水资源可持续管理范文

导语：如何才能写好一篇水资源可持续管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：水资源；可持续利用；水资源管理；管理制度

水资源的可持续利用已经成为近年来国际与社会关注的焦点问题。本文针对现阶段我国水资源开发与利用的实际情况以及其中存在的问题，以节约水资源为原则，对水资源进行合理的配置与保护，并提出合理性的建议，以此来维护我国的生态环境的良性循环，保障重点区域的安全用水。

1水资源的可持续利用

水资源的可持续利用（sustainablewaterresourcesutilization），遵循社会、经济、环境三方面可持续发展的原则，对资源进行循环利用。水资源的可持续发展是在20世纪80年代，为解决环境发展的危机而提出，针对可再生的资源提出相应的水资源永续利用。其主要的发展方向是在开发大自然的资源，但是在开发过程中致使环境的副作用影响加剧。在水资源的可持续利用与开发过程中，为了保证自然环境与社会经济的平衡发发展，要确保水资源与土地生产力双方是在被保护的前提下进行，确保生物多样性以及生态系统的平衡发展，在此基础上，要保证水资源的供给满足社会与经济的需求，并满足各个行业的用水需求。

2水资源管理

水资源管理是指水行政部门借助法律、行政等手段对水资源进行合理的分配、利用、开发等，其目的是为了提高水资源的使用效率，并保证水资源能够在持续开发的情况进行高效的利用，与此同时，充分发挥水资源工程为社会经济带来的效益。在确保社会与用户用水需求的条件下，在最大程度上发挥水资源在社会、环境以及社会经济中的作用。

3水资源利用过程中存在的问题

3.1水资源污染问题严重

结合数据调查结果显示，我国地下水超采问题逐步加剧，迄今为止，我国地下水超采面积已经超过18万km2，致使诸多地区的地面出现下沉、凹陷等系列问题，进一步加剧了我国生态环境的恶化，导致水资源的质量下降。除此之外，根据调查数据显示，我国超过30%的工业废水以及90%以上的生活废水都有可能直接流入流域水资源中，因此，很大程度上造成污染现象，使得我国流域水资源污染问题进一步深化，严重影响到了社会整体经济的发展以及人类的身心健康的发展。

3.2生态环境问题进一步加剧

目前，我国对于水资源利用与治理方面的技术手段仍然处于滞后的状态，特别是在工业领域，这种现象格外突出。我国工业用水的利用效率相比于发达国家，较为落后，例如在农业用水上，我国农业灌溉水资源的利用效率仅为43%。由于水资源的使用效率偏低，不仅加剧了水质污染问题，还在很大程度上制约了流域水资源的效能。若废水、污水问题不能得到有效的解决措施，会严重破坏生态环境。结合生活用水的实际发展情况分析，在城镇中，存在供水漏失、技术落后等问题，严重降低了生活用水的使用效率。

3.3水资源分布不均衡

我国流域水资源存在最为显著的问题即流域水资源不论是在时间还是空间上的分布存在失衡现象，加剧了水资源供给与需求的矛盾。由于水土资源尚未得到匹配，致使多数地区的降水量以及降水时间较为集中，并延长了河流枯水期。相比之下，我国北方地区相对南方地区的降水量较少，“南涝北旱”现象显著。由于旱涝灾害的影响，使得我国部分地区出现严重的缺水矛盾。自上世纪90年代开始，我国诸多地区缺水问题日益凸显，例如黄土高原地区、西北地区等，加上缺水地区的增多以及缺水的范围扩大，导致我国的社会经济以及人们的生活受到严重的制约。

3.4水资源管理工作受阻

水资源管理部门所涉及的领域较多，但是结合目前我国水资源管理的实际现状来看，水资源管理部门缺乏行之有效的管理手段，严重抑制了水资源的可持续发展。在管理过程中，甚至还会出现滥用职权的现象，阻碍了水资源管理工作的开展。由于有国民整体上缺乏节约用水的意识，忽视了水资源保护的重要性，加上我国水资源管理工作的起步相对较晚，因此在管理制度的实施过程中受到很大的阻碍。水资源管理若缺乏先进的技术手段以及丰富的管理经验会严重制约管理工作的有序进行。

4保持水资源可持续发展的措施

4.1提高水资源保护的意识

流域水资源的保护与可持续利用是目前我国水资源管理工作中最为重要的环节，这样工作的可持续进行需要相关部门以及广大人民群众的共同参与。因此，在流域水资源管理的过程中，要明确自身的意识，遵循“以人为本、可持续发展的”意识与格局，摒弃传统落后的思想意识，将水资源作为社会资源统筹中的一项重点工作，充分发挥流域水资源在社会可持续发展中的重要价值。为了进一步提升居民用水的意识，水行政主管部门要加大宣传关于水资源使用的法律法规，在“世界水保护日”进行集中的宣传，并通过媒体、电视等渠道来开展水保护活动。以此来提高广大人民群众节约用水的意识。在此基础上，人民要自觉树立节约用水的意识，共同建设节水型的社会，改变传统用水的不良行为，避免出现浪费用水、不合理开采水资源等状况。

4.2构建创新型用水管理制度

为满足水资源的需求，首先要抵制不合理的水资源使用需求，以此来保证水资源的使用效率以及社会的经济效益。在水资源基础管理的规划过程中，要制定合理的分配方案，明确各个流域水流量以及总量控制目标，在最大程度上确保用水总量的合理进行。遏制地下水资源的过度开采与使用。将流域经济的社会活动经费控制在合理的范围内。与此同时，水资源的相关部门要严格遵守国家的相关法律法规，真正将水资源的管理制度落实到实处。将执行制度过程中遇到的问题以科学的技术手段进行铲除。将国家所下发《中国人民共和国水污染防治法》作为一切发展的依据，借助法律的手段，来确保流域水资源的可持续发展。相关的管理部门，要在全国上下为人民群众普及节水方面的法律法规，并从实处来提升居民节约用水的观念，最大程度上提升流域水资源的使用效率。

4.3优化水资源配置

以科学的技术手段来调控水资源的承载能力，并通过优化配置来实现水资源的可持续发展。确保水资源承载能力的基础上，开展资源配置工作，在水资源管理的各个部门和环节上借助技术手段来提升流域水资源的使用效率，保证水资源管理的稳步运行。水资源的合理配置与社会经济的发展具有密的联系，并影响着社会经济的发展进程，这对于现阶段我国水资源管理的现状来讲，是一项相对复杂的系统工程。在具体的规划与管理过程中，要结合水资源与社会经济的实际发展情况进行分析，使得水资源与社会经济实现协调发展，从而构建一套系统、高效的评估体系。结合可持续发展战略的原则，在经济、社会、环境三者之间寻求协调发展的策略。以此来制定水资源可持续发展的评价方法。构建社会、经济、环境协调可持续发展的模型。

4.4完善水资源管理的调配制度

相关部门要严格控制用水制度，各流域要制定长期可持续发展的供求方案，明确水资源的使用情况以及各个地区的年度用水量。遵守协调发展、综合利用的原则，合理控制用水量，以此来确保流域水资源的合理性利用。在此基础上，将年度用水量的调配方案以及具体的居民用水计划进行统一的安排。相关部门要制定切实可行的用水监督机制，保证用户能够在严格的用水标准下有计划的用水。结合水功能以及水质的实际情况，进行水环境保护。还可以构建排污口，对入河入湖的排污口制定严格合理的审批制度，责任部门切实提高对排污口的监管。

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首先，理顺水资源管理体制，实行水资源统一管理。其次，科学规划，做到合理开发利用水资源。目前，对水源的保护力度还不够，致使河道来水有所减少。要全面掌握水资源情况，科学规划，做到合理开发利用，有序开采，有效利用。尤其是地下水，对水位低、生态环境薄弱的地区，地下水的开采要给予严格限制。井灌是河灌的补充，作为抗旱措施应当重视，但要坚决制止无限度开采地下水而不用河水的现象。再次，科学调度，优化水资源的配置。水行政主管部门要处理好生活用水、生产用水、生态用水的关系，合理调节，确保水资源的合理利用。

二、继续加强水利工程的管理和建设，全面改善供水的基本条件，努力提高水的利用率

多年来，水利工程管理中还存在着重建轻管的现象，影响了水利工程的效益发挥。水利部门要转变职能，努力实现从传统水利向现代水利、工程水利向资源水利的转变，把水利工程设施管理放在重要地位，使水利工程长期发挥效益。要强化节水意识，加强节水宣传，积极开展节水型农业、节水型工业、节水型城镇建设，走节水型社会的道路，形成全社会节水的良好氛围。

三、加大水事执法监督检查力度，规范管水、用水的行为

经过多年的执法实践，我们的水行政执法工作为维护正常的水事秩序、保障水利事业的健康发展发挥了重要作用。要全面推行依法行政和依法管水，用水法规范我们的行政行为。水政监察队伍要在河道主管机关和水行政主管部门的领导下，加大队伍的建设力度，规范水行政执法行为，认真履行好法律赋予的职责。同时，要加大水行政执法力度，认真履行水政监督检查职责，及时调解水事纠纷，严厉查处各类水事案件。

四、加强水利干部队伍的建设，尽快提高水事管理水平

水利干部队伍是水事管理的主体，只有建设一支高素质的水利干部队伍，才能尽快提高水事管理水平。首先，加强水法规的学习，全面了解和掌握相关水利法规的内容，用水利法规来武装全体水利干部职工的思想。其次，提高依法行政水平，强化执法人员的培训，加大水行政执法力度，做到有法可依、有法必依、违法必究、执法必严，为开创水利事业大发展保驾护航。

五、转变观念，调整思路

要看到矛盾的转化和战略重点的转移，要在总量扩张的同时，把工作的着重点放在安全、优化、质量和效益上，以确立新形势下的战略重点和任务。因此，转变观念关键要着眼于四个方面：一是从传统水利转向现代水利，二是从工程型水利转向资源型水利，三是从粗放型水利转向集约型水利，四是从分散型水利转向集中型水利。

六、依靠现代科技把节水与水污染防治放在突出位置

全方位节水，急需推广节水技术和设备，制定节水的法规和政策。要以节水为中心，改造现有企业和水利设施。依靠现代科技控制水污染和污水的回用，急需改造排污企业的生产方式。大力提倡并推行节约用水，建立节水型农业、节水型工业和节水型社会。制定节水规划、节水措施和鼓励节水的政策;加大政府及社会各界对节水的资金支持;推行社区和公众参与水资源管理的制度;建设节水技术推广服务网络;广泛宣传，增强节水意识。加强水资源保护，治理水污染，保护水环境，维护水生态平衡。

七、加强领导、强化宣传

水资源的统一管理要取得各级政府的支持，要加强水危机对经济社会发展和人民生活质量影响的宣传力度，加强水资源统一管理和建立水行政体制的必要性和紧迫性的宣传，要向领导部门、兄弟部门、社会公众广泛进行宣传。水利部门对各地已经建立的水行政管理体制成功的经验要进行总结，以供各地因地制宜地学习和推广。

八、实现水资源可持续利用重在节水

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一、世界、中国和北京到底缺不缺水

对世界、中国和北京缺水的形势应有科学的分析，否则是难以达成共识的。

（一）世界缺不缺水

世界海水占地球水总量的97％，淡水（以下简称水）之中又有69％以冰雪形式存在，这些水人类都难以开发利用。世界人均水资源量为7342立方米，远在3000立方米每人的缺水上限之上，折合地表径流深达296毫米，也远在150毫米的生态缺水线以上。因此，总体而言世界上是不缺水的。

