乡村居家养老范文

导语：如何才能写好一篇乡村居家养老，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】居家养老；老年人；精神文化需求

一、研究背景

据第六次人口普查数据，2010年，我国60岁及以上老年人人口城镇为4631万人，乡村为9930万人；65岁及以上老年人口城镇为3102万人，乡村为6667万人。60岁及以上老年人口占总人口的比重城镇为11.69%，乡村为14.98%；65岁及以上老年人口占总人口比重城镇为7.8%，乡村为10.06%；80岁及以上老年人口的比重城镇为1.35%，乡村为1.8%。这说明与城镇相比，乡村人口的老龄化程度更高，高龄化程度更严重。

实际生活中我们也可以清楚的了解到当前中国农村老龄化压力下养老问题带来的巨大压力和挑战。尤其是在一些偏远落后的乡村，老年人的晚年生活品质问题更加不容乐观。乡镇部门对于养老方式的选择，在为本地区老年人生活考虑的同时，也是对当地经济发展的方向的综合考量。良好的养老惠及政策，既可以有效的保证农村劳动力向外流动趋于平稳，又能够为当地的社会事业建设奠定安稳的后方。在此种情况下，我们习惯性的把目光投向老龄化压力下的老年人物质生活改善方面并投入大量的人力、物力、财力，这在一定意义上导致了老年人精神文化生活容易被忽视。

文章正是基于农村老年人精神文化生活与物质生活脱节现象严重。虽然现在外界对农村老年人精神文化生活关注度逐渐升高，但政府及各有关组织的实际措施依旧贫乏。因此，我们试图通过对农村老年人精神需求的深入了解，总结得到老年人晚年精神生活需求聚焦所在，对其进行探究并提出对策方案，期望为完善农村养老服务提供参考资料。

二、关键概念说明

（一）居家养老

居家养老一般由民政部门牵头，通过街道安排社区内的大龄下岗女职工以家庭享受居家养老服务的老人养护员的身份实现再就业，进入生活有困难的孤老家庭，照顾老人的日常生活起居，以“家庭养老院”的形式帮助老人度过健康安乐的晚年生活。居家养老主要是政府购买服务推动的，服务对象只限于较小的范围：“三无”老人等，其费用主要由政府负担。一些地方鼓励老年人自己购买服务，对此政府给予适当补贴。

（二）精神文化生活

认为：“真正的人=思维着的精神”，人的精神文化需求是人的根本需求。北京大学穆光宗教授指提出，一个健康的、幸福的和成功的老龄化社会的建设离不开积极的老年文化的发展和支持。精神空虚为部分老年人的真实写照，尤其在农村地区，处于老年人所接受的文化教育有限，文盲率偏高，进入老龄后，基本无事可做。尤其以农村空巢现象突出，精神生活更为匮乏，宗教迷信因之盛行开来。农村老年人精神文化生活亟需正确的引导，并帮助建立良好的生活习性。老年人自身也应清醒认识到自身能力和不足，扬长避短，热情拥抱社会，化老龄压力为社会再发展的新动力。

三、调查结果与分析

（一）访谈对象基本情况

本次访谈的20位老人年龄均在65岁以上，他们基本上在健康方面都存在着各种高位病症的隐患，而且基本上都是以独居为主，十分缺乏子女的关怀和照顾。但即便这样，他们不愿意住进养老院中享受专业的照护。我们可以看到被访老人基本处于独立生活状态，在经济上也较为宽松，可以过上一个舒适的晚年，而且即便是有较多子女的家庭老人也已自己生活为主。而且老人本身健康状况都存在令人担忧的方面，需要进行定期健康检查的人数较多。

（二）老年人自我生活评价

老人普遍表示虽然缺少了子女的陪伴，但随着社会物质生活的进步，他们的晚年生活基本上是可以达到衣食无忧的。所以，除了对于子女因工作忙碌而无法抽空回家看望老人略有微词外，老人对自己现今能过上的安稳生活，总体来说还是非常满意的。

相比于另外长时间单独生活的老人所表现出的自我封闭和不愿交流，与子女同住的老人的健康状况也更为良好。由此我们可以看出，一个良好乐观的生活态度对于老人的晚年生活品质，尤其是精神心理状况具有极大的促进作用。

这些独居老人基本上都属于单身、失独或子女长时间未回过家甚至在较远地区打工，只留下老人在家中。再加上子女工作忙碌的原因，老人甚至会长达数月与子女间断联系。这种长期的寂寞环境与不被关心的失落感都造成了这些老人逐渐形成的自我消沉意识，缺乏融入周身环境的积极性。

（三）老年人内心向往和真实愿望

对于政府和社会给予的文化生活项目措施以及对自我发展实现的要求方面进行问谈的时候，我们发现其实在镇政府的主引下，各村庄都相继建立起了与城镇相契合的老年人活动中心以及各类配套的健身设施。硬件的发展实际达到了一个高度齐全的水平。各个老年活动中心作为村庄文化娱乐活动承载体，近年来也有计划举办了系列教育宣传娱乐活动。对外文化引进有力度又有效度。教育宣传类活动更是让老人们觉得自己没有被社会淘汰，有能力融入年轻人的生活。这带给了他们极大地鼓励，帮助提高了他们对于社会文化的汲取，保持了一个健康先进的思想观念。

四、存在问题

农村老年人往往局限于封建迷信思想，他们注重为儿女考虑，习惯于为家庭延续状况感到忧心。在他们的思想中，自我需求始终不是最重要的一端。近年来，虽然社会各界对老龄化的关注度越来越高，社会养老保障举措的施行力度日渐增强，尤其是农村老年人的生活得到了更为优质的保障，但是对于精神赡养这一方面，政府政策的确是心有余而力不足的，社会组织为之付出的努力也难以收到预期的成效。农村老年人精神生活的改善还存在着巨大的弥补空间。

在生活中能够实现的程度往往止步于物质生活的改善，而精神文化的严重脱轨似乎已经成为了难以改变的现状。人力物力的贫乏，农村居民养老观念的一时难以转变，乡镇政府的实践经验累积不足等因素都使得一系列养老服务建设的滞后。在政府主导的社会养老背景下的社会组织力量很难自然的融入到养老体制建设中，甚至很多社会组织无处安放。这些都成为一整个体系共同作用影响着农村老年人晚年精神文化生活发展，只有综合考量各方面利弊轻重，整合有效力量，共同推进农村老年人精神养老，才能真正活跃老龄社会力量，转变社会发展中的老龄化压力成为社会进步的再生能量。

五、对策与建议

前文实证分析表明，我国农村老年人精神生活还存在许多方面的缺陷，亟待调整与改善。老年人精神生活中的情感依赖显而易见，而造成这一现象最主要的方面则是老年人自我意识不够强烈，他们在晚年几乎更加轻怠慢自我的生活质量，一心为子女的想法长期影响他们的生活。这一因素不仅使政府工作开展缓慢，更使得各方面措施施行受阻，力量介入困难。而且，农村老年人尤其重视安居故乡，搬离农村与子女生活在城镇中并不是其诉求所在。因此，文章不想重提已经被论述过多次的政府举措、社会力量等方面的意见建议。在此，本文希望可以将本次调查后所得体悟，并参照日本养老方式，给出参考建议。

在日本，他们鼓励老年人以自我管理的方式加入养老管理行列。积极投身完善法律政策，推动养老方式的渐进式改革，日本政府通过此种方式，逐步增强老年人的社会归属感。

文章借此提出如下建议：在着力推进政府居家养老服务，改善老年人日常生活的同时，各有关组织部门亦可以适度的考虑启用老年人群众的行政组织能力者进入到养老管理体系的管理中。这不仅能够在实际中帮助老年人寻回社会价值和归属感，更好的保持与社会的并行发展状态，另一方面，社会的需要感也可以减轻其对子女的观念，在精神上找到依靠，促进老年生活的积极乐观向上。目前农村中的组织管理群体基本以中青年管理为主，老年人的组织参与少，活动的开展与举办，老年人也经常是盲目的被推着走，不能够从老人的角度去考虑问题，致使老人实际参与热度不高，自然其目的达成度也低。

同时志愿活动或者是其他任何形式的社会组织活动都应该更好的统筹协调老年人生活实际，有针对性的发展服务计划目标。通过衡量老年人的生活状况，情感关系，健康状况，能力水平等要素，合理安排服务内容，小而精的开展有关活动，更好的照顾到每一位老人的精神心理需求。不过分量求的实现，逐渐由量的积累向质的飞跃。

参考文献

[1] 蔡茜，向华丽.我国农村老龄化现状和发展趋势分析――基于第六次人口普查数据[J].湖北职业技术学院学报， 2013（1）.

[2] 李成龙.从精神文明建设看老年人精神文化诉求现状及解决[J].青春岁月，2012（10）.

[3] 李建平，周绍斌.浙江农村老年人精神需求与精神文化生活状况的调查研究[J].中国老年学杂志.2008（21）.

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入选评语：武汉市蔡甸区始终将养老事业作为德政、惠民工程来抓，依托区内独有的自然生态环境，结合自身条件，全局规划，产业互动，着力打造华中地区健康养老之都。现在已经建成一个集休闲游憩、商务度假、时尚居住、产业服务于一体的生态型滨湖新城。同时，该区以生态城建设为引领，放开土地政策，放宽投资渠道，共吸纳了300亿元资金，吸引了中国健康谷、侨亚社区、合众人寿健康社区、同济健康社区等养老机构入驻，形成了集生态、科学、便捷等养老必需的完整的生态养老产业链。

江苏如皋：“公建民营”走出公办养老新路子

入选评语：江苏省如皋市民政局在如皋市社会福利院大胆探索，试点推进公建民营模式，改建为医养结合型的博爱康复护理院，并取得了成功的试点经验，收到了较好的社会效益。博爱康复护理院的建成有力推动了如皋市养老产业的快速发展，为盘活公办养老机构闲置资产探索了一条成功的新路子。

浙江金华：“统分结合”构建居家养老服务新模式

入选评语：浙江省金华市金东区以“保基本、广覆盖、可持续”为主要思路，采用统分结合模式推行农村居家养老服务中心建设：一是在服务中心的服务功能上，采取“日间统一照料、夜间分散居住”相结合的统分模式;二是在服务中心的布局运营上，实行“中心较大村统一布点、边缘较小村分餐配送”相结合的运营模式。目前已建成养老照料中心288家，服务老年人4万余人，覆盖全区2/3老年人口。在“家庭养老”面临巨大现实压力，浙江金华市以及机构养老模式难以广泛覆盖的现实情况下，统分结合模式符合国情实际，较好地实现了“保基本、广覆盖、可持续”，具有普适性和可操作性。

河北卓达：“三加三”全龄化健康享老智慧社区模式

入选评语：河北卓达集团致力打造“卓达养老”模式核心竞争力及“卓达养老”银发族养生照护系统标杆。经过10年探索，独创了由“健康、养生、享老”软服务和“居家、社区、机构”硬体系构成的“三加三”全龄化健康养生享老智慧社区模式，并成功导入了相对成熟的台湾“智慧化照护”模式，让老人获得更好的照顾，得到社会各界广泛赞誉。卓达养老模式在全国各地开发的卓达太阳城项目中予以落地及应用，成为中国老龄产业发展的一道靓丽风景。

上海“老了吧”：开创互联网智能养老新模式

入选评语：“上海老了吧”公司以养生科技结合互联网思维，应用020（线下整合+线上平台），构建互联网智能养老产业链，融“养老、养生、养心、养性”于一体。通过科技智能手环与移动终端使老人与家属无缝对接，能使儿女第一时间了解父母状况，送达关爱，为不同需求老人提供家政、医疗、出行等便利服务，开创互联网智能养老综合服务模式，令人关注。

山东钟冠：以海洋产品为核心构建健康养生产业链

入选评语：钟冠以健康文化为内核，经过多年的探索，从产品理念、生产环节、养生养老文化平台建设方面进行了一系列创新探索。通过产业化运营高质量的原生态海洋产品，同时跟产业链进行联盟，用一系列文化项目搭建中老年人养生平台，倡导中国五行养生理论，让新生代的健康养生文化真正走入寻常百姓家，构建起了新型养生养老产业模式。

北京厚德宗兴：宗亲社区养老合作社让养老不再难

入选评语：北京厚德宗兴资产管理中心以契约型基金的形式组建“宗亲社区养老合作社”，利用宗亲与社区人们之间的信任关系、利用财富及财富创造力在不同年龄阶段的分布差异进行资产配置。合作社成员退休（60岁）后至75岁前，生活能够自理，可选择回乡居住，获得城乡房租差异带来的利润;75岁后，回到城市，享受城市相对优质的医疗服务。该中心深入社区，街道和居委会，已经在北京建立10个居家养老服务点，最大限度地开发老龄资源。

湖北侨亚：机构养老现代化、社区养老智能化、居家养老信息化

入选评语：湖北侨亚集团将传统专业机构养老服务与现代科技信息技术相结合，构建起完整的机构养老现代化、社区养老智能化、居家养老信息化的“三化”养老服务体系。湖北侨亚从中国老年人实际需求出发，不断开发与完善各类养老服务产品，为更为广泛的老年客户提供高质量、高效率、个性化的系统养老解决方案，创建了集机构、社区、居家养老为一体的养老服务体系。武汉侨亚颐乐园老人村曾获“全国模范养老机构”称号。

杭州“联众模式”：异地休闲养老促进城乡一体化

入选评语：浙江联众乡村资源开发有限公司创新经营模式，在生态良好、风景优美的村落，与愿意合作的村民签订协议，由公司出资按统一标准对他们的住房进行改建装修为“城仙居”。房子的产权仍归农民所有，农民可任选两间居住，其余房间30年的使用权和经营权则归联众公司所有，期满后归还村民。投资者可以定期或是长期居住，也可以请联众公司代为出租，获得租金收益。在杭州和上海，已有不少老人成为“城仙居”的住户;而不断到来的城里人，又给当地的村民带来了提高收入的希望，“联众模式”有力促进了城乡一体化。

