乡村产业发展存在问题及建议范文

导语：如何才能写好一篇乡村产业发展存在问题及建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

园林花卉

(1)攀西地区荚蓬属植物资源 潘天春 李佩华 梁剑 罗强

信息荟萃

(5)重庆市财政突出“五大重点”耕作美丽乡村 无

园林花卉

(6)自贡彩灯公园规划设计探析 张军昌 张建林

信息荟萃

(12)重庆市农产品将建“户口档案” 无

园林花卉

(13)城市绿地对热岛效应的缓解作用及其研究进展 邹敏 刘奕清 先旭东

信息荟萃

(16)重庆市南川区全力打造休闲旅游度假胜地 无

园林花卉

(17)升钟水利工程废碴场生态环境恢复与重建探讨 罗建碧 邱建华

(21)华北地区盐碱地白玉兰栽培技术 桂炳中 徐现杰 马晓辉 黄韬 及瑞芬

信息荟萃

(23)重庆市永川区扎实推进六大农业产业发展 无

园林花卉

(24)影响市街桂花开花的因素及解决对策 马跃 刘华敏

栽培与植保

(26)乌皮樱桃大棚避雨栽培效果初报 唐元华 张敬

(29)浅谈全膜玉米在榆林市榆阳区推广中存在的问题及其对策 高飞宇

(31)马铃薯晚疫病综合防控示范效果初报 张亚东 胡成香 周远秀 袁文斌 谭监润 冉峰

(32)“水稻-大蒜”轮作高产高效栽培技术 许洪富 杨秀洪 郭忠印

(35)我国菠萝水肥管理研究现状、存在问题及研究展望 郑良永 郑龙

(38)水稻主要病虫害为害特点及防治措施 杨淑兰

(41)云阳县花椒栽培技术要点 李大成 黄丙春

产业发展

(42)重庆技术市场发展现状、存在问题及建设对策 唐双福 史思茹 黄永东 唐维超

(46)柳江县青花梨产业现状、优势分析及发展对策 梁志全 喻忠刚 韦初举 韦启光 梁丽梅

(50)重庆市永川区粮油产业化发展思考 彭南飞

信息荟萃

(52)重庆市农委五项措施确保蔬菜供应不断档价格稳 无

产业发展

(53)梁平县黑花生产业发展现状与对策 方绪彪 刘兆俊

农业经济

(56)垫江县全力推进“五点三区”特色效益农业的思考 黄晓容 周杨 王金涛 张东 黄静

(61)试论重庆市南川区农业品牌建设与保护 程勇

(65)从促进农村土地流转的视角分析农村劳动力转移 樊兴丽 布海东

(68)酉阳县农民专业合作社现状及发展思路 黄修文 冉强

(

71)农村土地撂荒的原因及对策 喻小倩

城乡统筹

(74)巫溪县新型职业农民培训思考 王继平

品种推介

(77)双低杂交油菜‘种都油998＇品种特性及栽培要点 石有明 邓武明 周燕 文凤君 黄华磊 唐尚同

信息荟萃

(78)第三届重庆采茶节开幕 无

品种推介

(79)杂交一代新品系‘惠丰＇苦瓜栽培技术 谷九益 胡道荣 陈兴瑜

农事月历

(81)重庆市3月农事建议 无

无

(84)陕西扶风县瑞欣果树苗木专业合作社 无

编委／专家风采

(85)编委风采 无

(85)专家风采 无

无

篇2

（一）国民经济和社会发展规划的相关工作

1．制定完成“十三五”规划编制工作实施方案，已召开“十三五”规划编制工作部署会，安排各部门工作目标和任务。截止4月底已完成12个相关单位的行业和区域发展思路报告。

2．完成区“十二五”规划实施总体评估。

3．完成《关于市区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划的草案报告》。

4．完成区2015年经济运行分析和2016年经济发展目标建议材料，并上区委常委会通过。

5．完成报送2015年市区国民经济和社会发展计划《白皮书》文件选编工作。

6．完成区2016年第一季度、1-5月经济运行情况分析。

（二）项目管理等相关工作

1．做好项目备案及立项工作。按照项目备案管理程序，做好新能源插电式混合动力汽车试验检验建设等27个项目备案及“花香山水”美丽乡村等46个项目的立项工作（包括可研）。

2．做好村邮站项目相关工作。一是按照《市邮政管理局关于报送市村邮站项目建设审计存在问题整改落实情况的通知》（邮管〔2016〕24号）要求，组织各镇政府针对村邮站普验工作、固定资产登记工作、人身意外保险购买工作及村邮员上岗等方面存在的问题进行整改；二是做好镇苍西村村邮站村邮员的补充选聘工作；三是组织相关单位对2015年建设的村邮站进行总验收。四是及时做好村邮员工资及村邮站维护经费的拨付工作。

3．做好市2016年政府投资项目补充申报工作。按照区政府的要求，将龙昆南延长线东侧规划路、金宇至银湖结通路、东沙至金地规划路等项目向市发改委申报，申请纳入2016年市政府投资项目计划。

4．做好市“十三五”规划重点建设项目计划的申报工作。

5．牵头组织做好在建项目入库统计工作。协调市、区相关职能部门及相关项目建设单位，加强与项目业主的沟通、协调，牵头做好在建项目固定资产投资入库工作。

6．按照区政府的要求，对2016年区政府投资项目计划进行修改完善，组织各有关单位开展区政府投资项目责任书的签订工作。

7．对市政府下达给我区的2016年市政府投资项目计划进行责任分解，并印发给相关单位实施。

8．做好项目建设的相关服务工作。一是配合区政府相关职能部门解决原青少年宫改造、学校、农村道路等项目建设过程中出现的问题；二是参与市政府组织的高尔夫球场的整治工作；三是组织各有关单位对辖区2016年市政府投资项目的征地拆迁计划情况进行摸底调查，并汇总上报。

（三）统筹城乡发展工作

1．积极对接好40个统筹城乡发展示范项目的落实工作，做好一季度的督查工作。

2．做好市区2016年统筹城乡发展责任分解工作。

3．组织编制《市区镇产业发展规划》和《市区镇产业发展规划》。

（四）公务用车制度改革的前期工作

完成区公务用车制度改革统计报表的汇总及上报工作；做好公务用车信息的维护及更改工作。

篇3

一）县政府于每季度召开经济形势分析会，分析全县经济形势，查找存在问题，研究对策措施。

二）各副县长按工作分工，原则上每月初分别召开分析会议，对分管部门和行业经济运行情况进行定期分析，并解决相应的困难和问题。

三)建立经济形势季报制度。县发改局、扶贫办、经贸局、财政局、农牧局、水务局、劳动保障局、商务局、统计局、物价局、人行县支行等部门，按季向政府报告经济形势。

二、认真做好经济形势分析会的各项准备工作

一)经济形势分析会的主要内容

认真分析国际国内宏观经济形势，加强对各类经济热点问题的分析研究，结合我县经济发展实际情况，研究分析国家、省、市出台的宏观调控措施对我县经济发展的影响，关注周边省区、市县促进经济发展的政策措施和经济指标，紧紧围绕全县经济社会发展的目标任务，全面准确客观反映全县经济运行情况，深入分析国家促进经济增长的一系列政策措施在县的落实情况和实施效果，加强对生产总值、工业经济发展、固定资产投资、财政收支、物价、节能减排和就业等主要经济指标变化走势的监测预测。

1工业经济运行方面。主要是全县工业经济运行特点分析，包括生产情况和发展趋势如何，工业增加值完成情况，效益状况，工业主导产业发展和运行情况，对工业经济发展全局具有较强影响力的企业生产经营情况，工业企业技术进步情况，主要工业品产量和价格变化情况，全县用电量（工业用电量）变化等情况；传统产业升级改造、高科技产业培育、企业自主创新和产品开发、工业园区（集中区）建设和产业集聚情况；中小企业和非公有制经济发展；能源原材料价格、工业品出厂价格对企业生产经营的影响；存在突出矛盾和问题，打算采取的对策措施和建议等。

2农业和农村经济方面。主要是与农业生产有关的气候环境等条件变化影响分析；石羊河流域重点治理的进展情况，节水增收、农业生产有关环境等条件变化影响分析；农业生产资料供应和技术服务等；强农惠农政策的落实情况；种植业生产面积、产量；畜牧情况，包括主要畜禽产品的存栏量、出栏量变化，肉、奶、蛋等产品产量增长情况；农畜产品流通情况，包括农产晶基地、龙头企业、合作经济组织的规模及其带动农户增产、农民增收的情况；农村劳动力培训及输转的规模、质量和效益；乡村基础设施建设，扶贫开发、以工代赈和易地扶贫搬迁等方面存在突出矛盾和问题，以及打算采取的措施和建议等。

3固定资产投资和重大项目建设方面。主要是全县分行业固定资产投资，包括城镇、农村、三次产业和重点行业投资完成情况；投资来源和构成分析，包括政府投资、银行贷款、企业情况和非税收入情况；财政转移支付情况，包括一般性转移和专项转移支付情况；财政执行情况，包括项目建设资金配套情况和公共财政支出情况；金融机构存贷款规模、结构和运行态势；存在主要矛盾和问题，打算采取的对策措施和建议等。

4财政金融方面。主要是财政收入情况，包括税收收入情况和非税收入情况；财政转移支付情况，包括一般性转移和专项转移支付情况；财政执行情况，包括项目建设资金配套情况和公共财政支出情况；金融机构存贷款规模、结构和运行态势；存在主要矛盾和问题，打算采取的对策措施和建议等。

5服务业方面。主要是加快服务业发展的政策措施；传统服务业、生产业和生活业发展的速度、质量和效益；存在主要矛盾和问题，打算采取的对策措施和建议等。

6消费和价格方面。主要是关系人民群众基本生活的主要消费品的市场容量、供应状况和价格变化；社会消费品零售总额及城乡分布；居民消费价格走势及影响因素；能源原材料供应情况和价格趋势；农业生产资料供应和农产品销售及价格走势；工业品出厂价格变化；存在主要矛盾和问题，打算采取的对策措施和建议等。

7就业和社会保障方面。主要是全县就业情况，新增就业和下岗职工再就业情况，城镇职工、农民工和大中专毕业生就业规模及动态变化，完善人力资源市场、加强就业培训和拓宽就业渠道的政策措施；养老、失业、医疗及城乡低收入群众社会保障和基本政策和实施情况；存在主要矛盾和问题，打算采取的对策措施和建议等。

8为民办实事方面。主要是省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府每年确定为民办的实事。年省、市、县政府承诺为民所办实事工作进度和落实情况；存在主要矛盾和问题，打算采取的对策措施和建议。

二)工作分工

经济形势分析牵头和协调组织部门为县发改局，注重对经济形势的综合分析与研究。各参与部门侧重于对本行业、本系统运行情况的具体研究分析，确保信息资源采集准确有效，不断提高经济形势分析的质量。发改局重点做好经济社会发展总体情况的综合分析，侧重于全县投资形势和项目建设进展分析，对经济运行中出现的新问题进行深入研究，提出对策建议。统计局汇总、整理全县和省内外有关县区统计资料，会同发改局共同做好全县经济形势分析工作，对经济运行情况进行统计分析，每月定期报送政府办公室、发改局和相关部门。经贸局负责全县工业经济运行情况的综合分析，及时准确反映企业经济效益情况及生产运行情况，解掌握企业生产经营中存在突出问题，提出促进工业经济发展的政策和建议。扶贫办负责农村经济运行情况的综合分析，及时反映贫困地区经济发展情况，及时发观和反映存在问题，提出相应的政策建议。农牧局负责全县农业经济现状、趋势和阶段性的特征分析，及时反映日光温室等设施农业发展情况、况，反映存在问题，并提出相应的政策建议。商务局重点做好主要农产品市场信息的运行监测、编报和分析，及时对重要工业品、原材料、农产品和消费品市场做出分析预测，提出建议对策，特别要及时反映市场建设中存在问题。劳动和社会保障局负责劳动就业和社会保障的基本数据统计汇总整理，按月劳动和社会保障信息资料及用工公告。物价局负责全县群众生活必需品、重要商品和服务监测，及时反映市场价格运行情况，并提供分析报告。人行县支行主要负责全县金融运行和货币信贷政策执行情况的分析和预测，针对金融运行中的难点、热点问题进行调查研究，及时提出金融促进全县经济发展的政策建议。信息中心主要做好国际国内经济信息的收集整理工作，解掌握全国、全省、全市和市内务县区经济形势和经济运行情况的比较分析，并提出相关政策建议。其他部门结合本部门职责范围和工作特点，及时收集整理本行业的相关资料，分析存在问题和原因，提出对策。

