补了大型商业银行在农村领域的部分空白。扩大村镇银行试点,加强银行内部基础管理,引进人才,提高风险监测、识别和预警能力是村镇银行的未来发展方向。针对“三农”问题的流动性风险,在某些金融发达程度不高的地区一般依靠惠农政策补贴降低风险,但如果金融市场较完善,在条件允许的情况下银行也可积极自主的进行金融产品的证券化试运行,发展商业票据市场,针对一些生产周期长,但收益性和稳定性较高的金融资产适当的开放其二级市场进行再融资,解决银行因资金周转不足造成的流动性风险问题。一方面这需要成熟合理的担保机制比如国家信用或者专业的信用中介机构提供担保,另一方面也需要对金融资产进行合理的分类和信用评级。美国在发展中也遇到过类似问题,当时社会上的小型商业贷款非常分散且企业状况差别很大,因规模不够难以达到银行的贷款标准,也很难进入商业票据市场。针对该情况,美国进行了小型商业企业贷款证券化的金融创新,通过划分抵押贷款为特定的标准,使各种类型的抵押贷款证券具有较好的同质性,再划分其金融资产的收入标准并打包进行融资,既扩大了规模又分散了风险,这对我国未来城乡中小企业融资具有一定的借鉴意义。

商业性金融应当加强与民间金融和合作性金融的联系。民间金融和合作金融虽然运作机制不如商业性金融规范,但却有一定的资金实力和良好的制度优势。在掌握更多信息的情况下,民间金融和合作性金融可以提供更为灵活的贷款服务从而降低了交易成本。商业性金融具有雄厚的资金实力和先进成熟的市场运作制度。两方面的优势可以互补。在合作中,商业银行为民间和合作金融提供资金服务,扮演“资金运营商”、“资金商”和“资金顾问”等角色,引导民间和合作金融规范合理的运行,提升农村金融抗风险能力,维护农村金融系统的稳定性。民间金融和合作金融则扮演“售货员”、“调查员”和“推销员”等角色,深入基层,广泛调研,了解民间资金需求状况,为农户等微观金融主体提供与之适应的多样化的特色金融服务。从不完全竞争市场和博弈论相关理论分析,商业金融可以与民间和合作金融进行利率市场化试点改革,维持农村市场利率的稳定性可以有效规避金融机构面临的利率风险,打击高利贷和洗钱行为,提高市场化运作效率和金融深化水平。

(注:此项目属于安徽省哲学社会科学规划项目《安徽农民资金互助组织发展研究》项目批准号为:AHSK07-08D31)

参考文献:

[1]爱德华・S・肖.《经济发展中的金融深化》[M] .三联书店上海分店,1988

[2]R.I.麦金农.《经济发展中的货币与资本》[M].上海人民出版社,1997

[3]李喜梅.《基于功能视角的我国农村金融发展研究》.[M].中国金融出版社,2009

[4]朱忠明.《金融风险管理学》[M].中国人民大学出版社,2004

[5]巩云华.《创新和完善农村金融服务体系支持研究》.[M].中国金融出版社, 2009

[6]陈贺.《农村金融排斥问题分析》[J].中国农业银行网,2010

[7]《中国农业银行年度报告》[R].中国农业银行网,2008

[8]梁彦君、辛立秋.《国外商业性金融支持农业对黑龙江省的启示》[J].黑龙江金融,2008

[9]甘勇.《农村商业性金融与农村经济发展的实证研究》[J].求索,2007

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（1.湖南柏加建筑园林（集团）有限公司 佛山分公司，广东 佛山 528000；2.广州华南理工大学 工商管理学院，广东广州510006）

[摘要]改革开放以来，我国各行各业发展迅速，呈现一片欣欣向荣的景象。建筑行业在我国经济建设发展的过程中突出了它的重要性，因为建筑行业的不断发展，必不可少的就是对劳动力的需求，迅速扩张的劳动力标准在很大程度上解决了农民工到城市就业的问题。同时，大量的新生代农民工涌入城市就业也成为国家和政府共同关注的焦点，为了更好的保障新生代农民工的生活需求，也妥善的处理建筑行业的企业管理问题，本文对新生代农民工到建筑行业就业这一问题进行分析和研究。

[

关键词 ]建筑行业；新生代；农民工；经济效应

目前我国出现了一批新生代的农民工，他们和传统农民工的区别就是文化水平普遍有了提升，但是同时也存在一些新的问题。本文就对新生代农民工的工作状态和出现的问题进行了分析，希望能够提出相对应的策略来帮助针对农民工管理事业的进步和提升。

1新生代农民工特征及其生存现状

根据数据统计，农民工成为近年来建筑行业的主要劳动力，但是伴随时间的流逝，新生代农民工相对从前的老一辈农民工人数有较大幅度的下降。新生代农民工具有特定的时代特征，与老一辈农民工有许多区别，此处根据某公司的两代农民工特点进行比对，希望能够明确的显示出新生代农民工的特征：

