加强财政资金监督范文

导语：如何才能写好一篇加强财政资金监督，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：财政专项资金；监督；管理

中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）05-0-01

一、财政专项资金监督管理中存在的主要问题

1.专项资金预算执行刚性不足，挤占现象普遍。财政专项资金不按规定使用，没有实行专款专用。执行过程中大量的人员工资福利支出挤占基本支出中的商品和服务支出经费，而属于基本支出中大量的差旅费、车辆运行维护费、会议费、公务接待费、水电费、物业管理费等商品和服务支出挤进专项支出。原因是专项资金预算有指标数，没有列支会议费、招待费、培训费、交通费等等明细支出的控制数。尽管专项资金实行单项核算，但大量专项项目还是以会议、招待、车辆运行、培训、考察等名目列报支出。

2.专项资金执行率有待进一步提高。有部分上年结转使用的财政专项资金要么没有及时拨付，要么拨入单位没有及时使用。原因一是省市补助资金滞后，地方配套资金已全额安排；二是当时存在虚报项目资金；三是该专项已在其他专项资金中列支。

3.重拨轻管现象仍然存在，缺乏项目动态监控。“重分配，轻管理”的观念仍然没有从根本上得到改变，在专项资金的分配和审核以及资金拨付上虽然有财政部门把关，但在具体项目实施过程中对资金使用的管理和监督不到位。

4.财政监督薄弱，资金使用效益不高。目前地方财政专项资金支出监督环节薄弱仍然存在，在专项资金支出过程中，缺乏对其绩效进行有效跟踪和评价，致使专项资金的使用效益低下。财政部门对专项资金支出的监管方式比较单一，突击性、专项性检查多，事前、事中监督少。另外，在财政监督过程中发现的违规事项，缺乏应有的处置力度，直接影响了财政监督的权威性和有效性。

二、存在问题的原因分析

1.对财政专项资金刚性认识不深。财政专项资金是指上级人民政府拨付本行政区域和本级人民政府安排的用于社会管理、公共事业发展、社会保障、经济建设以及政策补贴等方面具有指定用途的资金。预算的安排，项目的执行都具有普遍的约束力，任何单位部门不得任意变动更改，实际执行中往往有些单位忽视这一点，主观认识上存在着偏差，致使财政专项资金的支出出现不合理，甚至出现预算追加，使财政部门工作处于非常被动；另外，由于上级部门或本级财政的政策的不稳定性，有关新的政策不断出台，相应的地方政府也要随着政策的变动而调整或追加财政专项资金的安排。

2.包干经费不足挤占专项经费。包干经费是按各单位人员定额标准予以安排的，仅能维持政府机关的日常工作运转。财政专项资金安排下拨后，随之而来要接受多次多层面的检查，而这些检查是需要一定的接待和工作经费的，财政预算没有安排这些专门接待和工作经费，使公用经费紧张的单位挪用财政专项资金。

3.财政监督与预算、执行配合不够密切。目前财政内部预算局、执行局、与监督局尚未建立规范、畅通的方式和制度，监督局无法准确掌握各项财政资金的编制、执行情况及不断更新的文件和会议精神，监督远远落后财政管理，无法对整个资金进行全方位的监督。监督的方式单一，事后监督为主，难以建立事前、事中的全程监督。财政专项资金支出的监督力度不到位，存在着重分配轻监督的思想，没有把财政监督的职能贯穿于财政活动的全过程，一方面财政资金严重短缺；另一方面资金使用过程中浪费、挪用现象严重，造成单位部门之间不平衡。在财政专项资金的监督过程中往往只注重量的核对，忽视质的分析，缺乏对专项资金的绩效跟踪和评价，导致资金使用效益低下，严重影响了财政职能作用的发挥。

三、财政专项资金监督和管理的对策

1.切实加强制度建设，完善专项资金管理办法。根据建立公共财政的要求，依法理财是财政法制化的根本要求，加强制度建设，严格依法行政，完善财政专项资金管理机制，细化管理办法。将财政专项资金的范围、预算编制与执行、支出标准、预算绩效管理、监督机制、奖惩措施等有关专项资金问题以制度化的形式确定下来。根据特定项目资金制定具体管理办法，保证专项资金监督、管理有制度可依。

2.深化预算管理改革，加强预算绩效管理。首先，对财政专项资金进行科学界定，根据专项资金的定义及内涵，确定哪些项目属于专项资金，进行分类管理。其次，在预算编制过程中，科学、合理地编制预算，并与资金需求测算相结合，做到方向明确、具体细化，合理可行。再次，推进预算绩效管理。要逐步建立起“预算编制有目标、预算执行有跟踪、预算完成有评价、评价结果有应用”的预算绩效管理运行机制。最后，健全内控制度，规范管理。明确规定各项专项资金的审批权限，健全财政内部控制制度，保证专项资金的专款专用。

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关键词：乡镇；财政；资金监管

乡镇是我国政府体系的基础，是我国推行农村振兴策略的主体。一旦乡镇财政资金体系出现问题，不仅会影响到政府惠农政策的推行，也会滋生一系列的腐败问题，使得乡镇居民利益受到严重损害。因此，必须重视乡镇财政资金监督和管理，让乡镇财政资金得以合理的使用，从而保障乡镇健康发展。

1我国乡镇财政资金管理现状

1.1缺乏行之有效的监管制度

乡镇财政资金管理工作离不开制度或理论支撑。现阶段乡镇财政资金监管问题频发，究其原因就是缺少完善且行之有效的监管制度。乡镇财政资金在项目预算、资金发放以及资金具体使用上都很混乱。乡镇上下级之间财政转移与支付的监督力度不强，资金转移和支付环节中容易发生问题。乡镇财政资金管理上并不是没有制定相应的制度，只是监管不够强力有效，对机关人员没能形成明确而强有力的约束，从而造成当下乡镇财政资金问题频出[1]。

1.2监管权力与监管范围不足

乡镇财政资金周转通常需要经过许多流程，需要很多部门参与。而现阶段乡镇财政资金监管部门的监管权力和监管范围有限，并不足以监管到所有参与到乡镇财政资金周转流程的部门和人员。再加上许多乡镇财政资金使用时存在分段管理和操作不透明等情况，导致对乡镇财政资金进行详细跟踪是一项难以完成的工作。这是现阶段乡镇财政资金监管中遇到的最为困难的问题。

