电力施工安全专项方案范文

导语：如何才能写好一篇电力施工安全专项方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：电力工程；施工；危险源；安全管理

中图分类号： F406 文献标识码： A 文章编号：

1 实施危险源风险及应急管理的意义

在电力工程建设中，导致重大、较大安全事故的危险源及影响因素诸多，危险源转化为破坏力的机理复杂，传统的“经验控制型”及“过程控制型”方式，已经不适应电力建设工程施工安全生产及管理需要的状况。所以，运用现代安全管理理论，做好建设工程施工安全危险源的研究工作，是贯彻落实国家《安全生产法》和国务院《建设工程安全生产管理条例》，完善和提高电力建设施工安全管理水平，建立输变电施工安全重大、较大危险源预警机制，实施电力建设施工应急救援的重要内容；也是有利于提高各参建单位安全管理水平，减少各类人员伤亡事故的发生，提高企业综合效益；更是对保障生命和财产安全，建立、建设工程安全生产管理的长效机制，具有重大的经济和社会意义。

2 危险源风险及应急管理的应用

2.1 重大和较大危险源的风险识别

为了便于风险辨识，将电力工程风险的等级划分为：①重大危险源，为一级风险管理，指有可能发生群死群伤事故的施工作业；②较大危险源，为二级风险管理，指有可能发生死亡事故的施工作业；③一般危险源，为三级风险管理，指除了重大危险源和较大危险源以外的，可能会造成人身危害的施工作业。

2.2 重大和较大危险源的分类

电力工程重大危险源风险及应急管理，从工程类型、工序、施工设施、机械和物质及其影响范围考虑，对输电线路工程、变电站(换流站)建筑工程、变电站(换流站)安装工程、电力沉井隧道工程施工中有关重大、较大危险源进行辨识分析，认为可能造成的危害(事故)主要有以下类型：触电、高处坠落、机械伤害、起重伤害、物体打击、坍塌、

火灾和爆炸等。

2.3 危险源风险管理的内容和方法

2.3.1 重大和较大危险源的管理

1)重大危险源 必须开展施工现场安全保证体系的认证、专项施工安全技术方案(包括监控措施、应急方案以及紧急救援措施等内容)，通过专家认证并对专家论证审查的施工安全技术方案所提意见进行完善，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字，通过相关部门对属于重大危险源开工项目安全生产条件审查后执行。监理单位必须制定专项监理实施细则，施工单位必须办理电力工程安全风险作业票。

2)较大危险源 必须制订施工安全技术方案，包括监控措施、应急方案以及紧急救援措施，由施工单位专业技术人员编制，经过技术负责人审批，总监理工程师审核执行。监理单位必须制定专项监理实施细则，施工单位必须办理电力工程安全风险作业票。

3)一般危险源按照《国网公司输变电安全文明施工规定》(国家电网科E2009]211号)有关要求开展安全管理。

2.3.2 危险源的风险管理与防范

1)工程开工前，业主项目部编制项目安全文明施工总体策划，经建设管理单位批准后分发至各参建单位组织召开第一次安委会，组织参建项目部进行安全技术交底，收集并向参建项目部提供作业环境范围内可能影响施工安全地下管线、设施等相关资料，并提出保护措施要求。

2)工程开工前，监理项目部应建立以总监理工程师为第一责任人的安全监理工作体系，明确各级监理人员的安全监理工作职责 编制安全监理工作方案，报业主项目部审批。审查施工项目部《项目管理实施规划》(施工组织设计)中的安全技术措施，《专项应急预案》、《危险源辨识、风险评价及控制措施》、施工项目部安全管理体系，主要施工机械／工器具／安全用具的安全性能证明文件，施工项目部施工安全管理人员，特殊工种、特殊作业人员资格证明文件。

3)工程开工前，施工项目部应编制安全文明施工实施细则，识别并列出工程中存在的危险源及风险等级，编制“工程施工危险源辨识、风险评价及控制措施” 针对一级、二级危险源，必须做好以下工作：

(1)针对重大危险源，必须开展施工现场安全保证体系的认证、专项施工安全技术方案(包括监控措施、应急方案以及紧急救援措施等内容)通过专家认证，并对专家论证审查的施工安全技术方案所提意见进行完善，经施工单位技术负责人审批，报监理项目部审查。

(2)针对较大危险源，必须制订施工安全技术方案，包括危险源辨识、风险评价及控制措施；应急方案以及紧急救援措施等内容，由施工单位专业技术人员编制，经过技术负责人审批，报监理项目部审查。

(3)针对重大危险源、较大危险源，施工项目部必须办理电力工程安全风险作业票。向施工项目部全体人员，讲清工程项目存在的主要危险源风险及采取的预控措施，并作好相关记录。

2.3.3 危险源风险管理的实施

1)在项目施工过程中，业主项目部编制各类检查表；组织各类阶段性安全检查；根据管理需要和现场施工实际情况，适时开展随机检查，监督检查各参建项目部危险点辨识、风险控制措施的落实情况；做好数码照片拍摄的记录与归档工作。

2)在项目施工过程中，监理项目部检查施工项目部安全生产管理体系的运行及安全生产管理人员到位、履行职责情况；审查《特殊(专项)施工技术(措施)方案》、检查施工项目部安全技术措施或专项施工方案实施情况；检查施工项目部特殊工种、特殊作业人员持证上岗到位情况；督促施工项目部建立施工危险点及预控措施警示牌；对施工现场安全情况实施监理巡视，做好数码照片拍摄的记录与归档工作。

3)在项目施工过程中，施工项目部保证危险源风险的控制措施以及所需资源的配置和投入，及时进行风险评价和控制措施调整，通过动态管理，保证危险源风险控制措施的时效性；进行岗前教育培训，对具有一般危险源的工程项目应采用每Et上岗前班组交底管理。

2.3.4 危险源风险的应急管理

1)建设管理单位负责组建工程项目现场应急工作组，组长由业主项目经理担任，副组长由总监理工程师、施工项目经理担任；现场应急救援队伍由施工项目部负责组建。

2)业主项目部督促各参建单位成立应急管理机构，督促施工单位针对可能造成重大人身及设备事故的重大、较大危险源，制定和完善应急预案。会同施工项目部开展应急预案演练，检查应急预案的有效性和响应的及时性。

3)工程开工前，施工项目部应分析并辨识出施工过程中可能出现的安全事故及突发事件，对可能造成重大人身及设备事故的重大、较大危险源，制定和完善应急预案。报监理、业主项目部审批后在施工过程中组织落实。组织开展项目应急预案演练，针对演练过程中发现的问题进行处理，对应急预案进行修订并重新下发。确保预案的应急、准备与响应的时效性。当施工人员变动较大时，需重新组织应急预案演练。施工项目部按应急预案准备必要的应急物资，安排专人负责应急物资的管理，并定期检查、维护保养。施工项目部应开展应急预案的培训工作，培训对象应包括全体施工人员。在施工项目部办公区、施工区、生活区、材料站(仓库)等场所的醒目处，以展板方式公布应急联络方式，张贴宣传应急急救知识类图文。

2.3.5 危险源风险管理的检查

1)为了让危险源风险及应急管理工作及时得到完善和改进，各参建项目部在工程开工前、施工过程中、工程竣工后应采用不同的方式，对危险源风险及应急管理工作落实情况进行检查。检查结果作为各参建项目部的危险源风险和应急管理工作评价的依据。

2)危险源风险及应急管理工作，按照各参建项目部危险源风险及应急管理工作检查评价表进行。检查表内容包括了工程施工全过程危险源风险及应急管理工作，分为危险源风险管理的策划、危险源风险管理的实施、危险源风险管理的应急管理3个部分。

3)业主项目部危险源风险及应急管理工作的检查由业主项目部自查，业主单位复查；监理项目部危险源风险及应急管理工作的检查由监理项目部自查，监理单位核查，业主项目部复查；施工项目部危险源风险及应急管理工作检查由施工项目部自查，施工单位、监理项目部核查，业主项目部复查。对于检查中发现的问题应及时采取措施进行处理。

2.3.6 危险源风险管理的评价

1)工程的危险源风险管理评价工作是施工单位安全文明标准化工地评审、安全健康环境评价、承包商资信管理和工程各类评优工作的重要考核依据。

2)危险源风险管理评价工作可按照各参建项目部危险源风险及应急管理工作检查评价表进行。各施工阶段的危险源风险及应急管理工作检查可根据该施工阶段涉及到的内容参照检查表进行，检查结果采用得分率统计。

3)业主项目部负责对施工项目部、监理项目部风险管理工作开展情况及其取得的实际效果进行综合评价，根据实际需要，在工程开工前、施工中和工程竣工投运后等不同阶段分别进行过程检查评价，做好相关记录。在工程竣工后、施工(监理)合同最终结算前，由业主项目部审核确定最终评价得分，综合评价得分将分别与合同结算、下一阶段招投标资格预审及评标打分直接挂钩。

4)施工单位、监理单位可以参照评价机制，对各施工项目部、监理项目部进行过程检查和综合评价。

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关键词：电力建设工程；监理；安全控制

中图分类号：TU856　文献标识码：A　文章编号：1672-3198(2009)12-0044-02

1　实施电力建设工程施工安全监理控制的必要性

安全控制工作是工程监理的重要组成部分，受计划经济的束缚，我国的监理安全控制工作起步较晚，人们对监理安全控制工作的认识存在着可有可无的误区。因而安全生产事故时有发生。为了保护电力建设施工人员的生命安全和国家的财产安全，保障国民经济的快速发展和社会稳定，加强电力建设施工安全监理控制，有利于规范电力工程建设参与各方的安全生产行为，促使施工单位保证施工安全，从而实现电力工程投资效益的最大化。

