治理雾霾的方案范文

导语：如何才能写好一篇治理雾霾的方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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今年年初以来，浙江省宁波市鄞州区人民法院东钱湖法庭受理的房屋买卖案件数量激增，而案件讼争的房屋绝大部分都是位于辖区内的下应、东钱湖等地的拆迁安置房，这类“卖房人变卦，买房人起诉”案件的激增，其主要原因可归于近两年来市场房价的飞涨，也可以说是近两年来宁波房市非理性所留下的“后遗症”。与普通的房屋买卖纠纷不同的是，这些拆迁安置房在进行交易时尚未领取权属证书，土地使用权性质也有特殊性，在审判实践中也存有一定的误区，观点纷呈，做法不一。

一、据以的案例：

案例一，2003年9月8日，原告楼某与被告应某签订《卖房协议》一份，约定被告将其即将交付的拆迁安置房一套卖给原告，房屋面积77.63平方米，总价款22.5万元。协议签订后，原告按约支付了定金和预付款，被告于同年11月8日将房屋交付原告并由后者入住。2004年4月初，被告领取房产证和土地证后却拒绝履行协议，至今未办理过户手续。原告要求被告继续履行协议，协助原告办理房屋过户手续。庭审时，被告以双方签订协议时，转让的房屋尚未交付，也没有领取任何权属证书，原、被告之间这一买卖行为违反了《城市房地产管理法》第三十七条第六项“未依法登记领取权属证书的房地产不得转让”这一强制性规定，要求确认双方买卖协议无效。

案例二，原告陈某与被告汪某房屋买卖纠纷。与案例一情况相同，被告在双方签订协议并收取原告预付款，原告也入住的情况下，却拒绝履行协议，办理房屋过户手续，被告以该房屋为夫妻共同财产，被告未经共有权人同意擅自处分共有财产的行为无效，要求驳回原告的诉讼请求。

二、未领取权属证书房屋（预购房屋）转让的效力问题

要确认两个案例中房屋买卖协议的效力，必须正确理解《城市房地产管理法》第三十七条的规定。首先要澄明的一个问题是，“房地产不得转让”不等同于“房地产不得买卖”。该法第三十六条规定：“房地产转让，是指房地产权利人通过买卖、赠予或者其他合法方式将其房地产转移给他人的行为。”因此，“房地产转让”应包括签订合同、付款、房屋交付，过户登记等一系列债权行为和物权行为，所谓“不得转让”应理解为上述系列行为不能彻底完成，不能发生所有权转移的合同履行目的，但不得据此认为法律禁止订立预购房（期房）转让合同或所签订的合同一律无效。

此外，《城市房地产管理法》第四十五条：“商品房预售的，商品房预购人将购买的未竣工的预售商品房再行转让的问题，由国务院规定。”从此条的立法含义可以看出，预售商品房在取得权属证书之前再行转让是可行的，否则应当明令禁止。其实，《城市房地产管理法》（草案）中曾明文规定禁止预售房再转让，但该法正式颁布时，却又改为上述45条的规定，由此也可以看出我国法律对预售房再转让予以认可的基本精神。从上述两案来看，双方在签订协议时，被告的拆迁安置房尚未建成，但这并不该转让协议的效力，而且，以尚不存在或尚未实际取得的物作为标的物订立合同，在现实生活中普遍存在，合同法也持肯定态度，典型的例子是融资租赁合同、期货交易等。

当前理论界对于未办理过户手续的房屋买卖合同的效力问题已趋于统一，已认识到不动产登记只是物权变动的成立要件，而非买卖合同的生效要件。最高人民法院《关于适用中华人民共和国担保法若干问题的解释》也明确规定：“当事人未办理登记手续不影响合同的效力，合同标的物的所有权及其他物权不能转移。”这一做法的转变有力地制止了一些借口不动产买卖未登记就主张合同无效，以追求更大利益的不诚信行为。而正确认识并区分预售房再转让合同的效力也有与之相同的效果。就上述两案而言，双方在签订卖房协议时对房屋权属证书尚未领取的状况是明知的，双方对买卖房屋约定明确，产权亦无其他争议，购买的房屋已交付原告入住，并且诉讼发生前被告已领取权属证书的情况下如果仍然僵化地理解适用《城市房地产管理法》第三十七条规定，势必会助长一种随意悔约，违背诚信的不良社会风气，也是对诚实信用原则的一种践踏。

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中国新闻网2013年10月22日的题为《东北三省雾霾严重：红绿灯无法辨颜色》的文章称，PM2.5指数“爆表”，市区能见度不足30米。全市中小学停课，公交线路暂停运营。多条高速公路全线封闭……10月21日清晨，我国最北省会哈尔滨市被重度雾霾所“困”。当地居民惊呼，这是一场“史上最重雾霾”。雾霾不仅只盘踞于哈尔滨，东北三省均困于浓雾区，多地发生大雾或雾霾天气。

大江网2013年10月30日的文章《南昌入围今日“空气质量最差十大城市”，近12天9天空气污染》指出，今年入秋以来，南昌空气质量呈现下降趋势。截至10月30日早晨6时，环保部公布的74个PM2.5数据的城市中，南昌排名第六差。根据这一数据，全国空气质量最差的10个城市为武汉、呼和浩特、长沙、西安、保定、南昌、石家庄、唐山、肇庆、邢台。

新华社2013年11月8日的题为《江浙沪多地出现污染或重度污染天气》的文章提到，进入11月以来，全国各地均中了“霾”伏，长三角地区也不例外，8日江浙沪多地出现污染天气，部分地区出现重度污染。

《解放日报》2013年11月9日发表了题为《上海陷入雾霾困局，空气重污染应急方案首次启用》的文章。文章指出，从11月6日起，上海市陷入雾霾困局，6日、7日相继出现中度和重度空气污染。在空气质量指数（AQI）连续27个小时超出200后，上海于11月8日7时47分左右宣布已经启动空气重度污染应急方案。据悉，这是今年4月上海环境空气质量重污染应急方案以来的首次“实战”。

《光明日报》2013年11月8日发表的文章《气候变化绿皮书详解雾霾天气》提到，雾和霾是两回事。水汽遇冷就结雾，雾本身并不是一种污染。霾是由细小的颗粒物组成的，颗粒基本在微米量级。通常意义上说的雾霾天气，既包括了雾天，也包括了霾天。20世纪80年代以来，我国雾日数呈减少趋势，而霾日数呈增加趋势，特别是2011年和2012年的霾日数均超过雾日数。而在20世纪80年代以前，中国中东部平均雾日数基本都在霾日数的3倍以上。2013年1月上旬至10月中旬，全国平均雾霾日数为29.9天，较常年同期偏多10.3天。为52年来历史同期最多，频繁的雾霾天气导致部分地区空气质量下降。

中国新闻网2013年11月5日的文章《发改委：雾霾天气几乎常态化，通过5～10年改善》称，国务院新闻办公室11月5日召开会，国家发改委副主任解振华介绍了《中国应对气候变化的政策与行动2013年度报告》的有关情况。对于近期雾霾天气，解振华表示，现在中国大气污染比较严重，雾霾天气几乎常态化，通过5-10年的时间，大气污染的状况会得到改善。

“霾”伏何来

《光明日报》2013年11月8日发表的文章《气候变化绿皮书详解雾霾天气》提到，中国雾霾天气增多最主要的原因是社会石化能源消费增多造成的大气污染物排放逐渐增加。这些污染的主要来源是热电排放、工业尤其是重化工生产、汽车尾气、冬季供暖、居民生活（烹饪、热水），以及地面灰尘。此外，人类活动产生的光化学产物、局地烹饪、汽车尾气等造成的挥发性有机物转化为二次有机气溶胶，以及附近城市的输送，都会使雾霾情况频繁发生。除人为因素外，气候变化导致的气象条件也是造成雾霾天气增多的原因，但影响极其微弱。