1.3监管信息不同步

乡镇财政资金周转的环节和过程复杂，造成了乡镇财政资金监管信息不同步的问题。大多数乡镇财政资金都会用在下属乡村之中。乡镇与下属乡村信息交流沟通不便，使乡镇财政资金的具体使用信息不能够得到及时的反馈与共享，造成了乡镇财政资金监控滞缓。同时，复杂的资金使用流程和多部门参与，也阻断了信息流通，让乡镇财政资金得不到有效的监管[2]。

2加强乡镇财政资金监管的有效举措

2.1增强乡镇财政部门职能

要做好乡镇财政资金的监管，必须加强乡镇财政资金监管部门权力、扩大其职能。保证监管部门在进行财政资金监管时，有足够权力去跟踪调查资金的流向，以监督其所在乡镇财政的预算执行情况。同时，要做好乡村基层财政建设，把各部门职能划分清楚。乡镇财政所负责乡镇政府财政资金核算、资金使用监督以及农村社会保障资金的管理等；乡财县管中心负责乡镇政府财政监管部门汇报财政预算、决算、使用过程以及管理村级的财务等。只有明确并加强各级财政监管部门职能，才能够对乡镇财政资金进行有条不紊的监管。

2.2完善乡镇财政资金监管制度

在加强乡镇财政资金监管部门职能后，还需完善乡镇财政资金监管制度。在乡镇财政资金监管制度中加入损失问责制度与跟踪问效制度。一旦乡镇财政资金的某一个流程出现了问题，就对负责该流程的部门进行问责，并体现在部门年终考核。跟踪问效制度就是通过财政专家对财政使用情况进行跟踪调查，并做出财政资金调用评估报告，用以判断乡镇财政资金使用效益[3]。同时，在乡镇财政资金监管中，要完善乡镇与县级政府之间的财政管理，避免发生财政资金流失、贪污、浪费等。

2.3加强部门之间信息交流

在乡镇财政资金监管过程中，必须要让财政资金的动向信息完全透明化。要使乡镇财政资金所涉及的各部门之间做到信息完全共享，以便于进行乡镇财政资金监管工作。首先，乡镇财政单位部门要加强与县级财政单位部门和下属村的沟通，让乡镇与县、村之间的财政资金流通能够阳光、透明，从而减少财政资金事故发生。其次，每一笔财政资金的数额、对象以及使用票据都需要公开，让部门之间能够进行互相监督。再次，定期进行全面、规范的财政资金信息交流会议，核实乡镇财政资金的使用情况。

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1.乡镇财政专项资金管理不规范专项资金在乡镇财政资金中占比很高，国家为了推进“三农”改革，促进城乡一体化建设，设置了大量的财政专项资金。目前，国家对乡镇财政专项资金的监管力度不断强化，专项资金的管理水平有所提高，尤其是涉农专项资金的使用得到了重点强化。然而，由于我国大多数乡镇的财政管理制度不完善，财力相对比较紧张，加之部分乡镇财政经办人员法律意识淡漠，导致财政专项资金的管理仍然存在很多问题。

2.资金的监管力度不足目前，我国对乡镇财政资金的监管力度不足，缺乏有效的监管方法，没有严格按照事前预算、事中控制与事后监督的资金内控方式来执行。尽管我国大多数乡镇财政已经实行“乡财县管”的方式，乡镇财政资金大多由县级支付中心进行统一核算，但是在实际工作过程中，乡镇财政所在财政资金收支管理中仍然具备很大自，难以对其进行有效监管。

二、加强乡镇财政资金管理的对策建议

1.不断完善乡镇财政资金管理制度随着我国城乡一体化建设进程的不断深化，要不断完善健全乡镇财政资金管理制度，为乡镇财政资金管理提供规范指导。相关财政部门要对乡镇现行的资金管理制度进行调查和评价，根据新形势的要求对现行制度进行调整和完善，例如专项资金管理、负债资金管理、国有资产管理、预算管理等制度，从而逐步形成统一完善的资金管理制度。新的资金管理制度要进一步明确乡镇财政部门的职能，将国家财政政策的落实作为核心，在事权上要强调依法理财。首先，要对乡镇财政资金管理的层级进行科学划分，要对相关财政部门和人员的权责利进行明确，从而做好资金管理工作；其次，要严格贯彻落实乡镇财政资金管理制度，在修改时要经由上级部门审批同意，强化制度的可操作性，真正将制度落到实处。

2.加强对财政专项资金的监督近些年来，国家加大了对基层乡镇的专项资金投入力度，作为财政专项资金管理部门，乡镇财政一定要严格按照国家相关规定对财政专项资金支出进行操作，提高专项资金使用的有效性、安全性和规范性。上级财政部门要加强对财政专项资金的监管力度，按照事前预算、事中控制、事后监督的资金管理方法来执行。要将资金管理工作的重点放在资金跟踪方面，对资金使用进行严格审批，规范使用流程，杜绝私自挪用资金的情况出现；要对资金的使用进行严格把关，各专项资金一定要严格按照用途进行支出，避免挤占专项资金的情况；要对专项资金进行核算，由专人专账负责资金的核算与管理；要加强对资金的监督，尤其是要对资金使用的全过程进行监督。

3.引入现代化资金管理模式乡镇财政部门要认清当前财政资金管理的新形势，及时的发掘财政资金管理中存在的漏洞和缺陷，对资金管理手段和方式进行创新完善，提升资金管理水平，实现财政资金管理的现代化。乡镇财政部门应该引入先进的电子信息平台，建立专业化、规范化、数据化的资金管理系统，将财政资金的管理纳入到数据平台中来，从而提高财政资金管理的科学化、透明化。信息平台的应用可以有效的规避传统人工管理模式下的诸多弊端，使得财政资金从申请、拨付到使用全环节透明运行，有利于提高财政资金的使用效率。

