建筑施工企业管理人员培训范文

导语：如何才能写好一篇建筑施工企业管理人员培训，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、建筑施工企业财务会计与管理会计的融合原因

1.经济新形势。随着我国经济突飞猛进的发展，无论是经济发展形式还是发展模式都越来越完善。在此背景下，传统建筑施工单位组织形式已然无法更好地满足当下需求，网络组织方向愈加重要。随着网络组织形式的不断深入，建筑施工企业应站在长远的角度上，利用全球化视角和理念开展建设，这不仅能加强完善与优化以往的会计体系，而且也有利于促进管理会计的进一步发展。在互联网背景下，建筑施工企业所应用的全新技术和运营模式等，促使管理会计发展越来越重要。所以，建筑施工企业财务部门应注重外部价值的协调和创新，在此阶段，要将财务会计和管理会计充分融合在一起，充分掌握企业经营与发展情况的同时，也能帮助企业获取最大化经济效益。2.会计工作发展迅速。财务会计与管理会计的融合作为建筑施工企业发展阶段的关键，从某种意义上来看，管理会计相当于深化财务会计。简而言之，无论是两者的存在还是发展，都是为了促进建筑施工企业的持续、健康发展。但值得注意的是，财务会计和管理会计在内容方面存在一定的差异，管理会计作为延伸，其发展体系与财务会计体系有着密不可分的联系，但是站在发展效果的角度上来看，管理会计发展效果更明显，且适应性强。由此不难看出，财务会计与管理会计的融合关乎于建筑施工企业会计工作的顺利进行。在新形势背景下，建筑施工企业的发展模式越来越丰富，以往财务会计普遍是围绕企业主体进行的，侧重于建筑施工企业的经营与生产。而针对管理会计来讲，其不仅可以对企业任意一部门进行会计核算，而且也能深入到具体生产过程，主体广泛、范围规模大等优势较为显著。除此之外，随着建筑施工企业管理会计和财务会计的不断融合，能使得会计工作定位与职能更加清晰，值得注意的是，财务会计主要是确认和记录已经完成的事项，帮助领导和管理人员更加全面了解企业的发展与经营情况，而管理会计工作则更加严谨，且工序繁琐。管理会计工作是以财务会计工作为前提，整合特定时间的情况并加以分析，以此来确保获取的发展数据更加全面与精准，为企业进一步发展和规划提供协助。

二、建筑施工企业财务会计和管理会计的区别和联系

1.建筑施工企业财务会计和管理会计的联系。①来源与目标一致。无论是管理会计还是财务会计，均能为建筑施工企业规划发展目标提供协助，且指引其未来发展。针对管理会计工作来讲，能获取各方面的信息，针对财务会计来讲，其会直接接触程序记录表和财务报表，当然，管理会计工作也一样。值得注意的是，虽然管理会计和财务会计工作不在会计系统内同一个分支当中，但是其信息均是原始生产资料，最终目的也都是以建筑施工企业为主。②财务会计和管理会计均在管理活动的范围。众所周知，会计工作不仅能为管理建筑企业提供协助，而且也有利于管理工作落实到实处。当然，不同建筑施工企业所存在的问题也大有不同，以传统会计工作为例，受到客观环境和重点技术的影响，其是以核算工作为主。建筑施工企业应具有前瞻性，不应将会计管理活动控制在某一功能上，其作为建筑企业发展阶段的重要组成部分，会计工作与收集加工过程有着密不可分的联系，而加工过程能起到调节经济活动发展的目的。所以，建筑施工企业会计管理人员应做好会计工作的总结与记录，并以管理理念为前提，明确企业最终的发展目标。2.建筑施工企业财务会计和管理会计的区别。①工作侧重点方面的区别。首先，针对建筑施工企业管理会计工作的侧重点来讲，其注重的是内部经营管理，企业决策者会对财务数据和相关业务活动的整合进行分析，为规划、决策等工作提供参考。其次，针对财务会计来讲，其是以记录、计量建筑施工企业以往的交易为主，通过财务报表或者报表附注等形式，呈现出建筑施工企业经营状况、负债与现金流量等信息。综上，建筑施工企业管理会计侧重于企业未来的经营活动，而财务会计则侧重于历史数据的彰显。②作用时效方面的区别。首先，针对建筑施工企业管理会计来讲，其能够为建筑施工企业管理人员开展预算、规划、决策等工作提供数据信息参考，是以企业未来为主体。因此，所提供的会计信息会以建筑施工企业管理人员的工作需求为基础，而决定定期或者不定期。其次，针对财务会计来讲，主要是用来记录建筑施工企业资金运行的实际情况或者交易等方面，普遍需要像外部利益相关者公布财务会计。因此，财务会计一般会在每季度或者每年度，拟定规范、统一的财务报表，也就是定期报告。③信息特征方面的区别。针对建筑施工企业管理会计和财务会计在信息特征方面的区别来讲，管理会计信息数量与财务会计相对比而言，管理会计信息数量要更多，并且其中也包含诸多财务信息与定性信息。值得注意的是，管理会计所提供的信息格式丰富，而财务会计所提供的信息格式则是固定的，普遍是以计量的形式呈现在财务报表中，另外，也需要严格遵守会计准则规范要求。

三、建筑施工企业管理会计与财务会计的融合策略

1.建立切实可行的管理会计与财务会计融合体系。将管理会计和财务会计充分融合在一起，能起到丰富会计理论的作用，会计工作在实施的过程中，建立切实可行的管理会计与财务会计融合体系，能帮助建筑施工企业获取最大化经济效益的同时，为会计工作质量与效率的提升奠定基础。当然，在促进建筑施工企业发展与建设方面也能起到很大的积极作用。建筑施工企业管理会计与财务会计的融合可从以下两点入手：第一、落实管理会计的管理与决策作用，加强完善与优化管理工作，为建筑企业的进一步发展提供协助；第二、相关人员应明确了解管理会计与财务会计融合的重要性，确保获得更加精准与全面的财务工作信息。2.建筑施工企业应规范自身的管理行为。国家与政府应大力支持建筑施工企业管理会计与财务会计的融合。政府以建筑施工企业目前发展与市场行业为基础，采用定点定项和立法立策等方式，为会计行业的发展提供协助。值得注意的是，建筑施工企业应规范自身的管理行为，结合实际情况，建立并完善会计制度，并将管理会计落实到实处，通过财务方式加以分析，以此来实现建筑施工企业内部的精细化管理。通过整合企业管理会计，也有利于会计工作的合理改革，促使会计工作最大程度发挥其价值。建筑施工企业应根据我国相关法律政策，建立切实可行的内部制度，使得管理会计应用范围愈加广泛，为规范建筑施工企业财务会计行为奠定基础。3.整合原有数据。众所周知，建筑施工企业管理会计与财务会计在内容方面大有不同，但信息来源是相同的。所以，建筑施工企业应以此为前提，建立管理会计与财务会计系统的数据共享机制，落实共享服务，为管理会计与财务会计的高效融合奠定基础，如此一来，不仅能有效减少企业人力的投入力度，而且也能促进管理信息化的进一步发展。随着建筑施工企业会计共享机制的不断推进与深入，管理会计和财务会计的融合也可归属到会计部门，即成本会计与销售会计、管理会计与税务会计等。除此之外，ERP等系统也可应用在管理会计当中，将此数据和企业资本业务科学合理的连接在一起，在借助相关信息平台，对其进行深入分析，使得管理会计和财务会计之间建立紧密联系。4.组建高专业水准的人才团队。专业人员匮乏是目前建筑施工企业财务会计与管理会计融合阶段的最大问题，如果此问题未得到妥善解决，那么无论是对会计的融合还是其过程，都会带来不同程度的影响。所以，建筑施工企业应重视专业人才的培养，重点培养管理会计具体职能与财务会计的具体技能等方面，组建高专业水准的人才团队，具体可从以下几点入手：第一、利用专业会计协会组建人才交流培训等活动，发挥民间会计协会作用；第二、结合实际情况，定期组织研讨会，利用论坛等方式开展交流；第三、落实“先培训、后认证”的方法做好会计专业人才的认证工作，追溯其根源，主要是为了确保会计工作人员基础；第四、加大国内各大高校会计教育工作的重视力度，加强完善与改革以往传统的学科教学体系，在课程学习中贯彻落实管理会计与财务会计的融合；第五、学习自身应建立会计人员培训基地，注重相关专业人员的培养，以此来从根源加强提升会计人员的专业技术水平，更好的适应时展与社会进步。