（说明：数据来源于自身施工队伍和劳务分包，包括在职和离职人员，经过多次调查和统计而来，非某一固定时期的固定人数）

观察图表可以得出以下结论，新生代农民工与老一辈对比得知，新生代的农民公普遍比老一辈接受了更高级的文化水平教育，然而，老一辈的农民工则掌握了更全面的技术职能。新生代的农民工具有较高的文化水平，能够较快的接受新的事物，但是由于与老一辈农民工进城打工是了经济收入有所不同，新生代农民工是为了在城市体验与城市居民相同的生活环境，是为了成为城市居民并继续生活下去，所以新生代农民工的流动性非常强，不能够长期的坚持在辛苦劳作的岗位上。新生代的农民工多数都是由老一代农民工在务工的时候带出农村的，他们从小在城市生活、学习，普遍的提升了新生代农民工的文化水平。然而，老一辈的农民工在农村时就具有职业技能，虽然文化水平相对较差，但是有较强的工作能力，能够为建筑行业提供利润价值。新一代农民工在文化程度上的提升，很多表现在新生代的农民工具有较强的维权意识，与老一辈农民工相比具有较强的法律意识，但是随之而来的是敬业精神不足，很多新生代农民工频繁的换工作，不能通过长期稳定的工作积累经验，又造成了建筑行业的工程进度缓慢，给企业带来损失[1]。

2新生代农民工在现代建筑行业工作中存在的问题

建筑行业具有危险性，并且工作环境恶略都导致越来越少新生代农民工从事这一职业。还缺少对新生代农民工足够的人文关怀，感觉自己的工作性质降低了自身的社会地位。还有就是，新生代的农民工具有较高的文化水平，不原意再以出卖劳动力获取极少的报酬，相对的职业技能也不如老一辈，迫使新生代农民工务工的人员越来越少[2]。

3新生代农民工在现代建筑行业工作的管理对策

面对新生代农民工从事建筑行业中遇到的众多问题，提出相对应的措施。首先，在建筑行业中积极的运用科学技术和先进机械，提升生产率促进新生代农民工工作热情。

需要政府进行行业规范，调整农民工恶劣、危险的工作环境，政府要采取统一管理和规范的建筑行业操作准则，进行对建筑行业工程施工的监控，保证新生代农民的合法权益不受侵害。运用科学技术降低农民工劳动强度，保证农民工的身命财产安全。健全法律体系，保障农民工福利待遇，充分给予农民工法定假休息[3]。

实施建筑行业的管理体系培训，充分意识到新生代的农民工具有较高的文化水平，能够运用法律的武器维护自身的权益。农民工需要管理人员的真实情感关怀，并且针对他们的生活需求做出周全的管理方法，使新生代农民工热爱建筑行业，也促进建筑行业的发展。

4新生代农民工给建筑行业带来的经济管理影响和意义

通过上述的管理方法和策略，将有效提高农民工的待遇和主观能动性，同时对公司的经营管理也将带来积极影响，产生良好的经济效应。

（1） 提升工程质量。在建设项目中，农民工的具体操作是工程建设的第一步，是保证施工质量的重要环节，他们的文化素养和职业技能，将直接影响工作指令的传达和执行，以及质量的控制，从而很大程度上左右和制约工程质量及经济效益。在以往的建设工作中，因为农民工自身文化水平和职业技能的原因造成施工质量乃至安全问题的情况不在少数。因此，农民工文化程度和主观能动性的提高，加之有效的培训，有利于管理者和实操者之间的沟通，有利于提高农民工的职业技能和安全意识，从而有利于把控工程质量，提高经济效益。

（2） 加快和推进转型。农民工是建筑行业的主要力量和代表，随着他们个人文化水平和职业素养的提高，有利于新材料、新设备、新技术、新工艺等在行业中的推广和应用，这些将改变行业现有的作业方式，实现产业转型。届时，整个行业将由劳动密集性的简单重复生产向个性化、差异化的精品制作而转变，建筑施工企业也将一改往日素质低下、管理混乱的行业形象，成为新时代高新技术产业的代表，提高竞争力和创造更大的社会经济效应。

5结论

综上所述，对新生代农民工进行有效的职业引导和人文关怀，能够促进他们对建筑行业的工作热情，提高工程质量，加快和推进企业转型，对我国社会经济建设的发展有积极的推动作用。

参考文献：

[1]牟莉莉，王兆毅.新生代农民工生存状况的问题分析及对策研究——基于大连市建筑行业的调查分析[J].特区经济，2014（08）：171-173.