《科技日报》2013年11月7日发表的题为《雾霾到底从哪来，院士认为大气污染成因有七方面》的文章称，中国工程院副院长谢克昌院士谈到我国大气污染产生的主要原因时列举了7个方面：一是工业结构重型化，高耗能、重污染产业增长速度过快；二是石化能源。尤其是煤炭长期在能源结构中占主体地位，清洁、高效、可持续开发利用未得到充分重视；三是机动车数量剧增，燃料油质量低下；四是大兴土木，基本建设工程量大，速度快；五是厨房设备技术落后，煎炸爆炒烹饪习惯不科学：六是现行法律远远滞后于大气污染防治的需要，大气污染物排放标准体系不健全，排放限值过于宽松：七是违法排污和超标排污时有发生，违法成本过低，环境监管能力有限等。

《中国科学报》2013年10月16日发表的文章《莫让雾霾成因难辨》指出。今年以来北京持续的雾霾天并非完全受市区影响。京津冀地区大气污染严重的主要原因之一，是河北省拥有众多重工业基地。早有研究数据表明，如今的大气污染已经呈现一体化的趋势。如北京市的污染很大程度上受到河北、天津等邻近省市的影响。尤其是高污染、高排放的产业规模较大，还存在许多产能过剩与环保不达标的企业。

《经济参考报》2013年1月15日发表的文章《雾霾凸显中国“生态赤字”》称，世界自然基金会的2010年《全球生态足迹报告》表明，在过去几十年间中国经济快速增长，而工业化过程日益增长的资源能源需求，导致中国已经消耗的资源超过自身生态系统所能提供资源的两倍以上，中国正背负着越来越沉重的“生态赤字”。严重的“生态赤字”直观上就是污染，不仅侵害百姓身体健康，更严重侵蚀中国经济的健康。据相关监测数据，北京PM2.5的污染源中，机动车排放污染占22%，煤炭污染占16.7%，工业喷涂污染占16.3%，城市扬尘污染占16%。这意味着，我们所有的生态足迹恰恰是污染的源头。

“霾”伏之解

《人民日报》2013年11月9日发表的题为《治雾霾着力降耗增效》的文章称，工业和信息化部副部长苏波指出，工业是造成我国华北等地雾霾频发的主要因素之一。目前，我国正处于工业化中后期阶段，完成工业化所需的能源资源规模是前所未有的。另一方面，我国能源资源利用效率不高，带来的能源浪费环境污染相当严峻。从根本上解决大气污染问题：一是要把能源消耗量降下来：二是要调整能源结构，大力发展可再生能源产业；三是提高传统能源的使用效率，降低排放。2013年9月10日国务院已《大气污染防治行动计划》，即大气“国10条”，已开始采取严厉的措施治理大气污染，一共35项具体措施，任务已分解到重点地区、重点单位。随着大气“国10条”的进一步贯彻落实，通过5-10年的时间，大气污染的状况会得到改善。

《中国科学报》2013年10月16日发表的文章《莫让雾霾成因难辨》指出，欧美各国及我国奥运会期间空气治理等成功经验表明，大气污染联防联控已成为解决区域性大气污染的根本途径和有效措施，应当建立自上而下的联防联控环境监管机制。不久前出台的大气“国十条”特别提出，要建立京津冀、长三角、珠三角等重点区域的联防联控机制。上周末的环保通气会上，环保部环境监察局也透露，从本月到明年4月，将根据大气“国十条”启动重点针对京津冀地区的大气污染专项执法检查，以地方普查和环保部抽查等形式结合，尽量减少秋冬季节的重污染天气。

中国天气网2013年11月4日的文章《气候变化绿皮书2013：雾霾天气呈霾增雾减趋势》称，对于中国未来治理雾霾和空气污染，绿皮书亦给出了政策建议。第一，要建立和加强多地区、多部门联合治理和控制大气污染机制，减少大气中凝结核的数量；第二，完善气象观测系统建设，建立空气污染和雾霾天气预测预警系统：第三，防治雾霾和空气污染要加强法治，但同时也要充分利用好经济手段；第四，增强城市治污能力；第五，协同控制空气污染物和温室气体排放，制定包括多种污染物减排的一揽子计划；第六，逐步实现信息公开，形成全民参与的治理新局面。

光明网2013年11月8日的题为《如何治愈雾霾天里“会呼吸的痛”》的文章称，中国工程院副院长谢克昌认为，要彻底解决大气污染的相关问题，就要努力推动能源生产和能源消费革命。在能源生产上，推进能源科技自主创新，提高开采生产技术水平，大力发展非常规油气资源。加快煤制甲烷生产，大力发展新能源和可再生能源，解决技术性和经济性问题。在能源消费上，大力推进煤炭等化石能源清洁、高效利用：创新能源供应模式，推广智能电网、分布式能源系统；坚持节能减排优先，建立社会节能减排的长效机制。同时还要在能源生产和消费革命的重点技术，如可再生能源利用技术、高效发动机技术、高效燃煤发电技术等方面实现突破与推广。

他山之石

《红旗文稿》2013年2月25日的题为《国外治理雾霾有何招数》的文章提到。当年英国最早进行工业革命后，伦敦地区工厂烟囱密密麻麻，昼夜不停地燃烧煤炭，带来了海量的粉尘和有毒气体，使得一年中有1/4的日子大雾笼罩，从而被称为“雾都”。1952年持续5天的“烟雾”竟然造成1万多人死亡。1956年，英国颁布了《清洁空气法案》，主要立足点在减少煤炭用量，英国政府大规模改造城市居民的传统炉灶，并在冬季采取集中供暖方法。将烧煤大户发电厂和重工业迁往郊区。到20世纪80年代，英国治理污染的重点为治理汽车尾气。政府要求所有新车都必须加装催化剂以减少氮氧化合物排放，又针对私家车征收天价的进城费和停车费，控制私车流。同时，政府大力推广新能源汽车、公共交通和绿色交通。加强绿化也是治理大气污染的重要手段。今日的伦敦，大雾天气已经从100余年前的每年90天，减少为不到10天。英国的治理污染经验，一定程度上代表了欧洲国家的态度。比如自行车取代汽车出行，在荷兰、丹麦等国，也都得到了倡导与落实。

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如果将当前我国一些城市和地区的雾霾与欧美早些年的空气污染程度相比较，那么当前管制政策的时间表意味着我们将用4年左右走完西方国家用40年才基本完成的空气污染治理过程，仅仅是针对单一污染源来治理，这也是一个极富挑战的任务。

不可否认，雾霾让公众对于改善空气质量有迫切之心。但了解雾霾成因及解决雾霾问题，都绝非一朝一夕之事，寄希望于通过在短期内提高油品品质来解决雾霾问题，似乎有些操之过急。如果不系统而周全地考虑油品品质与雾霾间错综复杂的关系，雾霾的问题是无法得以根治的。

其一，雾霾诸多成因间的关系。至少据目前的相关研究可知，我国大城市的雾霾成因主要是工业生产排放、汽车尾气排放以及其他的一些排放源，包括南方的秸秆焚烧等。这些成因之间看似独立，实则相互关联，譬如汽车既是雾霾的排放源，又是一种在国民经济中占比极高、链条极长的重要工业品，汽车制造可以带动数十种乃至数百种其他工业产出，这些其他工业产出也都是空气污染的排放源，故而汽车消费量如得不到抑制，其上下游的产业链也将继续扩大。可以看出，这些不同来源的排放之间显然有着相互带动的作用。

其二，雾霾与空气污染、空气污染与其他污染的关系。在雾霾围城事件的带动下，社会也开始关注整体的环境质量，以及其他种类的污染，包括除雾霾外其他种类的空气污染、水污染、土壤污染等。就总体而言，雾霾只能说是“知名度”较高的一种可见污染，不同的污染物之间也存在着各种关联。