但是，世界上水资源分布极不均匀。世界上许多重要的地区和国家是缺水的。最缺水的是中东北非地区，在1000立方米每人的缺水下限之下，也就是在危险线之下，如埃及为47立方米每人，沙待阿拉伯为124立方米每人，以色列为299立方米每人；其次是中亚地区的一些国家，如土库曼斯坦为217立方米每人，乌兹别克斯坦为702立方米每人；南亚和东亚的一些人口大国如巴基斯坦（1858立方米每人）、印度（1954立方米每人）和中国（2304立方米每人）也是水资源短缺的国家；给人山清水秀印象的一些欧洲国家也是缺水国家，如荷兰为644立方米每人，德国为1172立方米每人，英国为1208立方米每人；南非（1190立方米每人）和西非（如尼日利亚1929立方米每人）等一些国家也是缺水国家；美国总体而言不缺水，但中西部局部地区严重缺水。

水资源基本上不能进行国际市场调配；淡化海水和融化冰川的经济代价又不是绝大多数缺水发展中国家所能承受的；据科学分析，应用高技术解决水的问题在2030年前也难以取得突破性的进展。因此，如不重视水资源危机，到2030年世界上将有1／3以上的人口严重缺水的预测是科学的。

（二）中国缺不缺水

中国人均水资源量为2304立方米每人，处于缺水上下限（3000－1000立方米每人）的中值，在世界银行近年做连续资源统计的132个国家中居第82位。中国的水资源分布同样很不均匀，中国北方人均水资源仅为995．4立方米每人，属于严重缺水，并由于水污染和水土流失使情况更为恶化；中国的南方人均水资源量虽然超过人均3000立方米每人的缺水上限，但由于分布不均（如上海仅为185立方米每人）和污染严重，使得工业、农业和人民生活将得不到按现模式发展的足够水资源供应。

（三）北京缺不缺水

有的专家指出北京并不缺水，大概是指在北京1．68万平方公里的土地上折合径流深达242．9毫米，接近296毫米的世界平均水平，超过150毫米生态缺水下限。但是考虑北京的问题离不开每平方公里达740人的高人口密度，北京人均水资源量仅为329立方米每人，如果加上常住的流动人口则仅为260立方米每人，已经低于世界最缺水国家之一以色列的水平。同时，不考虑环境与生态用水，北京水资源利用系数已达1．003，目前已经在依靠外来水源，因此北京地域水量超过生态缺水的下限实际上只有理论意义。

从上面的分析也可以看出北京从原始生态来说不属缺水地区，但人口过多，就象水乡泽国的荷兰一样，也变成了缺水地区。

二、中国的水资源形势

从上面对世界、中国和北京缺不缺水的分析来看，存在一个以什么样的观点来分析水资源的问题。

（一）对水资源的认识

水资源（waterresource）指属于地球水圈的淡水部分，也包括了大气圈中的水汽，其本身又分为空中水、地表水和地下水三类，构成陆地淡水系统。

水是地球上生命的来源，具有滋生万物的能力，也是人类的生命之源，和土地一起构成地球上十大自然资源母体资源。水是水生物种和旅游等多种资源的载体，又是土壤、森林和草原等多种资源的保证资源。水资源影响到气候资源。水本身又是能源。国际上有“19世纪争煤，20世纪争石油，21世纪可能争水”和“21世纪国际投资与经济发展，一看人，二看水”的说法，说明水可能成为可持续发展的最大制约因素。同时，水还是少有的可以为害的资源，深层地下水还属于准不可再生资源，这些都是水资源不可忽视的特性。

水资源管理的任务，不仅是保障经济社会的可持续发展，也是对每个公民应拥有一定水源的基本人权的保障。

（二）中国水资源态势

中国水资源总量为2．8万亿立方米，居世界第4位，次于加拿大、巴西和俄罗斯，略多于美国和印尼，占世界水资源总量的7％，也就是说中国以世界上7％的水养活了21％的人口，中国为世界水资源的供需平衡是作出了贡献的。同时中国人均水资源量只有世界平均水平的31％，属于水资源紧缺的国家（以上均按1998／99世界银行年度报告最新统计）。

我国水资源面临的态势是水多、水少、水脏、水浑和水生态失衡。水多是指洪涝灾害和水资源时空分布与经济发展的布局和要求不匹配；水少指水量型和水质型缺水；水脏指水环境遭到破坏，使水源达不到生活和工农业用水的要求；水浑指水土流失，使水资源难以对土壤、草原和森林等资源起保证作用；水生态失衡指江河断流、湖泊萎缩、湿地干涸、土壤沙化、森林草原退化导致土地荒漠化等一系列主要由水问题引起的生态蜕变。

分地区看，水资源基本状况如下：

1、水资源短缺产生的生态失衡

我国按水资源紧缺程度可以分为以下几个区域：

（1）人口、生态双重压力缺水地区。这类是指即使无人居住也存在水生态失衡问题，加上人口重压水资源严重短缺的地区。依次为宁夏（人口压力系数0．81，生态压力系数0．87，下同）河北（0．64，0．16）、山西（0．54，0．39）。

（2）生态压力缺水地区。这类是指即使无人居住也存在水生态失衡问题，因此有大片荒漠地带，而目前人口压力尚不超标的地区。依次为内蒙古（生态压力系数0．71，下同），新疆（0．64）、甘肃（0．54）、青海（0．42）。

（3）人口压力缺水地区。这类是指假设无人居住可以达到整体水生态平衡，而由于人口密度过大产生严重缺水的地区。依次为山东（0．62）、河南（0．56）、江苏（0．54）、辽宁（0．12）。

（4）准缺水地区。这类是指总体而言超过缺水标准下限，但人口和生态压力均较大的地区，依次为陕西、安徽。

（5）大城市缺水地区。大城市地区由于人口与经济活动高度密集，是用水高度集中的特殊地区，引入外来水源是必然的。其中天津属于人口、生态双重压力缺水地区，人口压力和生态压力系数分别为0．85、0．14；上海和北京属于人口压力缺水地区，人口压力和生态压力系数分别为0．82和0．67。

由此可见，中国西北、华北和中部广大地区都程度不同地缺水，同时水土流失问题严重，而严重的水污染又恶性地加剧了这些地区的水资源短缺。由于缺水造成了江河断流、湖泊萎缩、湿地干涸、土壤沙化、荒漠化等一系列的生态问题。

2、水污染与因此产生的水环境破坏

我国东北北部两省、西南和南方各省从生态和人口来看都不缺水，但水资源分布也不均匀，有局部缺水区。更为重要的是城市地区90％以上的河道程度不同地受到污染，造成不能提供达标的生活、工业和农业用水的水质型缺水。

3、洪涝灾害威胁国家安全

我国的主要江河松花江、辽河、海河、黄河、淮河、长江和珠江洪涝灾害频繁，威胁着人民生命和财产的安全。江河水患地域如此集中，发生如此频繁在世界上也是罕见的。加上这些地区人口密度之高也是世界上少见的，更大大加剧了洪涝灾害的危害性。洪涝灾害目前在世界上与战争和地震并列，成为国家安全的隐患。

三、保障水资源供应的基本思路

展望21世纪，我国水资源最基本的矛盾是水资源短缺及其引起的生态失衡，在相当时期内洪涝灾害和水环境污染也是非常突出的矛盾，从中长期来看，如果我们的国民经济不被水资源所制约，我们就有足够的财力投入防洪设施建设和水环境污染治理。因此，我们的对策是：

（一）保障水资源供需平衡

保证供需平衡的基本方针是开源节流，以节约为主。因为水是短缺资源，应提高水资源利用率，减少需求；工农业和生活都要节约用水；削减排污总量节约环境用水；加强水土保持，节约生态用水。同时，要以经济与生态效益为核心科学合理开源；充分利用地下水，努力使污水资源化，科技开发淡化海水，通过系统分析，审慎实施调水。所谓充分利用大气水主要是拦蓄雨水；所谓合理利用地表水就是计划用水；所谓科学利用地下水就是根据补给分析利用浅层地下水，限制利用深层地下水这盆子孙水。遵照以上原则，以水文的科学测报和分析为基础，根据国民经济发展、人口和生态变化，做出近、中、长期的用水规划，以水资源供求曲线为依据来保障水资源的供需平衡。

根据供需平衡原则，对我国上述不同水资源类型地区就有不同的对策：

1、水资源短缺生态失衡地区

主要是宁夏、河北和山西，这些地区即使无人居住，本地水资源也无法保证生态平衡，再加上人口重压，受到荒漠化的严重威胁。因此，要在厉行节水、严格控制人口增长和限制耗水经济的基础上进行中期规划调水。其中天津和河北生态压力系数不高，调水可做中期规划，宁夏和山西生态压力系数较高，调水要做近期规划，否则生态进一步失衡，荒漠化在所难免。

2、生态压力缺水地区

主要是内蒙古、新疆、甘肃和青海，这是由于水资源无法保证生态平衡，已经形成大片荒漠，目前人口和经济发展压力还不太大，因此绝不能无视水资源条件，仅仅根据资源来盲目增加人口，发展经济，从而使这些生态环境已经十分脆弱的地区雪上加霜，否则即使短期建成较发达（不太可能发达到大规模人工化雪和调水的程度）的经济也将被缺水摧毁，丝绸之路就是前车之鉴。这些地区基本的水资源政策也是厉行节水，重点保住现有经济发达区域，进行长期规划，调水改变生态。

3、人口压力缺水地区

主要是山东、河南、江苏和辽宁。这里是我国经济最发达的地区，贡献了国内生产总值的主要部分，正是由于人口密集，人类经济活动急剧增加，使这些自然生态水平衡地区变成了水生态失衡地区。因此，这是最基本的水资源政策是人口增长与经济发展必须与节水同步发展，保证人均水资源量不再降低，任何有经济效益的项目上马，其税收必须保证至少不低于相应的节水投入。

这些地区也应做长期规划调水，但调水的代价应低于节水的总投入，或者因经济发展而需要的调水，其效益应高于调水的代价。

4、大城市缺水地区

大城市缺水地区应该考虑外来水源地区的经济社会发展，要控制人口，限制耗水产业（包括农业），厉行节水，提高水价，尽快调整产业结构，用行政与经济措施保障上游水源。

（二）防治水污染

其余地区，主要是我国南方和西南，在城市和人口稠密地区都已出现了程度不同的水环境污染，形成因水污染而造成水质型缺水的地区（陕西和安徽属于水量型缺水区和水质型缺水区之间，前者偏水量型，后者偏水质型）。同时，水污染也大大加剧了上述水量型缺水地区的水资源短缺。还必须看到，如果污染得不到及时治理，累积产生的二次污染将贻害子孙。因此，水污染防治在全国范围都是当务之急。

任何污染物其实都是资源，所谓“污染”其实是把有用的资源以错误的数量在错误的时间放到了错误的地方。举例来说，富营养化是当前污染的重要原因，其实我们所需食物（粮食）的总量还不足，你为什么把营养物变成了污染物了呢？根子还在于西方传统工农业生产浪费、耗竭自然资源的生产方式和获取最大利润的生产目的。因此发展知识经济的集约化、高技术含量的生态工业，精细化高附加值的生态农业和网络化、高知识含量的新型服务业是解决污染的根本出路。一个产品从其设计时起就应考虑节约资源，生产和使用过程中的污染处理以及废弃后的资源再循环。