山东盛泉：开创国内养老上市第一股

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根据《平昌县人大常委会20XX年工作要点》安排,经主任会议决定组成调查组, 全面调查掌握全县贯彻实施《中华人民共和国老年人权益保障法》(以下简称《老年法》)的情况,调查组在人大副主任张松民的带领下，先后听取了县老龄办关于老龄工作的汇报，分别召开了县老龄委10个成员单位负责人、基层干部和老年人代表参加的多个座谈会，广泛听取了意见，到南风乡了解基层农村老年权益维护情况，实地查看了部分乡镇敬老院，现将调查的情况报告如下：

平昌县人口老龄化概况

人口老龄化，是指老龄人口(60或65岁以上)比重不断攀升，并达到一定水平时的人口结构状态。平昌县人口老龄化形势严峻。一是平昌已提早步入人口老龄化社会。 20XX年底，我县60岁以上老人近16万人，约占全县常住总人口862620的18.54%， 按国际通用标准，60岁以上的人口占总人口的10%以上，或65岁以上的人口占总人口的7%，便称为老龄化社会。按此标准，我县超出国际标准8.5个百分点，我县已提前进入老龄化社会。二是老年人口逐渐高龄化。我县71 80岁老人约有24853 人;81 90岁老人约有15996人;999岁以上老人有1247人;100岁以上老人123人。三是老年人家庭 空巢 化严重，老人独居率上升。由于青壮年劳动力从农村和城镇流出, 是空巢家庭和空巢老人产生的主要因素。并显现出一些新的特征: 空巢 老人逐增; 空巢 期相应延长;农村呈现出比城市更快更为严重的老龄化趋势;低龄、高龄两代老人同守 空巢 ; 老人村 现象突出且普遍，如南风乡阳家村 空巢 老人约占村老年人口的81%，鹿鸣乡石龙村 空巢 老人约占村老年人口的73%。四是 四二一 的家庭成员结构已经显现。从实行独生子女政策以来，第一代独生子女已经进入婚育年龄。一对夫妇在供养四位老人的同时，还要抚养一个孩子，造成家庭养老负担过重。

贯彻实施《老年法》的主要工作及成效

近几年来，县政府及相关部门认真贯彻执行《老年法》及有关法律法规，坚持 党政主导、社会参与、全民关怀 的老龄工作方针，围绕《老年法》 五个老有 (即实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐)的目标，切实履行职责，保障老年人的合法权益，取得了明显成效。

强化宣传引导，营造老龄工作氛围

落实惠老法律、政策，推进老人事业发展

老有所养 逐步推进。一是健全城乡养老保障制度。县人社局在城镇着力规范养老金正常调整机制和发放渠道，在农村建立完善以村社干部和失地无业农民为重点的农村养老保险制度。20XX年底我县行政事业单位职工参加机关事业单位养老保险19389人，企业参保职工38382人，其中退休老人17982人;农村居民参加养老保险20743人，领取养老保险金待遇164人。全县累计发放退休金和基本生活费2.8279亿元。二是县民政局认真做好农村五保供养。对符合条件的 5996名孤老和孤儿全部纳入农村五保供养。在集中供养上，已建成江口镇、坦溪镇等农村敬老院9所，在建驷马镇、龙岗乡2所，集中供养标准达到每人每月 441元。在分散供养上，除按国家规定标准每人每月发放供养金150元外，县民政局还探索建立了 爱心责任代养 机制，有效促进了农村五保供养社会化进程，新华社、中国社会报等专题进行了采访报道，并依托农村敬老院、光荣院等福利设施，目前代养社会老人150人。三是建立完善了最低生活保障制度。全县3312名特困老人纳入低保救助;建立完善了老优抚对象抚恤优待标准自然增长机制;建立高龄老人长寿补贴和生活补贴制度。从2015年1月起，先后对全县123名百岁老人落实兑现了每人每月100元的长寿补贴金;从2015年1月起，对1247名999岁高龄老人按每人每月50元标准兑现落实了高龄老人生活补贴金。四是县人口计生局20XX年按每人每月60元标准发放全县独生子女老人补贴5748人413.9万余元。五是积极探索居家养老模式。从2015年起，先后投入5万余元，在江口镇政法街社区推行居家养老服务试点，先后有1246名老人得到惠及。

老有所医 逐步确保。一是全县努力提高社区(村居)医疗覆盖面。每个居委会建立了医疗服务站，村村设立了卫生室，基本保障了老年人就近就医。县卫生系统尽力为80岁以上老人进行健康体检，并建立健康档案。20XX年笔山镇卫生院对全镇老人进行了免费健康体检。二是健全农村新型合作医疗制度。全县80.5万农村居民参加农村新型合作医疗，参保率达92%。民政部门为五保、优抚对象缴纳新农合和居民医保资金，参合、参保率均达100%。据调查，20XX年全县支出基本医疗保险费0.6亿，其中老年人住院支出1800万元，新农合支出9222万元，其中老年人支出占30%，达2700万元。三是完善医疗补助制度。近三年来，全县对150余名身患重大疾病的特困老人实施医疗救助，累计救助金额达到45万余元。

老有所乐，老有所学 逐步形成。近年来，全县积极支持老年活动开展。县财政局、民政局、县住建局、县广电局、县关工委、县人社局和县科文局等部门积极为 老有所乐 老有所学 创造条件，县财政局、县民政局和老龄办分别对每个新成立的12个老年协会给予8万多元补助，全县各类健身娱乐老年协会活动开展得有声有色，县老年大学邀请县领导、专家到校为老年人讲课。

老有所为 逐步展开。许多退休的老同志老当益壮，积极为平昌的经济发展和社会进步，做了许多大事好事，既达到老有所乐、老有所学，更实现了老有所为。县老领导周尚聪主动担任县关工委常务副主任，规范了全县关心下一代工作机构，带领全县1800名老干部、老战士、老专家、老教师、老模范共同关爱青少年成长。

完善保障措施，维护老年合法权益。

一是加大涉老法律援助。全县设立老年法律援助中心1个、乡镇老年维权工作联络站43个、村居纠纷调解小组497个，据调查，2015年至20XX年5月全县各级人民调解组织调解的涉老纠纷案件3019件，2015年至20XX年5月，县司法局法律援助中心免费办理涉及老年人法律援助诉讼案件80件。

二是加大司法维权力度。县人民法院设立了老年法庭，按照 及时立案、公正审理、限时结案、优先执行 的原则，2015年至20XX年5月县人民法院共受理涉老诉讼案件97件，其中采取电话立案或上门立案的方式为老年人办理立案手续达14件(次)。畅通司法救助 绿色通道 ， 2015年至20XX年5月，法院为109名老龄当事人办理了诉讼费减免缓缴手续，有效维护了老年人的合法权益。

三是设立敬老维权服务岗位。县委老干部局、县老龄办、县老年人法律援助中心、县法院老年法庭、县公安局江阳派出所等单位先后被市老龄委授予 巴中市维权示范岗 称号。

存在的突出问题

近年来，我县在贯彻《老年法》，维护和保证老年人权益方面做了大量工作，取得了一定的成绩，但仍存在一些不足和困难。

敬老氛围不够浓厚。宣传教育还不够深入，特别是各类学校对有关法律法规的学习宣传尚未形成常态，没有广泛地向敬老养老的主体 中青年人进行宣传，现在社会上对下一代关爱多，对上一代关爱少，全社会敬老氛围不够浓厚，对老龄化的危机和挑战认识不足。

侵犯老年人权益的现象时有存在。一是一些赡养人缺乏赡养意识，有些赡养人对老年人生活上不照料，精神上不慰籍，甚至不予经济上供养。2015年，县司法局法律援助中心办理了一件江口镇82岁原告王某诉六子女的赡养纠纷案，当县人民法院即将维权的民事调解书送达到老人手中时，遗憾的是该老人抱怨离世。二是老年人的再婚权利受到干涉。现实生活中，一些子女们不尊重法律，不尊重父母的选择，存在子女或者其他亲属干涉老年人离婚、再婚及婚后生活的现象。三是老年人受虐待、遗弃现象时有发生。2015年涵水镇老人李某诉其长子赡养纠纷一案，其长子不仅不承担老人的生活费、医疗费，更为恶劣是在老人过生日的时候，还打伤了老父亲。四是老年人自主处分财产权受到子女干涉。一些子女自己不劳作，与父母住在一起，当 啃老族 ，使得一些老年人尚健在时，已落得两手空空。五是《老年法》、《四川优待老年人规定》中规定的老年优待政策落实不够到位，如一些车站没设立方便老人买票的窗口，实际生活中，曾出现老年人乘车为减免费用而产生纠纷。

老年基础设施建设明显滞后。随着人口平均寿命延长，城乡老人所占比例增大，高龄老人增多的状况已较为普遍，老人们对就近或集中享受老年护理、生活服务的需求越来越迫切。一是养老设施规划滞后。县政府虽然将养老服务事业纳入全县国民经济和社会发展 十二五 规划，但在城市总体规划、社区配套设施建设和新农村建设中，未能充分考虑托老所、老年活动场所、老年学校等配套设施。二是机构养老设施供需矛盾突出，远远滞后我县老龄化程度。据了解，全县43个乡镇，仅有农村敬老院9个，已建的养老机构数量少，规模小，服务范围窄，不能适应需求。三是居家养老配套设施严重缺乏。按照现有的养老体系，居家养老是基础，社区则是居家养老的依托，目前街道、乡镇大都没有建立老年服务机构。在农村基层，老年人活动场所更加匮乏。

老年人社会保障水平较低。我县养老保险形式单水平低、覆盖面小，特别是农村养老保险水平更低，据统计，我县农业人口约为86万人，而参加农村养老保险的 20743人，约占农业人口的0.02%。虽然我县普遍建立了农村新型合作医疗制度，但老年人 治病难 看病贵 问题仍存在，对农村老人常见病多发病如高血压、急性心梗 ，乡村医生往往无能为力。

城镇三无老人、留守老人或空巢老人成为社会最困难的群体。城镇 三无 老人，是指城市的无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人的，或者其赡养人和扶养人确无赡养能力或者扶养能力的老人。他们有的捡拾垃圾、露宿街头，他们处于社会的最底层，最需要政府救助。尽管一些城镇 三无 老人享受城市低保，但数量少，随物价的上涨，生活非常困难。留守老人或空巢老人，是指那些因子女长期(通常半年以上)离开户籍地进入城镇务工或经商或从事其他生产经营活动而在家留守的父母。调查得知，这些老人活得累、活得苦、活得孤单。一是活得累，由于成年子女的外流,年老体衰的留守老人往往既要承担繁重的农活、家务劳动, 隔代教育 的重担也压在他们的肩上。一些参加劳动的老人在遭遇水、旱等自然灾害导致收入剧减，除去购买农作物种子化肥后更是所剩无几，同时很多留守老人由于子女自己的收入也很低、子女要供孩子上学读书等多种原因而获得子女给与的生活费很少，导致他们仍然生活贫困。为了生存，多数农村 空巢家庭 老人只有生命不息，劳作不止。二是活得痛苦，留守老人的健康及生活照料情况堪忧。随着年龄增长,老年人的身体逐渐衰弱, 近几年农村常见病和多发病病种如高血压、慢心衰、急性心梗发病率逐渐上升，农村个别老人在家患病去世后，邻居及其子女还不知道何时在家去世。三是活得孤单。随着年龄的增高,留守老年人的行动越来越不方便,他们与外界的接触也就相应地越来越少,而外出务工的子女相当一部分是年初而出,年终而归，他们与留守老人相处的时间一般只有1个月左右。子女外出后,导致老人孤独感增强，这些 空巢老人 大多数过的是 出门一把锁,进门一盏灯 的寂寞生活。此外,由于农村精神文化生活比较单调,老人在家庭之外也很难找到精神寄托，更会产生孤苦、自悲、自怜等消极情感，许多农村老人患了心理疾病，有的甚至成为精神病老人。

几点建 议

提高对老龄工作重要性、紧迫性、前瞻性的认识。当前我县正处在老龄问题全面凸显前的重要时期，要充分认识到我县老龄化趋势的严峻性、长期性、复杂性，以及老龄化给我县经济社会发展带来的挑战，提高对发展老龄事业重要性、紧迫性、前瞻性的认识，及早关注、应对人口老龄化加剧的趋势。

加强老年事业基础设施的规划与建设。全县要高起点制定详细的养老服务业发展规划和养老福利机构布局规划。多办、办好公办福利养老机构，认真解决社区养老服务用房和老年活动中心的建设问题，提高社区居家养老依托功能;加大招商引资的力度，积极推进多元化养老机构建设，鼓励和引导社会资金以多种经营运作方式兴办不同层次的养老服务机构，以满足不同层次家庭的养老需求，及时制定具体的可操作性强的养老福利机构优惠政策，在土地、税收和规费、水、电、网络等方面给予优惠。

认真落实好涉老法律及惠老政策，切实提高全县养老保障和养老服务水平。家庭的养老功能正在日益弱化的趋势不可逆转，要积极应对老龄化带来的问题，全县要认真宣传好、落实好《中华人民共和国社会保险法》、《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点指导意见》、《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，完善城乡基本养老、医疗保健、社会救助等保障制度，建设涵盖面广、服务多元化的综合养老保障体系。对我县农村、城镇老人的常见病、多发病的状况，要研究推广安全、有效、经济、适用的卫生适宜技术。政府及其相关涉老职能部门应主动结合部门职责和行业特点，执行好《老年法》、《四川优待老年人规定》，制定具体的落实优待老人的各种措施。

法德兼用，保障老年人合法权益的实现。一方面，要倡导道德保障，老年人权益保障的基础是运用道德手段来进行。要大力弘扬中华民族传统美德，在全社会广泛开展敬老、养老、助老的道德教育。另一方面，老年人权益保障的核心是采取法律措施来进行，要强化《老年法》等涉老法律的宣传教育和法律的惩戒作用，依法维护老年人应得到的合法权益，应最大限度地调动司法行政系统各个方面的力量，整合法律服务资源，发挥各有关部门的职能作用，防止侵犯老年人的应有权益，倾心倾力做好老年人维权工作。

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一、全省农村五保供养工作现状

黑龙江省现有五保供养对象14.5万人，其中：集中供养对象6.8万人、分散供养对象7.7万人，供养标准分别为每人每年2400元和1800元。目前，全省逐步实现了敬老院功能向综合性、区域性转变，管理向制度化、规范化转变，服务向人性化、亲情化转变的供养模式。

