后勤服务考核实施细则范文
时间：2023-12-28 17:57:34
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篇1
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.046
[中图分类号]G647.4 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）06-00-02
随着高校后勤改革以来，高校后勤建立了因地、因校的甲乙方管理模式，这种模式在一定程度上有利于提升后勤服务的水平和质量。四川大学也是在后勤改革中采取了后勤管理处作为甲方、后勤集团作为乙方的一种甲乙方管理模式。2016年，四川大学开始全面推进世界一流大学建设，推动“提升一流研究型大学治理能力和建设能力”，加快建设一流研究型综合大学的步伐。后勤服务是学校教学、科研和行政各项工作及广大教职工及学生生活的重要保障，其服务水平和质量的高低将直接影响学校各项工作能否正常运行，后勤服务管理作为高校建设中不可或缺的一环，也需要切实提高管理的规范化、科学化和精细化水平，需要加强后勤服务质量的监督与考核力度，从而进一步提升后勤服务的水平和质量。
1 学校后勤服务现状
四川大学的后勤服务主要包括四川大学望江、华西和江安校区校园公共区域环境卫生服务、绿化管理服务、物业管理服务、宿舍管理服务、水电气管理服务、饮食服务和医疗服务等。随着学校近年来不断加大对后勤服务的各项投入，后勤基础设施得到很大改善，后勤集团内部也加强了各项后勤服务的管理力度，后勤服务水平和质量有了一定的提高，投诉也相对减少，但同世界一流大学相比，学校现有的后勤服务水平和质量与一流大学的建设标准还有较大差距，从校内师生对学校后勤服务质量的评价结果看，我校后勤服务质量要满足广大教职工及学生的切实后勤保障和服务需求还有一定距离。一方面，后勤集团作为提供后勤服务的主体，应加强内部监督考核，另一方面后勤管理处作为甲方，应强化后勤管理的甲方监管职能，加强对后勤服务质量的监督与考核力度，从而不断提高学校后勤服务水平和质量，促使高校逐步向世界一流大学靠拢，并切实满足师生需求。
2 加强后勤服务质量监督与考核的有效措施
2.1 建立多层次、全方位的监督机制
（1）乙方后勤集团要加强内部监督，主动提供各项后勤服务工作完成情况的信息及改进措施，并积极发挥所设监督部的作用，对负责完成各项服务的具体中心和部门实施内部监督考核，进行自查、自纠。
（2）甲方后勤管理处要加大外部监督，设后勤服务质量监督岗，专职负责后勤服务质量监督考核的相关工作，同时学校纪委办公室、监察处、学生工作部、校团委（学生会）、国有资产管理处和后勤管理处等部门要联合组成“后勤服务质量监督小组”，定期和不定期对后勤各中心和部门服务情况进行实地检查、实地监督考核并采集信息。后勤管理处或监督小组要以书面形式，将日常检查中发现的问题反馈后勤集团，督促限期整改，定期复查，并对监督考核、整改及处罚等情况如实记录，纳入监督考核档案；并采取多种形式开展后勤服务情况抽样调查，如可以创新监督方式，在网络上面向全校师生进行后勤服务满意度问卷调查，根据调查情况提出整改意见，抽样调查结果可纳入后勤本年度考核。
（3）后勤服务对象――广大师生，也要对后勤服务质量进行广泛监督，可通过书记和校长信箱、蓝色星空、校长接待日、来信来电和其他形式进行投诉与信息反馈；还可以在学校成立以学生为主体的后勤服务质量监督组织，对后勤服务质量进行日常监督，就与学生切身利益相关的重大事项向后勤管理处进行反馈和提出建议，并定期组织学生对后勤各项服务质量进行满意度问卷调查。
通过以上三个层次建立起三级后勤服务质量监督考核实施体系，有利于提高监督的全面性和科学性。另外，还可利用微博、微信等新媒体拓宽监督渠道，并以此为载体，建立起联合日常检查、专项检查、座谈会和投诉处理常规工作相结合的全方位监督机制。这样不仅扩大了后勤服务质量监督渠道，还有利于准确聚焦解决师生关注的热点、难点问题，提高监督的时效性和准确性。
2.2 改革后勤服兆式鹪に闾逯苹制，签订后勤服务协议
（1）改革后勤服务项目资金预算体制机制，由原来的学校直接向后勤集团划拨经费的方式转变为以核定后的服务单价、服务面积和服务标准购买服务，这样可以使预算更加符合后勤服务实际，同时合理确定后勤集团需要交给学校的费用，并根据实际情况设立食堂物价平抑基金等，在达到监督与考核目的的同时，切实保障后勤正常运行。