四、结语

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【关键词】建筑工程 问题对策项目管理

中图分类号： TU198 文献标识码： A 文章编号：

由于现今社会经济飞速的发展．我国民用建筑业也随之得到了一定程度的提高．但是在提高的过程中也伴随着诸多的问题出现。因此，为了使得建筑业在保证施工质量的前提下能够得到更快的发展，在施工过程中不但要重视对工程总体的施工质量进行监督，还要对工程的施工成本进行合理，科学的控制。从而在保证质量的前提下．提高施工企业的经济效益，随之在社会上建立良好的企业道德，树立企业的威信，以便于能够长期稳定的立足于同领域的竞争中。因此．制定一套符合相应工程的、具有实际意义的，科学的施工项目成本控制计划，是非常的必要的。

一、工程管理的涵义

工程管理可具体分为工程进度管理、工程质量管理和工程成本管理。工程进度管理是管理过程，加快工程进度，节约工程工期，快速高效地进行生产运作，才能不被激烈的房地产市场所淘汰。工程质量管理是管理结果，工程质量是工程之根本。只有在满足质量的情况下，工程进度管理才有其意义。

二、建筑工程管理中存在的问题

(一)恶性竞争引发的资金短缺。

随着建筑市场竞争的加剧，施工企业为了承接项目．采取了降低价格、签订不平等合同的方式，这就导致施工企业整体施工困难，常常需要垫款、贷款施工，不仅大大增加了企业风险，也造成项目施工管理费用的严重不足，项目各项费用支付困难，最终形成三角债，不利于企业长远发展。

(二)管理模式有待完善

工程项目管理过程中．不能有效明确权利和责任．导致项目无所适从。一方面．出现较为大胆的做法，造成企业监控困难，出现小部分人借机谋取暴利的情况。另一方面，出现了较为保守的做法，畏首畏尾，一定程度上阻碍了项目管理的有效实施及资源的获取，积极性及创造性不足，项目管理工作不能有效实施，成果不明显。同时。责任考核不到位，过于形式主义，配套措施不完善，缺乏执行力，动态管理机制不能有效形成，都在一定程度上阻碍了项目管理的顺利实施。

(三)对安全管理缺乏重视

由于工程中标价格低，建筑施工企业为有效降低施工成本．忽视了对安全生产的投入．造成安全教育不到位．安全意识淡薄。事故频发。有的施工企业为控制项目成本．甚至省略了基本的安全设施．严重增加了企业风险。很多安全资料都存在造假现象，现场监管不到位，安全事故一旦发生，企业将损失巨大。

(四)粗放式的成本管理

成本管理是增加建筑施工企业利润的重要手段，有效进行成本核算，对于企业管理水平的提升、各部门经济责任制的有效落实、提高企业效益具有重要意义。但目前许多建筑施工企业还处于粗放式管理阶段，整体管理水平较低，缺乏完善的责任成本管理制度，不能有效制定内部定额及取费标准。施工过程中，施工组织及管理方式老套，出现以包代管、重包轻管的现象，不能有效进行科学的成本测算及分解，成本控制流于形式，导致施工成本过高。经营管理费用巨大，严重制约了企业利润的有效增加。

(五)管理素质、能力较差

我国建筑施工企业管理人员素质较低，人员培训机制不到位，缺乏懂管理、懂技术、懂经营的高素质、复合型人才，造成我国工程建设企业与国际工程公司差距拉大。同时．我国建筑施工企业整体管理水平较低，不能科学、规范地编制计划，与项目实际进展存在不符，前期工作、项目报建及建设实施运作机制不完善。违反规范的工作流程，相关管理制度及办法执行力不足。

三、建筑工程管理的改进对策

(一)提升项目管理人员整体素质．不断改进、完善相关的管理制度

全面完善项目合同管理、质量管理、工程管理、报价管理、安全管理等相关管理制度，全面提升企业竞争力，通过严格的制度管理，保障项目顺利监工、竣工及使用。实行监理工程师审查监督制度，规范项目施工工艺及方法．确保项目质量达到规定标准。加强项目管理人员培训，严格管理建筑师及技术人员资格审查工作，全面提升项目管理人员整体素质。

(二)前期开发的预算控制

良好的资金状态是项目顺利进行的保证，因此，应全面改善项目资金紧缺的现状。首先，应加强投标管理，坚决执行开发战略，选择建设单位时．要详细审核企业资信状况及拨款比例。保证建设单位有较高的整体水平。同时，严格控制工程预算．做到施工预算及时上报。以合同规定为依据，及时催收工程款，详细了解项目资金状况，并以此为基础，合理制定施工进度。

(三)加强工程现场的安全管理。

建筑施工企业应全面贯彻安全施工的理念，树立安全意识，将“安全第一”作为企业经营的根本，有效控制和避免安全事故的发生。加大安全投入，切实保障施工人员安全作业。以安全生产、文明施工及环境职业健康要求为指导开展施工作业。开展安全教育及培训工作，严格执行操作规范，要求施工人员自觉遵守安全生产制度，将生产管理与安全管理有机结合在一起，保证建筑工程项目顺利进行。

(四)构建合理、完善的成本管理体系与核箅机制

建筑施工企业应全面学习现代科学的管理办法，并有效运用在项目成本管理中，实现成本预测、决策、控制、计划、核算、分析、考核的有机结合，并相互补充。这就要求建筑施工企业建立有效的成本核算体系，实行成本管理责任制，明确岗位责任及工作流程。还应做好成本策划工作。从项目实际出发。以科学合理的方法，全面控制项目成本，尤其要加强人工、材料、机械、现场管理费用的有效控制。定期组织经济活动分析会。分析责任成本预算、责任成本支出、目标利润等指标的实际完成状况。找出盈亏状况的根本原因，并提出相应的解决措施。