4.强化对乡镇财政资金管理工作的监管中央、省、市、县级政府要切实履行其在乡镇财政资金管理中的职责，加强对乡镇财政资金的监管力度。上级财政部门要联合税务、审计等部门，对乡镇财政资金的使用状况进行定期的检查和审计，对于发现的问题要及时的追究责任。要制定科学的领导干部评价奖惩机制，将乡镇干部的任职考核与财政资金的收入相挂钩。另外，要不断深化“乡财县管”的资金管理模式。

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一、高度重视，统一认识，切实抓好财政资金安全管理工作

财政资金安全是财政工作的生命线，加强财政资金安全管理是财政部门的核心基础性工作，是有效发挥财政职能作用，提高财政资金效率、维护财政资金安全的重要保障。各部门要高度重视，统一思想、提高认识、整章建制，做到防微杜渐、常抓不懈。要把资金安全管理工作摆在实出位置，扎实推进财政管理制度改革，建立健全内部监督制约机制，确保资金管理程序规范、责任明确、权力透明、监督有力。

二、健全和完善资金安全管理内部控制制度

（一）加强拨款印鉴管理

拨款印鉴按专人保管、分离制约的原则，实行专用保险柜保管，并由初审岗、复审岗按类妥善管理。印鉴实行AB岗管理，A岗保管人出差、休假或请假时，要将印鉴章交给B岗保管人，并办好印鉴章交接登记手续，严禁私自转交（具体岗位设置详见附表1）。

（二）规范拨款支付凭证管理

财政资金拨付凭证统一使用预算拨款凭证(含预算外)、拨款通知书。支付凭证实行编号和专人管理。加强空白支付凭证的领用核销制度，空白凭证领用、销毁应登记造册，任何人不得擅自使用空白凭证（管理人员详见附表2）。

（三）完善银行对帐制度

各部门在月度终了的5个工作日办，对各财政专户开户银行提供的加盖公章的上月银行账户明细对帐单逐笔进行认真核对，确保一致；并由专户核算人员（会计出纳）签署对帐意见后报分管局长同意后加盖印鉴章返回银行。明细对帐单作为会计凭证由专户会计保管，余额对帐单（客户留存联）由专户出纳保管。

三、明确职责、规范财政资金专户归口管理

按照中央和省、市要求，各类财政资金专户在3月底前统一归口到财政国库部门管理。考虑到我局机构设置和人员编制的实际情况，决定成立红谷滩新区财政国库集中支付中心，人员由各方面抽调组成，支付中心按照有关财务会计制度对所有财政资金专户进行拨付和会计核算工作。各业务部门负责分配、使用、管理财政专户资金，按照管理需要设置有关专项资金备查帐，并定期与国库支付中心核对专户资金收、支、余情况，确保核算无误和资金安全。国库支付中心对所有专户实行定人定岗原则，按专户资金类别专人负责核算并落实责任追究制（具体人员安排见附表3）。

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关键词：乡镇财政资金 项目化管理 创新性利用 绩效评价

根据国家一系列文件规定，当前政府对基层乡镇的支持力度进一步加强，但是从近几年地方财政资金结构和安排情况来看，纳入乡镇财政预算的资金不多，多数是以项目的形式出现，可供常态下管理使用的资金不足，这就存在很大的不确定性。为此各乡镇必须以进步规范和加强财政资金管理为突破口，完善财政管理制度，创新财政管理机制，严肃财经纪律，依法理财、从严治财。本文具体探讨了乡镇财政资金的创新性利用措施，现分析探讨如下。

一、乡镇财政资金的使用现状

（一）乡镇财政资金的来源现状

当前财政对乡镇的基本支出经费拨款中绝大多数是人员经费，公用经费拨款很少，只有靠自身仅有的财力或拼命挖潜来维持。同时对运行维持类项目和发展建设类项目财政拨款有增有减，说明这两类项目拨款的不可控性，变动较大，而对各种项目的投入是逐年增加，并且增加比例较大。中央财政和地方财政资金的投入不能统筹使用，资金不能优化配置，影响了资金的使用效率；地方预算住房公积金，社会保障的缴交比例和缴交基数逐年增加，缺口较大，而且资金缺口部分从地方财政资金方面得不到补助。近几年，地方财政着重投资在发展项目上，维持类的经费比例越来越少，发展建设类项目基本上也是以中央财政投入为主来匹配资金，这就存在很大的不确定性，导致可供常态下管理使用的资金很少。另外，中央财政和地方财政预决算上报编制要求、上报时间和口径存在不致性。中央部门预决算要求综合性，但是由于中央预算上报时间比地方财政预算上报时间早，上报时地方财政投入部分基本以上年数据为依据预计填报，也就是简单估算总额增长的行政决定式的预算做法，然而由于地方财政资金投入的不可控性，变动较大，所以每年上报中央预算时，上报地方财政投入资金存在不确定性。

（二）乡镇财政资金的使用问题

（1）资金使用绩效不高

财政部门按照当地财政支出的比例确定编制预算资金分配，用款单位目前在实际操作中，没有将有限的资金形成规模效应，资金投入面过宽，导致资金使用效益低下。此类现象在其他资金使用中也不同程度的存在，极大的影响了资金使用的绩效。

（2）违规现象比较严重

尽管近年来国家和地方政府加大了对财政资金管理的力度，但在财政资金使用与核算上仍存在着大量的违规现象。一是除近年来的“一事一议”财政奖补资金外，大多数财政资金不实行单独核算，专项资金与经常性经费混合使用，形成挤占、挪用财政资金，专项结余无法正确体现，同时也难以对专项资金绩效实施评价。二是一些用款单位为了不上缴专款结余，年终突击花钱、突击采购。三是一些用款单位不经财政审批，任意改变财政资金用途，预算执行随意性大。

（3）缺乏对资金项目论证

由于多方面的原因，财政部门在项目审核上，几乎说不上话，只有拨款的义务。不少主管部门都把时间和精力集中在具体项目的安排上，热哀于多立项目。立大项目，而对这些项目的经济价值缺乏深入、科学的分析论证。对如何管理监督项目投资很少有全面周到的考虑。当前虽然已普遍实行了“先论证项目，再申报资金”的申报程序，但在一些用款单位想方设法争取上级财政专项，虚增用款资金的现象还存在，从而形成专项的滞留或挪用，严重降低了财政资金的使用效益，同时使违规操作成为可能。

