食品安全与经济范文

导语：如何才能写好一篇食品安全与经济，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

【摘要】食品是人类生存的基本保证，是日常生活中的基本必需品。食品安全在全球范围来说都是非常突出的民生问题，尤其近年来发生了一系列恶性的食品安全事件，不仅破坏了人类身体健康，也对经济社会发展造成了严重影响。我国自改革开放以来市场经济蓬勃发展，各项经济指数也平稳增长，国力明显增强，但食品安全问题依然是制约我国建设小康社会的重要因素之一。

【关键词】食品安全 法律 职业道德 标准化

中国自古以来就奉行“民以食为天”，食品安全就显得尤其重要，它直接影响到数亿老百姓的身体健康，严重者会危及人民生命，造成巨大经济损失。保证食品的安全问题，对我国经济建设发展的健康性和稳定性有重要的意义。面对层出不穷的食品安全的问题，相关部门以及基层群众都应重视起来，完善我国食品管理相关体系，让大众吃的放心。

一、食品安全现状

食品安全是指食品从养殖或种植到加工到运输直至消费等全部环节的安全，我国目前发生的食品安全事件大多是源于以下几个因素：

（一）食品安全相关的法律不完善

我国在食品安全方面的法律尚不健全，系统性缺乏，法律完整性较差，各条款都规定的比较笼统，细节上不够严谨，这就导致相关人员在监督执法的过程中，遇到问题耗费较多地时间，延误了有利时机，使操作性变差。另外，法律在食品安全上违法行为的惩治力度不大，没有足够的震慑力，往往使违法人员产生侥幸心理。

（二）支撑食品安全的监管体系不够完善

检测管理食品安全，检测设备必须要先进可靠，技术水平要跟得上时展，一旦出现食安问题，预警系统要及时启动，食安信用体系要不断成熟，在处理食品安全问题时信息要及时迅捷。我们需要清楚的认识到，以上的这些条件，我们距离实现还有很长的距离。

（三）监督食安的相关执法人员不够尽责

执法人员在食品安全的整个监督经营过程中，扮演了非常重要的角色，是维护食品安全的重要因素。但由于观念问题或者其他的原因，有些执法人员在监督食安问题上表现得差强人意，没有尽职尽责，这也导致了食品安全不能得到有效的解决。

（四）食品安全标准较为落后

我的食品产业经过了多年的标准化工作建设，尤其在改革开放三十多年之后，有了长足的进步和发展，初步形成了中国自己的体系，但万万不可因此而产生懈怠，实际上，我国在标准化上的发展水平依然落后西方发达国家，相对来说依然十分落后。

（五）经营食品产业的企业素质低下

当然，并不是所有的食品企业都如此，但还是有相当一部分经营者无视法律政策，完全忽视职业道德，缺乏与其地位相对的社会责任感。在进行食品生产经营过程中，只顾追求最大化利益收入，为了赚钱无视食品安全隐患，给人们的生活带来非常严重的干扰。

（六）群众自身安全意识相对不高

中国有一句不健康的俗语：“不干不净，吃了没病”。有些食品给人体带来的伤害并不是急性的，但是一天一天的积累，就会让人的身体被病毒蚀穿，最终影响人们的生命安全。

二、食品安全对国民经济的影响

食品产业在国民经济构成中扮演着举足轻重的角色，食品是人类生存生活必备基础，只有吃的安全而放心，才是对身体健康的重要保证。随着国民经济的发展，人民温饱问题已经基本得到改善解决，在保证了“量”的前提下，“质”的安全已经引起社会各界的重点关注。食品产业作为农业的延伸，是相关产业最全面的行业之一。食品产业的茁壮发展，不仅会带动相关产业的发展，如包装材料、养殖业及畜牧业农业等，还会为大众提供更多的工作岗位，有效缓解现在的就业压力，食品业不论在哪里，都是毫无疑问的支柱产业。

食品产业如此重要，如果不能保证食品安全，将造成各种直接损失，导致人们食物中毒或染上其他通过食物传播的疾病，严重损害人民身体健康，使国民生产力水平急遽下降，创造的经济效益也会相对降低。为了治疗引起的各种中毒和疾病，大众的医疗费用不断增加，国家财政需要额外支出更多在医疗系统上。以上这些，都会严重影响社会的稳定，阻碍经济持续飞速发展。

食品安全不仅会对国内各行业造成影响，还会影响我国食品产业对外出口业务。国与国之间在食品方面能互通往来，主要是建立在食品安全的前提下，一旦食品安全出现问题，两国也会直接引起严重的贸易纠纷，毕竟食品安全在哪个国家都是非常受到重视的。食品安全得到保证之后，出口国增加了外贸出口收入，进口国缓解了社会压力，同时既保护了国民健康，也有利于两国之间友好往来。

三、积极应对食品安全问题

食品安全毫无疑问是必须要重视的，那么，面对我国目前出现的各种食安问题，应该采取什么样有效手段来防范呢？

首先，要完善法律制度，推进体制机制创新。要从根本上解决食品安全问题，就必须要有完备的法律法规，还要有足够完善的监督管理体系，目前我国已经出台了一系列相关法律法规，如产品质量法、卫生法等，各地方政府应结合当地实际情况，出台与本地居民关系紧密的具有当地特色的法律法规，从而更好的保证了群众生命财产安全。

其次，要加强道德建设，培养人们对于食品安全的重视意识。不管是执法人员，还是普通群众，都要正视食品安全的重要性，在日常生活中，务必遵守职业道德，恪守人文道德，消费者要学会选择健康的产品，企业及个人也要对自己的产品用上心思，把产品质量放到第一位。

当然，对食品安全的标准也要及时与国际接轨，制定合理的安全标准，生产标准及其他标准。对于建立起来的安全标准，要始终贯彻执行，大力发展，这不是一蹴而就的，需要企业与政府共同努力，才能保证食品安全更加可靠放心。

对食品安全的监督管理是一个庞大的社会性的系统工程，并非几天就能得到完善，也不是单靠几个人就能完成的。它需要社会的各界人士，包括各执法部门、各食品产业相关人士以及我们广大消费者密切配合，高度重视，对已经颁布的法规政策要认真落实，一起维护社会和谐，促进经济长远发展。

参考文献：

篇2

一、食品安全市场信息不对称

由于食品安全市场失灵与政府失灵而引发的食品安全问题已愈发严峻与尖锐，严重影响到公众的身体健康和生命安全，对我国的社会经济发展带来不利的影响。导致食品安全市场失灵的外部性问题、信息不对称问题、公共物品问题三个要素之间关系表现为由于食品安全信息为公共物品，因公共物品的特性无法由市场机制产足，导致食品交易市场中的信息不对称问题，进而引发外部性问题，即食品安全市场失灵主要源于食品安全信息的不对称。食品市场中的生产者、经营者作为市场经济的主体，天然地追求利润的最大化，不可能或者充分提供其所掌握的关于食品成分、品质的信息。因此，交易过程中由于信息的不对称或者失衡，必然导致外部性的问题。充足、真实的食品信息对于预防、防止食品安全问题具有重要的作用。二、经济法理念

经济法理念是经济法的灵魂，是统摄经济法理论与实践的核心和关键，只有明确了经济法的理念方能保证经济立法以及经济法学研究沿着正确的方向发展。①经济法理念的基本内容包括：适度干预理念是相对于全面干预、任意干预而提出的，实际是国家在经济自主和国家统治的边界条件或者临界点上所作的一种介入状态，有助于厘清市场与政府的边界。实质正义理念，表现为对具体人格的而非抽象主体进行的价值关怀，包括对弱者权利的倾斜性配置，即经济法对社会弱势群体的生存利益直接予以保护，以及对平等主体之间的不平衡的经济利益关系予以矫正。可持续发展理念即要求经济法公平同等地关注代内公平与代际公平，维护资源与环境承载能力的可持续性，注重经济、社会、生态的全方位发展的整体性。适度干预理念，是指要求国家对市场的干预要以不破坏市场机制的正常运行为限度。

三、经济法理念下食品安全市场食品信息完善的思考

一定程度而言，食品安全市场中的市场失灵因其特性为必然，而政府失灵则就现实与主观情况而言具有或然性。但不能因此否定市场的无形之手对资源有效配置功能，更不能否定政府有形之手的干预功能。对食品安全市场规整、食品安全的保障以及食品安全问题的解决，关键仍在于国家以经济法的形式对市场失灵与政府失灵的进行双重矫正，以经济法理念统摄政府建立并完善食品安全信息机制。以经济法理念为视角，政府如何提供食品信息，包括政府自身角色的正确定位，以及如何通过与公众、食品生产者和经营者的互动与合作生产信息。具体为以下三个方面：

（一）适度干预理念下的政府与政府

食品安全信息不能依靠市场自发调节，必须有政府的干预。政府应在适度干预理念下介入食品安全市场，首先，应对政府的角色进行定位，以准确把握干预食品安全市场的能力边界。政府为食品安全信息生产者，其所具有的公共管理职能、在信息获取上的优势与充足的财政保障为政府对食品信息的生产提供了可能。政府各部门之间应加强协调配合，据科学合理的质量检验规范以及质量标准，建立充分交流和共建共享的信息收集、整理、传输和利用机制，确保食品安全信息有效传递，实现各部门间在风险评估、重大决策以及事故处理等方面的信息共享。其次，政府应当根据市场的需要进行干预，依法对食品安全信息失灵的食品行业进行监管，不能缺位、逾位、错位。国家运用公权力对社会经济生活的干预，而国家干预的广度和深度要取决于市场的需要。