三)材料准备

由县扶贫办、经贸局、财政局、水务局、农牧局、商务局、劳动和社会保障局、统计局、物价局、人行县支行、信息中心等部门每月5日前将上月的分析汇报材料汇总，送县政府办公室、县发改局和统计局具体掌握每月各行业部门的经济分析情况，于每季度第一个月8日前，将上一季度的经济形势分析报告上报县政府。

三、有关要求

一)切实加强对经济形势分析工作的组织领导。各部门要高度，重视并认真做好经济运行分析工作，要把这项工作纳入日常工作议程，指定专门工作人员，切实做好经济形势分析工作，及时协调解决本部门、本系统经济运行中存在突出问题，确保经济社会平稳发展。

二)充分发挥发展改革和统计部门经济形势分析工作的职能作用，加强协作。县发改局、统计局要共同做好全县经济形势分析工作，向县政府汇报，并及时向各部门通报情况。统计部门要及时做好数据统计工作，每月5日前完成数据统计，为经济运行分析提供真实、可靠的依据。县发改局要加强与各有关部门的衔接，畅通信息传递渠道。各有关部门要按照职责做好相关统计和分析工作，及时报县发改局汇总。

三)充分发挥统计部门的统计职能和行业部门、基层单位的基础统计作用。要加强统计执法力度，各部门、基层单位要及时按要求向统计部门报送基础数据，统计部门要及时做好数据统计工作，为经济运行分析提供真实、可靠的依据。

四）不断改进分析方法，加强分析的实用性，严格把好季报检测分析质量关，做到月度有行业分析，季度有综合分析，定量与定性相结合，研究提出能见实效的对策措施。同时，要针对经济运行中的突出矛盾和倾向性。苗头性的问题，深入调查，快速反映，立足于“短平快”专题分析方面有新突破。

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关键词:林业产业;现状;存在问题;发展重点;对策;四川达县

加快林业产业发展,为人们提供丰富多样的林产品和生态服务,是促进农村经济结构战略性调整、增加地方和群众收入的重要举措,也是推动社会主义新农村建设、实现富民强县赋予林业的历史使命[1-2]。当前林业正处在一个重要的变革和转折时期,正经历着由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变,林业产业也经历着由传统的以木材生产为主、粗放型经营向培育资源、多元化集约化经营的根本性转变。传统的以消耗资源为主的林业产业已成为制约林业发展的瓶颈,不能适应当前林业的发展趋势。因此,需要通过大力发展木竹加工业、特色林果、森林食品、森林旅游、生物能源,不断满足人们对天然绿色林产品、营养保健、休闲娱乐、防治疾病、延年益寿的需求[3-4]。

1达县林业产业现状

近年来,达县林业在县委、政府的领导下,按照生态与产业“双轮”驱动、推进林业资源大县向林业经济强县跨越的思路,切实推动林业产业发展,初步建成了涵盖一、二、三产业且产品种类较为齐全的林业产业体系。一是工业原料林建设稳步推进。1998年以来,达县发展了以工业原料为主的速生工业原料林逾2.67万hm2,基本满足了达县工农业建设需要;二是经果林及林木种苗建设发展势头良好,生产规模不断扩大。种类较多,门类齐全,主要有枣、银杏、花椒、板栗等干果类;柑、柚、梨、桃、李等水果类;油桐、油橄榄等油料类;栀子、佛手、金银花等医药类;茶、桑等经济作物类;种苗花卉类等六大门类。截至2008年年底,全县累计建设各类经果林1.06万hm2,其中果树类6633.33hm2,木本药材1666.67hm2,油料、饮料600hm2,其他经济林1533.33hm2,林木花卉133.33hm2。三是林业加工产业有较大发展。目前,全县已有木材加工企业(户)51家,年耗材2.3万m3,年产值2000余万元,税收100余万元,解决农民工就业150余人,另四川升达、瑞丰木业等企业正在投资建设中,建成投产耗材22万m3,预计产值可达近6亿元,将拉动建设工业原料林逾3333.33hm2,解决农民工就业1000余人。四是森林旅游和乡村农家乐有较大发展。以铁山国家森林公园、雷音铺森林公园和真佛山AA级风景名胜区为主的森林旅游业,赵家桂花村、火峰山等乡村农家乐年接待能力达10万人次,旅游综合产值达5000余万元,成为了人们走进森林、回归大自然的好去处。

2存在的问题

一是林产加工企业数量多、规模小、科技含量低、实力弱,规模以上企业,98%以上的产品为原料型初级加工产品,附加值低、经营层次低,仅限于粗放的经营加工、利用,深加工产业薄弱;二是发展思路不明,一些项目过多,造成无序竞争、管理混乱,还有一些项目基础薄弱,扶持力度不够;三是科技支撑不够,经济效益不明显,项目科技含量不高,产品质量低,缺乏市场竞争力;四是发展基础薄弱。达县森林资源主要分布在山区,自然条件差、经济欠发达,交通、通讯、水利等基础设施薄弱。多数林区道路、排灌设施等建设滞后,严重制约了林竹基地、森林景观的培育和开发利用。林木良种化程度低,产业建设和管理的专业人员缺乏,发展机制和政策不完善,严重影响了林业产业的发展。

3发展重点

应加快达县林业产业化发展步伐,实现生态、经济和社会效益的有机结合与最大化,构建和谐达县、绿色达县、生态达县,加快达县传统林业向现代林业、林业资源达县向林业经济强县转变,促进农民增收和林区经济发展,奋力推进县委“135”发展战略,按照区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理的产业化发展要求,以发展生态产业为前提,以产业基地建设为基础,以培育龙头企业为关键,以产品市场拓展为保障,全力推进达县林业产业的健康发展。

3.1大力发展工业原料林

按照适地适树、集约经营、定向培育的原则,围绕林产加工、建筑建材、坑木原料、民用装饰用材积极培育速生、丰产、优质、高效、珍贵的工业原料林基地,结合低效林改造,重点发展以杨树、桤木、松树等乡土树种为主的原料林,主要布局在麻柳、石桥、堡子、碑庙、万家、葫芦、铁山林场、大树、平滩等乡镇。

3.2因地制宜发展特色林果业

根据各地自然条件和群众种植习惯,突出区域特色和市场优势,发展特色经果林,重在梨、桃、柿、柑等优质水果、板栗、核桃等干果以及乌桕、油茶、油桐等生物质木本油料林,加快现有低质、低效经济林改造步伐,发展特色经济。同时合理开发林下资源,充分利用丰富的林地资源,走立体经营之路,挖掘林地资源潜力,注意长、中、短效益相结合,大力培育林菌经济、林药经济、林禽经济、林虫经济、林蔬经济、林果经济、林卉经济、林草经济等,使林下资源的开发尽快形成规模,提高效益。主要布局百节、马家、赵家、碑庙、亭子、麻柳等乡镇和国有林场。

3.3适度发展种苗花卉业

为了满足全县造林绿化种苗需要,以县级骨干苗圃为主,积极推行基地育苗、大户育苗,建设固定的育苗基地。鼓励发展园林花卉业,为城市绿化、通道绿化和乡村绿化提供优质大苗和多色花卉,引导业主建设园林花卉基地。主要布局在南外、河市等乡镇。

3.4重点发展精深加工业

林产加工业的精深程度是林业产业发达的标志。要大力培植3~5个原料有保障、规模适度、辐射面广、竞争力强的林产加工龙头企业,从而充分发挥林业第二产业的牵引作用。积极整合县内小型粗放木竹加工企业,全面提升深加工、精加工和木竹综合利用能力,提高企业生产能力和市场竞争能力。同时,还要延伸到林果、畜禽、旅游工艺品加工等方面,延长产业链,实现多次增值,提高产业化程度。要以科技为依托,优化生产工艺,提高技术含量,提高资源综合利用率。

3.5优先发展森林旅游业

积极培育森林旅游资源,打造以自然生态景观为主体、其他景观为辅助的特色生态旅游品牌,充分发挥生态旅游主力军作用。加快铁山国家森林公园、雷音铺省级森林公园和真佛山国家AA级风景区开发建设,加大招商引资和投入力度,完善旅游基础设施和相关配套设施建设,提高接待能力。积极打造三里坪人文生态区、火峰山、翠屏山城市生态公园和林庄经济、林家乐等特色乡村旅游,不断满足人们的生态需求,促进森林旅游业的发展及林农增收致富。

4发展对策

4.1加强组织领导

林业产业建设事关经济社会发展,各级党委、政府要从统筹城乡经济发展,统筹经济和社会发展,统筹人与自然和谐发展,推动农村经济结构战略性调整,稳定增加林农收入的战略高度,广泛动员和组织群众积极投身林业产业建设。要把林业产业建设纳入各级党委、政府的任期目标和年度工作责任制,制定相应的监督和考核奖惩办法,加强督查、严格考核,把产业发展实绩作为干部任用考核的重要内容,对在林业产业建设中做出突出成绩的单位和个人进行表彰奖励。

4.2科学规划

县林业局要在实施森林分类经营的基础上,结合达县各地森林资源状况,因地制宜,制定切合达县林产业发展的政策和科学的发展规划。对生态公益林应重点发展森林旅游业,要搞好铁山国家级森林公园及雷音铺省级森林公园的规划与开发。对商品林则大力发展工业原料林、特色林果业,以林木市场成熟理论,指导天然商品林、人工商品林经营管理和更新改造。

4.3强化政策扶持,营造发展环境

一是落实林业产业政策。认真落实国家《林业产业政策要点》和《达县人民政府关于加快林业产业发展的意见》,对影响林业产业发展全局的财政、税收、金融和市场准入等政策,要逐一明确并落到实处。完善林业贴息贷款管理办法,解决林业融资难问题。二是加强服务能力建设。加强林业产业行政管理体系建设,支持专业协会等社会中介组织发展。推进林业产业信息管理系统建设,完善林业产业预测预警机制。加快森林及林产品认证步伐,扶持一批林业龙头企业、名牌产品,强化林产品标准化建设和市场监管。加强林业会员经济管理指导,要办出精品,形成品牌,注重效益。三是完善林业产业管理和服务。加强林业产业协调管理机构建设,使产业管理落实到人,为产业发展争取政策,为企业和林农提业信息、技术服务。

4.4创新机制,提高林产品科技含量

加强林权制度改革,促进森林、林地、林木权属合理流转,鼓励业主承包、租赁、转让、拍卖及合作入股经营,吸引社会各届力量投身林业建设。坚持先发展后消耗的原则,认真实施“造一用一”工程。充分应用现代林业科技最新技术,加强森林资源培育,积极选育和引进优良品种,推广适宜不同林地条件的造林优良树种及栽培技术,积极推行林药、林菌、林牧、林渔等复合经营技术,提高林地生产力。充分应用林产品精深加工技术,提高林产品科技含量,增加林产品附加值,增强林业产业综合实力。

5参考文献

[1]蒋海,苏志尧.林业产业化理论分析[J].世界林业研究,1998,11(6):64-69.

[2]蹇兆忠,贾武锡,房用,等.关于加快山东省林业产业化发展途径的探讨[J].山东林业科技,2002(S1):95-97.