（一）全面实施整合改造。2006年起，黑龙江省在佳木斯市试点取得经验的基础上，全面推进了农村敬老院整合改造工作。全省各级财政累计投入敬老院整合改造资金7.02亿元，其中：省级财政累计投入2.02亿元（含福彩资金0.84亿元），市县财政累计投入5亿元，整合、新建、改建、扩建农村敬老院400家，床位由原来的1.9万张增加到7.23万张，入住率达到90%，农村五保集中供养能力由原来的19%提高到50%以上。敬老院固定资产达7.94亿元，院产经济年收入1222万元。

通过整合改造，全省初步形成了以区域性乡镇敬老院为主体，以县级中心敬老院为辐射，以五保家园和社会办敬老院为补充的农村敬老院发展格局。

据了解，新建的中心敬老院床位一般在150―200张，包括附属设施每张床位占用面积达30平方米，有生活区、生产区、休闲区和娱乐区，院内设有医务所、阅览室、健身室、综合活动室、会议室，不仅满足了五保对象的衣、食、住、行、医等需求，还满足了老年人的文体、娱乐等需求。

（二）各项经费得到落实，服务水平不断提高。敬老院管理人员开支、公用经费和维修、设施购置等经费全部纳入同级财政预算，保障了供养机构的正常运转和供养对象的基本生活。同时，强化内部管理，加强敬老院管理服务人员的培训，促进了管理服务水平的不断提高。

（三）供养模式不断创新。近年来，部分县（市）积极探索在分散供养对象比较多的中心村兴建“五保家园”，集中连片地建设十户左右的住房，一户一间卧室一个厨房，每户40至50平方米，前有院后有园。每个五保户都是独立的一个家庭，起居饮食自行支配，实行自我服务、自我管理，村民委员会负责提供必要的管理服务。这样即满足了分散供养对象的“故土难离、亲情难舍、乡情难断”的情感，又极大地改善了分散供养对象居住条件。有的“五保家园”还与农村社区建设紧密结合，既便于乡村组织的服务和管理，又实现了社区服务中心（站）等公共服务设施的共享，有效地提高了分散供养对象的物质文化生活水平。

二、目前全省农村五保供养工作存在的问题

随着农村社会的发展和经济体制改革的不断深入，以及农村呈现的人口老龄化、高龄化、空巢化加速发展的新特点，全省农村五保供养工作也面临着新的挑战。

（一）供养标准还处于较低水平。国家《农村五保供养工作条例》（国务院令第456号）中明确规定 “农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平，并根据当地村民平均生活水平提高适时调整”。2008年黑龙江省将集中和分散供养的农村五保供养标准分别提高到了每人每年2400元和1800元，之后一直没有再作调整。这一标准分别仅为2010年全省农村居民平均生活水平的54.2%和40.7%，而且远低于目前全国农村五保集中供养平均每人每年3262元、分散供养平均为每人每年2371元的标准。

（二）集中供养能力不足，满足不了未来需求。据对全省农村部分五保对象问卷调查显示，到2015年有70%以上的五保老人都希望入住敬老院，但现有敬老院床位数只能满足50%。

（三）部分乡镇敬老院基础设施落后、陈旧。目前，全省还有上个世纪八九十年代建设的乡镇敬老院52家，这些敬老院的房屋破旧、设施简陋，达不到国家颁布的建设标准，亟待维修改造。

三、推进农村五保供养工作的对策

（一）推进集中供养，强化县级中心敬老院的辐射带动功能。要进一步加快敬老院建设步伐，多措并举，力争到“十二五”期末实现集中供养率达到70%。同时，依托县级中心敬老院，强化管理服务的示范指导作用，逐步完善养老服务机构和居家养老服务行业的标准化管理，提高管理水平和服务质量。

（二）推进分散供养，发挥农村社区对五保供养的依托作用。将农村社区和“五保家园”统筹规划、同步建设、资源共享，拓展五保家园的载体功能，延伸农村社区服务站的管理和服务功能，充分依托社区服务中心，开展为五保老人提供生活照料、理疗护理、文化娱乐、家政服务、精神慰藉等服务。

篇5

[关键词]农村养老;养老模式;多元养老保障体系

[中图分类号]F323.89;C913[文献标识码]A [文章编号]1672-2426(2010)11-0033-03

近年来,我国各地农村老龄化的脚步有所加快,农村家庭和土地保障功能弱化,传统的养老方式已经不能适应和满足新形势下农村养老的需要,农村的养老保障体系还不完善,如果不及时加以解决,不但会影响农村经济发展,还会影响城市工业发展和社会和谐稳定。

一、农村养老模式调查分析

为了解农村养老现状及其影响因素,本研究以大连为例,在大连北三市普兰店、瓦房店和庄河的农村地区进行了随机抽样调查。共发放问卷1200份,收回有效问卷为997份,问卷回收有效率为83.1%。

(一)家庭养老方式的现状及影响因素分析

在现有养老方式调查中,约有28.8%的人群选择家庭养老,因此家庭养老目前仍然是大连农村主要的养老方式之一。选择家庭养老的287个样本的年龄分布集中在30-79岁之间,其中30岁-39岁占35.9%;这些样本中约有53.6%的人接受过初中以上的文化教育,约24%的个体处于离婚或丧偶状态,51.9%的子女出外打工或者上学。

1.经济收入对家庭养老的影响。调查将经济收入划分为自有储蓄、土地收入和子女供养三大部分。家庭养老的意愿将取决于对经济收入的满意度。选择家庭养老的调查样本对于自有储蓄满足养老需求的满意度均值为2.72,对土地收入满足养老需求的满意度为2.59,均介于不满意和一般之间;对子女经济支持的满意度为3.2,介于一般和满意之间。对自有储蓄和土地收入满足养老需求的满意度越高的农民,其选择家庭养老的可能性越小;对子女的养老经济供给的满意度越高的农民,其越倾向于选择家庭养老。这可能是由于农民自有储蓄和土地收入满足养老需求的能力强,可以使他们作出更多的养老选择;子女的养老经济供给多,说明子女对父母更孝顺,因此,选择家庭养老不仅仅可以满足物质需求,更在一定程度上满足了精神需求。

2.慢性疾病支出对家庭养老的影响。选择家庭养老的调查样本对慢性病支出的满意度均值为2.53,介于不满意和一般之间。在调查走访中得知,大连农村多数居民患有慢性疾病,患者年龄有向年轻化发展的趋势。因此,慢性疾病的支出在很大程度上制约着农民对养老模式的选择。因为慢性疾病要求长期看病就医,农民的现有收入在满足基本生活需求之后很难满足对于慢性疾病的治疗费用的要求,若不及时治疗在以后的救治中会花费更高的费用,无奈之下只有选择向儿女求助。因此越不能满足慢性疾病支出的农民其依赖子女的程度越高,选择家庭养老的可能性越大。此外,相对收入偏高的物价水平也在一定程度上制约了农民对家庭养老以外的养老方式选择。

3.文化程度对家庭养老的影响。在选择家庭养老的人群中,多数以小学文化和初中文化为主,分别达到了21.6%和34.8%。我们将各个文化层次“小学以下”、“小学”“初中”、“高中”、“大学及以上”分别赋值“1”、“2”、“3”、“4”、“5”,得到各地区家庭养老人群的文化水平均值,普兰店、瓦房店、庄河的均值分别2.93、2.80、2.63。对应的三个地区的农民的家庭养老的比例分别是26.0%、28.3%和31.8%。由上述数据描述可以得知,由于文化水平的差异使得不同地区的农民选择家庭养老的概率有所不同。其原因可能是文化水平的差距导致对于“养儿防老”这个传统理念的认可度也有所不同。长期以来,以“养儿防老”为代表的孝文化对文化程度偏低的农民的养老行为起着约束作用甚至是导向作用,受这种思想的束缚,很多农民认为只有与儿女在一起安度晚年才是合理的、体面的。导致他们在年轻尚可奋斗之时就把希望全部寄托在子女的身上,等待将来子女的回报,很早的把自己的养老模式定格,从而忽略了其他养老模式。而具有较高文化素质的农民会进行更多理性的思考,而不是把晚年的幸福安康全部寄托在子女身上。如果条件允许,他们会选择其他的养老模式。[1]

(二)自我养老方式现状及影响因素分析

在此次实证调查中,约有34.4%的农民选择自我养老,而且北三市的比率基本趋于一致。可见自我养老依然是大连农民的主要养老模式。这些样本中约有92.2%的农民具有初中及初中以下文化水平,13.0%的家庭为独生子女家庭,25.3%的家庭子女在城镇上班。

1.农民个人因素对自我养老的影响。调查将个人因素分解为身体健康、受教育水平、精神生活状况三方面。在瓦房店地区,农民的受教育水平均值为3.1395,自我养老的覆盖率为35.1%;普兰店地区的农民教育水平的均值为2.3871,自我养老的覆盖率为31.4%;庄河地区农民教育水平的均值为2.9717,约有31.8%的农民选择自我养老。北三市三个地区的精神健康的满意度均值(3.3953、3.3118、3.3019)和身体健康的满意度均值(3.5814、3.6452、3.5189)趋于一致,因此,可以认为在身体健康和精神健康满意度一定的情况下,受教育水平对农民家庭养老的选择有着直接的影响。受教育程度直接影响农民思想的开放程度和独立意识,受教育程度越高,其放弃对子女养老依赖的可能性越大,就越能依靠自我进行养老。

2.农村公共设施建设对自我养老的影响。通过对相关若干变量均值的差异比较,提取如下变量作为依据:“对乡镇养老院满足养老需求的满意度”、“对于乡镇提供的老年娱乐活动的满意度”。结果发现,当农民对养老院满足养老需求的满意度相对较低的时候,更倾向于选择自我养老模式。从对乡村提供的娱乐活动的满意度来看,瓦房店地区的均值为2.82,高于其他两个地区,其自我养老的比率也超过其他两个地区。因此可以说,对乡镇娱乐活动满意度越高的地区的农民,越趋于选择自我养老。因为,农民在自我养老的同时不仅仅是满足自我在物质上的需求,更有一种精神生活的寄托,娱乐活动可以丰富农民的精神生活。

(三)社会养老保险现状及其影响因素分析

在此次调研中,仅有约18.3%的被调查者(包括多选)将社会养老保险作为自己的养老方式。这反映出目前大连农村社会养老保险覆盖率还相当低。

2009年,大连出台了《大连市金州区新型农村社会养老保险试点暂行办法》(以下简称《办法》),并将试行和推广。为了解北三市农民的参保意愿并分析其影响因素,我们在调查中请调查样本对《办法》中规定的5种补贴标准进行选择,并增加了“不参加”选择。结果显示,5.4%的样本选择不参加,48.1%选择个人年缴100元国家补贴30元,21.4%选择个人年缴费200元国家补贴35元,13.8%选择个人年缴费300元国家补贴40元,7.4%农民选择个人年缴费400元国家补贴45元,9.2%的农民选择个人年缴费500元国家补贴50元。由此可以预见,即使在大连农村地区实行新型农村养老保险,将近50%的农民都会选择最低的投保档次。下面对大连农村社会养老保险的制约因素进行分析。

1.政策执行对农村社会养老保险的影响。调查发现,很多农民愿意将即将推广的新型农村社会养老保险与新型农村合作医疗比较。从问卷的结果分析来看,选择个人年缴费100元的农民对新农合的满意度为2.47;选择个人年缴200元的农民对新农合的满意度为2.77;选择个人年缴费300元的农民对新农合的满意度为2.8;选择个人年缴400元的农民对新农合的满意度为2.9;选择个人年缴费500元的农民对新农合的满意度为3.09。由此可见,农民对新型农村合作医疗的满意度直接影响其参与社会养老保险的投保档次。如果农民对于农村新型合作医疗比较满意,那么该农民将认为这项政府政策是可信的,将积极参与其中,并提高缴费金额;反之,他们将对政府政策抱有迟疑的态度,缺少主动参与的积极性,勉强参与的原因多为从众心理。

2.社会养老金增值程度对社会养老保险的影响。农民对社会养老金逐年增加的满意度也成为制约农村新型社会养老保险的因素。当农民对于社会养老金逐年增加的满意度提高,其参加社会养老保险的可能性增大,其个人缴费的额度也会提高。调查发现,选择个人年缴费200元的农民对养老金累加的满意度为2.2,选择个人年缴费300元的满意度为2.36,选择个人年缴费400元的农民的满意度为3.00。因为农民在进行社会养老参与时,将现在的资金支出视为一种投资,势必会考虑到资金的保值与增值问题,所以养老金的逐年增长为农民参保增加了信心。农民期望在古稀之年能够获得与当地的物价相符的养老收入,过上富足的生活。

此外,本研究从家庭人均收入、子女收入的稳定性两个维度对家庭经济条件可能对社会养老保险的影响进行了分析,发现绝大多数农民参加社会养老保险的愿望一定程度上受经济条件的限制,而且从较高收入的人群的选择来看,也从一定程度上反映出农民的参保意识还不强;本研究还分析了身体健康和精神健康两个方面对社会养老保险的影响,农民对其精神生活质量的满意度不高,参与社会养老保险的热情也不高,身体健康状况不好的农民,更希望能够从社会养老保险中获得一些政府补助,以满足年老之时看病吃药的需求。

二、构建农村多元养老保障体系

通过调查分析,本文认为农村养老模式改进的总体思路是:构建大连农村多元养老保障体系,即在科学的养老观的指导下,以家庭养老方式为基础,以社会养老保险为支撑,积极发展社区养老,形成多种养老方式并存、合理搭配、自主选择、适时调整的养老保障新格局,在推进全域城市化的进程中,实现农村养老与城市养老同步发展,真正使农民老有所养、老有善养、老有所乐、老有所为。具体地说现阶段的农村综合养老模式应该以家庭养老(自我养老)为基础,以社区养老(居家养老)为重要配合方式,以社会养老保险为重要补充。随着社会经济的发展,社会养老保险的地位和作用应该逐步提高,由重要补充发展成为主要支撑,同时社区养老也逐步成熟和完善,其作用逐步大于家庭养老,进而实现农村养老由家庭化向社会化的转变。整个体系的构建和发展过程应该是渐进式的过程。