（2）后勤管理处作为甲方代表学校与乙方后勤集团签订后勤服务协议，委托乙方承担校园公共区域环境卫生服务、绿化管理服务、物业管理服务、宿舍管理服务和水电气管理服务等主要后勤服务项目，协议应包括各个服务项目的总体范围、服务内容及标准等内容，这样有利于依据协议进行后勤服务质量监督与考核。
2.3 建立遵循后勤服务工作规律的监督考核制度体系
根据后勤服务项目的不同分工，制定分类别的服务质量监督考核办法，对具体监督考核办法进行遵循工作规律的细化，以适应不同的后勤服务项目实际情况，比如宿舍管理、食堂饮食服务、校园环卫、绿化和大楼物业服务、校医院医疗服务和水电气管理等服务项目各有不同，其具体监督考核内容和要求也应有所不同。分类别的监督考核办法需要根据其工作性质、工作任务的不同，确定具体的考核内容和服务标准，并制定相应的考核实施细则，实行全面监督和有效考核，坚持重点突出、多方参与、实事求是、客观公正、公开民主和奖励处罚并重的原则，建立健全后勤服务量化考核与目标管理绩效评价机制，并结合四川大学的实际情况，对不同后勤服务项目的服务质量进行监督考核。
后勤管理处已根据后勤集团下属中心的后勤服务的不同分工和工作规律制定了《四川大学后勤经营性商铺监管办法（试行）》《四川大学学生食堂饮食服务质量监督考核办法（试行）》《四川大学后勤服务项目管理服务质量监督考核办法（试行）》（包括四川大学后勤学生宿舍管理服务质量监督考核办法、四川大学后勤水电气管理服务质量监督考核办法和四川大学后勤校园环卫、绿化、大楼物业服务质量监督考核办法）和《四川大学校医院医疗服务质量监督考核办法（试行）》。这些监督考核办法给后勤服务质量的监督考核提供了确切的依据，有利于推动后勤服务水平和质量的提升，同时后勤服务的各个项目都需要制定相应的监督考核办法，全面覆盖，形成遵循后勤服务工作规律的监督考核制度体系，确保教学、科研和生活秩序的正常、有序运行。
3 结 语
通过文中的措施加强后勤服务质量的监督与考核，有助于对后勤服务各项工作实施有效的监督管理，在乙方后勤集团内部监督之外加强外部监督，进行多层级、全方位的监督，有利于获取全面的、真实的信息，并根据科学、合理的资金预算、后勤服务协议和质量监督考核办法进行监督考核，发现问题与不足，总结经验，并以此为依据为后勤服务工作的改进与服务质量的提高提供可靠的建议，建立有效反馈机制，监督考核与奖励处罚相结合，督促乙方后勤集团有效预防与制止服务质量下降等行为，不断提高后勤服务水平和质量，以达到世界一流大学的标准，为广大师生提供更优质的后勤保障服务。
主要参考文献
[1]彭学慧，林知，谭杜守，等.构建高校后勤服务质量监督评价体系的实践与思考[J].科教导刊，2012（16）.
[2]卢燕，冯梅.高校后勤服务质量监督体系探索――以重庆大学虎溪校区为例[J].高等建筑教育，2014（1）.
篇2
强化机制保障，实行全员风险抵押
根据重庆市电力公司相关考核办法，技培中心不仅承担着完成市公司员工参加国网竞赛调考项目的考前培训工作的重任，而且还承担着考试成绩国网排序居中段以上的考核压力。为确保全面完成考前培训与考核目标要求，技培中心一方面制定了《2012年度公司下达竞赛调考目标管理考核实施方案》和《竞赛调考管理考核实施细则》，明确各部门的职责和任务，建立激励考核制度；另一方面层层落实责任，中心主任与各部门负责人及项目组签订了2012年度竞赛调考目标责任书，并首次实施了全员风险抵押，根据责任和任务不同，全体教职员工按不同标准，分别缴纳了风险抵押金。把竞赛调考任务和每一个职工联系起来，以赛促练、以考促学，举全中心之力，全力以赴做好竞赛调考工作。
强化项目管理，实行项目责任制
为强化管理，落实责任，技培中心结合自身实际以及培训项目管理实战经验，2012年度公司竞赛调考前培训项目均实行项目责任人负责制。技培中心精心为各个考前培训项目选聘了专业知识深厚、管理经验丰富的项目责任人、运行专责以及班主任，为加强项目管理、确保顺利实施奠定了基础。
精心策划布局，形成有效工作推进机制