四、结束语

在工程施工中，认真贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策、法律法规，严格遵守业主的安全制度，以施工安全目标为中心，“横向到边、纵向到底”，采取可靠措施，建立健全安全生产保证体系，落实以项目经理责任制为主的各级安全生产责任制，重奖重罚，切实制订内部安全管理实施细则，并贯彻于施工全过程，确保施工安全，以促进各阶段施工目标的顺利、按期完成。建筑施工企业应从实际出发，发扬创新精神．树立科学发展观，认真研讨项目管理未来发展趋势及方向，并提出相应的有效的改进措施和优化方案，以提升企业竞争力．抢占市场。

参考文献；

[1]熊继光．浅论我国工程项目管理中存在的问题及对策[J]．中国新技术新产品。2009(4)．

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关键词：建筑企业；人才培训；思考

Abstract: With the rapid development of economic construction of the market and the increasingly fierce market competition environment, how to take effective measures to improve the overall quality of staff, cultivate a skilled, have both ability and political integrity of the expert, scholar staff, is an important task facing the construction enterprises under the new situation.

Key words: construction enterprise; training; thinking

中图分类号：D648.1

陕西建工机械施工集团有限公司始建于1955年5月，具有公路、房屋建筑、市政公用工程施工总承包一级资质；水利水电工程施工总承包二级资质；公路路基、钢结构、地基与基础工程专业承包一级资质；轻型房屋钢结构专项工程设计甲级资质；地质灾害治理工程乙级施工资质；公路养护工程二类甲级施工资质及机场场道、结构吊装、爆破、混凝土构件制作等不同等级的施工专业资质。现有职工2000余名，其中工程技术管理人员1386名，具有正高职高级工程师8名，高级工程师120名，工程师345名；一级建造师98名，二级建造师190名；大专以上学历1500余名。通过企业的改制、承包经营模式的转变，公司由原来的劳动密集型企业已转变成为专业技术人才为主的技术型密集企业。专业技术管理人才培训现已成为企业发展的培训的核心工作。

一、人才培训在建筑施工企业中的重要作用

1．提高人才专业技能、综合管理素质，增强企业竞争力。近年来，随着建筑业市场经济快速发展，市场竞争日益激烈，建筑企业施工承包管理模式也由原来的大包逐步向劳务分包、平方米包干形式转变。承包模式的转变意味着建筑业不再仅仅是一个劳动密集型行业，同样需要有大批技术精湛、精通管理的优秀人才来推动它的发展。通过培训不仅能够提高企业管理人员的各项专业技能和综合管理素质，从而建立企业良好的社会形象，增强企业竞争力。

2．为企业培养人才、留住人才，促进企业长期发展。企业竞争说穿了就是人才的竞争，人才是企业的第一资源。随着市场的开放、信息交流畅通，企业人才流动也变得更加频繁。建筑企业也面临着关键岗位人才流失的窘境，人才的流失不仅影响了企业的正常生产经营，甚至制约了企业的长期发展。因此，通过企业自身培养的后备力量更能认可企业文化、适应企业的发展需要。一支稳定的、高素质的管理队伍是促进企业长期稳定发展的根本保证。

3．促进企业内部交流，增强凝聚力，增进团队协作力。建筑业施工环境特殊，大多数员工的工作地点比较分散，这就造成了企业内各职能部门和项目部之间缺乏有效沟通。不仅如此，在平时的工作中，企业内部很多没有业务交叉的部门及员工之间也是很少沟通。通过培训可以加强企业部门之间、员工之间、企业管理者与员工之间的沟通交往，有利于形成企业内部凝聚力，从而更好的促进团队合作。

二、目前在建筑企业中，培训工作中存在的主要不足

1．培训需求分析过于肤浅。很多企业开展了一定的培训工作，但是并没有起到预期的效果，一个重要的原因就是培训的针对性不强，这恰恰是培训的需求工作没有跟上。现有的培训分析中，往往只是部门负责人凭借自己的管理经验或者主观的个人判断就决定了哪些员工进行哪些培训，从而一定程度上影响了培训效果的发挥。

2．培训内容、方式过于单一。建筑企业追求精湛的专业技能和高超的管理水平，因此培训内容往往只注重对专业技能和管理能力的培训。培训课程相对枯燥，形式也多限于传统的授课方式，这种填鸭式的授课无法激发出员工吸收新知识的兴趣，自然无法达到预期效果。

3．培训持续性较差，关键细节没有落到实处。很多企业虽然认识到培训工作的重要性，也注重培训工作的提高，但在具体实施过程中没有落实到位。究其原因，无外乎以下几点：第一，培训工作没有计划或者计划不细致、不利于实施。第二，相关责任人的重视程度不够，没有将培训工作列入日常管理工作。第三，对于各项培训工作的实施过程，相关责任部门监督、检查、评估工作不够。

4．培训流于形式，培训效果缺乏考核评估。在企业现行的培训管理中，很多企业并不会去关心培训的效果如何、培训是否还应该改进等问题。做好培训评估工作对提高企业的培训效率非常重要。因为培训的效果有的时候很难衡量，哪些培训是有效的，哪些培训是无效的，只有搞清楚这些问题，才能为以后改进培训计划、完善培训方法、控制培训进程提供有益的参考。

三、完善建筑企业培训工作的主要思路及措施

1．深入研究，加强培训需求调查分析。提高建筑企业培训管理水平的首要任务是加强培训需求分析。培训需求分析不能简单的仅参考部门负责人的意见，应该从多个层面和多个角度收集信息，进行科学的分析，从而制定出有效的培训计划。具体有是企业层的分析、部门层的分析和员工层的分析。

2．结合实际，制定科学有效的培训计划。培训计划是根据企业近、中、远发展目标制定的员工培训方案。为制定一个科学有效的培训计划，企业必须对培训需求进行认真分析，对员工培训的内容、方法、师资、课程、经费、时间等，有一个系统、科学地规划和安排。针对不同的培训对象，提出不同的培训目标，设计不同的培训内容，选择合适的培训方式。2012年培训工作可以总结为“走出去，请进来”六个字，具体表现在：

2.1走出去

1）、在集团内部咨询其他兄弟单位在培训工作方面的方法及经验，吸纳其优点进行总结及归纳，修正自己在培训工作中的不足之处，以便更好的为企业发展服务。例如今年的新招收大中专毕业生入厂教育就是吸收安装公司经验延长到了2周时间，增加了新员工上岗前根据需要取得资格证书的培训，往年都是在这些学生来公司后再通过学习取证，延长了取证时间，不利于工作开展。

2）、积极参加总公司牵头举办的培训，例如一级建造师的考前培训，今年在总公司进行的考前培训我公司有18人参加，2012年一级建造师资格考试通过人员达到了10人，培训效果优于往年。

3）、集团外部，和西工大、省建筑职工大学、安装技校等学校培训部建立稳定的合作关系。结合他们的培训计划，并根据我公司中长期发展战略制定的人才培养计划，将我们的培训需求反馈给学校，由学校根据我们的培训计划组织相关的培训。主要培训对象定位在公司、分公司的各级专业技术管理人才。