譬如，在一定的成本条件下PM10被控制住了，那么PM2.5的排放问题就会更加突出；PM2.5控制住后，碳排放的问题可能会愈加尖锐。空气质量提高的代价有可能是加大水源污染（比如，为减少对空气的污染，天然气使用越来越多，而作为天然气的一种，页岩气在开发过程中要用到大量的水，会造成水污染），而大力控制水源污染，又有可能造成土壤污染问题（能源利用转向太阳能会带来新的固体废弃物）。如此种种，从整体环境质量出发，雾霾治理就不得不同步考虑其他行业的污染控制问题。否则，提高油品质量固然能提高空气质量，却可能加剧其他方面的污染，同样会危及公众健康。因此有必要对各类环境污染进行全面评估，然后再做取舍。

其三，环境治理与其他公共部门的关系。包括治理雾霾在内的整体环境治理将会占用社会公共资源，从而造成与其他公共部门之间的资源争夺。短期内，社会可用的公共资源总量是有限的，所需发展的各公共部门在资源分配上总是此消彼长。从长期来看，环境质量的提高在提高公众的幸福感、社会和谐度的同时，会降低社会的健康卫生支出以及其他环境污染防护支出。并且，在边际收益递减和需求的刚性效应影响下，提高环境质量所需的投入规模将越来越大，它对社会资源的占用比例也将越来越高。这一点不可忽视。

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关键词：雾霾天气；中国经济发展

一、雾霾天气对经济发展的影响

（一）雾霾天气的负面影响。雾霾天气对各个行业经济造成了直接或间接的影响，下面简单分析雾霾天气对经济发展的影响：①对旅游业影响，雾霾天气的出现就会造成城市旅游业陷入到窘境中，雾霾的出现会给旅游品质造成极大的负面影响，从而影响了游客量；②实体工业行业，雾霾天气的发生促使政府加强对实体工业的监管，尤其是对化工行业进行停顿整改，这给化工企业造成了致命影响，甚至会造成化工企业的亏损破产；③对交通运输行业发展，雾霾天气在一定程度上影响了物流的正常运行，甚至由于物价的增长造成市场的暂时性混乱。

（二）雾霾天气的正面影响。雾霾天气的发生对经济的发展也会产生正面影响，例如雾霾天气促进环保型企业的发展，雾霾天气的发生使人们认识到传统能源的弊端，从而转向了对环保能源的关注，尤其是太阳能空调、电能汽车等产品的需求量逐渐增大，雾霾天气的频发促使国家提升油产品的质量标准，这就为电能、太阳能提供了市场空余份额，有助于其提升其市场竞争力。再者是对医药行业的发展产生正面影响，雾霾天气刺激了口罩、空气净化器、PM2.5监测设备的销量。

二、雾霾下中国经济的发展对策

雾霾天气治理要在经济发展的前提上进行，要在经济发展不动摇的基础上实现发展方式的转变，这才是应对雾霾天气治理的上策。

（一）转变经济发展方式。在经济发展过程中要逐步进行发展方式的转变，从高能耗、高污染的发展过程逐步转变成高效益、低能耗的发展道路上，同时不断降低第二产业的经济比重，提高第三产业的经济贡献量，从而在保持经济增速和经济总量不出现明显下滑的前提下，实现经济发展方式的转变。再者要控制工业污染物的排放量，对于高能耗、高污染的企业进行关门整顿，并提高这类行业的生产方式转变，提高资源的利用效率，降低污染排放。此外要淘汰落后的“夕阳产业”，减少二氧化碳等温室气体的排放量，维持地球天气的稳定性，减少自然原因导致的雾霾现象发生概率。

（二）坚持走新型工业化路线。雾霾天气的治理首要的切入点是工业化生产，传统的工业化生产只注重于生产效益的提升，但是忽略了对环境的影响，这是传统工业化生产的局限性，也制约了工业化的可持续发展。因此要树立可持续发展的概念，坚持走新型化工业化路线，做到工业生产和环境保护两手一起抓，对工业化生产中的污染环节进行技术革新和工艺优化，减少污染物的排放同时企业应当加快能源结构转型，对工业技术进行改进，提升空气污染处理技术，建立完善的生产监控体系，对工业化生产的环保前景进行评估，保证工业化发展方式的转型。

（三）走环境友好型和资源节约型城市发展道路。处理好环境保护和经济发展的关系，就需要走环境友好型和资源节约型城市发展道路，全面完善生态环境建设机制，构建科学的发展理念和战略。当前我国城市化发展道路中存在着的问题有冬季能源消耗量大、工业化污染程度高、城市群建设集中等，这些都制约了新型城市的发展，在狭小的区域内形成了污染集中现象，从而形成了区域内的雾霾天气。因此在城市化的发展过程中，要结合生态环境建设和能源优化策略，以环境友好型城市作为建设的目的，在保证自身资源需求的基础上，为子孙后代留下绿水青山。同时要以生态环境友好作为发展的关键，启动环境保护方案，加快实现能源消费强度和总量的控制，不能因为追求税收、财政而让雾霾天气放任自流。此外要进行科技创新、技术创新、提升城市的绿色消费理念，在区域内形成环境友好、人们安居乐业、经济蓬勃发展、资源合理利用的发展局面。

（四）发展低碳经济。雾霾治理带来了经济转型、经济优化的发展契机，充分利用好雾霾治理的战略可以实现经济整体性的转型，并在全社会内形成低碳经济的发展模式。同时出台相关的环保法律，重视空气、水资源、土地资源的保护.英政府应当在协调经济发展的基础上，积极推行低碳经济，加强工业生产过程中资源的利用效率，提高废气、废热的利用效率，减少对生态环境的破坏，同时要建立完善的低碳经济推行机制，对一些达不到低碳生产、低碳排放的企业进行强制停业整顿。其次要大力推行低碳经济概念，增强人们的环保概念，加强对低碳企业的政策和资金支持，鼓励进行低碳产品的研发，例如鼓励居民使用太阳能热水器、换用节能灯泡，并鼓励市民选择公共交通工具出行。

结语：总而言之，雾霾天气影响经济发展，因此在雾霾治理中要做好环境和经济的平衡，积极实现经济发展方式转型，走新型的工业化道路，探索新型的经济发展道路。

参考文献：

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京津冀地区作为中国版图的心脏区域和近两年雾霾肆虐的重灾区，有多达1.07亿、占全国1/13、占全球1/60的人口在此生产生活。在全球环境持续恶化的大背景下，创新机制，从根治雾霾、清洁天空着手，全力改善京津冀地区环境质量，并引领带动整个中国发展方式和环境质量的根本跃升，对于我国生态文明建设有十分重要的意义，也是关乎全球可持续发展的重要课题。

相关研究显示，北京地区雾霾的“中坚”成分——PM2.5主要来自机动车（24%）、燃煤（20%）、周边地区的外来输送（19%）、餐饮（13%），四部分合计达76%；京津冀地区的PM2.5则主要来自燃煤（34%）、机动车（16%）、工业（15%）、其他（13%），周边地区的外来输送占比较小，为9%。可见，雾霾的治理，北京很难独善其身，必须将京津冀作为一个整体进行统筹。在此不妨借鉴碳汇与清洁发展机制，划设范围，统一标准，建立具有区域特色的雾霾防控与治理体系。

碳汇与清洁发展机制是基于以二氧化碳为主的温室气体排放过量导致全球环境问题凸显的国际共识。其中，所谓碳汇是指通过植树造林、森林管理、植被恢复等措施，利用植物的光合作用吸收大气中的二氧化碳，并将其固定在植被或土壤中，从而减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制。碳汇能力以吸收二氧化碳的多少和固碳能力的大小来衡量。而清洁发展机制（CDM）是根据《京都议定书》建立的发达国家与发展中国家合作减排温室气体的灵活机制，核心内容是允许发达国家的投资者在发展中国家实施有利于发展中国家可持续发展的减排项目，从而减少温室气体排放量，以履行发达国家在《京都议定书》中所承诺的限排或减排义务。

作为应对全球气候变暖，主要针对发达国家的灵活履约机制，CDM是现存的唯一的可以得到国际公认的碳交易机制，基本适用于世界各地的减排计划。同时，清洁发展机制是《京都议定书》中唯一与发展中国家有关的机制，这种机制既能使发达国家以低于它们国内成本的方式获得减排量，又有利于为发展中国家带来先进技术和资金，促进发展中国家经济、社会的可持续发展。因此，清洁发展机制被认为是一种双赢机制。总体上来说，在应对全球气候变化的问题上，清洁发展机制是战略方案、碳汇则是战术手段。