篇5

一、实施低收入农户奔小康工程以来，扶贫工作的做法与成效

年底，全县农村居民人均纯收入10158元，年均增长13.6%。4年来，省市县三级财政共投入扶贫资金6855万元。已有19200户低收入农户家庭人均纯收入超过4000元，占全县低收入农户总户数的80%（基数不包含低保户、五保户），消除了人均收入2500元以下的低收入农户。具体成果如下：

1、加强特色优势产业培育，促进农民增收致富。五年来，我县山区乡镇坚持因地制宜，特色产业发展迅速。到年末，全县共有茶园面积7.58万亩，茶叶产值1.8亿元，比2007年2.8万亩7500万元分别增长了170%和140%；山地蔬菜面积2.51万亩，产值8122万元，比2007年面积增长43%，产值增长66%；中药材面积2.24万亩，产值1.83亿元，比2007年增长56.4%；笋竹面积14万亩，产值2060万元，比2007年增长560万元；水果面积9.9万亩，产值1.8亿元，分别比2007年增长15.1%和74.7%。目前，我县的几个欠发达乡镇基本都有自己的特色产业，如的高山蔬菜、茶叶和的茶叶与果木，南屏的杨梅和中药材，龙溪的淡水养殖等。

2、加大基础设施建设，改善生产生活条件。五年来，全县共投入改善基础设施的各类扶贫资金12.4亿元，其中完成201整治村，11个全面小康示范村，5个整乡整治建设，2个中心村已通过省级验收；新建山区公路和机耕道路3580公里，改善水利灌溉条件15000亩，完成小流域治理12.563平方公里，山塘水库除险加固265座，改造产地农贸市场35家。这些基础条件的改善，为改变贫困乡村的生产生活条件，加快脱贫致富步伐提供了有力的支持。

3、加快下山搬迁和城镇化建设，推进城乡联动发展。截止年末，我县在建下山移民安置区（点）15个，总占地面积1304亩，已完成下山移民安置区安置8809户30390人，其中幸福花苑以公寓房安置下山移民属省内首创，得到省市领导的充分肯定。镇小区与新村、镇朝阳小区与新村、镇新村、镇新村等几个整村移民安置区也基本形成。下山移民工作从宣传发动、政府推动转变为群众自觉行动和迫切要求，有力推动了城乡协调联动发展。

4、开展农民教育培训，全面提升农民素质。通过实施“千名干部当教员，十万农民提素质”工程，我县在各重点产业乡镇举办了茶叶、山地蔬菜、果木、中药材等农业实用技术培训、转移就业培训以及相关技能培训等。近几年我县劳务输出年均14万人左右，进城务工经商已成为山区农民一大主要收入来源。-年，实施转移就业培训12700人次。

5、发挥结对帮扶作用，争取多方力量支持。五年来，省、市有关单位、路桥区以及县级有关单位下乡结对帮扶4300人次，完成项目350个，共投入帮扶资金1985.76万元，主要用于山区乡镇基础设施建设、特色产业发展和安置就业等。

6、来料加工业成为低收入农户增收的重要途径。到年底，全县经纪人共750名，有2.15万户4.5万人从事来料加工；有来料加工专业村18个，来料加工点236个，年加工收入4.2亿元，初步形成了以汽车饰品、木珠为主的坦头来料加工基地，以袜业为主的来料加工基地，以灯饰为主的福溪街道、泳溪来料加工基地，以工业用布为主的来料加工基地，来料加工业务遍及全县15个乡镇街道。

7、积极探索金融扶贫工作。引导农业龙头企业、农民专业合作社向银行融资，共有39家龙头企业和农民专业合作社贷款，总额达4758万元，如按年息3%全部贴息，总贴息资金达80多万元。新办8个资金互助组织试点村，入股农户860户，互助资金总量331.3万元，累计发放借款333户252.6万元。引导低收入农户发展“短平快”的种、养、殖项目，对有致富意愿和发展项目的农户实施小额信贷支持。发放小额信贷1009.6万元，贴息24.6万元。以上几项金融帮扶举措直接带动低收入农户4600多户。

二、当前扶贫工作中存在的主要问题

1、产业扶贫存在的问题。在这一轮低收入农户奔小康工程中，我县289个省级低收入农户集中村，每年安排20%左右实施产业发展项目，这种女散花、普降细雨的做法，也暴露出不少问题：一是点多钱少时间短，扶贫成效看不见。过去4年，我县共补助省市县三级产业扶贫资金1557万元，扶持项目498个项目，平均每个项目仅3.13万元，村级产业发展补助资金最多6万元、最少1万元，扶持时间都是一年，效果不明显。二是存在扶贫资金移用现象，很难真正扶到农户。由于近年村级基础设施投入较大，几乎所在村都出现村级集体经济亏空问题。几万元的扶贫资金到村后，很容易产生移用，填补集体经济不足。三是村级不愿意做产业扶贫项目。发展农业特色产业需要好几年的努力，周期长、见效慢；相反，搞村庄整治、建集体屋，效果立竿见影。许多村干部都不愿发展特色产业，更乐意搞村级基础设施建设。

2、下山移民存在的问题。一是移民补助标准太低。现行省下山移民补助资金人均5600元，根本无法完成山区农户搬迁。而且按现行的一户一宅政策，还要求拆除旧房。因此，这样的补助标准，对于没有经济实力的，补了也移不下；而对有一定经济能力的，移下来了也不差这点钱，宁可不领取补助也不愿拆除旧房。二是安置区建设满足不了山区群众的购房需求。安置房“一房难求”是我县下山移民工作的真实情况，如幸福花苑四期每20户申请购房者只有1户可通过抽签分到安置房。三是移民安置区（点）基础设施建设没有专项补助资金。创建一个县级下山移民安置小区，公共基础设施投入每户平均至少10万元，创建一个乡镇级下山移民安置小区，公共基础设施投入每户也需要3万元以上，但现在财政没有这块专项补助资金。四是征地困难、成本高。下山移民搬迁村世居在高山与偏远地区，一般在中心村及其它地方没有土地，想调换其它村的土地建房难度十分困难。移民小区往往是规划选址在集镇或交通便利的公路沿线附近，容易与基本农田保护政策形成冲突，使下山移民建设用地有指标而无法落实的情况。

3、来料加工存在的问题。一是来料加工档次较低。目前来料加工虽然品种数量多，但普遍档次较低，大都停留在原始的粗放型加工阶段。二是无序竞争较为严重。我县经纪人在洽谈业务时存在相互压价的现象，直接影响着加工户的加工收入和来料加工业的健康、有序发展。三是省财政以奖代补资金灵活性不够。这两年我县连续在义乌举办来料加工培训与业务洽谈会，召开结对帮扶推进会，效果显著，但在审计中认为不能有此项开支。

4、金融扶贫存在的问题。一是村级资金互助组织本金、工作经费太少。中央级互助组织仅补助30万元，省级20万元，入股农户想贷款人数多，不能满足。资金互助组织是非营利组织，按照资金互助组织实施办法，年度农户贷款占用费收益只能30%用于资金互助组织工作经费。经对我县已开展的6个试点村了解，年占用费收益在7000至10000元。只有2000至3000元的工作经费，仅只能解决日常的办公用费和交通费，而涉及理事会审批、监事会监督、财会人员做帐入帐、资金审计等工作都是无偿服务，长此的无偿服务，将影响资金互助组织的运行。二是农业龙头企业、农民专业合作社挤占产业扶贫资金。根据政策，产业扶贫资金可用于农业龙头企业、农民合作社，这一来，每年总有不少合作社挤进来，一个企业或合作社，拿几万元项目补助，花了不少时间和精力，对企业的发展壮大效果很小。

5、结对帮扶中存在的问题。一是帮扶形式相对比较单一，大多以投入到公益性的基础设施项目较多，而一些深层次项目偏少，缺少造血型、互惠互利的帮扶合作。二是极少数结对双方疏于联系，结对工作流于形式。如省级帮扶单位路桥区横街镇与镇结对，年全年都没有实际帮扶行动。

三、推进下一轮扶贫工作的几点建议

1、以创建扶贫基地为抓手，寻求产业扶贫新突破。在走访与调研中看到，有些村的产业都已成规模，村民收入都比较高，而且发展有后劲，产业前景好，农民尝到甜头，发展产业的信心比较足。而一些产业空白村，村民的收入就比效低，发展缺乏后劲。通过这几年的实践与探索，认为寻求产业扶贫新突破，创建扶贫产业基地是一条值得一试的发展思路。总体思路是扶贫基地建设要突出农户直接参与建设，让农户直接受益，这也正是扶贫工作的本质要求。初步的工作目标是今后5年内，在我县低收入农户集中村培育15-30个扶贫产业基地，努力做到扶一个成一个。扶贫产业基地在低收入农户集中村范围内筛选，条件是农户要求迫切，村两委班子团结、责任心事业心较强，有一定的产业基础及良好的发展优势，与所在乡镇产业发展要求及相关部门产业规划相一致，符合一乡一品产业发展格局，集中连片，面积在50亩至500亩之间，每个基地参与农户在30户以上。补助周期根据所发展产业生长特点，从种苗到投产的正常生长周期作为补助期限，一般扶持期限在3-5年；补助环节包括：种苗培育选购、基地土地开垦整理、路渠坎井建设、农药肥料、生产性用房、电力设施、加工设备、保鲜冷库、产品包装设计印制、技术咨询与培训、运输车辆、宣传促销广告等。

2、把中心村移民小区建设作为重点，寻求与农房改造有机结合，推进新一轮移民工作。

一是提高补助标准，减轻移民户负担。下山移民工作中有个怪象：一方面，补助标准偏低，移民进度不快；另一方面，又有大额移民资金在县级财政账户拨付不了。究其原因就是移民指标过多、人均补助标准太低，因此，建议省里减少每年移民数量、提高补助标准、鼓励自发移民。二是建议省级财政安排下山移民安置区（点）基础设施建设专项补助资金。我县好几个移民小区建成后，公共基础设施没跟上，严重影响村容村貌、影响村民生产生活，如镇的圳头小区、镇的小区；另几个小区道路硬化后，负债累累，单凭村集体经济十几年都无法偿还，如镇小区和镇的新村、上七新村。三是建议把下山移民与农房改造有机地结合，把中心村农房改造项目作为下阶段下山移民工作的重点。的幸福花苑及其它集镇小区靠土地价格政策性优惠来吸引山区农民，但近年小区由于征地等原因很难启动。若把下山移民与低收入农户集中村农房改造有机地结合，将是一个行之有效的做法。我县选了几个低收入农户集中村试点，感到很有成效，这是加强资金整合、加快移民进程，深受乡镇、村两级欢迎的做法。当前在实行的农房改造项目，财政补助每户达到6-7万元，而农户建房成本要达到20-30万元，如农户能同时享受下山移民补助，则可减轻农民建房成本，既推进了农房改造进程，又改善了山区农户生活条件，也达到扶贫的真正目的。建议能就此项工作作出明确规定。

3、加强业务培训，发展电子商务，促进来料加工业的快速发展。

近年，我县成功组织来料加工经纪人赴树人大学和义乌党校参加业务对接会和培训班，举办经纪人与客商业务对接活动，收到理想效果。为了既能推进工作又使资金用得合理合规，建议省里对来料加工补助资金使用范围适当调整，对培训与业务洽谈活动给予支持。开展电子商务是现代社会的发展趋势。随着全民电子商务时代的到来，袜业、汽车用品等来料加工行业的经营方式也悄然发生了改变，经纪人纷纷将汽车用品、袜子放到了网上卖，并收到了前所未有的效益。经营户吕道宗的包芯丝袜销量高居淘宝网第一名，登上了淘宝网的首页。大家都十分看好这一新兴产业，我县打算在建一个袜业电子商务城、在坦头建一个汽车用品电子商务城，抓住机遇做大做好。因此，建议对发展电子商务给予政策支持。

篇6

关键词:佛坪山茱萸产业发展

佛坪县位于陕西南部，地处秦岭中段南坡中山地带。位于北亚热带与暖温带的过渡区，属亚热带北缘山地暖温湿润季风气候。独特的地理条件和特殊的小气候，孕育了丰富的药用动植物资源，有“生物基因库”之美誉，尤其以山茱萸畅销国内外，享有盛誉，潜在开发价值大。

山茱萸，别名山萸肉、药枣、枣皮等。落叶小乔木，须定植4年后才可开花结果。以除去种子的果肉入药，果肉内含有16种氨基酸，另外，含有大量人体所必需的23种微量元素和多种矿物质元素。其味酸涩，具有滋补、健胃、利尿、补肝肾、益气血等功效。

佛坪县山茱萸发展历史

佛坪县种植山茱萸有着悠久的历史，据《名医别录》记载：“山茱萸，生汉中山谷，九十月采实”。 2006年5月3日科研人员在佛坪县国家级自然保护区核心区首次发现大面积野生山茱萸，共有4处集中连片公布，数量约500株，估计树龄在1000年以上。

