节约集约用地措施范文
时间：2023-12-28 17:40:05
导语：如何才能写好一篇节约集约用地措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
1. 在技术层面上
一种良好用地管理办法，必须要有相适应的制度和可操作性的规程做保证。
研究节约与集约利用土地，根本的问题就是要应用规划的手段，从科学发展观的高度，去用心捕捉能带动城市扩张，又能规范农村建设用地的基本措施。把土地的开发强度与产出率作为一个因子，扩大研究成果，满足建设用地市场需求，有序实现集约。
1.1 坚持从规划入手，提高规划的功能和作用，力求规划的科学性、严谨性和实用性，注重规划的前瞻性
土地利用规划是一个完整、长期的系统工程，完善土地利用规划体系是科学利用土地的前提，它是由不同类型、不同层次和不同时序的规划所构成的交互网络系统。要建立健全逐级控制、分工明确、重点突出、衔接统一的规划体系，必须强化省土地利用总体规划的战略性和政策性，提高地（市）级以下土地利用规划的针对性和可操作性。
1.2 从产出入手，坚持土地利用的开发强度与产出率挂钩
土地是不能再生的稀缺资源，土地的开发利用不加以控制，没有一个定量的经济标准，不仅是浪费资源，严重的说是通过毁灭资源。实施土地的综合利用，必须把开发强度与产出率一并加以研究，力求低开发实现高产出。特别是工业项目的开发，不少地方圈地现象严重，几百亩的用地仅见一层的厂房，建筑密度不到25%，年产值也聊聊无几，给国家提供的税收也很少，这样的开发必须限制，考察土地利用是否集约、节约用地产出率是个基本要求，工业用地是这样，房地产开发用地，第三产业用地、城市用地和农村用地都必须坚持以产出率为基础，鼓励支持高产出的用地项目，以满足飞速发展的经济建设的用地需求，做到用地节约、产出集约。
1.3 要从标准入手，城乡规划要把用地标准作为土地利用的强制性内容加以控制
要建立健全科学合理的客观和微观用地指标控制体系。宏观方面，城乡总人均用地、城镇人均用地及农村居民点人均用地分别控制着城乡建设用地总量，城镇用地规模和农村居民点用地规模，实现对城乡建设用地总量的控制要求，合理制定各项人均用地控制指标;微观方面，抓紧各项工程项目建设用地指标的制定和修改工作，优先开展城市基础设施项目，教育和公共文化体育卫生基础设施项目建设用地指标的编制工作，重点做好城市、集镇和村庄内部各项建设用地指标以及城市规划区范围内道路等市政工程建设用地指标的编制工作，其中要特别严格把关控制农村宅基地标准，各工业园区、开发建设用地指标、居住区用地指标及其环境生态相关建设用地指标。
1.4 从空间入手，加大土地利用的节约、集约程度
城乡用地空间的整合，不仅仅是城乡两种地域景观的物质空间整合，它还是包括经济空间、社会空间和生态空间的整合。因此，城乡空间规划不再是单纯意义上的用地空间规划，应该是土地、经济、社会和生态规划的结合和统一。需要国土、规划、计划、经济、环保等多个部门相互配合、建立横向联系机制，避免各自为政，相互制约。然而要实现土地利用的节约与集约，还必须从建筑物用地的纵向来考虑土地利用的空间布局。即开发土地上下空间布局的利用：一要坚持节地升空，出让土地时就要科学提出容积率的标准，让更多的建筑物升向空中，减少土地资源的浪费;二要节空伸地。空中的资源得到有效利用仅是节地的一个方面，同时要考虑向地下要资源，把建筑物能向地下延伸的部分都往地下延伸，开辟地下建筑空间，更多地满足建筑的配套需求。
2. 管理层面上
管理是一种制度与行为的统一体。城乡建设对用地的需求，必须把两者有机结合起来。特别是在当前土地资源严控，各地争相寻求建设用地，以实现城市扩张、项目落地而不顾土地在使用上的节约与集约的前提下，不顾影响环境和无序建设的情况下，必须建立健全可持续发展的土地资源保障体制和严格的用地审批制度，为经济的发展找到双赢的路子，着力做好城乡土地利用规划。
2.1 加强规划对节约和集约利用土地的指导
土地管理部门要与城乡规划管理部门密切配合，通力协作，正确处理好局部和整体、近期建设和远景发展、城市建设和耕地保护、经济建设和环境保护的关系，坚持城乡规划在用地规模及布局上服从于土地利用总体规划，使城乡规划与土地利用总体规划在编制、修订和实施中保持协调;另一方面要充分发挥近期建设规划的综合协调作用。近期各类、各级建设规划要与国民经济和社会发展规划的相互衔接，与土地利用总体规划相衔接，通过合理制定土地供应计划，统筹安排规划期年限内各类、各级建设用地的规划、布局、比例和开发时序，确保节约和集约用地目标的实现。
完善城乡规划的编制和管理工作。针对当前城乡规划的薄弱环节，完善城乡规划的编制和管理工作显得十分重要。可以采取下面三个方法。
（1）加强城镇体系和区域发展规划编制，充分发挥产业集聚效应，加大力度整合土地资源。
（2）加强村镇规划的编制。村镇规划要合理确定农村居民点数量、布局和建设用地规模，在符合农民意愿的前提下，统筹规划农村居民点，迁村并点。统筹安排乡村工业用地，严禁零散布局。通过村镇规划加强对农村宅基地的管理，从而减少农村建设用地。
（3）加快城乡规划立法，在已编制完成的城乡规划与规划管理工作间建立起有效的约束性联系，从而使城乡规划从编制到实施的过程能有效地得到保障。
2.2 制定节约和集约利用土地的规划控制标准
合理确定城乡建设用地规模。凡不符合节约和集约用地标准的规划，不得审查通过，必须按规定进行修改调整。严格控制城乡建设用地的外延扩展，实行城乡规划和用地总量管理，即在建设用地规模上要受土地利用规划的制约，在城市用地上要依照城市规划组织实施，从根本上实现城乡建设用地从外延粗放型向内涵集约型的转变。
2.3 加大产业结构调整和城市用地布局调整
随着社会经济的飞速发展，城镇化进程的加快，产业结构的调整，客观上要求城市用地结构和布局也应随之进行调整，特别是城市房地产业，工业用需求的加大，客观上要求我们必须通过各种有效的措施以实现建设用地的节约与集约。如可以用收取级差地价的方式允许企业用地的变更，达到充分、合理、高效利用土地的目的，同时应鼓励发展第三产业，增加第三产业用地实行土地置换。
2.4 建立区域土地集约利用评价考核制度
全面掌握城镇和开发区存量土地面积、类型、用途、权属、分布等状况，建立土地集约利用评价考核体系，开展城市及开发区土地集约利用评价，制定盘活存量土地的实施方案和积极稳妥的政策措施，促进存量土地的开发利用。
2.5 建立和完善规划执法监察制度
建立和完善规划执法监察制度可以通过建立规划巡回执法检查制度，实行规划执法监察公开制度，建立纠正行政违法、不当行为制度，建立违法案件统计报表制度，以及完善规划动态监察制度来实施。
2.6 建立规划审查制度和规划调整管理制度
建立规划审查制度和规划调整管理制度可以通过下面四项措施来实施。
（1）强化建设用地项目的规划审查。（2）加强对城市和城镇规划的审查、审核。（3）加强对土地开发、复垦、整理规划的审查。（4）完善规划调整的管理、规划调整和修改制度、违反规定随意调整修编规划的责任、规划的公众监督。
参考文献：
篇2
关键词：石油化工企业；总图运输设计；节约用地措施
中图分类号：TU2 文献标识码：A
1 提高对节约用地的认识
应坚决的贯彻“节约用地，切实保护耕地”的政策，不能盲目的增加安全防火间距，也不能抱着只要企业建设好，就能为国家带来很多效益，多占点地也没啥的思想。总图作为申报工业建设用地的最主要依据，那么负责这项工作的相关人员就必须担负起责任，不能够让我们国家本就有限的耕地被无理的占用。在合理利用土地和提升土地利用率的工作中，总图运输专业的人员必须起到主导性的作用，对各种方案应进行综合性的对比分析，做好厂区的总体规划和总平面布置工作，其他人员则应严格的遵循工厂一体化的布置要求，提出各类能够促进节约用地的平面布置条件。