京津冀地区雾霾治理与上述清洁发展机制的诞生有着诸多相似。即都面临着环境危机和区域内发展不平衡的大背景。从区域范围上看，京津冀地区以自生性雾霾为主、大气环境几乎自成系统。从发展阶段来看，区域内产业结构、用能方式差异较大，因此雾霾来源不同，雾霾治理手段与重点也不相同。

对于京津冀地区来说，跨区域治理雾霾除了需要压煤、上气、控车、监管等常规战术手段外，还需要顶层设计，统一谋划。通过划设范围，统一标准，市场导向，建立区域“霾汇”及清洁发展机制，加强资金保障，拓宽融资渠道等方式，建立具有区域特色的雾霾防控与治理体系。

划设范围、统一标准。范围，既指地域空间也指涉及内容，先期以京津冀三地来构建和示范，条件成熟后向整个华北、东北等我国雾霾重灾区扩容；内容上首先从技术角度明确雾霾组分、来源和防治措施，技术成熟后扩展到跨区域水环境、土壤重金属、持久性有机污染物治理等领域。标准上，要统一区域内的空气质量标准、减排标准、奖惩标准、换算标准、监测标准等，为建立区域“霾汇”交易及清洁发展机制做技术保障。对于吸收削减雾霾的森林、湿地、湖泊及河流等生态系统也都应列入标准，特别是属于集体与个人的生态资源，有了标准才好评估、才好进入区域“雾汇”的市场交易环节。

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随着工业的快速发展，工矿企业对环境的污染也在加剧，雾霾天气的产生就是环境污染带来的恶果。从雾霾的形成原因来看，雾霾主要是由工业排放、民用排放和汽车尾气排放等几个方面组成的，要想有效减少甚至消除雾霾天气就要从这几个方面入手，加强环境治理效果。从目前雾霾的出现来看，雾霾天气对社会的生产生活造成了严重的影响，特别是对经济产生了现实影响。在这一背景下，我们应正确分析雾霾天气对经济产生的影响，从优化产业结构的角度出发，制定具体的雾霾治理方案，为经济发展提供有力的支持。

一、雾霾天气的概念及形成原因分析

霾也叫雾霾，指空气中的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳氢化合物等粒子使大气混浊，视野模糊并导致能见度恶化，如果水平能见度小于10000米时，将这种非水成物组成的气溶胶系统造成的视程障碍称为霾或灰霾，霾的厚度比较厚，可达1-3公里左右。霾与雾、云不一样，与晴空区之间没有明显的边界，霾粒子的分布比较均匀，而且灰霾粒子的尺度比较小，从0.001微米到10微米，平均直径大约在1-2微米左右，肉眼看不到空中飘浮的颗粒物。由于灰尘、硫酸、硝酸等粒子组成的霾，其散射波长较长的光比较多，因而霾看起来呈黄色或橙灰色。雾霾的形成原因可以总结为；

第一，燃煤、机动车、工业、扬尘等这些污染源的污染物排放量大，是造成此次空气严重污染的根本原因。导致空气质量下降的污染物有二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、可吸入颗粒物、臭氧等。在一些地区，尤其是大城市，工业生产、机动车尾气、建筑施工、冬季取暖烧煤等排放的有害物质难以扩散，导致空气质量显著下降。从城市发展来看，城市规模的扩大不但使城市人口数量猛增，同时机动车数量、工矿企业数量和城市基础设施数量也出现了大幅增加，对城市的空气造成了严重影响。机动车数量的增加和工矿企业数量的增加，都增加了废气的排放，对城市空气造成了严重污染，使城市空气处于重度污染状态。在这一情况下，一旦遇到大雾天气或者其他恶劣天气，就容易产生雾霾，给居民出行和生活带来严重影响。从目前城市雾霾的产生来看，工业生产、机动车尾气和冬季取暖是雾霾产生的主要原因，对此我们应有准确的认识。

第二，扩散条件不利。近期极端不利的污染扩散条件是形成本次污染过程的直接原因。一是这些地区近地面空气相对湿度比较低；二是没有明显冷空气活动，风力较小，大气层比较稳定；三是天空晴朗少云，有利于夜间的辐射降温，使得近地面原本湿度比较高的空气饱和凝结形成雾。从雾霾的形成过程来看，缺少大风天气是导致雾霾形成的主要原因。没有大风天气将雾气吹散，城市上空的污浊空气来不及交换排走，在特定情况下就容易形成雾霾，其中的颗粒可以被认定为烟尘等污染物，会对人的呼吸系统造成严重损伤，同时也给城市生产生活带来严重影响。从最近几年的雾霾来看，雾霾的形成主要以雾为载体，污染物借助雾这个载体附着在雾上面，加重了雾中水滴的重量，一旦遇到扩散不利的情况，很容易形成重度雾霾。因此，在雾霾原因分析过程中，扩散条件不利是重要原因。

第三，区域污染和本地污染叠加。PM2.5是比PM10更小的细颗粒物，它的一次生成，基本来源于工业排放和面源污染。建设项目增多，也是造成PM2.5浓度居高不下的原因。另外，PM2.5污染区域性以及相关联区域污染传输，也是形成本次重污染的重要因素。在目前城市空气污染中，PM2.5是主要的污染指标，空气中的颗粒物数量较过去有了显著增加，使得雾霾的危害性进一步增加。在城市空气循环中，随着大气流通，城市间的空气污染会逐渐流动，由本地污染变成区域污染。同时，受到大气环流的影响，区域污染和本地污染会产生叠加，在城市上空形成污染云团，一旦遇到大雾，就会与大雾附着在一起形成雾霾天气，对城市空气造成严重污染。所以，在城市雾霾天气形成的原因中，区域污染和本地污染叠加是形成雾霾天气的重要原因，对此我们应引起足够的重视。

二、雾霾天气的具体影响和危害

从雾霾天气的形成来看，雾霾天气除了具有较强的毒性之外，对生产生活等多个领域都造成了严重影响，其中最主要的影响表现在以下几个方面：

1、交通运输影响

因大雾天气对交通运输的影响最为常见，高速公路、民航机场因强浓雾的出现而实施封路和停班的现象屡见不鲜，有的甚至还造成恶通事故。在雾霾天气下，交通运输受到的影响最大。首先，雾霾天气出现之后，航空、铁路、公路运输都受到了严重影响，能见度低使得航班停运，铁路延误，高速公路封闭，给运输业造成了严重打击，许多对运输时限有较高的要求的行业都受到了一定的影响。同时，交通运输有自身的时效性要求，受到雾霾影响而滞留的民航、铁路和公路旅客，会给机场、火车站和汽车站带来较大的压力，不但无法实现快速运送人流的目的，同时影响了机场、火车站和汽车站的正常秩序，使机场、火车站和汽车站面临严重的工作压力。在雾霾天气下，交通事故的发生频次和数量也较正常天气有大幅增加，给居民的生命财产安全带来巨大损失。所以，我们应对雾霾天气对交通运输的影响有正确全面的认识，在雾霾天气下制定科学合理的交通运输方案，降低雾霾天气对交通运输的影响，提高交通运输效率，保障交通运输安全。

2、电力设施影响

大雾也是导致电力供应而发生安全事故的主要原因之一。在线路输电过程中，吊瓶、瓷瓶等绝缘设备表面若附有大量雾滴则会大大降低绝缘的性能和安全系数。

从最近几年的雾霾天气来看，不但对城市供电设施产生了严重影响，对长距离输电线路也造成了严重危害。通过对输电线路了解后发现，雾霾天气对输电线路的危害主要表现在以下几个方面：

（1）雾霾中的水滴和颗粒物容易附着在输电线路上，危害输电安全性。由于雾霾主要是由水滴和颗粒物组成的，因此在雾霾中的输电线路上的水滴和颗粒物必然增多，会给输电线路的安全性造成严重影响，不利于电力传输。