1983年佛坪县山茱萸发展到5103亩，约30万株，总产干品8395公斤。1984年，药材市场山茱萸价格上涨，干货每公斤最高达380元，仅此一项，使佛坪县部分农户当年收入超过 了10万元，这使佛坪县山茱萸种植进入了一个新的发展阶段。佛坪县 先后被确定为“国家级山茱萸规范化种植示范基地”和“陕西省中药材规范化种植基地县”。

2佛坪县山茱萸发展现状

近年来，在产业基地的发展上，佛坪县实行“谁栽植谁受益”的政策，采取“公司＋科研＋基地＋农户”运作模式，大力发展山茱萸产业。目前，山茱萸面积已达8万亩，300万株，年产干果量达600吨左右，产量居全国第二，山茱萸俏销国内10多个省市，并出口到日本、韩国等国家和地区。仅此一项，可为当地群众年人均增收470元左右。

在生产管理上，规范建园、剪枝整形、垦抚管理技术及采收和机械脱核加工技术广泛应用于生产，使其丰产栽培、科学管理、大大提高了产量和生产技术。

3存在问题

3.1市场价格波动变化大，影响了山茱萸发展

受山茱萸结实大小年现象影响，佛坪县山茱萸产量很不稳定，山茱萸肉市场价格的上涨，山茱萸面积迅速扩大。这种盲从跟进加大了山茱萸产量波动，最终导致市场收购价大起大落。

3.2品种品质良莠不齐，影响了产品质量

全县虽然在科技支撑单位的支持下，选育和推广一些优质、高产和抗逆性强的品种，

但是其规模并不是很大，大多数基地的山茱萸是经实生繁育或野生植株改造而成，性能退化严重。

3.3分散栽植、集约化管理差，影响了单位面积产量。

受土地资源紧缺、气候条件等影响以及山区群众对山茱萸认可度的不同，栽植山茱萸的地块比较分散，不便于集中管理。很多农户有重栽轻管现象，只是盲目发展数量和栽植面，在具体的经营管理中仍坚守传统思想，靠天吃饭，投入较少，管理松散，集约化经营差。

3.4技术力量薄弱，服务跟不上。

山区群众是山茱萸栽培经营的主体，他们接受新技术、新成果能力较差，乡村土生土长的人才较少，基层和管理人员又不能面面俱到，难以形成技术优势，服务跟不上。

4措施及建议

4.1 加强人才队伍建设，建立健全技术保障体系。

聘请专家教授，组成专家顾问组，对全县山茱萸产业发展规划、科研攻关、产品开发、基地建设、人才队伍建设、融资渠道选择、经营体制和管理体制等重大问题进行研究策划，提供决策依据。

4.2建立繁育基地，选择优良品种。

搞好山茱萸良种的选育推广，建立山茱萸品种选育及繁育基地，选育推广适宜本区优质、高产、抗逆性强的山茱萸品种。这样可以结实早、高产、稳产，果实大小均匀，品质好，色、形、味俱佳，耐贮运、病虫害少，抗逆性强。

4.3要坚持规范种植。

1、山茱萸生物学特性的最佳适生区应为海拔800m-1000m、年降水量700-1100mm、地势平缓，背风向阳，肥水充足、土层深厚的微酸性矿质壤的地方，注意避开冷风和冰雹多发带栽植建园。

2、整地是改良土壤的重要措施。平坦地利用割灌复垦整地，深度大于30cm，山地应根据情况进行水平线鱼鳞坑整地，栽植坑规格至少70×50×50cm以上。

3、结合佛坪县实际，山茱萸的合理栽植密度为每亩47株，株行4×3.5m的标准，海拔越低，密度越小。

4、苗木需要精心栽植，树要栽端，土要踏实，根要舒展，改造园嫁接用蜡封接穗，以春季嫁接为主。

4.4要坚持科学管理。

1、用整形修剪来确定树形，从幼苗的上部剪截，留1m左右的主杆，使其萌发生长较粗壮的枝条。以后每年于落叶后萌芽前剪除萌孽枝、小细枝、枯枝、过密植枝，从基部剪掉徒长枝．以利通风透光，促进结果和早期丰产。

2、施肥（1）基肥，应于采果，落叶后尽早进行，以腐熟圈肥或大杂肥为主，辅以腐熟饼肥和磷肥；（2）追肥，宜以速效肥为主，在“少量多次”原则上，可追肥3次，为生长发展提供良好条件，提高土壤肥力。

3、病虫害防治应贯彻“预防为主，科学防治，依法治理，促进健康” 的方针，采取林业技术、物理、化学、生物防治相结合的方法，以林业技术和生物措施为主，其它防治措施为辅。

4、林粮间作，以耕代抚，间作豆科矮杆农作物或药材，通达耕种，起到抚育的作用。

5、中耕、除草，在新栽幼林中，及时除草，防止草荒，一年最少两次，可割除树干周围灌木杂草就地埋入地下，既可作肥料，又可保水。

6、疏株移栽。对于密度过大的成片园，有计划地疏株移植并于休眠期进行。

4.5加大招商引资力度，培育药业龙头企业。

以市场为导向，坚持开放式开发，吸引境内外科研院所及企业投资佛坪县药材、药品、保健食品及功能饮品的加工、销售，综合开发利用当地资源，变优势资源为优势商品，实行生产在内，研发在外；种植在内、销售市场在外；种植、加工、研发内外结合，相互支撑区域分工生产经营方式，形成山茱萸名、 特、优系列品牌，构建成一个开发式，跨区域的现代化山茱萸种植、科研、加工与销售一条龙的支柱产业。

4.6加强宣传教育，营造良好的氛围，优化发展环境。

利用各种形式做好宣传和教育，使全县各级领导干部群众了解到山茱萸在佛坪县发展的重要性，同时，加大在省内外，国内外广泛宣传佛坪县得天独厚的生物资源，中药材优势，地道的山茱萸优良品质，扩大知名度，增加销路从而加快中药材发展步伐，把山茱萸产业培养成佛坪县的支柱产业，实现县域经济的跨越式发展。

参考文献：

[1] 杜建奇、余建萍.《陕西林业》，2009第4期

[2] 王学录.《中国果蔬》，2004第6期

[3] 陕西省林业调查规划院.评估中心.《佛坪县山茱萸发展项目建设可研报告》，2010.7

篇7

(1)有利于增创农业农村新经济增长点．

发展现代休闲农业，有利于促进传统农业向现代农业的转变，促进农村产业结构调整和农副产品的规模化、标准化、产业化，有利于带动种(养)殖业、农副产品加工业、运输业、装修业、建筑业和文化产业等的发展，促进传统农业与旅游产业的融合发展，实现“以旅促农”、“以旅助农”．

(2)有利于社会财富转向助推农村发展．

目前，我国总体上已进入“以工助农、以城带乡”的发展阶段．发展现代休闲农业现代农业产业发展和社会主义新农村建设的重要组成部分，是加快城乡经济统筹发展、实现产业联动和以城带乡的重要途径，对加快推进新农村建设、统筹城乡发展、增加农民就业机会、拓宽农民增收渠道、促进农村精神文明建设和满足旅游消费需求等都有重要的意义．

(3)有利于农民就地就业加快脱贫致富．

有利于进一步满足和扩大城镇居民在农村地区的消费，加快信息、资金和技术等社会资源向农村的流动，使农民在不离土、不离乡的同时，通过提供旅游服务增加收益，为推动农村“三个文明”和新农村的建设发展做出积极贡献．

(4)有助于促进农业与旅游的融合发展．

目前，国际、国内旅游市场日益兴旺发达，消费需求持续旺盛，具有本土化、特色化的休闲农业更是受到广大游客的青睐，前景广阔，必将有利于进一步丰富旅游产品的有效供给，为旅游业自身发展提供更广阔的空间，进而支撑旅游业的可持续发展．

(5)有利于乡村特色资源的保护与利用．

发展现代休闲农业，有利于促进乡村传统文化资源的挖掘和利用，进一步拓宽农业发展的内涵和外延，发挥农业的旅游观光和文化传承等功能，进一步解放农村干部群众思想，促进乡村本土化、特色化资源的保护与利用．

2梅州市现代休闲农业发展条件分析

梅州位于广东省东北部，地处亚热带季风气候区，气候温和、光照充足、雨量充沛，生态环境良好．山地、丘陵占全市国土面积的80%以上，素有“八山一水一分田”之称，发展休闲农业的基础条件良好;同时，梅州市拥有“国家历史文化名城”、“中国优秀旅游城市”、“中国最佳文化生态旅游目的地”和“中国自驾游最佳目的地”等众多城市名片，以文化生态为特色的旅游产业方兴未艾，成为该市实现绿色发展、特色发展的重要实践路径．

2．1资源条件简析

2．1．1农业旅游资源

近年来，梅州市把发展现代农业作为“三农”工作的重点特别是新农村建设的重要内容，并已取得丰硕成果．水果、茶叶、油茶、南药、优质稻、蔬菜、烤烟、畜牧水产养殖等特色农业产业初具规模，以“梅州金柚”、“平远慈橙”和“嘉应茗茶”为代表的金柚、脐橙和茶叶声名远扬，不仅成为有人喜爱的梅州文化生态旅游拳头农特产品和旅游商品，还打进了欧盟和东南亚等国际市场;近年来，梅州绿色农业发展迅速，全市建有5个国家级农业标准化示范区、11个省级农业标准化示范区，雁南飞、雁鸣湖等农业旅游景点更是名闻全国，以乡村体验、果蔬采摘和农家乐等为主的现代休闲农业成为梅州农业产业发展的新途径和文化旅游发展的新亮点．

2．1．2人文旅游资源

梅州是世界上客家人最主要的集散中心、聚居地，全市97%以上的都是客家人，其语言、饮食、居住、风俗、节日、礼仪、教育等方面都较完整地保存了客家文化的特征，享有“世界客都”美誉，是著名的“文化之乡、华侨之乡、山歌之乡、足球之乡”．在过去漫长的岁月里，梅州“八山一水一分田”的地理环境，造成了梅州与外界沟通较少，但物镜天成却也因此保存了较多的客家古村落和古民居;还有，客家人诗礼传家、崇文重教的优良传统更使客家地区英才辈出，可以说每个村落都有引以为荣的历史人物或杰出代表，名人故迹遍布山村，人物故事生动活现，为开发现代休闲农业和文化生态旅游发展提供了难得而雄厚的资源本底支撑．

2．1．3旅游客源市场

梅州的国内旅游市场以珠三角地区和韩三角地区为主，这些地区城镇人口众多、经济发展水平较高、生活节奏较快、工作压力较大，到自然生态环境良好的地方休闲度假放松身心的需求较大;梅州的入境旅游市场以港、澳、台地区为主，这些地区经济发展水平高，也是客家人主要的聚居地之一，在文化习俗与人脉人际方面都与梅州有着密切的关系，这些为梅州发展休闲农业提供了广阔的客源市场．同时，现今大部分的城市小孩都为独生子女，家庭环境优越，接触大自然少、动手能力较差，发展休闲农业可为他们提供良好的锻炼平台，也将得到城市居民的青睐．

2．1．4内外交通条件

梅州对外交通日益方便快捷，正在逐步形成高速、铁路、航空等全方位的立体交通网络，梅州作为粤闽赣边交通枢纽的地位日渐突显．梅揭高速和天汕高速梅州段贯穿梅州南北，连接福建与潮汕地区;梅河高速、梅龙高速连通梅州东西，使梅州融入“泛珠三角经济圈”;梅惠高铁、梅州至厦深高铁连接线，鹰梅、浦梅铁路及汕潮揭城际轻轨丰顺延长线的前期工作已经展开，杭广铁路梅州段(梅州－杭州)、梅瑞(梅州－瑞金)高速铁路已通过可行性研究;梅县机场已开通梅州至香港、广州、珠海、深圳、台湾等地航班．市内交通也日趋完善，基本实现了市区到各县(市、区)县城的一小时交通圈．