篇6

[关键词]山区；小型农业机械；推广；可持续性

自古以来，我国就是一个农业大国，农业是国民的经济命脉，不仅关系到农民生活水平的提高，还关系到一个国家的安全与稳定。因此，不断推动农业持续健康的发展至关重要。为了实现这一目的，应当贯彻落实科学发展观，持续推进小型农业机械，尤其是在山区，以便广大农民群众能够有效的利用小型农业机械来进行农业生产，提高农业生产效率，实现增产增收的目的。由此可以确定，山区小型农业机械推广持续进行具有较高的现实意义。

1推广小型农业机械是促进经济发展的关键

1.1有利于提高农业生产效率

小型农业机械推广最基本的目的就是提高农业生产效率。因为相对于原始劳动力来说，小型农业机械应用于农业生产之中，可以快速的且合理的进行农耕农作，进而将农民从繁重的农活中解脱出来，良好的生活。

1.2有利于促进农民增产增收

积极落实小型农业机械推广工作，使农村地区小型农业机械逐渐普及，被广大农民群众所应用，如此可以改变农村“靠天吃饭”的局面，而是科学、合理的进行农作物在栽种、管理、培育，促进农作物良好生长，进而收获优质高产的粮食，这必然能够增加当地农民的经济效益。另外，小型农业机械的使用，可以降低劳动力的消耗，可以使农民在进行农耕农作的同时，进行其他经营活动，贴补家用，改变自家经济现状。

1.3有利于促进产业结构调整

贯彻落实科学发展观的理念下，推广小型农业机械还能够促进产业结构调整。之所以这么说是因为将小型农业机械积极引用到农业生产之中，一方面能够促进主要农作物良好栽种和生产，同时还能带动相关配套服务，进而促进第二产业、第三产业发展。另一方面是不断推进小型农业机械的使用，可以大大降低农业生所消耗的劳动力，如此农村剩余劳动力将会涌入工业或服务业等，为其他行业提供劳动力，如此势必能够带动其他产业的发展[1]。所以，说小型农业机械的推广有利于促进产业结构调整无可厚非。

2山区小型农业机械推广现状的分析

通过对我国山区农业生产实际情况的了解与分析，确定山区小型农业机械推广现状不佳。通过进一步分析，确定主要是以下问题的存在影响了、阻碍了山区小型农业机械的推广。

2.1农业机械的设计制造缺乏针对性

山区农业生产最典型的特征就是土地分布零散、单块面积小、地势和地貌复杂、交通薄弱、基础设施少等。要想将小型农业机械有效的应用于山区农业生产之中，就要考虑以上特征，保证其具有较高的适用性，如此才能使其充分发挥作用，提高农业生产效率。但是，通过对我国小型农业机械的分析和研究，确定大多数小型农业机械并不适用于山区。这是因为设计师及生产商并未考虑山区农业生产的特殊性，而是满足平原地区农业生产为准进行小型农业机械的设计与生产，这就造成了小型农业机械不适用于山区，相应的山区农业机械普及率较低。

2.2小型农业机械推广难度较大

通过对我国小型农业机械行业发展情况予以了解和分析，确定目前行业内大型农业机械企业较少，都是一些小型的农业机械企业，其机械研发能力有限、生产规模有限、社会影响力较低，致使小型农业机械的推广难以产生较大的社会影响力，让农业机械备受广大农民群众的关注，如此将会使广大农民群众对小型农业机械的有效性、适用性产生质疑，如此势必会影响小型农业机械的推广[2]。

2.3农民对小型农业机械认识不足

山区农民接受教育的程度较低，致使自身知识水平较低，加之常年与农耕农作打交道，思想已经固化。此种情况下，农民难以改变思想观念，接受新鲜事物——小型农业机械。因此，在山区进行小型农业机械推广，农户往往持观望态度，不会积极主动的参与到农业机械采购和使用中来，这也在一定程度上阻碍了小型农业机械的推广。

3山区小型农业机械推广的可持续性分析

3.1以市场需求为导向

各个地区的自然和人文条件都不尽相同，对农机具的需求自然也就不同。基于此，为了满足各地区农业生产需要，农业机械企业在进行小型农业机械生产的过程中应当结合各地区农业生产特点，生产不同类型、不同功能的农业机械，以此来满足山区、平原、山丘等地区的农业生产需求，这对于小型农业机械的推广起到很大的促进作用。

3.2进一步完善农业机械补贴机制

因山区农民经济水平有限，对当地农民来说小型农业机械购置成本较高，进而对农业机械的采购望而却步。为了避免此种情况的持续存在，影响山区小型农业机械的普及，应当进一步完善农业机械补贴机制，也就是加大财政补贴力度和规模，以此来刺激农民消费心理，并且也可以使农民具有购买能力，如此可以促进山区小型农业机械推广与应用[3]。

3.3健全山区农机服务保障体系

处于持续推广山区小型农业机械的考虑，建立健全的山区农机服务保障体系是非常必要的。在某种意义上来讲，农业机械服务保障程度的高低将直接影响农业机械推广效果。正因上文所说农民知识水平较低，对农业机械的应用原理及技术内容不甚了解，因此很多农户都会考虑农业机械操作问题和农业机械维修问题。建立健全山区农业服务保障体系，则可以为农民提供技术保障，使农民可以好无后顾之忧，大胆的采购和使用农业机械。

结束语

基于本文一系列的分析，确定山区小型农业机械推广现状不佳，致使农业机械在山区普及率较低，不利于改善山区农业生产现状。对此，应当通过以市场需求为导向、进一步完善农业机械补贴机制、健全山区农机服务保障体系等措施，来促进山区小型农业机械推广持续进行，为改善山区农业生产现状，为推动我国农业持续健康的发展创造条件。

参考文献

[1]夏向尧.推广山区小型农业机械促进农业经济的发展[J].中国农业信息，2015（2）:54-55.