（2）雾霾中的水滴和颗粒物会增加输电线路质量，对输电效果产生影响。由于雾霾中的水滴和颗粒物会附着在输电线路上，因此会加重输电线路的质量，使输电线路的下垂度增加，加重输电线路支架的负担，存在安全隐患。

（3）雾霾中的水滴和颗粒物会减弱输电线路的绝缘性，使其绝缘性变差

对于输电线路来讲，水滴和颗粒物的增多会使输电线路处于潮湿状态，难以保持理想的绝缘性，使输电线路的绝缘性变差，影响整体输电效果。

3、农业生产影响

雾天对于农业生产同样有着危害，其主要表现：农作物光合作用减弱，光照

时间减少。在农业生产中，光合作用是保证植物生长的重要因素。雾霾天气的出现遮蔽了阳光，使阳关难以直射植物，使农作物的日照时间缩短，难以保证充足的日照量，严重时会造成农作物减产。从目前雾霾天气的出现来看，由于雾霾中的颗粒物含有毒素，不但对城市居民的呼吸系统产生危害，也给农作物带来了现实影响，使农作物难以取得丰产丰收的效果。在我国容易爆发雾霾天气的地方，农作物产量普遍要低于气候正常地区的产量。所以，对于农业生产而言，雾霾天气对农业生产产生了严重影响，不但使农作物减产，还影响了农业生产的整体效益。所以，对于农业生产而言，我们要正确认识到雾霾天气造成的影响，应在雾霾天气下，采取积极的预防措施，降低雾霾天气对农业生产的影响，保证农业生产能够在产量上和作物生长上满足实际要求，做到不因为雾霾而减产，促进农业生产需要，全面消除雾霾影响。

三、雾霾天气对经济产生的现实影响

从上述分析可知，雾霾天气对交通运输、电力设施和农业生产产生了重要影响，如果及时解决雾霾问题，将会产生更大危害。在这些危害之外，雾霾天气还对经济产生的了现实影响，具体表现在以下几个方面：

1、雾霾天气的产生倒逼工业产业结构调整

从雾霾天气产生原因来看，工业污染是主要原因。在我国工业迅速发展的今天，工业增速的加快却成为了雾霾天气的诱因，使工业发展成果大打折扣。从目前我国工业产业结构来看，高能耗、高污染企业的数量依然很多，对环境的危害也较大，如果正确处理工业发展与环境保护的关系，成为了经济发展中的重要课题。在这雾霾天气的现实影响下，只有进行合理的工业产业结构调整，关停重度污染企业，加强工业企业的环境治理和改造，才能达到改善空气质量，消除雾霾天气的目的。所以，雾霾天气的产生倒逼工业产业结构调整，使工业产业结构调整成为刻不容缓的事情，同时对我国的工业结构布局也产生了重要影响。所以，我们应对雾霾天气对工业产业结构调整的影响有正确认识。

2、雾霾天气的出现，使绿色环保经济成为主要发展理念

雾霾天气的出现，无论是给决策者还是给普通居民都好好上了一课。如果还是按照原来的思路发展传统工业，最终的结局是短期的效益却带来了长期的隐患，以破坏环境为基础的破坏性发展手段和发展模式已经不再适用于我国的经济发展。通过对国外经济发展模式研究后发现，绿色环保经济应成为经济发展的主要理念，在经济发展过程中，我们必须转变发展思路，必须从过去的高投入高产出高消耗的思维中转变过来，利用环保经济理念，确立现代化的工业化和经济发展思路，满足国家发展要求，努力改善环境、保护环境，最终达到消除雾霾天气的目的。为此，我们应从雾霾天气的出现，引发经济发展模式的思考，积极建立绿色环保经济理念，保证绿色环境经济发展取得实效。

3、雾霾天气的产生，使经济发展在目标和内容上都发生了变化

雾霾天气的出现，使我们清醒的认识到在经济发展过程中，传统的经济增长模式存在一定的问题，以牺牲环境为代价的发展模式已经彻底行不通了。从我国的经济发展实际来看，雾霾天气的出现，使经济发展在目标和内容上都要发生变化。首先，在经济发展目标上，我们要确立明确的绿色环保发展目标，将环境保护写到经济发展目标中，保证经济发展目标的科学性和合理性。其次，在经济发展内容上，我们应建立健全的环境保护机制和体系，保证经济发展中能够合理考虑环境保护因素，正确运用环境保护手段，提升环境保护能力，使经济发展符合环境保护需求，最终达到减少雾霾天气及治理雾霾天气的目的。

4、雾霾天气的出现，成为了加快经济转型的重要推动力

长期以来我国的经济发展都是以重工业为主、轻工业为辅的发展模式为主的。这一发展模式虽然取得了一定的积极效果，但是随着雾霾天气的出现，曾经的优势及发展效果已经被恶劣的天气所取代，经济转型的呼声越来越高。从经济发展实际来看，绿色环保经济已经成为了全球经济发展的重要理念，考虑到我国实际国情以及雾霾天气的频繁出现，只有经济转型，改变传统的重工业为主的发展思路，积极发展轻工业，努力发展低碳环保的高科技企业，增加环境保护投入，做到加快经济转型，才能够满足经济发展需要，从而减少雾霾天气，加快经济发展。

四、结论

通过本文的分析可知，在城市发展过程中，雾霾天气产生的影响是多方面的，主要表现在交通运输、电力设施和农业生产等方面。同时，雾霾天气对经济的影响更加深刻，不但对产业结构优化调整和经济发展理念产生了具体影响，还对经济发展目标和内容以及经济转型产生了重要影响。因此，我们要对雾霾天气产生的影响有全面正确的认识，应正确分析雾霾天气对经济产生的现实影响，做到根据雾霾天气产生的影响制定具体的措施和发展思路，保证经济快速发展，达到有效治理雾霾天气的目的。

参考文献

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[4]吴庆梅，张胜军.一次雾霾天气过程的污染影响因子分析[J].气象与环境科学.2010（1）.

篇7

2016年10月14日，北京，PM2.5：247，重度污染。

秋冬季节，是北京传统的雾霾天，城市里供暖炉膛，会在这个混沌的季节重新开始其长达四个月的燃烧之旅，随之产生的烟雾，在烟囱中幻化成为一条灰白色的龙，不断升腾，并消失于白色天际。而当地的人们，也会在这个时候，不约而同地重新佩戴上特有的防毒面具，来迎接这已成为常客的雾霾天的到来。

雾霾是北京人民生活的日常，但却在这个季节得到大规模的绽放。民间流传着这样一种说法：“相比于冀霾的激烈、沪霾的湿热、粤霾的阴冷，我更喜欢京霾的醇厚、真实和具体。黑土的甜腥与秸秆焚烧的碳香充分混合，加上尾气的催化和低气压的衬托，最后再经袅袅硫烟的勾兑，使得它干冽适口，吸入后挂肺、绵长，让品味者肺腑欲焚，欲罢不能。雾是厚，霾是北京醇……”，这深刻表达了当地人们对生活部分的雾霾那种深深、不可言喻的情感。

有气象学者认为，我国大气污染的根本原因，来自于煤炭。

虽然进入二十一世纪以来，煤炭的价值大不如从前，但在目前和未来很长一段时间内仍然是人类生产生活中不可或缺的能源之一。在世界海运的干散货运输方面，煤炭占据了整个运输量约25%的份额，仅次于铁矿石。

但煤炭心中有一肚子的委屈。实际上，雾霾的形成，主要是由于我国长期以来对于能源粗放利用造成的。其中，对雾霾贡献最大的，是化石燃料燃烧尾气的气态污染物（氮氧化物、硫氧化物），而这些氧化物不仅仅存在于煤炭中，也存在于燃油中，这意味着，雾霾不仅仅是内陆地区的“专享福利”，港口城市也有这样的困扰，而当地霾的制造者，还包括船舶的排放物。