考前培训是非常复杂的系统工程，特别强调宏观控制与协同配合。技培中心多次召开专题研讨会、月度工作例会，积极策划布局，排忧解困，解决共性与方向性问题；各相关部门严格按照工作流程与标准，超前谋划，积极、主动工作；各项目管理团队树立了较强的责任心、团队意识和集体荣誉感，积极与公司主办部室、基层单位专业人员沟通，通过各种渠道，收集竞赛调考相关资料与信息，开展了有序且富有成效的课题研究工作。
强化服务保障，实行全封闭半军事化管理
为了确保竞赛调考取得理想成绩，技培中心非常重视集训管理，要求各项目要像备战高考一样，实行全封闭半军事化从严管理。一是资源优先，培训与服务设备设施等各类资料均优先保障集训需要；二是全身心投入，集训期间各部门通过工作协调，确保了各项目责任人、运行责任人以及专职班主任等均专心工作，项目相关人员实行全过程值班；三是管理从严，各项目集训阶段均实行全封闭半军事化管理，严肃考勤管理；四是提升学习实效，通过专家指导下的系统讲授、自学与释疑，提升学习效率；借鉴高考复习经验，实施密集的模拟考试，以强化学习效果；五是强化保障，有序组织集训学员参加体能、心理训练以及各类活动，并提供优质、规范的培训服务，解决好后顾之忧，确保集训期间学习、生活双满意。
强化质量监控，全面实行质量测评与督导
为确保竞赛调考项目培训秩序与质量，技培中心制定了《关于加强国网竞赛调考项目培训秩序管理与质量监控的若干规定》，对强化培训秩序管理，提供资源优先保障，以及强化培训质量监控，确保竞赛调考实效提出了明确要求。根据ISO10015培训管理国际标准，以及技培中心培训管理实际，实施培训督导、质量测评是对培训过程与质量实施监控的有效手段，并将监督检查结果纳入中心月度绩效考核。
一方面通过培训教学督导，对培训前、培训中、培训后各个环节，以及对培训准备、培训实施以及培训服务进行了全方位、全过程的督与导，加强及时的信息沟通与反馈，促进了培训质量的不断提升；另一方面，将考前培训项目纳入年度重点测评范围，从参培学员、送培单位、公司主办部室等三个维度实施培训质量测评，并收集与反馈各方面对培训工作提出的许多意见和建议。
搭建交流平台，促进各项目共同进步
篇3
工程管理科上半年工作总结
2018年上半年，我科在处党委的正确领导下，以确保工程安全运行为目标，坚持服务督导基层的理念，创新管理，真抓实干，圆满地完成了2018年上半年各项工作任务。
第一部分 工程管理工作
一、日常管理工作
（一）修订工程检查记录，并建立工程档案
1、修订完善工程日常巡视检查记录。调整渠道、水闸、桥梁等9种记录，新增大坝巡视检查及清污机运行等记录。
2、建立水闸、渉河工程等10种工程档案及维修维护记录，保证工程数据延续性。
3、组织基层单位进行记录及档案填写培训，并到基层单位检查巡视及记录填写情况。
（二）加强安全管理
1、施工前签订安全协议，并组织技术安全交底。
2、严格按照水利工程施工安全规范要求，加强现场管理。
3、加大对施工现场安全检查，并填写检查记录。
二、工程日常维护
（一）资金安排
2018年工程维护资金为2303.78万元，已安排资金2204.25万元。其中水工建筑物维修养护共计84项，安排资金2020.09万元，目前已完工35项；
序号
项目名称
中标单位
资金（万元）
一
水工建筑物维修养护
2020.093765
1
第1标段
北京质诚捷讯水利工程有限公司
597.363775
2
第2标段
北京通成达水务建设有限公司
679.618241
3
第3标段
北京金河水务建设集团有限公司
743.111749
二
机闸及机电设备维护
北京天利弘远机电有限公司
109.992412
三
其他费用
74.162062
1
工程设计费
海南省水利水电勘测设计研究院
56.47
2
变压器代维
17.692062
合计
2204.248239
（二）主要工程项目
1、水工建筑物维修养护：堤顶路维护10915米；坝坡、渠坡除草542924平米；涵洞清理10座，雨洪口清理51处，排水沟清理31877米；在常规维护项目基础上，重点安排中庄大车桥下游右岸内坡及渠底整修工程、1号跌水下游右岸渠道衬砌修复工程等5处渠道整修工程，总面积19389平米。
2、设备维修养护：水闸维护107座，清污机维护17台，维护机电线路和6台发电机，维护频次均为一次/季度；维护7台发电机、2台叉车和4台水泵，维护频次为汛前、汛后各一次。
3、其他费用：维护变压器19台，维护频次为一次/季度
（三）制定管理规定，提高精细化管理水平
1、结合相关管理规定，总结往年工程管理经验，制定《工程维护项目管理实施细则（试行）》。