(一)发挥家庭养老的基础作用

家庭养老?熏指老人生活在家庭中,由家庭成员为其提供衣食住行等生活服务。养老内容包括经济供养、日常生活照料(主要指身体照料)和精神安慰三个基本方面[1]。家庭养老模式的优势主要体现在:(1)在经济上供养、生活上照料、精神上慰藉三个功能方面家庭养老具有无可替代性;(2)家庭养老以血缘关系为纽带,这种代际交换关系比较易于接受并且具有超稳定性。从家庭养老面临的外部环境来看,符合传统的养老观念和孝道。在和谐社会背景下提倡和谐家庭的构建等社会环境以及现有的农村经济发展水平决定了家庭养老仍是目前乃至今后一个时期农民养老的基础方式。

但是家庭养老模式有其自身的劣势和面临一些问题。主要有:(1)老年人的供养直接受子女的经济收入的影响,缺乏稳定性并且具有很大的风险;(2)农民收入水平低,加上计划生育引起的人口结构变化,造成子女养老的经济负担过重;(3)年轻人外出打工虽然在经济上缓解了养老的物质压力,但是这样必然造成对老年人的生活照料不足,老人们的精神生活质量大打折扣,使得老人苦不堪言。另外传统的农业经济面临解体,家庭为主体的养老模式受到了很大的冲击;有关调查发现,农村传统居住方式的改变造成的代际分离使得许多农村年轻人没有赡养父母的孝心孝道,导致家庭养老功能逐渐减弱,还有年轻夫妇“重幼轻老”的现象,这些因素都使农村家庭养老模式受到了严重威胁。

(二)推进农村社会养老保险制度

现阶段由于政府财力和农民收入的限制,农民缴费和政府补贴标准都很低,农民每年可领取的养老金还很微薄,所以农村社会养老保险还是其他养老方式的补充。但是从长远看,实施农村社会养老保险制度乃是长久和根本之计,应该努力使其成为农民养老的支撑手段。

推行农村社会养老保险试点工作需要着重抓好以下工作。

1.加强对新型农村社会养老保险制度的宣传,引导农民投保的积极性。前文的调查显示,农民的参保积极性还不强。实际上,农民非常迫切需要农村养老保险,但是参保意愿和水平受到个人、家庭、社区等综合因素的影响[2]。可以说,农民的参保积极性主要取决于其参保意识和对新型农村社会养老保险办法的了解程度。加强宣传教育是解决这一问题的有效手段之一,同时要注意宣传的超前性和持久性。

2.政府加大投入,扶持新型农村社会养老保险事业的发展。农村社会养老保险具有公共物品的特性,应该得到政府公共财政的支持。国内学者经过实证研究发现,在各方出资比例合理的情况下农民的参保意愿较强。随着政府和集体的出资比重提高参保人数也会有相应的增加[3]。这里需要强调的是试点中规定的政府补贴比例还很低,不仅缺乏对农民投保的吸引力,更重要的是对年纪已经较大的农民来说所能领取的养老金太微薄,所起到的养老作用极其有限。因此政府应该想方设法创造条件,力争适度提高政府补贴比例。

3.维护制度的稳定性和社会性,保证新型农村社会养老保险制度持续发展。制度缺乏稳定性和社会性是农村社会保障制度的一个致命伤。就新型农村社会养老保险试点工作来说,政府部门应深入跟踪调研,发现问题采取积极的应对策略,如解决好流动农民工和失地农民的账户衔接问题等;努力打破农村社会养老保险的区域性、封闭性和排他性,保持其稳定性和社会性,促进其健康持续发展;可借鉴国内外先进经验,对符合参保条件的农民实行全面参保,并逐步提高投保档次。

4.加强对养老基金运营的管理,确保基金保值增值。农村养老保险基金保值增值是农村社会养老保险健康发展的前提,否则,当面临较大的长期资金支付压力时将难以为继。应建立专门的农保基金运营管理机构,探索农保基金市场化的投资管理模式,政府制定政策和法律,加强宏观指导,增强农保基金管理的规范性,规避和减低农保基金运营风险,确保农保基金保值增值。

5.拓宽筹资渠道,吸引更多的非政府组织参与农村养老保险。现阶段政府财力的限制必然要求政府加强政策引导,调动更多的社会力量参与到推动新农保的工作中来;同时,非政府组织规模的扩展也为其协助政府参与社会管理,解决社会和民生问题创造了条件。乡镇企业和农村个体户可以为其职工和帮工缴纳养老金,社会团体、民间组织和慈善机构可以帮助政府筹资,或者给予农民直接的捐助。这些关键要靠政府政策的引导和支持。

(三)发展农村社区养老模式

大连市沙河口区首创的家庭养老院(居家养老)服务模式不仅对城市的社区养老有所启发,也给农村社区养老以重要启示。目前我国部分农村地区的个人或社会组织建立起了农村家庭养老院,这是农村开展社区养老模式的一个缩影。农村社区养老是指以社区为载体,以农村社区基层组织为主导,发挥政府、社区、家庭和个人多方面的力量,充分动员社区中的财力、物力和个人自愿为老年人的安老、养老提供全方位的支持,使老年人能够按照自己的意愿继续留在家中留在熟悉的环境中和亲人们、熟悉的邻居朋友们一起安度晚年[4]。从农村社区养老的一般释义中不难看出,社区养老实际上是家庭养老的一种传承和改进,其最大的优势就是动用社会的力量向家庭提供最直接的帮助。

目前农村发展社区养老模式应抓住两个重点:

1.建设养老院进行集中养老。对于子女常年在外或者不方便照料的独居老人提供入住、看护、治疗等服务。具体做法:(1)政府投资兴建公办养老院和大力发展农村民办养老机构相结合。贫困地区的养老院通过主动创收来发展,经济较好的地区可以将养老院产业化吸引个人和企业投资建立较高标准的资费养老院[5];(2)制定养老院统一行业规范和收费标准,政府指定专门部门进行监管;(3)加大社区养老的宣传,鼓励老年人参与社区活动,提高养老院的入住率。

2.推进农村社区建设,形成居家养老服务体系。具体做法:(1)可采取全托管和半托管相结合的形式,白天家里没有人照料老人将老人集中到活动室,晚上老人回到家里。或者安排社区服务队到家中照顾老人;(2)发展慈善事业加强基础设施建设,开办文化娱乐室建设健身活动中心等形式,开展多样化的社区养老;(3)积极引导和鼓励广泛的力量参与发展农村养老事业,发挥农村民间组织的作用,可以将农村空闲的妇女集中起来组建社区养老服务队轮流照顾老人。可以借鉴日本发挥民间力量的经验,鼓励成立农村养济民间组织,这些组织以民间力量为依托,对这类组织要健全机构、强化管理、保证监督。(4)建立老年自治组织,充分挖掘社区内的养老资源。不仅农村妇女和其他志愿者担当服务照料老人的工作,社区内年轻一些或者身体健康的老年人也可以服务照料其他更年长和体弱的老人,还可以采取老人互助的形式,使老年人不仅老有所乐,也老有所为。

此外,政府应为社区养老提供政策支持,引导社会资金投入,扩展资金来源渠道;建立农村社区医疗服务体系,为社区养老提供保障。

参考文献:

[1]刘华平.略论“三方养老”机制[J].西安社会科学,2008,(4).

[2]乐章.现行制度安排下农民的社会养老保险参与意向[J].中国人口科学,2004,(5).

[3]陈思骏,卢盛峰.从国际经验浅析中国农村养老保障制度的完善[J].时代经贸,2007,(5).

篇6

论文内容摘要重庆市是一个大城市、大农村并存的直辖市，农村人口占全市总人口的75%。随着市场经济的发展，人民生活水平的提高，建立和健全农村社会保障制度也变得越来越重要。本文通过对重庆市农村经济和老龄人的生活全面调查研究，较深入地了解到当前农村养老现状，剖析了存在的问题和原因。在此基础上，从三方面提出了做好重庆农村养老工作的具体措施和政策建议。

重庆市是我国幅员最广、人口最多、人均gdp值最低的年轻直辖市，全市面积8.3万多平方公里，辖40个区县(市)，但其中国家级贫困区、县11个，市级贫困县(市)6个，占重庆市区、县(市)的42.5%，且绝大部分都集中在三峡库区。全市拥有3144万人口，其中农村人口为2358万，占总人口的75%。据资料显示，重庆的农村林牧渔业总产值在全国排第24位，乡村农民纯收人仅是城镇居民的27%。重庆市城镇在职人员社会养老保障已基本步人健康发展的轨道，然而农村社会养老却一直处于停滞状态。

一、重庆农村养老现状

1.家庭养老占主体地位

家庭养老既是一种悠久的传统，也是一个古老的制度。家庭养老长期以来是重庆市农村养老的基本模式，与重庆市农村的传统文化、生产方式、经济水平低下等因素是分不开的。目前重庆市农村普遍推行联产承包责任制，以家庭为单位进行生产，劳动者创造的劳动剩余价值以家庭财富的形式积累了起来，留在了家庭内部。wWw.133229.COm因此，当其年老时，由家庭成员赡养是理所当然的事，特别是渝东南少数民族地区，环境闭塞，与外界联系甚少，还保留着一家一户，自给自足的自然经济状态，更决定了家庭养老的主体地位。

目前重庆市虽然积极推进农村社会保障工作，但是由于农村居民经济收人较低.社会养老保障制度的推广困难重重;而且家庭养老除了提供给老人经济生活保障外，更主要的它还能满足老年人精神慰藉方面的需要，更好地丰富了养老的内容。所以，要以社会养老保障替代农村家庭养老的主导地位，在短期内难以实现。

2社区养老一度衰落

农村社区养老包括:对老年人提供经济上的支持;建立老年人服务体系和对家庭养老的引导与监督。社区对农村的养老保障是建立在雄厚的经济基础上的。人民公社时期，政治、经济、社会合一，公社为社区养老提供经济支持;公社解体后，社区养老失去经济支持而一度衰落。而目前重庆市农村经济尚不发达，乡镇企业等集体经济也不够景气.对社区养老的经济支持极其有限。就连人民公社时期留下敬老院也开设得参差不齐，经济条件好的渝北区、南岸区敬老院较多;而秀山、城口等贫困山区一个也没有。因此，近年农村社区养老工作主要是社区服务体系的建设和对家庭养老的引导与监督。但是随着重庆市经济的恢复和发展，主城区农村对社区养老的经济支持水平正迅速增长和提高，农村公共福利事业正在不断进步。

3.社会养老困难重重

1992年，重庆市按照国家“八五”计划指示，经国家民政部批准，在沙坪坝、北磅、巴县等地区开展农村养老保险试点工作，但政府重视不够，没有专门政策法规、文件，和专门的管理机构，农民参保积极性不高，试点工作未能推开;1995年再次在沙坪坝和北培两区试点，但缺少政策指导和专人管理，试点工作仍旧收效甚微;1997年按国务院要求，在全市范围内推行农村社会保险，尽管宣传力度较大，由于政策思路不对，得不到广大农民的支持，也未能推开;1999年中央下文暂停继续开展，重庆的社会养老至今停滞不前。尽管上级鼓励推行土地换养老保险，但重庆至今仍未行动。

二、重庆农村养老现存问题与分析

1.家庭养老方面

改革开放以来，家庭规模日益缩小，一对农村夫妇要供养4个老人，抚养一个小孩。随着老年人寿命的延长，四代家庭的出现，他们还要供养更多的老人，经济负担加重。不少家庭的收入一般是先满足小孩的需求，再满足青年夫妇自身的基本需求，之后才考虑到老年人的生活供养;加之重庆市农村经济本身就比较落后，农民生活消费后所剩无几。因此，家庭养老的主体地位正受到挑战。在生活照料方面，大批农村青年劳动力常年外出打工，不仅无法照料家中老人，反而把孩子和家中农活留给老人，老人负担沉重。在精神慰藉方面，由于家庭小型化的演进，子女外出打工，父母与子女间缺乏感情交流，难免孤单寂寞，家庭养老中的精神慰藉难以实现。

2.杜区养老方面

重庆农村的集体经济主要依靠乡镇企业，但重庆农村大多分布在边远山区，本来就不发达的乡镇企业已纷纷倒闭或私有化，社区养老经济来源枯竭。各种社区保险与福利也难于开展，就连最基本的敬老院，“五保户”所需经费也难以为继。由于人们对社区的职能缺乏认识，为老年人服务的组织机构(如老年协会等)形同虚设，或根本就没有，社区老人服务体系建设无人问津;社区对家庭养老的引导和监督也无法发挥。

3.杜会养老方面

重庆市当前的农村社会养老保险名不副实。重庆市的城镇社会养老保险金来源是企业出大头(工资总额的20%)，个人出小头(工资总额的8%)，必要时国家给予财政补贴。而农村的社会养老保险是农民自我缴纳为主，集体补助极少，国家仅给予政策扶持。建立完全个人帐户的储备积累式“养老保险”，失去了互济性，其实质是几乎等于个人交钱储蓄保险，其结果是有能力缴纳高档保险金的生活富足的农民，生活已有保障，可以不需要这笔保险金;而生活贫困的农民却无钱参保，即使参保也是取最低档，到时每月只能领取十几元至数十元养老金，无法达到基本养老的目的，因此农民缺乏参保积极性。

此外，重庆农村养老保险还存在管理机构设置不统一，基金管理不规范.法制不健全等问题。

三、解决农村养老问题的目标和对策

1.大力发展农村经济

农村经济的发展是解决农村养老问题极其重要的经济基础，家庭、社区和社会养老都不同程度地受制于农村经济发展水平。在家庭养老方面，家庭对老年人的瞻仰程度取决于子女的经济支付能力;在社区养老方面农村经济的好坏直接影响到社区养老的实现程度;在社会养老保险方面，经济发展水平是社会保障制度建立和发展的基础。所有这些都表明:在重庆市农村经济比较落后的条件下，大力发展农村经济，无论是对家庭养老、社区养老还是社会养老保险都有极大的推动作用。因此，通过调整农业结构，培养高效运转的农产品市场体系，构建农业企业化技术开发体系，在加速农村城镇化的进程中大力发展农业第三产业，完善农业社会化服务体系，加强与东部发达地区的合作和鼓励劳务输出等措施，是解决农村养老问题的根本途径。