雾霾别漏掉船舶燃油排放物

数据显示，2016年欧洲港口的最大的环境问题，首当其冲就是空气质量。而船舶燃油中硫的成分产生的二氧化硫，成为港口空气质量恶化的罪魁祸首。世界前十大港口有七个位于中国，这些港口几乎所有设备都使用柴油，柴油造成的污染也十分严重。据《中国船舶和港口空气污染防治白皮书》统计，深圳港远洋船的SO2排放量占全市排放总量的67%，NOx占14%，颗粒物（PM）占6%；上海港2010年船舶和港动（包括港口拖车和货物装卸设备）的SO2、NOx和PM2.5排放量分别占上海污染物排放总量的12.4%、11.6%和5.6%。船舶70%的硫排放距离海岸线不足400公里，几十种致癌的化学污染物在海陆风的作用下，可侵入内陆数百公里，加剧港口城市灰霾、光化学烟雾，接触二氧化硫不仅会导致或加剧呼吸系统的疾病，还会加重心脏病患者的病情，引起过早死亡。在2008年，远洋船和内河船舶排放的SO2、NO2、O3和PM10 仅在香港就造成了约1202人过早死亡，而在珠三角地区（包括香港和澳门）造成的过早死亡人数超过1600人。而且，比起陆地上车辆和发动机所使用燃料含硫量情况（0.001%m/m～0.035%m/m）来说，我国远洋或沿海船舶达到3.5%m/m左右，甚至高于4.5%m/m。而一艘燃油含硫量3.5%的船舶平均每天的排放量，相当于21万辆卡车造成的污染。

硫排放全世界港口会呼吸的痛

实际上，在限硫问题上，全世界对于船舶限硫问题的处置也并不比中国燃煤尾气的排放问题轻松到哪去。虽然各国陆续制定了排放控制区（ECA），但港口城市的硫排放仍缺乏统一监管，全世界仍有62%的主要贸易港口被排除在ECA之外。

去年12月12日，“巴黎气候变化大会”通过《巴黎协定》（下简称《协定》），达成具有法律约束力并适用于各方的全球减排新协议，为2020年后全球应对气候变化行动做出安排。虽然距离满足生效条件仍有差距，但《协定》提前生效的可能性较大，《协定》通过后，国际海运减排将在IMO平台这一主渠道下加速推进，适用于全球的海运减排机制将加快形成。在今年10月，IMO将对全球船舶燃油含硫量制定更清晰的标准，虽然原计划在2018年审议此事，但他们认为等到那时再商讨太迟了，于是计划在10月 24～28日的海上环境保护委员会第70届会议（MEPC）上，通过何时实行燃油含硫量不超过0.5%的决议，这个限制标准实施年份有可能是2020年、也可能是2025年。

可持续航运倡导组织（SSI）认为IMO的行动应该更迅速些，他们认为IMO“只会延迟应采取的紧急措施”。不过BIMCO日前对2020年的期限明确表示反对，理由是航运业并未对此做好充分的准备，贸然行事将会对去全球贸易供应链造成影响，而且，还需要确保发展中国家不会因为缺少经济实惠的燃料而遭受经济打击，此外，最为重要的是，航运业在2020年并不能拥有足够的低硫燃料。“含硫量的过渡并没有那么简单，更不可能一夜之间就能转变过来”，国际燃油行业协会一位官员这样表示。

船舶限硫中国都做了什么？

开发清洁、可靠的新能源，势在必行，而我们的航运市场，也可以在这方面多做文章。

看看国内是怎样应对船舶排放问题的。交通运输部在2015年9月的《船舶与港口污染防治专项行动实施方案（2015-2020年）》（下称“方案”）提出了在国内三个水域实施ECA的方案，在这三个控制区内，船舶燃油硫排放不超过0.5%m/m，并明确到2020年，船舶与港口大气污染物、水污染物能得到有效防控和科学治理，排放强度明显降低。也就是说，如果IMO本月会议确定的最终结果是2025年的话，中国将会比国际早5年实现限硫的目标。

今年7月份，在广州绿色港口行动计划启动大会上，全球五大国际班轮公司和10家港航企业代表签署了《广州港航绿色公约》，83家港航企业和挂靠广州港的班轮公司总计488艘船舶自愿加入绿色公约行动，积极响应港口节能改造和船舶使用低硫燃油的倡议。今年10月1日期，深圳港开始实施低硫油控制政策。

不过，靠岸船舶使用低硫燃油供应乏力，改装船用转换装置的成本高昂、还存在安全隐患，为此我国政府已在考虑出台相同标准的低硫油补贴和豁免政策，如深圳港在2014年底就开始了这方面的尝试，符合要求的航运企业，可以获得75%-100%不等的用油差价补贴，并在今年10月出台的相关通告中说明了豁免免责情形。不过，相关人士也表示，补贴政策只是过渡期政策，不会一直持续下去，船舶企业还需利用技术更新、岸电等技术来推进低硫油的使用。对于国内低硫油品供应体系建设严重滞后的问题，国内各港口也进行了积极应对。比如上海，该市交通委已经在积极协调组织有关共有单位如期供应合格燃油，保障船舶排放控制区措施顺利实施。

方案中同时提到，到2020年，主要港口90%的港作船舶、公务船舶靠泊使用岸电，50%的集装箱、客轮和邮轮专业化码头具备向船舶供应岸电的能力。今年下半年，交通运输部又码头船舶岸电示范项目名单的通知，来自连云港港口控股集团有限公司、广州港集团有限公司等企业的多7个项目入围名单。9月19日，往返于连云港和韩国仁川的“紫玉兰”号客货班轮上的船载受电系统及其船用岸电设备成为国内首个获得中国船级社（CCS）入级证书的船用岸电示范项目，正式具备使用岸电并安全运行的能力。

篇8

1.关子雾霾。①雾霾产生的条件。随着空气质量的恶化，阴霾天气现象出现增多，危害加重。近年来我国把阴霾天气现象并入雾一起作为灾害性天气预警预报，统称为“雾霾天气”。

据资料，霾，也称灰霾（烟霞）空气中的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳氢化合物等粒子也能使大气混浊，视野模糊并导致能见度恶化，如果水平能见度小于10000米时，将这种非水成物组成的气溶胶系统造成的视程障碍称为霾（Haze）或灰霾（Dust-haze），香港天文台称烟霞（Haze）。霾与雾的区别在于发生霾时空气相对湿度不大，而雾中的相对湿度是饱和的。

②雾霾的主要危害。雾霾天气时，空气中往往会带有细菌和病毒，易导致传染病扩散和多种疾病发生。城市中空气污染物不易扩散，加重了二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物等物质的毒性，危害人体健康。冬季遇雾霾天气时，若遇空气污染严重可能形成烟尘（雾）或黑色烟雾等毒雾，严重威胁人的生命和健康。由于人类活动的不规范甚至乱来，造成大气中污染物增加，我国工业区和城市中心区等部分地区雾霾的发生频率和强度呈增加趋势，虽然已有一些污染行业污染大户停产或搬迁.但形势依然严峻。

③雾霾中的主要有害物质。中科院专项研究成果显示：在雾霾中发现了一种含氮有机物，通过源解析技术，研究人员从中识别出了4类有机组分氧化型有机颗粒物，主要来自北京周边，它们在整个污染过程中所占比例最大，为44%；油烟型有机物，主要来自局部地区烹饪源排放，占21%；氮富集有机物，一种化学产物，占17%：还有烃类有机颗粒物，主要来自汽车尾气和燃煤，占18%。

2.防止雾霾进入菇棚是当下的根本之策。①加大投入.增加设施化栽培，减少对自然温候条件的依赖性，最大限度的减少传统生产投料量，使受雾霾影响的生产越来越少。

②半设施化栽培的，加装空气过滤系统，确保雾霾条件下的产品质量无虞。

③目下，有一种“防雾霾窗纱”，据称可以阻止PM2.5进入居室，我们是否可以移植过来，将之安装在普通菇棚等设施的通风口以及进出口等？至于效果如何。此前未做试验，尚待试验研究中予以检测鉴定。