防治水污染的总原则是污染总量的控制和水功能区的划分。

1、排污总量控制

应由水资源主管部门根据水资源总量和流量确定污染物排放总量，并监测排污量，以保证规划的环境用水可以具备自净能力。

2、节水是削减污染总量的重要措施

水的总用量小了，污染总量自然减少，也大大减轻了污水处理的压力。

3．水功能区的划分

不同的功能对水的类别有不同的要求，对水功能区的科学划分，就能减少污水的处理量，并相应减低处理级别的要求。

4．确保饮用水合格

确保饮用水合格是保障水资源供应的重中之重，不但要保证供水水源地不受污染，还要在经江河输送后、入自来水厂之前进行监测，确保给自来水厂提供合格水源。如监测表明达不到自来水厂要求，应由水资源主管部门考虑建立大流量的、集中的再处理设施，但该设施应能经济自持运行。广东给香港和深圳供水的东深供水生物处理工程就提供了很好的范例，既有良好的社会效益，又有可观的经济效益。

5、水利部门治理污染的措施

如清淤等是水利部门应采取的治理二次污染的措施，控制排污总量以后，二次污染的问题就会上升，水利部门应未雨绸缪。

（三）厉行节水

由于水资源短缺对于中国大部分地区都是最根本的问题，因此水资源供需矛盾解决的根本办法也正是节水。这里说的节水是广义的节水，有节约用水、提高水的重复利用率和污水资源化等三方面的含义。

1、节约用水

节约用水指降低每公斤粮食的耗水量、万元工业产值的耗水量和每人的生活用水量。目前农业用水占工业和生活用水的75％左右，节水工作应以农业节水为重点。目前我国的万元工业产值耗水量一般是发达国家10_20倍，个别行业达45倍；我国每公斤粮食的耗水量是发达国家的2_3倍；我国城市人均耗水量已接近发达国家的中等水平。必须把节约用水作为一项长期措施，落实到每个企业。每个村落和千家万户。

2．提高水的重复利用率

提高水的重复利用率指工业生产的循环用水。目前我国工业生产用水的重复利用率约为40％，远低于发达国家75％－85％的水平。

3、污水资源化

污水资源化指通过污水处理提高水的类别，从而使该排放掉的污水分别达到生态、农业、工业或生活用水的标准，使其资源化，是跨类别的广义重复利用。

4．节水的核心是经济效益

在提高公众节水意识和制定有关法规来促进节水的基础上，更进一步节水要科学技术和相关设施的投入。节约相当于水资源生产，符合传统工业经济的边际效益递减规律，也就是说，节水达到一定水平，其投入就不再与节水量成正比。因此就要根据节水曲线进行核算，当节水的投入高于调水，或节水的投入高于水价时，首先应该考虑调水或调整水价。

(四）科学调水

对于区域水资源不能维持生态平衡的地区，水资源供需平衡问题只能靠调水解决。对于区域水资源量仅能维持原始自然生态平衡，而人类几千年经济活动已形成巨大人口压力的地区，只靠节水是不行的，也应考虑调水。什么是应该调水的标准呢？

1、对水资源不能维持自然生态平衡或历史形成的人口压力使水资源不能维持生态平衡的地区，应该调水。更为重要的是，不要再人为制造新的这类地区。

2．科学系统地分析调出水量地区水资源的自然生态衡，分析由于调水可能发生的变化。同时考虑这些地区未来人口增长与经济发展的需求。

3、调水与否的最重要判据之一是该地区水价能否提高到拟调来水的水价水平。

4、科学地分析目前日益明显的全球气候变迁，保证在足够长的时期内有水可调。

5、考虑到调入地区雨季或水灾时调水的去处。

6．科学分析、比较调水和进一步节水的经济效益，如调水水价是否能为调入地区所承受（即使工程由国家投入，水价起码要保证工程运行经济自持）。

对于上述因素及工程、地质等诸因素进行全面的系统分析，才能形成调水的科学决策。

（五）调整水价

水资源的供需关系是一种经济关系，在社会主义市场经济的体制中，它就是一种市场经济关系，而水价就是调节这种关系的杠杆，对供求关系和开源节流起着至关重要的作用。

1、水价如何起调节作用

提高水价就促进了工农业和生活的全面节水。国外有人做过案例分析，水价每提高10%，用水总量减少5%。节水投入的限度也靠水价，当节水投入边际效益递减规律起作用的时候，如果水的供需仍不能平衡，就应该提高水价，使得节水有更大的投入，促进更大量的节水。调水的决策还靠水价，如调水后水价可以在10年内偿还投入，这个调水工程就可以考虑集资建设，可以早上马。如果做不到集资建设，起码调水后的水价应保证调水的全部设施经济自待运行，否则这个调水工程最终是不会达到设计作用的。

2．水价调整后如何分配

水价调整后应科学合理的分配，否则将起不到调整水资源供需平衡的经济杠杆作用。以城市自来水提价为例：

(1）水资源费。水已经是短缺资源，根据市场经济物以稀为贵的原则，应征收较高的水资源费，用于水资源开发、利用、保护的统一管理。

（2）自来水厂的制水成本和利润。

（3）污水处理厂的运行费用。

（4）作为节水技术开发和设施建设的投入。

做到按比例合理分配，调整水价就形成一个良性循环，调动各部门的积极性，从而做到取之于民，用之于民，政府才尽到了宏观经济调控的责任。

3、水价应调整到多少

如果调整水价能形成上造良性循环，它就非但不是加重群众负担，而是造福于民。当然，也要考虑到农民、企业和居民的承受能力，对农业用水，应该实行配额内的较低水价和配额以外的累进水价。从原则上来说水价应该调整到他们对水资源短缺的承受能力与对水价提高承受能力平衡的程度。这是一个很复杂的系统分析计算，不过有国际惯例可以参照，可以调整到国际等比价。

举例来说，假如巴黎的年人均工资是100000法郎，北京的年人均工资是10000元人民币。1法郎等于1．5元人民币，巴黎的人均工资是北京的15倍，而巴黎的水价是20法郎每吨，北京的水价就可以参照提到每吨2元左右。巴黎不缺水，水价达到如此水平，北京缺水，企业和居民为什么不能按工资比例付出呢？调整水价是政府为保证公民享有水资源权力所应尽的义务，而不是加重群众负担。

我们将进一步对水价问题进行深入的科学研究，与有关部门配合，尽快地提出我国水价政策体系。

（六）缓解断流

当前，我国江河断流、湖泊萎缩和湿地干涸日趋严重，就总体而言，除水资源不能维持自然生态平衡的地区外，上述现象主要是由于人口过度密集，经济过度发展的人类活动造成的。人类活动的过度用水使得流域不再有环境与生态用水，非但不能自净水环境，保持生态平衡，甚至连河流继续都不可能了。因此，解决断流问题的关键在于科学规划，合理配置，依法管理。

黄河就是这样一个例子。其实人类文明发源地尼罗河、幼发拉底河和恒河流域都面临这种前途。黄河问题有其共性，但也有其特性。特性就是不但水少而且沙多，泥沙淤积更破坏了生态平衡，使得下游游荡，而且形成悬河；使得黄河不但出现断流，洪灾威胁也同时加剧。这是世界罕见的情况。沙多的原因是黄河上中游有达30多万平方公里的世界最大的黄土高原，其土质使沙随水走，造成了上述问题。

因此对黄河的研究既要考虑到共性，又要考虑到特性：

1、植树种草应理解为建立乔、灌、草加上枯枝落叶的多树种科学的、立体的森林生态系统，而不是简单地营造单一树种林或经济林，才能对暴雨时地表径流减少起更大的作用。

2．黄河流域因土质问题产生大体积土壤块坍塌，应采取25度以上坡地退耕还林和“坡改梯”等全面的生态措施来解决。

3、森林密度提高，树木的蒸发增加也消耗水资源，应选择和培育耐旱植物。同时森林植被控制在区域土地面积的25%左右为宜。

以上说明对科学问题有立项进一步研究的必要。我们对于黄河正在进行较全面的科学研究，以尽快提出可行的对策。

（七）防洪减灾

目前国际上认为洪灾和地震一样，属于人类还只能减轻而不能防止的自然灾害。因此联合国也提“减灾”而不提“消灾”。防洪从广义上来说也属于水资源供需失衡问题，但由于我国的季风气候使得洪水过于集中，而且由于我国的经济程度尚低，人口又密集，不可能建立大片蓄滞洪区。因此防洪减灾应该作为国家安全的特殊问题来处理。不能作为单纯经济问题看待。防洪也要考虑与水资源保障相关的问题：

1、在进行防洪工程设施设计和施工时，不仅要严格保证工程质量，同时还要使设施尽可能兼顾水资源利用和保护。

2、蓄滞洪区的建设也应同时考虑水资源的利用和保护。

四、保障水资源供应的对策

为21世纪可持续发展提供水资源保障是一个系统工程，应该从认识上、法律上、体制上、投入上采取全方位的措施。

（一）首先要树立水资源短缺的忧患意识

主席在关于我国水资源问题的重要批示中指出：“当今水资源为世界各国所关注，我国水的资源大为短缺。我们过去的认识很不够，必须引起全党十分重视。人无远虑，必有近忧。要认真做好水的资源开发与节约用水工作，二者不可偏废。”形成珍惜水资源、节约用水的新观念，是从上到下全民的事，必须使广大群众对此有深刻的认识。而且要确立环境用水、生态用水、人口压力系数和生态压力系数、水资源供需平衡、节水曲线、水价曲线等新概念，传播新知识。实际上高价的矿泉水为广大群众所接受，主要是人们接受了矿泉水有益于人体健康的新知识，由此可见，依赖知识的产生、传播和使用的知识经济在水资源利用中已经发挥作用，还将在水资源管理决策中发挥更大的作用。

（二）建立完整的水资源法律体系

目前看来，水资源法律体系是我国十大资源中有可能最先完善的法律体系之一。《水法》应尽快修改。

水法（1988年）：

水多：洪涝灾害，《防洪法》（1997年）

水资源时空分布与经济布局不匹配，《水资源管理法》（待立）

水量型缺水

水少：《节水法》、《水价法》（待立）

水质型缺水

水脏：水污染，《水污染防治法》（1996年修改）

水浑：水土流失，《水土保持法》（1991年）《森林法》（1984年）

在这些法律内容中要尽可能定量化，增强可操作性，做到“有法可依，有法必依，有法能依，执法必严，违法必究，究办必力。”

（三）加大水利投入力度

对于水利的投入不但应该加大，而且应趋合理化。应根据科学的水资源观为解决供需矛盾做出近、中长期规划。联合国的分析报告表明，只要向农村地区每人投入50美元，城市地区每人投入105美元，就能解决目前的饮水安全问题，并能大大缓解水资源短缺。

1、防洪减灾投入

根据我国水灾害日趋频繁加重的情况，应加强防洪的投入。防洪投入属于特殊基础设施建设，是政府为保障人民生命财产安全进行宏观调控的职责，而不能按市场经济规律运作。

2．大气水拦蓄的投入

大气水拦蓄的投入，主要是为了保持生态平衡，也有增加供水的作用，应主要由国家投入，辅之以受益者的投入。

3．调水的投入

调水的投入除保持生态平衡外，主要受益者是用水户，应本着“谁受益、谁负担”的原则由受益区域、企业负担，国家予以补助。

4．治污的投入

水污染是人类群体活动造成的（也有极少量自然形成的），而且该群体从中受益，应本着“谁污染、谁付费”的原则，由主管机构尽可能组织集中治理，上规模、上档次，才能符合效益原则，才有利于采用先进技术，也才能使投入有产出，其正消除有害物质。

5、节水的投入

应由国家建立节水基金，推广节水技术和设施，使费水单位都能启动节水，要使“节水革命”持续下去，必须全面调整水价，使节水单位从中受益。

6、保护水资源的投入

为了保护地表水和地下水资源，必须建立一支强大的水量和水质监测的科学队伍，以做到根据科学数据执法。此外，非传统水利的开源节流等高科技方法，如海水淡化、转基因耐旱麦种等也是水资源管理部门必须认识和考虑的。