（二）实质正义理念下的政府与消费者

食品安全市场消费者与生产者、经营者之间的经济利益关系并不平衡，未达实质正义的状态。因此，为对弱势一方的消费者的身体健康与生存利益进行直接保护，政府应当开通消费者参与食品安全信息化建设的渠道。即政府应当加强舆论监督，保障公众充分的参与平台。公众作为食品安全市场的参与者之一，积极维权能有效遏制假冒、伪劣产品的横行，其对食品安全的事后监督也更为积极，也能及时地对不平衡的经济利益关系予以矫正。政府可通过举报电话、举报奖励、监督热线等平台，及时受理并对受害者进行积极的救治，保障公民的身体健康与生命安全，组织对食品的安全检验，实现政府与公众的良性互动。

（三）可持续发展理念下的政府与企业

篇3

关键词 食品安全；预警分析；灰色残差修正模型；数据分析

中图分类号 TS201.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）05-0304-02

民以食为天，食以安为先。食品安全直接关系人民群众的身体健康和生命安全，关系国家社会经济的发展与和谐稳定，日益受到重视。《食品安全法》《食品安全风险监测管理规定》等一系列法律法规的颁布实施，体现了我国政府对加强食品安全管理、保障食品安全的决心。根据《国家食品安全风险监测计划》，针对食品中化学污染物与有害因素，建立覆盖全国的监测网络体系，监测机构对食品安全监测数据进行收集、综合分析及上报，从而掌握食品污染水平和变化趋势，发现食品安全隐患，进行风险预警，并为开展食品风险评估、制修订食品安全标准和食品安全监督管理提供科学依据。

目前，我国食品安全监测机构对监测数据的分析评价主要以检出率为指标，按时间或类别序列作数据整理，对组内或组间的数据作比较，采用卡方检验或秩和检验分析显著性差异，并结合原因分析描述食品污染水平变化情况[1-2]。此法简便易行，但对数据的发掘能力不足，“事后”简单的比较分析，未能为发现食品安全隐患、判断发展趋势、提出预警等方面提供有效信息。秦 燕等[3]和柴胜丰等[4]提出将控制图的分析方法应用于食品安全监控预警，通过建立检出率控制图，依据控制图判异准则观察检出率的异常波动，通过对“事后”数据分析达到“事前”预警的效果。然而，制作控制图所需样本量大，对监控数据的要求较高；同时，为避免预警信号误发或漏报，如何确定适宜的控制限、提高控制图预警敏感度和特异度等技术关键点，还需进一步深入探讨。我国对食品安全监测的研究起步较晚，随着监测管理系统的建立，食品安全监测预警分析方法已成为亟待研究的课题。

灰色系统理论是由我国学者邓聚龙教授于20世纪80年代创立，该理论解决了运用概率统计、模糊数学难以解决的“小样本、贫信息”不确定性问题，受到国内外学者的广泛关注。目前，该理论已被成功地运用于工业、农业、社会、经济、能源、环境、疾控等众多的领域中，解决了科研、生产中遇到的大量实际问题，并取得显著的成果[5-7]。本研究通过建立灰色模型对食品安全监测数据进行分析，结合马尔可夫过程理论进行残差修正，实现对食品安全监测的预警分析。

1 灰色模型的原理及建立

灰色系统理论以灰色数学的方法处理“部分信息已知、部分信息未知”的不确定型系统，将不定量（灰数）予以量化，同时充分利用已知信息寻求系统的运动规律。灰色系统理论在关联空间、光滑离散函数等概念的基础上，定义了灰导数与灰色微分方程，进而用离散数据列建立微分方程型的灰色动态模型（GM）[8]。GM有多种类型，其中以一阶微分、一个变量的灰色模型GM（1，1）应用最广。

2 GM（1，1）残差修正模型

3 灰色模型的精度检验

4 灰色残差修正模型在食品安全监测预警分析中的应用

采用灰色残差修正模型，结合马尔科夫过程预测方法，对我国酒类食品安全状况进行分析。根据《中国统计年鉴》中白酒产品质量国家监督抽查结果，由于2008年以后统计口径发生了变化导致数据不符合建模要求，本文基于1995―2006年产品质量监测数据，构建模型对2007年监测数据进行预测，具体数据如表2所示。

5 结语

根据我国食品安全风险监测有关要求，政府各监管职能部门不断加强食品安全的预警建设。开展有计划性的市场抽检活动，分析监测结果，可掌握食品污染状况，发现安全风险并提出预警。本研究以食品安全监测数据为基础，采用灰色系统及马尔可夫过程理论，建立二阶残差修正GM（1，1）模型，模型精度符合要求，有效实现了对食品安全态势的预测分析，为食品安全快速预警提供依据。

食品安全预警分析是一项涉及多学科、多领域的新兴研究课题，目前对此方面研究的推进还存在一些困难，如食品安全监测系统的运行尚未顺畅、监测数据资源难以共享、源数据的质量有待提高等，需要进一步完善，以实现食品安全问题的早发现、早预警、早控制和早处理。

6 参考文献

[1] 彭少杰，田明胜，王颖，等.2008―2010年上海市夏秋季市售海产品中副溶血性弧菌污染监测结果分析[J].中国食品卫生杂志，2011，23（5）：469-471.

[2] 曲宁，李敏，王树诚，等.2009年辽宁省初级农产品食品安全风险监测及结果分析[J].中国卫生检验杂志，2011，21（5）：1240-1243.

[3] 秦燕，李辉，李聪.控制图分析在食品安全预警中的应用[J].中国公共卫生，2004，20（9）：1089-1090.

[4] 柴胜丰，张国权.基于Bayes统计的蔬菜产品质量安全监控系统研究[J].数理统计与管理，2007，26（6）：966-970.

[5] 刘思峰.灰色系统理论及其应用[M].北京：科学出版社，2010：12-13.

[6] 刘丽，任呈强.灰色系统理论在石油工业腐蚀中的应用与进展[J].材料导报，2010，24（15）：99-102.

[7] KUO-HUANG LIN，BIN-DA. A gray system modeling approach to the prediction of calibration intervals[J]. IEEE Transactions on Instrumenta-tion and Measurement，2005，54（1）：297-304.

[8] 邓聚龙.灰色理论系统教程[M].武汉：华中理工大学出版社，1990：83-85.

篇4

约谈会上，亭子食药监所通报了2017年春季学校（幼儿园）食堂专项检查的总体情况，并就各民办学校（幼儿园）食堂在从业人员管理、场所环境、设施设备、食品采购存储、加工制作、食品留样、餐饮具清洗消毒等方面容易忽视的一些问题进行了梳理、强调和温馨提示，指出了其危害性，提出了详实具体的整改要求，并就民办学校（幼儿园）要切实把好食品安全的“六关”作了重点强调：

一、是把好责任关

要求各民办学校（幼儿园）要认清目前食品安全形势，明确其主体责任和落实校（园）长是幼儿园食品安全第一责任人的责任。

二、是把好进货关

要求各民办学校（幼儿园）要进一步落实进货查验制度，食品原材料、调料必须从有资质的单位购进，并索证索票，按类别建好台账。

三、是把好制作关

在食品制作过程中，要严格做到生熟分开，食物必须烧熟煮透。

四、是把好留样关

严格按照留样要求，做好标识、记录，且留样量大于100克，置于冷藏冰箱保存48小时。

五、是把好清洗消毒关

餐饮用具使用过后必须按照要求进行清洗、消毒，消毒后置于保洁柜中保存。

六、是把好贮存关

定期检查食品库房，查看库房内的食品是否超过保质期、是否霉变生虫，及时处理并禁用超过保质期、已霉变生虫的食品。

同时，执法人员还重点领学了《中华人民共和国食品安全法》和《四川省学校食堂食品安全管理办法》等法律法规，并与各民办学校（幼儿园）签订了2017年《达川区学校食堂食品安全责任书》。

篇5

关键词：食品安全 经济转型

我国当前处于经济转型关键时期，党的十七届五中全会明确提出要加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面，改善民生正是转变经济发展方式的出发点和落脚点。关于如何保障流通环节食品安全、保护消费者合法权益，正是改善民生的重要任务之一。

我国每年因食品安全事故死亡人数并不多，根据表1数据可见自2006年以来死亡人数从596人大幅度降低值2011年的137人，国务院为什么仍然要在2010年2月6日成立食品安全委员会？因为自2008年三鹿奶粉事件以来，每年都有牵涉到全行业的重大食品安全事件发生，引起了民众的高度关注和恐慌焦虑。因此，食品安全不仅是公共卫生问题，更是社会问题、政治问题，是影响到社会安定团结的重大问题，政府及相关管理部门必须充分重视，下大力气予以解决。

