行政后勤服务标准范文

导语：如何才能写好一篇行政后勤服务标准，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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内部服务基金是政府为了向各部门各单位或其他政府提供物品或服务而设立的基金，其日常业务运营收入主要来源于向消费该基金物品或服务的政府部门或其他政府收取的服务费，其支出具有垫支性，是一种自我补偿的基金，以收支平衡为目标。内部服务基金主要的服务对象是政府内部的各部门或机构，其物品或服务提供的价格通常只以成本加共同费用的分摊额确定，一般不具有营利性质。内部服务基金属于权益基金，是政府内部的一个独立的会计与财务报告主体，采用应计制会计和经济资源计量侧重点，即采用应计制基础确认、计量和记录物品或服务提供活动的收支，并计算运营净收益；在一般情形下，以内部服务基金资源购置的资本资产和由内部服务基金偿还的长期负债在内部服务基金中分别记录为基金资产和基金负债，并计提折旧费用、预提利息并记录净资产的变动；因此，大多数交易和事项的会计处理与报告类似于企业。服务价格以成本补偿为基础确定，所以应提供成本方面的信息，以便相关各方作出各种经济决策；为便于运营业务的管理控制，需要采用成本会计制度，依据作业程序，分别进行分批、分步或标准成本计算。每个内部服务基金都应编制资产负债表，收人、费用及基金净资产变动表，现金流量表等。而且，政府必须为其主要的内部服务基金的合计数编制基金财务报表，并在权益基金财务报表中的一个独立栏中列示；在政府层面财务报表中，“公务活动――内部服务基金”标题下为内部服务基金提供了单独的一栏，列示所有内部服务基金的各项合计数。在我国当前的政府活动中，类似于国外内部服务基金活动的主要有财政周转金、行政机构的后勤服务、事业单位的经营性业务等。本文主要探讨后两类活动运用内部服务基金会计的可行性。

二、行政机构后勤服务社会化改革与内部服务基金会计

(一)行政机构后勤服务社会化改革行政机构由于其工作的特殊和环境所限，长期以来受旧的经济模式的束缚和管理体制的制约，形成了单位办社会、后勤办福利的局面。多年来，在社会主义市场经济条件下，机关后勤以统分统配为特征的物资供应方式逐步解体，市场成为调节供需关系的主要手段。后勤服务也不再无偿、无利。随着我国经济体制、政治体制改革的不断推进，目前机关后勤改革也取得了明显的进步，各级机关都加快了后勤改革步伐，积极进行主辅剥离，实践机制转换和后勤社会化市场培育，逐步明确了机关后勤改革的目标和主要内容。后勤改革的目标是管理科学化、保障法制化、服务社会化，其核心内容是后勤服务社会化。后勤服务社会化是指机关后勤服务要适应社会主义市场经济的特点和要求，按照市场经济等价交换的原则，根据自身实际和市场价格，合理确定机关后勤服务价格和核算标准，与机关服务对象逐步建立有偿服务核算关系，打破传统机关后勤服务模式，建立面向社会的有偿服务竞争机制。行政机构后勤服务社会化改革的主要内容包括：(1)规范机关后勤行政管理职能。各部门机关后勤行政管理工作由行政机关承担，使用行政编制，其主要职责是：管理机关行政经费，监管机关国有资产；与机关服务中心签订并履行服务合同。(2)进一步明确机关服务中心的性质和任务。机关服务中心为机关直属事业单位，具有事业单位法人资格，独立核算，逐步实现自收自支。(3)建立和完善结算制度。各部门根据机关服务中心承担的服务项目，与机关服务中心签订合同并按合同支付后勤服务费，逐步建立和完善结算制度。(4)加强机关服务中心的资产与财务管理。各部门要理顺机关与机关服务中心国有资产的产权关系，明确机关服务中心对其管理、使用资产的权利和责任。机关服务中心对机关授权管理、使用的经营性资产，要提高资产效用和经济效益，使其保值增值。机关代表国家对投入机关服务中心及其所属服务经营单位的国有资本享有受益权。

(二)行政机构后勤服务社会化改革中内部服务基金会计的引入根据现行的行政机构后勤服务社会化改革现状，行政机构后勤服务中心呈现以下特点：一是对内提供物品或服务为主，面向社会提供物品或服务为辅。二是运营所需资产由行政机构代表国家投入，属于经营性国有资产，后勤服务中心负有托管责任，要有效使用并使其保值增值。三是日常业务运营收入主要来源于向消费其提供物品或服务的行政机构或社会收取的服务费，其支出具有垫支性、自我补偿性，以收支平衡为目标，物品或服务提供的价格通常以成本补偿为基础确定，不具有营利性。四是后勤服务中心为机关直属事业单位，具有事业单位法人资格，独立核算，逐步实现自收自支，与行政机构签订服务合同并按规定收费和结算，后勤服务中心所属服务经营单位应根据其性质执行有关财务制度。根据以上特点，行政机构后勤服务中心完全具有内部服务基金的属性。但根据现行的预算会计制度，行政机构后勤服务中心业务活动作为事业单位或企业化管理的事业单位核算，分散在行政单位会计系统中，无法看到其全貌，这不利于全面反映和跟踪后勤服务中心业务活动、评价其财务状况和受托责任及受托业绩的履行情况。鉴于此，笔者建议，将行政机构后勤服务中心所提供每个具有明显特征的物品或劳务，如印刷、物料采购、饮食、卫生、物业管理、医疗服务等，作为政府内部的一个独立的会计与财务报告主体，比照内部服务基金和参考我国的企业会计制度进行会计处理和报告。

三、公共事业单位的经营性业务与内部服务基金会计

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机关后勤工作作为推进机关事务管理顺利进行的前提条件，在保障机关事务管理方面发挥着重要作用。而就目前的情况来看，大部分机关后勤工作都存在较多问题，并对机关后勤服务水平的进一步提高造成严重影响， 从而导致难以顺利开展机关事务管理工作。因此， 针对后勤工作中出现的各种问题，应当采取一定措施，加快完善机关后勤保障服务改革，提升机关后勤保障服务的水平， 促进机关事务管理工作开展得更为科学化、规范化，从而带动机关单位的进一步发展。

2 完善机关后勤保障服务改革促进办公室行政事务管理概述

2.1 办公室行政事务管理工作性质

企业行政部门作为一个综合性较强的部门， 其主要进行管理和服务，另外其工作方位以及涉及面都比较广，尤其是和企业员工切身利益密切相关的许多方面。在企业行政事务管理方面， 最为重要的是关于企业日常工作中所进行的各项管理以及所提供的各项服务，其中最为常见的就是公务接待、收发文件、档案管理以及督察督办等。企业行政事务管理的工作效率和工作质量，都会影响到企业的日常运转，从而企业应当注重办公室行政事务管理工作。与此同时，行政事务管理人员也应当明确工作目标和工作思路， 积极采取各种举措来解决企业各种琐碎事务，为企业排忧解难。

2.2 完善机关后勤保障服务改革促进机关事务管理必要性

机关后勤保障服务主要为从事机关职能活动的成员以及机关的职能活动服务， 其作为党政机关正常进行工作的重要内容，是机关事务工作中的组成部分，同时也是机关职能正常运转的前提和重要保障。然而，长久以来，许多人一直将机关后勤工作与机关事务工作相混淆， 从而在很大程度上将机关事务工作的社会地位大大降低， 并严重阻碍了机关事务工作的进一步发展。因此，完善机关后勤保障服务改革、促进机关事务管理势在必行，具有极为重要的现实意义。

3 机关行政事务管理的发展和规范

3.1 明确机关事务管理工作的发展方向

在不断发展的社会化进程中， 为了保证机关事务管理工作能够跟得上时展的步伐， 应当充分了解有关事务管理理念， 同时采取各种有效合理的方式来改进并优化机关事务管理工作，并根据机关事务管理中相应人才的流动，进而采取一定的调整和管理措施， 从而推动机关事务管理工作能够朝着系统化、科学化及规范化的方向发展。

3.2 确保后勤保障服务水平

有效的转化后勤服务的内容， 从而让后勤服务工作可以更为标准和规范，最大程度提高后勤服务工作水平。按照当前机关后勤保障服务工作来看， 通常的后勤保障工作主要是对资产进行合理管理， 并且有效运用物质保障方式来推动开展后勤保障服务，同时也促进机关运作得更为高效和快速。