2.2 请进来

1）、根据公司实际情况和部分项目的现场需求邀请具有相应资格或实践经验的教师来公司或者项目现场组织理论或实践指导。例如今年东航新机库项目网架工程开工前就把安装技校有多年教学和实践经验的张志奇老师请到现场，针对项目施工的工艺要求进行了施工工人和现场技术人员的专项培训，并对具体施工的工序安排和材料选用做了指导，对项目施工起到了帮助。

2）、邀请具有丰富工作经验的退休前辈回到公司进行各类专项的讲座和交流。近几年大批年轻的专业技术管理人员上岗，相比前辈多数缺乏实践经验。经过专项的培训和交流大大的提高了工作效率，规范管理，让创新有了基础。

除了上述的两点，在日常培训工作中还加强了监督检查和培训效果的调查及改进工作。发挥公司对分公司、项目部的管理职能对各级机构该做的培训工作进行监督检查。同时对培训的效果进行调查，向用人部门进行了解和探讨，综合各部门对培训的方式、内容和效果的意见反馈，找出成功和不足之处，总结后以应用于之后的同类培训中，以便持续提高工作水平。

公司、分公司、项目各司其责不断地深入强化培训效果，目的就是所有人都能安全高效的完成各自的工作。特别是大中专毕业生因为需要由校园到社会的角色转化，我们在实际工作中除了公司、分公司、项目部三级教育外还特别要求每一个新员工到分公司后要根据实际工作需要指定专人给新员工做指导，当师傅，发挥“传、帮、带”作用，让新员工尽快完成角色转换，适应工作环境和要求，早日成长为合格的人才。

随着公司的不断发展，对员工的素质和管理人员的各项能力要求越来越高，人员素质向综合化发展趋势越来越明显，对员工入职之后的持续提高和培训就显得越发重要，对企业培训机构和人员的要求也将越来越高。今后，我们将进一步加强培训工作的管理，致力于将管理工作细化、规范化、科学化。

公司内部联合党政、安全、经营、生产和财务等部门进行专项培训，致力于提高专业技能和综合素质。加强监督检查和培训效果跟踪，总结经验，持续改进培训工作的方式方法和内容，争取在今年能更上一个台阶。进一步加强和总公司及兄弟单位在培训工作上的沟通合作，吸取先进的工作经验来提高自身的管理水平。加强大专院校的合作，吸收先进的管理知识和理念，根据企业发展的需要进行中、高层管理人员培训，进一步提高管理水平，走科学管理道路。

3．认真总结，客观真实的进行培训评估。企业在培训管理中最容易忽视的环节就是评估，实际上，做好培训评估对改进培训方式、提高培训效率有着很大的作用。每次培训工作结束后，可通过调查问卷或访谈的形式全面收集受训人员和有关人员对培训项目的看法，考察培训目标实现程度及员工在接受培训后工作态度、专业水平、工作绩效是否发生变化。通过对现状与目标之间距离的比较，有效地促使员工达到预定目标，以提高培训质量，并为下一阶段培训计划的制定提供依据。

4．建立健全激励机制，调动员工参与培训的积极性。建立完善员工培训激励机制一方面可以调动全员参加培训的积极性，还可以防止部分员工在接受培训后跳槽离开。企业可根据自身实际情况设计，对参加培训并取得较好培训效果的员工给予各种方式的激励。在物质激励方面，可将薪酬与员工知识技能挂钩，定期进行专项管理、专业技能考核，凡通过培训工作绩效明显改善，工作成绩显著提高，达到甚至超出培训目的的员工给予加薪。在精神激励方面，可采用多种方法，如评选学习明星、技术能手、创新能手等并进行表彰。员工培训是企业长期持久的战略性工作，是一项系统工程，涉及企业的每一个员工，需要企业各方面的配合及共同努力。

参考文献：

［1］徐郭玲，浅谈如何做好建筑施工企业员工培训［J］．企业技术开发，2010

［2］王灵芝，建筑施工企业职工培训工作存在的问题和对策［J］．中国培训，2007

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我们可以从两个方面来分析建设教育培训工作面临的形势。一方面,随着“科教兴国”、“科教兴业”战略的实施,各级领导、建设企事业单位对人才的认识有了很大提高,求才、选才、育才日益成为建设企事业单位领导的重点工作。特别是近年来,随着城市化的快速推进,建设事业发展很快,整个行业对各类人才需求量很大,在全社会大中专毕业生就业普遍困难的形势下,建设类院校的毕业生从研究生、本科生到专科生、中职生,在建设行业中都不难找到工作。另外,国家和省市一级在职业教育、继续教育方面出台了法律法规和许多鼓励发展政策。在近年的建设教育工作中,执业资格考试注册与执业师继续教育、职业技能培训与鉴定、农民工培训、职工安全教育、干部教育等工作得到较好开展,建设教育的总的形势是乐观的。另一方面,由于国家取消了关键岗位管理人员持证上岗制度,这类人员的从业资格培训工作国家尚未出台新的政策,使部分多年来主要从事这项工作的单位受到较大影响。部分省市考虑教育培训单位的利益,继续执行国家明令取消的关键岗位管理人员持证上岗制度,强制企业派人参加,引起了企业的反感,损害了建设教育工作的声誉。2006年9月,山东烟台部分建筑企业给建设部写信反映教育培训乱办班、乱收费问题,就是明证。另外,在多年的培训工作中,由于政府职能部门管理不严,部分教育培训单位不重视培训质量,甚至只要交了培训费就能取得培训合格证书或岗位证书,进而有人直接交钱买证,致使建设企事业单位花了培训费,得到的却是不合格的管理人员,因而对建设教育培训意见很大。可以说,是部分建设教育培训单位自己砸了自己的牌子和今后的“饭碗”。

二、建设教育培训单位的发展思路

这里所指的教育培训单位,是除普通高等院校外的以从事建设类职业教育、职业培训为主的高职学院、中专、技校和培训中心。目前,部分教育培训单位缺乏对形势的正确分析,工作思路不清,办学工作遇到较大困难。对这些单位来说,首先应当坚定信心。建设教育工作的重要性毋庸置疑,建设事业发展离不开建设教育的发展。建设教育不但要搞,而且要搞好、搞大、搞出高水平。根据建设教育工作面临的任务,现有的建设教育资源不是多了,而是远远不够。只要我们理清思路,找准方向,加大力度,提高质量,教育培训单位的前途是光明的。笔者认为,建设教育培训单位应重点在以下方面做出努力:

一是建设职业教育。现有的高、中等职业院校要抓住国家大力发展职业教育的机遇,在保证质量的基础上扩大办学规模,通过深化改革调动教师积极性,加大实践教学环节,在培养学生职业能力、职业道德上下真功夫,为企业培养高素质的一线操作人才。无职业教育办学资格的培训单位,可以采取联办等形式,开展力所能及的职业教育。山东省计划以山东城市建设职业学院为龙头,吸收有关教育培训单位、建设企事业单位、社团组织参加,组建“山东建设职业教育集团”,实行资源共享,优势互补。这是发展职业教育的有益尝试。