2．2发展模式探索

从上世纪90年代起，梅州就大力发展以“三高农业”为重点的现代农业，全市建有规模以上园地或基地10000多个．经过20多年的发展特别是近几年全市大力发展文化生态旅游的推动，全市现代休闲农业发展已初具规模，已形成了一大批各具特色的休闲农业旅游点．

2．2．1发展模式及其特点

目前梅州休闲农业发展模式主要有农业观光休闲、乡村文化体验和生态休闲度假等类型．农业观光休闲是指利用农业科技示范、农产品生产加工、农产品采摘、渔场垂钓、畜牧狩猎等农业旅游资源发展的观光休闲旅游项目;乡村文化体验是指利用乡村田园风光、客家民俗文化、客家名人资源等发展的民俗文化体验旅游;生态休闲度假是指利用自然人文资源发展的休闲度假旅游。

2．2．2存在问题

梅州市休闲农业的发展主要存在开发层次较低、开发深度不够等问题，无论是农业观光休闲还是民俗文化体验，都还停留在较低的观光层次上，特色不够鲜明、景点雷同严重、科技含量不高，特别是对客家文化的挖掘与展示还相当不够，缺乏高层次的文化体验产品，未从全市休闲农业发展的战略高度和梅州旅游客源流向的特点谋划发展布局，有待改进提升．

3梅州市现代休闲农业发展研究与对策

3．1理论问题研究

梅州市现代休闲农业的发展，必须关注和解决好规划发展原则、发展空间布局等基础理论问题．

3．1．1规划发展原则

(1)以农为本原则．

“三农”是现代休闲农业发展的基础和优势资源所在，在休闲农业发展规划中要以农为本，把农业发展、农民受益、农村进步作为出发点，根据梅州市各县的资源特色寻求差异化发展．

(2)持续发展原则．

可持续发展要求既要考虑当代人利益，更要考虑子孙后代利益．梅州休闲农业的规划发展，应进行可行性的科学分析研究，应注意环境资源保护，注重客家民俗文化资源挖掘，达到开发保护并行目的．

(3)创新发展原则．

梅州市现代休闲农业发展现在所面临的资金短缺、参与主体利益冲突明显、发展模式单一等问题，其之解决问题的关键出路在创新，要在规划发展实践中注重学习借鉴先进地区的经验并结合自身实际，创新发展机制和模式．

3．1．2发展空间布局

根据梅州现代休闲农业资源的空间分布和客源市场的特点，梅州现代休闲农业的发展，必须围绕近城镇郊区型、沿交通干线型和临景区景点型等主要的开发经营模式，重点选择在梅州市区和各县(市、区)城郊及交通主干道和主要景区周围(点)布局相关项目．

(1)近城镇郊区型．

即环绕梅州市城郊、县郊重点发展休闲农业，形成环城市(镇)郊区休闲农业旅游带．这些地方具有交通方便、接近城市消费群体的特点，应重点发展绿色有机农业种植养殖、农业园艺、农业观赏和农事体验，形成融“吃农味、住农舍、赏乡野、干农活、购农产品”为一体的环城休闲游憩带．在发展类型上可重点发展农业公园、农园采摘、生态科技观光、渔场垂钓等．可将梅县区南口侨乡村、程江镇、西阳镇、城东镇、梅江区城北镇发展为市郊农业观光休闲与民俗文化休闲;平远县可依托脐橙、油茶、南药、优质稻等四大农业主导产业和红色文化旅游资源，发展县郊农业观光休闲与民俗文化休闲;蕉岭县可依托底蕴深厚的客家民俗文化，重点发展民俗文化休闲;大埔县可依托丰富的森林资源和客家民俗文化，发展农业观光休闲、民俗文化与休闲度假村;丰顺县可依托丰富的乡村温泉资源，发展融温泉与农业休闲于一体的度假村;五华县可依托热矿泥特色休闲资源与有机农业资源，发展农业观光休闲与休闲度假村;兴宁市可依托合水水库、丰富的客家精神与名人文化资源，发展农业观光休闲与民俗文化休闲．

(2)沿交通干线型．

即在主要客源地进入梅州的主要交通干道旁规划布局休闲农业旅游点．五华县、兴宁市可充分利用靠近G25长深高速的优势，丰顺县可充分利用靠近G78汕昆高速的优势，依托自身的温泉与客家民俗文化特色资源，在邻近交通主干道附近发展融温泉保健养生与客家民俗文化体验于一体的休闲度假村;梅县区松口镇可充分利用靠近S223的优势，依托自身客家民俗文化资源，发展民俗文化休闲旅游．

(3)临景区景点型．

即在主要核心景区周边规划布局休闲农业旅游点，依托景区集聚效应获得发展机遇．可围绕阴那山旅游产业园、五华县热矿泥康体产业园、丰顺县乡村温泉产业园、五指山风景名胜旅游产业园四大核心进行规划布局，发展近景区型休闲农业旅游．

3．2特色线路策划

发展现代休闲农业，不仅需要重视休闲农业点自身的开发建设与经营，还需要注重解决好休闲农业点的“点”、“线”、“面”结合问题，形成特色休闲农业旅游线．根据梅州市休闲农业资源的分布特点和全市现有交通网络及其未来一段时间的规划发展，可重点规划建设5条特色休闲农业旅游线路．

(1)东部休闲农业旅游线．

以S333和梅大高速为轴线，发展主要以大埔县为主的东部休闲农业旅游专线，包括以乡村旅游为主题的坪山梯田旅游区、甜竹生态旅游区，以客家民俗文化为主题的客家民俗文化村、三河坝景区，以休闲农业为主题的西岩山茶乡旅游度假村等;同时，可借势大埔“南国牡丹”广东汉剧发源地、广东汉乐之乡、中国民间艺术之乡、花环龙之乡和鲤鱼灯舞，五鬼弄金狮、花环龙等浓郁客家风情，发展以客家民俗文化村为特色的客家民俗文化休闲旅游．

(2)东北部休闲农业旅游线．

以S223为轴线，包括梅县区雁洋镇、松口镇，发展东北部休闲农业旅游线，依托以生态农业为特色的国家5A级旅游度假村雁南飞茶田景区、国家4A级旅游度假村雁鸣湖旅游度假村;以乡村旅游为主题的桥溪村;以红色旅游和客家民俗文化为依托的国家4A级景区纪念园，发展以农业观光休闲、民俗文化休闲、休闲度假村为一体的综合型休闲农业与特色乡村旅游地．

(3)北部休闲农业旅游线．

以G205、G206为轴线，辐射蕉岭县和平远县，发展北部休闲农业旅游线．蕉岭是中国长寿之乡，拥有广东省自然保护区长潭旅游区、全国重点文物保护单位丘逢甲故居、广东省文物保护单位谢晋元将军故居，古代客家民居石寨土楼等;平远是中国民间艺术之乡，广东省中医药文化养生旅游示范基地，广东脐橙之乡，拥有国家3A级旅游区五子石生态旅游产业园、南台卧佛山文化旅游产业园等．可依托长潭旅游区、五子石生态旅游产业园，重点发展以中医药养生保健为特色的休闲度假村、以客家民俗文化为主题的民俗文化休闲．

(4)西部休闲农业旅游线．

以G205、G25为轴线，辐射兴宁市和五华县，发展西部休闲农业线．兴宁市拥有国家级森林公园神光山、合水水库风景区、金明湖温泉度假村、广东省古村落罗岗等;五华拥有汤湖热矿泥山庄、七目嶂风景区、益塘风景区、球王李惠堂故居等，可依托热矿泥康体产业园重点发展以温泉养生保健为特色的休闲度假村和农业观光休闲．

(5)南部线．

以S12、G78为轴线，发展以丰顺县为主的南部休闲农业旅游线．丰顺温泉资源丰富，拥有广东最多的温泉，此外还有龙鲸河漂流、龙归飞瀑、铜鼓峰、八乡山、黄花村等，可依托丰富的乡村温泉资源发展以温泉养生保健为特色的休闲度假村和农业观光休闲．

3．3发展对策建议

(1)做好论证、科学规划．

梅州现代休闲农业的发展必须立足地方特色资源，科学分析判断，提取特色、浓缩精华，在自然资源基础上，糅进客家文化．不仅要让具有农业工程咨询与设计资质的单位进行论证设计，在建设前期更要邀请民俗文化、农业科技、生态环保、交通旅游等方面的专家充分论证，对其观光功能进行科学设置．

(2)加强指导、政策扶持．

梅州现代休闲农业的发展，离不开政府引导和政策扶持，离不开主体培育和市场参与，建议进一步鼓励支持金融机构加大对现代休闲农业的信贷投入，特别是农行、农村信用联社等要加大面向农户和中小旅游企业的小额贷款和联保贷款规模，为现代休闲农业的发展提供良好的资金与信用服务;同时，政府要加强宏观指导，出台政策、制定标准，引导和支持交通、住宿、饮食等休闲农业服务项目发展，使游客来得通畅、住得舒服、吃的尽兴、玩得愉快，促进休闲农业的长远发展．

(3)提高档次、提升服务．

针对梅州现在大部分休闲农业开发项目单一的现状实际，建议以满足不同旅游者需求为目标，努力提升产品档次和品牌形象，要通过各种途径引导教育农民特别是休闲农业的开发经营者提高其综合素质、审美能力和增强服务意识，要尽快建设一支与现代旅游服务业相适应、能满足广大游客需求的休闲农业从业人员队伍，提高经营管理服务质量，推动现代休闲农业的规范化、规模化、集约化和专业化发展．

(4)加强宣传、广招客源．

要指导休闲农业经营单位和个人搞好策划包装，特别是要加强与旅行社的紧密合作，积极引导和扶持休闲农业点与主要客源地的旅行服务企业广泛开展信息交流与区域合作，实行资源共享、线路互连、市场互动、客源互送，加快实现休闲农业发展良好的经济、社会与生态效益．

(5)维护生态、持续发展．

篇8

齐齐哈尔市重点推进产业、县（市）区主导产业和重点产业项目工作会议上，将旅游业确定为我市今后一个时期倾全市之力、集聚全要素全面推进的重点产业之一。乡村旅游是旅游业发展中极为重要的一环，深入挖掘、利用乡村旅游资源，积极发展乡村旅游业，对于推进美丽乡村建设，带动我市农村地区经济、社会、文化全面发展具有十分积极的推动作用。

一、乡村旅游与美丽乡村的关系

1.美丽乡村是发展乡村旅游的坚实平台。要在激烈的旅游竞争中吸引住城镇游客，就必须以独具乡村风情的生态环境、文化景观、农耕生产活动及传统民族文化习俗等旅游资源为载体。美丽乡村建设强调人与自然的和谐发展，农村的山地、平原、河流、森林、湿地等多样性的自然生态资源，就成为了吸引游客的金山银山。美丽乡村建设还要求注重环境卫生整治，促进村容村貌的改变，村庄绿化、垃圾收集、污水治理、道路硬化等措施为现代旅游接待提供了基础。美丽乡村建设要依托乡土文化，不是千村一面，更不是按照城市模式改造乡村，而是要更加尊重和突出地域特色、注重特色风貌的保持和延续，以此来增强乡村旅游的吸引力。

2.乡村旅游发展能够促进美丽乡村建设。美丽乡村建设不仅是为了使乡村环境更加优美，其实质是推动农村地区经济可持续发展，促进农民幸福指数的提升。乡村旅游事业是美丽乡村建设中的重要产业之一，深度开发乡村旅游资源，完善食、住、行、游、购、娱等功能，改善乡村居民的生产生活条件的同时，延长了旅游产业链，增加地方财政税收，也为当地居民提供了更多的就业岗位和就业机会，增加当地居民的收入，促使农村居民安居乐业，共同致力于建设美丽乡村。乡村旅游的开展，还有助于促进农村地区传统文化的保护和弘扬。游客到乡村旅游，看重的除了当地的自然生态，还有独特的文化习俗。因旅游市场的需要，很多原先未受到重视的历史文化、风俗习惯、传统手工艺等都有了获得新生或发扬光大的机会，推动了美丽乡村的文化建设。乡村旅游事业的发展有利于推动农村乡风文明建设。城市游客的到来扩大了乡村居民与城市居民接触的机会和范围，相互之间的交流与沟通增加，给农村带来新思想和新文化，有利于农民开阔眼界、抛弃陈旧观念、改变传统生活中的陋习，提高农民思想观念和文明程度。