[2]吴冬荣.小型农业机械在大石山区的推广与应用[J].中国科技博览，2011（20）:32-33.

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关键词：农业科技人才；队伍建设；创新型

1引言

农业是我国的支柱产业，是保障民生安全、社会和谐稳定的重中之重。农业科技人才是实现农业现代化的决定性因素之一，也是我国科研人才队伍建设的核心环节，代表了农业科技发展的方向，是引领和推动我国农业发展的核心力量。农业科技人才一般是指接受过高等或专业性农业类相关专业教育或培训，掌握并在实际工作中能熟练应用相关农业理论知识，并专门从事与农业有关的科学研究、科学技术推广、成果转化、农业科研管理以及在农业生产一线从事技术推广和应用的专业技术人才。

2阜新地区农业科技人才队伍发展现状

“十二五”以来，辽宁省正经历着老工业基地振兴和转型，农业是此次转型的战略布局和方向之一。阜新市位于辽宁省西北部，有着悠久的种植传统，种植面积大。由于历史原因和经济发展水平的限制，阜新市农业发展水平并不高，其中农业科技人才队伍薄弱是重要原因之一。总体来说，阜新地区农业科研人才发展现状主要表现为以下几点：

2.1人才总量少，科研任务繁重

我们用两个参数来衡量一个特定地区农业科技人才发展水平，即农业科研人员数量与当地人口总数比例以及每位农业科研人员辐射的耕地面积阜新市总人口数远远小于锦州市和朝阳市，但由于其农业科研人口比例达到4.3%，因此还略高于锦州市的2.9%和朝阳市的3.1%，但由于其人口基数小，与其他农业较发达地区的5%比，尚处于匮乏的状态。阜新地区每名农业科研人员辐射耕地面积达到6.34hm2，而锦州和朝阳的该数据分别为3.58hm2和4.26hm2。仅为阜新的56.5%和67.2%，也就是说阜新市每名农业科研人员的研究强度要至少超出了其他两个地区的一倍以上。综合来看，阜新市农业科研人口相对于其研究对象和研究任务而言处于极度短缺状态。

2.2人才队伍整体水平偏低

首先体现在学历的整体水平不高。目前，全日制硕士及以上科研人才占农业科研人才总数的12%，本科生占到27%，大专及以下学历占到43%，占比偏大，导致农业科研深度不够，水平有限。其次体现在一线农业科研人员高级职称比例偏低。据统计，目前阜新市农业科研人员取得高级资称的比例占农业人才总数的19.5%，绝大多数农业科研人员仍为中初级职称。第三，缺少领军人物和优秀科研团队。目前，阜新市农业科研队伍中，尚未组建出一支达到国家级别的科研团队，缺少国家级学科带头人。且研究类人员少，推广类人员多，研究的速度跟不上推广的节奏，造成品种和技术的停滞不前，推广效果也并不理想。此外，阜新市高水平的研究机构寥寥无几，农业科研人员缺少合适的科研平台。阜新市各类农业科研机构只有不到7家，专业的科研用地不到2万亩，只有1家机构具备高水平科研检测和实验分析的条件。

2.3年龄结构不合理

具统计，阜新地区已取得高级专业技术职称的农业科研人员中，50岁以上的达到了78%以上，40～50周岁的占12%，40周岁以下的占10%。年龄偏大，也进一步阻碍了创新型科研事业的发展。

3出现上述问题的原因

3.1农业行业整体收入偏低

农业科研工作条件艰苦，无法与一些光鲜的白领行业相比。且一个不争的事实就是行业待遇整体偏低。最新数据表明，农林牧渔业在所有行业中收入排名垫底，与待遇最高的金融行业在年收入上差距达到了4—5倍。所以，许多年轻人在择校的时候就不会考虑农业相关专业，毕业后更不会考虑从事农业科学研究。

3.2研究工作缺乏创新性

在研究工作中按部就班，缺乏创新意识和创新思维。日常科研中，青年科技人才多拘泥于传统研究手段，缺乏创新意识，常年以固有的科研思维、手段和试验重复同样的工作，浪费了资源，降低了科技成果转化比例。科研产出率低。据统计，2010～2016年间阜新市农业类科研成果为28项，其中创新型仅为2项，占比不到1成。因此农业科研过程中，对创新型人才的依赖程度越来越高，农业科研整体创新水平也有待提高。

4对策分析

4.1加大人才引进力度

应针对阜新地区农业发展和专业结构特点，引进相关人才。在引进过程中，侧重加大阜新地区优势学科、优势专业相关人才的引进，并加大创新型人才的引进。从根本上解决科研任务繁重、人才供低于求的现状。

4.2培养领军人才

如果一个行业缺乏领军人才，行业的发展就会如同一盘散沙，阜新市的多个学科和队伍建设缺乏知名的领军人才，导致整体研究水平过于偏低。因此应加大领军人才的培养。可以通过国内外中长期培训来加速领军人才理论知识培养，开拓其视野，提高研究层次和高度，从而带动整个学科建设。

4.3调整年龄、学历和职称结构

进一步加强农业科技人才学历学位继续教育，提高农业科技人才队伍整体水平，优化学历学位结构。加速现有专业技术人员职称评审、聘任周期，带动其农业科研工作积极性。整合现有学科，优化创新型团队建设。打造高水平、高素质的农业科研队伍。

参考文献

[1]吴林妃，陈丽君，庄俐，等.从激励机制视角探析农业科研院所人力资源管理[J].农业科技管理，2014，33（4）：84-88.