（四）建立责权统一的管理体制

在有法律和投入的基础上，管理就是最重要的问题。

1、建立水资源统一管理的机构

各地水行政部门应负责水资源开发、利用和保护的统一管理，才能够根据水文的科学数据、科学规划分配水资源，统一发放取水许可证，征收水资源费，划定水功能区，确定纳污总量和节水标准。只有这样才能全局调控解决水资源供需矛盾，分割管理只会加大使供需矛盾加剧的可能性。

2．建立水资源管理机构应有的权威

在考虑国民经济的布局和发展时，应优先考虑水资源供需的平衡。水资源管理部门应参加国家与地区经济发展规划，以达到国民经济发展布局与水资源配置相协调，对重大耗水项目应建立水资源管理部门的一票否决制。

3、加强流域机构的执法地位

按流域调配水资源，是目前国际公认的科学原则。应加强流域机构的执法地位和省际协调，保证水资源优化配置和重要缺水地区的水资源供应。例如，北京水资源利用系数已达1．003，天津达1．653，上海更高达4．077，本地区水资源已经完全不能满足需要。如果没有流域机构协调予以保证，这些市连科学的水资源规划都不可能做出，因为所需的水量和水质保证都在上游省、区。

篇4

【关键词】水利工程；运行管理；水资源；可持续利用

随着我国经济的发展和政策改革，经济形势和结构已经无形中出现了很大的变革和变化。社会主义市场经济已经逐步取代了计划经济体制，并且现在的经济已经发展成了全球性的经济，国际经济已经逐渐成为一体化，并且已经融入到我国国民经济体系中的各个环节中，现代水利也逐渐取代了传统水利。水利工程的运行管理和水资源的可持续发展是十分重要的，直接关系到我国水资源利用的有效性和持久性。

1.水利工程运行管理的必要性

水利工程为我国的国民经济和社会的发展提供了重要的物质基础和来源。多年以来，水利工程在国民经济的很多方面发挥着很重要的作用。如在防洪、防灾、排涝等方面，都有着其它工程无法代替的作用。所以，我们要不断地加快水利工程管理体制改革的步伐，对体制中存在的问题进行及时的改革。并且要针对这些问题采取一些有效的解决措施，只有这样才能使水工程管理单位更加健康地发展。水利工作者的首要任务和职责就是要经过有效的管理，实现水资源的可持续利用，延长水资源使用的期限。

2.水资源可持续发展面临的困境

生命离不开水资源，不管是我们的生命，还是社会经济的发展，水资源都是重要的物质基础，也正是水资源，才给我们的生产生活提供强大保障。水利工程的运行管理工作主要由四个方面组成：水资源的开发和利用；水资源的除害；水资源的节约；水资源的保护等。水利工程的运行管理作为我国国民经济的物质基础和社会发展的基础产业，发挥着越来越重要的作用。目前我国居民在水资源利用上还是存在很多的问题，详细来说主要有五个方面：

一是关于水资源的利用，大部分还是粗放型的利用。粗放型的利用自身存在着很多的弊端，如：在水资源的利用上不重视节约用水；对水资源的利用不够充分等，这样就很容易造成水资源浪费的情况。

二是洪涝灾难越来越频繁。每次发生洪涝灾害的时候，都会对人们的生产生活以及生命造成严重的威胁。除了洪涝灾害，旱灾也是近些年常见的灾难，随着社会经济的发展，这些灾害对人们的破坏也会很严重。

三是由于我国的耕地可以灌溉的面积本来就很少，加上落后的灌溉技术，在管理上也越来越粗放，水的利用不够充分，利用效率不高。

四是一些现有的水利工程，有很大一部分都是质量不高的工程，设计标准太低，不能达到一定的规范和要求。设计的时候标准太低，加上一些水利工程的设施已经老化严重。在一些大中型灌溉区，水利工程的配套设施还不够齐全，使得水利工程的效益被衰减，甚至一些水利工程最终被报废。

3.我国水利工程运行管理的现状

目前，在我国已经建设了很多大中型的水库，这些水库在灌溉和除涝方面都发挥着越来越重要的作用。同时，我国的水利工程管理单位也越来越多，这些水利工程管理单位对水资源的有效规划和利用起着重要的作用。总之，为了更好地保证水利防洪安全，保护人民的生命财产安全以及社会经济的顺利发展。但是，目前我国的水利工程依旧存在着很多的不足，一些客观的问题急需解决和面对。一些明显的问题就是行政对水利工程的干涉过多，水行政执法能力逐渐弱化、运营过程中常出现失管的现象等，这些问题都是急需解决。所以，要想让我国的国民经济健康、可持续的发展，就必须致力于水利工程的建设和水资源的合理有效利用。社会经济、人们的生产生活以及环境都离不开水资源的可持续发展。只有水资源得到了可持续的发展，才能更好地保证我国的国民经济和社会发展最终实现健康、可持续。水资源是否可以可持续利用直接决定了未来我国国民经济的发展方向和发展水平。水资源的可持续发展不是一半日就可以实现的，而是一项复杂的系统性工程，它所包含的范围很广泛，如：水资源的开发和利用、水资源的治理和节约、水资源的保护和配置、水利工程的运用和管理、水利工程的建设和使用等方面。

4.水利工程运行管理机制对水资源可持续利用的影响

4.1水价的运行机制

我国的水利工程管理单位都必须按照政策的规定，并且结合自身的实际环境和条件，要对水价进行成本测算。目前，在我国水价的成本中，由于一些单位没有按照国家规定的的水价成本进行收费，所收到的水价都是低于国家规定的要求。水作为一种特殊的商品，是水管单位所提供的，凝结着水生产者的巨大劳动和时间，而这只是廉价的收费，使得水商品的价格得不到合理的补偿，最终便无法使生产正常进行。最终带来的结果就是水管单位职工的工资待遇不好和人员递减。水价的审批并不是随意的，而是经过国家各级价格管理部门的严格控制的，它的价格既不会受到商品价值规律的影响和市场供求关系的影响，也不是通过政府的价格补贴而进行定价的，这就使得政府对水商品的成本的支出不断增加，增加了政府的财政负担。所以，要对水价的改革力度不断加大，只有这样才能更好地保证水管单位工作的正常运行和进展。

4.2水费的计收机制

水费的征收不同于其它商品费用的征收，它是通过对实物进行计量，以货币进行结算的计收机制。这种体制比较适合于计划经济时代，主要通过行政手段对水进行水费的征收。但是这种体制在目前的市场经济下存在着很多矛盾，使其无法正常运行，主要的矛盾有：

一是征收主体出现错位：由于水是一种特殊的商品，既然是商品就无法避免市场经济规律的影响，同时也需要买卖双方直接进行见面谈话，以达到供需服务的要求。目前，我国的很多地方政府，普遍存在着入不敷出和财政赤字的情况，这种情况的存在，必将使得很多农户所要解交的水费用于其它用途，如：发放工资、奖金、修建学校和一些公益性活动等方面的支出。由于这些原因，在一些地方级的政府，经常会出现水费挪用和挤占的现象，这些都是违规违纪行为，最终会引起水利工程管理单位欠收越来越多的水费，最终导致其财政出现危机。

二是计量标准出现失衡：在对水的收费上，由于计量收费一直采用的是传统的标准亩计收水费的方式，因此存在着很多的弊端。随着社会经济的发展，我国农村的产业结构进行了优化和调整，但还是不能满足现条件下的经济发展形势。

三是水利工程的管理机制：我国的水利工程在管理上存在着很多问题，由于我国的很多大中型水利工程都是一些简单的工程，受到当时技术和资金条件的限制，整体的工程质量不高，造成水资源的严重浪费，同时还存在很大的安全隐患，这就是水利工程管理不当的后果。

四是水利资产收益分类的机制：水利工程有着不同的功能效益，发挥着不同的作用。所以，要对水利工程的社会效益和经济效益进行明确的划分。

5.结语

综上所述，水利工程的运行管理工作是一项重要的工作，需要进行恰当的改革，使其更加适应市场经济发展的特点，要优化水利工程结构。水资源的合理利用和可持续发展是十分重要的，要对水资源进行优化利用和配置。只有提高工作效率，坚持可持续发展，才能使水资源的利用效率更好。 [科]

【参考文献】

[1]陈建中.浅谈水利工程运行管理与水资源的可持续利用[J].水利科技与经济，2009，06：497-498.

篇5

【关键词】水资源；节水；管理；可持续发展

Strengthen water resources management， to ensure the sustainable development of county economy

Hou Jin-ping

（Shaya county water district Shaya Xinjiang 842200）

【Abstract】Accordance with the requirements of China's water resources and the national economy and social development， historical experience and lessons learned， to achieve sustainable use of water resources. Coordination of supply and demand should reach， according to management， compensation for the use， means science， resource conservation， sustainable use. One important aspect is the need to implement management （also known as water demand management）. In combination with the actual water resources in Xinjiang Shaya， proposes to strengthen the management of water resources， accelerate the construction of water-saving agriculture is the adjustment of agricultural structure and rural incomes， important initiatives and key economic and social sustainable development.

【Key words】Sustainable development；Water resources；Water conservation；Management

为了贯彻落实党的十提出的实行资源有偿使用制度和生态补偿制度的重大决策，进一步提高对水资源的认识。要实现流域水资源的合理配置、高效利用，促进流域经济社会和生态环境的协调可持续发展，应当按照水资源行政区域管理服从流域管理的规定，对塔河灌区和渭干河灌区地表水和地下水实行“两水统管”。

1. 沙雅县水资源概况

（1）我县属典型农业大县，农业基础设施薄弱，春旱夏洪，土地盐碱化等因素是一直制约我县农业发展的长期矛盾。夏季持续时间较长，晴朗少云，入春后气温剧增，低压活动频繁，风力增强，春季升温快，夏季炎热，秋季降温快，冬季干冷，无霜期长，热量资源丰富，光照充足，年降雨量稀少，蒸发强烈。水资源利用主要集中在3～8月份，近两年全县工农业用水缺口从4500万方增加到9000万立方以上，干旱缺水已成为我县经济发展的瓶颈。

（2）我县常年地表水资源为12亿立方米，其中塔河4.88亿立方，渭干河7.15亿立方。扣除塔河生态用水2亿立方，全县可支配利用地表水资源近10亿立方。地下水动态储存量3.5亿立方，以开采0.4亿立方，到“十一五”末我县地下水开发量将达到1.3亿立方。

2. 目前，我县水资源的开发利用中存在以下问题

（1）地表水资源利用率不高。渠道水利用系数为0.56，田间水利用系数0.857，水资源合理利用率仅为0.48。

（2）农业灌溉供需矛盾突出、季节性缺水、工程性缺水、结构性缺水、管理性缺水、资源性缺水的现象不同程度存在，制约林果面积的扩大，影响着农业结构优化调整。

（3）农业、工业、城市、生态环境用水结构不合理。农业实际用水量已达10亿立方，占地表水83.3%，工业、城市用水均为地下水，剩余地表水都用于生态用水。

（4）农业用水率不高，我县农作物水分生产率平均0.8Kg/m3，低于国家节水灌溉水份生产率1.2 Kg/m3。

（5）地下水资源浪费严重，对已有机电井管理混乱，没有形成有序开发的机制，长期的无序开采对地下水水质的影响甚大。

3. 由此可见，加强水资源管理，加快节水型农业建设是调整农业产业结构、农民增收、经济社会可持续发展的重要举措和关键

3.1 加强水资源管理，深化水管体制改革

面对水资源短缺的严重局面，我局贯彻落实科学发展观，统筹人与自然关系，坚持人水和谐，更新治水理念。在水资源的管理上进行了一系列新的探索和尝试。

3.1.1 做好水管的各项工作。

严格控制灌区内灌溉面积，核定支渠、斗渠实际控制灌溉亩数，实行总量控制，定额管理。在春灌未开始前期，组织人力物力做好渠道清冰和清淤工作，防止涌冰现象发生，渠道正常运行。对渠道来水时进行时时检测管理，认真抓好落实水量，测算渠道水利用系数，为提供灌溉用水量提供依据。认真做好管理到人，供水到户的工作理念，抓好用水期间的各项工作。