2.继续坚持、不断完善家庭养老

家庭养老是中华民族的优良传统，能给老人带来精神上的安慰，感情上的满足，具有其他养老模式无可比拟的优势，必须继续坚持，不断完善。为此建议:加强社会引导。首先，对子女的引导。子女是家庭养老的主要承担者，他们的态度和行为直接影响到家庭养老实现程度。因此要大力提倡孝文化，通过宣传，运用褒扬和谴责的舆论监督，从正反两方面引导子女，强化孝顺父母的意识，使“孝”成为一种社会行为准则。其次，对老人的引导。家庭养老不仅是子女的事，老人也有一定的责任，为了更好地体现老人自身责任，必须引导老人在身体健康、心态以及对待生活态度几方面做好准备。同时，也要引导老人爱护子女，在力所能及的条件下，帮助子女料理好家务，共建和谐家庭。

加强自我经济保障。随着年龄的增加老年人获取的收人在逐渐减少，而各种消费支出(特别是医疗保健支出)却不断增加，必须自我及早做好养老经济储备，尽量经济独立。

加强法制监督。瞻仰父母是宪法对子女规定的应尽义务，必要时运用法律手段督促子女履行赡养父母的责任。

3.搞好社区养老

搞好社区养老可以部分弥补家庭养老和社会养老的不足，完善农村社会保障体系。当前可从两方面着手:

一是做好群居老人的集体服务。目前，群居老人主要集中在敬老院等老年福利机构，要搞好群居老人的集体服务，首先应增加老年福利机构的数目，争取每个乡镇至少有一个福利机构。为了减轻集体的经济负担，在经济好的地方可将老年福利机构如养老院等产业化，将个人或企业投资引导到这方面来，这样既可提高服务质量，义可带动第三产业的发展。国家的福利基金主要用于兴建经济差的贫困区县农村的福利基础设施。养老院可扩大服务范围，以适当的收费标准接纳一些子女常年在外打工，独自居住的老人，针对老人的不同需求，提供短期人住、看护、治疗等服务。同时还可以利用一些边缘的人力资源(如身体硬朗的老人以及中青少年志愿者)来提供生活慰藉服务，为养老院的老人提供看护，举办文娱慰问等活动。还可以组织接受社会救济的老人从事一些力所能及的农活或手工工艺，来增加院里的收人。其次，应通过大力发展慈善事业，鼓励一部分先富起来的人为孤寡老人们提供捐赠。同时，可以在城乡敬老院之间开展各种联谊活动，增加城乡老人的交流，丰富老人们的老年精神文化生活。

二是搞好散居老人的社会服务。我国的儒家文化传统使得老人的家庭观念浓厚，居家养老是普遍的选择。搞好居家老人的社会服务是今后社区养老发展的重点，具体工作包括以下两个方面:首先，要搞好社区医疗保健服务。老年人由于生理机能衰退.身体健康状况逐年下降，需要医疗保健服务的愈来愈多。然而，由于地区经济比较落后，许多老人生病后没钱看病倍受病痛折磨。为此，可以通过增加农村社会福利保健服务机构，争取每个地方至少有一个医疗点，以便更好地保障老年人的身体健康。其次，要大力发展老年服务组织。充分发挥协会的职能，组织当地老年人开展活动，促使更大范围地实现老年人之间的交流与沟通。在生活、娱乐、法制宣传、医疗保健等方面提供完善的服务。其次，积极探索新的老年服务组织形式(如老年婚姻介绍所等)，帮助解决老人的生活家庭婚姻等问题，让老人在和谐中安度晚年。

4.大力推进社会养老

我国宪法第45条规定，中华人民共和国公民在年老、疾病或丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利，而社会养老保险正是这种权利的最好实现形式之一，应予大力发展。重庆市的社会养老保险工作具体应从以下几个方面着手推动:

一是管好当前的保险基金，增强投保者的信心。重庆自1992年开始农村社会养老保险工作起，至1999年国务院下令停止农村自我出资搞养老保险为止，共有50余万农民参保，积累保险金达1.0626亿元。几年来，由于管理不善，致使农村社会保险基金部分流失。当前的首要任务是及时对现有农村保险基金进行清理、整顿，由市财政或责任主体多方筹建资金，弥补亏空。同时，加强管理，确保这部分资金的保值增值和健康运作，让过去投保者受益，提高农民继续出资参保的信心。

二是建立新型基本养老保险机制。改变现在的个人储蓄式社会保险模式，建立具有真正意义的农村社会养老保险机制。办法如下:资金以区县为单位统一筹集，国家、集体和个人三方共同承担，筹资比例根据各区、县经济状况选择5:3:2或4:4:2等不同形式。其中，个人出资部分由投保者缴纳，不缴纳者，视为未参加保险，不能享受养老保险待遇。集体出资部分，可通过税收方式向乡镇企业等单位收取，不足部分由区县财政补贴。国家出资部分主要由重庆市财政负担，同时可通过发行农村社保福利彩票等方式筹集补充。筹集的标准按广覆盖，低标准原则确定。经测算，若现龄20-29岁的农民，三方每月每人合缴13元(国家6.5元，集体3.9元，个人2.6元)，投保农民60岁后享受养老金的现值可达100元/月，可维持其基本生活。按此标准计算，市财政每年负担13.2亿，仅占2001年总支出的5.2%，集体负担更低，三方完全可以承担。

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论文摘要:在全面建设和谐社会、加快城市现代化建设、推动地区经济社会发展中，滁州农村社会保障制度遭遇到前所未的挑战，主要表现为农村劳动力就业不充分、财政收支中社会保障事业支出压力较大、农民收入低缴费能力弱、现行社会保障体系管理不完善、农村人口老龄化问题日益严重等方面。从农村社会养老保险制度、新型农村合作医疗制度、农村居民最低生活保障制度、失地农民保障制度四个方面阐述完善滁州农村社会保障制度的具体措施。

党的十六大提出:“有条件的地方探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。”农村社会保障不仅是我国社会保障体系的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是我国社会保障体系建设的薄弱环节和解决“三农”问题的重要难题。积极探索并加强农村社会保障制度建设，使其适应本地区的社会经济发展要求，已成为我们迫切需要解决的重大社会课题。

一、滁州市农村社会保障制度的建设进展

滁州市2008年末全市户籍人口约447. 37万人，其中非农业人口约97. 60万人，农业人口约349. 77万人，常住人口约412万人。1992年由民政部门试点农村养老保险，1994年全市逐步推行，全市2区2市4县共设立6个农保机构(琅娜、全椒除外)为自收自支事业单位，人编76人。2004年累计参保人数达75031人，年末领取农村养老金人数444。多人，累计农保基金滚存结余3150多万元，其中2090多万元存四大银行，770多万元购买国债，50多万元存省农保基金运营中心，170多万由地方财政托管，农保基金管理符合国家政策，运行良好。截至2008年底参加农村养老保险人数已达6. 23万人;参加农村最低生活保障人数12. 16万人，比上年末增长32.4%;农村传统救济人数3534人，比上年增长4.4%;全年城乡医疗救助4727人次，比上年增长31.9%;2005年农村五保户供养率达100%供养人数2. 82万人。

截至2007年，滁州市农村人口344. 33万人，参医疗保险人数302. 45万人，参保率87. 8 %。 2008年覆盖全市所有市县，覆盖率达90%以上。

伴随工业化、城市化的发展步伐，近年来滁州市积极探索建立健全农村社会保障制度体系，初步形成了以农村社会养老保险(主要是失地农民社会养老保险)、新型农村合作医疗为重点的农村社会保险制度和以最低生活保障为基础的农村社会救助制度。

二、滁州市农村社会保障面临的制约因素

本世纪头二十年，是滁州全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制、扩大招商引资、实施东向战略、对接“长三角”、加快推进现代化的关键阶段，处在“战略机遇时期”和“矛盾凸显时期”并存的阶段。这期间，社会保障事业尤其是农村社会保障的发展既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。

1.农村劳动力就业不充分，社保工作艰巨

未来5年，主要矛盾仍然是劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾。随着城市化、工业化进程的加快，受经济结构变动和劳动力素质等因素的影响，结构性矛盾更加突出。2008年滁州市第二次全国农业普查主要数据公报显示:2006年末，农村劳动力资源总量约176. 7万人，男劳动力占50.5%，农村从业人员约159. 7万人，占农村劳动力资源总量的90.4%。其中，在第一产业就业的占74. 3%;在第二产业就业的占14.0%;在第三产业就业的占11. 7%。在51. 9万外出从业劳动力中，从事在建筑、采掘、制造业等第二产业从业的劳动力占55. 5%;第三产业从业的劳动力占42. 9%。并且，外出从业劳动力中，20岁及以下占17.5%;21-30岁占32.9%;31-40岁占32.8%，年轻人社保意识淡薄。另外，在农村劳动力资源中高中文化程度13. 7万人，占7.7%;大专及以上文化程度1. 5万人，只占0. 8%。劳动者技能水平需要进一步提高，技术工人特别是高技能人才数量少、技能水平低，与发展经济，提高产业竞争力的要求不相适应。因此，多元化经济形式带来多样化的就业方式，灵活就业群体的扩大对就业、社保管理和劳动关系协调提出了更高要求。

2.财政收支矛盾突出，社会保障事业支出压力较大社会保障属于纯公共产品，其特性决定了政府在社会保障中一般都要承担相当的财政责任。社会保障支出已成为世界各国政府一项主要的支出项目，发达国家社会保障支出占财政支出比重一般占20-50%，发展中国家也达到10%左右。根据《关于滁州市2008年预算执行情况和2009年预算草案的报告》称，2008年全市财政支出完成810328万元(含省追加支出),2008年全市财政总收人完成556102万元，地方收人完成286367万元，地方收人中税收收人完成220572万元;非税收人完成65795万元，一般财政收人只占当年财政总支出35.3%，从绝对差额，收不抵支高达500多亿;从财政补贴支出来看，社会保障和就业支出146679万元，占当年财政支出18. 1%。以滁州市南憔区自2008年起每年预算中按上年末农村养老保险基金累计余款总额3%予以补贴为计算标准，全市仅养老补贴财政支出就占社会保障和就业支出近30%。总体来说，在这种入不敷出的财政状况下，要求财政再挤出财力支持农村社会保障制度建设有很大困难，使得各级政府在农村社会保障制度建设过程中，难以有所作为。

3.农民收入低，缴费能力弱

目前我国社会保障制度的主体是社会保险，由基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五个险种组成，其社保基金由个人、集体和国家三方共同承担。因此投报人个人也要承担相应的缴费义务。但滁州地区农村收人水平偏低，尽管高于全省平均水平，但低于全国平均水平，与相临市差距也大。从农民现金和消费支出对比看，2008年上半年全市农民现金收人2216元，其收人来源主要种植业，约有32%是农村劳动力外出务工的货币工资，但同时生活消费支出也达1969元，扣除必要的生活必需品和子女教育费用，以及生产生活资料上涨，农民现金纯收人低下，缴费能力有限，客观上制约了社会保险制度在农村的广泛开展。

4.现行社会保障体系不健全，管理不完善

现行社会保障管理体系不健全主要表现在以下三个方面:一是未形成救助等级评价制度和缺乏具体助评标准，如特困救助、灾害救助、贫困生救助等评定。下级往上报时有意夸大数字，上级核定过于主观，随意性较大;核定救助对象时，无明确操作标准，实践中“人情救助”的现象大量存在。二是各项救助制度之间存在重复覆盖的情况，不同制度对保障对象的甄别标准不同，实际中有的农民享受多项的救助保障。三是社会保障组织管理机构不健全，社会保障管理权力分散，政出多门现象严重。由于各部门所处地位和利益关系不同，在社保工作管理和决策上常常发生冲突。甚至不少地方出现了挪用社保基金、违规投资、乱收管理费的情况，缺乏有效的监督制约机制。

5.农村人口老龄化问题日益严重，现行保障制度乏力

随着人口年龄结构变化加快，诸如社会福利，养老保险等一系列老龄化社会问题凸现。目前城乡之间差别较大，城市中的老人一般都能享有退休金和公费医疗，农村地区的老人没有这些良好的条件，生活上存在诸多困难和不便。200。年安徽省60岁以上老年人口占全省总人口比例11. 02 %，达到650万人，绝对数字十分巨大。到2015年，60岁以上老年人口将达到1000万，全省75. 56%的老年人口生活在农村地区。目前，我国农村以家庭养老和居家养老为主的养老方式遭遇两难境地。根据搜狐网2008年两会调查显示，66%的农村居民选择依靠子女来养老，选择商业性养老的农村居民仅占1. 2%，选择在民政养老机构养老的也只有5. 2%截至2008年底，滁州市65岁及以上老年人口占总人口的比重达11. 52 %，比国际标准高4. 52个百分点。2008年末，全市各类福利院158个，福利院床位10265张，这些床位数仅为老年人口的1. 95%,而且养老机构普遍规模小、设施简陋。我们不难发现，农民的养老，医疗等问题依然是个大问题。

三、健全滁州市农村杜会保障制度的构想

滁州是一个经济欠发达的农业地级市，农业人口约占全市人口的78%。虽然近年来农村社会保障制度建设取得一定的成就，但不可否认还仍然存在一些问题，农民的生产和生活还缺乏许多必要的保障，农村养老问题、看病问题、被征地农民就业和社会保障间题等都制约着农村经济社会的发展与稳定，直接影响着滁州市未来社会的建设。因此，要探索建立与农村经济发展水平相适应、各项保障措施相配套的农村社会保障制度，逐步形成全市框架相对统一、待遇大致相当、覆盖全体农民的农村社会保障制度体系，使农民“贫有所扶，困有所帮，病有所医，老有所养”。