（4）监督薄弱问题存在

表现在地方财政支出过程中，从政策的掌握运用到财政拨款缺少内在的制约机制，涉及监督和管理的制度和法规建设相对滞后。支出监督的方式方法落后，突击性、专项性检查多，日常监督少；事后检查多，事前、事中监督少；对某事项和环节检查多，全方位跟踪监督少。对于一些不按预算执行或随意改变支出用途的问题，特别是以前年度发生的违规事项，目前还只是要求违规单位今后予以杜绝，而没有相应的解决办法和措施，处置缺乏应有的力度。

二、乡镇财政资金的创新性利用作用一项目化管理

一是完善了财政资金的管理。加强了财政资金项目立项、审定、预算安排到使用监督、效益考核的事前、事中、事后的全过程管理；形成了预算编制、预算执行和财政监督三位一体全方位的财政资金管理机制；有效地控制了挪用专款、资金浪费现象；提高了财政资金的使用效率。二是明确了财政资金核算的会计责任。长期以来，将专项支出与基本支出合在一起核算，基本支出挪用财政资金无法反映，会计部门与用款单位之间相互推委责任时有发生。实行财政资金项目核算后，会计部门严格按照上级财政部门拨付的资金收入，依据专项支出单据进行项目核算。基本支出挪用的财政资金就会在经常性结余里直接反映。三是提高了会计信息质量，减轻了年报工作量。没对财政资金实行项目核算前，年报时基本支出和专项支出用手工人为地去分解。也就是说，年报中基本支出、专项支出都不是实际支出数，无法保证会计信息的真实性。实行项目核算后，利用“财政资金收支明细表”数据直接填列年终会计报表，由于该表数据直接取数于账户记录，有效地保证了年报数据的真实性。同时也由于减少了人为破解支出的环节，大大减轻了年报工作量。

三、乡镇财政资金的创新性利用措施

（一）强化领导工作责任制

首先各部门、各单位的领导干部要从思想上予以高度重视，充分地认识到乡镇财政资金的重要性。其次，对单位领导和部门的负责人以及各项目的管理人员都要建立严格的考核追究制，使他们能够严格地按照国家的财经法规及财务制度的规定，保证各类财政资金的规范运作和用途明确，切实管理和使用好自己手中的资金，避免截留、挤占、挪用等现象的发生。要将财政资金的监督检查工作列上重要的议事日程，并作为一项长期性、持久性的作来抓，真正地确保各类财政资金在使用过程中的合规性、合法性和安全性。

（二）推进公共财政体制改革

各级政府和部门应进步树立公共财政意识，解决长期以来我国财政管理中的“缺位”和“越位”问题，将财政资金投向关系改革发展和社会稳定、关系群众切身利益的社会保障、医疗卫生领域，投向关系社会持续稳定发展的科技、环保、教育等方面。在财政资金分配上保障重点，扶强扶优，发挥财政资金的引导作用，同时完善部门预算，细化财政资金支出预算，提高预算透明度，防止资金分配和执行中的“暗箱操作”，以便于有关部门对资金使用情况进行审查和监督。积极推行财政性资金的国库集中收付制度，通过集中支付将财政资金直接支付到最终收款人，提高资金拨付和使用效率。

（三）实施财政资金绩效监督

绩效监督是以提高财政资金分配与使用绩效为目的，在有效开展财政支出合规性监督的基础上，按照绩效管理的要求，通过制定明确合理的目标，运用科学的绩效监督方法和系列的指标，对财政支出行为过程及其结果进行客观、公正的制约和反馈，对绩效目标的实现程度及效果进行监督，找出实际绩效状况与应达到的绩效水平之间的差距，从而督促被监督主体达到预期绩效的监督过程。要在项目各个阶段目标完成后，定期对项目进展情况进行验收检查、分析总结，对发现的问题及时采取措施整改，保证项目按照目标确定的方向有序开展，促进政府依法行政，依法理财。

（四）探索财政资金绩效评价制度

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摘要：全面发挥好乡镇财政资金监管职能，对国家制定的各项支农惠农政策和方案进行贯彻落实具有重要意义。本文分析了现阶段乡镇财政资金监管中存在的问题，并提出了在新的形势下进一步提高乡镇财政资金监管绩效的途径，以期规范乡镇财政资金的监管工作，促进乡镇建设的健康发展。

关键词 ：乡镇财政；监管绩效；途径

为了保障乡镇政府工作的顺利进行，我们应不断加强乡镇财政资金监管工作，提高财政资金监管绩效。笔者结合自身经验，就加强乡镇财政资金监管工作的重要性、现阶段乡镇财政资金监管中出现的问题以及促进乡镇财政资金监管绩效提高的途径进行了分析与探讨。

一、对加强乡镇财政资金监管工作的重要性分析

（一）加强乡镇财政资金监管工作是落实国家支农惠农政策的需要

随着社会经济的发展和综合国力的提高，国家对新农村的建设越来越予以重视。支农惠农强农政策的提出为乡镇的发展和农民生活质量的提高提供了重要的推动作用。同时，国家还增加了对农村的各项惠农资金补助项目，对乡镇财政的投入资金呈大幅度增长。因此，管理和使用好各类项目资金，加强乡镇财政资金监管工作是至关重要的。

（二）加强乡镇财政资金监管工作是转变乡镇财政工作职能的需要

在社会发展的新形势下，以往的乡镇财政工作职能已无法满足当今时展的需求。近年来，在我国财政部和省财政厅出台的各项关于乡镇财政管理工作改革的指导性文件中，提出了要将乡镇财政资金监管工作作为新时期乡镇财政的工作重点和方向，这就在一定程度上促进了乡镇财政工作职能的转变，使乡镇财政部门的职能由过去注重抓收入的“征管型”向为农村落实各项公共财政政策的“服务性”转变，由以组织收入为主的“收入型”向财政收支管理一体的“收支并重型”转变，由以往单纯征管农税的“单纯业务型”向不断落实财政政策的“综合协调型”转变。