2 严格的落实工厂布置一体化和公用工程社会化的政策方针
在布置总平面的过程中，建议采用联合集中的布置方式，将可以合并的建筑物和构筑物合并起来，如果可以还应将两个或两个以上的装置合并成一个更大的联合生产装置，尽可能的降低建构筑物之间的间距，从而节约占地面积。有些建构筑物是不适宜进行合并的，那么为了缩小这类建筑物之间的间距，通常应采用设置防火墙或是在较高建筑物一侧外墙上的洞口处设置防火门窗，从而将建筑物之间的间距减小。对于那些作用和性质较为接近建构筑物来说，我们可以对其采用联合集中的布置方式，同时它们也可以向多高层的方向发展，从而有效的减少占地面积。建议采用机械化的装卸设备去贮存大宗原材料，可以适当的提高物料的堆放高度，提升空间的利用效率。厂区内的绿化设计工作应向着立体和垂直化的方向发展，譬如说可以修建屋顶式的花园。应对街区进行合理的划分，面积应适中，通道的面积不应太大，通道内的管廊、管线以及道路用地应做到合理、紧凑的布置。大部分的管线都应采取多层或是架空的布置方式，为解决用地紧张的问题，应将排水管线敷设在道路的下面，给水管线应敷设在人行道的下面，错开布置那些附属的建筑物，降低各类管线之间的间距，从而有效的减少占地面积。在设计露天设备和建构筑物的平面布置外形时，应尽可能的保证其规范性和整齐性，其不应有奇形怪状的突出部分，这样才能进一步的提升布置场地和街区内的土地使用效率。应集中的控制和管理石化企业的仓贮运输系统，尽可能的将成品贮罐和原材料布置在同一个罐区内，同时在条件允许的情况下不建议采用卧式罐，而应推广使用立式罐，为了有效的降低同一种物料的贮罐台数，那么是可以适当的加大单罐的贮存面积的。应遵循合理并且紧凑的原则来布置厂前区，在设计生活福利、各类行政业务以及具有管理职能的各个部门时，建议不要将它们相隔开来，应对它们进行统一的布置，同时应认真的研究厂区前的性质以及部分组成，设计出一个具有多种职能的综合办公楼。与全厂的面积相比，厂前区的占地面积通常为其5%是最佳的，但在具体确定其比例时，应根据厂前区建筑物的组成情况以及工厂的实际生产规模来确定。在设计厂区外的各类建筑物时，如公路、铁路、管廊、栈桥以及明渠等，也应遵循紧凑并且集中的布置原则，在路线之间不应出现难以耕种的土地，同时也不应穿越良田。应认真的分析和研究所采用的设计规范，不应把建构筑物之间以及工艺生产装置内的各类设备之间的防火间距按照全厂总平面布置的防火间距来套用。这主要是由于与全厂总平面布置的的防火间距相比，石油化工企业的建构筑物和工艺生产装置内的各类设备之间的防火间距是要小很多的，是很以节省很多的土地面积的。
3 厂区道路
在厂区内建议选用城市型的道路，应在充分的考虑运输车辆的种类以及吨位大小的基础上，准确的设计交叉路口的转弯半径，为了降低弯道的占地面积，设计人员应尽可能的选择较小的半径，同时设计人员应严格的遵循生产运输以及设计规范中的具体要求来设计厂区内的道路的宽度和等级，设计的所有内干道都应是符合标准要求的。
4 厂址的选择及预留地
对于厂区的预留地问题，有的企业选择的是在装置内预留的方式，有的企业选择的是在装置外预留的方式，而最合适的预留方式则应是采用两者相结合的方式，也就是说可以在装置的街区内预留与前期工程有很大联系的并且是近期可能有小规模发展的扩建用地。举例来说，那我们最近承包的有机化工厂烧碱工程的蒸发和电解厂房为例，我们便是采取了在装置的街区内预留地的方式，这样对于这一工程日后的发展和扩建都是非常有利的。而对于那些与前期工程并且太多联系的并且是规模较大的发展用地来说，那么通常都会选择在装置外预留用地的方式，并且建议预留在厂区的围墙之外，这样在不需要用地时就是不必征用的，而如果需要用地也可以立即进行征用。切忌不应采取跑马占荒式的方法，在厂区的围墙之内不应将暂时不用的扩建发展用地也圈进来，否则就会过早的进行征地，对国家的土地资源造成了极大的浪费，同时也影响了企业的经营效益。如果石油化工企业是新建的，那么在进行布点工作之前就应提前做好总体规划的工作，为了能够方便的统一使用和管理公用工程以及铁路、道路、气、水以及电等方面的内容，通常都建议采用组建联合石油化工公司和化工规划区的方法，大力的推广公用工程的社会化，严禁出现自成体系、各自为政的小而全、大而全的布局。进行总体规划设计和厂址选择的工作时，建议最好选择贫瘠的地带、荒地和有坡的地带，同时还应避开一些不良工程的地质地带，如淤泥、沉陷、流砂和断裂等地带，保证建筑物具有最适宜的防护距离。应尽可能的不占用农田或是少占用农田，特别是不应该占用果园和菜地，同时应结合场地平整，余土造地还田。
结语
通过以上的论述，在我国的石化行业中，节约用地的问题也已经成为了焦点问题，进行总图设计工作时，我们必须遵循节约用地、合理布局以及优化设计的原则，最大限度的降低厂房的多余空间，充分的体现出我们国家单位面积土地的经济效益，为企业节约每一寸土地，从而实现整个行业的可持续发展。
参考文献
篇3
势在必行
尽管资源节约被确定为我国的基本国策和优先战略，但我国土地资源粗放利用的现状长期以来并没有得到根本转变。据统计，目前我国城镇低效用地占到40%以上，农村空闲住它用地达lO%～15%。处于低效利用状态的城镇工矿建设用地约5000平方公里，占全国城市建成区的11%。
为从更大范围、更宽领域和更深层次推进节约集约用地，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变，保证新型城镇化和新农村建设健康发展，有必要制定专门规章，从用地的各个环节进一步加以规范，促进土地节约集约利用。
亮点呈现
《规定》指出，坚持改革创新的原则，探索土地管理新机制，创新节约集约用地新模式。从长远来看，节地评价制度、节地模式和技术创新是推动节约集约用地不可或缺的环节。而节约集约利用土地的关键，就是如何在土地资源利用和配置上降耗增效。《规定》从规模引导到监管考评等多方面形成了系统性配套措施，势必对国土空间资源利用和管理产生深远影响。
《规定》中明确指出，禁止以土地换项目、先征后返、补贴、奖励等形式变相减免土地出让价款。在政府出让土地的过程中，要求必须通过有偿方式来配置，同时要求按照实际的土地出让金数额付款，禁止抵扣或变相减免，此举主要是约束地方政府在招商引资中的土地出让行为，增加土地的市场交易成本，从而达到节约集约利用土地的目的。
《规定》首次明确了县级以上国土资源主管部门及其工作人员在节约集约利用土地方面的法律责任，约束了国土资源主管部门及其工作人员的行为；首次从标准控制、市场配置、盘活利用等方面，规定了国土资源主管部门及其工作人员在参与节约集约用地管理中的法定义务和责任方式，使其既不失职又不越权，既有所作为又不胡作为，能有效保障节约集约用地的各项措施落实到位。
全民参与
篇4
本文通过对大连经济技术开发区集约和节约用地的研究,分析当前土地节约集约利用方面存在的问题,最后提出了相应的政策措施和建议。
关键词:土地;节约集约利用;存在问题;解决措施
中图分类号： DF45 文献标识码： A 文章编号：
1.开发区土地节约集约利用主要做法
1.1对于新增建设用地，将“节约”利用贯穿整个用地环节。
在供地前，注重提高入区标准，利用门槛节地。通过上浮工业项目建设用地控制指标，有效地提高土地利用效率，引导企业提高投入产出强度，使土地节约利用程度不断深化。在供地后，开展土地合同验收制度，利用监管节地。开发区自2009年1月1日开始实行工业类项目竣工后土地合同验收制度，实现土地全程动态监督管理。
1.2充分挖掘存量建设用地潜力，达到“集约”用地目的。