1.建立农民个人积累、国家和集体补贴配套，全市农民统一的农村养老保障制度

多元协调的社会保障模式是社会保障的目标。社会保障涉及到包括政府、社会、个人等各利益主体。建立健全把广大农民包括在内的统一的社会养老保障制度体系是社会主义新农村建设的重要组成部分，也是关系到振兴农村经济、维护农村社会发展和稳定的大局。政府引导，农民自愿参加，凡年满18-60周岁、户籍在本市的农村公民和未能参加城镇养老保险的非农村公民，不受性别、职业限制，均可参加农村社会养老保险。具体参保对象为:农村务农人员;外出或进城务工、经商的农民;未能参加城镇养老保险的非农村公民。养老保险待遇保证领取期为10年，不足10年死亡者，保证期内的养老保险金未领取部分，根据其法定继承人或指定受益人领取;参保人领取养老保险金超过10年者，其养老保险金按原标准继续领取至死亡止。基金筹措主要来源参保人缴纳的养老保险费、区财政养老保险费补贴;农保基金收益。参保人可以根据自身年龄和经济条件，选择养老保险金按月、按年或一次性大额参保的缴纳方式和缴费标准，建立个人统筹账户，由各级财政管理，补贴比例随当地经济发展状况适时调整。各级财政根据农民缴费的一定比例进行补贴，纳人财政统筹账户。有条件乡镇、村可以对参保农民另行补贴，增强农村养老保险制度的吸引力，鼓励农民参保。

2.逐步完善“大病统筹”的农村新型合作医疗制度

新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。目前，滁州市新型农村合作医疗基金由中央、省、县(市区)和个人分担，参合农民每年个人缴费不低于10元，中央财政每年对参合农民补助人均20元，省级和地方财政每年对参合农民补助人均20元，实行大病统筹帐户和家庭帐户相结合。大病统筹帐户主要用于住院医药费用、慢性病门诊费用的补偿等。家庭帐户按每人每年5元标准从基金中提取，用于门诊费用报销。按照年人均50元的筹资标准，确定了100-500元起付线和封顶线1. 5万元。但是，实践中，仍然有很多地方需要完善，主要有:一是加大政策和财政支持，建立多种形式和内容的新型合作医疗模式，逐步形成以村合作医疗组织为基础，乡(镇)合作医疗组织为重点，一定范围(如大病及康复医疗合作)的县(市)联合的多级合作医疗体系;整合卫生资源，改善村级健康服务的筹资和管理。二是完善“新农合”的实施方案，根据经济社会发展水平科学合理确定报销范围、起付线、报销比例和封顶线;健全医疗救助制度，通过民政和扶贫部门资助贫困农民参加新型农村合作医疗，照顾贫困人口的特殊情况。三是完善筹资机制，加大对协调机构、经办机构和监督机构的市县、镇、村三级管理服务机构监管力度，规范台账务管理制度以及医疗服务制度，确保基金支出、合作医疗正常运作。

3.建立健全以“应保尽保”为基拙、广覆盖的农村最低生活保障制度

2008年滁州市贫困人口约13. 95万人，占全市农业总人口的4%。病残、农户素质不高、家庭负担较重是导致贫困的主要原因，大多数贫困人口如因病残、受灾、子女上学、缺劳动力等致贫的，开发式扶贫难以使其脱困，自身又无力获得经济收人增长，对这部分贫困人员救助的惟一手段就是医疗保障和社会救助。结合全国各地农村最低生活保障制度的做法，根据滁州市县实际情况，逐步尝试建立完善农村最低生活保障制度，凡具有农村常住户口的农村家庭，年人均纯收人低于最低保障线的，均属保障对象。低保对象由三部分人组成:一是五保户，主要是农村中无法定抚养义务人、无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人和未成年人;二困难户，主要是因家庭成员在劳动年龄因常年有病基本或者大部分丧失劳动能力，家庭生活困难者、或家庭主要成员因病、灾死亡，其子女不到劳动年龄或者是在校学生，生活特别困难者等;三是一般低保户，主要是家庭年人均收入低于低保标准的困难群众，低保标准线由市人民政府财政部门依据各市县区当年农民人均纯收人1/3设定。低保对象采取自愿申请，县乡村民政部门三级审核审批，发放“农村居民最低生活保障金领取证”，低保对象实行等级动态管理;保障金标准即在保障对象家庭现有收人的基础上由县乡地方政府和村集体分担一定比例补足至现行最低生活保障线。

4.继续完善失地农民补偿安置办法，逐步建立失地农民生计生活保障制度

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全面落实各项强农惠农政策，市财政安排支农资金1.82亿元，重点扶持发展现代农业和粮食生产。坚守耕地红线，稳定粮播面积32万亩以上，加快建设5万吨粮库二期工程，保障粮食安全。

加快发展特色农业。以茶叶、果业、水产、畜牧、林产业等优势农业为重点，加快发展设施农业、产业化基地、观光生态农业、山地农业、林下经济、示范庄园。深化拓展、两个千亩高优农业示范园规划布局，提升基础设施、产业项目、经营效益，打造现代农业示范窗口和农民创业示范样榜。加快建设新坦洋、南方佳木等茶叶示范庄园，改造升级茶叶初制厂30家。进一步提升巨峰葡萄、刺葡萄、水蜜桃、特晚熟龙眼、东魁杨梅、油茶、绿竹笋、毛竹、弹涂鱼等农业标准化示范基地建设，培育发展芙蓉李、脐橙、太子参、小种花生。鼓励发展蓝莓、百香果、畲药、金线莲、獭兔、山羊、章鱼等新优特农林牧渔业。争取每个乡镇建成1个上规模、效益好、带动力强的山地农业开发示范片，形成一批各具特色的精品农业。

创新农业生产经营方式。以“坦洋工夫”、“巨峰葡萄”、“溪塔刺葡萄”、“穆阳水蜜桃”、“绿竹笋”、“穆阳线面”、“油茶油”等农业品牌为抓手，支持10家省级、36家市级龙头企业和1家国家级、10家省级农民专业合作社示范社做大做强，扶持一批效益好的农业企业和专业合作社成长为省级产业化龙头企业和国家级、省级示范社，培育一批家庭农场、现代职业农民。继续鼓励创建农业名牌产品、地理标志证明商标。推广“五新”集成应用，强化“三品一标”建设，支持发展设施农业，新增葡萄钢构大棚7000亩。充实农业专业技术力量，加快基层农技服务体系建设。积极发展产地初加工，拓展精深加工，提高农产品附加值。培育扶持农产品加工企业，发挥龙头骨干企业的辐射、带动作用。

加强农业基础设施建设。进一步完善防灾减灾体系，加快赛江防洪二期三期溪东、长汀和段建设，抓好水库、堤防、供水等在建重点水利项目实施和上白石水利枢纽、黄土岩水库等重大水利项目前期工作。推进土地整治和标准农田建设，完成旧村复垦1000亩。加强防汛抗旱、农产品质量安全、森林防火、重大动植物疫病防控工作。

二、全力打造千亿产业集群，促进工业增量提质

全力打造镍合金新材料、电机电器两个千亿产业集群，精心培育医疗器械、船舶修造、食品加工等若干个百亿产业集群，争取全年规上工业总产值突破1000亿元。

着力抓龙头、铸链条、建集群。坚持以引进龙头扩大增量，以培育龙头提升存量，以龙头崛起带动产业链延伸、产业集群壮大。镍合金新材料产业以鼎信为龙头，重点确保鼎信镍业二期三期、鼎信实业三期和鼎信科技如期投产，争取鼎信不锈钢深加工项目、宏旺和甬金两个100万吨不锈钢冷轧、浦众和嘉盛深加工项目落地建设，继续引进一批不锈钢精深加工下游企业，延伸产业链，加快建设全国不锈钢加工生产销售基地。建筑新材料产业以益联远大为龙头，加快拓展市场，引进上游配套企业，完善产业协作配套，打造海西建筑工业化基地。电机电器产业充分发挥泰格、安波、亚南、银嘉、银象、远东华美等中国驰名商标企业和怡和电子等龙头企业带动作用，坚持走低成本、高科技、节能绿色、高附加值之路，发挥技术、品牌优势，完善产业链，提高产品就地配套率，鼓励有条件的企业抢占高端市场，培育一批年销售额10亿元以上的较大型企业，确保东方神、澳柯玛等157家企业在建项目大部分投产达产。船舶修造产业以白马、中正、福宁重工等重点企业为龙头，加快福宁重工扩建、白马军民融合产业园等项目建设，着力发展海洋工程装备、特种船舶等专精特新产品。食品加工产业扶持一批成长性好的企业做大做强。通过龙头引领带动，促进小微企业拓展空间、加快聚集、形成集群效应。

注重完善产业园区。进一步谋划提升承接两个千亿产业集群全链条的园区大平台，加快完善8个在建工业园区路网、水电、污水处理等基础配套设施，加快推进下白石半岛临海产业发展规划编制、用海审批等前期工作，建设溪尾下邳工业集中区。突出抓好鼎信万人生活区建设，加快铁湖工业区标准厂房建设，完成220千伏下白石梨村变、110千伏铁湖变及配套线路建设，开工建设220千伏溪北洋变、110千伏桂林变，提升区域发展用电保障能力。进一步完善园区管理和考核机制，优先保障园区项目建设用地，引导项目向园区集中，加强园区用地的投资强度、土地产出率、单位GDP能耗等指标考核管理，促进土地集约高效利用。

突出结构调优和质量提升。进一步落实和完善稳增长促转型政策，推进企业创新驱动、“两化”融合、嫁接改造、重组整合、品牌创建、上市发展。电机电器产业鼓励发展动力系统、成套设备等下游产品和硅钢片、漆包线、精密铸造、电机轴承等上游产品，推广产业信息化平台应用，推动产品重要零部件的研发和产业化生产，建设国家中小型电机产品质量监督检验中心、电机检测国家重点试验室，全力争创全国电机产品知名品牌示范区、国家级出口电机质量安全示范区。鼓励具备条件的按摩保健器材企业向新型医疗器械开发生产过渡转型。船舶产业支持骨干企业加快资产、岸线资源整合重组，加强与省船集团等国内外大型船企合作或兼并重组，导入现代造船模式，培育分段加工制造企业，完善船舶配套体系。创新营销模式，鼓励企业发展电子商务，研究出台扶持电机电器、食品加工企业连锁经营措施，鼓励企业开拓国内外市场。完善小微企业助保贷业务，落实成长贷款项目，有效防范和化解金融风险，优化金融环境。加快建立以税收贡献、技术创新和生态效益为导向的产业促进机制。

三、着力做大商贸旅游业，推进第三产业繁荣

壮大商贸服务业。完成《服务业发展规划》编制，深化省级服务业综合改革试点工作。积极引进国内外知名大型商业企业入驻发展，支持有实力的连锁经营企业加快扩张。动工建设东百置业、大运汽车生活广场、大润发商业广场、岩湖茶叶批发市场、雁塔物流中心、瓮窑蔬菜批发市场等商贸业项目。推进鼎信物流泊位和仓储基地、圣农、上饶物流码头工程、国药控股物流、电机冲片综合服务平台、茶叶服务集成平台等物流服务项目建设，促进制造业与流通业互动发展。完成1家市场标准化改造、7家社区便利店建设，并通过省级验收。加快建设天润国际、银河柏悦酒店、白云山酒店等一批星级酒店，提升旅游接待、商务会展等服务能力。吸引和鼓励更多银行在设点展业，支持金融机构创新金融产品、增加信贷投放，促进金融市场稳定发展。发展农村社区综合维修服务，大力提升运输、仓储、家政服务、保险、通信、邮政业、批发零售业等服务业发展水平。

发展文化产业。组织编制《文化产业发展专项规划》，鼓励发展民族文化创意等特色文化产业，推动文化产业规模化发展。加快推进文化旅游实景演艺、“坦洋工夫”中国红茶文化产业园、城区畲族歌舞与文化传承中心、中华畲族民俗文化村等文化产业项目实施。发挥“珍华堂”国家级文化产业示范基地带动作用，抓好各类文化产业示范基地建设，争取新增1-2家省级文化体育产业示范基地，推进文化与旅游深度融合发展。

做强旅游产业。编制旅游产业发展规划。爱国主义教育基地等畲、古、茶、廉、红地域特色文化旅游景点的整合提升，鼓励发展采摘园、体验区、乡村游、农家乐等农业观光休闲项目，形成精品旅游线路。完善景区配套设施，完成世界地质公园主博馆改造、白云山北通道龟凤至南溪段改造，加快九龙洞景源拓展，开发建设白云峰景区，做好金钟山开发前期工作，启动建设白云山旅游度假区，争创国家4A旅游景区，做好世界地质公园中期评估工作。强化旅游宣传推介和营销创新，加强与周边著名景区的联盟协作，完善吃、住、行、娱、购、游等服务配套，争创2家3A级旅行社，1家4A级旅行社，争取5A级旅行社实现零的突破，打造海西山水旅游重要目的地，争取年旅游接待50万人次以上。

促进房地产业健康发展。构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的城镇住房供应体系。加快韩阳煌都二期、中茵·上城国际、金鼎观湖、乾元御景、华兴春天城、华兴天御、闽东世纪城三期、溪北洋中建融和等房地产项目开发建设，增加房源供应。提升住宅小区物业管理服务水平，依法规范住房维修专项资金使用。

四、突出推进新型城镇化，构建滨海山水园林城市

以构建闽浙赣内陆疏港大枢纽、通江达海大交通、城乡一体化大通道为抓手，加快推进“一市三区六组团”同城化。提升城乡规划设计水平，注重文化传承和生态保护，实施“点线面”攻坚计划，着重解决“人进城、建好城、管好城”问题。全力推进福寿高速、沈海高速复线至柘荣段、湾坞疏港公路二期、白马港铁路支线、白马作业区泊位工程等交通大动脉建设，加快实施国省道、普通公路改造提升工程，推进纵一线、纵二线建设，动工建设沈海复线至蕉城段，抓好衢宁铁路、福莆宁城际轨道前期工作。