3.3 企业要统筹规划好行政事务工作，精心构建自身行政管理框架

企业应当做好行政事务工作，提高行政事务工作效率，做到让群众满意，领导放心。在企业开展工作并取得进一步发展的过程中，皆将机关事务管理工作的顺利完成为前提。就目前我国的机关事务管理工作而言， 明确管理方式和管理职能是其主要工作内容。在机关后勤服务工作中，应当明确机关事务管理工作发展实质， 从而更进一步加强机关事务管理工作的行政管理，避免社会化该部分的行政职能，在最大程度上优化机关后勤保障职能。

4 当前机关后勤工作中存在的问题及现状

4.1 工作人员年龄老化、观念陈旧

长期以来， 由于后勤工作受到传统观念和以往经济体制的影响，在后勤队伍上，长久忽视技能化、专业化人员的配置，仅片面满足于传统性质上服务型、体力型后勤，更有甚者，将后勤管理部门作为其休闲养老机构， 从而导致工作人员文化水平较低、结构年龄老化严重等情况，同时还造成人力资源配置和后勤管理的服务技能化、专业化要求不合理的问题，从而难以符合后勤专业化、现代化及科学化的发展要求。

4.2 服务质量与劳动效率较低，分配上存在平均主义现象

(1)一方面，机关后勤部门难以有效完成相应的管理任务，职能划分不明确，并在进行后勤管理过程中运用过多管理手段，出现各种手段交叉现象，从而造成管理出现问题，并且机关后勤部门的管理职能和管理工作都难以有效发挥其应有的作用。另外，机关后勤部门产生利益、职责和权利方面分离的问题。企业的统一化管理，收支的统一化核算，如此地一视同仁，造成贡献度和经济利益相脱节现象，从而难以有效提高职工的劳动效率。

(2)另一方面，因机关后勤部门尚未进入市场，并处于企业单位的管理下，从造成相应竞争意识的缺乏。与此同时，由于机关后勤部门服务对象单一，也不需自主获得经费，也没必要与其他单位进行竞争， 从而导致机关后勤部门在经营方面的风险意识低下，使得其难以有效提高服务质量。

4.3 机构职责存在交叉现象，效益不高

由于在计划经济的的影响下， 机关后勤保障部分被长久地当做福利性保障部门，其较为注重服务保障工作，但在提升效益方面却较为忽视。在机关中，有各个服务保障机构，并且许多机构出现了职能重复的情况， 大部分服务保障机构都需要相对较多的成本费用，人力资源方面的需求也较多，如此便加重了企业的经济负担。与此同时，由于机关后勤单位体制中的各种问题，造成资金流通产生困难，许多设施都难以利用，从而严重浪费许多服务设施，并且难以充分发挥机关后勤保障服务职能，并且导致机关后勤保障服务机构经济效益的降低。

5 完善机关后勤保障服务改革具体措施

5.1 加大资金支持力度，不断引进市场机制

为了有效减少改革阻力，企业应当加大资金支持力度，拿出部分资金，扶持改制改革，帮助其解决难题，为其走出困境，并达到盘活增值这些存量资产的目的。与此同时，应当积极引进市场运营机制，从而提升现有资源使用效益。

5.2 思想观念的部分转变

为彻底盘活后勤资产，应当促进思想的进一步解放，根据事业单位改革的机构剥离、事企分开的原则和相关规范要求，利用多种方式转企改制， 或通过组建国有独资集团改为股份制企业、或通过拍卖的方式，让其真正成为市场竞争主体和自负盈亏、自主经营、独立核算的经济实体。

5.3 加强机关后勤管理职责

①通过加快后勤行政管理职能的转变， 强化后勤服务管理职能、管理机构建设，并尽可能快地完成机关自办后勤转变为组织提供后勤服务职能。②通过加大后勤行政建设力度，建立完善相关机关后勤服务市场准入制度， 进而强化质量考评工作，加快完善服务标准，从而提升服务水平。③根据事业单位分类改革的相关要求， 不断促进后勤后勤服务经营单位改革，在合理处理好各种社会保障问题的过程中，继续开拓机关后勤服务市场，从而有效推动后勤服务社会化。

5.4 降低成本，合理转变服务职能

机关后勤工作作为企业办公室行政事务管理工作中的重要内容，是机关职能运转的前提和保障。由此便要求：加快由计划经济体制下的行政后勤向社会主义市场经济条件下的企业化、商品化、市场化的后勤服务的转变。加大工作监管力度，根据完善社会主义市场经济体制的规范要求， 围绕国家的中心开展工作，通过制定制度、法规，明确科学定位，加强对职工福利待遇、后勤服务、职务消费、基建投资、集中采购等事项的管理，有效减少行政成本、提升保障能力。

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一、我市机关后勤服务社会化改革现状

为了适应新的形势，我市政府机关后勤部门对后勤产业进行优化重组，实现了后勤产业的跨专业、跨部门甚至跨系统和跨地域的联合，在为党政机关服好务的同时，面向市场、面向社会，积极开拓新的服务领域，取得了一定的进展和成效。但是，在运行中还存在一些不容忽视的矛盾和问题需要进一步研究并解决。

1.目前管理范围比较分散

我们**市政府机关共有**个办公大院，**个机关干部职工宿舍区，布局分散，一方面每个办公大院都要安排人员管理，增加了管理难度；另一方面每个大院都要安排管理人员和保安、保洁人员，同时还要负责维修、绿化，增加了管理成本，后勤服务费用开支大。从客观上导致机关后勤服务社会化难以全面推行。

2.市场意识不强

机关宿舍一部分住户对机关后勤服务社会化心存疑虑：一是认为机关后勤服务是福利型的，应该由政府财政来负担，不应该社会化；二是认为社会服务机构保障能力和服务水平良莠不齐，担心推行社会化会导致保障能力减弱、管理水平降低、服务质量下滑。

3.配套政策没有跟进

机关后勤服务社会化相关政策法规建设滞后，致使管理缺少法规、契约缺少规范、评估缺少标准、奖惩缺少依据。另外，机关公有住房出让给个人以后，相关的管理政策法规并未配套，维修服务等问题因邻里关系不协调或因维修涉及经费大而无法解决。

4.后勤服务人员素质有待于提高

后勤服务部门在机关的地位相对较低，需要的专业技术人才难以引进，一部分人员学习市场竞争本领主动性不够，参与市场竞争意识甚至市场化操作意识淡薄；大多数人员年龄结构老化，知识层次普遍较低，专业技能缺乏；一部分人员存在畏难情绪，担心改革引发矛盾，处理不好会影响部门工作，缺乏开拓精神。

二、政府机关后勤服务社会化改革中存在的“瓶颈”

1.职能上的原因，行政管理职能与后勤服务职能没有彻底分开。一些地方和部门还是习惯于计划经济条件下的供给式服务，仍停留在初级阶段。经费、人员、编制分开了，但资产不明晰，结算关系没建立，工作没理顺，职能交叉的问题还没有解决。

2.政策上的原因。配套政策的滞后性影响了改革进程。机关后勤本身就是一个系统，既涉及机关办公保障，又涉及职工生活服务，如财政体制、工资分配制度等。机关后勤服务社会化不可能成为一种孤立的进程，还需要配套条件，要和整个社会环境的变化相协调。

3.观念上的原因。思想观念上难以摆脱计划经济体制下传统后勤的思维方式。往往把后勤改革看作机构改革的附属品，或者只是机关人员分流的渠道，缺乏对后勤改革重要性的认识，使后勤改革缺乏强有力的支持。后勤服务部门自身的依赖思想没有转变。参与市场竞争意识淡漠。

三、加快政府机关后勤服务社会化改革的对策

1.转变观念，进一步提高对机关后勤服务社会化重要性的认识

机关后勤服务社会化是社会经济发展的必然趋势，坚定不移地、积极稳妥地推进机关后勤服务社会化改革。同时，有关人员必须认识到机关后勤服务社会化是一个历史的渐进的过程，不能急于求成。有权威的职能机构应加强对后勤服务社会化的指导，深入实际调查研究，科学决策，适时及时地出台有关政策，抓好典型，总结经验，保证机关后勤服务社会化改革不断深入发展。随着市场经济体制的逐步完善，机关后勤服务必须进行社会化改革，而机关事务管理是政府行政管理的组成部分，其主要职责是以资产管理为核心，以提供物质保障为手段，以保证机关高效有序运转为目的，是政府自身建设的重要方面，过去、现在和将来机关事务管理工作都不可能被社会化。