3.1.2 积极组建和优化农民用水协会，形成推广“供水到户”工作的长效机制。

我县目前成立农民用水协会12个，控制灌溉面积8万亩。在建立健全农民用水协会基础上，稳步推进水价调整，推行水权水市场管理体制改革。一是通过在两河灌区完成以灌溉面积和作物种植结构为依据的地表水水权分配，建立以总量控制，定额管理，节约奖励，累进加价为主要的水权管理为核心的农业水资源管理和节约管理体系，逐步完善地表水、地下水水权交易机制，充分发挥市场调节作用，提高水资源利用率；二是将全县所有用于经营的机电井纳入总体，进行公司化经营管理，并对全县地下水位和水质变化进行监管，依照国家及自治区水利工程运行成本核算地下水供水成本，指定地下水补给方案，实现“两水管理、两水同价”的目标，确保我县地下水得到合理有序开发利用，提高水资源的承载力、利用率，为我县经济社会发展提供水利保障。

3.1.3 加快农业水价改革步伐，不断提高管理水平，促进节约水资源。

（1）在已完成的两河灌区供水成本测算工作和调查研究广大农牧民群众承受能力的基础上，按照行署批准的水费方案严格执行新水价，通过经济杠杆作用促进灌区节水。

（2）大力提高水管人员管理水平，加强水管人员员培训及轮训。继续深化水管体制改革，对现有水管站站长实行竞聘上岗。是加强水资源管理，提高水资源利用率的重要手断。

3.2 紧抓机遇，大兴渠道防渗建设，提高水资源利用率。

3.2.1 积极紧抓此次国家“扩大内需、促进经济增长”机遇。

（1）紧紧围绕农民增收框架结构、建设社会主义新农村，加快推进新型工业化进程的中心任务，高度看待这次“扩大内需、促进经济增长”机遇，认真做好农田水利规划（包括高新节水、灌区节水改造、盐碱地改良等单项工程的准备工作），加强项目储备，为争取国家投资及改善农业生产条件奠定基础。

（2）做好五大设施农业建设等相关产业结构调整、新型工业化进程中享有水利基础规划建设工作。通过节水工作，使水资源向高附加值产业转移。

3.2.2 继续抓好干、支渠防渗建设。目前，我县两河灌区渠道4445.48公里，其中干渠884.22公里，防渗244.8公里；支渠881.05公里，防渗111公里；斗渠1198.84公里，防渗34公里。通过塔河综合治理，日协节水灌溉项目、大型灌区续建配套与节水改造项目、农业综合开发、农田水利基本建设等工程措施，进一步水利基础设计建设投入力度，力争全县防渗渠道由现有的389.8公里增至500公里以上，渠系水利用系数从目前的0.48提高到0.52。加强水利基础设计建设，尽快完善防渗渠系和配套建筑物建设，在短期内提高渠系水利用系数，使有限水资源能满足县域社会经济发展需求。建立多元化投入机制，加快推动水利项目建设，实行“谁投资、谁受益”的原则，建立合理收益、分配制度，使我县农田水利基本建设快速超长发展。

3.3 统筹各项节水措施、调整农业结构。

（1）全面推行“总量控制、定额管理”强制性节水机制。

一是在水利基础设施较好地渭干河灌区率先实行《沙雅县地表水管理办法》，对全县3900眼机电进行调查摸底，目前已安装机电井智能化水表达1200眼；塔河灌区续建做好限额供水工作。流域内各用水单位及个人要严格执行年度限额用水计划，对超计划用水的，应当按照超计划、超定额部分累进加价收费。超计划20%以内的，按当地水价标准的5倍收取；超计划（20～50）%的，按当地水价标准的10倍收取；超计划50%以上的，按当地水价标准的15倍收取。

（2）继续抓好棉花膜下滴灌，力争完成指定目标。

向节水要规模、要效益，在节水中寻求快速稳定发展。“十一五”期间要千方百计筹措资金，力争完成50万亩棉花膜下滴灌，以“好的设备+优化管理”为目标，确保滴灌工程的节水效益正常发挥，走出一条提高农业灌溉水利用效率的高效节水之路。

3.4 加强水环境保护，为构建和谐沙雅提供水环境保障。

（1）建立水功能区管理制度，完善水功能区划，核定水域纳污总量，制定分阶段控制方案，依法提出限排意见；划定地下水功能分区，制定地下水保护发展规划，完善监督管理制度，控制地下水超采，开展全县地下水保护试点工作。

（2）建立饮水水源区管理制度，合理划定饮水水源保护区范围，适时监测地下水水动水位与水质检测工作，加饮用水安全监督管理。

（3）严格执行入河排污口登记、审批和监督管理排污总量控制制度，制定应急预案。

（4）建立生态用水保障机制，合理分配草场、森林、湿地的生态用水量。

（5）严格实施水土保持监督检查制度，建立和完善水土保持重点预案保护区、重点监督区和重点治理区的管理，落实管护责任，推进水土保持生态修复；逐步完善水土保持的组织协调机制和建立水土保持生态补偿机制。

参考文献

[1] 顾浩. 加强水资源管理 实施可持续发展战略水[J].中国水利，1997（03）：4～5.

[2] 曾惠盛. 加强水资源管理 提高水利经济效益 龙海市水资源管理初探[J].水利科技，1999（1）：25～26.

[3] 李英明. 用水权理论加强水资源管理的若干思考[J].山西水利，2004（01）：17～18.

篇6

1雨水景观化

所谓的“雨水景观化”就是：在传统美学和现代设计学的指导下为了使景观的观赏性、参与性和美观性在功能上达到和谐统一，将雨水资源利用在景观设计当中。

1.1雨水通过绿地土壤进行渗透

在现代的景观设计中，地面铺装元素依旧以造景为目的进行铺装设计，而增加了雨水利用概念后地面铺装则以透水性这个功能特点进行设计。还可以通过增加绿植的覆盖和改善土壤渗透条件等技术措施来调整雨水径流的流速、流量、延长滞留时间，从而调节和改善雨水的入渗量。1.1.1增加植被或其他材料的覆盖。地表径流系数受植被覆盖的影响非常大。随植被覆盖度的增加，雨水径流量明显减少，特别是覆盖度从30%增至80%时，径流量减少尤为明显，当覆盖度超过80%后，径流量就基本趋于稳定。（表1）1.1.2改变地面坡度。地表坡度对地表径流系数影响也很大，改变地表坡度使其达到平缓，从而使雨水回流速度减慢，同时又能增加雨水渗透时间，进而增加雨水渗透总量。也可以将单一坡度变为陡缓结合的坡度，有效延长雨水的汇流时间，增加雨水下渗量。1.1.3降低地面高度差，形成下凹绿地。一般的景观道路和小型广场因其幅宽大、道路长而修建排水设施工程量大，故而在其两侧修建低洼绿地是最好的选择。这就要求适当降低绿地的高度差，使之低于周围的道路广场，形成下凹绿地达到排水蓄洪的目的。

1.2雨水通过渗透设施渗透

在城市景观中地表和地坡的情况千差万别，地表的渗透系数因地质不同而有所变化，通过地表自身的渗透达不到完全降低暴雨来临时安全系数的要求，特别是一些城市景观中的广场、人行道等地面硬质铺装多采用天然石材(水泥混凝土和砌块砖)铺砌材料的大量应用使得渗水受到影响，地面缝隙也多用水泥砂浆封住，雨水难以从硬质铺装下渗。因此还需要通过一些工程措施来使雨水进一步渗透。1.2.1增加植被覆盖或透水材料砌筑的地表排水设施。在景观设计中适当增加草坪等植被覆盖面积可以有效地增加雨水的渗透；在景观设计中加入含有透水材料的排水设施既增加了景观的趣味性又增加了雨水传输的功能，同时也能满足雨水渗透的设计需求。1.2.2透水铺装与透水结构。多孔材质和透水材质的铺装也经常被应用到减少道路、广场、停车场的雨水径流量的设计中，使得雨水能最快的渗入地下。

2储存景观化

景观雨水的储存设施包括两大类：地表蓄水和地下蓄水。地表蓄水又包含了人工湖和人工湿地两种。在景观设计中将地表人工蓄水和地下蓄水有机相结合使用可以使雨水资源利用最大化。

2.1水池和湖泊式蓄水

水池蓄水一般应用在建筑密度较高的城市和住宅中。而湖泊蓄水一般应用在较大面积的城市小区。二者的区别在于水池蓄水只能在一定程度上缓解城市和绿地供水压，而湖泊蓄水用在缓解季节干燥、补充地下水资源和减少城市热岛效应上起着不可替代的作用。

2.2景观植被蓄水

绿植和草坪是减少地表径流、增加雨水渗透和降低洪水流量最有效的景观绿化设计。在不影响植物生长、人的正常活动和观赏行为的前提下，可将下陷式绿地设计在绿化面积较大的绿地中，这样设计即能达到收集雨水的目的，又起到了营造季节性、变化性景观的效果。

2.3人工湿地蓄水

篇7

（水利部海委漳卫南运河管理局山东德州253009）

【摘要】漳卫南运河堤防长、宜林面积大，但多年来的堤防绿化工作存在绿化资金不足、绿化管理及各项保障措施滞后的现象，本文通过一些思考和建议，以期各管理单位能够借助堤防维修养护物业化改革的实施，充分利用自身的水土资源优势和环境区位优势，积极推行堤防绿化和工程管理同位一体的经营管理承包责任制，有效地解决投入渠道单一、管理积极性不高、绿化资金短缺和绿化效益低下的问题，增加绿化经营收益，使堤防绿化工作走上良性、健康和可持续发展的道路。

关键词 堤防绿化；承包责任制；依法管理体系

Thoughts on Promoting Zhangweinan embankment sustainable development of land and water resources utilization

He Xiao-qiang,Lv Xiao-jing

(MWR IOC Zhangweinan AuthorityDezhouShandong253009)

【Abstract】Zhangweinan long embankment, forest area, but over the years, Greening dike deficiencies green funds, green management and safeguards to lag phenomenon, this paper some thoughts and suggestions to the management of each unit able to use dike repair the implementation of conservation property of reform, full use of their land and water resources and environment geographical advantages, and actively implement the embankment afforestation and engineering management co-located one of the management contract responsibility system, effective solution into a single channel management initiative is not high, green capital shortage and greening the problem of low efficiency, increasing green operating income, to make the greening embankment into a virtuous path, healthy and sustainable development.