坚持新区拓展与旧城提升并重。溪北洋新区坚持产城同步、全面开发，动工建设（溪北洋）至快速通道一期工程、溪北洋人行非机动车隧道，加快令之大道等23条主干道路建设，确保大部分建成通车；医疗器械园区、企业经济总部、工业孵化研发基地、溪北新村、一中新校区、“三馆合一”等项目部分建成或完成主体，闽东医院溪北洋新院区和卫生职业学院（筹建）新校区动工建设，核心区城市综合体开发全面启动，初步构建新城框架。富春溪西岸城市新区以富春大道为主轴，着力推进富春溪西岸城市综合体、中宝富春江南、金色阳光、富春小学、公交停车场、富春溪湿地公园等一批大型商业广场、星级酒店、住宅小区、公园绿地、教育卫生、养老服务项目建设，动工建设富春大道三期工程，加快建成功能完善、服务配套的城市新区。老城区重点完善功能布局，改善配套设施，推进“三旧”改造，优化人居环境；加快秦溪洋等城市综合体建设和街尾旧城改造；拓宽湖滨北路，建设坂中大桥二期、江家渡天池桥、柳堤桥、察阳古街步行景观桥，实施一批背街小巷道路改造提升工程；续建天马山、溪口、阳春、坂中森林公园等城市公园，完善城市绿化景观和环阳头岛无障碍步行慢道系统；抓紧建设汽车北站、瓮窑、王基岭、岩湖坂、溪北洋等公共停车场和公交场站；进一步完善供水、供电、管道燃气、排水、垃圾、污水处理等系统，整治提升“三边三节点”，打造设施完备、服务齐全、特色鲜明、环境优美、管理规范、温馨舒适的城市完整社区。拓宽城市建设融资渠道，强化建筑市场和工程质量管理。创新城市管理体制机制，建成数字城管系统，发挥城市管理行政执法局职能，全面提高城市精细化管理水平。深入推进“两违”专项整治，持续加大违法占地、违法建设打击力度。

坚持加快城镇建设与提升城镇化质量统一。大力推进、穆阳、小城镇综合改革试点镇建设。、罗江、甘棠按照中等城市规模统筹规划建设，加快建设大商场、大物流、高品质居住区，形成区位凸显、产业集聚、百姓宜居的滨海新区，重点推进北部新区开发和解放街旧城改造等项目建设。穆阳、穆云、康厝按照小城市格局，加快生态旅游新区建设，重点推进畲族经济开发区路网建设和风情街立面、东旭北路改造，加快限价房、畲族文化交流中心、科技创业服务中心、万和置业等项目建设，谋划启动白云山旅游综合体项目。镇抓紧祥安纸业等项目建设，做足农业高优示范、品牌特色文章，强化镇区街景及红色旅游大道沿线村庄整治，建成红色旅游大道。下白石、湾坞等沿海乡镇应充分发挥区位优势，加快拓展提升镇区、镇貌、街景，主动融入滨海新区开发建设。社口、潭头、上白石、晓阳、、范坑等乡镇立足生态环境、山地资源、旅游基础，因地制宜，科学谋划，提升绿色发展水平。

坚持打造“美丽乡村”与扶贫攻坚同步。加大财政“一事一议”奖补力度，继续实行“领导挂点、单位挂钩、资金整合、项目倾斜”机制，推动农村发展。实施农配网改造升级、农村饮水安全、农村道路安保提升等一批农村基础设施工程，提升农村公路养护水平，实现农村班车村村通。培育提升狮子头、徐江、、溪塔、虎头、坦洋、晓阳、首洋、立峰、象环、英平、棠溪、后洋、金斗洋、彭家洋、不老等16个国家级、省级“美丽乡村”试点，争取每个乡镇再建设2-3个“美丽乡村”示范点，构建“珍珠连串式”美丽乡村走廊。抓好49个新农村试点重点示范村建设，加大第四轮省、市级、市本级扶贫开发重点村以及老区村、少数民族、库区移民村扶持力度。深入实施城乡环境综合整治，深化农村家园清洁行动，推动全市农村面貌整体提升。

五、加强生态文明建设，构建碧水蓝天美丽家园

强化生态治理和资源保护。深化美丽·宜居环境建设，积极创建国家级生态市、国家级园林城市、省级森林城市。加强交溪流域源头、重要水源涵养区、重要湿地保护，推进“四沿”坟墓生态综合整治，抓好白马港海洋环境治理。加大森林资源培育和保护力度，完成营造林3.08万亩，加强城市、村镇、道路和“三沿一环”绿化美化，加快城乡绿化一体化进程。实施林分修复补植，完成城区一重山、白云山旅游大道两侧一重山和九龙洞景区道路两侧山体森林景观改造提升。严控水资源“三条红线”，继续推进交溪流域水环境综合整治，严格保护饮用水源，推进城区水厂、罗江水厂取水口上移。实行最严格的耕地保护和矿产资源开发利用制度。完善生态保护补偿机制，市财政安排生态补偿资金600万元。继续推进南溪、秀溪、西溪上段水保工程，治理水土流失面积1600公顷。健全生态环境保护责任追究和环境损害赔偿制度。

抓好污染整治和节能减排。严格落实环保“一岗双责”、“三同时”制度，发展循环经济，推行清洁生产，加快重点行业脱硫、脱硝、除尘工程改造，强化污水废气排放、畜禽养殖、石板材加工、建筑施工、采砂、道路交通、城市噪音等污染整治。坚决整治船舶冲滩拆解，加快推进港岐船舶绿色拆解基地建设。认真执行项目节能评估审查，大力推广新型节能建筑材料，加快推进一批新型墙体材料项目建设。新建、扩建、续建一批污水处理厂及配套污水管网项目，建成柳堤污水处理厂，确保污水处理厂3月份运营，动工建设溪北洋和湾坞、、穆阳、上白石等乡镇污水处理厂。加快城区垃圾填埋场渗滤液提升、垃圾焚烧发电厂新建项目实施。加大环卫设施和经费投入，提升城乡垃圾处理水平。

六、着力保障和改善民生，提高社会管理和公共服务水平

提高社会保障水平。完善公共就业创业服务体系，促进城乡居民收入有效增长，积极引导以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人创业就业。加强城乡居民、失地农民、下岗职工就业技能培训、指导，新增城镇就业7200人、农村劳动力转移就业8000人。新建保障性住房1504套，完成配租配售1200套以上，实施造福工程危房改造500户、困难无房党员解困工程30户。推进城乡居民社会养老保险和医疗保险一体化、养老保险全覆盖，提高城乡居民养老保险待遇、城乡低保和农村五保户保障标准与补助、基本医疗保险财政补助、乡村医生保障标准、新农合住院和门诊报销水平。

切实关心困难群众。关心关爱农村留守儿童、妇女、老人，深入开展扶贫攻坚，致力解决人均年收入3000元以下的贫困人口脱贫问题。加快发展养老服务业，市老人服务中心采取公建民营方式，尽快投入使用，推进闽东养老康复中心、溪北洋老年公寓和农村幸福园等项目建设，完善居家养老服务网络。加快建设市“福乐家园”，依托敬老院完善乡镇“福乐家园”，推行孤寡残疾人集中供养试点。健全临时救助制度，积极发展慈善公益事业，抓好重度精神病残疾人医疗救助。

统筹发展社会事业。加快发展科技创新服务平台，提升科技服务水平。坚持教育优先发展战略，创建国家“义务教育发展基本均衡县（市）”。投资2.86亿元，实施项目31个，加快中小学扩容提升和薄弱校改造，新建、改建、扩建5所中小学，启动完小校建设三年提升工程，争取二中、民族中学一级达标。支持职业技术学院二期工程、民族中学图书馆建设。鼓励名校办分校、老校带新校、强校扶弱校，加快发展学前教育、职业教育、民办教育，办好民族教育、继续教育、特殊教育、老年教育。抓好闽东医院综合楼改造、市中医院新院区、卫生监督所、疾控中心综合大楼和10个乡镇卫生院改造等项目建设，全面实施“海云工程”，完成“120”医疗急救体系、189个村卫生所标准化建设。完善基本药物制度，推进药品网上“阳光”采购全覆盖。积极倡导和践行社会主义核心价值观，加强公民道德建设和未成年人思想道德教育，实施市民素质教育工程。积极构建“文化强市”，加快大剧院、妇儿活动中心、青少年活动中心等文化设施项目建设。完善文艺人才培育机制，加强文物和非物质文化遗产、历史文化名村保护和传承。实施全民健身计划，积极备战第15届省运会。加强统计调查基层基础建设，做好第三次全国经济普查工作。办好闽东苏区创建80周年纪念活动。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。认真做好离退休老干部工作，加强国防动员、民兵预备役、双拥共建、支前、人防、公积金、打私、水文、气象、地方志、老龄和关心下一代等工作。

加强和创新社会治理。完善“大调解”机制，严格按照“路线图”依法处理事项，积极化解积案。深化“平安”、“诚信”建设，严厉打击各类刑事犯罪，创新立体化社会治安防控体系，健全基层综合服务管理平台。完善应急管理机制，提高应急处置能力。加强市场供给，保障食品安全，推进平价商店建设，稳定市场物价。进一步加强基层组织建设，今年49个社区工作经费提高到5万元，村居（社区）主干月补贴从7月起增加100元。深入推进法制宣传教育，完善法律援助制度，加强社区矫正工作，推进社区戒毒、社区康复工作，巩固禁种铲毒成果。深入开展重点行业领域隐患排查治理、火灾隐患排查整治和安全生产标准化建设，继续推进道路交通、水上安全综合整治。认真落实民族政策，依法管理宗教事务。衔接落实“单独二孩”政策，综合治理出生人口性别比偏高问题，提升出生人口素质。

七、全面深化改革，激发经济社会发展活力

深入贯彻落实中央、省、市全面深化改革各项决策部署，把改革作为推进经济社会发展的强大动力和重要支撑，对接好上级下放的审批事项，推进军民融合深度发展实验区工作。

篇9

今天会议的主要任务是：贯彻落实中央和全省城镇化工作会议精神，研究部署我市城乡建设工作重点。刚才，市住建局、市规划局、市国土局、云岩区、金阳公司等作了交流发言，都讲得很好。吴军同志对全市城乡建设工作进行了全面的安排部署，我完全赞成，大家要抓好落实。城乡建设工作是党委、政府各项中心工作的基础性工作，是比较难抓的一项工作，工作量大、难度也大，情况复杂，这对分管和具体负责该项工作的同志的能力、水平、作风都有全方位的要求。下面，我讲三点意见。

一、准确把握城乡建设工作面临的新形势新任务

经过多年的快速发展，我市城乡建设工作取得了巨大成就，城镇化率已达到72.1%的较高水平，分别高出全国、全省18.4个、34.3个百分点。很多外地来的客人经常跟我说两件事：一是说贵阳的空气质量很好；二是说贵阳的城乡变化很大。省委、省政府也对我市在大学城、机场二期等重大工程建设方面所做的工作给予充分肯定，这说明我市城乡建设工作的成绩是相当显著的。但随着城市规模的不断扩大、城市人口的不断增加，以及内外部环境的深刻变化，我市城乡建设工作也面临越来越多的新形势、新任务。

第一，转型升级对城乡建设工作赋予了新的使命。当前，我市正在大力实施创新驱动发展战略，推进城市转型升级发展，站在新的历史起点，城乡建设工作肩负着新的历史使命。推进城乡建设升级，要突出民生导向，要为经济发展创造空间，为社会建设注入动力，为产业升级聚集要素，为企业成长培育市场，促进人口集中化布局、产业集聚化发展、基础设施和公共服务集约化提供，进一步优化社会分工和协作，构建有利于社会生产力加快发展的平台和载体。贵阳即将迎来高铁时代，现在轨道交通建设已经全面进场，老百姓是非常支持和拥护的，市交管局、市轨道公司和几个区要共同总结交通组织和优化施工的经验，加快推进此项工作。城乡建设要最大限度地发挥贵阳优势、彰显贵阳特色，让城市功能更加完善，激发创新创业活力，为加快发展以大数据、生物医药等为主导的高新技术产业、现代制造业、现代服务业和都市现代农业提供平台，推动产业发展升级。城乡建设要服务于生态文明城市、中关村贵阳科技园、临空经济区、综合保税区建设，构建科学合理的生态安全格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，推进生态保护升级，有力推进城乡规划、建设、管理的无缝对接，最大限度地缩小城乡差距、落实同城化待遇，推动民生改善升级。

第二，打造宜居城市对城乡建设工作提出了新的要求。建设全国生态文明示范城市，宜居是一个重要的衡量指标。这样的宜居城市必须具备便捷的交通环境、舒适的居住环境、繁荣的商业环境、良好的生态环境、完善的公共服务环境，要让生活在这座城市的人们感到舒心、顺心、安心、爽心。经过这几年的努力，我市已经建成十里河滩、小车河等湿地公园，对南明河水环境进行了综合治理，构建了“三环十六射”骨干路网，并推进劳动就业、社会保障、教育文化、医疗卫生等公共服务资源实现城乡全覆盖、均等化，等等。可以说，现在的贵阳与以前相比，基础设施建设和公共服务配套有了显著变化，城市形象有了显著改善。但是大家也知道，我市的城乡建设还有较大差距，比如棚户区改造任务很重，2011年以来，全市共有271个棚户区列入改造计划，目前已启动实施197个，还有74个未启动，特别是老城区，改造量还很大，还有不少像文昌阁片区那样居住条件比较差的棚户区；比如道路规划建设相对滞后，堵车的问题还非常严重，这些距离宜居城市的标准还有不小的距离。各级各部门要按照省委、省政府和市委的要求，突出“人”这个核心要素，在城乡规划、建设、拆迁等工作中，充分考虑到老百姓的利益，要把工作做细、做深、做到位，要让老百姓满意，特别是要抓住这次国家开发银行给我市贷款支持的机遇，强力推进棚户区改造工作，着力打造宜居城市。

第三，提高大城市服务管理水平丰富了城乡建设工作新的内涵。近年来，我市城镇化加速发展，城乡一体化步伐不断加快。到2013年底，全市建成区面积达到330平方公里，人口总量超过450万人，在全省的城市首位度和经济首位度不断强化，贵阳已经成为真正意义上的特大型城市。城市规模的快速扩张和城镇人口的高度聚集，对城市综合承载能力提出了新的挑战，比如水电路气等基础设施供给不够，城市教育、医疗、交通、住房、社保等公共服务保障压力加大，社会治安、城市环境等问题也随之增加，等等。面对这样的形势，我们虽然进行了卓有成效的积极探索，如为流动人口办理“城市绿卡”，提高同城化待遇；开通“12319”公共服务平台，完善便民服务机制等。但是，相对城市规模的快速发展，我市现在的城市管理服务已不能完全跟上，就业、教育、医疗、住房等“民生十困”依然突出。我们必须适应形势变化，进一步改革城市管理机制、提升城市服务水平，有效保障和改善城乡居民的现实需求。