2.理顺机构，进一步规范机关后勤职能

从保障机关建设和工作需要的实际出发，本着坚持精简、统一、效能的原则，统一各部委机关后勤的体制和机构，明确规范机关后勤职能，从组织体制上优化结构，切实解决机构设置不合理，职能重复交叉不规范，管理责权脱节等问题，真正做到职能规范，职责明确，权责统一，相互制约，协调发展。

3.扶植发展，加快服务社会化步伐的要点把握。

后勤服务社会化已走过一段历程，当前重点要把握五个要点：一是现有服务项目要搞好，稳定机关内部市场。二是选择优势项目，及时进入社会市场。三是合理引进竞争机制，弱化各部委、各厅局的后勤管理职能，切断部门利益温床。四是抓住机遇，加快经济发展，实现原始积累。市场经济是实力经济。后勤服务经营单位只有发展壮大，才有能力走向市场，参与竞争。五是鉴于目前后勤服务经营单位普遍存在规模小、实力弱等问题，需要政府政策和资金的扶持，帮助这些单位改制。

4.硬件建设，为社会化改革创造良好的外部条件

进一步强化相关部门的支持配套措施。相关部门要积极支持机关后勤部门向社会化过渡。例如：计划部门和工商行政管理部门要积极支持机关后勤服务单位兴办服务经营实体。物价管理部门要随着财政体制改革和预算标准的提高，支持机关后勤服务收费标准和价格逐步向市场价格过渡，促进后勤服务商品市场化。税务管理部门也要根据经费自立程度、服务的市场化程度给予后勤部门适当照顾，促使机关后勤服务逐步发展壮大。

5.市场接轨，努力提高社会化条件下的机关后勤服务质量

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一、实现后勤服务从“小而全”向“大而强”的转变

我国机关后勤服务机构的建设基本上都是本着“自给自足、财政供养、各立门户”的原则进行的，大机关大后勤，小机关小后勤。而且不论机关大小、后勤大小，各项后勤服务部门和服务人员一应俱全，可谓“麻雀虽小、五脏俱全”。如此的后勤服务机构和队伍建设，导致机关在享受由财政补贴支持的后勤服务时无成本观念，后勤服务部门在提供后勤服务时更是不计成本。逐年增长的机关后勤投入并没有使得后勤服务的质量得到提高，反而造成了国有资源的低效运转。这种“小而全”、“全而低效”的机关后勤服务与我国建设能效政府、廉洁政府，与中央“八项规定”、“反”的精神是不相符的。因此，应当尽快转变思路，变“小而全”的机关“小后勤”模式为“大而强”、“大而有竞争力”的社会力量“大后勤”模式。具体而言，就是整合现有后勤资源，既可以依托市场化运作，组建更高效、更规范、更标准的后勤服务集团，推动实现后勤资源的合理配置以及其对社会各类资本的撬动作用;也可以依托我国具备资质的社会机构实现部分服务的政府购买，继而发挥后勤改革在经济结构、产业结构调整中的更大作用。

二、继续推进机关后勤改革的具体政策建议

(一)理顺管理体制、明确管理职责。应当尽快改变现有的行政管理与具体服务运营交叉、职责不清的问题，按照“管资本”的总体导向，在摸清后勤资产存量家底和明确后勤资产保值的前提下，对后勤资产根据功能、性质进行分类。除了一些事关国家经济政治信息安全的后勤服务项目需要保留在后勤管理机关外，其他服务项目如餐饮、车队、楼宇管理、浴室、卫生室、印刷厂、保洁等纯服务型的项目则应从后勤管理部门剥离出去，可以通过政府购买服务或者组建后勤服务集团的方式实现。机关后勤管理部门列入行政序列，其管理人员为公务员。对于分流出去的后勤人员可以通过买断工龄、转入新组建的后勤服务集团等方式加以解决，也可以借鉴国有企业改革中职工分流与安置的一些成功做法。机关后勤管理部门的主要任务就在本级次的机关事务管理局、本机关的相关部门和具体服务提供机构之间搭建桥梁，实现政策、需求与服务供给的有机统一。机关事务管理部门的具体职责就是:贯彻落实本级次机关事务管理部门制定的有关政策、统筹管理本机关各相关部门的服务需求、制定本机关的后勤管理措施、合理选择服务机构并监管其服务的供给、编制本机关的后勤管理报告(包括服务需求报告、预算报告和资产报告)。基于后勤需求的随机性和实效性特点，后勤管理报告以季度和月度报告为主，以年度报告为辅。

(二)建立健全机关后勤管理和服务的各项管理制度。现代机关后勤应当是法制化、规范化的后勤。后勤管理和后勤服务有法可依，强调标准合法科学、程序严格规范。因此，应当尽快从人、财、物各方面建立健全后勤管理和服务的各项规章制度。具体而言，后勤管理部门应当尽快建立健全各项规章制度，包括《机关后勤管理人员工作守则和工作流程》、《机关后勤服务业管理制度和管理细则》、《机关后勤资产管理制度》、《机关后勤资产使用管理制度》、《行政事业单位资产配置标准》、《机关后勤服务准入条件和程序》等;后勤服务部门则要加强自身建设，健全内部规章制度，完善内部治理结构，提高专业人员素质，切实增强承接服务项目的能力。

(三)推动实现机关后勤服务的社会化或市场化。由于机关后勤涉及面广、门类繁多，应当对其进行分类改革，区别对待。对于一些保密性强的后勤事务应当考虑保留在机关事务管理部门，对于一些纯支持型、保障型的服务项目可以通过社会化或市场化的方式加以实现。第一种方式就是依托社会力量，实现部分机关后勤服务如物业管理、维修、医疗、幼儿园、招待所、培训中心、普通公务用车、印刷厂等服务种类的政府付费、社会供给。这种社会化的后勤服务供给模式可以充分激发社会资源的活力，对于我国的产业结构、产品结构调整可以发挥一定的调控作用，对于支持国产品牌和繁荣我国的第三产业具有积极影响，符合我国精简、效能政府的建设宗旨，可以大大减轻财政供给的负担和压力。以公务用车为例，普通公务用车完全可以通过市场租赁的方式加以实现，既可以解决部分机关公务用车闲置浪费、管理与维护成本以及司机等人员经费较高的问题，又可以繁荣我国的汽车租赁市场，提高资源的配置和使用效率。在此种模式下，机关后勤管理部门主要是负责后勤事务的总体规划、统筹协调和对社会服务机构的甄选和监管。第二种方式是依托成熟的产权交易市场，对现有机关后勤资源进行评估、打包、整合，按照资本与资产相分离，“管住资本、盘活资产”的要求，组建规模化、专业化、现代化的后勤投资服务集团，例如中央政府级次的可以由中直机关事务管理局、国务院机关事务管理局、政协机关事务管理局联合研究并发起组建中央机关后勤投资服务集团，下设若干分公司负责具体服务事项，分公司的设立可以以机关后勤工作的种类划分若干事业部，也可以以社区为单位成立服务于本社区若干单位的后勤服务分公司。机关后勤投资服务集团成立后其服务的机关后勤项目可以允许优质社会资本进入，以餐饮业为例，湘鄂情中标商务部职工餐厅项目给我们提供了新的思路，即可以依托现有的成熟服务业态，通过市场化运营，提高后勤服务质量和后勤服务效率。机关后勤投资服务集团也可以通过项目化管理选择优质项目进行投资，推动混合所有制经济的发展，繁荣我国的市场经济。应该说社会化或市场化可以改变传统机关后勤低效运转、供给与需求信息不对称、后勤资源浪费与结构不合理的问题，实现后勤服务与需求信息匹配，双向选择，通过竞争实现后勤服务的优胜劣汰，继而实现后勤资源的结构调整与效率提高，符合我国市场经济发展和现代政府治理的基本要求，是未来我国机关后勤改革的必有路径。社会化或市场化各有利弊，不能一刀切的认为要么社会化、要么市场化，各地可以根据自身经济社会、政治行政改革现状，制定具体的、分步骤的后勤改革办法，两种模式可以并行不悖，互相弥补。不过总体目标是要通过改革实现后勤服务的法制化、标准化、规范化、高效率、高质量。