一、经济转型背景下的食品安全现状

首先，根据表1数据，自2006年以来，根据农业部对兽药残留、蔬菜农残、水产品、生猪瘦肉精抽查合格率数据可以发现各项指标合格水平逐年上升。而卫生部统计的食物中毒事件、中毒人数、中毒后死亡人数则逐步递减，这说明伴随着经济的发展和转型，我国食品安全部门一直在努力，也取得了较大程度的改善，我国食品安全状况总体稳定，逐步向好。

数据来源：根据农业部监测数据、卫生统计年鉴整理

其次，从食品安全体系建设来看，近年来也取得一定进步。一是食品安全标准清理整合工作取得了初步成效，现已公布了269 项新的食品安全国家标准，内容涵盖从原料到产品中涉及健康危害的各种卫生安全指标。修订公布了新的食品添加剂使用标准，明确规定了2314 种食品添加剂的使用范围、用量。二是食品安全风险监测和评估工作稳步推进。全国已设置食品安全风险监测点1196 个，覆盖了100% 的省份、73%的地市和25%的县（区）。建设了食品中非法添加物、真菌毒素、农药残留、兽药残留等8 个食品安全风险监测国家参比实验室。三是法律体系初步完善，2009年2月28 日审议通过了《食品安全法》， 为了配合《食品安全法》的实施，又先后通过了《食品安全法实施条例》、《流通环节食品安全监督管理办法》、《食品流通许可证管理办法》等规范性文件。

但是，另一方面来看，期间重大食品事故仍然频发，并呈行业性爆发特点，民众对政府食品安全监管成效产生质疑。2006年多宝鱼禁用鱼药残留事件，2008年三聚氰胺奶粉事件，2010年3月专家透露我国每年返回餐桌的地沟油有200至300万吨，2011年双汇瘦肉精事件，2012年的皮鞋酸奶和毒胶囊事件，每次事件可以说都对公众食品安全信心造成了巨大冲击。《中国食品安全发展报告2012》的调查结果表明，70.02%的受访者认为重大食品安全事件会影响他们对食品安全的信心。关于受访者对未来食品安全状况改善的信心，有23.71%表示难以改善或者肯定没有好转，30.85%的受访者对食品安全改善信心表示态度模糊，因此总体来看54.56%的民众还是对食品安全改善缺乏信心。因此，一旦有食品安全的重大事件发生，在当前网络自媒体发达的背景之下，食品安全问题有可能引爆强烈的社会不满，进而对政府的监管能力表示怀疑，产生较大的负面效应。

二、经济转型背景下食品安全监管问题及对策研究

近年来每年都有食品安全重大事故发生，说明食品安全监管确实还存在较大问题和缺陷，仍然需要进一步建设和改革。但在食品安全体系及基础设施都已基本健全的情况下，这些问题难以解决的根源已经不是缺乏相关标准和法律法规的问题，而是在当前中国所处的经济转型阶段，如何才能让已有的食品安全支撑体系充分发挥监管效能，促使食品生产和流通企业自觉生产出安全可靠的食品。

笔者拟从如下四方面来分析经济转型背景下食品安全监管存在的问题，并提出相应的解决对策。

1.现行食品标准还需进一步清理与整合

标准是企业决定如何生产产品的依据。在《食品安全法》颁布之前，中国是世界上唯一有多套国家食品标准的国家，同一产品多套标准导致企业无所适从，食品监管过程中矛盾丛生，2009年颁布的《食品安全法》规定今后只有一套国家级强制性的食品安全标准，质量的指标不再纳入国家食品安全标准体系，计划在2015年以前基本完成相关标准的清理、整合工作。

当前整顿过程中最大的困难是清理整顿过程中，各部门、各专家之间因利益或观点不同导致看法不一，常产生分歧、难以达成一致；其次食品安全国家标准是否要与国际接轨也经常产生争议，因为有些指标我们目前比国际水平还高，与国际接轨的调整引起公众指责标准倒退，有些低于国际标准则是企业或者专家认为应有中国特色，符合生产生活实际，如何选择亦经常存在分歧。其三我国食品安全标准的制定模式是列举式，导致每一个产品就要相应编制一套标准，标准数量繁多且适用困难。

因此，在经济转型期间，食品安全国家标准的制定和清理应符合国情和食品产业发展实际，操作性与科学性兼顾，同时要积极借鉴相关国际标准和管理经验。另外我国标准制定应从纵向产品标准转向采用横向通用标准为主，减少单个产品专用标准的制定，将食品安全标准的内容集中在农药残留、兽药残留、添加剂、微生物限量等通用标准方面。

2.现行食品安全监管模式导致管制效率不佳

我国食品安全监管体制当前主要是由卫生部、农业部、质监部门、工商部门和食监部门5个部门负责，其中卫生部门负责综合协调，其他四个部门分别负责农产品生产、食品加工、食品流通和食品消费环节的安全管制。好处是体现了食品安全从田间到餐桌的全程管制理念，缺点是监管职能分散，权力配置不清晰，部门间监管职能存在交叉，降低管制效率，管制成本大幅增加。整体来看，目前我国食品安全状况持续改善，但是，我国食品安全监管模式虽然调动了5部门力量来齐抓共管，但实质上也没有哪个部门真正对食品安全最终结果负责，这就导致权力被分散，无法形成绝对的权威管理，食品安全监管事故仍然频发。

因此，今后在食品安全监管工作中应通过立法上从源头上确定不同监管部门的职权划分，以便快捷高效地实现监管职能；其次我国当前的管制模式是综合管制模型，如果要提高管制效率就必须要有专门机构来集中对食品安全问题进行管制，应设立国家和地方的各级食品安全统筹协调机构来作为常设的食品安全管理部门，这需要相关行政法规做出规定并赋予该机构以法定地位。

3.对农村食品安全问题重视不足

以往食品安全问题的治理重心放在城市，对农村食品安全问题重视严重不足。按照目前监管体制，食品药品监管部门只设到县一级，人员也很少，监管能力普遍不足，缺乏检测技术和设备，至于广大农村则更是处于食品安全监管的真空和空白，加上农村由于教育和经济原因严重缺乏食品安全意识，致使不法商贩专门盯上了农村，把大量三无、过期甚至危害健康的问题食用品流向农村，对广大农民造成侵害。而在经济转型时期，要构建完整的食品安全监管体系，农村是不可缺失的重要环节，不能抓紧了城市的监管，却疏于对农村食品安全设防。其次农业生产活动是所有食品原料的源头，不解决农村的食品安全问题，最终会影响到城市食品安全。我国农村严重缺乏食品安全意识和相关知识，农业生产方式的落后可以说是当前我国食品安全问题的终极根源。

解决之道是，首先从观念上加强对农民的食品安全宣传和教育，政府提供经费和信息支持，通过教育培训转变他们的食品安全观念、农业生产理念。其二，农村的生产方式转变离不开规模经济。推进农业现代化、实现规模化经营、农产品的标准化，是保证食品安全的必然选择。当然，实现解决农业集约化经营有个前提，就是土地承包经营权实现流转，土地经营权集中到种田大户或者农业企业手中，规模化才能实现。其三，农村生产方式转变还需要有一个亟待解决的瓶颈，就是农村的环境污染问题必须尽快解决，近年来“镉大米”的出现已经给我们敲响了警钟，国家应当在财政中尽快安排一部分用以建设农村清洁和垃圾处理系统，以及加强对乡镇企业环境污染行为的整治。消除了污染，才可能实现环保可持续的生产，提供高质安全的食品原料。

4.食品安全执法力度不够

2012日年9月，雀巢大中华区总裁狄可在达沃斯论坛发言提到；中国的食品安全法是世界上最严厉的，尽管很少有人知道。中国的食品安全法比美国更为严厉，但遗憾的是没有被很好地执行，存在问题的食品企业没有依照法律受到惩处。导致了目前的堪忧的食品安全现状。可谓一针见血，道出了国内食品安全现状堪忧的症结所在。因为企业的道德底线不是自动产生的，企业逐利的本性决定他们是通过违法成本是否值得来决定要不要遵纪守法。

例如，沃尔玛连锁店销售假“绿色猪肉”案，罚款269万元，在国内已算罚款大单。但比较一下国外，2009年9月，辉瑞制药因非法推销药物被美国司法部罚款23亿美元。269万和23亿美元相比较，谁的执法威慑力更大、更能产生警示效果是不言而喻的。

因此，接下来的十二五期间，只有对典型案例、恶性食品安全事件保证严厉执法，令违法企业倾家荡产还要承担刑事责任，真正重典治乱，提高违法成本，才能有效震慑后来者知法犯法的牟利企图。

企业是食品安全的第一责任人，尽快在全国范围建立食品信息追溯系统和安全信用体系。通过追溯对食品企业进行有效监管，发生食品安全事故时，可以通过追溯系统对产品进行强有力的召回，并根据相关信息对事故责任人进行严厉惩处。同时，还应全面落实地方政府、监管部门及其工作人员的严格责任，建立健全明确清晰的监管责任体系，对渎职者最高可判刑10年。

如能对以上四方面问题加以重视和解决，相信在十二五期间食品安全监管效率会进一步得到明显提高。

参考文献：

[1] 中国食品安全发展报告2012[M].北京：北京大学出版社，2012，122-136..