[2]孙虎，刘海礁，刘德畅，等.加强科技基础条件建设促进科技创新能力提升——以河南省农业科学院为例[J].农业科技管理，2014，33（2）：44-46.

篇8

关键词：设施农业；气象服务；措施

自改革开放以来，我国一直提倡农业现代化。在当代农业系统中，反季节养殖、反季节生产、大棚式生产等手段都已经帮助农业从传统模式走向了高效经济的新模式。但设施农业在一定程度上仍然需要“靠天吃饭”，突如其来的台风或者干旱、暴雨等气象因素仍然是导致设施农业产量巨减的重要因素。

一、我国设施农业发展现状

设施农业指在人工创造的环境下进行生产的农业，包括日光温室大棚种植、工厂化禽畜养殖业、工厂化水产养殖业三大方面。自改革开放以来，设施农业便随着科技的不断进步而发展。有关数据显示，我国目前的农产品行业中，使用设施农业模式的占比80%以上。这体现了我国作为人口大国，其农产品行业的先进性。

二、设施农业气象业务

（一）设施农业气象业务发展现状

农业气象业务泛指为农产品提供气象预警、产品预收报告、天气情报等相关数据的业务。改革开放初期，农业气象就已成立，分国家、省份、市、县4个等级的农业气象预报。主要预报农产品的收入、农业气象专题分析和土壤墒情报告等。主要的技术方法是通过农产品的种植情况与本年度的气象预报情况进行数据模拟计算。另外，通过近50a的气象数据与大气探测数据预报本年度的气象状况。其预报误差均小于5%，在每年收获前两三个月前。我国的农业气象业务同时也肩负气象灾害的预警与防范工作。我国地域辽阔，但气象灾害频发。在我国的各级气象部门中，技术人员通过使用先进的摇杆技术、农作物生长模拟程序等手段模拟农作物在低温、干旱、水涝等情况下的产量，并提前做好预措施。由于设施农业的生长环境往往具有反季节特性，因此近年来农业气象业务中也逐渐加入了设施农业的气象报告数据业务，为设施农业的发展提供良好的保障。

（二）存在的问题

1.初步设立的设施农业气象业务成熟度不足

由于当下设施农业的气象业务数据编制工作才成立不久，并没有真正提供反季节农作物产品的详细数据。其数据在反季节的匹配性上略有不足。

2.气象灾害的预期时间较短

气象灾害对设施农业而言具有毁灭性打击，这是由于当下设施农业多数是以大棚的形式建立人造的温室以提高农产品的产值。此类大棚成本高，稳固性差，一旦遭遇台风、暴雨之类的气象灾害，大棚结构会瞬间荡然无存。不仅农民的农作物产品受到危害，大棚损失的成本也没法回收。基于这种状况，设施农业对气象灾害预期时间的要求要比其他行业的要求要更高，预期时间在72h时以上为最佳，这也是为了向农民提供为农产品施行保护措施的必要时间。但在现有的技术中，往往难以达到72h的预警时间。我国的农业气象业务起源已久，但在自改革开放以后就没有特别大的进步。随着经济的不断发展，全球变暖趋势加剧，当下气象探测装备已经无法满足要求，急需更新。另外，基于优化气象预测结果的要求，原有的站点布局也应得到更新。

（三）基于设施农业气象业务问题的解决措施

1.利用大数据原理，建立设施农业需求因素数据库

以种植业的温室大棚为例，温室大棚在设立初期需要当地长年的阳光状态、湿度状态及风力状态的数据。这些数据在很大程度上决定了阳光大棚设置的位置与需要设置的设备，是大棚设计的前置条件。在面对如此繁杂的数据类型，气象部门也应设置大数据数据库，对该类的数据进行长年的统计与记录，并根据设施农业的不同需求将此类数据进行分类编制。

2.扩大站点分布，提高气象预警技术

在当下的气象预警技术中，站点的气象探测数据往往具有准确可靠的参考性。因此，提高站点的分布范围，加快数据分析的速度，是解决当下预警时间较短的有效措施。此外，气象预警部门应当不断引入新型人才，创新自身的气象探测技术，为提高预警速度打下坚实的技术基础。

3.探索气象业务服务农业发展的新模式

我国现代农业经历近些年的发展，已成为我国国民经济体制中重要的组成部分，在这个基础上，农业气象业务可以借用经济学的原理，探讨与现代农业的合作发展模式，实现互惠共赢的局面。