3，雾霾下的蘑菇如何管理？①采取降温措施。如安装控温风机、水温空调之类设备，降低菌菇的生长速度，达到降低菇体呼吸、减少菇体代谢、减少对空气的需要量。

②采用简单的设备，进行妊环通风，在一定时间段内，可以减少雾霾空气的进入。

③强化另类管理，减少雾霾对菌菇的负面影响；笔者曾在多次的答复咨询中强调：坚持三、四分熟收，即可最大限度的减少雾霾对蘑菇的影响，该方案虽然没有数字依据，但从理论上分析，应该会有不错的效果的。

④如果可以的话，通过技术手段，在雾霾多发季节将菌袋置于“暂不出菇”的管理中，待雾霾高发阶段过后再予重新进行出菇管理，也是减少雾霾影响的有效途径。

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关键词：雾霾天气；PM2.5；大气；机动车；监测

中图分类号：X83文献标识码： A

一、雾霾天气概述

雾在气象学上定义: 是一种由大量微小水滴浮游空中，常呈乳白色，雾滴的平均直径约为10～20μm，使水平能见度小于1.0km。根据能见度雾分为三个等级：雾，能见度0.5km～1.0km；浓雾，能见度0.05km～0.5km；强浓雾，能见度小于0.05km。

霾在气象学上定义：是大量极细微的干尘粒等均匀地浮游在空中，使空气的水平能见度 ＜10 km 的空气普遍浑浊现象。其平均直径约为1～2μm，霾使远处光亮物体微带黄、红色，使黑暗物体微带蓝色。

近年来，每到秋冬季我国中东部地区经常出现雾、霾天气，空气质量严重下降，造成人群呼吸系统疾病频发、视程障碍，影响人们的出行和健康。PM2.5 成了公众广泛议论的词语，PM2.5 是气象部门用以监测空气质量的指标，指大气中直径≤2.5μm 的颗粒物，它是大气环境中普遍存在又无恒定化学组分的聚集体，可以使一些气体污染物转化成有害的颗粒物或使某些污染物的毒性增强，并散射太阳光，致使大气能见度降低，直接影响人们的生活。所以雾霾这一灾害天气应引起我们足够的重视。

二、雾霾天气的成因及危害

（一）雾霾天气的成因

1、大气在水平方向的静风现象增多

近些年，城市化发展迅速，城市用地紧张，于是建筑高度越来越高，建筑密度越来越大，使风在经过城市时由于建筑物的阻挡和摩擦导致风力减弱，水平风向上的静风现象增加，不利于城市中的大气污染物扩散，导致大气中污染物聚集，形成雾霾。

2、大气在垂直方向上逆温现象增多

逆温层就像是覆盖在城市上方的锅盖，高空气温高于低空气温的逆温现象将限制低空空气的垂直运动，同样阻碍大气污染物的扩散，而滞留在近地面，形成雾霾。

3、大气污染物及悬浮颗粒物增加

这是形成雾霾污染最主要也最直接的原因。随着中国城市化进程的推进，城市人口急剧增加，私家车数量增多，工业不断发展，这些都导致人类向大气排放的悬浮颗粒物及大气污染物增加。我们通常所说的 PM2.5指的是大气中直径小于或等于 2.5 μm 的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。它的直径只有人发丝粗细的1/20。PM2.5只是大气成分中很小的一部分，但它严重影响着城市的空气质量和大气能见度。PM2.5中的可溶粒子都具有很强的吸水性，它们被大气中的水蒸气吸收，就会形成雾霾天气。

（二）雾霾天气的危害

1、影响人体健康

由以上对雾霾成分的分析我们知道，PM2.5对人体健康非常不利，它会进入人的呼吸道和肺部，生活在雾霾中会使人出现咳嗽、困乏、恶心等一系列不良反应，这种污染得不到控制，长期下去甚至会诱发肺癌。另外，雾霾还会减弱地表的紫外线辐射，增强传染性病菌的活性，加速传染。除此之外，雾霾还会严重影响人的心理健康，灰蒙蒙的天气会导致人的情绪低沉，易怒，而雾霾可能造成的严重后果也会让人产生焦虑和恐惧的不良情绪。

2、形成酸雨的几率增加

酸雨从来都是人们所惧怕的，而它与雾霾也脱不了干系，因此我们更需要控制的是可能导致酸雨的雾霾天气。雾霾污染的本质实际上是有害悬浮颗粒物的污染，这种颗粒主要来源是工业燃烧废弃和汽车尾气。这些气体在大气中经过化学反应形成的二次颗粒污染物毒性更强。

3、引发交通事故

雾霾天气严重影响了地区的空气质量和大气能见度，市民出行不便，行车安全受到严重威胁。开车时，视野受雾霾影响直接导致交通拥挤，引发交通事故。

三、雾霾天气的治理措施

（一）全面提高监测和监管能力

1、建立覆盖全国的PM2.5监测网

优化环境质量监测网络；着力加强专项监测能力建设( 含 VOCs、NH3、重金属、臭氧)；推进区域代表性监测网络建设和农村大气环境监测网络建设；推进卫星遥感监测数据应用能力建设；全面加强数据质控能力建设，重点推进在线PM2.5监测与膜采样对比工作；加强对大气颗粒物组分与粒度分析的能力建设，完善颗粒物源解析技术；完善重大环境科研平台与基础设施建设；建立国家PM2.5分析测试中心 。

2、重点行业PM2.5排放监测体系建设

加强环保监测部门PM2.5排放监测能力建设；推动PM2.5重点控制区域内重点行业企业的PM2.5排放监测工作；加快推进各级环境监察机构标准化建设进程，着重加强基层执法机构及能力建设，提高环境监察队伍的执法能力，逐步健全环境执法监督体系，建立跨区域的联合执法机制，联合查处跨区域的环境问题和污染纠纷。

3、加强数据综合分析能力和预报预测能力建设

提高PM2.5及相关污染物数据的综合分析能力；建立PM2.5的环境风险评价指标体系，制定环境风险管理方案和环境应急监测管理制度；发展PM2.5污染及灰霾污染的预报预警系统，加强环境应急能力建设；加强PM2.5污染信息共享平台建设；逐步加强环境信息共享与应用能力。

（二）加强雾霾重点污染源的控制

1、民用生物质燃烧

禁止农作物秸秆、城市清扫废物、园林废物、建筑废木材、锯末等生物质的露天焚烧；全面推广秸秆还田、秸秆制肥、秸秆制气等综合利用；建立并完善秸秆综合利用示范工程，促进秸秆资源化利用；采用遥感技术等辅助手段，完善跨部门的执法巡查制度，加强生物质露天燃烧的监管；稳步实施以沼气、太阳能为重点的农村能源工程建设，大力推进农村能源清洁化；研发和推广生物质能清洁利用技术，防治生物质燃烧的含碳颗粒物排放。

2、钢铁及炼焦

通过钢铁产业组织结构调整，实施兼并、重组，扩大具有比较优势的骨干企业集团规模，提高产业集中度；改善钢铁产业布局调整，形成与资源和能源供应、

交通运输配置、市场供需、环境容量相适应的比较合理的产业布局；提高环境保护和资源综合利用水平，节能降耗。最大限度地提高废气、废水、废物的综合利用水平，力争实现 “零排放”，建立循环型钢铁工厂；加大投资力度，加快环保设施的建设。

3、机动车

控制机动车的污染与防治，采取有效的措施控制移动源的排放，包括交通以公交优先为主，鼓励居民步行、自行车出行，鼓励选择绿色的出行方式。调控城市的机动车保有量和控制车辆出行量；使用清洁的油品等。

（三）科学布设规划

在城市规划中，对城区重污染企业实施搬迁和节能环保技术改造，避免这些企业排出的污染物从近地面流向城区。同时在重点区域实行更加严格的大气污染物排放特别限值。禁止新建、扩建除热电联产以外的燃煤电厂、钢铁厂和水泥厂，推进电力行业、钢铁、石化等行业的二氧化硫减排治理，加强水泥行业氮氧化物治理。要充分考虑大气扩散条件，预留一定的大气排污通道，预留一部分绿化带作为空气系统循环，从而净化城市大气，改善城市大气质量。