（三）加强乡镇财政资金监管工作是严肃财政纪律、规范财经行为的需要

随着国家在乡镇建设项目上的投入资金的增多，乡镇财政资金的涉及面和使用范围极其广泛，并且种类繁多。因此，有效加强乡镇财政资金监管工作力度，完善各类监督手段，促进财政纪律的规范和严肃，是保证乡镇财政部门依照法律法规和规章制度办事的重要措施。能有效的防止违法违纪行为的发生，从而保证乡镇财政资金的使用和财政部门的工作都在阳光下运行。

二、现阶段乡镇财政资金监管中存在的问题

（一）乡镇财政资金监管的效率过于低下

当前的乡镇财政资金管理工作中，由于财政资金管理结构存在着职能交叉以及部门设立过多的情况，这使得乡镇财政资金管理机构过于臃肿。同时，在乡镇财政资金的监管工作中，工作人员对资金监管是否规范、资金管理和使用是否科学和高效，这都关系着财政资金监管工作的顺利开展。

（二）乡镇财政资金监管的透明度不足

由于现阶段的乡镇财政资金预算编制不够细化，存在着约束力不够的情况。这就使得在预算执行的过程中，往往会出现部分的收支项目未纳入到管理预算的范围内，从而导致随意提高或者减少预算指标的现象出现。同时，乡镇地区多存在财政专户的多账户分散管理，这就极易造成财政资金监管上的漏洞，使得账面信息不符以及透支和借支现象的出现。

（三）乡镇财政资金的监管制度有待完善

在财政资金的监管方面制定行之有效的监管制度，这就致使着乡镇各部门之间的管理制度还难以形成整体统一，甚至在一定程度上存在着利益冲突，从而使得财政资金监管工作没有实现制度化和程序化。加之财政资金的监管制度并不完善，这就使得财政资金监管工作极易出现盲区，并存在着多头分段的监管现象。

三、提高乡镇财政资金监管绩效的途径

（一）做好资金监管规划工作，实施有序推进

在财政资金监管工作中，不同的行政单位之间的财政资金监管模式基本上都是一致的，但是当不同性质的资金投入到各个乡镇时，又会在资金结构以及资金数量方面存在着一定的差异，这就需要对不同资金的监管力度、监管侧重点以及监管方式都不相同。财政工作人员应做到坚持从实际出发，将实际情况与当地地域特点、级次以及资金特点相结合，从而制定出适应当地乡镇财政资金监管工作的总体规范和带有针对性的计划。例如：对于制定市级规范而言，最重要的是突出综合性和系统性，要明确好不同阶段的工作重点，时刻关注资金监管的方向，从而促进开发项目的顺利开展。而对于乡镇级次在制定监管工作规划时，应注重规范的先导性和可行性，关注资金监管工作的细节，做好规划的微观细节工作，从而保证财政资金监管工作的严谨有序。

（二）建立健全完善的监管体系，确保重点环节

建立健全完善的资金监管体系并做到严格有效的执行是实现资金有效监管的基础和前提条件。为此，我们首先应严格管理资金调度渠道，突出财政资金主渠道的地位。对于那些乡镇级次的财政资金，必须统一的将其归纳到财政部门进行调度，从而确保财政工作人员对使用资金的数量和流向做到全面了解，为实现科学有效的资金监管创造条件。同时，要加强对财政资金监管工作本身的考核。相关部门应建立健全完善的绩效考核制度，并确保绩效考核制度的有效执行，从而提高资金监管工作的科学化水平，提升资金监管工作的效率。最后，乡镇财政部门应建立资金监管信息平台。在实现数据共享的监控平台上，乡镇财政部门能实现资金信息上网，并根据政府对财政资金监管的要求，做到对资金信息的及时修改，从而保证资金信息的真实性。

（三）加强财政人员队伍建设，发挥财政部门监督优势

一支高素质、高水平、高质量的人才队伍是一个部门工作和发展的中坚力量。因此，在乡镇财政资金监管工作中，要有效加强乡镇财政人员队伍建设，促进乡镇财政工作人员综合素质和工作能力的提高。在制定好财政工作者的岗位要求和培训规划的基础上，乡镇政府工作者应优先选拔业务素质高、工作能力强的人员充实乡镇财政队伍，从而促进乡镇财政资金监管绩效的提高。

结束语

综上所述，有效加强乡镇财政资金监管工作，提高财政资金监管绩效，对促进我国各项民生政策的落实与发展以及维护群众切身利益发挥着重要的作用。因此，我们应制定资金监管工作，实施有序推进，健全和完善监管体系，确保重点环节运行无误。加强财政人员队伍建设，发挥财政部门监督优势，进一步提高乡镇财政资金监管绩效，促进乡镇建设的进步和发展。

参考文献：

[1]吴先成.关于完善乡镇财政资金监管的思考[J].中国外资，2012（08）.

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现在乡镇财政资金管理模式主要是：一是本级预算资金实行“乡财县管”。二是“村级转移支付”资金由乡镇政府直接对村进行考核分配。三是“以钱养事”资金实行合同管理，日常服务的人头经费及保险按劳务合同兑现。四是惠农补贴资金实行专户管理，据实申报，专项办理、专款专用、“一卡通”直达个人账户。五是重点项目资金和“一事一议”奖扶资金按照项目“四制”要求和合同管理。六是村集体资金委托乡镇会计服务中心监管。七是其他资金归口管理，即隶属关系属乡镇的由乡镇财政管理，属县直的由县直部门直接管理、乡镇财政监管。所有财政资金由县财政国库集中支付。

实行以上管理模式，取得了明显成效。一是以完善乡镇财政体制为抓手，加强了预算管理，理顺了分配关系，提高了管理水平。二是以落实“收支两条线”管理为手段，通过严格票据管理，从源头上规范了收入行为，遏制了乱收费。三是以资金管理为载体，认真执行“人员经费定时拨、公用经费季度拨、项目经费进度拨、应急经费及时拨”的管理要求，实现了镇村干部工资直达个人账户，惠农资金直达农户“一卡通”，社保资金社会化发放，项目资金直达劳务供应商，偿债资金直达债权人，有效避免了乡（镇）、村违规使用资金的现象，确保了专项资金专款专用、乡村机构的正常运转和各项事业发展。四是以财政精细化、科学化管理为目标，不断加大财政绩效评价和监督检查力度，完善财政管理体系，为充分发挥财政资金效益提供体制制度保障。