三、结语

随着我国经济的不断发展，人口不断增多，居住用地与商业、工业用地不断减少的态势已经是预料之中的现象。设施农业的大力发展也是提高我国当下粮食产量的必经途径。因此，发展设施农业气象业务是当下气象部门的核心工作。该文仅从个人角度分析了当下设施农业气象业务的状况，希望能够起到抛砖引玉的作用，引发读者更多的相关思考。

参考文献：

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[关键词] 农业机械化 技术推广 农机维修

[中图分类号] S23 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）12-0221-01

进入新时期后，各地都在逐步落实惠农政策。对于农民而言，如果购置新型农机那么就可以获取相应的农机补贴。然而，在推广机械化技术的进程中，很多农民经常会遇到农机维修的难题，这是由于较多地区仍欠缺农机维修的实践型人才，同时也很难在根本上提升农机化的技术水准[1]。从现阶段的技术实践角度来看，农机维修人员有必要运用机械化的基本技术原理，在此基础上运用新技术来维修农机。同时，政府也有必要给予基本的政策扶持，改善农机修理的条件与环境。只有全面加以改进，才能符合农业机械化的现状，运用适当的措施来推广普及农业机械化。

1 提高农机维修的整体水平

首先，为确保农机维修的实效性，有必要提升人T素质。作为农机维修的专业人员，应当意识到掌握新型农机维修技术的必要意义，在此基础上运用技术手段来维修农机。近些年来，农业领域的机械化正在迅速普及，逐渐出现了高性能和多功能的新型农机。面对新的形势，农机维修人员也亟待提高综合素养，确保提升农机维修的技术水准[2]。作为管理部门，应当为当地负责维修农机的人员提供必要的培训机会，确保维修人员都能掌握新时期的农机维修技能。专职人员有必要深入农村，确保更多农民都能了解日常使用农机时的技术要点。这样做有利于从根源上杜绝过于频繁的农机故障，保持农机的良好运行状态。

其次，对于农机修理厂的条件应当予以改善，全面增加农机修理的经济投入。受到资金限制，农村地区多数的农机修理厂都很难维持较长时间，无法扩大修理厂的规模。为了改进现状，政府就应当投入更多资金用来扶持农机修理厂，改善农机修理的硬件条件。农机修理厂如果拥有了充足资金，就可以创造条件来提升竞争实力，促进良性的行业发展。

第三，当地政府应当致力于扶持农机维修行业，确保可持续的行业发展。搞好农机维修，前提应当是政策扶持。为此在改善农机维修条件的过程中，政府应当予以全方位的扶持，具体政策包括减免营业税、开办农机维修的合作社、给予资金补贴等。对于农机维修的专业人员应当予以定期考核，确保这部分人员具备专业水准[3]。

2 推广农业机械化技术

现代农业生产在客观上需要农业机械作为保障。推广机械化技术，这样做有助于促进经济效益的全面提高，同时也从根源上改善了机械化条件。截至目前，政府对于农机推广已经设置了系列的优惠条件，通过惠农政策的全面落实，促进了农机行业的整体进步。然而不应当忽视，仍有某些地区并没有完善机械化的农业技术，因此还存在弊病和漏洞。具体而言，推广农机化技术应当依照如下的思路：

2.1 培育专业型人才

从目前来看，基层农机站并没有完全做到改善条件，因此农机站内部的工作人员就不得不面对较恶劣的工作环境，这种现状打击了农机维修人员的积极性。为此在培育农业机械化专门人才的实践中，有关部门还需要增加投入，在此基础上构建农机化的人才保障体系。例如：近些年来某些地区运用了半农半读的新型培训模式，在产学合作的前提下致力于农民综合素养的提高[4]。

2.2 确保农机维修的实效提高

近些年来，农业领域正在迅速扩大机械化的覆盖面，这种趋势也在本质上提高了机械化农业的需求。有关部门应当明确：只有创新现行的农机维修制度，才能真正普及推广农业机械化。具体的措施为：各地农机站可以结合现实情况，分别开设下属的农机维修机构，可以尝试建立农机大院或者农机合作社。在密切合作的前提下，更多农民就可以真正参与新时期的农机站建设，从而发挥自身价值。

2.3 健全农机推广的长效机制

健全政策环境，客观上需要构建机械化推广的长效机制。只有健全了政策环境，才能营造优良的气氛。从现状来看，某些农村地区正在尝试举办各年度的农机技术操作演示活动，政府带头促进农机维修的技术下乡。从市场监管的层面来看，政府尤其有必要防控劣质农机进入市场，对于各种类型的农机都应当予以抽检。在销售农机的过程中，政府也应当做好定期的回访，对于农机使用中的各项问题予以及时解决。

3 结论

现代化农业的全面推广不能缺乏农机技术，相比于传统的手工劳动，机械化技术运用于农业领域的措施有利于提升效率，同时也节省了农机维修的总成本。然而从现状来看，在推广农业机械化以及农机维修技术的过程中仍缺乏必要的技术支持，因此亟待完善机械化技术。提高农机维修的质量，关键点就在于健全农机维修的机制，促进建成更多的现代化农机站。作为农机维修部门，有必要争取更多的技术扶持与资金支持，确保为农民提供全方位的农机技术培训，提高农业领域的机械化水准。

参考文献

[1]赖祖胜.农业机械化技术推广及农机维修问题浅析[J]. 南方农业，2015（36）：188-189.