自2007年以来，聘请高校和社会机构作为项目技术承担单位，分别开展了土地集约利用试点、评价及更新工作，建立并不断完善开发区用地信息数据库，推动开发区土地利用管理基础信息建设，摸清家底，探明土地潜力分布情况，为开发区科学发展，挖掘潜力明确了方向，同时，健全了开发区土地利用考核制度与长效机制，为持续、深入评价奠定了基础。为深入挖掘用地潜力解决新项目用地问题，开发区在集约利用评价成果基础上进行系统分析，明确开发区土地利用潜力类型和规模，重点对闲置土地和低效用地进行挖潜。开发区规定企业对原有低效厂房进行改造，提高容积率，不另行收取土地出让金，并通过配套费和税收等优惠政策，鼓励企业加大投资强度，提高工业用地容积率及建筑密度，从而挖掘开发区强度潜力。
1.3采取鼓励政策，优化产业结构，推进产业升级。
依据开发区产业政策和产业发展方向，制定差别化和针对性的地价政策，对符合产业发展要求的建设项目给予支持，并通过科学适当的价格杠杆手段，结合不同产业的工艺和经营特点，引导其在不同的园区适当集聚。目前，开发区已形成以大连西太平洋石油化工为代表的大型石油化工产业集群，以大众一汽发动机为代表的先进制造业集群，以佳能、东芝为代表的电子信息产业集群，以辉瑞制药为代表的生物医药产业集群和以大连路明公司为代表的LED产业集群。通过集聚效应，达到土地集约利用的目的。
1.4积极参加模范县创建工作，营造良好用地氛围
近年来，大连开发区十分注重发扬开拓创新精神，充分发挥先行先导作用，因地制宜，积极探索土地节约集约利用新途径和新模式。聘请专业机构，制定创建活动宣传方案。组织召开节约集约用地座谈会，在报纸、杂志发表土地节约、集约利用相关报道和文章，在地方电视台播放公益广告，以土地宣传日为契机，通过短信、报刊、简报等多种形式，大力开展以“节约集约利用土地——促进经济社会发展”为主题的宣传活动；以创建活动为杠杆，树立节约集约利用资源的导向，使全区上下节约集约利用土地资源达成共识，营造良好的社会氛围。
2.用地存在的问题
目前，大连经济技术开发区节约集约用地工作取得了显著成效，但仍存在制度体系不健全，政策措施不配套、落实不到位等问题，特别是用地量的绝对减少和项目用地需求之间的矛盾日益加大。
3.解决措施和建议
3.1要更新节约集约用地理念，实现土地资源科学利用。要把推进土地集约利用与加快经济结构调整、提高资源配置水平、提高土地使用效益紧密结合起来，不断推进土地资源观念转变、土地利用方式转变和土地管理方式转变。
3.2要科学构建规划体系，严格控制建设用地规模。要围绕最大限度地提升单位土地的产出效益，依托区位及资源优势，建立和完善以土地利用总体规划为主，各类行业、区域、项目建设等相关专题规划为辅的土地节约集约利用规划体系。强化土地利用总体规划的整体控制作用。实施科学合理的产业布局和工业布局，合理控制区域内基础设施、社会各项事业建设和行政办公用地规模，严格按照行业建设用地定额标准核定用地量。
3.3是科学构建节地模式，优化区域用地格局。适度提高生产性用地比例，降低商服业用地和基础设施用地比例，配置合理的生产防护和公共绿地用地比例，在兼顾经济、社会、生态效益的同时，最大化地提高土地的利用率和产出率。
3.4是构建集约型园区模式。通过立体开发，提高土地利用率。要以标准厂房建设为载体，不断强化“立体型”用地意识，向空中、向地下、向集约要土地，多渠道促进企业集聚。切实做到用地集约、产业集聚、布局集中、规模适度。实施产业集群发展模式。按照集群化布局、专业化招商、职能化服务的思路，积极实施产业集群发展战略，以产业集群发展提升区域土地集约利用水平。积极构建工业用地集约利用的选址模式、规划模式、整理模式、调控模式、调整模式和技改模式等工业用地集约利用模式。
篇5
关键词：城乡建设用地；节约；集约；路径选择
中图分类号：TU984 文献标识码： A
前言：实行和强化节约和集约用地政策，是由我国基本的土地国情和严峻的土地利用现实所决定的。《中国国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》中强调要落实节约资源和保护环境基本国策，建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会。国务院和国土资源部出台的多个文件均明确提出要强化节约和集约利用土地。事实上，当前耕地资源过度占用开发，城市无序扩张发展，工业园区遍地开花，土地利用方式粗放、利用水平低下，已经对生态环境、粮食安全和宏观经济平稳运行等关系国计民生的重要领域产生了诸多不利的影响，在一定程度上制约了经济社会健康协调发展。及时提出促进城乡建设用地节约集约利用战略和策略，改善土地资源过度消耗局面，调整用地结构，提高土地利用综合绩效，对促进经济、社会和环境协调发展无疑具有重要而深远的意义。
1. 促进我国城乡建设用地节约集约利用的现实背景
1.1.我国可持续发展面临日益加剧的资源和环境压力
改革开放以来，我国经济保持了较快速度的增长， 国务院发展研究中心有关课题组预测，在未来15年中国仍将处于工业化城市化高速发展的时期，同时这一阶段也是资源消费高峰。有研究表明：粗放型经济高速增长所付出的环境代价相当高昂。过去的20年中，由于环境污染和生态破坏，每年造成的经济损失相当于当年GDP的7% -20%，而这往往和土地利用有着直接和间接的联系。可以判断，这种粗放型的增长方式如果不改变，经济的可持续增长是不可能实现的，整体环境质量还将进一步恶化。在土地利用方面，目前我国人均占有耕地面积仅为1.4亩，只相当于世界人均占有耕地面积的37%左右，而非农建设用地挤占农业用地的势头仍十分强劲，土地资源将持续紧张。在这样严峻的资源、环境现实约束条件下，通过促进城乡建设用地节约集约利用，减少对新增土地的过度需求和对宝贵的耕地的盲目占用，从而减轻对资源环境压力，是迫切的现实道路选择。
1.2.我国确定走新型工业化、城镇化道路
党的十六大报告指出我国将走新型工业化和城市化道路，并指出新型工业化道路是一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的道路。迄今为止，人类在经济发展过程中经历了三种模式：第一种是传统模式，即“资源-产品-废弃物-的单向线性过程，其典型特征是高投入、高消耗、高排放，不协调、难循环和低效率；第二种是过程末端治理模式，即我们常说的/先污染，后治理增长方式，其无法实现经济效益、社会效益和生态效益的统一；第三种是循环经济模式，即资源-产品-废弃物-再生资源-的闭环反馈式循环过程。经济发展的历史教训、现实资源约束条件和可持续发展要求告诉我们，走第三条道路，即资源节约型环境友好型的循环经济发展模式是必由之路。在土地利用方面，这样一条新型工业化城市化道路意味着必然要求要减少土地资源的浪费和低效率使用，实现土地资源的节约和集约利用。
1.3.我国城乡建设用地节约集约利用形势刻不容缓
这主要体现在这样几个方面的约束：一是我国耕地资源短缺矛盾突出，国家粮食安全受到挑战。近几年，我国的耕地面积以惊人的幅度减少。1996年到2004年，我国耕地面积从19. 51亿亩减少到18. 37亿亩，净减了1. 14亿亩；人均耕地面积从1.59亩减少到1.41亩，下降了11. 3%。如果不遏止耕地快速减少的趋势，我国粮食安全的基础就会严重削弱。这客观上促使要走城乡建设用地节约集约利用的道路。二是土地粗放利用，影响新型工业化、城镇化道路。推进工业化、城镇化不可避免地要占用一些土地。但近年来乱占滥用耕地、严重浪费土地的问题，已经到了触目惊心的地步。有的地方近几年来建设用地成倍增长，占地增长速度大大高于经济增长速度。有的地方在今后几年内，将用完除基本农田以外的全部耕地，面临无地可用的局面。如果照这样持续下去，新型工业化、城镇化进程将难以为继。三是城市盲目扩张，随意征地并且补偿不到位，影响社会稳定和国家长治久安。土地不仅是最重要的农业生产资料，而且是农民最基本的生活保障。由于大量征占耕地，使得农民失去土地，如果继续听任乱征滥用耕地，失地失业农民大量增加，后果将极为严重，直接影响社会稳定和国家长治久安。四是影响经济宏观调控效果。目前国内一些地方和行业盲目投资和低水平重复建设严重，全社会固定资产投资规模偏大，新上项目过多，增速过快，资源和能源压力大，局部经济发展过热，土地供应失控和粗放利用直接影响了国家对经济实施宏观调控的效果。