1.1　实施安全控制是实现电力建设工程目标系统的需要

安全、高效是电力建设工程的重要目标，由于超高压电力建设大多都在荒郊野外，施工条件复杂，加之施工单位受经济利益最大化的驱动，安全事故时有发生，因而必须增强施工安全的管理力量。工程监理单位是受建设单位委托，依据法律、法规、建筑工程承包合同和委托监理合同，代表建设单位对工程承包单位在安全、质量、进度、投资等方面实施管理的，其职责就是对工程施工各个环节进行“把关”控制，消除施工过程中出现的安全隐患，防止或减少生产安全事故的发生。

1.2　实施安全控制是实现电力工程投资效益最大化的需要

建设工程都有安全、质量、投资、进度四大目标，工程的投资、进度和质量这三个目标的控制与实现是和安全目标密不可分的。首先。工程质量与施工安全密不可分，质量隐患往往导致安全事故，而不安全因素又可能为质量事故埋下祸根，两者相辅相成。其次，施工安全与工程进度和投资效益也关系紧密，提高建设工程施工安全要求，必须增加一些安全生产资金，从而增加工程总投资。

1.3　实施安全控制是提升电力建设施工行业生产管理水平的需要

电力施工单位在施工安全生产中处于核心地位，由于施工单位追求的是经济效益最大化，因而不愿在安全生产上做文章、下功夫，安全生产观念淡薄，安全生产责任制不健全，安全管理不到位，作业人员未经培训或培训不合格就上岗，生产过程中违章指挥、违章作业等问题时有发生，这些现象都给安全生产留下隐患。实施建设工程施工监理安全控制，可以通过监理工程师对建设工程施工单位进行督促检查，促使施工单位改善劳动作业条件，提高安全技术措施，保证建设工程施工安全，从而提升电力施工单位自身的安全生产管理水平。

2　电力建设工程中监理安全控制的实施

安全监理人员是既懂工程技术、经济、法律法规，也懂安全管理的专业人士，他们行使法律法规和监理合同赋予的权利，对电力建设工程项目实施安全控制管理。在施工过程中，监理人员通过各种安全控制措施和方法，对建设项目中的人、机、料、法、环及施工全过程进行安全监控和评价，并采取法律、经济、行政和技术手段，保证建设行为符合国家安全生产、劳动保护法规和有关政策，制止建设行为中的随意性、盲目性和冒险性，有效地把电力建设工程安全控制在允许的风险范围以内。

2.1　规范监理行为

(1)建立和健全项目监理部(监理单位的派出机构)的安全管理机构。总监理工程师是项目监理部安全控制第一责任人，其他成员分别负责安全控制、质量监理、技经监理和信息档案管理等，做到分工明确、团结协作、责任到人。

(2)制定项目监理部安全制度，落实安全责任。依据监理规划、工程安全目标和工程实际，制定工程项目《安全监理实施细则》，并结合工程特点编写相应的监理安全管理制度(监理人员安全岗位职责、监理人员安全工作条例、安全监督检查制度、安全旁站制度、安全会议制度、安全培训考核、安全奖惩制度等)，把安全控制纳人单位和个人的工作绩效考核范畴，从而规范监理人员的工作行为，把安全控制从过去的软指标变成硬指标。

2.2　做好事前监理

(1)熟悉工程设计文件、审查中标单位资质。工程开工前，由总监理工程师组织监理人员熟悉设计文件，了解设计构思和质量要求，对图纸中存在的影响结构安全、施工安全的问题要在图纸会审时及时提出意见和建议。对涉及施工安全的重点部位及环节或采用新技术、新材料、新工艺和特殊结构的工程，要求设计单位提出保障施工作业人员防范安全事故的措施和建议。同时还要审查中标单位的资质和相关证照，减少非安全因素，做到防患于未然。

(2)审查施工安全技术方案。在施工准备阶段，施工单位要根据设计方案制定安全施工方案，监理工程师要重点审查安全措施的安全技术是否成熟，是否符合国家强制性标准，安全施工方案的个案是否有针对性、可行性和可操作性。对专项施工方案，还要详细审查计算方法，数据来源和验算结果。

(3)督查施工单位使用安全防护设施的落实情况。电力建设工程施工安全，很大程度取决于材料、设备和防护用品的质量。首先，监理工程师应要求施工单位在开工前对安全网、安全帽、安全带、漏电保护开关、配电箱、脚手架连接件等防护用品进行报审，提供质量合格证明文件和质量检验报告，确保使用合格的安全防护用具。其次，监理工程师要检查施工现场总体布置是否合理，场地是否有利于保证施工的正常进行，有利于安全、文明施工；地下工程、地下管线是否探明并标注清楚；施工机械的状态是否完好；设备的类型、规格是否符合已批准的施工组织设计。

2.3　抓好事中监理

事中监理是落实监理安全控制的关键。在施工过程中，监理人员要勤到施工现场进行监督和检查，发现安全隐患，及时指正、及时整改，确保工程任务顺利完成。

(1)巡视。监理工程师要勤到施工现场进行巡视检查，一是检查施工单位安全教育和安全措施落实情况；二是检查专职安全管理人员履行职责情况；三是检查施工人员是否按技术标准和操作规程进行施工；四是检查施工机械和设施是否状态良好；五是检查易燃易爆物品是否按规定存放和管理。

(2)旁站。在施工过程中，监理工程师要对重大危险源实行旁站监理，对于已识别的重大危险源以及相关的重点部位，如深基坑施工、地下暗挖施工、高大模板施工、起重机械安装拆卸、整体式脚手架升降、大型构件吊装、临近带电体施工、跨越带电线路和公路、铁路等，监理工程师都应亲临现场或安排熟悉操作规程的监理员进行旁站监理，确保工程质量，防止安全事故的发生。

(3)督查。监理工程师应根据安全施工计划，组织定期安全检查和专项安全检查。重点检查脚手架、洞口、安全网架设、高处作业等防护装置和危险部位的警示标志是否符合国家标准；起重机械、设备的保险和限位装置是否可靠；消防安全、环境保护和文明施工是否符合标准要求。发现

存在安全事故隐患的，应当及时要求施工单位整改，情况严重的，应当要求施工单位暂停施工，并以书面形式下达整改通知单。

(4)安全事故的处理。安全事故分为重大事故和一般事故，重大安全事故发生后，要协助相关单位做好事故现场控制并及时上报，等待相关部门进行处理；一般安全事故发生后，监理人员要协助做好事故调解和善后处理。同时，要运用现代科技手段数码相机和摄像器材对事故现场进行取证，利用安全例会通报正面典型和曝光安全责任事故，加大安全教育力度，做到安全教育警钟长鸣。

3　对当前电力建设工程开展安全监理工作的建议

(1)修订和完善《建设工程委托监理合同》，理顺安全生产责任关系。

监理单位在电力建设工程管理活动中的责、权、利是与建设单位密不可分的，监理单位在电力建设工程活动中履行的是建设单位的一部分职责。因此，有关部门应制定相关的法规，理顺建设单位和监理单位在安全生产活动中的责任关系，补充和完善现行的《建设工程委托监理合同》示范文本，更加明确建设单位在安全生产方面应该赋予监理单位的责任、权力和利益，把安全监理工作纳入到《合同法》的管理范畴中来。

(2)建立完善电力建设工程参与各方的沟通协调机制。

在电力建设工程中，监理单位和施工单位或多或少地存在着信任危机。其原因是监理单位受建设单位委托，对整个施工过程实施从严管理，因而容易被施工单位曲解，导致监理工作不能切实有效地开展。因此，要提高电力建设工程安全生产管理水平，监理单位和施工单位应在相关法律法规的框架内，建立起相互信任、平等、顺畅的沟通渠道，形成一个良好的沟通协调机制，充分发挥各自的职能，协调一致地开展安全生产管理工作，提高安全生产管理效果。

(3)健全完善培训机制，提高监理从业人员的素质。

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一、指导思想

贯彻落实"安全第一、预防为主、综合治理"方针，以《安全生产法》、《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等有关法律法规和标准为依据，以落实建设工程各方主体责任、治理不符合安全生产条件和"三违"行为为重点，以遏制建筑施工重、特大安全事故和建立安全生产长效机制为目标，突出重点，源头治本，促进建筑施工安全生产形势的进一步稳定好转。

二、总体目标

通过深化专项整治，进一步加大建筑安全监管工作力度，完善建筑施工安全生产监管法制、体制和机制建设；强化建设工程各方主体责任，落实安全生产责任制；全面加强企业安全基础管理，改善建设项目安全投入保障条件，探索建立建筑行业安全生产长效机制；进一步提高建筑业从业人员特别是农民工的安全生产意识和防护自救能力；建筑施工坍塌、坠落等重、特大事故上升势头得到有效控制，实现建筑业事故死亡人数在*年的基础上下降2%的目标。

三、深化专项整治的重点范围、工作方式和职责分工

（一）深化专项整治工作的重点范围

深化专项整治的重点范围是：以预防房屋建筑和市政工程建设、铁路工程建设、公路工程建设、水利工程建设和电力工程建设的坍塌、高处坠落事故为重点。坍塌事故包括深基坑坍塌、边坡坍塌、脚手架坍塌、高宽棚架坍塌、塔吊使用和装卸坍塌、隧道冒顶坍塌等；高处坠落包括临边、洞口坠落、脚手架坠落、工作台坠落、吊篮、升降机坠落、悬索高空坠落等。其中：

1.房屋建筑和市政工程建设：以房屋建筑为主，重点是大型公共建筑工程、城中村和城乡结合部等村镇建设工程，以及城市轨道交通建设工程。

2.铁路工程建设：以新建、改建铁路为主，重点是西南地区地质条件复杂的铁路工程建设，特别是长大隧道和高架桥梁工程项目，以及既有线路的重点扩建、改建工程项目。

3.公路工程建设：以新建、改建高速公路为主，重点是山区地质条件复杂的高速公路工程建设，特别是长大隧道和高架桥梁工程项目。以及农村公路建设中的桥梁、隧道、高边坡等工程项目。