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一、因地制宜。明确改革思路

建立什么样的后勤服务保障体系和怎样建立新型后勤服务保障体系是后勤社会化改革的重大问题。我院地处市区西北部，院区面积大，办公和住宅区交叉，周边社会服务体系不完善，服务保障任务重、难度大。我院后勤系统除存在传统后勤管理体制和运行机制的一般弊端外，还存在后勤服务体系不完善、服务质量和服务档次不高等问题。在认真调研的基础上，根据实际情况，我们明确了以后勤服务社会化为方向，以规范分离为前提，以管理体制、运行机制转换为核心，以发展后勤产业、增强后勤经济实力为基础，建立新型的后勤服务保障体系，最终使后勤融八社会的后勤社会化改革思路。制定了我院《后勤社会化改革规划》和系列配套措施，并纳入我院制定的跨越式发展的整体发展战略之中。作为解决“瓶颈”问题的重要一环，实施了系列后勤社会化改革。

二、规范分离。稳步转换运行机制

2003年初，我院将后勤成建制的从行政管理系统中分离出去，按照现代企业制度组建了后勤服务实体。以改革管理体制、转换运行机制为核心，不断深化后勤改革。后勤社会化改革首先要实施规范分离，我们在进行清产核资，盘清家底，理顺关系的基础上，加强了对所有资产的管理，根据经营、服务经营与服务三(河北省农林科学院河北石家庄050000)种不同性质，实行了专业化管理，为做好后勤国有资产规范化分离铺平了道路。

在传统的后勤管理中，存在着人员素质低，缺乏激励机制与约束机带-等问题。只有进行管理体制和运行机制上的彻底转换，才能确保后勤社会化改革的不断深入。为此，我院后勤实体模拟企业机制运行，”以人事制度改革为龙头、以分配制度为杠杆、以任务经费承包目标责任制为核心、以加强财务管理为手段、以强化监控为保证”，进行了机制转换：一是后勤实体实行经费包干、独立核算，与院机关行政管理系统规范分离：二是将后勤人事从院行政系列中剥离出去，实行企业人事管理制度，主要抓了“压编、聘任、放权”三项工作：三是实行了企业工资制度，完善激励机制。根据“按劳分配、效益优先、注重业绩、兼顾公平”的原则，实行“基础工资+岗位工资+绩效工资”制度：四是实行了规范的企业财务制度，后勤实体财务独立核算。机制的转换使后勤实体形成了“职工能进能出、收入能高能低、干部能升能降”的良好态势，也为我院改革与发展提供了良好的保障。

三、以市场为导向，不断提高后勤服务质量

后勤实体要象企业一样成为市场竞争的主体，就必须遵循市场经济规律，不断强化服务意识，努力提高服务质量和经济效益。如果没有市场导向，或后勤实体不能对市场发出的信号及时反映，就谈不到什么企业机制。同样，没有后勤服务质量的提高或后勤成本的不断下降，也就谈不上建立什么企业。除了体制改革和机制转换外，要使后勤实体遵循市场导向，也要加强引导。

基于以上认识，我们突出抓了四种观念意识的培养：一是诚实守信的意识的培养。把这一意识作为经营的宗旨，作为后勤实体生存发展的企业理念。通过各种形式在各项经营和服务活动中进行灌输落实。在这一理念引导下，后勤逐步推进物业化管理，制定了严格的服务、收费标准，以优质高效的服务，赢得职工的满意和信任：二是主人翁意识的培养。通过改革核算方式，由各实体独立核算，分设帐目，自负盈亏，树立了后勤人员当家理财的主人翁意识：三是服务意识的培养。通过培训和教育，使职工真正做到想用户之所想，急用户之所急，办用户之所需，把用户满意与否做为检验工作的最高标准，把用户的投诉率作为奖惩的尺度，激励职工牢固树立优质服务的意识。四是竞争意识的培养。为增强后勤队伍的竞争意识，我们实行了公开竞争上岗、聘任制度，动态管理，刚性考核，末位淘汰制，从内部管理上增强职工的竞争意识。

通过以上四种意识的培养，后勤实体转换机制，加强成本核算，扩大服务项目，完善了吃、住，水、电、暖、秩序维护等服务体系：规范经营运作和服务行为，做到了“热情服务、保质保量、及时高效”。

四、建章立制。坚持制度管理

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第二条：学校自行组织引进的社会实体，以有偿方式直接参与学校后勤服务项目的采购活动，适用于本实施细则。

第三条：采购管理活动应当遵循公开、公平、公正和诚信的原则开展各项工作。

第四条：后勤管理处是学校引进社会后勤服务项目活动的执行部门。在学校后勤保障服务采购工作小组领导下，履行如下工作职责：

（一）负责按照国家有关法律、法规和《××××大学采购管理办法》的规定与要求，组织学校引进社会后勤服务项目的采购活动；

（二）负责组建评标委员会组织机构；

（三）负责制定集中采购活动操作规程及实施细则，制定和编写《招标文件》和评标原则及办法；

（四）负责审查投标单位的资质和资格及相关文件资料；

（五）负责组织公开招标和邀请招标的开标、评标、定标活动及合同的起草及签约工作；

（六）负责组织和办理公开和邀请方式招标以外的其它引进社会后勤服务项目的采购活动。

第五条：学校引进社会后勤服务项目采购方式：

（一）公开招标；

（二）邀请招标；

（三）竞争性谈判；

（四）单一来源采购；

（五）询价；

（六）财政部和学校认定的其它采购方式。

第六条：学校引进社会后勤服务项目的采购管理权限，按照《××××大学采购管理办法》规定的要求和标准执行。

（一）计划采购金额120万元（含120万元）以上的引进社会后勤服务项目，采取公开招标的方式进行采购。采购方案上报学校采购工作领导小组审批后实施，并将有关情况上报校采购工作领导小组，同时报送学校采购管理办公室备案。

（二）计划采购金额50万元（含50万元）—120万元的引进社会后勤服务项目，采取公开招标或邀请招标的方式进行采购。采购方案上报学校后勤保障服务采购工作小组审批后实施，并将有关情况上报校采购工作领导小组，同时报送学校采购管理办公室备案。

（三）计划采购金额10万元以上（含10万元）—50万元以下的引进社会后勤服务项目，采取邀请招标或其它采购方式进行采购。采购方案上报学校后勤保障服务采购工作小组审批后实施，并将有关情况上报学校采购管理办公室备案。对需要采取单一来源采购方式进行采购的，在采购活动开始前，由后勤管理处提出具体意见，报学校采购工作领导小组批准，采购管理办公室备案。

（四）计划采购金额10万元以下的引进社会后勤服务项目，由后勤管理处上报学校后勤保障服务采购工作小组审批后，按学校采购管理有关规定和采购程序与要求确定供应商。具体实施标准和要求由后勤管理处负责制定，报学校采购管理办公室备案。

（五）下列事项须经学校采购工作领导小组审核后，按有关程序报科工委审批：

1、因特殊情况，对应公开招标的采购项目，需要采用公开招标以外的采购方式的后勤服务项目；

2、发生不可预见的紧急情况；

3、法律、行政法规规定的其它需要审批的事项。

第七条：招标分为公开招标和邀请招标。

（一）公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。

（二）邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

第八条：采用公开招标方式的，应当招标公告。招标公告应当载明招标人的名称、地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。

第九条：采用公开招标方式的，应当进入地方政府行政主管部门的招投标活动，其相关招标、评标、定标工作应当接受地方政府行政主管部门的指导、监督和管理。

第十条：采用邀请招标方式的，按招标文件有关规定和要求确定邀请投标单位。邀请投标单位不得少于三家。

第十一条：邀请招标中投标单位少于三家，可采用非招标方式确定投标单位。计划采购金额在50万元以上，上报经学校采购工作领导小组批准；计划采购金额在50万元以下，上报经学校后勤保障服务采购工作小组批准。