[2]陈末康.乡镇农业机械化技术推广存在的问题及建议[J]. 现代经济信息，2016（02）：478.

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关键词休闲农业；现状；问题；对策；山东济宁

中图分类号F592.7；F327文献标识码A文章编号 1007-5739（2013）12-0322-02

休闲农业是以农业、农村和农民为背景，利用农业资源、农业景观和农村环境，以农林牧副渔生产和农村文化生活为依托，以休闲农场为载体，增进人们对农业及农村体验为目的，具有生产、生活、生态“三生一体”和一、二、三产业功能特征的新型产业形态[1]。济宁市是农业大市，拥有丰富的自然资源、悠久的历史文化和便利的交通条件，发展乡村旅游条件优越。

1济宁市休闲农业发展现状

近年来，济宁市高度重视休闲农业的发展，将休闲农业与农业产业化、新农村建设紧密结合，依托区域特色农业资源，大力发展休闲农业园区、农家乐、民俗村、农业节庆活动等各种形式的休闲农业与乡村旅游产品，促进了农业由一产向三产延伸，推动了全市生态、经济、社会三大效益协调发展，成为农村经济增长和新农村建设的亮点。据统计，截至2012年底，济宁市共有休闲农业园区逾120家，农家乐逾560家，民俗村28个，农业节庆活动31个，其中全国农业旅游示范点5处，省级农业旅游示范点17处，省级休闲渔业示范点6处，省级旅游强乡镇26处，省级好客人家农家乐30家，从业人数逾7万人，全年接待人数逾700万人，收入近27亿元，休闲农业发展良好。

2济宁市休闲农业的主要发展形式

2.1休闲农业园区

休闲农业园区是集农业观光、休闲度假、生态循环农业生产、采摘等功能为一体的农业旅游园区[2]。休闲农业园区占地较大，投资多，娱乐设施更新换代快。目前，济宁市休闲农业园区发展较快，数量较多，主要有大规模景区型、休闲度假型、科普教育型和景区依托型几种形式，但规模较大、配套设施全面、经营状况良好的园区数量不多。目前，知名度较高的休闲农业园区有泗水万紫千红生态养生旅游度假区、泗水西侯幽谷生态旅游风景区、曲阜九仙山综合农业生态观光园、济宁南阳湖农场等。

2.2农家乐

农家乐是一家一户的农民向城市人提供的一种住农家院、吃农家饭、体验农村生活，从而获得放松身心、愉悦精神的休闲旅游方式[3]。济宁市农家乐数量较多，主要形式为田园农家、滨湖渔家、山里人家和城中农家，大多集中在著名景点周边、各种大型的农业园区附近和城镇郊区，价格便宜、菜品新鲜，具有明显的农家特色，但规模较小、经营范围窄，多数局限于餐饮、垂钓、住宿，卫生条件差，服务水平低。

2.3民俗村

民俗村是有关部门认可的、有相当比例的农户从事“民俗旅游接待”的乡村，其中的农户被称为“民俗旅游接待户”。民俗旅游是以民俗文化景观为观赏对象，以观赏、了解、领略、参与乡村风土人情为主要目的的旅游活动[4]。目前济宁市的民俗村数量不多，但都具有浓厚的地方特色，充分满足了城镇居民体验原汁原味的农村传统生产生活的需求。目前，济宁市发展较好的民俗村有微山的王苏白村、泗水的王家庄村、曲阜的武家村、葫芦套民俗村等。发展乡村民俗旅游，不仅带动了当地经济发展，增加了就业机会，而且还保护了优秀的传统文化和民间艺术，改善了生态环境，打造了优美山村。

2.4农业旅游节庆

农业旅游节庆是以吸引大量旅游者和促进当地旅游业发展为主要目的，并以当地的风土人情、传统竞技、农作物、土特产、物产、地理优势、气候优势、遗址、胜地、古迹等各项资源为依托，围绕农业、农俗、农事及相关资源为主题开展具有综合性特点的庆典活动和公众集会[5]。近年来，济宁市各县（市、区）围绕休闲农业策划了一批各具特色的农业节庆活动，其中影响较大的有微山湖荷花节、泗水桃花旅游节和中国泉乡（泗水）泉水节、梁山莲台祈福休闲万人庙会、梁山春节水浒游、曲阜市大樱桃采摘节、邹城草莓采摘节等。开展这些节庆活动让游客体验到观赏、采摘快乐的同时，还带动了当地农副产品的销售。济宁市的农业节庆活动主要集中在瓜果菜及各种作物的开花期和收获期，活动内容多为观赏和采摘，活动时间非常集中，客流量大，在节庆活动期间出现了停车难、就餐难、住宿难等问题。