第四，内外部环境变化为城乡建设工作带来新的机遇。从外部环境看，中央、省委高度重视城乡建设工作，相继召开了中央和全省城镇化工作会议，对加快推进城镇化作出了安排部署，并制定出台了《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》、《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》、《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》和省委、省政府《关于深入实施城镇化带动战略加快推进山地特色新型城镇化的意见》等政策。从内部条件看，经过多年的建设和发展，我市城乡基础设施不断完善、配套功能不断增强、发展环境日益优化，多年积蓄的能量得以叠加释放。特别是年底贵广高铁将开通，贵阳的高铁时代即将来临，贵阳到广州仅仅需要4个半小时，这将极大地缩短两地时空距离，为贵阳带来人流、物流、资金流、信息流，这些都为我市加快推进城乡建设工作提供了难得的机遇，必须牢牢把握。

在认清上述形势和任务的同时，也要正视我市城乡建设工作中存在的几个问题：一是创新融资模式和手段的问题，既要把现有的融资模式用足用好，又要在技术手段上不断创新经验，抓住各种机遇，解决资金问题。二是土地方面的问题，这是制约我市城乡建设的瓶颈，要加快征拆工作，尽快启动合法的项目，违法的土地占用要千方百计的缩小，大家都要认真研究如何用好国家的政策，合法用好地。三是征收方面的问题，首先是我们的征收方案要做到合法合规、无懈可击，同时要充分考虑老百姓的合法利益和合理诉求，耐心细致地做好群众工作。现在，我们的征收工作任务很重，大家要攻坚克难，迎难而上，严厉打击违法违章建筑，敢于担责，敢于出手，要与自己较劲，要通过做好这项工作，考验我们干部的工作能力。

二、围绕加快新型城镇化着力抓好城乡建设工作

针对新形势、新任务，今年城乡建设工作要紧紧围绕“加快新型城镇化步伐，提高城乡宜居水平，推动城乡经济社会更好更快发展”这个主题，突出问题导向，强化机制创新，着力抓好六个重点，不断提高城乡建设工作质量和水平。

第一，坚持规划龙头地位，进一步优化城乡布局。规划的成功是最大的节省，规划的失误是最大的浪费。贵阳市的城乡规划建设要严格遵循《贵阳市城市总体规划（2011—2020年）》，按照城乡规划、土地利用规划、产业发展规划、人口发展规划、生态保护规划、民生保障规划“六规合一”的要求，不断优化完善城乡布局。一是要提高规划水平。城市规划要突出“集约、智能、绿色、低碳”的要求，树立“先进、长远、超前、留白”理念；村镇规划要统筹考虑山水、田园、民居、生态、自然等要素，彰显山水景观、民族风情、建筑风格和传统文化，要使城乡建设规划上水平、有品位。二是要注重功能配套。要根据都市功能核心区、都市功能发展区、城市发展拓展区、生态保护发展区的功能定位，做好分类指导和规划建设，推动各功能分区实现差异化发展。三是要优化空间布局。充分发挥中心城区带动作用，大力推进县级城市扩容提质，切实加强特色小城镇和“四在农家·美丽乡村”建设，形成梯次明显、结构合理、相互映衬的城乡结构布局，努力构建规模适度、布局合理、特色鲜明、功能互补的中心城区、县城和村镇有机结合的城乡建设体系。

第二，着力提高建设水平，打造城市特色。贵阳的城乡建设要尊重规划、尊重规律、尊重自然、尊重民意，要坚守发展和生态两条底线，严格按照“以人为本、优化布局、生态文明、传承文化”的思路，结合独特的地形结构、山水脉络和发展特征，努力走出一条有特色、集约型、多样化的特色新型城镇化道路。城市建设方面，要精益求精、精雕细琢，把每一栋建筑、每一条道路、每一个设施都打造成精品、塑造成景观，成为游客留影的背景。要更加注重保护和弘扬传统优秀文化，充分挖掘和提炼本地民俗民间文化，形成独特的城市建筑符号、文化符号，增强贵阳这座城市的识别性和阅读性，让“贵阳文化”彰显魅力。要加快推进青岩古镇、阳明祠、孔学堂等的改造提升，延续城市历史文脉，保护、传承城市历史记忆和文化基因，把“城市让生活更美好”的理念体现在城市建设的每一个细节中，推进从“城市的人”到“人的城市”的跨越。村镇建设方面，要注重保留村庄的特有风貌和形态，保护好乡村的农耕文化和山水田园风光，不能将城市建设模式简单套用到乡村建设，要充分考虑农村居民生产生活的实际需要，在前期已经优化调整的民居建设图册指导下，着力打造独具特色的村镇。要特别注意保护好山水，慎砍树、少挖山、不填湖，真正让老百姓望得见山、看得见水、记得住乡愁。

第三，突出关键和重点，带动城乡建设全面推进。一方面，要加快推进重点工程建设。确保贵广高铁和市域快铁贵开线、久永线年内建成通车；贵阳北站、贵阳东站年内建成投用；畅通工程二期要全速推进，1.5环、连接线和打通“断头路”等项目要加快建设进度；加快推进轨道交通1号线建设，确保年内开工建设2号线。要对这些重点工程项目建设中存在的困难问题进行系统梳理，强化调度服务，及时加以解决，确保各项工程按时序有序实施。要以实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划为抓手，大力推进项目建设，特别是要结合全省旅发大会的召开，抓紧改造提升高速公路沿线、城市重要节点、重要景区周边的农房，市政府已经有明确意见，对于今年主动申报改造的，所需经费按照5：5的比例分摊，然后逐年递减，明年是4：6，后年是3：7，所以各区（市、县）要抓住机遇、主动作为。另一方面，要按照“一体化、均等化”的思路，逐步实现城乡基础设施和公共服务同规划、同建设、同管理，全面推进水、电、路、讯等基础设施向农村延伸，就业、教育、卫生、法律等公共服务资源向农村覆盖，全面解决农村人畜饮水问题，电网设施、宽带通迅、广播电视等也要实现全覆盖，努力让农村的基础设施达到一个较高的水平。

第四，完善功能配套，提高城乡宜居水平。完善的功能配套是城乡发展的基础，是提高城乡宜居水平的内在要求。一是强化交通功能。加快推进畅通工程二期、轨道交通1号线、龙洞堡国际机场三期、北海贵阳港等项目，加快构建城市立体交通网络体系；加快推进农村交通路网建设，今年力争实现全市行政村油路（水泥路）通畅率达到100%，提高农村交通的通达性和便利性，不断提高城乡交通运载功能。二是强化居住功能。加快构建多层次的住房保障供应体系，今年要新增开工公共租赁住房17万平方米、竣工10万平方米，着力解决低收入困难群体住房需求。要大力实施农村危旧房改造工程，完成农村危房改造10081户，着力改善农村居民居住条件。同时，要配套完善生活设施布局，构建满足城乡居民需求的物流配送、便民超市等便捷生活服务设施。云岩、南明今年10月份前要各建设1个8000—10000平方米的农副产品二级批发市场，中心城区要新增8个生鲜直销超市。三是强化市政设施配套功能。统筹推进城市供水、供电、供气、排水、排污、通讯、信息、防灾避险等基础设施建设，推动交通、电力、通迅等基础设施向农村延伸，坚持“地上”和“地下”、数量和质量、城市和乡村并举并重的原则，同等对待、同步推进。四是强化公共服务功能。合理布局城乡就业、教育、医疗、文化等公共服务资源，特别是要加强农村、社区等薄弱环节公共资源的配套率，确保实现公共服务资源城乡全覆盖，保证城乡居民就近就地享受均等化的公共服务。今年要完成农村义务教育学校寄宿制学生宿舍建设1万平方米，新建或改扩建公办幼儿园8所、城镇义务教育学校8所，实施乡镇卫生院标准化改(扩)建10个，建设城市社区居家养老服务中心10个、农村老年人互助幸福院10个。

第五，围绕转型升级，进一步推进产城融合发展。要按照“产城互动、融合发展”的理念，以中关村贵阳科技园作为实施创新驱动战略、推动产业转型升级的总载体和总平台，按照“一城两带六核”的空间布局，加快产业园区建设和城乡配套建设，实现以产促城、以城聚产、产城互动。一是突出产业园区与城镇规划建设相结合。产业园区要用城市化的理念科学配套建设城市综合体、安置小区、人才公寓、购物中心、宾馆酒店、科研机构，用花园式的理念提升绿化美化标准，把产业园区做成城市新区。中心城区要大力发展总部经济、商业、会展、金融、信息、科技等现代服务业，加快行政办公、批发市场、高等教育、工业、仓储等功能业态向新区新城转移。二是突出重点产业与城镇经济发展相结合。要充分发挥城市的要素保障作用，将大数据产业、生物医药、装备制造、磷煤化工、特色食品、烟草制品等特色产业与金融、会展、物流、科技等城市现代服务业结合起来，让人流、物流、资金流、信息流、技术流在“产”与“城”之间自由流动，既促进产业的进一步发展，又提升城市的综合经济实力。三是突出农业产业化与城镇建设发展相结合。加快新型城镇化步伐，实现农村富余劳动力的就近就地转移就业，按照“把生态做成产业，把产业做成生态”的思路，推动三次产业融合发展，提高农业产业化发展水平，实现产业与生态的互利共赢。

第六，创新机制体制，形成加快城乡建设的强大合力。深化改革是加速城乡建设的最大动力，要用改革的办法破解制约城乡建设发展的体制机制障碍，要以改革为动力，加快形成有利于城乡建设的制度环境。一是要进一步完善户籍、就业、住房、社保和公共服务等政策制度，继续实施“城市绿卡”、“积分入户”等机制，鼓励、引导农村居民带着资源、带着技能、带着保障、带着尊严进城，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常驻人口有序实现市民化。二是要科学编制用地计划，积极向上争取更多的用地指标，最大限度地满足城乡建设用地需求。要用足用好城乡建设用地异地平衡、增减挂钩等政策，通过“疏密结合、肥瘦搭配、项目捆绑、异地平衡、统筹还贷”等方式，为城乡建设腾出用地空间。要继续深化城市开发模式改革，坚持统一规划、统一收储、统一出让、统一交易平台、统一出让金收缴、统一监管，进一步完善统一的土地市场管理体制，提高城乡土地开发利用效益。三是要建立多渠道的城乡建设投入机制，既要充分发挥财政资金的杠杆和导向作用，引导各类资金向城乡建设聚集，又要认真研究国家和省支持城镇化发展、棚户区改造、保障性住房建设的政策，最大限度的争取上级资金支持。在这一轮国家对经济的“微刺激”政策中，发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用就是其中之一，贵阳市就抢占了先机，在国开行第一批棚改项目贷款中，我市就获批81亿元，占全国总量的16%，4月底已到位40亿元，现在正在积极报批第二批项目，确保达到60亿元，我们的目标是总共争取200亿元的支持。我市和贵州银行也签署了战略合作协议，在“十二五”及“十三五”期间，将为贵阳市提供800亿元的融资支持，其中就有1.5环快速干道、轨道交通、非连片棚户区等城市建设项目。可以说，目前来看，一些大的城市建设项目资金是有保障的，关键是要加快推进建设。

三、统筹处理好城乡建设工作三大关系

城乡建设工作是一项全局性、复杂性、系统性的工程,涉及政治、经济、文化、社会、生态等方方面面。因此，要着眼全局，把城乡建设放在推动经济转型、深化改革发展、改善民生福祉的重要位置，切实处理好三个方面的关系。

第一，统筹处理好规划、建设、管理的关系。高起点规划、高水平建设、高效能管理，是城乡规划建设必须坚持的标准和原则。规划是建设的实施前提，建设是规划的实现过程，管理是对这一过程的有效监督。一方面，要严格按照“六规合一”的要求，在制定规划之初就要充分考虑建设和管理的实际需要，既要体现科学性、前瞻性，又要体现合理性、实用性，不能关在屋里、坐在电脑前，凭几张现场图片，就去做规划、审规划，必须到实地一步一步地丈量，才能清楚所要规划的区域是什么具体情况。规划不接地气带来的后果很严重，那就是老百姓的怨气。规划人员看似简单的一条线，有的就把人家的房子划去半边，有的就硬生生把路搞成了断头路，这样的例子不少。当然，也有好的例子。比如：当时北京西部的交叉口建设过程中，由于规划科学合理，采用分幅的方式，既保住了肿瘤医院，又维持了规划的完整性，避免了大拆大建，节约了建设成本。另一方面，在建设中要严格遵守规划，强化刚性约束，不搞变通，不搞突破，规划是什么样，就要建成什么样，规划摆好了城市这个大棋盘，建设就要按规矩来落子。绝不能搞程序倒流，规划被建设牵着鼻子走，现在市政府对调整容积率、绿化率等核心指标，有一套严格的控制程序，就是为了维护规划的权威性和严肃性。规划、建设、管理是一个有机整体，不能割裂开来，三者之间要形成相互促进、相互统一的科学闭环。事实上，城市便不便于管理，是检验规划、建设的一个标尺。比如，一栋30层的楼房，如果没有规划配建保洁用水间，保洁人员势必只能从一楼消防栓取水，要完成30楼的保洁，上下要来回折腾多少次；一条漂亮的大道，如果没有规划建设好排水系统，一下雨就淹，那要遭来多少老百姓的骂。所以，我们的规划、建设等部门要加强联动互动，还要广泛征求城乡居民对规划建设的意见建议，不断的优化规划方案、提升建设水平。

第二，统筹处理好开发、经营、保护的关系。城乡建设发展，必须改变原来政府只建设、不经营，只投入、不收益的状况，走出一条以城建城、以城兴城的市场化之路。一方面，要以经营的理念和思路进行开发，把握城乡发展规律，结合本地资源禀赋、人文环境、生态条件、城市文明等因素，运用市场经济手段科学开发，要通过合理的市场机制对土地、淡水等资源资本，市政设施、路桥冠名权、广告设置使用权等特许经营资本进行重组营运，最大限度地盘活存量，对城市资产进行集聚、组织和营运，实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化。另一方面，开发经营必须坚守“底线”，绝不能盲目开发、滥开发。要更加注重保护好生态环境、人文特色，以建设全国生态文明示范城市为统揽，打好“爽爽贵阳”这张牌，着力打造“山青、水净、地绿、天蓝、气爽、人和”的美丽家园，进一步提升“爽爽贵阳”城市品牌的影响力和知名度。要坚决防止过度开发、急功近利，只经营不保护或重开发轻保护等行为。