2 城乡建设用地节约集约利用的内涵分析
在选择合适的城乡建设用地节约集约利用路径前，充分了解和把握现阶段城乡建设用地节约集约的内涵是很有必要的。从政府管理层面来看，节约集约用地主要包括以下三层含义：一是节约用地，就是各项建设都要尽量节省用地，千方百计地不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地的结构和布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。[1]
3. 我国城乡建设用地节约集约利用路径选择的战略和策略
3.1.全面了解全国及各级行政辖区范围内的土地利用现状，把握促进城乡建设用地节约集约利用的
战略重点
不论是站在中央政府宏观管理的高度还是从各级地方政府的管理视角出发，全面了解全国及地方政府行政辖区范围内城乡建设用地利用现状、结构和主要特点，并通过深入研究分析把握促进城乡建设节约集约利用的战略重点、难点和盲点，都是十分必要的。虽然中央所需要了解和掌握的内容较为宏观，而各级地方政府由于是各项上位政策的执行者及具体实施办法的制订者，需要了解和掌握的更为详尽和具体。但总体上，这项工作有利于明确当前和今后促进全国或各级政府辖区范围内城乡建设用地节约集约利用的努力方向和着力点，从而能有的放矢地制定正确的促进城乡建设用地节约集约利用的政策和各项具体措施。因此目前需要进一步加大土地资源利用情况调查力度，完善土地节约集约利用评价机制，查清目前建设用地利用的现状，把握下一步开展促进城乡建设用地节约集约利用的工作重点。[2]
3. 2.坚持走合理布局的城市化发展道路
从前面提供的数据，我们可以分析得出，在我国建设用地整体利用水平还较低下情况下，城市建设用地节约集约利用程度远远高于村镇建设用地的节约集约利用水平，城市单位土地面积上产生的经济效益远远高于村镇建设用地。可以肯定，继续推进城市化发展道路是促进土地节约集约利用的重要战略措施，但要把握的是，这种城市化道路是建立在城市合理布局基础上的城市化道路，即不能一味为了追求发展而盲目扩张城市，无止境地追求城市的规模，而是要从全国、区域和省域范围的高度分类制订正确的城市化发展战略，合理规划布局能有力带动区域经济发展的城市带、城市群和各类城市，通过合理的城市地域空间布局，避免走盲目外延扩张型城市发展道路，从而能从区域空间战略的高度促进提高土地节约集约利用水平。
3.3 .促进现有城镇和农村建设用地互动配置
现阶段，我国城市化继续加速发展的趋势不可逆转，城市化率以每年1%左右的速度在提高，即意味着每年新增将近1300万农村人口进入城市居住生活，但现状是农村建设用地的规模并未随着这部分人口进城而减少，反而有扩大蔓延的趋势，这就造成了目前农村建设用地的严重浪费和不集约利用。一方面城市化进程在加快，而另一方面不改变目前城乡建设用地总量的六分之五是分散在农村的非农建设用地的局面，要真正实现城乡建设用地节约集约利用便不具有任何现实的说服力。因此，采取各种策略和措施不断促进现有城镇和农村建设用地互动配置，改变目前城镇和农村建设用地配比严重失调的格局，是未来相当长时期促进城乡建设用地节约集约利用的重点工作。具体可结合社会主义新农村建设，采取适当撤村并点，开展村庄土地整理，促进向中心村和中心镇聚集，做好村镇规划，鼓励农民盖楼房，实行农村建设用地减少与城镇建设用地增加挂钩等措施。另一个关键工作就是还要因地制宜地发展各类乡镇产业。[3]
3.4 建立导向型的土地利益调节机制
在市场经济条件下要做好促进城乡建设用地节约集约利用，还须建立起合适的导向型的土地利益调节机制，既包括激励型土地利益调整机制，也包括约束型土地利益调整机制。调节的对象既包括各类实际用地主体，也包括政府这个供地和管理主体。对于各类实际用地主体，可通过制定优惠政策鼓励将利用程度较低的土地在符合城市规划条件下调整用途，做到有地优用；对工业、仓储等原以划拨方式取得的用地，调整为科研及其其他资金、技术密集型用地的，给予一定的优惠予以供地；鼓励原工业用地不断增强投入开发使用强度，实行经批准在原用地范围内新建、改建和扩建工业项目所增加的建筑面积，可以不再补缴土地出让金的措施；对依法取得的经营性用地，经依法批准增加建筑面积的，补缴土地出让金时给予优惠等等。对于开发区用地，可借鉴杭州等地的有关做法，建立地价与投资密度、土地产出率等指标联动的管理机制。对于政府这个供地和管理主体，通过提高新增建设用地土地有偿使用费标准和实行土地出让金收支两条线管理等方式，约束其随意扩大征地范围的行为，通过供地标准定额化，规范划拨或协议出让土地行为和范围；通过实行农村建设用地减少与城镇建设用地增加挂钩的政策，鼓励其积极开展村庄整治，促进农村集体建设用地节约集约利用，通过建立土地节约集约利用评价考核机制，提高有关行政主体开展促进土地节约集约利用积极性和主动性。
参考文献
[1] 周诚.土地经济学原理.北京：商务印书馆， 2003： 103-113
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关键词：土地资源；节约集约；利用；措施
中图分类号：F301文献标志码：A文章编号：1673-291X(2009)08-0059－02
要确保到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标，必然要加快工业化和城镇化的发展，发展和建设需要占用大量的土地是不可避免的，而且我国的人口还将继续增加，这样土地供需矛盾将日益尖锐。《政府工作报告》明确提出，要把节约集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手。发展是第一要务，这一点任何时候都不能动摇，问题在于发展必须是科学的、协调的、可持续的，表现在土地利用上必须坚持节约集约用地制度，坚守18亿亩耕地红线。这就要求我们要树立正确的用地观，从落实科学发展观的高度，本着对事业负责，对子孙后代负责的态度，积极推进节约集约用地。
一、我国土地资源的基本情况及利用中存在的问题
我国虽然拥有960万平方公里的土地，但我国是人口大国，人均资源相对不足，人均耕地只有1.39亩，仅为世界人均耕地的1/3。而且我国的人口还将继续增加，对耕地的需求会进一步增大，人增地减的矛盾会进一步加剧。
（一）土地利用结构和布局不合理，产出效率低
建设用地规模模糊，土地利用结构不合理。许多城市开发建设中盲目批地、上项目，导致结构失衡，投资强度和用地定额不能实现双向调控。许多城市“摊大饼”式地外延扩张，热衷于宽马路、大广场建设，建设用地集约利用程度不高。在广大农村，空闲住宅、空心村、闲散地大量存在，土地浪费严重。
（二）土地利用十分粗放，利用率不高
城镇规划范围内存在大量闲置和批而未供的土地，城市闲置地占5％，城市容积率低，还有40％属于低效用地，粗放浪费现象比较严重。
（三）土地供需矛盾日益突出