2、明确管理职责，细化管理流程，从项目计划、实施管理，到考核、验收、资料整编等进行详细规定。
3、为规范工程管理，统一制定工程实施方案、旁站记录、工程例会纪要、工程验收鉴定书等模板。
（四）加强工程过程管理
1、规范合同管理
为保证施工现场机械安全和保障农民工合法权益，在与施工单位签订原有合同基础上，新增非道路移动机械使用承诺书和水利施工企业农民工工资承诺书。
2、加强安全管理
组织召开技术交底会，要求施工单位进行人员备案，落实安全生产责任制，制定应急抢险预案，对作业人员进行安全教育培训，特种作业人员持证上岗，同时做到安全环保施工。
3、工程施工进度管理：
制定工程实施计划进度表，与度汛有关的项目避开汛期施工。
4、加强施工质量管理
（1）施工进场材料须有出厂合格证、质量检验报告，所有原材料及中间产品均按照相关规范要求进行取样检测。
（2）管理所定期组织施工单位召开工程例会进行沟通，发现问题及时处理。
（3）明确旁站记录内容，管理所对隐蔽工程及重点工序必须进行旁站。
（4）多次对渠道衬砌修复等重点工程进行现场检查。
5、资金支付管理
制定工程洽商记录、工程量确认单、支付申请表模板，目前，资金支付已达到 %，符合支付进度要求。
6、绩效考核
先后对管理所和施工单位进行了日常维护工程考核。
7、档案管理
施工单位要按照《水利工程档案资料整编实施细则》归档资料，要求资料归档与施工进度同步；管理所按照制定的资料整编清单进行归档。
8、工程验收
已完成2018年1-3月日常维护工程验收工作，所有工程质量合格、资料齐全。
三、专项工程
（一）京密引水渠团城湖清淤工程
1、委托设计单位（中国电建集团北京勘测设计研究院有限公司）进行方案设计，编制方案3套，并报市水务局。
2、对团城湖周边10处场地进行比选，现场踏勘13次。
3、组织相关单位召开沟通协调会6次，先后与17家单位进行沟通。
4、期间向市局做专题汇报5次。
（二）燃煤锅炉改造项目
1、委托编制招标控制价及清单，并组织计划科、建管所进行审核。
2、完成施工、监理招标工作。
（三）应急度汛项目
目前，已经启动招标程序，计划9月初完成招标工作。
四、渉河工程
（一）渉河穿渠工程
上半年我处涉及穿渠、涉河、穿越管线工程共14项。其中较大涉河工程7项：
序号
工程名称
1
地铁16号线二期工程土建施工01合同段北安河站-温阳路站下穿京密引水渠盾构施工水防治与补救措施施工
2
阳八路雨水排除工程
3
兴延高速公路跨京密引水渠工程
4
西统路（云西三街-河北路）道路工程跨京密引水渠道桥工程
5
南水北调来水调入密云水库调蓄工程调度中心工程
6
西新城村北跨京密引水渠人行桥改建工程
7
京沈铁路客运专线跨怀柔应急备用水源工程
地铁16号线二期水防治与补救措施工程原定于2018年5月31日完工，5月29日，我科工程例行检查过程中，发现该工程挡水围堰严重漏水，随即下达工程整改通知书，要求施工单位立即停工整改，同时制定安全度汛工作责任制及安全度汛措施；6月11日，我科组织相关单位专题研究了地铁16号线工程桥区部分渠底处理事宜。目前，地铁16号线二期水防治与补救措施工程已基本完工，渠道正常输水。
阳八路雨水排除工程二期计划于2018年7月底完工，施工期间与建设单位协商后，对八口雨洪口进行了封堵，阻断了上游雨洪入渠。八口雨洪口上游雨洪通过阳八路雨水排除工程汇入市政管网。
为保证渠道运行安全，所有涉河穿渠工程我科均严格监管，具体措施如下：
1、前期积极沟通，要求渉河单位办理行政许可，严格审查方案，施工方案组织专家论证。
2、施工前签订工程管理、施工管理等相关协议，并要求与管理所签订水环境保护及安全协议。
3、协调各参建单位，组织技术交底，明确管理要求，落实管理责任。
4、加强监督检查，组织施工安全、扬尘控制措施落实等检查16次，重点工序现场监督。
5、工程完工后参与工程验收，工程验收完成后移交纸质档案和电子档案，纸质档案基层管理所留存，电子版档案工程管理科归档。
（二）涉外函件办理
及时办理涉外函件16件，复函8件，全部电子化管理，方便查阅。涉外函件自我科接收之日起，按要求全部于7个工作日内办理完成并回复相关单位。
五、备用水源管理
（一）代维管理
我科负责备用水源2018年代维项目中的低压代维、高压代维两项工作的监督管理，上半年参加代维工作例会4次，现场检查8次，配合管理所及其他相关科室一起做好备用水源代维工作。