（四）完善大气环境保护法规体系

当前，要把 《大气污染防治法》的各项措施落实到位。同时，要进一步落实 《环境影响评价法》、 《节约能源法》、《可再生能源法》和 《循环经济促进法》等相关法律，从源头控制污染，促进能源的节约使用和新能源的开发利用。

（五）不断提高空气质量标准

1997年，美国联保局首次制定PM2.5环境空气质量标准，欧盟颁布新的空气质量指令( 2008/50/EC) 进一步严格工业污染物排放标准，减少 VOCS，O3，NOX以及颗粒物排放，为 PM2.5达标创造条件。我国新修订的环境空气质量标准已于2012 年2月29日，将于2016 年全面实施。空气质量监测指标增设了 PM2.5 年均、日均浓度限值和臭氧 8h浓度限值，收紧PM10 和二氧化氮浓度限值，调整了环境空气质量功能区分类方案，并提高了数据统计有效性要求。

参考文献

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关键词：邢台市；雾霾天气；成因；治理措施

中图分类号：D922.6文献标识码：A

环境问题影响到人类的生存发展。环境问题一直是我国在发展过程中考虑的大事，国家制订了一系列的相关措施，并颁布了一系列的相关政策。但是，近年来邢台市的空气污染变得尤为糟糕，尤其是连续多天的雾霾天气的出现。这雾霾天气的持续出现引发了人们的关注。

雾霾包含着雾和霾两部分。雾是自然现象。霾是由空气中的悬浮的粒子形成的，这些粒子包括灰尘、硝酸、有机化合物等等。这些粒子影响了空气的能见度，并且能影响到人们的呼吸系统。

雾霾天气的危害和污染现状

1.1雾霾天气的危害

由于雾霾天气存在着小颗粒物质，这些物质会被人们吸收，还会影响空气的能见度。因此，雾霾天气影响了城市的交通，另外，雾霾天气的存在严重影响了人们的身体健康。若人们长期在室外时，雾霾天气会使人们感到胸闷甚至由于那些颗粒会长期存在人们的体内，这可能会导致上呼吸道感染、鼻炎等症状。另外，由于雾霾天气的存在，迫使一些建筑类的企业停止施工，使一些重工业企业被迫关闭和改革。雾霾天气的存在严重影响了城市的经济快速地发展。

1.2雾霾天气的污染现状

从统计方面来看，邢台市的可吸入颗粒物年均值严重超过国家的相关规定的标准，并且，这些监测结果还有呈上升的趋势。

雾霾天气的成因

2.1邢台市的地理位置

邢台市位于河北省的南部，处于太行山脉和华北平原的交汇处。另外，据不完全统计，这些年邢台市的冬季风速有减弱的趋向。风速的减弱会带来市内空气污染的加剧。在秋、冬季到来之时，城市内的诸如重工业企业的排放物、由于市内供暖带来的排放物、施工建筑企业施工带来的灰尘等。这些灰尘和颗粒的排放物悬浮在空中，但由于邢台市的地理位置原因以及邢台市的气候原因，在冬季时，这些悬浮物很难被带到市外。因此，这雾霾天气就容易形成，空气质量越来越糟糕。

2.2邢台市的产业结构

邢台市的产业结构是以第二产业为主导的。第二产业结构里面有着诸如邢台钢铁集团、冀中能源集团等知名企业。但是，不可否认的是，这些产业在带来这个城市的经济快速发展的同时，也给这所城市带来了严重的影响。我们知道，第二产业所带来的污染是工厂的污水、有毒物质的排放以及相关建筑企业施工带来的灰尘以及噪声污染等。这些都给这所城市带来了严重的生存影响。由于在秋冬之时，邢台市容易受冷暖空气的影响，相当容易形成大雾天气。因此，这些悬浮在空中的颗粒物质就容易形成雾霾了。

2.3人类活动的影响

随着人们生活的水平越来越高，私家车的数量越来越多。另外，这所城市的快速发展也会带来人口的流动。现在的邢台市人口数目比往年增长好多，城市的住宅面积也在跟随着人口的增加快速地增长。越来越多的高楼大厦随之建设起来了。但是，这一系列的增长带来了燃料用量的急剧增加以及汽车尾气的大量的排放，还有在住宅小区扩建时所带来的灰尘的增加。这些增加抵挡不了城市污染的扩散，越来越多的城市污染悬浮在城市的上空。

另外，我们知道城市内的温度往往要比郊区的温度高许多，市内与郊区的温度的差异使之间的污染物的扩散变得更难。

2.4人为的影响

人为的影响涉及到许多方面。这些方面包括相关政府的监督部门监督力度不够、企业没有贯彻国家以及地方的法律法规和政策、人们对保护环境的意识还不够强烈，没有引起足够的重视、政府部门没有及时地根据现有的情况出台相关的政策等等。

3、雾霾天气的治理措施

3.1加大污染较高的企业的改革

重工业企业一般属于这些污染较高企业的行列之中。面对这些企业高污染排放的企业，政府应该对于小型企业进行关闭或者合并，对于那些大型企业进行改革诸如技术水平的提高、设备的更新、方法的更新等等。总之，要把这些污染的排放量降低到最小。

3.2加强污染空气指数的监测

虽然目前邢台市建成了好几家空气质量监测站。但是，这些空气质量监测站在以后的工作中着重提高自己的空气监测分析能力。另外，要及时地掌握国家的空气监测新动况，及时地更新自己的监测设备，监测方法，达到能够及时掌握本市的空气的全新动态和一手的资料。

3.3预防紧急情况

近年来，面对市内空气污染质量的严重情况，各个相关部门诸如环境保护局、政府以及各个企业都应该在自己的职责之内建立属于有利于城市发展的保护环境的紧急预案。这些紧急预案一般会在空气质量连续数天极为糟糕的情况下启动。这些紧急预案里的内容包括车辆的限

号行驶、城市内的道路清扫、各个企业先停工几天或者是减少污染的排放等等。

3.4产业结构的优化

在以重工业为主导的邢台市，在以后的发展过程中，应该把自己的重心调到第三产业的发展当中。第三产业是服务业，它给城市带来的污染是非常小的。另外。作为政府，要继续推行“以煤改电”的工作项目。尽量使用清洁能源来代替那些污染较高的能源。监测站要时刻关注工厂污染的排放情况，对于那些不遵守相关法律和法规的企业要严惩不贷。对于那些露天烧烤等小作坊性的企业要经常按照法律去检查。

3.5制定达标规划

相关人员应要注意这方面的研究，尽量制定一个合理的排放清单和相应的一些措施。另外，除了要及时地公布一些相关的空气监测信息以外，要合理地制定达标规划。达标规划要与时俱进，不能还停留在以往的标准制定过程中，要根据现在的具体情况，改正原有的达标规划。作为相关部门，在执行过程中，一定要把责任落实到每个人，对于违法的行为，要严惩不贷。另外，相关人员一定要注重在这方面的研究，只要重视起这个研究，才能在空气污染尤其雾霾天气的治理方面有所突破。

结束语

空气质量的好坏影响着人类生存的发展。雾霾天气的存在影响了人们生活的方方面面，这不仅涉及到人们的身体健康，还涉及到了人们的出门的交通方式。因此，在城市的发展过程中，全社会要动员起来，力求保护我们的环境，争取将环境污染带来的危害降低到最小。相关部门要制定合理的达标标准，制定完善的法律法规和政策；企业要制定紧急方案，舍弃已经废弃的设备，更新自己的设备，提高自己现有的技术水平，并且要给自己的员工争取在这方面的培训保护环境的意识；市民们也要提高自己保护环境的意识，出门尽量采取不污染或者污染尽可能小的交通方式，力求将污染降低到最低。因此，希望本文对在相关方面的研究人员有所帮助。

参考文献

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