4.水利工程建设：以新建、在建水利工程为主，重点是小水电工程建设项目。

5.电力工程建设：包括列入国家、地方计划内的火电、水电和核电建设项目。重点是大、中型水电建设工程，尤其是地质条件复杂的水电建设工程。

上述未涵盖的内容，由有关部门及单位根据其施工特点进行细化。

（二）深化专项整治的工作方式和职责分工

国务院安委会办公室统一部署，国务院各有关行业主管部门按照职责分工组织实施，省级安全生产委员会办公室（省级安全监管局，下同）支持、配合、指导和督促地方各有关行业主管部门、建设工程各方责任主体，包括中央建筑企业具体落实。条块结合，各方联动，各司其职，各负其责。

1.建设部：负责组织实施房屋建筑和市政工程建设中，以预防施工坍塌、高处坠落等事故为重点的专项整治。

2.交通部：负责组织实施公路建设工程中，以高速公路长大隧道、高架桥梁为主，预防隧道坍塌、突水突泥、瓦斯爆炸事故，以及模板支架坍塌、高处坠落等事故为重点的专项整治。

3.铁道部：负责组织实施铁路建设工程中，以长大隧道、高架桥梁和铁路铺架为主，预防坍塌、高处坠落、隧道突水突泥以及瓦斯爆炸等事故为重点的专项整治。

4.水利部：负责组织实施水利工程中，以小水电工程为主，预防坍塌、高处坠落等事故为重点的专项整治。

5.电监会：负责组织实施电力工程建设中，以预防坍塌（特别是高宽棚架坍塌）、高处坠落等事故为重点的专项整治。

6.中央建筑企业：结合所承担的各类建设工程项目的专业特点，负责组织实施有针对性的建筑施工安全专项整治。

7.各省级安全生产委员会办公室：按照属地管理的原则，支持、配合、指导和督促本行政区域内有关行业主管部门和中央建筑企业实施的专项整治工作，落实专项整治的总体部署方案和有关具体实施意见，督促、检查专项整治工作开展情况，及时发现和协调解决存在的问题，积极推动和促进专项整治工作的顺利进行。

四、工作进度安排

深化建筑施工安全专项整治工作总体上分四个阶段进行：

部署阶段：自本通知下发之日起至4月中旬，国务院各有关行业主管部门、中央建筑企业应根据本行业（或部门）和企业建筑施工安全生产的特点，研究制定*年深化专项整治的实施方案，部署有关工作。实施方案应抄送国务院安委会办公室，以及地方省级安全生产委员会办公室；省级安全生产委员会办公室也应制定相应的监督、指导实施方案。

实施阶段：4月中旬～9月份，各有关行业主管部门和中央建筑企业要将具体实施方案层层落实到本行业（或部门）、企业所有的建设工程，直至最基层单元--项目部（作业队），并按要求开展隐患和"三违"行为自查及整改工作。有关行业主管部门要加强指导、监督和检查；各省级安全生产委员会办公室要积极支持、配合地方有关行业主管部门掌握工作动态，加强检查和指导。

检查阶段：10月～11月上旬，各有关行业主管部门及中央建筑企业总部对重点地区、重点企业、重点工程组织开展督查和抽查，国务院安委会办公室适时组织联合督查，发现存在突出问题和重大隐患的，要责令认真整改，并严肃处理。

总结阶段：11月上旬～12月份，各有关行业主管部门和中央建筑企业对已开展的整治工作进行分析、研究，全面总结，形成阶段性成果。

五、主要任务和措施

（一）依法加强建筑施工安全的监督管理，理顺关系，明确职责，健全体系，落实责任。各级有关行业主管部门要全面履行政府安全生产监管职责，通过专项整治消除监管盲区和死角。特别是要结合推进社会主义新农村建设工作，探索建立村镇建设工程安全监管机制，实施农村公路建设安全监管，加强政府对村镇建设安全和农村公路建设安全的监督、指导和服务；要加强规章制度建设，完善安全监管体系，强化目标责任考核，严肃安全责任追究，提高政府安全监管绩效。

建设工程的勘察设计单位、建设单位、施工企业、监理公司是建筑施工安全的责任主体，必须建立健全和落实以法定代表人为核心的责任体系，切实履行法定安全责任，逐步建立自我约束、自我完善、持续改进的企业安全生产工作长效机制。

（二）强化企业安全基础管理，推进源头政策治本工作。通过专项整治要全面加强建筑施工企业安全基础规范化管理，建立机构，配足人员，落实责任，特别是要加强村镇建设安全监管机构和能力建设，推进建筑施工企业及工地安全质量标准化工作。制定落实建设工程安全生产费用计取、使用、管理等经济政策的各项具体措施，并落实到建设、施工等责任主体上，确保安全生产投入到位。要完善应急机制，加强重大风险的防范，提高事故的应急处置能力；强化安全技术管理，落实危险性较大工程专项施工方案编制及专家论证审查制度。

（三）严格执法监管，加大对建筑施工企业安全监管力度。通过深化专项整治，要进一步加大对建筑市场的安全管理和监控；要完善各项制度，强化施工企业安全生产许可证的动态监管，没有取得安全生产许可证的施工企业，一律不得进入建筑市场参与任何建筑施工活动；对不符合或者降低安全生产条件的施工企业，要责令限期整改，整改不合格的，不予颁发或暂扣、吊销其安全生产许可证；要严格执法，对违法违规施工、习惯性违章和"三违"行为，依法严厉处罚。

（四）采取切实有效措施，加大对建筑从业人员特别是农民工的安全培训教育力度。要加强对企业法定代表人、建设工程项目经理和专职安全管理人员的安全意识、管理能力的培训教育，提高从业人员依据法律法规、标准规范严格管理和施工作业、防范事故灾难和应急处置能力。

六、工作要求

（一）加强领导，落实责任。国务院各有关行业主管部门和中央建筑企业应成立深化建筑施工安全专项整治工作领导小组，切实加强组织领导，落实责任，精心组织，周密部署。领导小组要定期汇总情况，分析研究有关问题，及时提出改进意见，推进工作有序开展。各省级安全生产委员会办公室要支持、配合、协调地方有关行业主管部门做好有关专项整治工作。

（二）突出重点，全力攻坚。国务院各有关行业主管部门和中央建筑企业要依据本行业（企业）的特点，抓住主要问题和薄弱环节，有针对性地制定切实可行，操作性强的实施方案和细则，以点带面，整体推进。同时，应将专项整治工作与本行业（企业）安全生产监管工作有机地结合起来，既要做好日常安全生产管理，又要集中精力抓好专项整治工作，不能以日常工作代替专项整治。要在落实工作责任、难点攻坚上下功夫，真正把深化专项整治工作抓深、做实、做细，务求取得实效。

（三）强化监督，严格督查。为深化专项整治工作，确保工作进度和质量，国务院各有关行业主管部门和中央建筑企业要适时对重点地区、重点企业和重点工程项目进行监督检查、抽查督导，及时发现问题，限期整改，消除事故隐患。在深化专项整治期间，及时对正反两方面的典型案例进行通报。

省级安全生产委员会办公室要加强与地方各有关行业主管部门和中央建筑企业（属地）的联系，了解和掌握深化专项整治工作的动态情况，配合有关行业主管部门，加强对专项整治工作落实情况的督导检查。对列入专项整治重点对象仍发生重、特大伤亡事故的，要依法从重从严查处有关责任人和责任单位。

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关键词:电力工程;施工管理;安全问题;保障措施

一、电力工程管理中安全问题的特点

社会的发展高楼大厦的建起，使得电力施工项目开展得越来越多，但是由于很多因素的影响给电力施工都埋下了隐患，导致电力施工事故经常发生，再加上电力施工管理部门的管理工作欠缺，使得很多施工项目都在没有设计图和施工手续的前提下就开始动工，使得电力施工建设存在安全问题，所以要不断电力工程管理体系，做好安全管理工作，加强对工作人员安全意识的培养，避免和减少不必要的事故发生。由于电力工程安全问题时一项比较持久的问题，所以时刻提醒工作人员要保持高度的注意力，确保在电力工程中万无一失，确保电力工程的安全运行。

二、电力工程管理中存在的安全问题

1．缺乏完善的安全管理制度，由于很多施工管理人员自身都存在管理缺陷，所以对于施工安全管理制度细节上存在问题，而且也不够规范化，整体缺乏一套完整专业的施工安全管理机构，由于安全管理制度的不健全，直接导致员工在进行相关管理工作时没有专业的制度作为支撑，进而造成电力施工安全工作得不到有效开展。

2．缺乏安全的设备作为支持，电力工程施工单位安全意识不够，所以采取有效的保护措施，在施工过程中缺乏安全防护用具的使用、没有过硬的防护技术以及安全的机械设备作为支持，还有对于施工现场的各种器械设备随意摆放，各种器具的混乱使用不仅造成工程质量问题，还会严重的损害到自己的安全，所以在施工过程中经常发生事故。

3．工程施工人员素质不高，专业技术水平不到位，我国电力工程施工中的施工人员普遍文化程度不高，对于专业的施工技术更是了解得少之又少，而且施工单位与施工人员之间存在沟通缺陷导致施工人员内部矛盾激烈，这样就很难保证电力工程施工工作的正常开展，同时很多施工人员不按施工要求来进行，违反施工流程和规范标准，造成施工成果存在安全质量问题。

4．没有设计完善的图纸以及施工方案，在电力工程施工建设中，图纸的设计最基本的要求，所有后续的施工工作的开展都是根据图纸的要求进行的，它是确保整个过程安全有效的前提条件，但是由于很多承包商都急于求成，在图纸设计完以后没有对图纸的可行性进行反复评估和审核，就开始盲目施工，这都后面的作业都是一种不负责任的行为，严重违背了电力工程施工的基本要求，更别说对施工方案进行科学合理的规划，保证施工人员可以有条不紊的开展工作。