二、我市乡村旅游发展现状分析

1.我市乡村旅游发展现状

齐齐哈尔市是中国绿色食品之都、国家重要的商品粮基地、畜牧业基地，交通便利、旅游资源丰富，有发展乡村旅游的优越自然条件。市区周边有扎龙温泉小镇、飞鹤乳业现代观光牧场以及多个采摘园、农家乐等旅游项目，下辖县区也各具特色，如拜泉县的生态农业被联合国工业发展组织认定为“国际绿色产业示范区”、甘南县被中国特产之乡组委会命名为“中国向日葵之乡”、马铃薯之乡讷河市、白鹅之乡依安县等。经多年发展，我市乡村旅游从最初形式较为单一的“农家乐”，发展成观光游、民俗游、采摘、垂钓、漂流、登山、休闲娱乐等多种旅游项目。现有国家级农业旅游示范点四个：铁锋区铁农园艺园、梅里斯达斡尔族自治区哈拉新村、甘南县兴十四村、依安县新合村；省级农业旅游示范点六个：铁峰区扎龙村满族风情园、达斡尔族哈拉新村乡村旅游区、泰来县江桥抗战纪念地乡村旅游区、甘南县兴十四村现代农业旅游区、泰来县辽金遗址塔子城乡村旅游区、昂昂溪区水师营乡村旅游区。据我市各年国民经济和社会发展统计公报显示，我市接待游客人数及旅游收入逐年上升。乡村旅游业在解决农民就业、促进农民增收等方面都发挥了巨大的作用，成为齐齐哈尔市经济发展中最具潜力和活力的支柱产业之一。

2.我市乡村旅游存在问题分析

总体看来，我市乡村旅游事业发展较快，但发展过程中也存在一些不尽如人意的问题。

一是乡村旅游产品较为粗糙、模式单一。目前，我市乡村旅游产品主要以农家乐形式吸引游客，项目多为用餐、打牌、采摘等，缺少人文景观，与当地的乡土文化、民俗风情联系不紧密，文化内涵挖掘不够，体验类项目少、精品旅游项目少，难以留住游客。例如有“龙江第一村”之称的甘南兴十四村，田园景色优美，但游客入村多是走马观花式的游览参观，项目的可参与性不高。多数乡村旅游代表产品还处在仅能提供餐饮服务的水平，一些景点规模小、卫生条件差、基础设施不齐全，缺乏能同时满足游客“吃、住、行、游、购、娱”一体化消费需求的综合性乡村旅游产品，难以满足游客的多层次需要。

二是品牌不突出、市场影响力不足。与我市其他重点旅游项目相比，乡村旅游得到的财政投入相对较少，个人投资与经营规模小。地域分散，整合开发难度大，缺乏品牌效应，知名度低，辐射范围小，经济效益总体不高。各乡村旅游项目缺乏独特性、易被复制，目标市场雷同，旅游竞争力较弱。品牌营销观念落后、促销手段单一，农户自我销售意识不强，主要靠口碑效应和“回头客”来进行宣传，景点知名度不高，导致客流规模有限。

三是缺乏规划，相关人才储备不足。目前，我市乡村旅游多以家庭式经营为主，开发层次较低，许多乡村旅游景点建立时仅注重短期利益，缺乏近期或长远规划，存在较大的盲目性。乡村旅游专业管理人员匮乏，从业人员多为周边村民，对乡村旅游认识不足，未经过相关业务知识及技能的培训，其经营理念、管理方法、审美眼光、价值取向等都比较落后，服务意识淡薄、服务质量难以满足游客的需求，影响当地乡村旅游的形象。

三、促进我市乡村旅游业发展的对策建议

要推动我市乡村旅游业的可持续发展，就要以美丽乡村建设为契机，以科学规划为引领，打造旅游精品项目，完善旅游配套设施，优化旅游发展环境，加大宣传促销力度，全面提升我市乡村旅游的品质。

1.科学引导，打造鹤城乡村旅游品牌

我市乡村旅游发展尚处在初级阶段，还存在着缺乏长远规划、行业标准不明确、经营秩序有待规范等问题，需要政府加强引导。要借我市重点推进产业、县（市）区主导产业和重点产业项目工作会议的东风，明确乡村旅游发展目标，做好发展规划，根据各地区的特点，准确定位，因地制宜，将乡村地区特色自然景观和人文景观纳入发展规划，利用好当地的旅游资源。深入挖掘乡村旅游文化内涵，努力打造出独树一帜的旅游品牌。精心策划一批旅游项目，打造精品旅游路线，实现景点之间资源共享、联动发展，扩大旅游网络规模，引导游客从浅层次的观光游变成体验式的深度游。

2.多方筹资，拓宽资金来源渠道

作为一项综合性较强的产业，旅游业投入大、投资回报周期长，仅依靠政府财政支持难以真正将乡村旅游业做大做强，必须吸纳更多社会资金加入，拓宽旅游产业发展资金渠道。强化融资平台建设和金融服务，在贷款期限和贷款利率上适当放宽，加大对民营及中小旅游企业的融资支持。充分挖掘地方企业潜能，引导有条件的企业跨行业、多领域投资，通过税费优惠、财政补贴等方式鼓励地方企业参与乡村旅游投资，激发我市乡村旅游发展的内生动力。加大招商引资力度，开拓多样化的招商渠道，吸引国内知名企业共同参与我市乡村旅游项目的开发与经营。

3.夯实基础，增强旅游接待能力

针对目前各旅游项目基础设施还不够完善的情况，要把旅游基础设施建设与美丽乡村建设相结合，在尊重自然生态规律、保护乡村地区原有特色的基础上整治优化人居环境，营造良好的生产生活和旅游氛围。加强通信、互联网、供水、供电、排污、医院、银行、停车场等基础设施建设，改善当地居民生活条件的同时也提高旅游接待能力，提升游客满意度。项目设计上，要转变过去单一的就餐、游览、采摘形式，可增加乡村度假、认领地块耕种、民间手工艺品制作等内容，提升对游客的吸引力。对于交通条件不十分便利的个别县区，要加快县乡公路改造升级并开通旅游公交专线，解决游客“进不来、出不去、散不开”的问题。

4.大力宣传，提高我市旅游景点知名度

利用好电视台、电台、公交广告等市民经常接触的媒体，大力宣传我市乡村旅游特色项目，使市民能够第一时间了解我市乡村旅游项目信息。借助“东北旅游推广联盟”等平台，推动齐齐哈尔市旅游产业融入大东北旅游圈，宣传我市旅游品牌。除推介会、传统媒体宣传等方式，要积极探索新媒体宣传渠道。建立电子信息平台，开发智能手机应用，宣传我市乡村人文、景点、特产、美食等相关品牌，实现网上销售旅游商品、食宿预定、景区门票购买等交易功能。

篇9

关键词：县域文化产业园区；同质化；问题与对策；河北

本文为2016年河北省社会科学基金项目：“京津冀协同背景下河北省县域文化产业园区同质化问题研究”（HB16GL040）研究成果

中图分类号：G124 文献标识码：A

收录日期：2017年4月6日

一、河北省县域文化产业园区发展现状

（一）政府重视，县域产业园区建设效果明显。近年来，河北省高度重视县域文化产业发展，积极探索县域文化产业发展新思路，取得了良好的经济效益和社会效益。早在2009年，河北省就颁布了《河北省文化产业园区认定管理办法》，对文化产业园区认定条件、申报程序以及对已经认定园区的管理和考核等做了明确规定。2012年召开的河北省文化产业工作会议将重点聚焦在县域文化产业园区，会议提出在全省打造文化产业重点县（区）、创建文化产业聚集区，实施重大文化产业项目引领工程，推进县域特色文化产业发展。经过几年的培育和发展，河北省县域文化产业园区建设效果明显，截至2015年，河北省共建成1个国家级文化产业试验园区、12个国家级文化产业示范基地、30个省级文化产业示范园区和121个省级文化产业示范基地。

（二）文化产业园区主导产业呈现多样化。河北省各县市区依托自身资源优势，积极打造具有地域优势的县域文化主导产业。目前，河北省初步形成了以武强年画、蔚县剪纸、曲阳石雕等为代表的民间手工业主导产业园区；以吴桥杂技等为代表的文艺演出主导产业园区；武强县按照“核心企业-产业链延伸-产业聚集-产业基地”的发展模式，大力发展乐器文化产业，逐渐形成了以文化用品制造业为主导的产业园区；同时，河北省部分区县充分利用当地独特自然风光，发展休e农业和乡村旅游文化产业园区，成为当地新的经济增长点。

（三）县域文化产业园区重点项目建设加快。近年来，河北省文化产业项目发展迅速，特别是在打造龙头产业项目方面大胆探索，县域文化产业园区中的重点项目建设加快。河北中古红木文化产业园地处河北省青县，作为我国北方第一家定位于红木雕刻技艺为主题的文化产业园区，经营业务领域包括红木原材料及艺术品交易、红木雕刻历史展示及雕刻培训、明清影视拍摄、校企联合产品研发、会展等十项内容。该项目总投资70多亿元，规划建设周期为10年，总占地面积5.3平方公里。园区全部竣工后预计可容纳2，000多家相关企业入驻，年产值可达110亿元，为全县提供数万个就业岗位。目前，石家庄市在正定县打造正定新区文化产业园、鹿泉市打造长城影视动漫旅游创意园等。唐山市重点打造迁西黄金文化产业园、迁安书画纸文化产业园、长城国家公园等重点县域文化产业园区项目。

（四）产业聚集度高，但同质化趋势明显。自2012年起，河北省开始实施文化产业“三个十”工程，即每年重点打造十个文化产业强县（市或区）、形成十个大型文化产业聚集区、评选出十个重点文化产业项目。经过几年的培育和打造，全省各县（市、区）文化产业发展势头良好，文化产业集群效果明显。在肯定成绩的同时，全省各县市区文化产业园区在布局上出现雷同化现象，同质化倾向明显。

二、河北省县域文化产业园区发展困境

（一）同质化制约园区可持续发展。调查发现，河北省各县市区在文化产业园区建设规划上注意到要突出自身特色，并在民俗文化、动漫、文化旅游、乐器制造等方面有着明显的发展优势。但必须引起注意的是，全省各县市区在园区建设执行过程中存在土地利用率低、集群发展效应差、配套不完善、园区建设同质化突出等问题。其中，县域文化产业园区布局同质化问题已经成为制约全省县域文化产业发展的重要瓶颈。

（二）县域文化产业园区协同力较弱。区域文化的协同有利于各地区文化优势互补，形成良性发展的局面，这种协同既体现在文化内容的互补，也体现在差异文化的共存，但应避免出现文化的雷同。河北各县市区文化资源丰富，各地也制定不同的文化产业发展战略，但各地在文化产业发展中缺少协同发展意识。如临漳和磁县同为北朝要地和魏晋中心，临漳的叶城博物馆聚焦北朝，而磁县同样在磁州窑博物馆基础上建设北朝文化博物馆，两者因缺少协同而导致定位一致，同质化现象严重。

（三）产业园区定位不准确，创意不足。河北省县域文化产业园区发展存在特色不鲜明、定位模糊及产业链不完善等问题。部分地区依托当地丰富的自然景观发展旅游业，但园区发展仅停留在旅游观光层面，对旅游资源的开发缺少精品，旅游纪念品等开发不充分，导致园区产业链条过短。还有部分县市区依托当地民俗文化建设产业园区，但园区文化层次低、规模效应不明显，未形成完整的特色文化产业链。同时，河北省县域文化产业园区发展创意不足，缺乏创新精神，制约了特色文化产业发展，加剧了县域文化产业园区同质化。

（四）县域文化品牌创新不足。县域文化产业发展必须立足当地实际，突出当地的特色，这就要求县域文化产业创新发展方式，走特色发展之路，不能亦步亦趋的相互模仿。但河北省各县市区文化产业特色品牌缺乏、创新力度不够，大多数地区不能结合自身优势培植特色文化品牌，导致文化品牌知名度不高。个别地区甚至相互模仿，出现雷同现象，导致各地区文化产业园区建设的同质化现象。