[2] 邹小南，谭红，李占彬，何锦林.我国食品安全监管现状、问题与对策[J].食品工程，2009，01：37-39.

[3] 吴才毓.食品安全监管体系综述[J].现代经济信息，2009，09：146-147.

[4] 陶跃华，张晓峰.从“三鹿奶粉事件”浅析我国食品安全监管现状及对策[J].中国卫生监督杂志，2010，04：362-365.

[5]康莉莹.美国食品安全监管法律制度的创新及借鉴[J].企业经济，2013，03：189-192.

篇6

态系统。本文运用协同学理论，分析了食品安全保障的协同机理，讨论了食品安全管理中各利益主体的相互协作机制。并以我国2011年发生的“抢盐风波为例”，针对食品安全保障的现状和特点，提出了保障食品安全的协同机制效应。

关键词：食品安全管理 协同理论 协同机制

1 概述

食品安全关系千家万户的健康，是重要的民生工程。近年来，食品安全事件此起彼伏，不断打击老百姓对食品安全的信心。尽管国家加大了对食品安全监管力度，但食品安全问题仍层出不穷，如何保障食品安全成为了研究的重点。

许多专家认为，食品安全事故的发生并非我国目前的食品安全监管体系不得力，是因为种种因素影响食品利益相关者无法产生协同效应。食品安全保障是一个复杂的动态系统，包含着诸多子系统，随着子系统间相互作用形成不同的演化方向。因此确保一个复杂系统的安全管理问题，必须使各子系统实现资源和信息共享[1]，即食品安全保障的实现是诸多子系统相互协同作用形成的结果。目前关于食品安全保障的协同问题研究不多。Asylbek[2]提出了完善法律法规、监管食品供应链、社会监督的食品安全保障的协同模式。杰兰洪[3]等人研究了食品冷链物流协同系统的序参量。单汩源，张人龙[4]研究了食品企业大规模定制质量链协同机制。

由于食品安全保障涉及政府、企业、媒体和消费者四个关键利益相关者，因此食品安全保障机制的运行就是政府、企业、媒体以及消费者给予资源共享，在各环节和各领域间的相互影响、相互协作，最终产生整体效应的动态过程。食品安全保障协同系统模型如图1所示。

2 食品安全保障的协同系统

2.1 系统的序参量

把食品安全保障的各组成部分看成各个伺服分量，各行为主体均受食品安全性指标的支配。食品安全的实现得益于子系统间的相互协作又反作用于系统，因此食品安全性指标（见表1）可视为食品安全保障协同系统的序参量。

在食品安全保障中，保障食品安全性作为系统宗旨，而作为系统内部的各个子系统会因自身得益时刻改变自身行为，因此得益指标也影响食品安全保障的协同机制（见表2）。如把政府的声誉威信以及消费者身心健康货币化，上述四个行为主体既存在着利益共生，也有某些利益冲突。得益指标即描述了食品安全保障系统的状态又决定了未来系统的发展方向和发展模式，也是食品安全保障的序参量。

2.2 系统的快变量与慢变量

食品安全保障系统的稳定性受到快、慢变量的影响。食品安全保障系统一般情况下相对稳定，但当食品政策重大调整或遇到洪灾、地震等自然灾害时，食品安全保障系统会瞬时出现大的波动。因此，称使系统突变的因子为快变量。同时政府部门针对食品安全保障突变的情况采取的一系列政策也属于快变量的范畴。在食品安全保障系统受到干扰时，系统内部因信息流动、资源共享内部作用，使系统逐渐恢复平衡，朝着预期的方向发展，因此称系统内部自身恢复的内生因子为慢变量，如食品市场的供需平衡、食品消费价格等因子。

2.3 系统熵

熵即体系内部混乱的程度。食品安全保障自组织的过程，就是熵流动的过程。食品安全保障系统中的市场无序运作视作经济熵紊乱，政府对食品安全政策的调整视作战略熵调整，食品安全监管部门结构的变更视作结构熵变更，食品安全保障的过程中涉及到认知、文化、道德或情感上的变化，这里视作道德熵。

3 食品安全保障的协同机制

在食品安全保障系统中，需要寻找一个平衡点，实现既能保障食品安全性，又能使各利益相关者盈利。由于各利益相关者之间存在经济和结构冲突，因此食品安全保障机制内部不可避免存有摩擦，构成了食品安全保障机制的阻力。阻力的大小和各利益相关者的利益得失、社会责任感、协作互补能力有关，此阻力的方向恰好有悖于食品安全保障机制的构建，因此构建食品安全保障机制首先需要一种内部协调力来克服此阻力。政府的强制监管、经济制裁抑或道德约束都可以成为食品安全保障机制的内部协调力[7]。因此，食品安全保障系统可借助内部协调力，克服系统熵值增加的趋势，使食品安全向着正方向发展，以防机制解体失效。动力将静态变为动态，使经济、政策与道德在食品安全保障的演化中分别发挥作用。本文中，内部协调力作为系统自组织演化的内因，即是战略协同机制、道德协同机制、结构协同机制和经济协同机制（见图2）。

3.1 食品安全保障的结构协同机制

结构协同就是打破我国食品安全监管中“政出多门，各自为战”的监管结构，形成各个部门紧密联系，密切合作的机制。

目前，我国食品监管采用的是职能交叉、分权共治的管理结构模式，各个部门监管职责交叉，遇到事故相互推脱责任，无法形成合力，导致多部门之间不但缺少协调和联动，而且造成现实监管中大量的权力缺位、错位、越位的现象。面对此现状，政府作为食品安全监督方有着不可推卸的责任。因此应该尽快筹建一个食品安全协同管理部门，政府人员担任主体方，由政府积极联络媒体、食品企业以及知名人士构建一个食品安全协同管理部门。

协同部门负责统一组织、协调、沟通与食品安全相关的各项工作。当战略规划明确后，协同部门以科学的管理沟通技巧，使食品从生产、包装到储运、销售、宣传各环节中各部门协同作战，合力建设以食品安全为最终目标的食品安全监管体系。

3.2 食品安全保障的战略协同机制

战略协同是指国家或地方政府为了保障食品安全，负责制定战略，其他各利益方协作实施以保障食品安全的行为。

战略协同机制的构建需要食品各监管部门实现信息共享。信息是保证协同实现的重要方法与手段。当某一部门实施某一战略规划后，应以信息的形式传递给其他相关部门，其他部门相应制订相关战略部署。如2011年发生的抢购食盐风波，国家发改委下发紧急通知，指示物价部门维稳盐价，并要求各地政府多方组织货源，保障食盐等商品的市场供应。由于战略协同的作用，使得食盐危机迅速平息。

3.3 食品安全保障的道德协同机制

道德协同是食品生产、流通、进口等环节的企业、监管人员自我约束的非正式制度。道德协同力是食品安全保障协同机制的精神动力。

当前，社会大力弘扬诚信说明构建道德协同机制的决心。国家应该加强社会信用信息的记录和管理、持续开展多层次的信用教育培训、加强信用服务行业规范与自律、深化信用食品行业建设的举措，保证道德协同机制的形成。

“抢盐风波”发生后，政府与媒体积极配合，弘扬社会美德，使食盐制造企业迫于道德和舆论压力，不擅自调价并积极保障食盐供应，同时擅自贮存食盐的个别商贩意识到哄抬食盐价格具有违法性，属于不道德行为。由于媒体的大力宣传，消费者对“抢盐潮”有了理性的认识，不但做到自己不盲从，同时还劝说亲朋好友理性买盐。在内外因子的道德约束下，道德协同机制逐渐形成。

3.4 食品安全保障的经济协同机制

经济协同即食品利益相关者实现共赢。对于消费者来说，能够放心购买到健康、绿色的食品是一种健康盈利；对于政府切实保障食品安全，树立自身威信即是一种信用盈利；食品企业盈利在于获得自身真实的经济利益。经济协同机制的意义在于能够平衡各利益相关者的得益，达到诸方满意的效果。

经济协同机制的建立，需要政府、食品企业、媒体与消费者之间的相互监督与信任。如政府对信用好的企业适当放宽政策、减免税收，以激发食品企业继续诚信生产的积极性。媒体加强对食品企业的食品安全性核实，确认广告内容真实性等证明文件。一旦食品事故发生，媒体应提供该经营者的真实名称，由消费者向该产品经营者要求赔偿；若媒体无法提供该商品经营者的真实信息，应当由虚假广告的媒体承担相应的赔偿责任。消费者应加强自我保护意识，积极购买有国家质量认证的品牌食品，提高鉴别劣质食品的能力，尽量不贪图一时便宜，购买有安全隐患的食品。

在“抢盐风波”前期，由于各利益方的经济利益相悖未形成经济协同机制。如“抢盐”过程中平时仅售价1.5元100克的食盐涨到了15块，而一日食盐销售量相当于一个月的销量，大量超市也出现了食盐断货的现象。政府为了形成经济协同机制，立即对市场展开调查、对食盐物价进行宏观调控，并强制规定每位市民最多只能买两袋200克的食盐，并且对擅自造谣生事者进行经济处罚。在“抢盐风波”期间媒体也放弃了大量的盈利性广告，而是对“抢盐风波”进行合理的追踪报道，请专家辟谣，为公众解惑。媒体看似损失了一些广告收入，而实际却得到了一种无形的资产—美誉度与公信力。因此食品安全保障机制的构建离不开经济协同机制。

“抢盐风波”的平息过程很好地反映了食品安全保障的结构、战略、道德、经济各机制的协同过程。食品安全保障协同机制的最终目的是通过协同效应对资源进行整合，创造出远高于单个因子创造的收益[8]。

食品安全保障机制具有多个利益相关者，应以食品安全利益相关者的合作为前提，建立部门间的协调机构，正确处理政府、媒体、食品生产企业和消费者之间的关系，加强彼此之间的协同、深度合作，使食品安全保障机制发挥最大的效用。

参考文献：

[1]Da You，Bo Fu Zheng. Integration Mechanism of Safety Management in Urban Specific Functional Areas[J].Advanced Materials Research 2011（361-363）：1143-1147.