3休闲农业发展存在的主要问题

3.1现有的休闲农业项目内容单一，功能简单，产业链短

多数观光农业项目在开发前没有经过严密的立项论证，缺乏科学的规划和技术性指导，基础条件和配套设施较差，多数休闲农业项目仅限于观光、采摘，只有少数几个规模较大的园区具备餐饮、购物、疗养、度假、研修等旅游配套项目。休闲农业项目之间缺乏沟通联系，经营上单打独斗，项目资源未进行整合，还未形成一条休闲农业旅游精品路线，“过境游”现象突出。

3.2休闲农业项目缺乏文化内涵

济宁市是历史文化名城，文化底蕴丰厚，现有休闲农业项目多停留在观赏、采摘品尝、农家体验层面，对农业资源、观光资源、生态资源开发的较多，对民俗文化资源开发较少，没有充分将济宁市独特的人文历史、风土人情等民俗文化融入其中，缺乏文化内涵，特色不够鲜明，农业旅游项目结构不均衡。

3.3休闲农业项目受季节性制约明显

受自然气候条件、农时季节的影响，休闲农业项目具有鲜明的季节性。其他配套旅游休闲项目开发较少，配套服务设施又跟不上，大多休闲农业项目旺季车水马龙，造成交通、住宿、餐饮等方面的压力，各项服务都跟不上，淡季游客稀少，造成了资产的闲置浪费和从业人员的不稳定。

3.4管理机制不健全，服务质量不高

休闲农业企业涉及农业、旅游、经贸等多行业，管理部门多，管理上分工不明确。目前，政府尚未制定休闲农业企业发展相关政策和管理办法，难以管理。济宁市休闲农业起步晚，尚未成立休闲农业行业协会，在门票定价、农产品销售、餐饮、住宿、娱乐等各项服务上缺少管理规范，难以为游客提供优质服务。

3.5缺乏专项扶持资金和发展优惠政策

济宁市政府2012年出台了《关于加快乡村旅游发展的意见》，并把发展乡村旅游列为2013年旅游工作的重点，但目前为止该市还未制定休闲农业与乡村旅游发展的具体优惠政策。市级财政也尚未列出专项资金用于鼓励发展休闲农业与乡村旅游。

4休闲农业的发展对策

4.1科学规划，合理布局

对全市的自然资源优势、文化特色、产业基础和目标顾客进行深入的调查研究，对待开发的项目进行准确的定位，将农业发展规划特别是将设施农业、生态农业、城郊型、都市型农业发展与城市旅游、城镇发展规划结合起来[6]。规划中要充分体现各地农业生产、农村生活和乡村文化特色，在项目建设布局中除了农业类观光、采摘和品尝活动外，还要注重开发体验式、参与式的旅游娱乐项目，把项目建设成集观光、度假、求知、购物、娱乐等为一体的多形式、多层次可持续旅游形式。

4.2增加投资，改善基础设施

设立休闲农业财政专项扶持资金，充分加大财政资金的投入。研究制订推动休闲农业发展的用地、用水、用电以及税费优惠政策，加快改善休闲农业的交通条件，尽快开通旅游专线，抓好住宿、餐饮等方面的安全卫生，为游客提供空气清新、舒适宜人、安全放心的休闲旅游环境。

4.3加强人才培训，提高服务管理水平

加强经营管理人员在规划设计、市场定位、经营管理、资本运作方面的培训，引导休闲旅游农业的经营者更新发展观念，提高经营管理水平。加强服务人员在餐饮、住宿接待、农业、农耕文化挖掘、营销推介等方面的培训，不断提高从业人员服务质量。

4.4加强行业监管，提高市场竞争力

抓紧制订休闲农业经营服务场地、接待服务设施、服务质量、生态环境保护等方面的行业标准，并按标准加强管理，推进休闲旅游农业产业升级。加强“农家乐”农户饮食质量、住宿卫生、安全设施及土地利用方面的监管。建立休闲农业定期信息制度，增强市场供求信息透明度，引导理性经营、理性消费，促进休闲农业健康有序发展。此外，要尽快成立休闲农业行业协会，充分发挥其在行业自律、市场营销、协调服务等方面的作用，建立和完善行业自我服务和约束管理长效机制，增强抵御市场风险的能力[7]。

5参考文献

[1] 范水生，朱朝枝.休闲农业的概念与内涵原探[J].东南学术，2011（2）：72-78.

[2] 郭焕成，吕明伟，任国栋.休闲农业园区规划设计[M].北京：中国建筑工业出版社，2007.

[3] 严少君.浙江省“农家乐”发展模式初析[C]//中国休闲农业与乡村旅游发展高层论坛优秀论文集，2009.

[4] 王静，郭立新，宇兴评，等.北京民俗村旅游功能现状与提升途径研究[J].旅游学刊，2009（10）：83-86.

[5] 潘虹，张岩丽，刘英.农业旅游节庆开发研究――以“泗水桃花节”为例[J].安徽农业科学，2009（26）：12820-12822.