二是职业技能岗位培训与鉴定。建设行业属劳动密集型行业,从业人员量大,且绝大多数工种需要有一定的操作技能。建设部近年加大了工作力度,要求行业主要工种必须持有国家职业资格证书或建设职业技能岗位证书。另外,职业技能岗位培训对理论课要求不高,主要是进行技能培训,一般的教育培训单位都能组织进行,应该是市属、县属建设教育培训单位的主要工作着力点。

三是继续教育。根据国家、省有关法律法规和政策,专业技术人员、企业管理人员都应经常参加继续教育,建设部门大多数单位都建立了继续教育学分登记制度,继续教育学分不够的在职称评聘上会受到影响。目前,各类建设执业师的继续教育开展较好,其他专业技术人员的继续教育开展得很不够。除建设部所属单位每年举办较多的继续教育班次外,省、市、县级培训单位搞得很少,即使搞了也由于缺乏针对性或师资水平有限则效果不好。而参加建设部单位组织的培训一般所需费用较高,大部分人承担不起。这就需要省、市建设教育主管部门做好组织工作,制定工作计划,针对不同类别的专业技术人员统筹规划继续教育内容,组织编写培训教材,选定培训承办单位,搞好培训证书核发。四是充分利用已有政策,继续做好企业基层管理人员培训工作。目前国家在部分建设企业资质条件中规定了必须拥有职业资格证书的人员数量,如物业管理企业资质管理规定要求“物业管理专业人员按照有关规定取得职业资格证书”,建筑施工企业对安全管理专职人员必须持证上岗的规定等。对这些有法律法规依据的培训,要继续做好。五是与有关高等学校联合举办成人高等学历教育班次。目前,高等学校成人教育教学点的设置相对灵活,各地也有一定生源,特别是现有中专学校学生大部分有继续提高学历层次的愿望,相对好招生。举办这类成人高等学历班,将是办学的有益补充。

三、建设教育培训单位应确立正确的办学理念

在新形势下办好建设教育培训,必须改变原有的许多观念,确立正确的办学理念。诚信办学的理念。在市场竞争中,诚信对一个单位特别是教育培训单位至关重要。我们过去办学中出现的问题,如培训质量问题、乱收费问题等,都可以归结为不能诚信办学,并因此造成教育培训单位信誉的降低。在今后的发展中,我们要大打诚信牌,对社会、对所服务的建设企事业单位、对学员都要讲诚信,做到言必信,行必果。要敢于对建设企事业单位,对广大学生作出保证办学与服务质量、合理收费等方面的承诺,并把承诺一一落实。对尚未达到办学和培训目标要求的学生,要像工厂一样进行“回炉”,并免收学费、培训费,直至学生达到能够毕业、结业的程度,决不把不合格学生推向社会。质量第一的理念。我们过去也在讲“质量第一”,但大多数教育培训单位并未真正去做,而是仅仅停留在口头上。不重视质量,已经带来了严重的后果。目前,教育培训市场的竞争越来越激烈,原来由政府下达培训任务,指定培训机构的模式将让位于市场的竞争。而竞争的法则是优胜劣汰,质量取胜。如果哪个教育培训单位无视这一法则,必然会受到市场的制裁,甚至会被竞争所淘汰。同时,教育培训单位要切实改变依赖政府的思想和行为,变“向政府要任务”为“向市场找任务”,依靠市场求生存。

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行动之一：创业促就业扶持行动

针对问题：

劳动者创业意识不强，创业经验缺乏，创业资金不足，创业政策了解不够等。

行动目标：

使参加创业培训的劳动者数量有一个大的增加，新增创业人数及其带动就业人员数有一个大的增加，创办新企业的数量不断增加且企业存活率不断提高，社会各界对当地创业环境和创业工作的满意程序不断提高。全年开展创业培训4000人，扶持4500人创业，带动就业18000人。

行动内容：

（一）推进三千创业培训计划

依托*市劳动就业培训中心等培训机构开展千名下岗失业人员创业圆梦行动；依托三峡大学等在宜高校高职开展千名大学生青春创业行动；与市工商局联合开展千名小老板创业富民培训工程。

（二）实施千名创业者资金扶贷计划

完善创业培训、信用社区、小额担保贷款联动机制，加大小额担保贷款担保基金投入，扩大发放范围，提高贷款额度，加快贷款发放。扶持千名小老板做大做强，实现市场主体由个体向微小型企业、小型企业向中型企业转变。

（三）开展百名创业典型宣传引导工作

在新闻媒体开辟专栏，展示百名创业者的创业风采，在全市弘扬创业精神，积极引导城乡劳动者转变就业观念，增强创业意识，走自主创业的道路，形成鼓励创业、支持创业、全民创业的社会氛围。

具体措施：

1、加大创业培训力度。拓展创业培训对象，面向返乡农民工、高校毕业生、下岗失业人员、复转退伍军人、农村富余劳动力、残疾人等不同群体，免费举办“创办和改善你的企业”创业培训（简称siyb创业培训）；创新创业培训模式，探索适合不同对象需求的培训模式，丰富创业培训的内容和手段，增强创业培训的针对性和实用性。积极支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织和三峡大学等院校，注重困难群体、青年、妇女和大学生各自的特点，创造性地开展创业培训。

2、落实创业扶持政策。鼓励劳动者积极参加创业培训，对有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者，免费给予接受不少于3个月的后续服务；加大小额担保贷款额度，扩大贷款范围，提高贷款额度，降低担保门槛，简化办理程序。2009年，市级小额担保贷款担保基金新增1500万元，县、市、区担保基金新增100万元。全面开展小额信用担保贷款，劳动密集型企业贷款额度提高到200万元，全市小额担保贷款发放突破1亿元。

3、给予政策优惠和扶持。依据国家有关创业优惠政策，协调工商、税务、城建、卫生、文化、公安等部门按照创业者所办企业的类型或自谋职业以及企业吸收下岗失业人员就业的实际情况，落实相关税费减免优惠政策。

4、加强创业指导服务。建立覆盖市、县（市）区、街办（乡镇）、社区四级联动的创业服务平台，为劳动者创业提供一切便利。建立创业指导服务中心，增设创业服务窗口，为创业者提供项目开发、开业指导、小额贷款、跟踪扶持等“一条龙”服务；面向社会公开征集投资少、见效快、带动就业效果好的创业项目，向社会积极推介创业项目；建立创业孵化基地，认定30个创业孵化基地，报请市政府授予“*市创业孵化基地”匾牌；建立创业专家指导组，为创业者提供持续有效的专业化、针对。

5、营造良好的创业氛围。多种形式广泛宣传相关创业政策、先进经验和典型事迹，组织开展声势浩大、形式多样的宣传活动。

行动之二：返乡农民工就业帮扶行动

针对问题：

受金融危机和经济形势变化影响，我国经济增长总体放缓，部分企业经营困难，沿海等一些出口外向型企业停产或倒闭，导致我市部分农民工返乡。自去年9月份以来，全市共有15.55万农民工返乡，其中受经济因素影响而失去工作岗位的近7万人，目前仍有2万返乡农民工尚未就业。