5．缺乏过硬的施工技术，电力工程施工建设是一项技术要求很高的工作，只有保证在高技术的支持下，才有可能避免危险的发生，然而我国在电力工程施工中存在施工技术问题，很多施工人员都没有经过专业的培训就直接上岗，对于特种作业要求的是高质量高技术型人才，不是随随便便谁都可以执行的。

三、电力工程管理中安全问题的保障措施

1．严格规范电力工程施工操作流程，必须对电力工程施工过程中的操作行为进行合理规范，尤其电力工程管理人员要把握施工全局，制度出符合现场实际且有效可行的施工指导方案，开展有针对性的专项施工，将施工前、施工中以及工程完工以后都可能发生的安全问题提前进行预测评估，防范于未然，重点检查现场环境发现违章隐患立刻做好应急处理措施，最大限度的减少人员和财产损失，并且在最短时间内得到有效救护。

2．加大对施工人员的安全意识培养，电力工程施工中起主要作用的还是施工人员，所以对于施工人员安全意识的培养，可以在很大程度上避免安全事故的发生，所以电力工程管理人员要从自身做起严格要求自己，以身作则，对于施工人员进行严格考核，进行安全意识培训教育，考试合格者才可以进行施工作业，在每次施工之前都向施工人员介绍安全的重要性，让他们时刻将安全第一的意识放在心头，这样才可以从源头上避免事故发生，保证电力工程施工有质有量的完成。

3．加大对施工设备的投入力度，在施工现场中，要做好充分的防范措施，对于施工设备的质量要有保证，使用符合施工安全要求的安全防护用具以各种机械设备，在开工前对施工现场进行评估，对施工设备的性能进行严格检查，并且定期对各种设备进行检查，只有检查合格的产品才可以进行使用，将威胁施工安全的隐患尽早排除在外。

4．建立完善的安全管理体制，任何企业单位的运行都需要有一套完整合理且有效的安全滚利体制，如果没有完善的安全管理体制，一旦发生事故就很难责任到人，那么施工人员就可以肆意妄为，认为处理事故也不需要自己承担责任，反正有承包商顶着，这样不仅使得施工人员没有工作责任心，还严重滞缓了电力工程施工建设的进程，所以要全面制定和落实安全管理制度，组织每位工作人员进行学习，将安全管理制度落实到每个人，并且建立健全市场监督管理工作，避免无良商家投机取巧。

四、小结

电力工程的建设与我们的生活息息相关，对于落实它的安全管理工作也是十分必要的，只有在保证安全的前提下，才能保障人们的生命财产，以及为社会经济的发展作贡献，运用科学合理的管理制度让每位电力工程施工人员都献出自己的力量，来保证电力工程长久稳定的发展，不断提高管理水平和引进先进技术设备，为电力工程施工的安全开展做铺垫。

作者:刘晖 单位:河南省电力勘测设计院

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认真贯彻落实各级领导关于安全生产的批示精神和国、省、市安全生产工作安排部署，把集中开展大检查作为当前安全生产工作的首要任务，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，通过安全生产大检查，全面摸清建设领域安全隐患和薄弱环节，落实整改责任和措施，及时排除各类安全隐患；深入推进“打非治违”专项行动，加强汛期建设工程地质灾害防治工作，有效防范和遏制生产安全事故的发生，确保实现全区建设工程施工领域安全生产形势稳定好转。

二、组织领导

我区成立以区政府主要负责同志为组长，区政府分管负责同志为副组长，区安监局、区住建局、区发改局、区经信局、区交通运输局、区水务局、区质监局、区城管办主要负责同志为成员的专项整治领导小组（成员名单附后），专项整治领导小组下设办公室在区住建局，负责专项整治活动的组织协调工作。

三、专项整治范围

房屋和市政工程建设、铁路工程建设、公路工程建设、电力工程建设、水利工程建设和通信工程建设等领域开展建筑施工安全专项整治。

房屋和市政工程建设专项整治由区住建局牵头；铁路工程建设专项整治由区发改局牵头；公路工程建设专项整治由区交通运输局牵头；电力工程建设专项整治、通信工程建设专项整治由区经信局牵头；水利工程建设专项整治由区水务局牵头。其他部门要积极配合牵头单位开展专项整治。

四、专项整治重点

（一）建筑企业贯彻落实安全法规制度情况。各施工企业安全生产责任制落实情况；主要负责人、分管负责人、安全管理人员、各岗位安全生产责任制建立及落实情况；安全生产法律法规、标准规程执行情况；隐患排查整治和重大危险源监控情况；安全教育、培训情况；应急管理情况。

（二）深入推进“打非治违”专项行动。严厉打击以下建筑施工非法违法的行为：建设单位不依法组织施工、监理招标，不按规定履行法定建设程序（含施工许可和质量安全监督手续），规避监管，擅自开工的；建设单位任意肢解工程，随意压缩合理工期，干涉施工单位正常施工管理的；未按相关规定存入安全文明施工费并按规定给施工单位支付的；施工企业无相关资质或超越资质范围承揽工程，违法分包、转包工程，违规托管、代管、挂靠的；施工企业无安全生产许可证，擅自进行施工活动的；施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书，特种作业人员无操作资格证书从事建筑施工活动的；施工企业挪用安全文明施工措施费，致使施工现场安全防护不到位，存在安全隐患的；对重大隐患不报或不按规定时限整改的；拒不执行安全监管指令、抗拒安全执法的；谎报、瞒报、拖延报告事故的；未依法严格追究事故责任，以及责任追究不落实的；其他违反安全生产法律法规的建设行为。

（三）加强汛期建筑施工安全生产各项工作的落实。检查汛期施工现场的安全隐患检查制度建立情况，进一步加强对基础开挖、土石方工程的检查和监控；检查施工现场观测点设置情况，定人定时进行监测，确保发现险情及时撤离人员并迅速上报；检查立杆基础与排水措施状况、外架与主体拉结状况，做到基础平整、坚固，排水通畅，拉结有效，确保脚手架稳固、牢靠；检查垂直起重运输机械等大型设备基础及与主体结构的固定状况，各种安全装置的灵敏度，提高抗风、防雨、防雷击和防倒塌能力；检查临时设施，防止出现围墙倒塌、基础失稳；重点检查施工用电安全，对变（配）电室做好防雨措施，确保暴雨期间临时用电除照明、排水和抢险用电外，其他电源全部切断，雨后继续施工前检查所有用电设施和用电线路的安全性，符合安全要求再投入使用；临江、临河工程，要保证河道畅通，安排专人对围堰、临时设施安全性进行全面排查，确保汛期人身和财产安全。

（四）有效预防建设工程坍塌事故。贯彻落实住建部《建筑工程预防坍塌事故若干规定》、《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》，加强对危险性较大的分部分项工程进行现场安全监管；加强对安全施工专项方案的论证、审批、审核等情况的监督；积极开展深基坑周边的安全隐患专项检查，对检查中发现的问题及时进行整改，全面督促各责任主体落实责任，加强管理重大危险源，防止事故发生。

（五）加强建筑施工起重机械设备的监管工作。塔吊、外用电梯是否取得了检测合格证（登记合格证编号、检测单位、设备型号、设备使用年限）；企业日常使用检查记录（日常检查情况记录和交接班记录等）；特种设备管理制度建立情况（包括操作规程等）；操作人员持证上岗和教育培训情况；建筑起重机械设备是否使用合格的备案产品；设备安全保险装置是否灵敏、可靠，附墙装置是否牢固，是否有明显的缺陷和变形处，以及设备的安全环境状况。

（六）加大高空坠落的防治工作。贯彻实施住建部《建筑工程预防高空坠落事故若干规定》和《建筑施工高处作业安全技术规范》，开展对“三宝、四口、五临边”和卸料平台等易发高处坠落的部位的安全防护情况的检查工作；通过加强施工现场高处作业人员的安全教育和技术交底工作，加强人员安全防护用品的正确佩戴和使用等教育工作，提高作业人员的安全防护意识和施工现场的安全防护工作水平。

（七）切实落实施工阶段消防工作。积极开展施工阶段的消防隐患排查治理工作，不断完善施工现场的消防管理体系，排查消防责任的落实情况，增强企业消防安全管理责任主体意识，按照现场消防安全技术规范要求，在配电房等重点防火部位配置合格、有效、数量充足的灭火器材，并专人负责定期检查、维护、保养，保证其灵敏有效。加强对施工作业人员的消防常识的培训教育，每年组织消防应急演练。

（八）加大建筑施工现场安全隐患的排查整治力度。贯彻落实《国务院安委会关于认真贯彻落实国务院第165次常务会议精神进一步加强安全生产工作的通知》等文件要求，做好在建工程安全生产隐患排查的自查自纠工作，认真排查施工现场安全隐患和安全生产保证体系中存在的漏洞和薄弱环节，消除安全隐患。认真落实领导带班制度、重大安全隐患挂牌督办制度、事故查处挂牌督办制度等三项制度，强化建设工程参建单位的安全责任意识，建立健全保障安全生产的长效机制，建立施工现场重大隐患排查治理档案台账，落实责任人，确保整改到位，预防和遏制各类事故的发生，保持建筑施工安全生产持续稳定。

（九）落实值班值守工作。确保值班人员在岗在位、通信畅通，切实做到责任到人、任务到岗、管理到位；值班值守人员必须熟悉应急处理工作程度，清楚上级主管部门联系电话；值班电话、传真电话、手机等通讯设施必须保持畅通、快速接听，确保有关信息能够及时传达处理。

五、时间安排

（一）部署启动阶段：2013年6月底前。区级有关部门要结合本部门建设工程安全的实际情况，认真分析安全生产现状，查找问题，提出对策，制定建设安全专项整治工作实施方案，认真组织召开安全生产专项整治活动动员会，做好相应的部署、落实工作。

（二）自查自纠阶段：2013年7月至9月，各部门要指导、督促各建筑施工企业和在建工程项目学习宣传及贯彻落实专项整治方案有关要求，认真开展自查自纠，对发现的问题要及时进行整改。