【Key words】Green dike;Contract responsibility system;According to the management system

1. 堤防绿化工作的重要性

堤防绿化是开展堤防管理工作的重要组成部分，也是有效改善堤防生态环境、合理开发和利用堤防水土资源、调整和稳定堤防群管队伍的组成结构、激发并拉动堤防养护人员劳动积极性、最大限度地增加经营收益的保障手段，直接关系到工程面貌的改善和管理水平的整体提高。鉴于此，我们必须从实际出发，解放思想，转变经营观念，拓宽融资渠道，广泛吸纳社会资金，走集资办绿化的路子。同时，在用足用好现有绿化管理政策的基础上，积极解决绿化基础性问题，倡导和发展高效、成材期短和适宜地方气候特点的立体化经营种植模式，使绿化工作稳步推进。

2. 堤防绿化运作形势及措施

近些年来堤防绿化面临的形势不容乐观，如气候严重干旱，浇灌条件恶化；周围苗木产区加大，承包收益降低；高杆树短期见不到效益干扰承包积极性以及绿化投入减少，承包经营户得不到绿化贴补等等，都对开展的绿化活动增加了难度。因此，在总结以往经验和做法的前提下，认清形势、把握优势、转换机制，重新调整工作思路，按照´谁承包、谁投资、谁受益´的原则，积极推行林权制度改革，充分树立水土资源是商品的思想意识，围绕´土´做文章，采取多元化投入机制，努力促成和完善以沿河群众投资投劳为主题的绿化经营承包责任制。主要措施包括：

2.1研究并用好现有的堤防绿化政策和群众基础，确立开展绿化工作的基本思路

在思想上，我们正确把握好四个原则：

（1）形式多样化的原则。立足目前的水土资源情况并结合自身实际，因地制宜，分块搞活，综合发展，不论老树木更新还是空白堤段的绿化，都选择比较适宜的改革形式，多种形式并举，宜股则股、宜租则租、不搞一刀切。

（2）群众自愿的原则。更多采用政策引导、观摩互带、市场机制和利益推动的办法，积极发动，鼓励和吸引群众积极参与，大力保护承包经营者的积极性和创造性。

（3）国家、集体和个人三者利益相结合的原则。国家、集体和个人利益，长远利益和近期利益，社会效益、生态效益和经济效益必须互相兼顾，体现公平、公正和效益的准则。

量力而行，尽力而为的原则。从实际出发，适度掌握，尽力而为，求实效而不搞浮夸。

2.2统一认识、转变观念，建立健全堤防绿化工作的组织管理体系

针对绿化季节气候干旱、绿化经费没有保障等不利形势，要树立起水土资源的商品意识、经营意识和市场意识，抓住工程管理体制改革这一有利时机，突出围绕市场和面向社会求发展。同时，组织绿化承包经营大户深入沿河村落开展宣传动员并进行现场观摩帮教，实施´龙头´带动策略，强化规模化发展和规模性效益。

2.3认真研究新形势下绿化工作中可能出现的新情况、新问题，探索并找准搞好绿化工作的新思路和新亮点

近年来，绿化工作仍存在着不少问题，主要是：干旱因素直接影响承包积极性；各基层单位不同堤段的绿化发展水准差异较大；新品种苗木资源的推广率不高，中低档苗木种植仍占有一定比重；部分堤段难于承包甚至人为毁林现象得不到有效遏制；管理经营方式相对粗放，经营收益产生流失等等。这些问题都需要认真研究，深入分析和加以解决。主要解决思路是：

（1）早动员，强化宣传效能。以近年来绿化成功示范点段或堤防经营收益高的承包户为准绳，利用其效应作用，最大限度地调动村民上堤承包绿化的积极性。

（2）积极解决绿化基础性的问题。在单位各项经费困难的情况下，积极筹措资金帮助绿化经营户解决诸如引水配套、弃土平整、补贴高质量苗木购进或选育等基础性问题。一系列的措施使一些靠近村庄、多年难以承包和因浇灌难而长期空白的绿化承包问题得到解决。

（3）加快高新苗木品种的推广工作，大力实施堤防绿化市场化运作，向市场要效益。

（4）积极实施堤防老树木的更新换代和高科树种的辐射种植工作。结合绿化工作实际情况，对已生长多年且不具备成材价值的老树木进行分段、分批和分年度采伐，收入资金全部用于易新换代工作的循环投入。

（5）建立依法管理体系，落实各项安全保障措施，巩固堤防绿化成果。为确保绿化成果的安全和健康发展，严格落实职工分队包干管理责任制，制定并落实定期检查和巡逻制度，建立护林公约和绿化安全奖罚措施，制止各类毁林现象的发生。

（6）完善绿化经营合同，根据绿化环境条件，制定不同的管理办法和效益分配协议。在充分调动经营承包积极性的前提下，以协议约束的方式防止经营收益的不合理流失。

（7）建立以绿化经营承包为基础的国家扶持，个人、集体或多户联合进行开发经营的多元化、多渠道的绿化投入机制，解决绿化经费投入不足的问题。

2.4积极培植既适合当地绿化特点又能反映整体管理形象的窗口性绿化林区。

（1）堤防绿化工作首先要把好苗木质量关。以速生树种为首选树种，杜绝效益低下、生长龄期长的原始品种混杂其中。在保障工程标准不受损害的前提下，增加浇灌频度和浇灌范围，保障土地墒情的长效性，提高成活率。

（2）坚持宏观、中观和微观相结合。宏观上把握堤防绿化的整体效果，在所管辖的横向范围内，建设一定宽度的、树种优质的和边线整齐的绿化林带，体现环境效益和生态效益。中观上根据所处的地理位置，尤其是堤顶硬化段、重点道口两侧等，种植一些风景性树种，建设有风格的、具有园林特色的景观性绿化林区，强调窗口和形象特色。微观上主要体现在，对树种的选择上注重当地树种与外来树种的有机结合，从保护自然和保护堤防绿化多样性的角度，充分考虑生物学特征和生态学规律，以速生杨绿化为纽带，以防止病虫害和防止气候、土壤不适宜为目的，确保绿化效果的稳定性、可持续性和可观赏性。

2.5推行林权制度改革，建立合理高效的运行管理体制和分配激励机制

通过推行堤防绿化经营承包责任制，一方面有效确保绿化工作的顺利进行和可持续发展，另一方面逐步牢固群众基础，奠定将绿化工作向更深层次发展的潜力和基础条件。在严格采伐申批制度和接受本局直接管理的前提下，积极推行林权制度改革，进一步明确林权改革的指导思想、基本原则、投资形式、分配比重及管理方式等，不仅要调动群众承包积极性，而且要使绿化管理更加科学化、制度化和程序化。

2.6点面结合，大力实施规模化种植经营

实施规模化种植可以更加有效地明确、完善和落实承包责任，对加强和方便绿化各环节的管理，提高经营户劳动积极性和重视度等都能起到良好的辅助作用。

2.7以绿化促管理，实现绿化和工程管理的有机结合

建立绿化经营和工程管理同位一体的承包责任制，谁承包绿化谁就是承包堤段的物业化管理人员，并在经营承包协议中具体明确开展工程管理活动的职责、任务、标准和实现目标等，形成一种新型的协议性群管队伍，方便了管理、优化了队伍、调动了参与管理的积极性，促进了绿化经营和工程管理的同步发展。

2.8做好中长期规划，服务绿化可持续发展

按照绿化工作要立足当前、放眼未来的的原则，结合单位实际，制定切实可行的绿化管理中长期规划，明确发展目标，确定绿化产业发展战略。

［文章编号］1006-7619（2015）08-25-381

篇8

水资源可持续利用是当前国际国内水资源管理领域的重要课题。但是，什么样的水资源开发利用和管理就是可持续的，如何衡量水资源利用的可持续性却是当前面临的重要技术性难题。本文结合国内外水资源管理的经验和研究成果，对水资源可持续利用指标体系进行了粗浅的分析。1导言

最近十几年，随着可持续思维模式的普及，水资源可持续利用成为人们关注的话题。可持续利用的含义主要是指有限的水资源在不受到破坏的基础上，能够持续地为人类所利用，支持现代以及今后人类的发展。水是宝贵的自然资源同时也会造成灾害，兼具利弊功过于一体。这里主要从资源的角度探讨其可持续利用问题。

对于水资源的可持续利用，人们基本已经形成共识，我国水资源管理工作和相应政策法规的制定都是围绕着这个主旨展开和实行的。但是，什么是可持续的水资源利用模式？如何衡量一种水资源管理或利用模式属于可持续的还是不可持续的？这类问题是实际工作中无论是水资源研究人员还是水资源管理决策者都感到困惑的大问题，也是进行水资源科学合理管理和利用的主要技术性难题。针对这类问题，国际上也在做积极的技术探讨和研究。联合国可持续发展委员会倡导开展的可持续发展指标体系研究就属于这类努力和尝试，并在不断的探索中得到了世界各国和国际组织的积极肯定和支持。中国有关研究部门也在进行类似的工作，并取得了一些初步的成果。在水资源可持续利用指标研究方面，有关的研究也在不断展开。在本文中，作者根据从事水资源研究的经验和国际国内在水资源可持续利用问题上和相关管理模式上的研究成果，对我国即将到来的21世纪内水资源可持续利用的衡量指标进行了粗浅的探讨。

2水资源的属性与功能

水资源可持续利用指标体系不是一些水资源利用管理指标的简单累计和组合。这种体系首先应体现水资源的各种自然与人文方面的属性和功能，并能够反映各种主要的人、水、自然环境三大系统之间的复杂作用关系。可持续的水资源管理是建立在水资源各种属性与功能的保护和三大系统关系的协调与和谐基础上的。

2．1资源属性和环境属性问题

水资源具有多重属性。在制定指标体系来评价水资源时，必须考虑水资源的这些属性才能实现全面客观的评价和衡量。从自然资源的角度来说，水资源具有通常所说的资源属性和环境属性，资源属性是指水资源系统提供淡水为人类生产生活服务，相当于为人类的各种生活生产过程提供原材料，这种资源属性还包含很多其他间接功能如渔业水产等；环境属性包括更丰富的内涵，如水资源系统能够接纳稀释和净化人类各类活动排泄出来的污染物质、为人类提供美好的生存景观、改善和维持局地气候、支持植被发育、保持生物多样性、净化空气等等。水资源具有的这两种属性也代表了水资源的两种功能。这两方面的属性或功能应该得到很好的维持和保护，只有这样才能保持有限的淡水资源能够为人类永续利用，而不至于出现枯竭、退化甚至功能完全丧失的严重问题。

2．2社会属性和经济属性问题

除上述各种功能或属性外，水资源对于人类还有两种重要属性，即社会属性和经济属性。水资源属于大自然物质世界的有机组成部分，是自然界为人类能够生存繁衍提供的物质基础。每个人都有利用水资源维持生存和繁殖的权利。人类在漫长的历史发展过程中，时刻都以水资源的占有和获取作为生存发展前提和基础。任何地区的任何人或社会阶层都有权利得到基本的水资源保障。水资源的这种属性在水资源可持续利用中应该得到具体的体现。然而，到了近代社会，由于人口的迅猛增长和社会经济的发展驱动着水资源的需求不断盘升，而水资源尤其是优质淡水的数量是有限的，尤其是处于季风气候区的中国，时空分布上的不均匀分布造成了地区性水资源紧张。因此，在水资源的开发活动中出现了对水资源的竞争，包括人类和人类之间，上下游、左右岸、城乡、工农等区域或部门性的竞争。在建立水资源可持续利用指标时，应该考虑到水资源的社会属性和人类甚至动植物拥有基本生存所需的水资源的权利。

水资源系统具有时空分布和变化的属性。为了满足人类生产生活的需要，就要对水资源进行时空上的调节和分配，同时，由于用水有水质要求，又存在水质净化和处理问题。在这些活动中，人类投入了资金、物质、人力和时间，劳动的投入使开发后的水资源具有了相应更高价值，具有了某种产品的属性。这就是通常所说的水资源是有价值商品的原因。在水资源可持续指标体系中也应该充分考虑这种经济属性。在水资源开发利用中，这种经济价值能否得到实现是影响水资源可持续利用的重要因素。

3选择指标的原则

制定水资源可持续利用指标体系是为水资源管理决策服务的。因此，制定指标体系应遵循一定的原则。其中包括：

可操作性：对某种水资源利用模式的可持续性评价需要大量的数据信息的支持。这些数据的可获得性和可靠性是指标体系可靠性的基础。而我国现实条件是水资源开发利用管理等方面的监测监督和资料信息等方面还十分薄弱。因此，在建立水资源可持续利用指标体系时，不应脱离资料信息条件的实际，盲目地建立看似全面实则不可行的指标体系。同时指标系统应简洁明确，易于计算和分析；