第十二条：评标、定标应严格按照招标文件规定的标准和要求，择优选择中标单位。招标、评标、定标专家应在学校有关部门监督下，从专家库中随机抽取产生。监察处为学校评标、定标的监督管理部门。

第十三条：学校后勤保障服务采购工作小组，负责组织对预中标单位进行商务谈判。如排序第一的预中标单位不符合签订合同的要求，则应按排序顺延审查下一个预中标单位，直至定标为止。

第十四条：对于采取公开招标、邀请招标和其它采购方式确定中标单位的采购活动，全部实行合同管理。

（一）中标单位应按规定的时间、地点和要求与学校签订相应的经济合同。

（二）签订的经济合同应当遵循中华人民共和国的有关法律和法规。

第十五条：采购招标相关工作人员，与引进社会后勤服务项目采购活动有利害关系的，应主动进行回避。

第十六条：学校采购工作领导小组和采购工作监督小组负有对社会后勤服务项目采购活动的检查、指导和监督的管理责任。

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【关键词】高星级酒店 客房 设计

酒店建筑是一种历史悠久的建筑，在西方，古罗马时代就已经有了类似客栈的公共建筑，中国在春秋战国时机也就有了“逆旅”。当今社会，随着经济发展和全球化进程的不断深化， 世界不同国家和地区之间的商贸活动愈加频繁，国内重要城市高级酒店不断出现，高星级酒店数量也不断增加。在高星级酒店中，客房区的设计能够给入住者提供最直接的感受，是酒店设计中最重要的环节。

一、酒店建筑

酒店式古老的行业之一，有着悠久的传承，酒店建筑随着时代变迁和经济发展在不断的发生着变化。在很多国家，酒店是给游客和临时光顾者住宿和就餐两种有偿服务的公共建筑，但是不同国家酒店注册等级和分类体系也不尽相同，分类标志和范围也一致争论不休，国际上迄今为止还没有形成统一的关于酒店建筑分类的标准。

（一）酒店建筑部分功能关系

酒店建筑是多功能复合建筑，主要有后勤、公共配套服务、客房等基本模块，功能区之间相对独立但是又相互联系，研究功能区之间的相互关系是酒店设计中最重要的内容。

（二）高星级酒店基本功能

高星级酒店主要有旅游度假酒店和商务会议酒店两种，酒店自身的策划和经营特色定位和城市经济模型息息相关，根据城市经济模式而有所侧重。现代生活方式和观念的转变对城市高星级酒店的功能要求逐渐复合化，要能够同时提供餐饮、娱乐、住宿甚至购物等功能，使得高星级酒店逐渐发展成为城市商务经济综合体，才能满足客人的多种需求。

二、酒店客房区设计

（一）平面组织形式

星级酒店客房区平面主要有客房、走廊等空间，结合用地条件和气候情况，综合考虑选择单排或者内廊形式平面。酒店标准客房层设计需要结合周边环境特点，保证大部分房间的通风和采光，保证客房能够拥有一个良好的出租率。通常情况下， 受酒店客房使用功能特色和建筑经济性的限制，酒店客房往往选择规矩板式或者塔式平面，夸张怪异的平面形式比较少用，而规整的长条或者方形比多边形或者异形平面利用率更大。

（二）客房区交通体系

客房区的交通体系主要负责联系住宿房间和酒店的其他功能区间，是客房区客人相关服务进行的基础。客房区的交通通道主要有竖向交通和水平交通两种形式，竖向交通通过电梯和疏散楼梯完成，水平交通主要通过客房区间内的走廊空间完成。

酒店客房区间的交通联系主要依赖电梯和楼梯。可分为客人电梯、服务电梯、安全疏散楼梯等类别，按照疏散消防要求还应该设置消防电梯，通常和客人电梯或者服务电梯合用。

1.客人电梯

用于满足客房区客人上下交通需要。酒店流线使特殊性客人只能达到大堂而不能到地下空间，需要下到地下室则需要换。为了避免眩晕感，客房区的电梯如果是观光电梯，电梯速度不能超过1.75m/s，可适当增加电梯，满足最小等候时间要求。酒店客人电梯是从入住大堂到房间的必经之路，是塑造酒店形象的关键位置，很多品牌酒店都根据自己的经营经验，对该部分空间进行了十分认真的设计。

2.服务电梯

高星级酒店客房区最少也要有一部专用服务电梯，永泽送餐、布草、配送等服务需求，服务电梯需要设置专用门厅，不宜直接面向客房走廊，并靠近管家房、布草存放，储藏间。服务电梯的设计目标是为了便捷的满足各项需要，在提高服务流线效率的同时要尽量隐蔽。

3.紧急疏散楼梯

紧急疏散楼梯是紧急情况下供客人安全疏散使用的，布置数量需要视酒店客房防火分区数量和安全距离而定。国家高层民用建筑防火规范中规定建筑地上部分的防火分区不能超过1000平方米，设置了自动灭火系统则可以增加一倍，每个防火分区至少设置两个疏散口，两个疏散口之间房间距离疏散口最远不超过30米。高层建筑中，要按照消防安全要求，设置数量足够的疏散电梯，结合实践数据，控制楼层面积在一个防火分区内，高层建筑疏散楼梯必须为防烟楼梯间，前室至少6平方米。

（三）房型比例

酒店开发是一种中长期投资行为，前期投入资金较多，回报率较低，回报周期长。酒店客房区客房数量和客房房型比例影响到酒店入住率，对酒店经营效果有着重要的影响。为此，在酒店设计阶段就应该对这方面数据充分调查。度假酒店应该适当增加套房和连通房，商务酒店则主要设计为标准房，并考虑城市的经济情况，适当增加行政楼层客房比例。

（四）后勤服务设施配置

1.普通客房楼层后勤配套

普通客房后勤配套主要包括管家房、布草间、后勤服务电梯等，将许多服务集中在后勤服务中心能够显著提高服务效率，降低成本。

酒店客房层服务空间通常设置在楼层景观朝向较差的位置，或者靠近疏散区域和后勤电梯的位置，和客人电梯相互独立，提高服务过程的隐蔽性，可以把后勤服务空间设置在中部核心筒中，靠近服务电梯，提高服务流线的便捷性，同时提高了楼层内景观差区域的利用率。

2.行政楼层后勤配套设施

行政楼层也称为商务楼层，往往设置在塔楼顶层等景观较好的位置，往往伴随着行政走廊、商务中心、接待服务中心等空间，给这部分客人提供服务。行政楼层内客房等级高于普通楼层，室内装饰、配套家具更加豪华，是星级酒店中的星级酒店。

（1）行政楼层接待厅

行政楼层接待厅就是行政楼层的门厅，负责客人入住和结账服务，还包括门房服务以及会议室使用等其他行政工作，门厅面积一般不超过20平方米，要具有明显可辨识的表示，通常都设置在距离楼层中部和客房电梯很近的位置，

（2）行政酒廊

是给行政客人提供的高档私人领域，是高级酒店中的私人会所。设计行政酒廊需要将酒廊房间、套件、走廊以及其他公共区域的高档感觉设计成为整体。作为公共区域内的特殊区域，需要使用门卡才能进入，通常将门卡设置在俯瞰大堂、外景或者花园夹层中。

【结束语】我国酒店业建筑建设经验不断丰富，但是关于酒店建筑设计理念和设计标准方面的关注仍然不足，停留在对国外高级酒店设计的跟风模仿。总体来讲，国内高星级酒店的设计在开发标准、设计理念方面还存在一些欠缺，需要相关设计工作者进行更多的探索。

【参考文献】

[1]唐玉恩.张皆正.旅馆建筑设计[M].北京：中国建筑工业出版社，2011.