（三）检查督导阶段：2013年10月至11月中旬。各部门要在企业、项目自查自纠的基础上对本地区重点企业和重点工程进行抽查。对发现的问题和隐患要立即要求责任单位进行整改，并对企业的整改进行督促指导。

（四）总结分析阶段：2013年11月下旬至12月。各部门要对建设工程施工安全专项整治工作开展情况进行归纳、分析，研究提出深入开展专项整治工作的意见和建议，形成专项整治工作总结报告。

六、工作要求

（一）高度重视，加强领导。认真落实安全生产的法律、法规和国务院、省、市、区领导的指示精神，充分认识专项整治工作的长期性、艰巨性和复杂性，按照本方案的要求，及时、认真组织实施。各有关单位要对本次排查治理工作高度重视，切实加强领导，精心组织，并结合本单位实际，认真制定符合实际、切实可行的工作方案和措施，将排查治理工作与中心工作紧密联系起来。

（二）分工配合，落实责任。各有关单位要结合实际，根据本次排查治理的工作内容和要求，按照职责进行分工，把每一项工作布置到基层，分解到操作手层面，落实“一岗双责”，分阶段、分目标把工作任务落到实处。

（三）跟踪督查，狠抓落实。各建筑工程的建设责任主体要认真开展自查自纠工作，对检查发现的问题要深刻分析原因，制定整改计划，明确整改措施，落实隐患整改的责任单位和责任人，限期整改，并由专人跟踪整改落实情况，以切实消除隐患，确保各项措施落实到位。各个检查组要加强监督检查，督促企业落实主体责任，推动安全专项整治工作的扎实开展。要从严把关，做到高标准、严要求，保持高压态势狠抓隐患治理，对非法违法行为坚决严肃处理。对自查自纠不力、对安全隐患拒不整改的有关责任主体，将依法进行严肃处理。

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真执行基建安全管理制度；规范管理，提高工程项目现场管理能力。

关键词：电力 基础安全改进 管理

中图分类号：F407文献标识码： A

引言：电力直接关系到国民经济的健康发展、社会秩序的稳定，而电力基建工程施工管理质量则事关供电服务质量。在电建施工中，各基层供电企业作为电力基建工程的建设、管理和经营单位，在电力基建工程中扮演着重要的角色，承担着电力供应的重大责任。基层供电企业的工作目标是全力做好电力供应、为地方经济服务，其前提是保证电力基建工程的质量，其手段是强化电力基建工程的管理。

一、对目前我国电力基建安全管理工作进行分析，发现还存在一系列的问题，使得安全管理工作无法得到落实，安全管理效果不理想。 主要表现在以下方面：①基建安全管理责任没有得到有效落实。 部分单位主要负责人和分管领导对基建安全管理工作重视不够。 部分单位片面强调安全管理专业部门、专责人员的责任，缺少对各项基建工作的统筹协调。 工程现场业主项目部、施工项目部、监理项目部的安全管理责任没有得到很好落实，对各项管理制度执行不彻底。 ②对基建安全管理工作认识不到位。 部分网省公司重点关注自身投资建设的电网工程，对系统外工程安全管理重视不够。 部分单位对建立科学合理的安全监理工作机制的重要性认识不够。 盲目乐观或畏难情绪在基建安全工作中依然存在。 ③基建安全科学管理水平不高、执行力不强。 部分单位对工程现场和基层单位的安全信息掌握不全，对部分旁站监理、劳务分包单位资质业绩审查不严。 基建管理部门对基层单位安全工作不落实、措施不到位等问题缺乏有效制约手段。 此外，从客观上讲，部分网省公司在基建规模不断扩大的情况下，没有合理配置基建管理机构和人员，造成管理资源不足、管理力量分散。 部分施工企业、监理单位还存在安全管理人员知识结构老化，培训不到位等的现象在实践中仍然会出现在以下方面几点问题：

1电力施工 的工作 人 员安全意识淡 薄。在电力施工 的过 程 中无 论电 力施工 的管理 人员还 是一线施工 的工 作人 员 都缺 乏对 电力安全施工和 自我保护 的意识,忽视一些基本 电力施工安全管理知识 特别是在一线施工的 工作 人员 中,往往 是 临时组建 的 电力施工人 员 他们缺乏 必要 的安全施工 知识 缺乏工 作经验 对安全生产 的意识较 差 他们 认为只要有 过硬的 技术,就 是掌握电力施工 的 主要因素 对电力安全生产 与管理 的意识 比较单薄 始点 力的基建施工带 来安全隐患。

2电力基建工程施工企业安全管理还存在薄弱环节。部分单位安全责任书、保证措施、安全目标等雷同现象严重，缺乏不同工作岗位的针对性，容易造成责任制落实不到位和形式化。少数单位现场文明生产杂乱与装置性违章现象时有发生，安全工具，安全标示，标志的管理还存在问题。生产现场安全管理还存在管理不到位，考核不严，监督缺失等现象，个别现场违章，违纪，违规还较多。少数发电企业重大危险源管理与国家规定相比还有差距。

3企 业的安全生 产规 章管理 制度不 能及 时的落实。由于 不能及 时的落实电力安全生产管理制度,一些工 作人 员为 了赶 工期 忽视安生 生产 的基本要 求 随意违反 电力 生产 的安全管理 规定,现场施工的没 有安装相应的 电力管理 规定进 行施工 往往会导致 电力安全 事故 的发生。电力安全 生产规 章制度是 电力基建必须 遵循 的规章制度 要求全体施工 人员必 须遵守 碱少 电力安全事 故的发 生。

二、深化电力建设施工安全管理。

1 加 强 电力基建工程管理 的基本 工作思 。对 于 电力基建工程的安全管理中 需要对基建工 程实施的管理制度和安全规章 制度的落实情况进 行分析 及时发现安全生 产管理中 存在的问题。在安全施工 的各个管理 环节 中 严格遵守相 关 的安全 生产管理条例 和规章制度 落实工作人 员的安全生 产管理责任 完善相应的管理 制度,从安全 生产管理 的源头抓 起 做到狠抓落实管理,从施工 的源头杜绝违反施工 规定 的行为。

2 各电力工程建设项目的建设、施工、监理等相关单位要针对当前电力建设施工安全中存在的问题，进一步深化电力建设施工安全专项整治工作，巩固和扩大专项整治成果，建立施工安全管理长效机制，突出解决在专项整治中暴露出的深层次问题，提高建设施工安全管理质量。要通过自查 - 整改 - 提高的上升模式，切实加强施工安全生产，提高安全管理制度的执行力度，合理调配施工资源，进一步加强业主、监理单位对安全质量的监督管理力度，强化各方面责任制落实，全面提高电力建设施工安全水平。

3 为确保基建现场的安全和质量管控工作顺利开展，基建单位必须紧盯重点抓防范，通过采取落实安全防范措施，加强过程管控等手段，严把安全质量关，进一步强化安全责任，以确保工程有序推进。具体来说，应该进一步规范落实安全防范措施，认真执行“两票三制”严把进场人员，设备入场关，并加强对施工安全方案、施工组织设计、质量大纲的审核；监理项目部积极开展危险点预控和反习惯性违章活动，对在实施中存在的缺陷问题及时提出，做好跟踪复查；严格按安全文明施工要求，积极规范现场作业，对施工人员安全帽的佩戴、坑槽临边护栏、安全标语、警示牌悬挂、消防设施配备、配电箱上锁及可靠接地，做到及时规范，及时提醒；加大对工程质量的管控，认真做好施工过程中的见证、旁站、巡视检查工作，对特殊工序、关键节点、隐蔽工程实行全过程旁站监督，并根据施工进展做好跟踪监督和回头看工作；公司职能部门加大对现场安全检查的力度和频度，积极开展安全性评价和风险评估，对发现的问题及时提出整改建议，实现闭环整改，确保工程建设的质量、进度、安全，在能控、在控、可控目标范围内，确保圆满完成年度监理目标任务。

4 严格审定基建管理人员资质。基建管理人员必须具备相应的管理资质，具有实干精神，能把理论和实践相结合，杜绝只说不做现象。在管理人员任命后还应定期或不定期对管理人员进行核查，严防冒名顶替、弄虚作假等不良之风的滋生。对不具备管理资质的工作人员应立即撤换，对冒名顶替、弄虚作假的人员给予处罚。加强对管理人员的思想教育、法制教育，使法制观念、廉洁理念深入人心，从思想上抵制不良社会风气的侵蚀。

总结：随着经济社会的发展， 人们对于电力的需求量不断增大，对电力系统供电可靠性的要求也不断提高。 电力系统面临着巨大的挑战。 在这种形势下，电力系统加大了基础设施建设，电力基建工程在全国范围内得到了大规模的开展。 但是电力基建是风险较大的行业，一旦操作不当就容易发生安全事故，不仅影响企业形象还会给社会稳定带来负面影响。 因此，为了提高电力基建工程的整体效益，应当抓好基建安全管理工作。

参考文献：

［1］ 任如芳. 加强电力企业合同管理工作中的若干思考［J］. 时代金融，2012（8）：45~47.