独立性：水资源开发利用和管理活动中包含了多种指标，一些指标所评价的范围具有相互重叠的区域。例如，一个地区的水资源耗水率（如按耗水量／取水量计）、水资源利用效率（如按有效耗水／取水量计）之间相互有重复部分。因此，所选定的指标不应面面俱到地包容各种用水指标，而应抓住关键性独立指标进行分析和计算；

灵活性：水资源具有明显的时空属性，不同自然条件、不同的经济社会发展水平、不同的种族和文化背景的地区对水资源利用和管理都具有不同的侧重点和出发点。指标是随地区变化的。对于不同的地区按照一个通用固定的模式计算出来的水资源利用管理评价结果可能得出某些地区属于可持续的，某些地区的水资源利用是不可持续的等结论，而实际情况可能恰好相反。因此，指标体系应具有灵活性，根据各地区的具体情况允许进行相应的调整。

问题导向性：水资源可持续利用指标应该能够体现人、水、自然环境相互作用的各种主要过程和矛盾，从指标体系中能够看到问题的产生原因和后果，从而，为决策者有针对性地适时调整水资源管理政策提供支持。

从这些原则出发，可以说，水资源可持续利用指标体系并非一些孤立静态的数字集合，而是人、水、自然环境三者相互作用及其作用结果的一幅数字展示图。其中应有驱动性指标、核心指标、表征指标，例如，驱动性指标包括人口增长和社会经济发展等。水资源开发利用指标能够衡量水资源开发利用程度，但河道断流、地下水水位持续下降和枯竭、植被退化等都属于表征性指标，属于水资源过度利用对自然环境的影响描述。在建立水资源可持续利用指标体系时应分清驱动性指标、核心指标和表征性指标的界限。在试行水资源可持续利用指标评价时，宜先局限在核心指标上。随着工作的深入，再向两边扩展，进行水资源开发利用管理的全面评价。

4指标体系框架

根据上述分析，水资源可持续指标体系应该具有如表1所示的体系框架。

表1水资源可持续利用指标体系框架

在表1所示的框架中，驱动指标与核心指标间以及核心指标与表征指标间通过一系列的过程相互作用和联系。例如，经济发展是通过产业结构、经济发展规模、用水定额等指标对水资源利用形成推动，社会公平性的管理通过水资源空间及部门的配置影响用水者的相互关系等等。

水资源利用是否是可持续的主要通过核心指标来衡量。表征指标可以对核心指标进行验证并进行影响评价，对利用和管理政策提出调整意见和建议；而核心指标又可以对驱动指标提出产业结构调整和其他类反馈意见。这三方面是有机的整体。

5核心指标分析和量化

根据前面的分析，人类对水资源的作用过程可以分成两类，一类是开发利用和保护；另一类是分配和用水管理。前者发生在水源区；后者发生在社会经济用水系统内部。因此，可持续 利用核心指标中应包括这两方面的内容。开发利用程度不应超出水资源的承载能力和可利用量，而水质的保护可以从质量上支持水资源的开发利用。水资源分配中要考虑水资源的社会属性，保护脆弱阶层或地区的利益，而用水管理的目的是要实现水资源的经济价值并促进其利用效益。

开发利用指标

一个地区的水资源开发利用是否是可持续的可以看开发利用量是否超出当地水资源的可利用量。但这里开发利用量和可利用量都是需要深入研究和仔细推敲的问题。

首先，水资源利用量的概念十分模糊。一些地区的水资源存在重复利用问题，利用量甚至超出水资源总量，而这并不能说明这种水资源利用属于不可持续的。如果更明确一些，应分清取水量、耗水量和排水或退水量。如果退水水质没有下降，则实际利用量就是耗水量。但是实际上，人类用水后的排水大多会有严重的水质问题。这样的退水与取水比较不仅使用功能降低了很多，而且有时会污染原本清洁的淡水资源，减少水资源的可利用量。如果以取水量作为用水量又掩盖了很多排水被重复利用的事实，夸大了用水水平。因此，进行一个地区的水资源利用量分析时应该分析耗水量和退水水质和当地用水对水质的要求。能否将质量惩罚函数的方法应用到水资源利用量中目前是一个值得商榷和进一步研究的问题。

其次，水资源可利用量也是难以定量的。按照目前一般的解释，可利用量是在不产生严重的生态环境问题，也不会对自然的水文循环造成很大破坏的情况下，人类能够利用的水资源量。理论上，技术经济条件可行的情况下，所有水资源都可以得到控制并为人类所利用，甚至包括雨水。但是，过度的开发必然导致严重的生态环境问题，包括泥沙淤积、土地沙化、植被退化、地面下沉、海水入侵、水质恶化、生物多样性破坏和丧失等。这些问题会反过来限制和危及经济社会的可持续发展，这也违背了水资源开发利用的初衷。因此，必须为生态环境的保护提供足够的水量，避免出现严重的生态环境问题。同时要研究水资源开发利用对水循环的影响。这些都是重要的技术性难题，迫切需要加强技术投入，制定相应的技术导则。

除上述现状性的水资源可利用量之外，未来新的水资源开发技术将使水资源可利用量发生很大的改变。包括雨水资源化、海水淡化、苦咸水淡化等技术的进步和成本的降低，水资源可利用量将大大提高。这种技术进步因素应在未来水资源开发利用战略展望中给予充分的重视。

水质保护

水资源的环境属性能够服务和支持资源属性，如果没有水体的自净能力很多用水和排水会受到严重影响。而反过来，水质的下降会降低甚至丧失水资源的使用价值。因此，水资源可持续利用指标体系中的另一种指标是水质保护指标。这里可以用水体的水质类型来衡量水质安全问题，而水质是否符合用水要求和水体功能的发挥又要结合用水。

水质的好坏受纳污量和水体自净能力或环境容量的影响，而水体自净能力与水量大小有直接关系。因此，也就和水资源的开发利用密切相关。人类生活生产活动的排污和对水资源的开发利用都对水质指标形成驱动。因此在进行水资源保护时，不仅要进行污染总量控制，也要进行环境容量的总量控制，不能片面地强调某一方面。

社会公平性

人类的每个成员均享有获得基本生存条件的权利，包括获得生活所需的基本卫生供水。这种水资源的社会属性应在指标体系中给予应有的重视。根据世界资源研究院的1997－1998世界资源报告，目前全世界有24％的人缺乏安全卫生的饮用水，中国的比例会更大。随着人口的增长和社会经济的发展，对有限的淡水资源的需求不断增长，地区间、部门间以及社会各阶层间对水资源的竞争愈趋激烈。如何在激烈的用水竞争中，保障那些易受侵害的地区、群体或社会阶层，维持水资源分配的平衡与公正应是水资源可持续利用管理的重要内容。传统上，我国水资源管理对水资源的社会属性认识过度而经济属性受到忽略，导致了各种严重的问题，这些问题正严重阻碍着水行业的可持续发展。但是现在又有另一种趋势，就是过度强调水资源的经济属性，这种趋势同样潜伏着危险，会造成水资源分配的不均并造成社会动荡。如何根据各地区的自然和文化发展历史与特点在上述两大属性的实现上寻找到一个平衡点，是水资源可持续利用的关键。

水资源的社会公平性指标包括多种类型，包括流域尺度上的上下游左右岸、城乡之间、地区之间、社会各阶层和群体间的分配等。由于水资源的社会经济双重属性，决定了水资源的总量中应该区分出从社会公平出发进行分配的部分和可以通过经济调节或市场机制进行优化配置的部分。前者要优先考虑，其目的是在用户支付能力的范围内能够在水量上和水质上满足用户的基本生活需求。目前，我国各地区水资源分配问题很多水事纠纷不断升级，有水量之争也有水质引发的问题。社会各个收入阶层对用水的支付能力不同，现有的大一统式的供水用水价格体系继续发展下去会损害低收入阶层的利益，违背水资源社会属性原则。地区性水资源分配更是当前和今后的热点问题。这些问题的进一步升级会严重影响团结和社会稳定，危害社会经济的稳定健康发展。

从社会属性出发，进行水资源的福利性分配，其作用主要放在满足基本生产生活需要来考虑，具体的量化还有待进一步研究和探讨。

经济价值

水资源是有价值的。其经济价值能否得到实现直接影响水资源的可持续开发利用。这里存在着考虑水资源开发等因素的水资源价格和用水效益的两个方面。价格方面的指标可以选用供水部门的成本回收数据。而用水效益对水资源开发和供水行业的成本回收具有重要的影响。用水效益方面目前有两类指标：一类是水资源利用效率指标，为耗水量占总取水量的比例；另一类是利用效益指标，即单方取水或耗水所形成的经济价值。目前我国水资源开发利用评价多采用前者而轻视后者，重效率轻效益。其实二个指标相互关联及各有侧重缺一不可。对不同的用水用不同类型的指标，如社会福利性用水可以采用效率指标衡量，而经济性用水要用效益性指标来衡量。

水资源利用效率和效益是衡量水资源管理水平的标志。这类指标又受开发利用类指标的影响，例如，水资源严重匮乏或开发利用程度高的地区，对水资源利用的效率和效益均会提出更高的要求，并促进水资源管理水平的提高。效益指标和效率指标的管理属于需水管理的范畴。

6主要驱动性指标分析

前面分析了各种核心指标。对应这些核心指标的是驱动性指标和表征性指标。对于水资源可持续利用来说，认识这些驱动因素十分重要，因此在此作简要探讨。

水资源利用受地理、气候、人口、经济规模和结构、收入水平、社会福利等影响。除地理气候等自然因素外，其他均属社会经济因素。人口数量和增长率、居民支付和购买能力、经济结构和规模等加上各类用水的效率指标驱动着水资源利用量和需求量的不断提高。对于不同的用水部门在总用水中的分配又可建立相应的重要性指标。在此基础上，还可建立节约用水潜力性指标。这几类指标的组合构成水资源利用核心指标的输入端。在进行水资源开发利用评价时除进行核心指标的评价外，还可以结合驱动性指标对水资源开发利用的前景和潜力进行预测和展望，从而，主动地调整水资源管理战略并对社会经济发展提出预警性反馈信息。

环境容量指标同样受着多种指标的驱动和影响，例如，人口与生活污水排放、经济发展和污染负荷量、水处理与投资能力、水资源利用与水环境容量变化等指标。因此，环境容量指标与水资源利用指标之间息息相关，不可孤立地研究和评价。而社会属性指标的主要影响因素是水资源管理领域相关政策和法规的制定和实施，这些政策法规的制定应明确水资源的区域配置方案、用水的社会福利性程度、易受危害群体的保护等内容。

水资源利用效果性指标的影响因素和技术进步及水资源监督管理有关。包括用水计量能力和比率、成本与价格比、逐级累积进价制度的实施范围、奖惩制度、社会对水资源有限性和稀缺性认识普及程度、决策部门的管理水平、用水系统的工艺水平和更新改造技术经济能力等等。同时，技术进步和革命会使水资源利用效率和效益发生质的飞跃，例如，世界 农业专家目前正在研究耐旱抗病虫害作物的基因生物工程研究。如果取得突破，作为水资源的最大用户的农业用水效率将大大提高。

7结语

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[关键字]水资源 一体化 管理方式

[中图分类号] TV21 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-4-234-1

水利是国民经济和社会发展的基础设施，水资源一体化管理的实质是为了在保障水资源可持续利用的基础上。实现水资源的综合开发，优化水资源配置等取得最佳的经济、社会和生态效益，以便于更好的为国民经济的各个方面和各个领域服务。