（二）日常维护工程
共安排7项维护工程项目，主要情况如下：
项目类别
施工单位名称
金额（万）
设计费
海南省水利水电勘测设计研究院
北京勘测设计分院
8.559387
招标费
北京江河润泽工程管理咨询有限公司
1.888800
施工费
北京通成达水务建设有限公司
225.998637
（三）污水处理设备运行
我处7个管理所的污水处理系统于2017年建成并投入使用，运行至今，一直由管理所安排人员进行简单维护。由于污水处理系统维护专业性较强，为保证污水处理系统安全正常运行，计划安排专业代维单位对其进行维护。目前，以备用水源管理所为试点，我科牵头，通过咨询污水处理标准及专业代维单位比选后，已签订2018年下半年代维合同。
六、基础设施维修项目
上半年共安排维修项目15项，总资金117.72万元。及时审核实施方案，并做好实施过程的检查及指导工作。
单位名称
序号
项目名称
资金
（万元）
潮河管理所
1
潮河所供水管线及设施更新工程
6.44
2
宁村闸房院墙及大门工程
6.83
西田各庄管理所
1
所部室外管道维修及食堂局部修缮工程
16.6
2
所仓库卫生间改造工程
10.94
北台上管理所
1
北台上管理所活动室屋顶改造工程
10.26
工程建设管理所
1
防汛物资库房储油室彩钢顶改造工程
0.53
怀柔水库管理所
1
东、西溢洪道厨卫改造工程
13.56
2
水库所彩钢房改造工程
2.36
3
乒乓球室及接待班线路改造工程
李家史山管理所
1
李家史山管理所供水系统改造工程
3.96
后勤服务中心
1
机关菜地管理用房彩钢屋顶更新工程
2.64
2
私家电动车停车场修建工程
1.57
3
机关大院食堂、锅炉房屋顶防水更新工程
11.57
4
机关大院3号楼一层屋顶防水更新工程
16.24
5
机关大院污水管道改造工程
14.22
合计
117.72
七、其他工作
（一）防治大气污染管理工作
1、全面贯彻落实《北京市蓝天保卫战2018年行动计划》总体部署要求，严格执行《北京市水利工地扬尘网格化管理方案》（京水务建管[2017]68号）、《北京市水利工程绿色施工管理工作办法》及扬尘治理有关标准、规范和文件，进一步加大2018年水利工程施工扬尘治理工作力度，确保高质量完成上半年水利工程施工现场扬尘治理工作。
2、严格执行《关于划定禁止使用高排放非道路移动机械区域的通告》（京政发[2017]30号）、《关于符合本市第四阶段非道路移动机械汇总名录的函》（京环函[2018]145号）等文件。建立非道路移动机械台账，包括叉车、装载机、吊车、牵引车、挖掘机、摊铺机等各类型施工机械。鼓励优先使用电动或第四阶段排放标准的低排放非道路移动机械。
（二）组织工程施工技术培训
打破常规的培训方式，组织现场教学，详细讲解渠道衬砌的每一道工序，现场演示土工膜焊接，混凝土含气量检测、取样等，培训效果良好。
第二部分 科室建设
一、组织科室人员市、市局相关文件精神，并加强业务学习，提高科室人员整体素质。
二、定期召开科室业务工作会，共同交流总结近期业务工作，明确下一步工作计划。
三、积极参加水利部、市局及管理处组织的业务培训，提高科室综合业务能力。
第三部分 存在问题
一、工程档案、建筑物基础数据等仍需完善。
二、科室人员普遍比较年轻，业务能力和管理水平还需要进一步提高。
第四部分 下半年工作重点
一、做好2019年工程日常维护项目上报、审核及方案制定工作。
二、做好团城湖清淤工程相关工作。
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关键词：责任督学；挂牌督导；机制创新
中图分类号：G464 文献标志码：A 文章编号：1673-9094（2016）05A-0016-04
实行责任督学挂牌督导是转变政府管理职能、加强对学校监督指导的重要举措。县（市、区）一级人民政府教育督导室组织责任督学对中小学校开展经常性督导，对提升区域教育质量，助推学校内涵发展、特色发展、品牌发展发挥着积极的作用。
2014年3月，江阴市启动责任督学挂牌督导工作。两年来，全市聘任17名专职挂牌责任督学、3名兼职督学，督学范围覆盖全市88所中小学，涉及在校学生147018人。截至2015年12月底，20位专、兼职责任督学共督查学校2205次，访谈师生4266人次，进教室听课1358节，发放学生问卷6940份，受理学生家长咨询投诉221件并全部及时进行答复。