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从管理学的角度来说，一切管理活动都是以提高效益为目的，法院的行政管理也概莫能外。但鉴于法院工作的特殊性质，对法院行政管理效益的涵义，又需作进一步的界定。一般来说，对法院行政管理工作的评价，包括质的判断与量的判断两个方面。一方面，法院行政工作必须以审判工作为中心，为审判工作服务，这是法院行政管理工作的目的，行政管理工作合乎这一目的程度，称之为管理效果，是对法院行政管理的一种质的判断;另一方面，法院行政管理工作，同样具有投人与产出，其投人与产出比率，称之为管理效率，是对行政管理的一种量的判断。这两种判断各有侧重，但不免存有偏颇。如果把主观与客观、质与量两个方面统一起来进行判断，便是管理效益。所谓效益是效果与效率的统一，是合乎为审判工作服务目的的效率，这应是衡量法院行政管理工作的价值标准。WWW.133229.COM因此，作为法院管理者，要牢固树立效益观念，把追求最大效益放在管理工作的重要位置，各项工作、各个环节都要围绕提高效益展开，力求以最小的投人和消耗，多快好省地实现管理的预定目标。正是基于这一认识，我们泰安中院在去年组织开展的“三大管理年”活动中，对法院内部的行政管理工作，提出了“保障运行、安全运行、效益运行”的总体要求，并在具体工作中，实行“五化”管理，取得了较好的成效。

一、整合管理资源，实行系统化管理

人民法院行政管理工作的内容相当广泛，如果把法院行政管理作为一个系统来研究，那么其中包含有诸多管理子系统，如司法财物管理、后勤事务管理、司法文秘管理、司法统计管理、司法信息管理、司法档案管理等等，而每一个子系统下面，还会存有若干个子系统。法院行政管理工作之首要，便是要理顺这一系统的内部、外部关系，实现最大整体效益。其一，对外理顺其与审判工作系统的关系。司法行政工作的指导思想就是要似审判工作为中心，为实现“公正与效率”主题提供物质保障。一旦偏离了这个中心，司法行政工作就会成为无源之水、无本之木。因此在审判工作与行政工作的关系上，必须予以明确定位，即审判为主、行政为辅，法官为主、行政人员为辅。在制度设计上，要建立更利于行政工作为审判工作服务的工作机制。为此，我们建立了审判部门对行政工作的评议制度，由审判业务部门每月对行政管理部门的工作进行综合评议，对反映比较集中的问题，责令行政部门作出说明与解释，给审判工作造成消极影响的，由有关人员承担责任。这一制度保障了法官对行政管理工作的监督与制约，维护了法官在法院工作中的主导地位，同时也促进了行政管理部门努力改进工作，不断提高服务水平。其二，优化各管理子系统。法院行政管理作为一个整体系统，其顺畅运行须以各个子系统的高效运行为前提，根据“木桶原理”，最短的木条将决定木桶的容量，由于各管理子系统总处于动态发展变化之中，难免会有某一子系统的发展相对迟滞，这时便要及时发现并予以强化，否则，将会影响到系统的整体运行。如在前一时期，我们的司法信息管理，在收集信息、编印信息方面均迅速及时，但在信息发送环节，由于仍采取人工书面报送方式，影响信息传递效率，为此，我们及时进行调整，通过计算机网络实行无纸化发送，信息传递效率大幅提高。其三，协调各管理子系统。行政管理的各个子系统之间相互协调，有序运行，便会产生“整体大于部分之和”的功能，反之，如果各子系统之间各自为政，相互抵制，便会造成许多无谓的“内耗”，难以实现整体最佳效益。为此，我们首先对各部门的管理制度进行梳理，消除制度规定上的相互抵触及责任不清、职权不明的管理“空白地带”;其次我们建立了行政部门联席会议制度，通过定期召开联席会议，统一目标，协调工作，消除障碍，形成合力，完成任务。

二、建立工作准则，实行规范化管理

行政管理规范化就是要求行政工作按既定的原则、标准去实施。在抓规范化管理方面，我们遵从司法行政工作的本质和规律，以抓建章立制为重点，努力实现行政管理工作的科学化、制度化、程序化。一是重点工作制度化。没有规矩不成方圆。管理制度是管理思想、管理组织、管理方法、管理技术的综合体现，建立一套科学的规章制度，可以使法院行政领导和管理人员有效地指挥和组织各项工作，从而达到有章可循，用制度管人、按制度办事、依制度处罚的目的。为此，我们进一步完善了机关的各项行政管理制度，对原有的规章制度进行全面梳理充实，对重点工作全部实行制度化管理:我们建立了党组会议及院务会议规则，规范了法院重大事项的决策程序;建立完善了岗位责任制，对每个工作人员的职责和任务都作出明确而具体的规定，使每项工作均有章可循;建立严格的会议审批制度，明确规定一切会议需由办公室安排，提交会议讨论的议题必须由分管院长审批;规范了公文处理制度，从公文的签收、登记、阅批、督办到立卷、归档、销毁都作出严格规定，使公文处理快而不乱;规范了财务管理制度，严格执行收、支两条线制度，建立涉案资金流程管理和稽核评查机制，既从源头上预防了腐败现象的发生，又尽最大可能积聚财力，为审判工作的顺利开展和加快现代化法院建设提供坚实的保障。另外，在司法统计、司法调研、车辆管理、内外接待等方面均制定了成熟完善、行之有效的工作制度，使我市法院行政管理工作整体水平有较大提升，步人制度化、科学化的轨道。二是日常工作程序化。就是把日常行政工作分解成若干步骤并固定下来，工作人员按规定的步骤去做，逐渐形成一种工作程序和习惯。有了这种工作程序，无论工作多忙，环节多复杂，只要按照程序进行操作，就能做到有条不紊、忙而不乱。既可避免老同志凭经验办事，在忙乱中出错，又可以使新同志按部就班，不至于因经验不足而缩手缩脚，无所适从。

三、改革后勤管理体制，实行市场化管理

长期以来，同其他国家机关一样，法院的机关后勤服务混合于司法行政管理系列，对外封闭、对内依赖，高投人、低产出，没有经济效益;缺乏动力机制，劳动率低下;服务技能差，服务质量不高;物质资源配置不合理，浪费严重。如此种种，与社会主义市场经济格格不人，严重阻碍了法院后勤服务工作的发展。走改革之路，建立和完善法院后勤服务新机制，已成为市场经济规律对法院后勤服务工作发展的新要求。为了适应新的形势，我们泰安中院在前年的机构改革中，设立了法官服务中心，并以此为契机，创建了法院后勤服务工作新机制。一是建立和完善结算制度。法官服务中心实行自收自支和企业化管理，院机关根据服务中心承担的服务项目，与之签订合同，采取模拟市场交换方式，按照服务合同支付后勤服务费，形成提供服务收费，享受服务消费的核算关系，促进了机关后勤服务从行政型向经营型、效益型转变。二是实行资产所有权与经营权分开。对服务中心的资产进行清产核资，确定其范围，机关代表国家行使所有权，并按照所有权与经营权分开的原则，采取公开竞标的方式，授予中标者经营权，使其享有占有、使用、管理的权利，承担国有资产保值、增值的责任，推动机关服务中心成为自主经营、自负盈亏的市场竞争主体。三是改革法官服务中心的人事制度。对于服务中心在编人员执行事业单位职工职务等级工资制度和工资标准，其他人员采取管理人员聘任制、全员劳动合同制，实行工资总额与经济效益挂钩的分配制度。经过近两年的实践，上述制度已很好地发挥了作用，激发了服务中心的整体活力。服务中心不仅高质量地完成了对干警的各项服务职责，而且还能为院机关创造一定的经济收益，使我院后勤服务工作走上了良性发展的轨道。

四、精简后勤事务，实行物业化管理

泰安中院新审判办公大楼于2002年5月份正式落成启用。为使新审判办公大楼对内能够为审判工作提供优质、安全、高效的服务，为干警创造舒畅、整洁的工作学习环境，对外成为展示司法文明，树立法院良好形象的窗口，我们解放思想，大胆探索，勇于摒弃陈旧落后的管理模式，紧密结合审判工作和法院改革的新形势，在审判办公大楼的使用、保养、维修中推行物业化管理。鉴于作为审判场所的法院机关，较一般住宅小区具有人口集中、设备多、技术要求高、管理难度大等特点，我们面向社会公开招标，并从中挑选出高素质、低价位、比较适合法院办公特点的物业公司。我们与物业公司共同制定了《物业管理与服务工作标准》、《维修工操作规范》、《工作实绩考核办法》、《卫生奖励评比制度》和《人员考勤考纪制度》等各项规章，做到行为有规范、服务有标准、考核有指标、奖罚有办法。对物业公司的服务质量和工作情况，行装处每月一小结，每季度一考核，奖罚严明。从实行物业管理近两年来的情况看，服务及时率、处结率、干警满意率均达到了飞00%，受到了干警们广泛的赞誉。