近几年，全国建设用地的需求每年都在1 200万亩左右，但只能满足50%，“十一五”期间和今后15年，是我国经济社会发展的重要“战略机遇期”，也是资源供需矛盾的凸显期，建设用地将进一步增加，经济社会发展对土地资源的依赖程度更高，土地资源供需矛盾将日益加剧和长期存在。
（四）耕地数量还在逐渐减少，建设可占用耕地面积越来越少
据统计，1996―2007年的11年间，我国净减耕地1.25亿亩，平均每年净减少1 230万亩。主要是建设用地增长过快，造成了耕地的大量流失，且呈逐年加快的趋势。国务院已作出决定，到2020年18亿亩耕地不能减少，这是一条不可逾越的红线。2007年全国耕地是18.26亿亩，还剩2 600万亩，每年只能占用200万亩，仅占建设用地需求总量的1/6，这将直接威胁18亿亩耕地的红线。所以，建设用地的供给将面临十分巨大的压力。
（五）后备资源少，土地开发空间严重不足
据测算，我国土地开发潜力最大为1亿亩左右，土地整理潜力最大约8 000万亩，土地复垦潜力近1 400万亩，后备资源总潜力约为2亿亩。这只是潜力，而有些潜力根本不可能变成现实的耕地资源。
（六）违规违法用地突出
一些地方为单纯追求GDP，盲目招商引资，为了使项目尽快“落地”，不惜以违法违规为代价，闯红线、碰高压线。一是“以租代征”，用农用地搞非农业建设。二是突破开发区范围，擅自扩大开发区面积，有的还以各种名义新设各类开发区、工业集中区等。三是在没有依法取得建设用地的审批手续，就擅自先征地、供地、施工建设。
二、我国土地资源节约集约利用的措施
（一）要充分利用规划、计划的调控作用
目前的土地利用方式粗放，建设用地规模模糊，土地利用结构不合理等，这些都是致使土地利用效率低下的原因。要强化土地利用总体规划对土地利用的整体控制和统筹协调作用，协调好各类相关规划（城市规划、交通等基础设施规划、产业规划等）与土地利用总体规划的衔接，所确定的各类建设用地规模要符合土地利用总体规划的安排。充分发挥土地利用总体规划和土地利用年度计划的作用，土地利用年度计划是实施规划的重要工具，在第三会轮土地利用总体规划（2006―2020年）编制的特殊时期，要会同相关部门根据城市总体规划和城市发展实际，制定科学合理的土地利用年度计划。严格控制建设用地总量，使每个建设项目都做到合理的用地规模，合理的用地布局，合理的土地用途，能少用地的就不多用，能用劣地的就不用好地，节约每一寸土地尤其是耕地，大力提倡集约用地水平。
规划的影响是长远的，而且很难改变，要想使土地能够适度利用，使土地的利用强度和收益水平达到最佳状态，只有将节约集约原则贯穿到规划当中，才能从源头上防止土地的浪费。
（二）要充分利用闲置土地，提高现有土地利用效率
节约集约用地，眼睛不能一味地向外，一搞建设就想到新占土地，而是要认真组织开展建设用地普查评价，对现有建设用地的开发利用和投入产出情况做出评估，把空闲、废弃、闲置和低效利用的土地作为今后土地开发利用的重点，努力提高建设用地利用率。
首先要全面清查，摸清底数，让闲置土地无处藏身。然后在摸清底数的基础上，把工作重点转移到加快处置方面，主要对城市内影响较大，闲置时间较长的闲置土地进行疏理，在分析找准原因的基础上，提出每一块地的处置方案，并以此为突破口，带动整个闲置土地的处置工作。针对闲置土地成因复杂的现实情况，本着严格执行法律法规考虑历史因素，重在解决问题，最大程度发挥土地效益的原则，提出对不同类型的闲置土地区别对待，分类处理。从处置闲置土地的实践来看，采取收回是一项必不可少的强力措施，但收回不是目的，而是手段，督促开工，加快建设才是目的，只有让闲置土地动起来才能达到发挥土地效益的作用。
在对原有闲置土地进行处置的同时，要加大用地管理力度，加强批后监管措施，严防出现新的闲置土地。通过进一步规范用地审批，严把建设用地预审关、报批关、批后跟踪管理关，及时掌握土地供应和开发利用状况，定期进行评价分析，加强对建设用地的监管和对项目单位建设进度的跟踪监督，使新开工项目基本不再出现闲置现象。
（三）要充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，完善建设用地储备制度
国务院《关于促进节约集约用地的通知》提出，要充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，完善建设用地储备制度。我国的土地市场正处在由政府行政配置向市场配置的转变中，为增强政府对土地市场的调控能力，解决我国土地市场早期出现的总量失控，资产流失，促进土地市场健康发展，建立了土地储备制度。
通过土地储备，使政府掌握了土地的“统一收购权”，逐步加强对土地一级市场的垄断供应，确保土地供应的合法性，减少违法用地、多头供地、越权批地等现象的发生，有效地调控土地供需市场，为逐步建立一个公开、公平、公正、高效的土地市场打下了基础，并盘活了存量土地资产，有助于土地供应实现由“增量为主”向“存量为主”的转变。建立土地储备，也是推行招拍挂出让等市场方式配置土地资源的现实需要。招拍挂出让土地的先决条件是政府手中要有土地，土地出让要集中统一。多年来由于条件不具备，推行招拍挂出让受到极大的限制。土地储备制度的出现，为其创造了条件，我国市、县政府供地、管地方式发生了重大变革，即从多个部门分散供应“生地”和以协议出让为主，逐步转变为集中统一供应“净地”和以招拍挂出让为主。这样，城市政府既垄断了土地一级市场，又直接掌握着一定量的土地储备，可根据城市发展和市场需求，有计划地适时适量供应土地，政府对土地市场的调控能力大大提高。
（四）要做好土地开发整理，坚守18亿亩耕地红线
要保障我国这样一个人口大国的粮食安全和社会稳定，就必须确立粮食基本自给的方针，做到这一点，就要守住18亿亩耕地不能少。非农建设尽量不占或少占耕地，对于确需占用耕地的，要把占用耕地“占一补一”，实现耕地的占补平衡落实到位，不仅要实现耕地的总量平衡，还要保证耕地质量上的占补平衡，做好土地开发整理工作是有效途径和根本保障。
切实加强土地开发整理质量管理，把补充耕地的质量作为耕地占补平衡考核内容，强化验收工作，确保补充耕地质量与建设占用耕地质量相当。通过整理和复垦，改善农村和矿区的生态环境。坚决杜绝毁林开荒、乱垦草场和破坏湿地等现象。要根据区域经济结构调整方向和土地资源适宜性，因地制宜确定开发整理后土地的用途，使土地开发整理成为推动结构调整的重要手段。
（五）加强监督检查，全面落实节约集约用地责任
建立节约集约用地考核制度。要把节约集约用地考核纳入市、县经济社会发展综合评价体系，使各级政府及相关部门领导切实承担起推进节约集约用地责任。建立节约集约用地的监测，主要是做好土地市场动态监测和土地变化状况监测。及时向社会公开供地计划、结果及实际开发利用情况等动态信息。对批多用少、占而不用的土地，坚决依法收回，重新配置。做好年度土地变更调查，建立土地利用现状数据库，全面掌握各类土地变化状况。重点监测各地新增建设用地、耕地减少和违法用地等情况，监测结果要向社会公开。
篇7
一、全市节约集约用地工作的简要回顾
土地是民生之本、发展之基。近年来，我市十分重视节约集约用地，在农村宅基地整治、集约利用工业土地等方面进行了积极努力，并取得了明显成效。
（一）积极拓展农村利用土地空间，农村宅基地整治工作走在全省前列
农村宅基地整治是节约集约利用土地的一个重要内容。自年以来，我市以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展的理念，积极开展农村宅基地整治，促进了节约集约用地。到去年底，全市已有个村（撤并前的村数）开展了宅基地整治工作，共拆除旧房多户，占地面积万平方米，村庄面积万亩，其中退宅还耕新增耕地亩。通过农村宅基地整治，农村居民点用地人均减少了平方米。我市农村宅基地整治工作多次在全国、全省有关会议上作了介绍，并被编入《全国节约集约用地100例》。