行动目标：

为返乡农民工提供3万个用工岗位；帮助2万名返乡农民工实现就业；对1万名有培训意愿的返乡农民工进行储备式培训；扶持1000名返乡农民工创业。健全农村基层就业服务体系，实现农村劳动力无缝隙创业就业服务，确保每一位有转移就业意愿的返乡农民工重新就业或成功创业。

行动内容：

1、设立返乡农民工就业创业服务窗口。主动上门开展返乡农民工登记，及时掌握返乡农民工的愿望和要求。为返乡农民工提供免费就业服务，着重引导他们进入我市工业园区企业就业。

2、开展“为返乡农民工送岗位”专项活动。组织就业服务小分队、用工需求量大的企业，送岗位到集镇、到村头、到农户。

3、开展系列招聘活动。各级人力资源市场每月采取集中送岗位进社区、进乡村等多种方式，举办返乡农民工就业专项招聘活动。

4、开展促进创业活动。每月开展一期返乡农民工创业培训，积极推荐创业项目、提供小额贷款、完善创业服务，积极引导有技术、有资金、有创业能力的返乡农民工自主创业，扎实推进农民工“回乡创业工程”。

5、开展“一对一”重点援助活动。各县市区选择50-100名返乡农民工，提供免费职业培训、免费职业介绍服务。

6、开展送信息活动。广泛收集创业项目和扶持政策、培训就业信息，编印“春风卡”等宣传册，通过新闻媒体、通讯、广播和现场咨询等方式，为返乡农民工送信息上门。

7、开展送信心活动。通过新闻媒体宣传各级政府应对国际金融危机、稳定就业局势的工作部署，促进经济社会发展的系列举措和帮助返乡农民工就业创业的具体措施。开展返乡农民工就业和创业的先进典型的表彰活动，激发返乡农民工自立自强、自主创业的热情。

具体措施：

1、建立农民工返乡情况监测统计机制。依托乡镇劳动保障平台建立返乡农民工台账，密切关注农民工返乡变化情况，及时对本地返乡农民工人数、返乡原因及发展趋势做出统计分析。

2、积极引导返乡农民工就业。开展本市城镇就业岗位信息专项调查活动，抓住我市扩大内需、加强基础项目建设的机遇，鼓励本地企业使用当地农民工，实现岗位信息与人力资源信息对接。进一步加强与输入地及用工单位沟通联系，开展劳务协作。定期或不定期举办返乡农民工专场招聘会，促进返乡农民工重新实现转移就业。

3、扶持返乡农民工回乡创业。将返乡农民工纳入创业政策扶持范围，加快农民工创业服务指导中心建设，对有创业意愿的返乡农民工免费开展创业培训，提供政策咨询、项目信息、开业指导、小额贷款等服务，鼓励支持返乡农民工创办各类企业，集中经营、聚集发展，带动农村劳动力就近就地转移就业。

4、全面落实就业扶持政策。加大税费减免、社会保险补贴、岗位补贴等各项扶持政策的落实力度，鼓励各类企业招用返乡农民工。鼓励进入停产或半停产的市内企业，在不与职工解除劳动关系的前提下，组织农民工开展岗位技能提升培训，享受培训补贴。

5、依法维护农民工合法权益。加大劳动监察执法力度，加强企业用工监控，落实企业裁员提前申报制度，严格控制随意裁员。开展劳动用工专项执法监察活动，督促用人单位按规定支付农民工工资和经济补偿金，依法查处用人单位侵犯农民工权益的违法行为。

行动之三：扶企稳岗促就业行动

针对问题：

部分行业企业在招聘用工方面，存在“招不到人”、“留不住人”的问题，影响了企业的正常生产经营，“有人无事干，有事无人干”的现象突出。

行动目标：

建立企业用工快速通道，帮助企业解决招工难的问题，使我市企业用人需求得到及时满足，保障重点招商引资企业正常生产经营不受到影响，同时稳定就业岗位促进就业。

行动内容：

通过完善人力资源市场服务平台，为企业用工提供方便快捷、全方位、立体式无缝隙服务，进一步降低企业用工成本，及时满足企业用工需求。

具体措施：

*市劳动就业管理局在学习实践科学发展观活动中，推出为企业招用工搭建立体服务平台，提供无缝隙服务的措施：

一是完善客户经理服务。职业介绍工作人员对用人单位实行一企一策的有针对性的人性化服务，对企业招聘用人、办理录用备案手续、职工档案管理等方面的需求及时响应，主动帮助企业解决用工过程中的困难和问题，对用人单位进行定期回访，上门服务，跟踪服务，直至满意为止。

二是开展个性化职介服务。根据用人单位需要，提供多样化的职介方式。在人力资源市场开展现场招聘、委托招聘、专场招聘的基础上，结合企业实际，试行网上招聘、远程面试等服务形式，为企业招聘用人提供方便。每个季度组织不少于一次主题招聘会，如二季度民营企业招聘周活动，三季度大中专技校毕业生就业服务月活动等。近期（4月中旬），拟组织一批用人单位在部分乡镇开展与农民工面对面招聘洽谈活动。

三是建立校企合作平台。结合企业对员工的技能需要，组织部分职业培训学校为企业提供定点、定向培训，选择部分企业作为实习见习基地。采取合作培训、定向分配的方式，使企业得到合适的技术劳动力。

四是企业推介服务。市场信息区设立专门的宣传展示栏，以《企业园地》、重点企业展示等形式，免费对企业进行推介；

五是强化用工指导。针对目前部分企业“招不到人”和“留不住人”等问题，结合就业形势和工资指导价位的宣传，帮助企业进行分析，做好用人策划，提出合理化建议；

六是畅通信息渠道。建立多种形式的信息收集渠道，每季度开展一次企业用工情况调查，每季度一次人力资源市场职业供求分析预测报告。在电台、电视台、市内各大报纸等媒体上开辟固定栏目，通过人力资源市场信息网络、社区劳动保障工作平台等多种渠道职业需求信息；

七是实行会员制服务。发挥人力资源市场用人单位联合会的作用，定期开展企业座谈、联谊或评选诚信用人单位等活动。围绕市委、市政府确定的经济工作目标，有针对性地做好重点企业服务，如对*全通涂镀板厂等我市2009年重点招商引资企业实行专人专班一揽子服务。

八是拓展劳动保障服务服务。丰富和完善劳动保障事务服务的内容，在搞好档案的基础上，为企业提供聘用人、工资、社保代缴等全方位的劳动保障事务服务。

行动之四：农民工工伤保险平安行动

针对问题：

农民工在就业过程中，受自身条件和岗位供给的限制，较多地在危险性较高的行业和岗位从事体力劳动，特别是建筑行业，工伤事故易发，农民工遇到工伤事故，工伤保险权益得不到保障，医疗待遇难以得到落实，身体和心理受到双重创伤，同时也对工伤后的就业造成严重影响。