目前，尽管从上到下都很重视乡镇财政资金监管，措施也得力有效。但由于涉及乡镇财政监管的资金门类较多，点多面广，工作复杂，财政所有时也鞭长莫及，监管很难到位。还存在一些不可忽视的问题。

（一）认识上错位。部分财政所干部对于财政预算资金和专项资金管理还是花了心血，下了功夫，加强了管理。但对资金使用方向、用途、效益关心不够。普遍认为，财政所就是把上级拨付的各类资金按要求正确设置会计账簿、正确使用会计科目，拨款手续合法，不截留、不挤占、不套取，在本部门不出问题就万事大吉。至于资金出了财政“门”，钱干什么去了，是与已无关紧要的事，一拨了之。资金发挥效益如何，是否用到规定的项目、人员上，有无截留挪用套取等现象不得而之，认为监督管理是政府、项目资金的主管部门和县财政监督局的职责。

（二）管理上失位。主要表现在项目资金上，因为项目资金立项申报基本是靠乡（镇）、村争取而来，虽然有严格的审批拨付程序，但资金核拨仍以乡（镇）人民政府为主导，财政所只是办理拨款手续而已。按照“项目跟着预算走、资金跟着项目走、监督跟着资金走、责任跟着监督走”的要求执行不到位。造成资金使用“张冠李戴”，违规操作，致使部分项目资金使用效益低下，农民群众不能从中受益。有的项目甚至成了半拉子工程。这也说明财政所的建议权和参谋助手作用没有充分发挥到位。

（三）监管上缺位。主要表现在到人到户的补贴资金发放方面。由于该项资金类别多，涉及面广，季节性强，加之财政所现有人员老化，事多人手少，难以按户据实调查，多以村、组干部填报数据为准，对于抛荒、基础设施建设用地没有适时核调，客观上给动态监管带来一定难度。因此，每当忙季，只能满足新数据录入，而对于数据的审核、更正、更新、纠偏则应接不暇，反应迟钝，导致有的新数据上了，旧的网络却保持原样，进而发生少数补贴有同名、同号的现象。

加强乡镇财政资金监管是新形势下做好财政管理工作、确保乡镇财政资金高效运行的重要举措。作为最基层的乡镇财政所，要结合实际，强化措施，逐步建立“职责明确、保障有效、管理规范、监督有力、运转高效”的财政监管机制，不断在规范化、常态化上下功夫，努力提高财政管理科学化精细化管理水平。

（一）细化办法，力求监管行为规范。加强乡镇财政资金监管，是落实好党的各项惠农政策，提高财政资金使用效益，防范财政资金风险的必由之路。必须从完善制度、细化办法入手，促进乡镇财政资金监管程序规范。一是规范本级预算资金管理。按照“乡财县管”的要求，实行预算统编、账户统设、资金统付、采购统办、票据统管、县乡联网，规范流程，切实细化预算编制，强化预算执行。二是规范村级财务管理。按照村级财务“双”的要求，村级所有收入由财政所统一开具收据，将款项全部存入财政“农村资金专户”，实行用款按程序申请。严格实行民主理财的要求审核村级各项开支条据，规范村级“三资”监管。三是修订和完善相关制度，按照乡镇财政资金监管的要求，不断更新和完善财政资金安全管理、重大资金审批、资金使用公示、项目验收结算、资金监管绩效考评等制度。

(二)把握关键，力求监管工作常态化。做好资金监管工作是一项常年系统的工程，非一朝一夕能做好的，要不断在实际工作中寻求监管的关键措施，推动资金监管日常化。一是建立资金监管台账。按照资金监管的要求，对所有财政性资金进行清理，分类整理，分别建立资金监管台帐，对每项资金的“收、拨、用”实行严格的动态管理。二是建立信息通达机制。保证上下通达，县直部门在下达资金和指标文件时，明确乡镇、财政所及相关单位的监管职责，将各类政策、资金信息进行收集整理，及时告知乡镇主管领导和财政所，以乡镇主管领导、财政所、乡镇相关部门为成员，组建财政资金监管qq群，传递资金监管往来信息，保证乡(镇)内横向通达，并及时向上级财政和主管部门反馈监管意见。

（三）创新形式，加强资金监管公开公示。公开公示是资金监管工作的关键环节，要不断从形式和内容上进行创新，增强财政资金透明度。一是明确公示主体。把监管资金按不同的主体进行分类，乡(镇)集中公示的有：转移支付资金、“一事一议”财政奖扶资金、退耕还林补贴资金、移民后扶资金、项目招投标情况。村级公示的有：低保五保资金、粮食直补、综合直补、良种补贴、村级财务收支。二是细化公示内容，主要包括各项资金的补助政策、补贴对象、补贴标准、补贴金额、资金拨付的文件、资金监督电话、资金查询的方式等。三是规范公示形式，以“财政与编制政务公开网”为平台实行网上公开，以会议宣讲、发放《公开信》、张贴

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一、乡镇财政资金内部控制存在的问题

（一）内部控制制度不健全

在乡镇经济不断发展和壮大的情况下，乡镇财政资金管理的职能也应该产生一定的转变，当前我国乡镇的财政资金管理还存在着一些问题，具体可以体现为：乡镇财政管理内部控制制度不健全，财政管理内部控制范围和内容同乡镇财政资金管理的要求不一致，使其缺乏实用性；内部控制倾向于重形式、轻内容，很多乡镇政府的内部控制建设不是以加强财政管理能力为目的，而是为了应对上级部门的检查，使其在实践过程中缺乏执行力度，最终导致内部控制流于表面；缺乏执行措施和配套措施，这就是其失去可操作性。