（二）多措并举抓落实，经济社会发展用地得到有效保障
近年来，我们坚持从实际出发，依法依规、创造性地开展工作，积极探索和实践“待置换用地”、土地整理折抵指标和建设用地复垦周转指标等政策措施，开展低丘缓坡综合开发利用，全面推进工业用地招拍挂出让，强化节约集约利用土地，有效地保障了我市经济社会发展的合理用地需求。－去年，我市通过土地整理获取土地折抵指标3.65万亩，通过退宅还耕获取建设用地复垦指标亩，获得省政府农转用批准面积4.33万亩。去年底，全市有规划指标农用地万亩，其中耕地万亩。全市相对集中可利用的待置换用地总量尚有万亩，其中市区成片待置换区有1.5万亩左右（其中耕地为1.2万亩），五大集镇成片待置换区有亩左右（其中耕地为亩）。去年，经省政府批准的低丘缓坡规划局部修改的项目达余亩，为我市发挥土地空间优势打下了基础。
（三）千方百计挖掘土地利用潜力，土地节约集约利用取得明显成效
我市人多地少的现实，决定了土地供需矛盾将长期存在。尤其是在国家宏观调控的大背景下，人地矛盾更加突出。去年，利用开展百日攻坚活动的契机，按照“向存量土地要空间、向集约高效要空间”的思路，积极挖掘土地潜力，存量土地，全年共存量土地3792.79亩，其中工业用地2673.32亩，较好地解决了开发区和工业功能区土地闲置问题，提高了土地利用率。在加大挖潜的基础上，先后出台了《关于建立土地集体会审制度的意见》、《工业用地招标拍卖挂牌出让办法》、《关于加强工业用地节约集约利用的若干意见》等政策意见，切实加强了土地管理，大力推进了节约集约用地。据初步调查统计，经济开发区和各工业功能区平均投资强度达到了每亩113万元，亩均产值为万元，亩均税收为4.18万元，其中领带园区分别达到万元、万元和万元。
（四）强化耕地保护责任，基本农田得到有效保护
为切实保护耕地，特别是基本农田，市政府于年初出台了《市乡镇级政府耕地保护责任目标考核办法》，建立了耕地保护责任制。截至去年底，全市实有耕地面积万亩，比上年净增亩，基本农田面积达万亩，超出市政府下达任务1814.81亩。全市共建成标准农田32.97万亩，新增耕地5.38万亩，为我市粮食安全打下了坚实基础。
此外，市国土局还围绕市政府全年商业用地出让计划，积极引进了中大、中国轻纺城等公司参与我市城市建设，全年完成土地出让金8.47亿元，同时，催缴历年土地出让金1.33亿元，极大弥补了我市财政和城市建设资金的不足。
应该说，这些年土地管理工作为我市经济社会又好又快发展作出了重要贡献。在人多地少、经济社会较快发展、土地调控力度加大的情况下，土地管理工作能够取得上述成绩，这确实是很不容易的，应当充分肯定。同时，我们也要清醒地认识到存在的问题：
一是土地已转未供情况依然突出。
二是土地粗放利用、闲置现象依然存在。从整体分析，经济开发区和各工业功能区亩均投资强度、亩均产值、亩均税收虽然有了新提高，但还有几个工业功能区，亩均投资强度和亩均产值都在100万元以下，有的工业功能区亩均产值仅为60多万元。另外，到去年底，已供地而未利用的闲置土地面积尚有亩左右。
三是土地违法违章和涉土举高不下的状况没有得到根本好转。去年国土部门立案查处国土资源违法案件件，较上年的件增长%。国土部门接待的涉土达453件，较上年的372件增长21.8%。
总之，我们要全面正确地看待国土资源形势，既要看到土地管理工作取得的成绩，更要充分认识到发展中出现的新情况、新问题，积极有为地做好土地管理工作。
二、认清形势，明确节约集约用地的主要任务
当前，土地管理工作面临着一系列新的形势，概括起来是五个“越来越”：即贯彻落实科学发展观对做好土地管理工作的要求越来越高，国家运用土地闸门加强宏观调控的政策取向越来越明显，加强土地资源管理的法律法规和法律责任越来越严格，随着经济社会的快速发展土地供求矛盾越来越突出，人民群众保护土地资源、维护土地权利的意识越来越强烈。
我市人多地少，耕地资源稀缺，当前又正处于工业化、城市化的快速发展时期，建设用地供需矛盾将越来越突出。根据目前形势和我市实际，去年我市节约集约用地的主要目标任务是：
一是闲置土地1000亩左右，切实提高土地利用质量；
二是加快速供地速度，全面完成年前已农转用土地的供地任务；去年已农转用的建设用地供地率达到%以上；年新增建设用地供地率达到%以上；
三是新增建设用地当年投资强度比上年增长20%以上；经济开发区、工业功能区单位面积gdp、税利比上年增长20%以上。
三、采取有效措施，切实提高我市节约集约用地质量
当前，我市土地管理要重点抓好以下六个方面的工作。
（一）加大宣传力度，进一步营造氛围
一方面加强对土地管理法律、法规和节约集约用地政策的宣传，提高土地使用者节地、惜地意识；另一方面在新闻媒体上每月公布企业“亩均投入、亩均产出”前十名和后十名，年底再表彰通报，牢固树立以“亩产论英雄”意识。通过正反典型宣传，形成节约集约用地为荣、闲置浪费土地为耻的氛围，以舆论推进节约集约用地。
（二）加强规划管理，充分发挥用地规划的调控作用
土地利用总体规划是土地管理工作的龙头，是促进科学发展、优化空间布局的重要途径。为此，一是要抓住在我省开展土地利用总体规划修改试点的契机，积极争取土地利用总体规划的局部修改，努力向上争取用地指标，确保发展空间需求。二是各类规划要与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划。三是年度用地安排必须控制在土地利用年度计划之内。去年计划通过农转用新增建设用地亩，计划供应各类具体项目用地4900多亩，其中经营性用地1600多亩，工业用地3000多亩。
（三）切实推进节约集约利用土地工作，提高土地利用效率
节约集约利用土地，是当前和今后一个时期我市土地管理工作的重要抓手和突破口。各级各部门要认真贯彻落实市政府即将出台的《关于切实推进节约集约利用土地的若干意见》，从长远和全局的战略高度，切实采取措施，强化激励、约束和考核机制，切实提高土地节约集约利用水平。一是要加强建设项目用地指标控制。对投资强度、容积率、绿地率等不符合省级指标要求的项目，要严格核减用地面积。工业项目的建筑密度原则上应控制在40%以上，绿地率原则上应控制在20%以内。二是要加快具体项目的供地速度。以前已农转用未办理具体项目供地的新增建设用地，必须在3月20日前政策处理到位，到年底供地率必须达到90%以上；去年度已农转用未办理具体项目的新增建设用地，必须在6月底前政策处理到位，到年底供地率必须达到80%以上；去年新增的建设用地，政策处理必须及时到位，年底供地率要达到50%以上。对供地速度要列入经济开发区和乡镇（街道）年度工作考核，按时完成供地任务的给予奖励。三是鼓励建设多层标准厂房。引导和鼓励工业企业向工业区集聚，单个企业投资规模在经济开发区和城市规划区内小于2500万元，工业功能区内小于1000万元的项目，原则上不单独供地；对新建工业项目，一般应建造3层以上多层厂房，不得建造单层厂房；市政府对新建标准厂房平方米以上的经济开发区和乡镇（街道）给予一定的奖励。四是鼓励企业大力开展挖潜节地活动。在符合城市总体规划、集镇和村庄规划的前提下，鼓励工业企业通过厂房加层、老厂改造、内部整理等途径提高土地利用率。对不改变土地用途，在企业原有建设用地上加层改造、提高建筑容积率的，不再增收或调整土地价款，并减免城市建设配套费；对新增工业用地，厂房建筑面积高于容积率控制指标部分，不再增收土地价款。五是加大闲置土地力度。对去年底前已缴清全部地价款且已依法办理供地手续的企业，主动退让用地面积在5亩以上的，退地部分的已缴土地款予以全额退还，并对退还土地款给予贴息补偿，在此基础上再给予3万元／亩的奖励；对已用土地未达到批准总用地面积的三分之一或投资规模不足总投资25%，且在规定时间内未按要求退出存量土地的企业用地，按照闲置土地处置。满一年未动工开发的，按出让或划拨地价款的20%征收土地闲置费，满2年未动工开发建设、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用。不符合法定收回条件的，也应采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置、充分利用。为激励经济开发区和乡镇（街道）收回闲置土地的积极性，按收回闲置土地、处置企业自退用地和收取土地闲置费的面积给予奖励。