[2]Asylbek Kulmyrzaev. Urgent Measures to Improve Food Quality and Safety Control in the Kyrgyz Republic[J].A Kulmyrzaev - Strategies for Achieving Food Security in Central Asia，2012.

[3]L·R·W illiams，T·L·Esper and J·Ozment·The Electronic Supply Chain：Its Impact on the Current and Future Structure of Strategic Alliances，Partnerships and Logistics Leadership[J]. International Journal of Physical Distribution&Logistics M-

anagement，2002，32（8）：703-719.

[4]兰洪杰，刘志高，王瑞江.基于粗糙集约简的食品冷链物流系统协同模型研究[J].北京交通大学学报（社会科学版），2010（09）：32-37.

[5] Herman hawking synergetic一the mystery of nature.

[6]单汩源，张人龙.食品企业大规模定制质量链协同研究[J].商业研究，2009（11）：1-3.

[7]靳景玉.刘朝明.基于协同理论的城市联盟动力机制[J].系统工程，2006（10）.

[8]王兆远.危机管理多元主体合作机制研究[J].厦门大学，2009.

篇7

关键词：广东 食品安全 农民合作经济组织 安全体系 构建

一、引言

产品质量和食品安全关乎国计民生，与人的健康息息相关，是全中国人普遍关注的问题之一。质量是企业的生命，人民把“民以食为天、食以安为先”等作为标语就足以说明社会对此的认识和关注。广东有着大量的外来人口，是全世界最重要的制造业基地之一，是中国居住人口最多的省份，而且流动人数众多，如每年前来旅游、经商、开会（包括各种会展）的人，加之广东毗邻港澳，是中国的南大门，所以产品质量和食品安全问题显得尤为突出。

世界农业发达国家的经验证明，农民合作经济组织不仅是一种经济组织形态，而且还是一种生产力，对农业产业化发展、农民收入的增加均有利，同时还能催生出新一代的、整合的、高素质的农业劳动力。美国农业合作组织有三种：供销服务合作社、专业服务性合作社、产业合作社，并且90%左右的农场主都加入了各种合作社。1994年底，韩国农业协同组合中央会设立了15个省级区域性本部，155个县级营业单位和1400多个基层农协，该农协吸纳了全国90%以上的农户加入。农协业务经营活动包括农业指导、农产品销售与加工、农业生产资料供应等。各类合作组织在发达国家现代农业发展中起着决定性的作用。

在中国，农民合作经济组织是从改革开放开始，在农业不断的市场化过程中，以为基础，以满足广大农业从业者生产经营的需要，维护和改善其自身利益为目的，依法自愿联合组成并实行民主管理的互经济组织。主要由生产经营同类农产品或提供同类农业生产经营服务的人组成。该组织对我省食品质量安全水平的提高将起到积极作用。截止到2006年底，全国农民专业合作经济组织已超过15万个，拥有3870多万成员。自《中华人民共和国农民专业合作社法》实施以后，该组织在我国的数量更是迅猛增长。尽管，农民合作经济组织在我国还处于初级阶段，但是随着相关政策法规的出台和人民重视度的提高，该组织将茁壮成长，成为我国农村产业结构调整的主要力量。

二、广东省食品安全的基本情况

食品的违法生产和加工现象在食品企业当中禁而不止，一方面，少部分人非法使用食品添加剂和用非食品原料生产加工食品。另一方面，我省食品行业的素质仍然不高，小企业和家庭作坊数量众多，很难保证产品的质量。特别是米、面、油、酱油和醋五类食品，只有不到20%的企业通过质量安全（QS）认证。我省目前共有小麦粉、大米、食用植物油、酱油和食醋的生产企业8000多家，其中超过87%的企业不具备基本生产条件，超过80%的企业的环境条件、生产设备及检测能力达不到生产许可证中的要求。用数据最能说明问题：广东有30.5%的食用油企业没有营业执照，68.4%的企业为“无标”生产，98.4%的企业是作坊式经营。

大量“三无”食品、劣质食品充斥着校园周围和农村市场，因为农村居民收入很低，所以对廉价食品有较大需求，他们的购买渠道以自由集市和小卖部为主，同时，农村消费者对商品的相关知识比较缺乏，自我保护意识也较差。再加之农村缺乏市场监管，又没有强有力的执法力量，导致一些“三无”食品、过期不合格食品等流向农村。校园周围的食品主要是销售给在校的学生，一些不法分子大量向学生们兜售非法食品，如霉变、腐烂、过期的小食品，石块、头发等异物也经常在包装内发现，对青少年的健康和生命安全造成严重影响。

食品安全知识的普及面不够，消费者维权意识薄弱。首先，食品安全知识的普及面不够，仅有19%的消费者能够正确识别食品认证标志，大部分消费者根本没有见过这些标志。其次，消费者的维权意识薄弱，只有10%的人会在遭遇食品安全问题时去消费者协会投诉。

信息的披露不及时、不规范。消费者认为，食品安全事故信息的获取渠道为：76.8%为媒体披露，13.2%是听人告知，8%系政府，质检报告占2%。因此消费者主要是通过新闻媒体而得知食品安全事故的，而政府的信息披露总是姗姗来迟，并且存在不规范、不明确的问题，起不到警示和监管的作用。

三、构建以农民合作经济组织为主体的食品安全保证体系的政策建议

纵观多年来食品安全事故，仅仅依靠法律的完善和政府部门的监督，是很难保证食品的安全。食品安全问题存在于农业生产、加工、贮藏、流通以及消费的全过程，食品在任何一个环节被污染，都可能危及到安全。为了真正意义上实现从农田到餐桌的全过程监管食品安全，建立农民合作经济组织为主体的食品安全保证体系成为了流行趋势。从依靠法律和政府部门监督食品的安全的同时，更加注重农民的自律和农村基层的组织监督食品安全，从源头上解决食品安全问题。在构建食品安全保证体系中，应该发挥农民合作经济组织的积极作用，要作出以下的努力。

1.在农民合作经济组织中，向社员大力普及食品安全知识。社会的经济水平虽然日益提高了，但是相对经济落后的农村的农民的食品安全意识是相当低下，需要团结这股力量，提高食品的安全。农民合作经济组织涉及农产品的各个环节，包括生产、加工、销售。并且提供农业技术和信息服务，同时有28.6%的合作社提供融资服务。由此可见合作社已经有了非常广泛的经营领域，覆盖了农村的一、二、三产业。农民合作组织作为一个经济组织，应该自觉肩负起社会责任感，做到保质保量。在组织内部构建一个食品安全宣传部，负责社员内部的食品安全宣传教育工作，以提高普通老百姓对食品安全的关注度和认识水平。从实践中看，食品安全知识缺乏，维权意识不足与食品安全事件的频发有着密切的关系。因此必须通过以下方法来改善这种状况：第一，加强宣传，如国家认证标志，食品中添加剂的认定标准等。第二，公布信息，利用网络、媒体与商场、学校等合作，在公共场所设置信息栏，及时公布食品安全信息和基础性消费知识。第三，加强生产者和经营者在食品知识宣传和普及上的义务，保障消费者的知情权和受教育权等基本权利。

2.在农民合作经济组织中，引导组织成员进行健康绿色食品生产加工。市场中为什么出现这么多的食品安全事故，就是生产者为了追逐高额利润，忽略了食品生产加工中的法律法规。不正确地使用兽药和饲喂不安全的饲料，导致动物产品药物出现残留，是影响动物性食品质量安全的主要因素。兽药在动物性食品中的残留主要是由于在养殖过程中，动物用药后，药物或其代谢产物和有关杂质在动物的组织、器官或食用产品中的蓄积、残留，这样便造成了，人们食用后，就会危及到人体的健康。农民合作组织需要发挥组织的力量，引导组织成员严格按照国家食品相关的法律法规，进行健康绿盛食品生产加工，进行健康养殖时，就必须提高原料的质量和减少药物的使用。