三、河北省县域文化产业园区同质化原因分析

（一）政府引导不足，规划执行不力。政府是县域文化产业园区的主导者，产业政策引导不足导致园区建设的同质化现象。首先，部分县域文化产业园区未做好顶层设计。由于缺少创造性思维，在进行文化产业园区规划时忽视当地实际，盲目照搬其他地区经验，缺乏园区长远发展规划，导致园区功能定位不清楚，特色不突出；其次，未严格执行园区规划。部分园区规划虽合理，但方案在实施过程中落实不严格，导致与主体园区不紧密的产业入驻，造成产业结构的同质化；最后，政策不够细化。园区规划方案需要明确的行动指南和政策支持，但部分地区未针对园区建设制定有针对性的政策，照搬了其他地区的经验，加剧了园区的同质化问题。

（二）相关利益主体忽视长远发展。在地方政府政绩考核中，财政收入、GDP、工业增加值等经济指标占了很多比重。而通过招商引资是迅速提升相关经济指标的有效途径，这导致地方政策在文化产业园区项目选择上倾向于选择那些有利于提升政绩的大项目。部分地区甚至忽视自身特色，为业绩争抢大项目，导致园区的同质化现象严重，不利于园区竞争力的培育。还有部分园区为获得政策优惠，忽视市场需求和产品研发，走低端竞争的路线，最终导致园区的同质化。

（三）信息不对称加剧同质化。信息不对称体现在两个方面：首先，文化产业园区及园区内相关企业在做园区规划及筛选项目时未能充分地进行市场调研，忽视了市场需求，部分文化产业园区甚至简单地复制成功地区的经验和上马其他地区已有的项目，导致同质化现象的出现；其次，园区间缺乏信息沟通。主要表现在同处一个县级区域内的文化产业园区在项目选择方面相互模仿，不能突出各自特色，走差异化路线，导致园区各自为政，阻碍了文化产业园区间产业联动发展的可能性。

四、京津冀协同背景下破解河北省县域文化产业园区同质化对策建议

京津冀协同为河北省带来了难得的发展机遇，不仅是三地经济的协同发展，也是三地文化的协同发展，三地政府制定了《京津冀三地文化领域协同发展战略框架协议》，这些顶层设计规划为进一步优化河北省各县域文化产业园区的定位和发展提供了战略保障和政策上的支持。

（一）做好园区顶层设计和政策指导。河北省各级地方政府在做文化产业园区规划时，应合理统筹审批园区发展数目，并依托当地核心优势产业打造文化a业集群，树立全县一盘棋的发展理念，实行错位发展之路。特别是在京津冀协同发展的大背景下，各区县市更应整合各自优势资源，打破地域限制，合理布局文化产业功能区，让区域资源流动起来，实现优势资源的互补与共享。同时，政府应严格文化产业园区设立标准，对同质化的文化产业园区不予批准。对于已经批准设立的文化产业园区，要加强规划执行监管，引导园区严格按照规划执行，避免出现规划一张牌建设一张牌的情况。

（二）改变园区考核模式。在进行文化产业园区考核时，要改变以往以GDP总量、园区入驻企业数量、税收、园区规模等经济指标为主的考核办法。将考核指标向园区品牌建设、创新发展、特色经营等方向转变。同时，地方可以对文化产业园区实施分级管理，每年依据考核结果将文化产业园区分为若干等级，对于园区内盲目上马项目、入驻企业偏离园区规划、园区间相互模仿甚至搞低价竞争的产业园区采取降级处理，并在今后的园区扩建、土地审批、税收等方面予以处罚，增加文化产业园区同质化发展的机会成本。

（三）加强园区间的合作交流。加强园区间交流，要做到鼓励文化产业园区间开展多层次的合作。首先，要探索建立文化产业园区间信息互动共享平台，实现园区间产业方向、项目立项、政策制定等信息的动态共享，在避免同质化建设的基础上，为寻求园区间合作提供可能；其次，推动文化产业园区间开展务实合作，鼓励具有互补功能的文化产业园区合并发展，依据文化产业链发展规律，探索处于前后向产业链条的文化产业园区合并发展或合作发展，减少园区的同质化或恶性竞争。

（四）持续培育和提升园区品牌。通过品牌化经营，特别是结合当地优势资源打造的高端化和精品化产品和服务，是有效规避同质化发展的重要方式。为此，河北省各级政府要加强引导，鼓励园区走品牌化发展之路，对成功实施品牌化经营的园区给予政策方面的优惠。同时，文化产业园区自身也要树立品牌意识，充分认识到唯有品牌化才是走出同质化恶性竞争的最佳手段，也是实现园区可持续发展的最佳途径。

（五）走专业化发展之路。专业化之路要求各个县域文化产业园区瞄准地域优势、深挖地域资源，培育具有专业化优势的产品或服务。例如，对于以动漫为主题的文化产业园区，可以选择某个创意点带动整个专业化产业链的发展。此种模式不是依靠多样化发展，而是围绕创意点做足文章，不断围绕创意点延长产业链条，形成完整的专业化创意产业。

主要参考文献：

[1]王振艳，陈鹏.河北省县域文化产业投资的问题及对策研究[J].产业与科技论坛，2014.7.

[2]郝正亚，王丽霞.河北省县域特色文化产业发展现状及存在问题分析[J].未来英才，2015.13.

[3]张京，李清章等.京津冀协同发展背景下河北省县域文化产业发展对策研究[J].经营管理者，2016.11.

篇10

关键词：现代畜牧业；发展现状；问题；建议；庆阳市

畜牧业是国民经济的重要组成部分，是一个地区经济发展的重要标志。随着生活水平的提高，人们对畜产品需求不断增加，加快发展优质、高效、生态、安全的现代畜牧业显得更加迫切和重要［1-2］。畜牧业在社会和经济发展中起着举足轻重的作用，其发展水平体现人民生活殷实状况。庆阳市作为甘肃省级现代畜牧业全产业链试点，近几年畜牧业取得了长足的发展，但还处在现代化规模养殖、小区养殖和农户分散养殖并存的阶段，畜牧业处于由传统向现代化加快转变的关键时期，如何选择符合未来产业发展方向、体现科学发展理念的现代畜牧业发展战略是摆在我们面前的一项重大课题。我们对庆阳市现代畜牧业全产业链发展现状、存在问题及资金、技术需求等方面进行了综述，并提出了发展对策与建议。

1发展现状

1.1特点

1.1.1养殖数量稳步扩大

近几年，庆阳市畜牧业取得了较快的发展，畜牧业总产值在农业总产值中所占比重越来越高，已成为农业经济的支柱产业之一。据统计数据显示，受多种因素的影响，庆阳市畜牧业生产力在2008年出现了一定的下降，但从2009年以来，肉蛋奶产量、畜禽存栏量总体呈稳步上升态势，特别是2013年，肉绒羊饲养量比2008年增加了将近100万只，6a饲养量增加了52.62%。2013年，庆阳市全市肉牛饲养量62.20万头，肉绒羊饲养量287.50万只，生猪饲养量93.30万头，肉蛋奶总产量10.20万吨［3］，鸡540万只［4］，种畜禽生产企业30家［5］。同时，在政策扶持下，传统畜牧业向现代畜牧业的转变取得了实质性进展，环县、庆城县、华池县、镇原县、宁县被列为甘肃省牛羊大县。

1.1.2规模养殖步伐加快

全市有畜禽规模养殖场（小区）、规模户分别达到804个、6.8万户，规模养殖比重由2006年的39%提高到46%。其中肉绒羊规模饲养量达到78.40万只，占全市的31.0%；肉牛规模饲养量达8.75万头，占14.0%；生猪规模饲养量达85.00万头，占87.8%。同时，一大批畜禽品种好、养殖规模大、经营效益高、品牌意识强的畜禽规模养殖企业脱颖而出，形成了“宁州肉羊”、“东紫”牌早胜牛、“天兆种猪”、“解玉花羊绒”、“中有”牌鸡产品、“嘉仕”牌豆奶粉和液态奶、“古象奶粉”等诸多品牌，有4家养殖场被评为部级畜禽标准化规模养殖示范场，14家养殖场被评为省级示范场［6］。

1.1.3产业化经营取得实质性突破

通过招商引资培育龙头企业、发展合作经济组织等方式，畜禽产业化经营水平明显提高。全市现有从事草畜产业的省级农业产业化重点龙头企业5家、市级龙头企业30家；草畜产品加工企业20个，其中肉类加工企业6个、草产品加工企业5个、乳品加工企业5个、绒毛等其它加工企业4个；活畜交易市场91个；创建畜禽养殖农民专业合作社640个［7］。主要体现在下两方面，一是投资经营模式多元化。国家扶持现代农业产业发展政策的出台，特别是庆阳市关于肉牛、肉羊等畜牧产业发展扶持政策出台后，相当一部分农民工纷纷返乡兴业，建办规模养殖场，畜牧产业融资规模逐步扩大。经营模式主要包括以下4种类型。①集中经营。养殖专业合作社由合作社成员共同投资建设，如环县甘牧源奶牛养殖专业合作社；产业示范园是由各生产企业联合投资建设，如以西峰区鄢旗坳为代表的循环农业示范区。②独自经营。如环县世强牧业公司，由个人投资兴办，目前已完成投资800余万元，完成肉绒羊养殖、繁育、育肥、屠宰加工和销售的全产业链建设。如宁县甘肃陇牛乳业有限公司，是由个人投资兴办的一家集饲草销售、奶牛养殖、鲜奶加工配送于一体的农业产业化龙头企业，年生产酸奶饮品5万t，养殖奶牛500头。③股份经营。如镇原县甘肃中盛农牧发展有限公司，是由董事长张华等几个股东投资兴建的集饲料加工、孵化养殖、屠宰加工、有机肥加工、销售于一体的现代化肉鸡养殖企业。④技术合作经营。如庆城县甘肃天兆猪业科技有限公司，与加拿大的养猪公司Hylife合资建立的专业从事种猪繁育、销售和服务的现代养猪（育种）中外合资企业，引进866头优质种猪资源，同时买断了FAST在中国的种猪基因改良技术和成果，确保种猪主要性能与北美同步改良。二是养殖标准化。为加快转变畜牧业生产方式，不断提升畜禽养殖标准化生产水平，庆阳市深入开展畜禽养殖标准化示范场创建工作，广泛宣传标准化规模养殖的政策和创建内容，引导广大养殖场户积极参与。对养殖场生活办公区、生产区、隔离区、粪污处理区等进行合理布局，对畜禽养殖圈舍、水电路设施、消毒防疫设施、粪污处理设施、饲料间配套设施、畜禽养殖档案以及各类技术规范、规章制度等软硬件设施进行一系列的标准化建设，大部分养殖场实现了“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化”的要求，全面保障了“菜篮子”畜产品的有效供给，提升了畜产品质量安全水平。

1.1.4综合效益明显提升

立足资源优势，围绕“一村一品”产业格局，加大科技投入力度，加快良种繁育体系建设，推广科学饲养措施，畜禽养殖综合效益明显提高。2013年，全市畜牧业增加值达到8.1亿元，较2006年增长65%。农民人均从畜牧业中获得的纯收入为354元，占农民人均纯收入的7.1%，畜牧产业已成为农民增收的支柱产业之一。

1.2畜牧业发展的主要模式

1.2.1养殖大户经营模式

养殖大户经营模式的特点是以家庭为经营单位，一般养鸡规模1000～2000只，养猪50～60头，养牛20～30头，既具备散户饲养的灵活性又有集约化饲养的规模性与专业性，是“家庭农场的雏型”，具有很大的发展空间和发展前景。如环县养殖大户朱晓峰，2013年通过双联惠农贷款30万元建立了标准化的羊舍，年出栏肉羊1000余只，年毛收入达100万元以上。

1.2.2肉羊养殖的“30+1”模式

庆阳市坚持标准化发展方向，创新经营模式，逐步形成了以宁县为代表的“30+1”模式（户养30只母羊+1只公羊，村30个农户+1个龙头场户），如宁县宁州肉用种羊场、甘肃大禹农业发展有限公司、宁县良平肉用种羊扩繁场，现已发展规模养羊户超过3100余户，走出了“小群体、大规模”和“公司+农户”的路子。