（四）强化农村土地管理，推进集体建设用地节约集约利用
一是高度重视农村集体建设用地的规划管理。按照统筹城乡发展、节约集约用地的原则，指导、督促编制好乡镇土地利用总体规划和乡镇、村庄规划，划定村镇发展和撤并复垦范围。严格禁止擅自将农用地转为建设用地，严格禁止“以租代征”将农用地转为非农业用地。二是鼓励提高农村建设用地的利用效率。严格执行农村一户一宅政策和户均住宅面积相关标准，控制农民超用地标准建房，逐步清理历史遗留的一户多宅问题，坚决防止产生超面积占用宅基地和新的一户多宅现象。三是积极推进农村建设用地整理。加大村庄整治扶持力度，继续鼓励开展农村闲置宅基地、空闲地和废弃工矿用地复垦整理。每年复垦任务列入经济开发区和乡镇（街道）年度工作目标责任制考核，去年计划复垦1000亩。市政府从土地出让金中切出一定资金对建设用地复垦项目实施补助和奖励。同时要结合新农村建设，开展平原地区农居点向低丘缓坡迁移的试点，将平原地区农居点的宅基地复垦为耕地，并鼓励建造公寓式住宅。
（五）合理开发利用低丘缓坡资源，拓展空间确保耕地占补平衡
合理开发利用低丘缓坡资源，拓展发展空间，实现耕地占补平衡，是我市今后土地管理工作的重点之一。从我市实际看，解决发展用地需求，今后主要的来源在于低丘缓坡。因此，要着眼于拓展发展空间，开发利用好低丘缓坡。一是规划拓展好低丘缓坡利用空间。按照“宜农则农、宜林则林、宜建则建、宜居则居”的原则，在保护生态的前提下，积极鼓励和引导科学开发、合理利用低丘缓坡资源，构筑新的发展平台。对经济开发区或乡镇（街道），按当年批准使用规划修改后的新增建设用地奖励3000元/亩。二是积极开展低丘缓坡垦造耕地。垦造耕地计划分年度列入经济开发区、乡镇（街道）年度工作目标责任制考核，去年计划垦造耕地亩。政府对耕地垦造项目进行补助。
（六）严格依法管理土地，全面落实节约集约用地责任
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关键词：建设用地；节约集约利用；对策；普宁市
土地是一种不可再生的资源，是人类赖以生存的物质基础，也是城市建设和发展的物质前提，然而土地供给是有限的，这种土地供给的非弹性和城市建设对土地需求的弹性之间的矛盾迫使我们必然要走土地集约化利用的道路，土地的利用状况影响到国民经济和社会发展的各个环节，节约集约利用土地，特别是节约集约利用建设用地是处理经济建设、资源利用与环境保护关系、贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现经济社会可持续发展的大势所趋。本文结合普宁市建设用地节约集约利用现状，对如何提高建设用地节约集约利用程度进行探讨。本文中的经济人口数据来源于广东省和普宁市的统计年鉴，土地数据来源于普宁市国土资源局。
一、建设用地节约集约利用分析
（一）建设用地结构与布局分析
普宁市2009年建设用地总规模为18903公顷，其中，城镇工矿用地面积4571公顷，占建设用地总规模的24.18%，且分布不成规模，布局较为松散；2009年农村居民点用地面积为11235公顷，占建设用地总规模的59.44%，比重偏高，且分布较为零散，并呈外延式扩张；交通水利用地面积2473公顷，占建设用地总规模的13.08%，其他建设用地面积624公顷，占建设用地总规模的3.30%，交通水利用地和其他建设用地面积比重和分布较为合理。如何优化建设用地的结构和布局，是实现建设用地节约集约利用的基础。
（二）建设用地利用程度分析
建设用地利用的集约水平，很大程度上取决于建设用地利用程度，2009年普宁市人均建设用地92平方米/人，人均城镇工矿用地56平方米/人，人均农村居民点用地92平方米/人。相对于人多地少的普宁市而言，人均建设用地和人均农村居民点用地指标偏高。
（三）建设用地投入产出分析
在建设用地投入强度方面，2009年单位建设用地固定资产投资额58万元/公顷，略低于广东省平均水平的62万元/公顷，整体投资强度偏低，有待进一步加大投资力度，增强土地投入。在建设用地利用效益方面，单位建设用地二三产业增加值116万元/公顷，单位城镇工矿用地二三产业增加值481万元/公顷，其中单位建设用地二三产业增加值低于广东省平均水平的140万元/公顷，建设用地产出效益有待提高。
（四）经济发展与建设用地的关系分析
建设用地增长与经济发展是相互影响，相互促进，不可分割的。通过对经济发展与建设用地的关系进行分析，反映历年建设用地利用的趋势，以体现经济发展是否过多地消耗土地资源，建设用地是否节约集约利用。
经济发展与建设用地关系主要选择地区生产总值中与建设用地联系比较紧密的二、三产业增加值进行分析，具体见如表1所示。
表1中数据显示，从1996-2009年二三产业增加值增加了159亿元，年均增长率为10.34%，建设用地增加了5591公顷，建设用地的年均增长率为2.73%，其间每增加1公顷建设用地增加二三产业增加值为284万元，即每增加100万元二三产业增加值需要消耗建设用地0.35公顷，可见，经济发展对建设用地的消耗较大。
（五）人口与建设用地的关系分析
人口增长与建设用地增长是密切相关的，一个地区的经济社会增长速度的加快，首先反映在人口的集聚程度上。在分析人口与建设用地关系时，选用常住总人口增长率与建设用地增长率进行分析，由表2中数据显示，1996-2009年人口增长率为1.77%，而建设用地增长率为2.73%，常住人口增长率与建设用地增长率弹性系数为0.65，小于合理弹性系数。人口与建设用地的合理弹性系数为0.89，即建设用地规模每增加1.00%，常住人口相应地增加0.89%，若小于此值，会造成建设用地占地过多、土地利用效益低，若大于此值，也会造成城市拥挤、基础设施落后等问题。可见，普宁市的建设用地占地过多、土地利用效益低下。
二、建设用地节约集约利用程度不高的根源
（一）农村居民点外延式扩张，农村土地浪费严重
2009年普宁市农村居民点用地占建设用地面积的59.44%，比重相对较大。历史以来普宁市人崇尚经商，民营企业发展迅速，但规模小，技术含量低，家庭式、作坊式经营较为普遍，使当地相当部分工业脱离于工业园区的管理，利用自家屋宅从事腌制品、家具、玉器、服装等行业生产，随着作坊规模的扩大和数量的增多，农村居民点用地规模也随之扩张。其次，普宁市相当部分年轻劳动力外流，并在外地已购置物业，但仍保留农村户籍，并以人口增多为由申请新的宅基地，使农村居民点用地规模不断外延式扩张。
（二）工业用地分布零散，效益不高
普宁市经济发展处于工业化的起步阶段，更多地致力于“量”的积累，相对忽视了“质”的提高，部分村集体经济组织自行创建工业区进行招商引资，参与建设用地的供给，导致“多头供地”的现象，工业用地不断扩张。同时，普宁市工业企业大多由外出创业成功的企业家创办，回乡的企业家出于乡土情感大多不愿意进园办厂，而更倾向于选择距离自家村落较近的地块，这种较为随意的选址行为导致工业用地布局比较分散，集聚效应不高，难以形成完整的产业链，大型工业企业用地不多，造成部分用地的重复建设。