3.在农民合作经济组织中，构建组织内部的食品安全检测监督部门。如果只靠政府部门去监督食品的安全，那是远远不够。最重要的是在农民合作经济组织内部建立起食品安全监督部门，利用自己人监督自己人的原则去规范食品安全。无论是农作物还是肉制品的原料、加工食品，先要经过本组织内部检测合格以后，才能进入市场。同时地方政府对农民合作组织的这种行为给予适当的支持，这不仅仅停留在简单的资金的支持上，同时要根据农民合作经济组织的弱点进行针对性支持，例如，农民合作组织中缺乏人员时，可以适当派遣一些人员给予行动上的支持。

各类食品行业协会在推动食品安全上发挥着重要的作用，维护着行业的整体利益，对内服务协会成员，培训会员，从而提高本行业的竞争力；对外扮演着政府和企业沟通的桥梁的角色，是行业的代言人，其最终目的还是谋取和增进成员的合法利益。当然，行业协会在谋求共同利益和发展的同时，也会对自己的成员加以必要的纪律约束，用以维护行业的整体声誉。这些职能是行业协会建立食品安全推动体系的原因和基础。农民合作组织要与这些食品行业协会紧密联系，相互借鉴学习，共同加强食品的安全工作。

4.在农民合作经济组织中，建立食品质量可追溯制度。导致食品质量安全出现问题有两个重要原因：市场信息不对称和缺乏有效的监管机制。因此，加快食品市场体系建设和加强食品生产过程的监督管理是提高食品质量安全水平不可或缺的两个条件。自2004年开始，农产品质量安全可追溯制度已经由农业部牵头在一些大中城市探索建立。从田间到市场的全程质量控制系统也得到完善，对农业生产的关键环节，如产地环境、生产过程、产品质量等，进行监督管理；商务部、农业部于2000年下半年联合发文，推广农产品“超市+基地”的“农超对接”模式，以减少流通环节，为实现农产品质量的全过程控制创造条件。而农民合作经济组织在“农超对接”工作当中发挥着重要的作用，通过该组织的发展和带动可以把超市，农贸市场与农民合作经济组织联系起来，形成农户——农民合作经济组织——农产品销售市场（超市或农贸市场）——消费者的链接模式，从而对农产品质量安全可追溯制度的建立起到推动作用，形成约束机制，强化农业生产者的安全意识和责任意识，同时对政府加强农产品在生产，加工，流通等各环节的质量管理也是有利的，从而在真正意义上实现农产品“从田头到餐桌”的全过程质量控制。

参考文献：

[1]上海市郊区经济促进会课题组.农业合作组织是发达国家农业现代化的可靠保证[J].上海农村经济， 2010， （6）： 48-49

[2]王庆，柯珍堂.农民合作经济组织的发展与农产品质量安全[J].湖北社会科学，2010， （8）： 97-100.

[3]王敬培， 赵密霞， 董海荣.农民合作经济组织对我国农村产业结构调整的影响[J].聚焦三农， 2011， （7）： 31-33.

[4]黄俐晔.当前广东食品安全形势及对策[J].现代乡镇，2006，（7）： 34-39.

[5]孙阳.我国食品安全法律保障体系的完善[J].今日财富， 2010，（3）： 16-18.

篇8

关键词：湖南镉大米；食品安全；经济法价值

俗话说，“民以食为天”。但从近几年的新闻报道来看，老百姓餐桌上的食品安全却已经要打上一个大大的问号。近几日，在食品安全问题方面，关注度最高的非“湖南镉大米”莫属。没想到，食品安全的问题竟然已经发展到入侵中国人主粮的地步，可想而知事件的波及范围和舆论影响力有多大。食品安全问题固然受到重视，但风头一过，大家还是一如既往，对事件的反思十分不到位。本文的目的就在于通过以“湖南镉大米”为例，在经济法的视角下看待食品安全问题。

一、引发食品安全问题的可能原因

常言道，“世界上没有无缘无故的爱，也没有无缘无故的恨。”任何问题的产生和导致，都具有其多样化的原因。正是通过对这些原因的梳理和分析，才能为从源头整治问题提供坚实的理论基础和有效的现实途径。接下来，笔者将通过所关注事件的相关报道，以点带面式地阐释食品安全问题产生的原因。

1.作为源头的大自然环境遭受污染

在《湖南：正排查镉超标大米来源》一文报道中，有这样的表述：由于矿产开采，湖南有个别地方存在重金属污染，目前已有重度污染土地，改为建筑用地不再种粮。在此，通过我们所学生物学中的食物链知识可知，作为一级消费者的植物可以从周围的环境中吸收无机物转化为自身的营养成分而生长，而重金属在其中沉淀。加之食物链的拉长，一级一级地逐步累加，可想而知，毒性也在进一步加大。因此，从大环境的角度来看，污染问题是导致当下食品安全问题频发的原因。

2.相关的法律法规和制度不完善

我国现行的食品安全法律法规体系，是以《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国食品安全法实施条例》为主导，《食品卫生行政处罚办法》《食品卫生监督程序》等国家立法机关和国务院有关部门制定的有关食品安全的行政规章，专门规章为主体，以诸如《刑法》《消费者权益保护法》《传染病防治法》《中华人民共和国动物防疫法》和中国加入或批准的食品安全方面的国际条约等法律，法规中有关食品安全的相关规定为补充构成的集合法律形态。

尽管法律法规众多，但是在整体上还是缺乏体系的构建。在市场准入，竞争秩序的维护，产品质量的规制等方面都显得“心有余而力不足”，同时，在食品安全问题发生后，缺乏科学的问题食品召回体系。但值得欣慰的是，由于近年来互联网的飞速发展，尽管我国似乎缺少统一的食品安全信息机构和风险信息交流平台，但互联网和人们的口耳相传在冥冥之中使得信息的散布面惊人加大，也使得可预期的受害人群尽量降低。

3.生产者或经营者的商业伦理败坏，价值观扭曲

每当出现食品安全问题，产生后果的严重性似乎成为了衡量生产者和经营者道德沦丧程度的标杆。但无论民众以何种标准衡量生产者和经营者的道德，我们可以唯一确信的是：生产者或经营者的商业伦理败坏，价值观扭曲。我们运用经济学上的“理性人”假设假设生产者和商人都是理性人，他们均会在生产经营活动中追求自身利益的最大化。从表面上看，这种追求利益最大化的过程似乎只要在良好模式的引导下，便可催生出社会利益的最大化。但是现实生活中的情况却是：中国人盲目相信这个理论，但却忽视了大环境的改造。在没有良好的社会氛围影响下，追求个人利益最大化容易导致对规则的弃之不顾，进而是对伦理的忽视，最终引发价值观的扭曲。

4.的裙带利益关系导致监管不力

在《镉米元凶：土壤污染欠债暴发，治理需天价》一文报道中，我们可知多年前关于湖南大米镉超标的预警已频频响起，但官方没有予以重视。既然湖南镉大米最初可以追溯到2008年的一份《地质报告》，那么令人匪夷所思的是：为什么官方没有予以重视？这其中又有何缘由呢？湖南是全国最大的水稻产区，年产达2600多万吨，占全国总量的13%，自古以来就有“湖广熟，天下足”之美誉。是否正因为湖南作为产粮大省的这一特殊重要地位，使得官方陷入了尴尬的境地：如果给予充分重视的话，那么管理和治理的费用不容小觑，同时如果真的想动用大量资金处理该问题，那么其中的审批等复杂的利益关系又难以理清。问题的暴露，问题的调查，问题的公布，这些环节都让人深深嗅到了其中不同利益群体的纠葛，这同时又是一场民众要求政府“信息公开”的较量。

二、食品安全问题所反映的三大问题

食品安全事件所反应的问题远远不止三个，这里所阐述的三大问题是笔者从“湖南镉大米”事件爆发以来，通过在时间轴上标记的相关报道，用最粗浅直白的语言所概括出来的。笔者相信，更多更高水平的学者对于食品安全事件所反映问题的分类肯定更为细致明确。

1.信息不畅

众所周知，信息在市场中占据着十分重要的地位。我们这里所说的“信息不畅”，特指的是食品的流通环节，即消费者天生处于一个信息获取弱势者的地位，而这样的信息极度不对称将导致市场失灵。

在《北京市场九成大米产自东北》一文的报道中，有这样的表述：一眼就能从包装上识别出产地的大米并不多，还有些产品包装袋上的生产商有好几个地址，也分不清到底是哪里产的。由此可知，即使消费者在媒体的曝光后知道某种食品出了安全问题，由于信息获取地位的低下，信息的极度不对称，他们仍然无法有效地保护自己免受其害。同时，这侧面也反应出一个问题：消费者对于自身权益的保护仍需加强，他们需要采取措施去尽量加重自己的砝码，使得信息天平的倾斜程度不太过分，如成立公益组织致力于食品药品监管局的信息公开工作等但这样的工作需要有一定专业素养的人士进行。

2.监管不力

食品安全监管是国家相关职能部门对从事食品生产和流通的企业行使监管职能，在微观层面展开的对食品市场自身活动的一种干预。包括市场准入制度，日常监管活动以及对质量违法行为的查处等。政府通过对食品进行从原料到加工，储存直至最终消费环节的全过程监督和管理，控制并预防整个食品链上可能存在的安全风险与隐患，全方位的确保食品的安全。