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关键词： 铁路营业线四电施工 安全管理

中图分类号：TU714文献标识码： A

安全是我国铁路运输的永恒主题，工程施工安全是铁路运输安全最重要的环节之一，营业线施工安全更是铁路建设安全管理工作的首位，既要保证施工人员的劳动安全，也要保证营业线行车安全。铁路营业线施工如果发生事故，不仅给国家和人民的生命财产造成巨大损失，而且使业主声誉受到严重损害，也直接影响施工企业的生存和发展。我公司的主导产业是铁路“四电”（铁路通信、信号、电力、牵引供电）专业施工，是铁路营业线施工的重要组成部分，技术复杂，安全风险程度极高。本人结合从事安全管理实践经历，就如何抓好铁路营业线“四电”工程施工安全管理，浅谈以下认识。

1 铁路营业线“四电”工程施工特点和风险

首先，要理解和把握铁路营业线施工的含义。铁路营业线是指已经建成并投入运输生产使用的铁路线路。铁路营业线施工系指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工，分为施工作业和维修作业。同时，邻近营业线施工纳入营业线施工管理范围，系指新建铁路工程、既有线改造工程及地方工程等平行、交叉、接入和上跨、下穿既有线，在既有线两侧一定范围内，涉及既有线安全和正常使用的施工。

其次，要理解和把握“四电”专业特点和风险。铁路营业线“四电”工程施工系指改变营业线既有通信、信号、电力、电力牵引供电设备技术状态、影响设备正常使用的各种施工，主要指

在铁路营业线路及站场进行的增建双线、新线引入、插入道岔、电气化改造等新建施工；铁路营业线既有通信、信号、电力、电力牵引供电设备周期性大修施工；在营业线对既有设备进行大部或局部技术更新改造施工，如线路提速、站场股道延长、设备技术升级、既有电化区段接触网改造等。

铁路营业线“四电”施工，与铁路运输秩序和行车安全密切相关，具有以下特点：

一是干扰多、风险大。

二是时间紧、要求高。

三是过渡多、难度大。

2 铁路营业线“四电”施工安全控制手段和方法

通过本人总结，在实际工作中，通过加强对以下四个阶段、三个环节的控制，能够实现对营业线施工安全的有效管理和控制。

2.1 四个阶段

2.1.1开工前准备阶段

（1）抓好项目前期策划，明确施工方案和方法、资源配置、管理目标及风险预控方案等；

（2）组建项目部，建立健全安全责任体系及各项规章制度；

（3）组织管理及作业人员进行营业线施工专门培训，培训合格方准进场；

（4）分别与设备管理单位、行车单位签订施工安全技术协议；

（5）根据工程合同、设计文件和相关资料，组织现场调查，核对施工图与既有线设备实际情况、有关图纸的一致性；

（6）编制实施性施工组织设计，有计划合理组织和安排好工期、施工方案、施工方法、施工顺序，优化劳力、材料、机具以及施工、试验及检测设备资源配置。

2.1.2施工过程实施阶段

（1）加强组织领导。“四电”施工的特点是点多线长，资源不易集中利用，必须加强组织，统筹谋划，合理调度使用好有限的人力、物力资源，科学合理的分配好工作任务，集中优势兵力打好歼灭战。

（2）重视计划管理。编制施工计划前必须充分调查影响范围、认真测算工作量，确保计划周密、紧凑，避免出现施工“天窗”内严重超负荷施工或负荷不足的情况。

（3）逐级落实交底。利用施工动员会、班前点名等形式，逐级进行书面安全技术交底，确保每一名作业人员都掌握施工计划起止时间、影响范围、作业标准、安全注意事项等；

（4）强化技术管理。严格审查施工技术方案，加强设计图纸的复核和既有设备的技术调查，弄清施工期间的行车安全条件，明确施工组织流程和技术标准、作业标准、工艺流程，选择切实可行的检试验方法和程序。

（5）把好防范重点。吸取以往常见典型事故的经验教训，以防联锁失效、防挖断电缆、防施工造成既有设备故障、防机械料具侵限、防人身伤害为重点，全面识别施工潜在的危险源，采取相应隐患卡控措施，加强排查整治。

2.1.3施工过渡阶段

（1）根据调查情况、运营情况及施工需要，制定施工过渡技术方案。

（2）主动联系设备管理单位检查既有设备特别是新旧设备结合部位情况，施工中对既有设备采取可靠的防护措施，防止施工中造成损坏。

（3）施工过渡中，设备基础数据变化而影响列车运行方式，按规定提前上报有关单位。

（4）严格按过渡设计施工，所有插入、移设或应拆除尚未拆除的道岔，必须纳锁，否则只能按非正常情况办理接发列车作业；施工中、后需拆除的设备，与设备管理单位提前确认，做好标识。

（5）过渡施工设备安装完毕，必须对修改内容进行试验，经设备管理单位确认后方准开通使用。

2.1.4正式开通阶段

（1）编制开通方案。工程竣工验收合格后，组织编写开通方案和要点计划，按相应程序上报监理、建设单位。

（2）做好点前准备。编制好施工方案示意图、施工作业流程图、施工防护示意图、夜间照明示意图、安全关键卡控表等图表，落实要点准备各项工作。施工前一天，召开动员会，并进行明确分工。

（3）畅通信息渠道。每名作业人员配备通讯工具，施工负责人统一指挥，并设置驻站联络员，根据施工负责人的命令进行要点登、销记工作，以调度命令为准，通知施工负责人发出准许施工和设备开通启用的命令，安排人员进、退场。

（4）加强检查试验。指定专人负责单项及系统联调联试，做好记录和签认手续。设备故障情况下必须满足倒向安全的要求，如不能满足安全和运营要求时，必须报设计单位进行变更修改处理。

（5）严把开通关。施工完毕，会同设备管理、监理等单位联合检查，确认达到放行列车条件，方准开通使用，并及时办理验收交接，设备开通后24小时，交由设备管理单位接管。

2.2 三个环节

2.2.1施工防护

营业线各类施工，不论影响行车的范围大小和时间长短，都必须遵循“先防护后施工”的原则，按规定标准和程序设置或撤除防护。

（1）设立现场防护员和驻站联络员，必须经培训合格、持证上岗。

（2）要点施工，驻站联络员提前50分钟到行车室与车站值班员联系，了解列车运行情况，及时准确地向现场负责人和防护员发出预报。

（3）现场防护员熟知当日施工地点、施工内容，并实施正确的防护，防护员使用的防护用品经常检查，保证性能良好。

（4）驻站联络员与防护员保持联系，至少3分钟通话一次，执行呼唤应答和对话复诵制度，及时掌握现场动态、传递信息通报列车运行情况。

（5）按照列车运行图的要求，必须认真执行“按图防护，逐列抹消”的制度，确保旅客列车的绝对安全。

2.2.2人员培训

铁路“四电”工程技术更新速度较快，新技术、新设备、新工艺大量应用，科技含量高；同时，因铁路营业线施工各类规范、标准和规章制度繁多，因此，对参加营业线施工的人员进行安全、技术培训，使其具备相应的素质，是实现施工目标的基本要求。

（1）项目经理、副经理、总工，安全、技术、质量等主要负责人，以及安全员、防护员、带班人员和工班长等关键岗位人员，参加施工前必须经铁道部（或铁路局）营业线施工安全培训、考试合格后方可担任。

（2）参加施工的劳务工，必须先培训、后上岗，由具有带班资格的正式职工带领；不准劳务工单独上道作业。

（3）特种作业人员必须经专门安全作业培训，考试合格并取得操作证后，方可上岗。

（4）针对铁路既有线新技术、新设备、新工艺等，要进行专项培训。

2.2.3应急准备

（1）对可能产生的应急项目进行风险辨识、综合分析和评估，确定重大危险源，并采取有效控制措施。

（2）对现有的应急资源（人员、机械、物资等）进行调查，对需要利用外部的应急资源，提前进行联系，做好准备。

（3）明确突发事件发生后的报告程序和方法，确定相关人员在突发事件发生后的权限与职责。

（4）对危险性较大的施工项目，制订并明确威胁人身安全情况发生时的撤离线路、避难措施和撤离使用的运输工具。

（5）对因超前准备、超范围施工、挖断电缆、设备故障、施工延点等易发问题造成行车暂时中断、大面积列车晚点的突发事件，，要有明确的补救措施或方案。必要时协调车站改用非正常情况下的行车作业办法，临时变通进路，或人工引导进行接、发车作业，防止客车尤其是特快、动车组和专运列车进、出站的延误。

篇8

区政府成立区人大常委会对《安全生产法》贯彻实施情况执法检查反馈意见有关问题整改工作领导小组，区委常委、常务副区长蒲开文任组长，区委常委、副区长邵瑜，副区长朱继中、冯紫明、张洪祥、朱俊、史江任副组长，区安委会成员单位主要负责人为成员，负责整改工作的组织领导。整改工作领导小组办公室设在区安监局，安监局副局长刘军兼任办公室主任，具体负责整改工作的综合协调工作。二、整改内容、责任领导、责任单位及工作重点1、关于《安全生产法》宣传的广度、深度不够的问题。责任领导：**牵头部门：区广播电视局、区电子政务中心、区安监局

责任单位：各乡镇人民政府、城区街道办事处、区政府有关部门、开发区科技园。工作重点：深入开展内容丰富、形式多样的学习宣传、贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》活动，认真宣传贯彻有关安全生产法律法规。有关部门、单位要采取群众喜闻乐见的方式，开展形式多样、生动活泼的宣传活动，广泛宣传《中华人民共和国安全生产法》，形成人人“关注安全、关爱生命”的良好社会氛围。2、关于农村建房无规划设计、无资质施工等问题。责任领导：**牵头部门：区建设局责任单位：区建设局、区发改委、区监察局、区国土分局、区环保局、区公安分局、区水利局、区房管局、区电力公司、各乡镇人民政府、城区街道办事处、开发区科技园。工作重点：深入开展建筑施工安全专项整治，对在建工程现场安全管理和防护情况、消防通道和设施配套建设情况、危房改造等进行检查，重点对各乡镇集镇及农村建房无规划设计、无资质施工等违法违规行为进行整治，从重从严查处建设工程违规发包、个人和不具备资质等级的建筑企业承揽工程。研究解决农村建房安全监管长效机制，规范建筑施工安全管理。

3、**市白塔花炮厂厂房不符合安全要求和小东门烟花爆竹市场安全隐患突出等问题。

责任领导：**

牵头部门：区安监局

责任单位：区安监局、区公安分局、区经委、区建设局、区工商局、区国土分局、区环保局、区质监局、区中小企业局、区卫生局、区电力公司、**镇人民政府、东城街道办事处。

工作重点：深入开展烟花爆竹市场安全专项整治，对小东门烟花爆竹经营市场进行全面排查，规范经营行为，对不具备安全经营条件和存在重大安全隐患的违规经营门市，按照《烟花爆竹安全管理条例》要求，坚决依法取缔。督促指导**市白塔花炮厂、清江鞭炮厂按照烟花爆竹生产企业安全生产质量标准化建设要求对厂房进行改造，切实提高安全生产水平。