（二）缺乏预算控制

缺乏预算控制对乡镇政府财政资金管理的效果产生直接影响，由于乡镇政府缺乏科学的预算编制或者已有的预算编制不精确、不精细，导致预算实践力度不足、运用效率不高，使得预算编制方案与实际预算工作发生背离，诸如乡镇政府机构在日常办公、差旅、业务招揽上发生超支现象，这就削弱了财政预算对财政管理的控制作用；预算不实，乡镇政府的活动开展与财政预算计划不吻合，财政预算不能真实的反映相关部门的活动情况；还存在一些对预算计划随意调整的现象，使其失去规范性、科学性。

（三）缺乏绩效评价控制

在当前的乡镇财政资金内容控制中，更多的关注焦点在于资金能否按时发放、能够按时到位，对财政资金的使用效率监控不严格，这主要是由于缺乏相应的绩效评价控制制度，财政管理部门认为自身职责主要是资金的及时发放，关于使用效率和使用途径就是监督部门的责任了；由于受到专业方面的限制，财政部门管理人员缺乏监督财政资金使用情况的审查权，这就使监督评价活动难以开展。

二、乡镇财政资金内部控制对策

（一）健全内部控制制度

健全的内部控制制度有利于财政预算编制和执行形成相互监督和促进的关系，有利于提高财政资金的使用效率，有利于确保财政资金的安全性，在此过程中要注意加强对内部控制制度的动气检查和效果检测，促使其得以有效贯彻和执行；内部控制制度的健全需要注意建立审批制度，以乡镇的实际财政状况为依据，完善收支审批制度；建立监督制度，以双管其下的方式对内部控制形成制约和督促作用；建立内部控制与相关审计部门的联系，从审计部门汲取内部控制建设的有效经验；通过对财政资金的有效监督，及时调整内部控制制度。

（二）加强财政预算中的资金控制

财政预算执行是提高乡镇政府财政内部控制的重要手段，对预算资金的严格把控，有助于提高预算资金的使用效率，有助于提高财政内部控制的精确化与科学化。财政管理人员可以根据国家的预算规定，加大对预算资金执行情况的监督与控制力度，强化预算资金的审批权限，健全预算资金的发放流程和规章制度，坚持按照预算进行拨款的原则，开展对预算资金使用情况的绩效评价，实施财政集中支付的制度，以此强化财政预算职能的有效发挥。

（三）建立内部审计机制

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关键词：财政专户；对策建议；问题探讨

加强与规范财政资金专户管理，是深化国库管理制度改革、强化财政资金监管的关健环节，也是从源头上预防和治理腐败的重要措施。

一、财政专户的现状

（一）地方财政违规使用财政专户。（财政专项资金专户过多、重复设置、管理分散、会计核算不规范）基层财政和已设立国库的经济区、开发区财政，违规使用财政专户现象严重，上级财政部门对下级财政专户的管理流于形式。财政部门负责地方财政专户管理的职能弱化。

（二）地方财政专户的监督有待加强。按现行体制，人民银行营业部门负责财政专户的开户、变更和撤销；人民银行国库部门对财政专户中应上缴国库的非税收人是否及时全部缴人国库负有督促检查责任。

（三）地方财政在商业银行违规设立财政专户，地方财政资金月末、季末违规从国库地方财政库款划人财政在商业银行开立的专户，导致商业银行重要时点上报的数字虚增，容易误导决策者，给宏观政策的准确调整带来难度。

二、当前财政资金专户管理中存在的主要问题

（一）财政专户开设多头、分散，管理难。现行账户管理规定，对开立专用账户的核准要求除出具开立基本存款账户所需要的证明外，另需提供一份相关部门的证明文件，以说明资金的性质即可。这种规定的空间和弹性太大，使基层银行对财政专户的设立依据难以把握。另外，各级财政部门究竟需要开立多少个专户，这些专户的开立是否符合上级财政部门的精

神，基层银行无从得知。在实际操作中。只能根据财政部门的一份证明文件即可开立，导致财政专户开立较多。呈现开立专户呈现遍地开花的局面。

（二）财政专户清理不彻底，改革难。自 2008 年以来，财政就推行国库集中支付改革，但至今还未彻底实现。究其原因，主要是财政专户开设过多，资金分散，虽经清理，但由于历史、体制等因素，相当一部分专用账户清理受阻，清理不彻底。因此，预算专户资金无法纳入国库集中支付，导致改革举步维艰。

（三）财政专户管理相对不到位，资金安全难保证。本来部分专用资金要求进行收支分账管理，而片面理解为分户管理，对财政资金专户管理存在认识上的误区，专户管理被狭隘的理解为银行专户管理，一味的增加银行账户。同时财政专用账户资金往往是根据有些项目实施的进度进行分期拨付，有些项目建设时间跨度较长，容易形成专项资金在商业银行的专户上沉淀。特别是在经济欠发达地区，其财力捉襟见肘，在资金来源相对匮乏的情况下，为了保证工资、经费和党政机关工作的正常运转，专户资金被“借用”的现象极易发生，违反了“专户存储，专款专用”的宗旨，资金管理存在风险隐患。

三、加强财政专户管理的对策建议

（一）集中清理财政专户。实行财政国库管理制度改革的相关专户，按照国库集中收付制度改革的规定设置。建议财政部门和人民银行一道，组织各商业银行及其他职能部门对财政资金专户进行一次彻底清理、归并或撤销。按照“规范、统一、高效、精简”的原则，对专户进行整合，保留在国有或者通过公开招标选择的银行开设的专户，对在其他银行开设的专户予以撤并，确保财政资金安全、高效运行。人民银行充分发挥账户管理职能，对增设的财政资金专用账户严格审核，凡不符合开户条件的专户，一律不予核准，对属同一性质或相似性质的财政资金不单独开设专户。