2015年10月底，江阴市通过了省教育督导委员会的审定，被推荐参加“全国中小学责任督学挂牌督导创新县（市区）”评比。挂牌督导成了江阴教育发展的“助推器”，真正实现了教育监管的重心下移、关口前置。
一、建立责任督学挂牌督导运行的新常态
江阴市人民政府教育督导室以探索的勇气和热情，积极落实2013年9月国务院教育督导委员会办公室颁发的《中小学校责任督学挂牌督导办法》，积极创新和完善挂牌督导机制，从服务和助推江阴教育优质、均衡发展的大局出发，建立了“一二三四五六”责任督学挂牌督导运行的新常态。
1.确立一个宗旨
责任督学挂牌督导旨在助推教育内涵发展。督学为学校发展添色，学校因督学而生机勃发。江阴市人民政府教育督导室要求责任督学在常态的督学实践中关注所督学校的内涵建设问题，要善于引领所督学校在认清国家教育发展综合改革宏观背景的基础上，在以提高质量为核心的教育发展观的统领之下，在学校发展的制度建构、文化建设、教学改革、质量提升、队伍建设等方面作出更高层次的设计和系统规划，并将其转化为切实可行的实践操作策略。
2.落实两个理念
江阴市责任督学的挂牌督导，贯彻“服务发展，寓导于督”的指导思想，责任督学在督学工作中，都能落实“帮扶为主、尊重为先；督促为主，服务为先”的督导理念。在常规的督学过程中，责任督学们努力扮演好校长的“教练”，教师的“教师”的角色，对学校教育既“有想法”又“有办法”。责任督学主动担当起学校“现状问题的诊断者”的角色，履行“办学行为的监督者”“素质教育的推动者”的使命，认真为学校建设与发展把脉，全面掌握责任区每一所学校的办学现状，查找问题，提出整改要求，帮助学校解决实际问题。责任督学还利用深入课堂听课的机会，关注“以生为本”的新课程改革，与一线教师共同研究提高课堂教学实效的途径和方法，引领并服务于教师的专业发展。
3.体现三个要求
责任督学挂牌督导是一项全新的教育督导举措，要想取得预期成效，制度的顶层设计显得尤为重要。市教育督导室根据国家、省市督导委员会关于实施挂牌督导的一系列意见和办法，结合江阴教育的实际，相继出台了责任督学督导细则、工作流程、问题处置、考核问责等30多项制度，使得常态的督学工作有章可循、有规可依。
在常态督学实践中，责任督学努力体现依法督学、民主督学、科学督学的要求。坚持依法督学，严格依据教育法律、法规和教育行政部门的规定进行督学工作，履行责任督学“监督和检查”、“预警和指导”的职能；在督学过程中坚持民主督学，以学校为本，以师生为本，经常就学校发展的态势与领导、教师、学生进行交流沟通；在学校办学成效的评判中坚持科学督学，对学校的办学成效能依据教育发展的内外部规律、学生身心发展的规律来作出精准的研判和考量。为达成上述三个要求，责任督学必须具备三方面的素质：勇于探索的意识和热情，高度负责的心态和行动，乐意奉献的真诚和担当。
4.关注四个重点
《中小学校责任督学挂牌督导办法》第三条对中小学责任督学基本职责作了五方面的规定：对学校依法依规办学进行监督；对学校管理和教育教学进行指导；受理、核实相关举报和投诉；发现问题并督促学校整改；向教育督导部门报告情况，并向政府有关部门提出意见。明确责任督学的职责指向，有利于强化责任督学的责任意识和确定责任督学挂牌督导的工作重点和主要任务。
上述规定揭示了责任督学经常性、随机性督导的内容和工作任务具有广泛性和综合性，这些督导内容指向了学校办学和管理的“核心地带”，这也是责任督学挂牌督导要关注的四个重点：实施素质教育、提升教育质量、规范办学行为、关注师生安全。为此，责任督学在督学工作中，要自觉坚持两个侧重，即侧重及时发现问题，侧重督促解决问题，对一些学校在推进素质教育过程中存在的问题既能及时指出，又能跟踪整改情况，以不断增强责任督学挂牌督导的实效。
5.坚持五个结合
（1）监督和检查结合。责任督学应依法依规，通过经常性、随机性督察，全面了解责任区学校执行“五严”规定的情况，及时发现问题，督促整改。切实履行责任督学“监督和检查”的职能。
（2）预警和指导结合。责任督学应切实履行责任督学“预警和指导”的职能，深层次地关注学校的教育教学质量；倾听师生、家长对所督学校教育教学的意见和建议；了解危及师生安全的隐患，及时督促处理并向有关部门报告情况。