4、小街子、文星街消防安全隐患突出等问题。

责任领导：**

牵头部门：区公安分局

责任单位：区公安分局、区建设局、区房管局、.区城管局、区环保局、区文体局、区工商局、区广电局、电信公司、区电力公司、东、西城街道办事处。

工作重点：深入开展消防安全专项整治，重点对文星街、小街子、土星街片区消防安全进行检查，重点整治电力线路老化、架设不规范、私拉乱接等问题，安装配齐消防设施，严肃查处锁闭、封堵或占用疏散通道等违法行为，整治消防通道不畅、消防设施不齐等火灾隐患。

5、农用车、两轮摩托车、三轮车违规载客，安全管理不到位等问题。

责任领导：**

牵头部门：区公安分局

责任单位：区公安分局、区交通局、区农机局、各乡镇人民政府、城区街道办事处、开发区科技园。

工作重点：深入开展道路交通安全专项整治，要以宣传《道路交通安全法》为重点，集中开展对经营业主、驾驶人员、中小学生和干部群众的交通安全教育，提高全民交通安全意识。重点查处农用车、货车载人，两轮摩托车非法营运和三轮车超载搭人行为。公安、农机、交通等部门要充实基层执法力量，加强对重点时期、重要地段的监控，从严打击交通安全违法行为，确保道路运输安全。

6、农网改造不彻底存在安全隐患等问题。

责任领导：**

牵头部门：区经委

责任单位：区广电局、区电力公司、电信公司、各乡镇人民政府。

工作重点：加强安全用电知识教育，增强农民安全用电意识。深入开展农电安全专项整治，健全农电线路、电视光纤线路、通信线

路安全管理制度，落实安全管理责任，整治电力线路、通信、闭路电视光纤同杆架设和在电力线路下违规建房，禁止无证操作和私拉乱接，排查、整治农网改造中的安全隐患，严防农电事故发生。

7、乡镇安办建设不规范、安监队伍亟待加强等问题。

责任领导：**

牵头部门：区安监局

责任单位：区人事局、区

编办、区财政局、区安监局、各乡镇人民政府、城区街道办事处、开发区科技园。

工作重点：进一步加强乡镇安全监管机构建设，落实人员、编制及工作经费，完善设施设备。进一步健全安全管理制度，落实安全生产责任。全面推进乡镇安全生产委托执法，推进乡镇安全生产规范化管理，夯实安全生产基础。

三、整改措施和工作要求

各地、各牵头部门、各责任单位要按照区政府的统一安排部署，落实责任，强化措施，精心组织，周密部署，扎实抓好整改工作，确保各项整改任务落到实处。

（一）加强组织领导。各地、各牵头部门和责任单位要切实加强对安全生产工作的组织领导，结合实际制订整改方案，落实整改责任，保障经费投入，强化整改措施。主要领导要亲自抓，亲自过问，协调解决好整治中的具体问题，确保整改工作顺利进行。

（二）加强宣传教育。各地、各相关部门要结合当前正在开展的百日安全督查专项行动和“全国安全生产月”活动，充分利用会议、标语、墙报、会议等多种形式，加大宣传教育力度，提高全民安全意识，努力营造人人关注安全、关爱生命的良好社会氛围。

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通过电力行业安全生产专项整治工作，使我市电力企业进一步提高安全生产意识，落实安全生产主体责任，建立健全电力安全生产事故隐患排查治理长效机制和危险源辨识、分析、监控长效机制，提升我市电力行业整体安全水平，有效防范和遏制重特大事故发生，实现我市电力企业安全生产状况稳定好转。

二、组织领导

为使安全生产专项整治工作在全市电力行业扎实有效地深入开展，成立市电力行业安全生产专项整治领导小组，负责组织制定全市电力行业专项整治总体工作方案和有关工作制度，对全市电力行业安全生产专项整治工作进行统一领导，统一安排，统一部署。

领导组下设办公室，负责全市电力行业专项整治总体安排，跟踪了解全市电力行业安全生产专项整治工作进展情况，协调解决专项整治中的有关问题；负责各单位专项整治情况的收集、汇总、梳理、通报、上报等工作。办公室设在市经信委。

三、专项整治检查的内容

专项整治主要是对全市供电企业、发电企业（含企业自备电厂）和电力建设企业的安全生产主体责任的落实情况进行全面检查；对各电力企业安全生产状况和安全保障能力进行全面检查。

（一）是否按照本次安全生产专项整治总体要求，对本单位专项整治工作进行了周密的安排部署；是否制定了专项整治的实施方案，配齐了工作人员，建立了专项整治责任制；是否对本单位及所属企业的安全机制、规章制度、人身、设备、环境、交通、消防等各个方面都进行了无一遗漏的排查摸底；是否对排查出的问题和隐患进行了认真整改。

（二）是否认真贯彻执行国家安全生产方针政策和法律法规；是否建立了各项安全生产规章制度；是否依法设立了安全生产管理机构；各层面的安全基础管理、安全教育培训制度的落实是否到位。

（三）是否建立健全了安全生产责任制，是否层层签订了安全生产责任书，安全生产责任是否得到了有效落实；是否建立了企业法定代表人（主要负责人）全面负责、分管安全负责人具体负责、班子其他成员负责分管范围内安全生产工作的“一岗双责”安全生产领导责任体系；是否落实了重要生产环节、重大隐患跟踪排查治理的部门和负责人。

（四）是否履行了相关审批程序，是否依法取得了国家、省、市所规定的有关执照，有关执照的来源是否合法；是否按照国家规定的比例和标准提取了安全费用；是否分级交纳了安全生产风险抵押金；主要负责人、安全管理人员和特种作业操作人员是否取得了相应资质，各类资质是否合法有效，是否对企业从业人员进行了全员培训。

（五）是否建立了重大危险源监控责任制，重大危险源是否登记建档，制定了监控措施；应急管理体制、机制及预案体系建设和应急管理工作是否得到落实；是否根据国家有关要求，制定了符合本单位实际、具有可操作性的应急预案；是否适时进行了演练；是否落实了防范由自然灾害引发事故灾难的各项安全措施；是否按规定如实上报生产安全事故，是否存在瞒报、谎报或拖延不报现象，是否按照“四不放过”原则对事故进行查处和责任追究。

（六）安全生产重要设施和特种设备的日常管理维护、运行及检测检验是否到位；劳动保护用品的配备和使用是否符合有关要求；是否建立了生产经营场所以及重点环节、部位重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度；是否对企业周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点进行有效排查和治理。

（七）生物质能发电企业储料场是否建立防控体系，重点检查消防器材设施是否充足，隔离和疏散通道是否合理，禁止烟火、安全疏散等指示标志是否清晰醒目，应急照明及用电、用气、用油等管理以及现场监察制度是否得到落实。

（八）发电企业储灰场是否按规定编制年度排放计划，排洪设施、排渗设施等是否满足设计要求，周边是否存在居民、铁路、公路、水源地，是否进行了监控和治理；是否对安全设计与建设施工、相关建设工程核准或审批以及安全评价、安全设施设计审查与竣工验收提出的问题进行了积极整改。

（九）电力建设企业是否贯彻落实国家工程建设标准强制性条文及电力行业工程建设标准有关条文，企业安全管理制度建设及执行情况是否符合要求；建设单位项目安全生产管理机构是否健全，对各参建单位以及转包、分包单位安全生产监督管理是否规范；施工企业和从业人员资质审查是否严格；是否对以坍塌、高处坠落、火灾、施工机械和压力容器设备事故等为重点的隐患排查发现的问题进行了治理。

（十）电力建设项目是否符合国家有关规定和标准，是否按照有关规定履行了安全措施“三同时”手续，是否通过了有关部门的审查和验收；是否存在未经批准擅自组织建设和生产的现象；生产系统是否安全运行；是否存在重大隐患，对重大事故隐患是否制定了整改措施并做到责任单位、责任人、整改期限、资金、监督“五落实”，对无法立即整改的是否采取了防范和监控措施并制定了相应应急处置预案。

四、专项整治时间和方式

根据市安全生产专项整治行动总体安排，电力行业安全生产专项整治行动工作为期一年，分三个阶段进行：

第一阶段：宣传发动和部署排查阶段

各电力企业要通过召开会议、通知等形式，使企业内各部门及广大职工都了解和掌握此次专项整治的重大意义、政策措施、方法步骤和具体要求。要成立安全生产专项整治领导小组，根据全市电力行业安全生产专项整治领导小组的总体部署，制订本单位专项整治实施方案，配齐工作人员，建立专项整治责任制，做好专项整治和检查的安排部署工作。要对照国家有关规定和市政府有关要求，按照专项整治检查的内容，以现场作业安全、建设施工安全、发电厂储灰场安全、输变电设施安全、应急管理等为重点，自查本单位在人身、设备、作业、环境等方面存在的事故隐患和问题。排查整治可针对不同排查对象和不同设施、设备采取专家排查与群防群治相结合、集中排查与日常、季节性工作相结合、全面普查与分类抽查相结合等多种形式进行。同时各电力企业要将自查自整情况专项整治领导组办公室。

第二阶段：督查整治阶段

各电力企业要对排查出来的事故隐患进行分类，按一般隐患和重大隐患，分别建立台账资料，制定整改方案，落实整改责任、整改资金、整改时限和应急预案，确保按期整改到位。为确保专项整治工作取得实效，市电力行业专项整治领导小组将组织检查工作组对各电力企业进行抽查。

第三阶段：巩固提高阶段

各电力企业在对排查出的隐患进行全面整改的基础上，要认真总结专项整治工作的成果和不足，组织“回头看”和再检查工作，逐步建立各重点行业领域安全生产长效机制，切实提高电力行业领域安全生产事故的防范能力。