（二）进一步完善财政、国库单一账户体系。适应深化财政国库管理制度改革的需要，各级财政国库部门应积极采取有效措施，进一步清理、规范财政资金专户，完善国库单一账户体系，逐步实现财政资金专户的“集中管理、分账核算、统一调度”。一方面：财政国库已开始实行国库单一账户核算，财政预算专项资金应统一存放人民银行国库部门管理，以确保国库资金的高效、安全调度。另一方面：实行财政专户统一管理。当前财政专户分散在财政部门的各个科室管理。由于存在专户开设过多，重复设置，资金大量结余、沉淀，缺乏有效的监督制约等弊端，因此财政部门应当将所有的财政专户统一归口财政部门的一个部门管理，即由财政部门设立的国库集中统一管理。这样有利于财政部门加强对财政专户的资金管理，进行资金的统一调度，便于监督检查。可以做到管钱和管事分开，各负其责，互相牵制。同时，可以采取不同的保值增值措施，实现财政资金收益的最大化。

（三）加强对财政资金专用账户的监督管理。各级财政部门应加强对本级财政专户资金的管理，上级财政部门应加强对下级财政部门财政专户的开立、使用进行监督检查和指导。审计、纪检监察部门可以会同人民银行对财政专户进行不定期检查，严肃查处财政专户开立、使用过程中出现的违纪、违规问题。

四、完善国库集中收付制度的对策建议

（一）进一步加快和深化推进部门预算。部门预算是推行国库集中收付制度改革的重要基础。我国部门预算改革虽然取得了很大的成绩，但是由于整个部门预算改革还没有全面完成，原有预算编制尚未完全改变，同时初步进行的部门预算改革又使原有编制方法中的弊端更加突出。为此，应从以下几方面抓起，来配合国库集中收付制度的改革。一是延长预算编制时间，改革预算编制方法。二是按照新的政府收支分类科目细化部门预算编制。三是摸清家底，提高预算编制的准确性。四是加快部门预算的法律制度建设。五是尽最大程度逐步将预算外资金也纳入预算管理，实行大部门预算管理，六是减少和逐步取消财政部门代编部门预算情况。

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【关键词】 国库集中收付制度改革 成效 问题 建议

国库集中收付制度是现代财政国库管理的基本制度。国库集中收付制度改革的基本目标是改革传统的财政资金银行账户管理体系和资金缴拨方式，建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度。

一、岳阳市的财政国库管理制度改革取得的显著成效

1、财政资金调度能力显著增强，从根本上提高了财政资金的使用效益。实施财政国库管理制度改革后，财政资金拨付程序由层层转拨变为实际需要发生时一次拨付，也就是将以往的“现金流”变为“指标流”，使未支出的大量财政资金不再沉淀在各预算单位的账户中，而是统一集中在国库或财政专户内。改革后，财政资金调度更灵活，财政部门可以充分利用沉淀的财政资金，集中财力办大事，最大限度地将可支配财力用在刀刃上。

2、预算执行的规范性显著增加，硬化了预算的约束力。纳入国库集中支付范围的财政性资金都必须按规范的程序在国库单一账户体系内运作，每笔支出都遵循预算、计划、申请、支付的业务流程，从而实现对财政资金流向、流量的全程监控，在源头上堵住了逃遁于国库监管之外的财政资金，杜绝了支出单位“遇着红灯绕着走”的行为，进一步规范了收支管理，强化了预算执行的约束力，财政资金的使用也就实现了“计划有预算，申请有依据，支付有标准”的改革目的。

3、财政资金的使用效率显著提高，满足了社会的公共需要。有效整合了财政闲散资金，提高财政资金的使用效益。财政部门根据国库资金使用计划，在保证政府财政正常支付需要的前提下，对财政存量间歇资金实行集合理财，提高财政资金的无风险效益。

4、预算单位的财务管理水平显著提升，促进财政国库改革不断规范完善。由于建立了严格的支付审核制度，规范了支付审核内容和程序，使单位的财务会计管理工作得以进一步规范，增强预算单位依法理财的意识；并通过用款计划的要求使单位资金使用的计划性、科学性和规范性得到加强。

二、改革中存在的问题

1、财政资金清算环节多，影响支付效率。现时无论是财政直接支付还是授权支付，均采取银行网点先垫付，再由银行分行汇总各网点的垫付款项后统一与人行国库单一账户清算，清算环节必须经过银行零余额账户的过渡。清算环节越多，资金在各账户周转的手续越多，资金支付速度就越慢，出现差错的可能性也越大。

2、没有规范的预算外资金清算制度。财政部门未对预算外资金的清算制定统一的方案，因此各地的做法各有差异，有的通过人行或商业银行清算，有的地区的预算外资金不实行集中支付，导致预算外资金的管理不规范。

三、完善国库改革建议

1、提高财政资金运行效率，发挥沉淀资金的最大效益。随着国库改革的深入推进，财政暂时闲置的资金不断增加，强化经营财政的理念。在确保财政支出需要和资金安全的前提下，有效整合财政闲散资金，通过对财政资金进行市场化运作，最大限度地发挥其经济效益和社会效益。

2、加快财政资金直接支付清算效率。要实现财政资金支付及时、快捷应从简化清算环节方面着手。减少财政直接支付清算环节,实行财政直接支付由清算银行办理, 取消财政零余额账户的过渡，财政资金从国库单一账户直接拨付到用款单位。

3、加强对财政资金支付方式、规模的监控。财政直接支付有利于实现对资金支出全过程的监控；授权支付方便单位用款，提高支付效率。在相关的监督机制未完善的情况下，应侧重于财政资金的监督管理，现时应以直接支付为主、授权支付为辅。同时，在编制部门预算时就应明确预算单位各项支出的支付方式，提高集中支付的效率。

4、实行预算外资金实行集中支付管理。预算外资金的使用应参照预算内资金的管理模式，实行国库集中支付。在商业银行或人民银行设立预算外清算户，用于办理预算外资金的财政直接支付和与银行办理授权支付的清算。同时，完善预算外资金管理，加快全口径预算改革的步伐，逐步取消按财政资金收支一对一的核算方式，实现预算外资金统一管理和综合使用。

5、加强年终预算结余资金的管理。年终单位结余资金应采用规范管理与保护积极性并重的原则，一是对人员经费、公用经费的结余建议全部留给预算单位，财政部门在审核预算单位编制的部门预算草案时做到心中有数，统筹考虑；二是项目已结束的专项经费节余，财政部门可以收回；三是未完项目的专项经费结余按规定结转下年度使用。