行动目标：

80%农民工参加工伤保险。使农民工发生工伤事故后医疗有保障，伤残有补助。维护农民工的工伤保险权益，改善农民工的就业环境，稳定就业局势。

行动内容：

1、扩大农民工工伤保险覆盖范围。将建筑农民工参加工伤保险作为推动农民工工伤保险的首要任务，督促建筑施工企业及时办理农民工工伤保险。

2、确保农民工工伤保险待遇支付。农民工发生工伤事故后，在医疗期内医疗有保障，医疗期终结后伤残有补助，解决农民工工伤的后顾之忧。

3、为参加工伤保险农民提供优质高效服务。简化流程，规范服务，设置农民工工伤保险服务窗口，专门配置农民工工伤保险咨询及报案电话，简化业务流程。农民工发生工伤事故后，市医保处三天内送问候到医院、送关心到床头、送政策到手上。

具体措施：

1、领导重视，部门联动。建立市劳动和社会保障局、市建委、市安监局、市总工会共同参加的联席会议制度，定期研究农民工参加工伤保险的相关问题，齐抓共管，推动农民工参加工伤保险工作。

2、加强宣传，引导参保。充分利用电视、广播、报纸等媒体宣传建筑农民工工伤保险办法，统一印制《农民工工伤保险服务指南》及《农民工工伤保险平安服务卡》等，深入到农民工密集的项目工地上，深入到建筑企业单位上门宣传。与建委部门联合举办建筑企业管理人员培训班，促使建筑单位和农民工积极主动参保。

3、严格把关，强制参保。争取建委部门的支持，对于不参加工伤保险的建筑企业，建委部门不得允许其参加建设项目的招投标；对于中标的建筑总承包单位不缴纳项目工伤保险费的，不办理工程合同备案，不得办理《施工许可证》。

4、部门联动，督促参保。与市建委、市安监局等部门配合，将农民工工伤保险纳入施工企业专项检查考核内容，督促各建筑企业参保。与劳动监察等相关单位组成联合检查组，对*市建筑项目施工现场进行拉网式检查，督促建筑用人单位参加农民工工伤保险。

行动之五：社保窗口进社区行动

针对问题：

1、灵活就业人员缴费排队时间长，缴纳社保费往往要跑几个部门和窗口，浪费过多的时间，以致用于就业创业方面的时间不够。

2、广大群众了解社会保险政策、就业创业信息的方式较少，获知信息的渠道较窄。

3、基层社区在为辖区居民提供社会保险服务、就业创业信息方面还有很多空白，其贴近基层群众的服务优势没有充分发挥出来。

行动目标：

逐步将部分社保经办业务窗口前移到区级劳动保障部门和社区，简化参保人员的办事程序，将更多的时间用于就业创业；将社保政策、就业信息、创业宣传等资料放在社区社保经办业务窗口和区级劳动保障部门，使广大的群众更迅速更方便掌握就业服务信息，增加创业就业机会。从而使政策宣传更到位，参保缴费更便捷，工作流程更高效，人民群众更满意。

行动内容：

1、“送政策”：编印社会保险政策宣传资料、就业创业优惠政策，通过基层劳动保障机构、社区和银行网点向市民发放，把政策送到老百姓身边。

2、“送服务”：开通三峡农行各网点代征代核社会保险费业务，实现灵活就业人员家门口参保缴费。

3、“送信息”：将就业创业信息，及时通过报纸等媒体，传递到千家万户。

采取措施：

1、加大对基层社区和劳动保障服务站的投入和指导力度，提高基层社区工作人员社会保险政策水平和服务能力。

2、加强信息系统的研发，提高基层社区信息化水平，实现数据资源共享，信息传递畅通。

3、加大宣传力度，充分利用广播、电视、报纸等媒体优势，让广大群众了解行动的内容和意义。

行动之六：减负解困保就业行动

针对问题：

全球金融危机的暴发，对技术含量低、以劳动密集型为主的中小私营企业受到很大冲击，企业生存面临较大问题。同时，随着社平工资基数的逐年上涨，灵活就业人员社保缴费压力增大。

行动目标：

通过实施“五缓四降一不变”措施，帮助创业就业群体顺利渡过金融危机，维护社会稳定，确保社会稳定不受影响，社保基金支撑水平不降低。

行动内容：

1、在社会保险基金不出现缺口的前提下，对暂时无力缴纳社会保险费的困难企业，允许在一定期限内缓缴社会保险费。缓缴执行期限为2009年之内，缓缴期限最长不超过6个月。

2、对2009年度医疗、失业、生育、工伤保险四项险种中企业承担的缴费费率作相应调整，以减轻企业负担。医疗保险费率由7％下调为6％，失业保险费率由2％下调为1.5％，生育保险费率由0.8％下调为0.6％，工伤保险中二、三类行业的缴费费率分别由1％下调为0.8％、2％下调为1.8％(一类行业费率0.5％暂时不变)。

3、对缴费确有困难的灵活就业参保人员，2009年允许按照不低于所在市州上年度在岗职工平均工资的80%-100％，作为本人当年缴费基数。

具体措施：

1、摸清企业参保及经营情况，做到有的放矢。

2、做好缓缴社保费的困难企业的认定工作，由符合条件的企业提出书面申请，经市劳动和社会保障局会同市财政局、市经委、市地方税务局联合审查后，报市政府、省政府批准后实施。

3、及时为符合条件的缓缴企业办理相关手续。与经核准缓缴社会保险费的企业签订缓缴及补缴社会保险费协议，明确还款期限，缓缴期内，不加收滞纳金。如逾期则按照《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定执行。

4、对经核准的困难企业在缓缴期间，继续划拨养老保险个人账户，并对企业和职工缴费年限连续计算。困难企业在缓缴期间发生人员转移、退休等业务时，按照“减一补一”的原则缴纳社会保险费。

5、对缓缴期满后，能够正常缴纳社会保险费但无力补缴其所欠缴的社会保险费的困难企业，或企业仍不能正常缴费及补缴所欠缴的社会保险费的，转入正常欠费单位管理。同时，按照《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定执行。

行动之七：和谐用工示范街创建行动

针对问题：

超市、餐馆、歌厅、茶楼等第三产业员工流动性大，劳动用工管理难度大，有的用人单位不重视劳动用工管理，有的甚至没有专职的人力资源管理人员，导致这些企业中劳资纠纷频发，员工不稳定也影响了企业的正常经营。

行动目标：

通过创建活动促进用人单位自觉遵守和执行劳动保障法律法规，引导用人单位建立自我管理、自我约束、自我协调的新型用工管理机制和规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系。推动劳动保障诚信评价制度建设，鼓励和督促企业履行社会责任，稳定职工工作岗位，保障职工合法权益，帮助企业应对困境，共渡难关。通过创建活动提高劳动合同签订率，扩大参保覆盖面。劳动合同签订率达90%以上，单位参保覆盖面达98%以上，引导更多的用人单位规范用人行为，全面促进我市劳动关系的和谐稳定。