“监管不力”的问题在前文中已有所阐述，在此，笔者想要另外阐释的问题是：监管不力的机构对责任的推诿推卸问题——对自身的“监管不力”未能做到好好检讨反省，却是试图通过不同的方式和途径将自己的责任最小化。

“湖南镉大米”事件爆发后，某些学者又“愤慨”地“指责”：现行米镉标准即大米镉含量标准过严，使不该成为“镉米”的大米，成了“镉米”！如果将标准放宽至国际标准，那么中国的“镉米”数量将寥寥无几！似乎对于责任的推诿，推卸比起对问题的处理解决来得更为重要。而偏偏这样的责任推卸却是经不起推敲的。

3.补救不足

在“补救不足”的方面，笔者想着重提出两点：一是对不安全食品去向，即下游的合理担忧问题；二是对被公众忽视利益受害群体的人文关怀问题。

“湖南镉大米”事件爆发以来，公众舆论所倾向保护的利益群体显然是消费者，但是在公众忽视的角落，是否有着这么一群人的利益也在遭受着侵害？他们“面朝黄土背朝天”，甚至不知道镉是何物却深受其害。这就是日日夜夜与重金属土地有着“肌肤之亲”的农民。1984年，联合国环境规划署列出具全球意义的12种危害物质，镉被列为首位。而镉是可以通过长时间大面积的接触而透过皮肤进入人体的，现在所确定“镉大米”的来源是吸收了原本便富含重金属的土地中的镉。那么，在此事件中的生产者——农民，是否深受其害？我们的社会舆论是否应该关注这部分弱势群体，他们不知道镉的存在，却身体受损却全然不知。

三、食品安全问题中的经济法价值

对于食品安全问题中所体现出的经济法价值的探索，首先，必不可少的是：我们需要对食品安全问题的性质有明确的界定。食品安全问题必然属于公共安全事件，必然涉及个人利益与社会利益之间的相互协调。而经济法要解决的基本问题就是市场缺陷和市场障碍问题，进而协调个体营利性和社会公益性之间的矛盾。

漆多俊教授认为：经济法的价值，也具有秩序，效率，公平，正义等价值，它的价值链的中心环节也是效率与公平；它固有的基本价值取向是社会本位，当20世纪与21世纪之交，它还要兼顾国际社会利益。经济法的中心价值环节应是：社会总体经济效率和社会总体（实质）经济公平。而从泛化的价值缩小到食品安全问题上经济法的价值，不得不提及《食品安全法》。以人为本是经济法理念的核心要素，属于经济法的内在价值，是经济法理念的核心，《食品安全法》正是从以人为本的角度来制定本法的，保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，一切也是为了人的全面发展。

综上所述，食品安全问题中的经济法价值落脚点仍是在于公共利益。笔者认为：当下的中国对韩非子的法家思想有着盲目的迷信，同时对利己主义最终将导致利他主义的理论也盲目自信，而对孔子的儒家思想却是一味地排斥。正如经济法在食品安全问题中的落脚点终究是公众利益一般，我们不能奢求经济学上的“理性人”能完全理性而不越边界，我们不能奢求他们在追求个人价值最大化的同时实现社会的合理有效运行。我们不能听之任之，我们应该强调儒家思想上的“德”，在食品安全问题上把公众的利益放在首位，形成一种不容侵犯的观念。

参考文献

[1]焦春霞.经济法视角下的食品安全监管[D].山东：威海分校， 2012-5-24.

[2]占年标.经济法视域下我国视频安全立法的思考[J].保定学院学报，2012，25（1）.

[3]王志涛.论《食品安全法》的经济法属性[J].法制与社会，2010 （8，上）.

[4]胡巧云.论经济法视野下社会中间层组织与食品安全监管[D].浙江：宁波大学， 2010-1-11.

[5]张锋，李长健.论我国食品安全规制模式的整合与创新：基于经济法与行政法的双重视角[J].贵州师范大学学报：社会科学版，2007（6）.

篇9

关键词：市场经济；食品安全；经济发展；监督

一、产生食品安全问题的原因

1.经营方式落后

在我国，农业生产及经营方式是相对比较落后的，从规模上来讲，是比较散乱的，因此大多数的农业经营很不规范，没有形成整个行业的经营标准化和规范化。其次，相对于另一方面来说，对于农业生产和经营需要国家的管理者才能为何生产标准和规范，在这方面做得也不够，相对较落后，打击违规食品安全的行为还不够，影响了食品行业在市场中的地位，造成了一些安全隐患。对于食品安全问题，其发展是长期艰巨的一项任务，需要不断努力才能逐步完善。

2.不良企业利益驱使

造成食品安全问题的源头是食品的生产，很多企业为了追求高利润而忽视自身所具备的的社会责任感，采用劣质原料或者添加有害物质导致经常发生食品安全问题，致使食品质量差，并且违反市场规律，造成恶性竞争。其中，地沟油事件就是不法商贩为了获得低成本高利润而进行的恶劣的食品安全事件，铤而走险，这样的问题所在就是由于社会上的经营者为了单纯追求利益而不顾客的健康问题，导致整个行业恶性竞争，并且市场环境恶劣，自身缺乏标准化和规范化。

3.监管不到位

在食品安全问题中，还有一个重要的原因就政府对于食品安全监督力度不够，监管不到位。确保食品安全重要的一个环节就是政府对于企业食品生产及经营的监督力度和管理力度。监管者的职责在于认识到食品安全的重要性，当发现某些危害食品安全的行为时要及时制止并采取相关措施遏制违法行为。由于政府对于自身职能的认知不足，更恶劣的是有些政府和企业之间还存在着利益往来，致使监管出现漏洞，给恶劣经营者以可乘之机，造成监管体系的不完善，监管手段及技术都比较落后，缺乏对于企业长期有效的监管抑制，导致食品安全问题屡禁不止。

4.食品检测技术、体系落后

食品安全中对于确定其是否符合标准要求，需要专业的第三方机构来对食品进行检测。在食品安全检测过程中，涉及到需要的行业，所以要进行多方位，针对不同的流程需要作出各方面的检测和评估，这些要求对于第三方机构来说是其需要发展的不断追求，要满足这些要求，第三方机构需要不断引进新技术，多方位的了解食品行业的新兴技术，对食品安全的监督和检测要做到公平公正，我国在这方面的发展还是很欠缺的。其次，对于食品行业，需要制定统一的检测标准和体系，不能杂乱无章，没有标准统一的体系很难做到对于食品安全严格的审查，目前我国食品安全标准定为不够高，不够清晰，机制也很呆板，执行困难。

二、食品安全问题的基本特征

1.对食品原料供应源头控制不足

食品原料供应源头即食品生产的过程，这其实是对生产食品的源头农业生产问题的探讨，在这个领域中所存在的问题大多是对农作物使用农药和化肥不规范所造成的监管不力，致使生产者只顾生产出外观好看的农作物，而把过量的对人体有害的物质渗入到了食品中，这些都是危害人体健康的物质，由其是日常生活中人们所需的食品众多，如蔬菜水果等，都是很少经过加工就直接进食的，都有可能造成危害。如果对有害物质控制不够的话，有时候会危害到人们的生命安全；又例如在对家禽、家畜和水产品等生物注入过多的激素、抗生素等有害物质，会导致这些生物体内会生成大量的耐药性细菌，由此会进一步导致食品安全隐患；另外对于土壤农作物来说，忽视有害的土壤危害，造成重金属含量超标，水污染、土壤污染等造成农作物粮食中重金属的堆积，在一定的时候就会造成人们慢性中毒反应。

2.食品流通的监管不完善

在我国，由于食品的生产及经营范围较为分散，监管不到位的地方，如人烟偏僻的地区等，不法经营者利用这种情况避开检查，建立一些黑作坊，都是对食品安全危害的隐患。另外在农村地区，人们对于食品安全的意识还不够，卫生知识缺乏相关专业认识，一些生产经营者无法达到食品安全卫生标准；另外在一些农贸市场中，卫生相当的差劲，市场中人群嘈杂，食品袋或者食品容器等不卫生，都容易造成疾病的滋生与传播；超市中容易出现的食品安全问题有食物的标签不规范，对于过期的食物处理不当，食品的保存及环境卫生设施都易出现问题，还有产品的无生产日期和保质期等问题；学校及学校周边中人群较多，并且分散，如果对于食品的安全监管不到位，还会造成大范围的恶劣影响。3.食品的加工和质量问题为了增加食品的美观性及其保存的期限，一些成产企业往往会往食品中添加化学成分，长期过量使用，或者在加工的过程中，使用劣质的原材料等降低成本等等，超过食品安全标准，这些质量问题都是食品安全问题的隐患。针对比较热门的转基因食物现在还未得到专业的相关证明，也不能确认其食品安全性。

三、我国食品安全危机的社会影响

1.政治方面

我国经济发展及社会稳定都离不开食品安全的稳定。过多的食品安全问题会造成社会和谐发展，影响到我国的经济政治的建设，使得群众对于政府监管的不信任等恶劣影响。因此，我国政府正在积极构建一个确保社会公共安全的、食品安全的和谐社会，坚决打击危害社会安定等行为。食品安全问题造成民众对于政府和社会的信任感和安全感降低，危害社会安全，影响社会稳定秩序，破坏社会的稳定。