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一、后勤管理工作的特点

法院的后勤管理工作是一个复杂的系统工程，它不仅与其他行政部门的后勤管理工作存在共性，同时又有其自身的特性：

1.服务性

服务既是后勤管理工作的出发点，也是后勤管理工作的归宿。后勤管理部门是法院正常运转的能量保障，必须为上下左右、四面八方服务。这些服务主要归结为：一是为领导服务。后勤管理部门所处的地位，决定了它首先应该为领导服务好。领导工作涉及到哪里，后勤服务工作范围就要延伸到哪里。二是为法院内部各部门服务。后勤管理部门往往掌握着法院的财、物，也是确保各个部门的正常运转的“命根子”。后勤管理部门切不能以此作为一种权力地位的象征，而应看作是服务的职责和途径。什么时候都不要显示自己的权力，而限制和阻碍各部门的工作，而应急其所急，帮其所帮，解其所难，热情服务。三是为人民服务。为人民服务，是各级机关各个部门的主旨。后勤管理部门的一切工作，归根结底都是为人民服务。例如办公环境条件的改善，庭院环境的美化等工作，一方面是为了审判工作能够更好的运作，更重要的是为人民来法院诉讼创造一个良好的环境，让人民在一个优美舒心的环境中解决生活中的争端。

2.琐碎性

后勤管理工作常常是从一些不起眼的小事做起，然而这些被称为小事的工作切不可小看。例如，会务工作，需要抬桌子、搬椅子、端茶倒水，如果没有这些不起眼的小事准备，无法保证大事的顺利进行；迎来送往，电话的接进接出，是再小不过的事，但却代表着法院的精神风貌，弄得不好，会直接影响到上下、内外的关系；如果是对待外宾，小事处理不当，也可能影响到国家的形象。

3.复杂性

首先它表现为事无巨细，头绪繁多，既有人际关系，又有人与物的关系，而人与物的关系处理不当，又会影响人与人之间的关系。审判业务所需的交通、通信、器材等物资保障以及法院工作人员的生活样样都要细心考虑，精心安排，稍有疏漏，就会影响审判业务的展开和审判人员办案的情绪。其次是上下左右，纵横交错，涉及面广，既要处理好法院内部各庭、处、室的关系，又要处理好法院与外部的诸多方面的关系。因此，人民法院的后勤管理也是一项系统的社会工程。

二、当前后勤保障体系现状与不足

后勤管理工作在法院中有着极为重要的地位和作用勿庸多言。然而我们的现实工作中，后勤保障体系出现诸多问题。一是后勤工作本身的特性决定了它必然耗费大量的人力物力，这使得法院机构除行政管理机构、审判机构外，还要拖着一个庞大的后勤服务机构。在内部组织机构方面，一般法院的后勤保障工作由办公室负责，或专设后勤保障部门。专设后勤保障部门是现有体制下较为理想的组织方式，但大部分法院的后勤保障工作还是放在办公室。许多专业性较强的水电维修、车辆驾驶、厨师等工作，都需要专业人员从事，在编人员一般无此技能，故常常需要外聘其他人员。这种粗放型的分工，不仅使得办公室的组织机构庞大庸肿，而且会直接影响到办公室行政管理职能的高效率实施。二是法院聘用的这些人员需要发放报酬，然而国家对这一部门人员并无财政拨款，这部门费用就需要法院自行负担。对于办公经费本来就十分紧张的法院，无疑是血上加霜。以东港法院为例，仅食堂、车队就雇佣临时工作人员就有十几名，每月的报酬仅为三百余元，但这每年也需要法院自行负担数万余元的临时工作人员报酬，这笔费用对于一个基层法院来说也是一笔不小的数额。三是临时聘用人员在管理上带来许多不便，又由于法院所能给付的报酬实在差强人意，所以高素质的专业人员往往很难留住，这一矛盾对于留住技术性更为强的信息化建设人才显得更为突出。

总体而言，我国当前法院后勤管理体制与其后勤管理工作地位、作用、特点以及审判工作面临的新形势、新要求还有一些不相适应的地方。在体制上，仍然是计划经济体制下的“纵向封闭型”，存在着“大而全”、“小而全”的编制模式；在管理方法上，采取的是以行政手段为主的管理方法；在分配制度上，仍然是“铁饭碗”、“福利型”；在效率上，存在着高投入、低产出，高消耗、低效率的问题。如此等等，制约和影响了法院后勤管理工作的发展，也不同程度地影响了审判工作的展开。在精简机构、深化改革、公正高效全面地加强法院审判工作的形势下，如何搞好法院后勤管理体制的改革，真正实现全面、高效的优质服务，已是一个即待解决的问题。要搞好这一改革，必须面对现实，正确认识法院后勤管理工作的地位、作用和特点，从当前法院后勤管理体制的实际出发，积极探索，大胆实践。

三、改革的方法

（一）基本思路

后勤保障分为很多部分，原来计划经济体制下的“大而全”、“小而全”的编制模式已远不能适应现代法院的需要。其中食堂、车辆、文印等可社会化事务仍然包含在法院后勤保障之中，其中利害关系已在上文述明。对于此种可市场化事务我们应该引入社会化机制，由专门独立机构负责此范围内事项。而对于诸如办公采购、档案、接待等与法院工作紧密联系，不宜引入社会化机制的事务，宜由办公室等相关法院内部部门继续管理。概而言之，即是实现后勤管保障分流制，当分则分，宜留则留。结合《国务院各部门后勤机构改革实施意见》相关规定，具体分为如下三个步骤：

第一步，以后勤服务社会化为目标，逐步实现行政管理职能与服务职能分立。随着法院机构改革的不断深入，光靠行政手段来搞好后勤管理已显得力不从心，这就必须运用行政和经济相结合的手段，改变现在法院这种“小而全”的后勤管理体制。将现在统一由法院后勤机构承担的行政管理和服务两种职能分开，分别由两种不同性质的机构承担。即将法院现行后勤管理部门中的可社会化事务部分从机关行政序列中划出，重新组建为事业单位，使用事业编制，列支机关事业经费，与机关行政序列脱钩。后勤服务以本部门为主，与机关建立经济核算关系，实行多种形式的承包经营责任制，独立核算。

第二步，经过过渡，独立的服务机构在保障机关服务的前提下，有条件的可实行定额补贴，对机关进行有偿服务。

第三步，各部门的经营服务实体打破部门分割，进行区域性联合，逐步实现机关后勤服务的社会化，有条件的可自收自支实行企业化管理。

通过逐步实现后勤社会化，不但可以提高工作效率，而且大大节约了人力、物力、财力的开支。实行后勤管理社会化和企业化，将服务职能从现在的行政职能中剥离出来，成为经济实体的服务中心，为法院工作人员提供就餐服务、交通信息服务、住房维修服务、会议及环境绿化、美化服务等等。不但可以缩减行政编制，节约经费，而且还可以提高工作效率，加强竞争，创造经济效益，大大促进后勤管理工作。法院虽然有其特殊性，不可一下实现后勤管理工作的社会化、企业化，但应当在法院机构改革的过程中积极创造条件，使后勤向着集约化、社会化和企业化方向迈进。单独设立的后勤管理机构要转变职能，精兵简政，集中精力，抓好各项后勤行政管理工作，提高后勤保障能力，促进后勤服务单位经营机制的转换。

必须注意的是，后勤社会化不可避免的带来对内服务与对外服务的冲突。分立后的后勤服务部门一方面积极开展对外服务，有利于发挥人、财、物的综合利用能力；另一方面必须注意树立为本法院服务是第一位，对外服务是第二位的，要防止和克服“一切向钱看”的思想，要把经济效益和服务效益统一起来。