行动内容：

根据市政府“三产兴城”发展战略，选择就业岗位多、人员流动性大、用工管理乱、投诉概率高的餐饮娱乐行业以及小商铺小公司密集的街道（路段）为创建对象。一是有针对性宣传法律法规，为创业、就业者提供劳动保障法律支撑，引导用人单位正确解读《劳动合同法》等法规，督促用人单位履行法律责任，帮助规范用工行为，增强用人单位遵守劳动保障法律法规和保护职工合法权益的意识；二是鼓励和督促用人单位履行社会责任，稳定职工工作岗位，尽量不裁员不减薪，签订《共建和谐劳动关系，保障职工权益履责承诺》，引导企业与职工同舟共济，共克时艰，共谋发展；三是为创业就业者免费发放和提供法律法规宣传资料、劳动合同等文书范本、劳动保障监察办事指南。

具体措施：

一是在创建活动过程中认真贯彻寓服务于执法之中的理念，把努力为创业、就业者服务放在首位，实现企业、劳动者、政府三赢；二是做到四个结合。即创建活动与推行网格化管理有机地结合起来，做好对用人单位的信息采集工作。创建活动与年检工作有机地结合起来，扩大年检单位的覆盖范围。创建活动与开展守法诚信评价工作有机地结合起来，完善用人单位诚信档案。创建活动与劳动用工专项检查有机地结合起来，提高劳动监察的效率；三是举办1-2期劳动保障监察协理员培训班，帮助企业建立法律监督和协调劳资纠纷基层组织。

行动之八：农民工特别职业培训行动

针对问题：

全球金融危机造成东部沿海等企业停产、限产、裁员、减薪，导致许多农民工失去工作。返乡农民工失去工作，造成生活困难，影响社会和谐稳定。同时大部分返乡农民工技能水平低下，不利于顺利就业、稳定就业、高质量就业。

行动目标：

以“提升技能、稳定就业、促进发展”为主题，充分发挥职业教育提升技能和促进就业的重要作用，组织全市各技校及相关培训机构，认真开展返乡农民工特别职业培训行动，对7000名返乡农民工进行3个月以上培训，努力促进95%以上的受训返乡农民工重新走上新的工作岗位。帮助返乡农民工掌握一定技能，促进技能就业，减少金融危机的影响与冲击，提高返乡农民工的技能水平和就业竞争力，进一步维护社会的和谐与稳定，为社会的发展储备大量的技能人才。

行动内容：

省、市、学校及培训机构三级协调统一，配合联动，共同搞好返乡农民工特别职业培训计划项目。

在*市工业技校、市第一技校、市第二技校、市第三技校、市商业学校、市机电技校、市纺织技校、秭归技校及市劳动培训教育中心等9家培训机构认真开展返乡农民工特别职业培训。

具体措施：

一是健全机制。为顺利完成省厅下达的特别职业培训计划任务，市局召开“*市技工学校特别职业培训管理工作会”。各技校高度重视返乡农民工特别职业培训，先后建立由学校主要领导亲自抓，分管领导具体落实的专班工作机制，加强对整个培训工作的管理，使培训有序、规范地进行。

二是营造氛围。充分利用三峡日报、三峡晚报、三峡商报、*三峡电视台及县市区的电视台等新闻媒体，在全市范围内广泛宣传特别职业培训，营造“人人了解培训、个个参加培训”的社会氛围。主动承办夷陵广场举行的送岗位、送培训、送信息、送信心的“四送”活动。在三峡日报劳动保障专栏整版刊登各技校特别职业培训的招生简章。深入乡镇、街道、社区，进村入户上门宣传特别职业培训政策。

三是规范管理。出台实施细则，详细规定特别职业培训的对象与时间、开班申请、系统录入、开班检查、日常抽查、结业考核以及补贴审核等内容。组建专班，不定期分批对培训机构实施特别职业培训计划有关情况进行监督检查。

四是创新模式。开展“送教上门，驻地培训”活动，对长期学习班学生和短训班返乡农民工实施昼夜和周末交替培训，减少学生教学和农民工培训的冲突，确保学生教学和培训农民工学员两不误。充分利用学校的教学资源和企业的实践操作设备，学校、企业合作采取由学校派老师教授理论知识、企业出专家传授技术的校企合作培训模式，充分调动学员积极性。

行动之九：技能鉴定进社区行动

针对问题：

街道、社区符合补贴条件的进城务工农民、返乡农民工享受到技能鉴定补贴政策不充分，职业技能鉴定取证率不高，影响他们的就业质量和稳定性。

行动目标：

在政策规定的范围内，用好2009年度政府安排的30万元职业技能鉴定补贴资金，为2000名符合补贴条件的进城务工农民和返乡农民工开展免费职业技能鉴定。

行动内容：

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“技能鉴定强培训、素质就业促民生”为主题，认真贯彻省政府创业促就业文件精神，落实职业技能鉴定补贴政策，依托街道、社区为2000名进城务工农民和返乡农民工开展免费职业技能鉴定，提高他们的职业技能鉴定取证率，提升他们的就业质量和就业稳定性。

行动措施：

一是深入摸底调查。依托街道、社区等基层劳动保障服务机构，分辖区对进城农民工人数、就业状况、从业工种、技能培训情况、鉴定取证意愿等进行摸底，并建立台账。

二是广泛宣传发动。会同三峡晚报、三峡商报、*三峡电视台·直播*等主要媒体和栏目，采取新闻、公告等形式将行动内容、步骤、免费鉴定对象条件等公之于众，同时适时在城区主要街道社区集中开展职业技能鉴定政策现场咨询报名活动，免费发放《政策宣传单》、《办事指南》等资料，宣传党和政府的惠民政策，为活动造势，营造氛围。

三是免费开展技能鉴定。选择农民工相对集中的街道、社区，就近就地分片分区开展职业技能鉴定活动，让技能水平达到国家标准的农民工顺利取得就业的绿色通行证——《国家职业资格证书》。

四是典型宣传扩大影响。努力培养、挖掘、发现一批在技能鉴定进社区行动中实实在在得到实惠的农民工典型，通过媒体对个案典型的宣传报道，进一步扩大活动影响，巩固活动效果。

行动之十：农民工维权行动

针对问题：

农民工在工资收入、劳动安全、社会保障等方面存在诸多困难，特别是劳动保障权益得不到有效保障，这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷，也引起了社会各方面的广泛关注。

行动目标：

农民工工资被拖欠问题得到进一步遏制和有效解决全面促进我市农民工平等就业、劳动和合同签订、社会保险、工资支付等问题的有效解决；进一步提高农民工法制意识，促进他们通过法律渠道依法维护自己合法权益。

行动内容：

落实工资支付保障金制度，切实发挥源头治理拖欠工资违法行为的保障作用；强力推行建设领域农民工工资“月支付、季结算”制度，落实农民工工资支付保障机制；完善欠薪应急资金制度，提高劳动保障监察处置突发性事件的能力；健全解决企业工资拖欠部门联席会议制度，加强部门合力；完善诚信评价制度和激励引导机制，落实重大违法违规行为披露制度；大力推广农民工维权夜校制度，提高农民工的维权意识和维权能力；完善劳动监察与法律援助合作机制，开辟农民工维权法律援助快速通道。