1.水资源管理一体化的必要性

1.1水资源的特性决定了水资源管理要实行一体化

水资源包括降水、地表水和地下水这三种不同的水源，而这三种水源之间又是可以相互转化的，也就是这三种水源在水量、水质、供水和排水上是一个不可分割的整体。

1.1.1水资源的功能性

水资源是国民生产生活一个必不可少的部分，它具有多种功能，例如生活用水、灌溉、发电、水产养殖、航运等等。水资源的各个功能之间是相互依托相互联系的，要发挥水资源的最大效益，就必须协调好水资源的各个功能，这也就决定了水资源要实行一体化的管理。

1.1.2水资源的流域性

众所周知，水资源一般是以流域为单位的，流域是以水文地理所形成的一个整体，每一个流域都会涉及到省与省之间、上游下游之间、支流干流之间、左岸右岸之间的利益，这也就要求国家对水资源按流域进行一体化管理，只有这样才能使水资源的治理和利用统一协调起来，才能使整个流域内的经济和供水之间得到均衡和协调的发展。[1]

1.1.3水资源的服务性

水资源是为社会生产和生活各个方面服务的，是保障国民经济和社会发展的各项目标和任务能够得以实现的一个重要的因素，要保障国民经济的快速和可持续发展，就必须对水资源进行一体化管理。

1.2水资源可持续利用和发展的需要

随着经济的不断发展，水污染和浪费的现象也越来越严重，尽管1988年我国颁布了一部《水法》，但由于分工不明确导致了该法并没有达到其应有的效果。水污染和浪费的现象仍然存在着。这严重影响我国国民经济的发展和人民生活的健康水平，这也不符合我国所提出的可持续发展战略目标的要求。要使水资源能够可持续利用和发展，就必须对水资源进行一体化管理。

2.水资源一体化管理的原则

2.1部门管理，公共监督原则

水资源是一种公共资源，涉及到全民利益，所以水资源的管理应该有专门的机关进行管理，为了保障能够有效的将水资源管理划入一体化的管理模式，公众应发挥作为国家主人公的责任，对相关部门实行的方针策略进行监督，使得水资源管理能够取得相应的成效。

2.2水资源的共享和协调原则

世界上大多数国家的法律都明文规定了水资源是国家所有的，是属于公共的资源。不同地区、不同行业、不同阶层、不同代际的所有社会成员都有共享水资源的权利。这也就说明了水资源的利用应该与生态环境协调。全球水伙伴曾给水资源一体化管理下了这样的一个定义：一个促进水、土和相关资源协调开发与管理的过程，以公平的方式，在不损害人类未来生存的生态系统和可持续性的情况下，达到经济和社会的最大财富[2]。该定义就囊括了水资源的开发利用管理要与经济发展、社会公平和生态的可持续性相协调。所以水资源在一体化管理的过程中也应该遵照这样的原则进行管理。

2.3合理用水和节约用水原则

合理、高效和可持续的水资源开发利用与一体化管理已经成为全球大多数国家的共识，许多国家已经颁布了相关的法律，并且实行了许多行之有效的方法。无论是公益用水还是经济用水，都应该按照合理用水和节约用水这一原则，以保障水资源的可持续利用和发展。

3.水资源一体化管理的方式

3.1设立专门机构

设立专门机构最大的特点就是打破了过去以行政区域为单位的管理体制，建立了以流域为单元的水管理体制。在每个流域均设两个专门管理机构：流域委员会和水务局。水务局具有行政管理行政的公立公益机构，也是流域委员会的执行机构。以这两个机构为核心，实行水资源一体化管理。

3.2权属管理

从国内外实践来看，水管理的方式大体上是这样的两种模式：一种是直接管理，也就是一条龙式的管理方式。一种是政企分开的管理方式。不管是哪种管理方式，职能转变是关键，而权属管理则是核心。权属管理是属于机构的职能，水务局必须对防洪、供水、节水、污水处理等实行城乡一体化的管理方式，但是这并不意味着有些企业性质的经营实体一定划归水务局直接管理，对于这些应该走产业化的道路，权属管理必须与产业化经营实体相匹配。可以通过一些法规，以合同的形式既保证了水务局对水资源的权属管理，又对企业和公司的经营和管理有决策和监督权。可以采用董事会和监事会的形式参与经营实体的决策和管理。既能节省费用又能使企业运用市场规律进行运作。[3]

3.3做好教育宣传工作

由于社会的不断发展，我国的水资源面临这严峻的问题。要以水资源可持续利用和经济可持续发展为主题，提高全社会对水危机的认识。加强水资源一体化的管理方式，宣扬水资源保护和合理利用的相关政策，使人人形成保障水资源可持续发展利用的理念。

水资源一体化管理就是对涉水事物统一管理。实践表明，加强水资源一体化管理，是符合经济社会发展的需要的，是水资源可持续利用的重要支撑。加强水资源一体化管理，要做好水资源的综合规划，在节约、保护和优化配置水资源上下功夫，不断提高水资源的利用效率，满足经济发展的需要。

参考文献

[1] 庄文烔.大连港科技档案管理系统[J].交通与计算机，1988，3（18）：5--6.

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1.1 水资源规划管理的背景 

1992年6月，在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上联合国首次将可持续发展战略作为全球发展战略，并得到与会国的强烈赞同并顺利通过可持续发展的三个文件与两个国际公约，对于各国的可持续发展具有标志性作用当今人类社会可持续发展的新思想。 

作为发展中国家的中国，目前需要迫切解决的重大问题之一就是针对我国未来小康社会与现代化社会全面建设的承载能力开展水资源相关研究在可持续发展框架下提出区域水资源的最大支撑能力的方法，探讨水资源管理、科学评价及规划方法使水资源与社会经济、环境实现协调发展。 

1.2 水资源规划与管理的概念 

水资源的规划概念形成由来已久，是水利发展改革中通过防洪抗旱、开源供水等一系列的水利活动逐步形成的理论。目前关于水资源规划定义较多，在《中国工程师手册》中认为，以水之控制与利用为主要对象的活动，统称水资源事业，它包括水害防治、增加水源和用水。对这些内容的整体安排即是水资源规划。水资源规划是未来流域规划，用水调度的手段，对国家的水资源综合规划、配置，具有广泛的应用价值和重要的指导意义。 

水资源管理是水行政部门的重要工作，设计水资源的有效利用、合理分配、保护治理、优化调度，以及一切与水利工程布局协调、运行实施及统筹安排等工作。水资源管理是指对水资源开发、利用和保护的组织、协调、监督和调度等方面的实施，主要包含以下几个方面： 

1.运用行政、法律、经济、技术和教育等手段，组织开发利用水资源和防治水害； 

2.协调水资源的开发利用和治理与社会经济发展之间的关系，处理各地区、各部门间的用水矛盾； 

3.监督并限制各种不合理开发利用水资源的行为； 

4.制定水资源的合理分配方案，处理好防洪利用的调度原则，提出并执行对供水系统及水源工程的优化调度方案； 

5.对来水量变化及水质情况进行监测与相应措施的管理 

2 水资源规划与管理的现状 

2.1 水资源规划管理发展历程 

二十世纪三四十年代开始产生了优化水资源的规划管理研究，随着计算机技术在五十年代后的发展，基于非线性规划、线性规划、模拟技术与动态规划方法的水资源系统分析发展迅速并得到较为广泛的应用，并产生以模型形式开展水资源优化管理研究的雏形。 

近二十年来水资源合理规划研究得到不断完善，因水污染与水危机在此时期日益加剧逐渐集中于生态环境效益、水质约束及水资源可持续利用的相关研究对于联合优化水资源系统特征与社会经济、环境生态等问题考虑比较全面主要体现在优化模型目标函数不仅具有普适的经济目标在模型中产生水质、生态环境及社会目标且将更多地将某些随机因素纳入水资源模型中基于多目标规划的水量型—水质型—综合性发展态势得到重要表现。 

2.2 水资源规划与管理的需求分析 

2.2.1水资源规划的需求分析 

水资源规划是需要结合国内发展水平和自身需求，坚持走可持续发展道路并定期调整规划目标和内容，强化水资源合理开发、优化配置、高效用水、有效节约、全面保护等方面。主要涉及社会发展规模、调整经济结构与发展速度、水资源配置方案、水资源保护规划四个方面。 

（1）随着小康社会、城镇化、城乡一体化的增强，对区域性集中型供水的要求更高，对社会规模发展到更高的水平有重要作用； 

（2）国家在十二五期间，产业结构和社会发展形态正在发生大规模调整，社会经济发展速度必受到影响，水资源规划作为国民经济发展的重要因素，自然需要我们对此作出相应的调整； 

（3）人类生活水平不断提高，各方面用水需求空前膨胀，加上环境破坏严重，生态用水加剧恶化，水资源配置方案自然需要根据生活水平和规模进行合理配置； 

（4）水资源保护规划，为了满足人类对生存环境质量提高的要求， 满足水资源可持续利用、人水和谐的要求，新时期的水资源规划必须加强对水资源保护的重视，强调水资源保护的重要性。 

2.2.2 水资源管理的需求分析 

自持续发展观以来，国家提出人水和谐、水生态文明、最严格水资源管理制度等关于水资源管理的政策方针，从三条红线、四项制度出发解决水问题，以全新的理念满足新时期水资源管理需求。目前主要管理措施有以下几个方面： 

（1）最严格水资源管理制度是有效的监督控制手段，三条红线作为水开发、水节约、水处理的要求作为三条警戒封锁线，越过红线将受到惩罚； 

（2）水资源管理责任和考核制度日益完善，最严格水资源管理与政绩挂钩。在详细的工作中落实相关的节水政策，对不同区域的水资源进行合理规划，推进水利创新和节水创新工程； 

（3）随着用水需求的调整，水权的转化也需要新的局面，需要加大开发引进先进监测设备，加强农村用水监督管理，建立健全的水资源开发权制度，大力宣传以加强民众节约用水意识，多方面落实三条红线。 

3 水资源规划与管理的意义 

（1）水资源规划与管理是经济社会可持续发展的迫切要求 

我国正在社会经济和国家经济建设的重要阶段，水资源作为社会经济发展的重要因素需要相应可持续发展观念。对目前仍然广泛存在的防洪安全、干旱缺水、水质恶化、水质污染等一系列水资源规划与管理问题，必须围绕人水和谐与水生态文明等一系列的理念开展工作，造福后代。 

（2）水资源规划与管理是发挥水资源最大效益的最佳手段 

水资源规划与管理无论是以人水和谐为目标还是直接三条红线的要求，都是在要求高效用水，提升水资源规划管理效率，让水资源更好地运用于社会经济建设。通过供水调度、排水监控、污水处理等工程管理措施和方案选择等非工程方式全方位提高水资源的高效利用。 

（3）水资源规划与管理是新时期水利工作的重要环节 

水资源规划与管理是新时期发展的重要内容，对应的水资源規划管理方式方法理应作出调整。从工程水利向资源工程的转变；从传统水利向现代水利转变；以牺牲生态环境为代价发展经济的观念向提倡人与自然和谐共存的思想观念。 

（4）水资源规划和管理是水务体制改革的重要方面 

目前水务改革已经在国内不断深入，采用精简高效和一事一部的机构设置原则，也有利于对水资源的统一调配、统一管理，使用水节水、排污处理等工作有显著成效。 

参考文献 

[1]臧超，左其亭.水利改革发展对水资源规划与管理需求分析[J].水科学工程技术，2013. 

[2]龚凡.水资源规划管理现状与进展论述[J].中国科技博览，2015. 

[3]热合曼·依米提.水资源规划与管理的方法[J].科技创新导报，2014.