（3）规范和创新结合。责任督学应根据责任区教育发展的实际和阶段性的工作重点，将常态督学与专项督学、联合督学与综合督导结合起来，依法、依规开展督导工作。
（4）学习和研究结合。责任督学应自觉学习教育理论、教育法规以及所督学校推进素质教育方面的成功经验，不断提升自身素质和督学水平，探索督学规律，创新督学途径，从而深化责任督学挂牌督导工作。
（5）求实和求效结合。责任督学的挂牌督导应力求“以实为本”，追求朴实、真实；要“以效为用”，追求有效、高效。责任督学要以区域教育发展的大局为重，确立服务意识，就发展思路、发展规划、内部管理、课程构建、学科教学、特色培育等事关学校内涵发展与品质提升的诸多方面给予所督学校切合实际的指导。
6.规范六种方式
规范责任督学挂牌督导工作方式，是体现挂牌督导权威性、有效性的基础。江阴市责任督学挂牌督导有六种方式：（1）每月巡视一次校园。督学巡视时间不固定，事先不告知，事中不汇报，以减少干扰，了解实情。（2）每月一次交流沟通。每月与校长、师生或家长有一次交流沟通，反馈情况，解决问题或化解矛盾。（3）每月至少听评一节课。了解教师课堂教学的实效性，发现教师的教与学生的学存在的不足，提出改进的建议和策略。（4）每学期召开一次座谈会。分析查找规范办学、实施素质教育与学校管理等方面存在的问题，共同研究解决问题的途径和方法。（5）每学期进行一次问卷调查。全面了解学生、教师与家长的诉求，更加客观准确地反映学校现实，为及时发现与解决问题拓宽信息渠道。（6）每学年进行一次综合反馈。在学年度结束或年度工作总结时，向学校行政班子反馈责任督学一年督导的总体情况，既客观、公正、全面地评价学校的工作，对成绩、经验进行总结提炼，对不足、问题提出整改建议，又为学校指明下年度要努力的方向。
江阴市中小学责任督学挂牌督导的实践取得了预期的实效高效：优化了教育行政管理方式，促进了教育教学质量提升，形成了教育督导特色文化，提高了群众的教育满意度。在启动责任督学挂牌督导的2014年，市教育行政部门在全市万人评议机关活动中有了较大幅度的提名升位；在2015年底的机关评议中，教育行政部门又提升了5个名次。
实行中小学校责任督学挂牌督导，对推动学校端正办学思想，规范办学行为，实施素质教育，提高教育质量，实现教育内涵发展具有积极的意义。然而，作为一种新的督导形式，要真正收到持续的实效，还需要建构责任督学挂牌督导深化的新机制。[1]对此，江阴市人民政府教育督导室，正在进行深入的研究探索与积极的创新实践。
二、建构责任督学挂牌督导深化的新机制
1.在责任督学挂牌督导的内涵建设上要有新意蕴
针对责任督学挂牌督导的新任务、新发展，在督导的内涵建设上，要不断提升挂牌督导品质、加强督导制度建设、提高队伍专业水平。
（1）提升挂牌督导品质。2015年《教育部工作要点》提出：“推动学校特色发展，提升学校品质。”这是国家教育行政部门首次提出“启动学校品质提升工程”。根据这一要求，责任督学挂牌督导在原有督促学校“端正办学思想，规范办学行为”的基础上也必须有新的策应，要着力于学校“规范+品质”、“合格+特色”发展。构建和提升学校品质，“先进的思想和正确的理念是先导，优秀的校长和敬业的教师是主体，达标的硬件和规范的管理是基础，系统的课程和丰富的活动是载体，优雅的文化和独特的品牌是表现，优秀的学生和社会的认可是目标”[2]。这六大方面指标，将成为今后责任督学挂牌督导的重点内容，服务于中小学校品质的提升将是责任督学督导的新任务。
（2）加强督导制度建设。在两年的责任督学挂牌督导工作中，江阴市教育督导室制订的《实施细则》和《工作规范》等一系列挂牌督导制度和要求也将根据教育发展的新任务、新要求，作必要的增减、修订和完善。在修订《江阴市责任督学挂牌督导工作管理制度》的过程中，将加强“督导结果运用”和“督导整改问责”的制度建设，为深化挂牌督导工作提供强有力的制度保障和规范支撑。
（3）提高队伍专业水平。责任督学队伍的建设，是有效实施挂牌督导工作的前提。江阴市教育督导室一是重视队伍专业水平的提高：根据督学条件，对督学队伍进行调整充实，改善督学队伍的学科专业结构和年龄结构；通过专业培训、学习例会、交流研讨、案例研究、外出观摩等途径提升督学的专业能力和水平。二是加强责任督学队伍的管理：教育督导室根据责任督学的五项基本职责、十项督导任务，从“敬业精神、能力水平、履职情况、工作纪律、督导效果”等方面对责任督学进行综合考核，并将考核结果与责任督学的工作津贴挂钩。