（二）后勤人事管理的变革

人是开展工作的基础，是至关重要的因素。多年来，法院后勤保障队伍得到了充实和加强，完成了大量的工作任务，为审判工作的顺利开展发挥了重要作用。但是，从长远来看，法院后勤保障队伍的整体素质不能盲目乐观，整个队伍与最高法院提出的“具有宏观思维和现代司法理念、政治过硬、思想敏锐、办事干练、作风优良、廉洁勤政、甘于奉献”的要求还有相当大的距离。在各省法院实践中提出了一个很好的解决办法，即建立法院办公室系统的职业标准。建立法院后勤保障系统职业标准与法官队伍的职业化建设是一脉相承的，是法官职业化建设对法院后勤保障队伍建设的必然要求，也是法官职业化建设的重要保障。因此，对于继续保留在法院的不宜社会化的后勤事务工作，要加强后勤保障队伍建设，结合人民法院审判工作的特点，构建后勤保障系统的职业标准。具体而言，应包括以下几个方面：

一是后勤保障职业准入制度。多年来，法院后勤人员配备，呈现出多渠道、多来源、多层次、多标准的局面，整体素质参差不齐，与后勤保障部门承担的工作任务不相适应。虽然这是多方面的原因造成的，但是，在很大程度上与后勤保障部门没有一个明确准入标准有着密切的联系。只有建立职业准入标准，明确进人条件，才能保证人员素质，彻底扭转目前的被动局面。规划和建立后勤保障职业的准入制度，必须充分考虑法院后勤工作的特点。后勤工作种类繁多，每种类型的工作都要求具有专门的知识，如接待工作要求较高的公关水平与良好的形象、气质，档案工作要求较高的档案管理知识，等等。那种认为后勤工作不需要专业知识的观点是不符合客观实际的。同时，作为审判机关的后勤保障机构，后勤工作与审判工作有着密切的联系，为了更好地为审判工作服务，后勤工作人员也要懂得一定的法律知识，尤其是从事接待、档案工作的人员，其工作与审判业务联系更加紧密，还应当具备较高的法律专业知识，这是法院后勤工作的专业性的必然要求。

二是办公室职业管理制度。目前，办公室工作存在着因人而异，因人而设，靠经验办事，靠习惯运作的现象，失范、无序、随意的问题严重，这对提高法院办公室工作水平形成严重的制约。必须按照程序性的要求，从职业标准的高度，大力加强法院办公室工作的制度化、规范化、程序化建设。办公室工作的制度化、规范化、程序化的建设，关键是要善于从琐碎繁杂的政务性、事务性工作中寻找出工作的规律和特点，再进行从特殊到一般、具体到抽象的归纳性加工和提炼，形成工作制度、工作程序，通过制度管理人，通过程序规范工作。

三是后勤职业培训制度。后勤保障队伍要不断提高整体水平，就必须建立有计划、有目标、长远的培训制度。人民法院的各项工作，随着形势的变化而不断调整，新的知识、新的理论以及工作环境日新月异，只有不断地更新原有的理论知识，才能不断提高工作，以适应不断发展变化的形势。这有赖于一个完善、科学的办公室职业培训制度。以档案管理为例，法院在履行审判职能、行政管理职能过程中所形成的诉讼、案件、文件档案，是法院立案、审判、行政事务处理过程的记录和反映，是进行审判工作和行政管理工作的工具。这就需要档案工作人员把本法院各项活动中形成的全部档案，按照其本来面目完整地、系统地保存起来，不使遭到自然的和人为的破坏，使人们从这些档案中能全面地、真实地看到法院从事的各种活动。这其中的整理、分类、信息调取、档案保存等都涉及一些专业知识，只有高素质的专业人才才能更加有力地确保档案的安全，保障审判工作及行政管理工作的高效运行。

四是后勤管理职业精神风貌。后勤工作门类众多，任务繁重，事情琐碎繁杂，这就需要着力培养后勤保障队伍的职业精神，树立良好的职业作风。具体来讲，后勤工作人员应当具备：勇于奉献、吃苦耐劳、求真务实和开拓创新的精神。勇于奉献，就是不讲个人得失，甘当无名英雄；吃苦耐劳，就是专心本职工作，任劳任怨；求真务实，就是脚踏实地，认真对待每一项工作；开拓创新，就是大胆探索，勇于实践。后勤工作就是当好铺路石，需要的是默默无闻的勤干实干，少说多想多干。要真正发挥好后勤部门的辅助作用，后勤工作人员要增强自己的角色意识，借以不断调节自我心理和自我行为只有这种意识提高了，才能在思想上自学地遵循服务大局的原则，胸怀大志，甘当配角，甘做无名英雄。

五是后勤职业保障制度。目前，后勤队伍相当不稳定，不论是否具备法官条件，都有到审判业务庭工作的倾向和要求。这对搞好后勤工作极为不利。造成这种局面的诸多原因中，缺乏制度性的职业保障是其中重要的一条。要稳定后勤队伍，提高后勤工作水平，仅仅靠一般性的号召是不够的，必须建立办公室职业的保障机制。这种机制，既要体现稳定，又要有交流、轮岗；既要调整后勤队伍结构，又要充实后勤力量；既要培养干部，又要大胆使用干部，坚决破除论资排辈的观念，营造一个良性的用人环境。通过建立保障机制，保持队伍的凝聚力和战斗力。

（三）后勤工作中不宜社会化管理部分的规范化

对于不宜进行社会化管理的后勤工作，如档案管理、财务管理、办公采购管理等，应坚持规范化建设为主线，狠抓各项管理工作的建章立制。以东港法院档案工作为例，档案工作已形成了一套行之有效的整理流程（如下图）：

一般来说，按照档案形成的特点和保持档案之间的历史联系来整理档案，基本上就能达到便于保管和提供利用的目的。但由于有些文件的保存价值不同，就需要考虑分开立卷，便于档案的鉴定和分开保管。通过这套档案整理流程，不能能够有力确保档案整理的有序化，使得档案人员能够从纷繁复杂的各项资料中，理出有档案价值的材料，还能够确保调档的高效、准确。总之，其它不宜社会化管理的后勤工作要实现高效高质运转，就必须加强规范化、制度化建设，这是后勤保障后勤工作的必经之路。

篇10

《办法》明确，对市直机关新补充工勤人员实行聘用管理，坚持从严控制的原则；坚持单位行政后勤服务人员单列事业编制和工勤岗位空缺的原则；坚持岗位需要、平等自愿、按岗位条件公开择优聘用的原则；坚持按规定办理聘用（续聘、解聘、辞聘）手续的原则。

《办法》规定，市直机关以任何形式新补充工勤人员均实行聘用管理办法。市直机关现在编在岗工勤人员的管理方式暂不变（机关现在编在岗的横向流动，可办理调动手续）。市直其它事业单位或县市区流向市直机关，也实行聘用管理办法。补充工勤人员，须在本单位行政后勤服务人员单列事业编制和工勤岗位空缺时进行。在同等条件下，应优先聘用机关与事业单位机构改革分流人员、国企下岗失业人员和退役士兵。

《办法》确定聘用程序是：

1、用人单位向市编委专题报告，说明单位行政后勤服务人员编制使用、工勤岗位空缺情况和拟聘岗位的人员条件及要求等。

2、市编办初审，市编委研究，下达准予聘用岗位指标的通知。人员采取聘用方法，不办理人事调动和入编手续。

3、用人单位负责招聘所需工勤人员。招聘时应把好政治表现关、技能测试关、体质检查关。用人单位也可会同或委托市人事考试中心组织考试、考核，以公开、平等、竞争、择优的方式确定人选。

4、用人单位与受聘人员签定聘用合同，聘用合同期限一般为1-3年。首次签订须实行试用期，聘用期在1-2年的，试用期不超过60日；聘用期在2年以上的，试用期不超过6个月；试用期包括在聘用合同期内。聘用合同需经市人才交流中心鉴证。用人单位或受聘人员申请委托市人才交流中心实行人事。

5、受聘人员须向用人单位交纳一定数额的保险金。

6、用人单位到市编办办理编制与岗位使用备案手续。

7、聘用合同期内，用人单位与受聘人员必须履行合同规定的义务。违反合同规定的，应承担相应责任。聘用合同期满，聘用合同即行终止，用人关系随之解除。如需续聘的，重新签订聘用合同。

受聘人员的主要待遇有：

1、用人单位持聘用岗位指标通知单和聘用合同到市财政局办理受聘人员经费核拨手续。

2、受聘人员月工资按照市统计局公布的上年当地职工人均工资标准按月均核定，合同有效期内不变。经费来源按原供给渠道，由市财政局列入单位综合预算管理。