1.2.3“合作社+农户”模式

按照品种良种化、养殖舍饲化、生产规范化、防疫制度化、秸秆饲料化、粪污无害化的“六化”标准和“统一养殖品种、统一技术培训、统一饲料配方、统一疫病防治、统一青贮饲草、统一销售服务”的“六统一”管理模式组建专业合作社，带动发展规模养殖，形成“合作社+农户”的模式。如环县六合碧专业养殖合作社吸纳社员75户，合作社开展良种繁育，生产优质二元杂交羊，为全县养殖户提供良种肉羊和饲草料，提高了养殖饲养科技含量。庆城驿兴养殖专业合作社为省级示范社，不但在农民和市场之间架起了桥梁，还把一个个单打独斗面对市场的农民“捆成捆”，帮助他们提高了抵御市场风险和发家致富的能力。

1.2.4“公司+基地+农户”模式

“公司+基地+农户”经营模式形成了企业和养殖户的利益共同体，由企业和养殖户共承担市场风险，延长了畜牧产品的价值链条，有益于畜牧业收益水平的提高［8］。以镇原中盛为代表的“公司+基地+农户”的肉鸡全产业链，建成标准化种鸡场6个、鸡苗孵化中心1个、标准化肉鸡养殖小区90个、有机肥加工厂1个，饲料加工厂1个，实现了肉鸡全产业链经营，延长了产业链。不但促进了畜牧业从传统的放养型向依靠科技、兼顾规模和效益的现代化型转变，而且有效克服了过去散养模式资金短缺、技术落后、防疫困难、销售不畅等各种弊端，为现代畜牧业的发展提供了有效模版和持久动力。

2存在的主要问题

虽然庆阳市畜牧业在转型过程中取得了长足的进展和丰硕的成果，但从现代畜牧业全产业链系统发展的角度衡量，还存在以下问题。

2.1融资困难，资金周转不足

由于受金融体制和融资政策的限制，企业普遍反映融资比较困难。养殖企业融资主要靠农行、信用社的贷款。庆阳的畜牧产业企业绝大多数是中小企业，抵押物少，又难以找到符合条件的担保人，且养殖企业、畜产品加工企业正常周转所需流动资金数量大，致使资金供需矛盾非常突出。融资困难主要表现在以下几个方面：一是贷款难。主要表现为银行贷款难度大（商业银行贷款一般要求房产、土地等不动产作为抵押，而许多中小型养殖企业是租赁经营，房产、土地、设备等有效固定资产不足，造成贷款难度大）、手续繁杂、审查周期长（据养殖户普遍反映，贷款落实到位一般在3～6个月）；二是贷款期限短。一般贴息贷款在1～2a，不能满足畜禽生产周期需要；三是贷款资金量小，各种惠农贷款一般是2万～10万，而养殖企业、畜产品加工企业正常周转所需流动资金量较大，远远不能满足企业正常经营需要；四是融资渠道窄。商业银行贷款难度大，其他私募基金贷款管理不规范且利率高，养殖效益绝大部分用以支付贷款利息，严重影响养殖企业的积极性；五是金融秩序混乱。银行乱收费、乱放款，担保公司和小额贷款公司高息揽存、高息放贷，产业资本大量流向民间信贷，中小企业融资越来越难。

2.2缺乏大型专业交易市场和精深加工企业，产业链条短

目前，庆阳市活畜销售主要靠小商小贩的贩运，销售过程中中转环节过多，互相压价、层层剥皮现象严重，一个萝卜几头切，致使养殖效益低下。同时，外地商贩入场入户收购对防疫也造成很大压力。另外，尽管庆阳市有肉类加工企业6个，但加工能力小，年屠宰加工肉牛能力仅1万头、肉羊10万只、猪30万头、肉鸡3600万只，冷藏库容5000t，绝大多数牛羊以活畜形式调往外地，产品附加值低，影响养殖业的效益。

2.3养殖从业人员技术水平低，专业人才缺乏

目前庆阳地区从事畜牧养殖业的人员主要有三类，一是回乡创业人员，二是从事传统养殖且具有一定经验的养殖带头人，三是大学生创业人员。前两类人学历层次比较低，专业知识极为匮乏，而刚从学校毕业的创业者没有在养殖第一线的从业经历。技术和管理方面的经营风险对养殖户造成了最大的威胁，畜禽乱用药、超量用药、盲目治疗等现象没有彻底杜绝，致使养殖效益低，畜产品安全存在隐患［9］。

2.4良种体系不健全

庆阳市有供种能力的种畜禽场少，良种供应大部分靠外引，成本高，效益差。现有的70多个冻配点，能正常开展冻配改良工作的不到1/3，大部分黄牛冻配点基础设施落后，设备陈旧老化，严重影响着品种改良工作。肉羊、绒山羊良种自繁能力不足，供种能力不够，人工授精技术应用范围非常低，限制了良种公羊的改良潜能，严重制约着肉羊、绒山羊的良种化进程。

2.5缺乏信息平台

养殖业缺乏信息平台，从业人员不能及时了解科学养殖信息、市场供求信息等［10］。特别是一些养殖户只顾养，不看市场需求，不能及时调整产业结构，致使出现宰杀母畜的现象，畜产品价格常出现周期性波动，养殖业风险加大。

2.6养殖小区重建轻管

近年来，政府、企业、农村种养殖大户，技术能人、农民经纪人利用技术、资金和营销网络等优势，创建了多种形式的养殖小区和合作社。但许多养殖场仓促上马，以套取政府财政补贴为目的，项目没有得到科学规划，造成许多养殖小区和专业合作社存在“空壳化”现象。甚至一些中小企业和农户把所有的积蓄都花在养殖圈舍建设上，等圈舍建好以后，缺乏流动资金，无力购买畜禽和饲草料，致使一些养殖场户的圈舍空置，造成资源浪费。

3发展建议

按照“365”现代农业发展行动计划的总体要求，以发展现代畜牧业示范点和牛羊产业大县建设、国家良种补贴和中央财政现代农业生产发展资金项目、甘肃省财政现代畜牧业发展资金等项目建设为切入点，着眼于实现布局区域化、园区特色化、生产标准化、产品品牌化、经营产业化、循环高效化，壮大以草食畜牧业为主的循环高效农业，强化畜牧业科技创新、新型农业生产经营主体培育、农民职业技能培训、政策支持和保护，加快发展现代畜牧业，努力将庆阳市建成省级现代畜牧业全产业链样板。

3.1多渠道整合资金支持

畜牧业发展资金是发展现代畜牧业重要保障。应利用省上草食畜牧业专项资金，按照政府引导、大户牵头、银行支持、农户参与等方式，积极引导和鼓励社会资本投入畜牧业发展。

3.1.1拓宽融资渠道，争取多元投资

一是要强化信贷保险支持，大力开发金融产品，创新服务方式，积极开展以畜牧养殖场（活畜、居民房屋等）为抵押的信贷业务，降低门槛、简化程序，加大对畜牧产业发展的信贷支持。二是积极引导相关保险企业开展畜牧业（特别是肉牛肉羊生产）保险试点（或以财政资金支持养殖保险），增强抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。三是吸引社会资本发展畜牧产业，促进多元投融资机制的形成。四是政府搭建平台，鼓励民间资本成立专门投资公司和担保公司，解决养殖场户临时性周转资金困难的问题。五是实行先建后补或以奖代补的形式，对于具有一定规模、具有一定发展潜力的养殖场户进行补贴或奖励。

3.1.2全面审计养殖专项资金

对养殖专项资金进行全面审计，严格审查资金安全，重点关注是否存在下级向上级虚报现象，或者上下串通、部门单位间串通虚报数量骗取、套取补贴资金；是否存在保险公司骗取保险补助等问题，进一步规范专项资金使用情况。其次，要进一步落实专项资金扶持政策，补贴政策需要平稳持续，母畜补贴、棚圈建设补贴、青贮池建设补贴以及机械补贴要根据各地区的畜牧业发展水平而各有侧重。各种政策性补贴不仅仅要为养殖户带来实惠，更要对畜牧标准化、良种化、机械化发展予以有力支持。

3.1.3利用财政资金对牛羊猪产业实行

“四补一贴”应对牛羊猪良繁体系建设、标准化养殖场配套基础设施建设、养殖户种草和秸秆青贮、氨化进行补助。对投入养殖的企业贷款进行贴息，贴息由省、市、县和养殖户按一定的比例共同承担，贴息时间应根据实际情况适当延长。

3.2扶持龙头企业和产业化组织发展

加大政策扶持力度，贷款资金重点用于支持多样化的龙头企业和产业化组织发展。一是支持农业产业化龙头企业做强做优。引导农业产业化龙头企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式进行联合重组，培育一批产业关联度大、带动能力强的大企业；支持农业龙头企业开展技术改造，开发新技术、新产品、新工艺；鼓励有条件的农业产业化龙头企业创出一批畜产品品牌，使其在国内外市场中占有相当份额，确实发挥好龙头企业的引领带动作用。二是壮大农民专业合作社。按照“运行规范化、生产标准化、经营品牌化、社员技能化、产品安全化”的“五化”要求，提高农民专业合作社运行质量；支持农民专业合作社独立或联合其他生产经营组织兴办加工、流通服务业，完善生产设施，扩大产销对接，提升生产经营、市场开拓和组织带动能力。三是加快配套产业建设，扶持企业或合作社建立畜禽专业交易市场（调运中心）、畜禽产品屠宰、仓储等设施，发展生鲜畜禽产品现代物流体系，实现收购、加工、包装、冷藏、批发、零售网络，促进养殖业全产业链的发展。

3.3实施畜牧业科技创新工程

一是开展院地、院企合作，与西北农林科技大学、甘肃农业大学、甘肃省农业科学院等农业院校、科研单位建立长期合作关系，在良种、饲养管理、饲草料种植加工、畜产品加工、副产品研发等方面开展合作。二是组织从业人员进行技术培训，促进科技成果的转化，提高养殖业科技含量，把科研、试验、示范、推广、服务融为一体，推动养殖业实现产业化发展。

3.4健全信息服务网络，拓宽产业发展平台

一是以农业信息网、12316三农服务热线为平台，通过现代化的信息管理，加强对市场信息的收集和整理，建立手机短信信息网络平台。二是建立信息反馈机制，加强对畜禽产业运行的监测预警，组建畜禽产业信息服务中心，实时提供国内外政策信息、技术信息、产业信息、产品信息、市场供求信息等多层次、多领域的信息服务。三是健全中介服务机构，组建养殖协会、屠宰协会、经纪人协会。四是重点围绕良种繁育、标准化生产、疫病防治，形成上下贯通、部门衔接、跟踪问效的科学服务网络。

3.5发展生态循环畜牧业，确保畜产品安全

饲草料是加快草食畜牧业发展的基本前提。一是大力种植紫花苜蓿，在全市大面积退耕种草的基础上，充分利用台塬地、庄前屋后空地种植紫花苜蓿，每个草食畜规模养殖场都要配套紫花苜蓿种植基地。二是充分利用全市20万hm2全膜玉米等丰富的农作物秸秆资源，按照1只羊青贮0.5t、1头牛青贮2.5t饲草的标准推广玉米秸秆青贮。三是抓好一年生牧草种植，推广“秸秆-养畜-沼气-有机肥-特色优势产业”等资源开发利用的有效模式、“青贮银行、青贮合作社、代贮、揉丝打捆”等秸秆加工利用模式，促进种植业、养殖业、加工业、农村能源（沼气）的有机结合，发展生态循环畜牧业。同时要强化畜禽疫病防控。按照“完善市级、加强县级、建设乡级”的原则，进一步健全和完善市县乡村四级畜禽疫病防控体系建设。突出抓好防疫队伍建设，完善技术人员对本辖区内较大规模养殖场分片包干、定场定人负责制度，做好防疫监督、技术指导和服务工作。重点做好畜禽重大疫病和常见病、多发病防控工作，严格落实强制免疫、消毒灭源、检疫检测等综合防控措施。强化对活畜及产品上市、流通环节的监管，防止外来疫情传入，实现“有病不流行、有疫不成灾”和“外疫不传入、内疫不发生”的目标。

参考文献：

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