2.经济方面

忽视食品安全问题，还将导致人们的生命和财产安全。一方面，食品问题首先伤害的是人体的健康，严重的时候还会危害到人们生命健康，这就会造成更大的经济损失和人力损失；另一方面，食品安全问题还会造成贸易出口困难，加入世贸组织后，我国在对外贸易中的所有行动都收到关注，食品贸易也属于国际性贸易，食品安全问题会危害到我国的食品在国际上的口碑，导致我国出口贸易严重受损，国家形象也会下降，这就对我国的农业、食品行业都造成严重影响。

四、我国食品安全监管的对策

第一，要建立统一的食品安全标准体系，完善检测体系和相关法律法规。积极推进食品安全问题的改革，增强经营者法律法规意识。在监管上，完善食品安全相关的法律法规，通过强制性手段严厉打击不发分子包括政府人员、企业经营者、消费者所有与市场相关的人员。各地方也要完善自身的法规，全国制定统一的行业标准，建立统一的食品安全检测体系，合理制定标准，要符合实际操作的可行性。第二，要加强政府对于食品安全问题的整顿力度。严防腐败分子对食品安全行业的破坏，从食品生产到加工再到最终的产品各个环节都要加强对其的检测和监督，监管和经营的责任负责要落实到具体的人员是身上，问题出在哪一部门都要进行惩罚，要使监督部门各司其守，逐步形成监督的专业化。第三，增强食品安全信息的流畅性。消息的滞后和信息的不通畅都是导致市场对于食品质量控制不统一的原因，信息的通畅会引导行业规范，因此需要在现代互连网社会，利用信息时代的优越性，增强互联网对于食品安全信息的传播，使生产者和经营者以及监督者都能够实时掌握食品安全信息，使得大众对于食品做到放心。第四，提高食品生产技术水平。目前我国食品安全生产水平还不够高，对于食品流程的监督把控很难做到规范化，制定的严格的质量生产标准，监管力度要大，从原料的加工和生产就做到严格的监管个把控，这样才能逐步完善行业规范，提升食品生产技术。其次还要引进先进设备，这对所有安全生产及经营都具有强大的保障作用。改革开放以来，我国的社会发展得到了很大的提高，其中食品质量问题和安全问题都对我国的社会稳定发展与构建和谐社会造成了严重的危害。随着社会的不断发展，人们生活的水平也不断提高，衣食住行方面都伴随着较高的要求。社会的变革也会产生一些矛盾和自身的问题。现阶段引起人们较多专注的有食品安全问题，针对出现的问题我们应当做出及时的思考和应对对策，努力提高我国在食品生产与经营方面的技术水平，对食品的监管也做到严格规范，整顿治理市场的食品安全问题，实现对食品安全的社会科学化的管理。

作者:王进安 单位:吉林省食品药品审评中心

参考文献：

[1]赵睿.食品安全与经济发展[J].现代经济信息，2013（05）.

[2]张强.浅谈食品安全对社会经济发展的影响与对策[J].医学动物防制，2012（12）.

篇10

关键词：食品安全隐患 现状 食品检验 监管状况 建议

一、前言

中国有句话：民以食为天。食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件。食品的质量不安全，将会影响到人们的健康。近几年我国食品加工业获得了空前的发展，使得各种新型食品层出不穷。随着各行各业透明度的进一步提高，食品的质量问题也频频被媒体所暴光，食品行业的安全问题成为人们最普遍关心的一大主题。重视食品安全已经成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。我们应明白我国食品安全法律体系所存在的问题和不足，各级有关政府部门应高度重视这一问题，进一步加强和完善我国的食品安全法律体系，与时俱进，这在当前尤为重要和迫切。

二、我国食品安全的现状

长久以来，关于种种劣质食品的报道几乎成了我们隔三岔五就能在媒体上看到的一个主要话题。比如说关于劣质的面粉、大米、豆制品、染白粉丝、注水肉、苏丹红、三聚氰胺事件等。各级监管部门针对于此的执法检查，始终没有停止过， 2007年还进行了全国食品安全隐患大排查。并相继制订了各种法和条例，如《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》等，可见我国对食品安全的整治力度有着铁的手腕。各级监管部门的工作不可谓不努力，但劣质食品依然层出不穷。当前我国食品安全领域存在五大问题：微生物造成的食源性疾病、种植养殖方面的农药残留和兽药残留、环境对食品安全的影响、生产经营者守法意识淡薄、食品生产新技术应用所带来的食品安全问题。这些问题从而导致了我国食品生产行业的发展非常不均衡。

三、存在食品安全隐患的主要因素

以上食品问题，发现并不是偶然巧合，而是目前特殊条件下多方社会经济道德因素共同作用下的结果。

（一）从导致疾病和中毒产生方面分析食品安全隐患的成因

1.病原微生物控制不当

食品的原料和加工程度决定了它具备一定的微生物生长条件，食品加工制造过程和包装储运过程中稍有不慎就会发生微生物的大量繁殖。我国发生的集体食物中毒大多由微生物引起。在我国，易造成食物中毒的病原微生物主要有：致病性大肠杆菌、金黄色葡萄球菌、沙门氏菌等。病原微生物引起的食物中毒事件每年都有发生，尤其在气温较高的夏、秋季节更容易发生。

2.化肥、农药等对人体有害物质残留于农产品中

由于多施和不按规定要求滥用农药，我国每年因农药引起的食物中毒事件屡屡发生，特别是蔬菜中残留的有机磷中毒。再有我国每年大量、超量或不合理地施用化肥于农作物上，使化肥在土壤中的残留量越来越重。

3.重金属污染

重金属污染属于化学污染的范畴。以镉污染较为严重，其次是汞、铅等。多数金属在体内有蓄积性，半衰期较长，能产生急性和慢性毒性反应，可能还会有致畸、致癌和致突变的潜在危害。目前，我国儿童铅污染较为严重。

（二）从食品安全监管状况和经营者素质方面去分析食品安全隐患存在的因素

尽管政府一贯重视食品安全问题，也做出了许多努力，但由于食品安全受社会经济发展、科学技术进步和人们生活水平等多种因素制约，目前我国的食品安全还存在着种种问题。

1.市场信息的不完全

不完全信息的存在导致败德行为的出现和市场混乱,造成市场失灵。由于食品安全质量特性，食品市场买卖双方同样面临着对食品安全信息了解的不完全性，在个人利益最大化原则的驱动下，拥有信息优势的食品生产经营者会自觉不自觉地利用自身的信息优势，提供虚假、遗漏、过时或误导的信息，甚至采取不道德的手段生产和将那些假冒伪劣产品销售给顾客。消费者在知情权和选择权等信息占有上总是处于劣势，对于所选食品的安全性难以做出正确判断，有可能导致市场经济的“优胜劣汰”机制失灵，以致出现低质量的劣质食品驱逐高质量的优质食品的现象，最终导致食品市场秩序混乱。

2.企业与消费者之间的利益冲突

消费者在与生产经营者的利益冲突中处于弱势，必然会有一些企业要不择手段地损害消费者利益。食品生产经营者为拥有强大经济力的组织体，而单个分散的经济力薄弱的消费者难以与之抗衡，再加上法律知识缺乏，当其利益受到损害后，往往选择忍气吞声，或者大多数消费者心存“免费搭车”的念头，最终结果可能谁也不去反映食品安全问题，保护自身权益。

四、加强食品安全的几点建议

（一）进一步完善食品安全的法律法规、理顺食品安全监管体系、加强监管力度

及时更改和修订过时的法律法规，各地也可根据实际情况，制定符合本地工作需要的地方性法规。面对当前食品安全状况，建议在现有基础上进一步加强以上五个方面工作：一是加强“从田头到餐桌”的全过程质量安全控制；二是加强食品安全标准体系，科学确定食品标准制定原则和依据，增强标准的可操作性，逐步实现标准体系与国际惯例接轨；三是加强无公害农产品、绿色食品、有机食品认证等各类认证的法律地位，理顺相互之间的关系，逐步建立统一的食品认证认可体系，培育一批运作规范、社会信誉高、符合国际通行规则的食品认证机构；四是加强劣质产品召回制度，为查处和销毁不安全食品提供法律依据；五是加强食品安全应急机制。

（二）建立顺畅的食品安全信息网络

建立良好的质量信号传递机制，有助于解决食品质量的市场失灵。政府要提供公共信息和教育培训，及时食品安全信息，定期公布质量抽检结果，疫情和有毒有害物污染警报，提醒公众采取必要的防范措施，对具有良好声誉的企业进行宣传报道，并接受新闻媒体和公众监督。建立各类食品营养信息数据库，对生产者和食品系统从业人员进行食品安全方面的培训与教育。

参考文献：

[1]郑华英,龙一兵.食品安全与食源性疾病的控制[J].中国卫生监督杂志,2002.05

[2]谢敏,于永达.对中国食品安全问题的分析[J].上海经济研究,2007.02

[3]李新生.食品安全与中国安全食品的发展现状[J].食品科学,2008.02