五、工作要求

（一）加强领导，突出重点。各电力企业要高度重视电力安全生产集中整治工作，按照国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”的工作要求，把“三项行动”、“三项建设”与“三个突出”、“三个加强”有机结合起来，以打击非法生产经营活动为重点，以隐患排查治理为抓手，以解决行业突出问题为落脚点，落实行业监管责任，分专题、分阶段集中开展整治行动，突出预防为主，严格落实标本兼治、重在治本的各项措施，切实提高工作成效。

（二）落实责任，明确分工。各电力企业要根据本单位实际，制定具体实施方案。要按照“行政首长负责制”和“一岗双责制”的原则，成立专门领导机构，明确分管领导和具体联络员，进一步细化、量化安全整治工作重点和整治目标，落实整治责任。

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论文关键词：电力建设；安全；监理

一、关于电力工程安全监理的理论分析

1.电力工程的特点

首先，电力工程具有流动性。在电力工程建设的过程中，电力工程的流动性一般包括两个方面：一个是电力员工的流动性比较大，另一个是电力施工环境的流动比较频繁。电力企业员工流动性大主要是因为电力施工需要大量的劳动力，但是当工程结束之后，这些普通的劳动力就会再选择其他的工作。同时，由于电力工程施工项目容易变化，那么电力建设施工环境也会不断变化。

其次，电力工程建设具有复杂性。由于我国地大物博、幅员辽阔，地区之间的发展不平衡，电力企业的规模、技术、实力也会各不相同，这些因素就使得电力工程安全监理变得非常复杂。同时，在电力工程建设的过程中，往往会出现多个工程参与方，管理责任容易发生混乱，使得电力工程建设日益复杂。

再次，电力工程建设具有多变性。电力工程在施工的过程中需要安装很多的电力送变电塔架，同时，这些塔架随着输送线路的走线变化伴随着作业环境的不断变化，这就使得电力工程的多变性要远远大于其它工程建设项目。另一方面，这些塔架和其它项目大多都在露天高处作业，受外部环境影响较大，这些因素决定了电力工程建设具有多变性。

2.电力工程建设安全监理的现状

伴随着我国经济的快速发展和社会的进步，我国电力事业得到了快速的发展。电力行业作为保障国民经济发展的基础行业，对我国经济的发展有着不可替代的作用。近几年，各地的电力主管部门在电力建设方面做出了大量的工作，取得了骄人的成绩。但是，由于电力机构改革过程中的政策调整，有些电力项目建设监理出现了脱节现象，很多电力工程建设施工安全和质量无人问津。另一方面，最近几年，许多私营企业和非电力系统企业也加大了对电力建设的投资，他们对电力工程安全建设的程序和方法都缺乏了解，不能够充分认识到质量安全涉及到公众利益和公众安全。在当前电力改革和发展的最新形势下，电力安全生产工作中存在的少数单位安全管理薄弱，安全责任不落实，以包代管的现象层出不穷。行业安全生产管理工作不到位，缺乏预防和事前管理机制。安全投入资金不足，安全管理和技术措施不落实；电力施工和车辆交通违章事故较多等突出问题，进一步改善行业安全生产管理工作。同时，在电力安全事故发生之前，很多电力施工企业就会忽视安全监理的重要性，而当事故真的发生，就会给人民的生命财产安全和国家经济造成极大的危害。

3.电力建设工程安全监理的重要性

首先，强化电力建设工程安全监理是优化电力建设施工行业生产管理水平的基础。在电力工程建设过程中，电力施工单位在施工安全生产中处于重要的地位。但是，由于受到经济利益的影响，很多电力企业忽视了电力工程的安全监理工作，安全生产责任制不健全，安全生产的意识淡薄，给安全生产留下了很大的隐患。通过实施电力工程安全监理，能够通过不同部门的监理工程师对电力建筑项目进行检查，查漏补缺，从而促使电力企业能够提高安全技术措施，改善劳动作业的基本条件，从而保证电力工程建设施工的安全。

其次，强化电力建设工程安全监理是实现电力工程效益最大化的需要。在电力工程建设施工的过程中，安全、质量、投资、进度是电力建筑工程的四大目标。质量、投资、进度目标的控制和安全监理有着密切的关系。一方面，电力建筑工程质量和施工安全是紧密联系的，如果工程出现质量问题，就会导致安全事故，进而造成电力企业的经济损失；另一方面，施工安全和企业投资效益以及工程进度紧密相连，要想更好地保证电力企业的施工安全和质量，就必须要加大安全生产资金的投入，保证基础设施的完善。

再次，强化电力建设工程安全监理是电力工程建设目标实现的保证。在电力建设的过程中，电力建设工程的重要目标是高效、安全，由于超高压电力建设大多在荒郊野外，施工条件复杂，加之施工单位受经济利益最大化的驱动，安全事故时有发生，因此必须增强施工安全的管理力量。工程监理单位是代表建设单位对工程承包单位在安全、质量、进度、投资等方面实施管理的，其职责就是对工程施工各个环节进行“把关”控制，消除施工过程中出现的安全隐患，防止或减少生产安全事故的发生。

二、当前我国电力建设工程安全监理面临的问题

1.电力建设工程的规章制度不完善

规章制度是单位规定的组织劳动过程和进行劳动管理的制度的总称，是维护企业稳定运行和发展的重要基础。作为电力建筑工程项目来讲，安全生产规章制度主要是用于约束工作中的不良行为，明确各个岗位工作人员的具体职责，按照规定纠正并处罚电力工程施工过程中的违章行为，在电力工程施工过程中有着重要的作用。但是，在实际的工作过程中，许多电力施工企业对规章制度的重要性不够重视，他们虽然在招标的时候建立了相应的安全生产规章制度，但是，缺少有效的实施。在工程施工的过程中，大的安全规章制度一般不会违反，像施工时佩戴安全帽等涉及个人的安全生产制度往往会被忽视。如果，再加上监管单位监管不严，这些安全生产的规章制度就不能够及时有效地实施，成了一种摆设。

2.电力企业员工缺少安全教育培训

在电力工程建设中，除了电力工程师和管理人员之外，施工人员多大部分是由农民工组成的。首先，施工人员的受教育水平低。大部分施工人员都来自于农村，专业技术和综合素质缺乏，受教育水平低，对电力施工的安全准则和操作流程掌握不够明确，容易出现电力施工过程中的安全事故；其次，施工人员的流动性比较大，施工单位不愿意花钱去培养他们，造成了自身素质的缺乏；再次，电力企业员工自身的安全意识淡薄，自我保护能力不高，也不会主动地要求进行安全培训。在电力企业工程建设的项目中，有些电力企业为了节约生产成本，企业项目部只有降低用人门槛，就默许协作队伍使用当地剩余廉价的劳动力，这样一来，大量的劳动技能差的农民工不断涌入和无序流动，对项目安全管理和质量控制带来了前所未有的压力。所以说，加强对农民工的安全教育培训，进一步提高他们的安全防范能力是缓解安全生产压力，预防和减少事故的最有效的方法和途径。

3.电力施工建设过程中的安全监管力度不够

项目质量控制和安全管理的重点和难点应放在电力建设施工的具体过程中，所以说，采取有效措施加强施工现场管理是预防安全事故发生的关键，是保证电力施工建设项目质量的重要措施。在施工过程中，而施工现场管理的成败很大程度上取决于建设单位派驻工地工程师、项目经理、现场技术人员、工程监理、工长、班组长等各个部门的相互配合和相互协调。然而，目前的工程建设过程中，监理的权利不能够得到全面的实现，在涉及一些重大问题的决策上，电力施工相关部门不能为建设单位提供参考决策，工地上也缺乏强有力的管理。另一方面，由于农民工文化素质较低，理解能力也较差，安全意识淡薄，往往在面对违章处罚上态度蛮横，抵触情绪大，造成了安全监理实施的困难。有些时候，监理虽然在施工现场，但大多数时间是在办公室，不能及时发现施工过程中的安全、质量问题。以上这些都造成了当前电力施工过程安全监理缺乏力度，不利于电力工程建设的顺利进行。

三、加强电力工程建设安全监理的策略

1.理顺电力工程安全监理的程序

电力工程建设安全监理是一项复杂系统的工程，如果想要把电力工程建设安全监理的工作做好，就需要在正确的方针和思想指导下，按照正确的途径来进行。也就是说：在加强电力工程建设安全监理的过程中，首先要理顺电力工程安全监理的程序。第一，在电力工程施工过程中，要进一步明确工程安全监理的职责，制定相应的安全指标和安全目标；第二，认真分析电力工程安全监理对象的危险源及其诱发的因素，制定出相应的安全监理和解决方案；第三，要积极组织电力工程员工的上岗培训，提高从业人员的安全意识和工作能力；第四，加强过程监督、检查与指导，对危险作业、危险设备、危险场所加强管理与控制；最后，电力企业相关人员要及时对安全问题进行总结，发现问题，分析问题，解决问题，进而制定出完善的电力工程安全监理方案。

2.明确电力监理工程师的工作职责

首先，加强电力监理工程师的巡视职责。在电力施工的过程中，电力监理工程师要经常到施工现场进行巡视检查，及时发现电力施工过程中的各种安全隐患，检查工作人员是否按照监理方案和技术规范进行施工，及时发现问题，解决问题；其次，加强电力监理工程师的督查工作。监理工程师应根据安全施工计划，组织定期进行安全检查和专项安全检查。如果发现有安全事故隐患，必须及时要求施工单位整改，情况严重的则需暂停施工，并以书面形式下达电力整改通知单；再次，电力监理工程师要进行旁站监理，在施工的过程中，对于一些重要的危险源，都要监理工程师亲临现场进行相应的技术指导，同时要安排技术素质过硬的监理员进行旁站监理，从而保证电力施工的安全顺利进行，防止安全事故的发生。