2.在责任督学挂牌督导的工作流程上要有新改进
针对责任督学挂牌督导的新理念、新要求，在督导的工作流程上，要不断拓展挂牌督导领域，改进督导工作程式，严格规范工作行为。
（1）拓展挂牌督导领域。2014年3月至2016年1月，江阴市责任督学挂牌督导工作局限于88所中小学。为放大责任督学挂牌督导的工作效能，从2016年春季学期开始，江阴市教育督导室将延伸教育督导的触角，将职业类学校也纳入挂牌督导的范围，并着手研究面广量大的幼儿教育机构的督导方案，以尽快实现责任督学挂牌督导对江阴教育的全覆盖。
（2）改进督导工作程式。2016年开始，江阴市的挂牌督导将试行以突出“提升学校品质”为主题、以“适切服务指导”为支撑的“1+X”的菜单式督导方案。“1”是责任督学的基础性工作和重点内容，“X”是教学常规、课程建设、队伍管理、后勤服务4个督导专项，片区责任督学可在4个子菜单中自主选择，将责任督学常态督导与片区联合专项督导相结合。菜单式督导既突出聚焦问题的“督”，又强化柔的“导”，以进一步提升挂牌督导的实效。
（3）严格规范工作行为。市教育督导室将进一步规范责任督学的督导流程，关注责任督学督导行为的规范性，确保挂牌督导活动的权威性与严肃性。根据ISO9000质量管理体系中的计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）和总结（Act）四个环节的循环原理，对责任督学的督导行为实行过程化管理。强调“督学有预案、督导有规范、问题有反馈、整改有检查”，以利于责任督学挂牌督导成效的持续提高。
3.在责任督学挂牌督导的结果运用上要有新突破
针对责任督学挂牌督导的新举措、新特征，在督导的结果运用上，要切实落实分级责任担当、明晰跟踪整改路径、启动整改问责程序。
（1）落实分级责任担当。挂牌督导工作的效能最终要体现在结果的运用上，强化挂牌督导，就要凸显督导结果的效度和信度。而督导结果的运用首要的是要分级落实责任担当。以江阴为例，涉及教育全局性的问题，教育行政部门主动担当。凡涉及基层学校的问题，由具体的办学主体来承担责任。
（2）明晰跟踪整改路径。责任督学在学校发现的问题，有的要求学校及时整改；有的涉及行政部门业务科室的，提交督导室分类汇总、梳理分析，再提交相关部门根据问题性质和问题的轻重缓急限期整改；有些事关学校安全等方面的重大问题，反馈给市督导委员会协调有关部门限期整改。凡整改的问题，责任督学都要回头验收，将结果报督导室备案。
（3）启动整改问责程序。教育督导室出台了《江阴市责任督学挂牌督导工作监督和问责机制》和《江阴市责任督学督导结果公示（试行）》两个文件，规定并启动了“发现问题―反馈协调―跟踪整改―结果运用”的整改问责程序。教育督导室赋予责任督学相应的监督、选优权力，教育行政部门将责任督学督导结果作为学校、领导考核评优、问责处理的重要依据。2015年底，在校长年度考核百分权重中，教育综合督导和责任督学督导结果共占比40%。如责任督学在常态督导中发现学校有违反“五严”规定的，校长年度评优予以一票否决。
4.在责任督学挂牌督导的服务保障上要有新举措
针对责任督学挂牌督导的新内涵、新特点，在督导的服务保障上，要努力完善服务保障机制、创设信息服务平台、建构督导信息系统。
（1）完善服务保障机制。在两年的责任督学挂牌督导中，江阴的责任督学以积极的态度、优良的实绩赢得了学校、师生、家长、社会的肯定。市教育督导部门为责任督学开展工作提供了必要的服务保障。在江阴，责任督学的日常办公、设备添置、培训学习、工作津贴、人身保险都已列入财政预算。强有力的财政支持，保障了责任督学挂牌督导工作的正常和有序推进，增强了责任督学的责任感和信心。
（2）创设信息服务平台。市教育督导室在原有的总机云和公文流转两个信息平台的基础上，又创设了“江阴教育督导网”。各中小学校的网站与教育督导网对接，实时互动交流，传输督导信息，进一步提升挂牌督导的信息化水平和工作效率。
（3）建构督导信息系统。江阴市教育督导室建构了督导信息系统，让教育督导拥抱“互联网”，跑出“+”速度。这为责任督学挂牌督导所需的工作部署、考核评价、信息、交流互动、听取民声、汇集民意、调解投诉等奠定了信息化基础，必将推动教育新常态下责任督学挂牌督导工作的持续与深化。
参考文献：