（三）城镇用地松散、粗放
现阶段，普宁市城镇化水平不断提升，但旧城区用地模式粗放，旧城区工业企业逐步老化，城镇近郊的农村逐步被圈入了城区，而形成了大量的所谓“城中村”用地模式，造成城镇部分用地松散、粗放。
三、提高建设用地节约集约水平的对策与建议
（一）控制新增建设用地，引导利用非农用地
经济的不断发展，城镇化水平的提高，城镇规模的外延扩张，不可避免地占用其他土地。因此，在城镇建设中，一方面要控制新增建设用地规模，另一方面要通过征地制度改革、逐步提高耕地占用成本，引导新增建设利用非农用地。
（二）对建设用地进行分类引导
根据各类建设用地的性质特点及普宁市当前各类建设用地的利用情况，对建设用地进行分类引导。结合“三旧”改造的契机，分别对城镇用地、农村居民点用地、产业用地及园区用地进行引导。
1.城镇用地引导
通过旧城改造拓展发展空间，合理提高建筑容积率，提高投资强度和土地利用集约化水平，有效缓解土地供需矛盾。鼓励城镇现有建设用地的深度利用，鼓励企业利用工矿废弃地，加强对城镇内低效用地和零星分散土地的清理、收购、归并和前期开发，提高土地利用率。
2.农村居民点用地引导
以保护文化和人文景观为前提，在保留部分具有潮汕特色且较完整的村落的基础上，积极开展农村居民点用地改造，加强对农村居民点用地的整治，通过对城镇周边、城乡结合部等零散的农村宅基地以及“城中村”住宅用地进行综合改造，使不符合规划或零散的农村居民点用地向中心村集中，鼓励发展多层式农民公寓，完善农村基础设施配套建设，进行统一的小区化管理，以“集中”促“集约”，提高农村住宅用地集约度，改善农村居住环境，完善城中村基础设施和公共设施，促进城市内部的“城乡”融合。
3.产业用地及园区用地引导
对于产业用地及园区用地需求，有保有压，严格控制。在加强土地利用规划的同时，严格用地计划、用地审批管理，提高市场准入门槛，运用经济手段遏制乱占滥用土地，浪费土地的行为。依据用地定额和集约利用标准实施工业项目准入制度，推广节地型生产工艺和技术，通过制定相关政策，引导企业进行立体式的土地开发利用，建高层、多层厂房。优先保障技术含量高，社会经济效益好的产业发展用地，严格控制工业项目用地，禁止向淘汰类工业项目供地。严格控制新建高耗能、高污染项目供地。推进土地市场机制的建设，不断优化资源配置，及时采用市场机制调节土地资源的配置，遏制闲置、低效用地的行为，提高产业用地及园区用地集约利用水平。
（三）盘活存量建设用地，严格执行闲置土地处置政策
对存量土地应加大二次开发利用，同时继续通过加大招商引资力度、提高投资强度等方式进行盘活，以增大城镇建设过程中的用地空间，使有限的土地资源发挥更大的经济效益，提高节约集约利用建设用地的水平。尽量避免土地闲置的发生，同时对土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，也应采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置、充分利用。
（四）加强建设用地复垦力度
通过运用工程技术及调整土地产权，对废弃、利用效益低下、污染生态环境的建设用地进行整理复绿，通过对建设用地规模、内部结构及空间布局的再调整，使建设用地逐步集中、集约，提高建设用地的土地利用强度，促进土地利用有序化、合理化、科学化，并改善区域生产、生活条件和农村生态环境。
提高建设用地节约集约利用水平的方法很多，关键是要针对不同地区建设用地的利用现状、经济社会条件、人们风俗习惯等因素，采用差异化的管理模式，制定不同的政策方针和措施办法，以便更有效的提高建设用地节约集约利用水平，避免出现制定的政策方针和措施办法成为摆设，无法落实实施。而如何差异化的制定政策方针和措施办法将是建设用地节约集约利用过程中的一个重点和难点。
参考文献：
1.毕宝德.土地经济学[M].中国人民大学出版社,1999.
2.宋云,龚蔚霞.土地紧缩政策下旧城更新与改造的模式及策略[J].山西建筑,2009(32).
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二、当前土地资源开发与保护存在的主要矛盾及问题
（一）土地资源供需矛盾更趋突出。正处于新型工业化,新型城镇化建设加速推进的重要时期,土地资源对经济社会发展的支撑作用进一步凸显。年初，市局下达我县新增建设用地指标仅150亩，而目前我县已签约项目11个，需新增建设用地指标3376 亩，用地供需矛盾突出。随着国家从严从紧土地宏观调控政策的长期推行，农用地转用指标实行指令性计划严格控制，土地资源供需压力还会进一步增大。
（二）土地资源保护压力日益加大。国土资源上级主管部门卫片执法力度进一步加大，并逐步推行“一张图管地”，卫片执法范围延伸至矿山用地，这对于贯彻落实最严格耕地保护制度，最严格的节约集约用地制度，规范土地管理秩序是一个严峻考验。同时，农民违法占地、非法转让集体土地现象依然存在，执法力量不足，执法手段偏软，执法难问题仍未有效解决，县土地资源特别是耕地资源保护形势将更加严峻。
（三）节约集约利用水平有待提高。期间，建设用地的大量供给支撑了县经济社会的跨越发展，但由于经济结构和产业层次的相对落后，县土地节约集约利用水平仍相对较低，用地粗放浪费现象依然存在，圈而不用、圈而不建、批少占多等现象依然存在，资源节约集约方面还存在很大潜力，通过提高土地资源利用效率，促进经济发展方式转变将是一项长期而艰巨的任务。
三、提高土地效益的措施及对策
国土资源部门承担着县“十二五”时期经济社会发展的土地资源保护和保障发展的重要职责。全县国土资源工作坚持“开源与节流并举，保障与保护并重，把节约资源放在首位”的原则，切实加强保护耕地，推行节约和集约用地，增强土地资源可持续利用能力。
为切实加强土地资源保护和利用，推行节约集约用地，不断增强土地资源可持续开发利用能力，我们将重点做好以下几项工作：
（一）充分挖掘土地潜力，促进土地节约集约利用。转变城市建设用地理念，由外延扩展转为内部挖潜，在搞好旧城改造的同时，严格控制城乡建设用地规模，实现耕地总量动态平衡。在保障经济社会发展正常用地需求的前提下，严格执行用地标准，提高准入门槛，完善土地批后监管制度，打造建设用地“批、供、用、补、查”综合监管平台，充分挖掘现有建设用地潜力，合理控制建设用地增长规模，提高土地节约集约利用水平。
（三）加大补充耕地力度，实现耕地占补平衡。一是严格执行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，补充与占用耕地数量相等、质量相当的耕地。二是适度开发土地后备资源。在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，依据土地适性条件，有计划有步骤地推进对荒草地、滩涂等耕后备资源的开发利用。三是大力实施土地整理。抢抓低丘岗地改造项目机遇，将低效残次林地、低丘岗地、低丘缓坡改造为优质耕地。按照全县新的土地利用规划，到2020年，通过土地改造补充耕地6.2万亩。同时，大力推进农用地整理，对田、水、路、林、村等实行综合整治，改善生产生活条件，增加可利用土地面积和有效耕地面积。
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推动经济发展方式转变，为深入贯彻落实科学发展观。破解资源管理难题，落实共同责任机制，不时总结探索制定土地资源节约集约利用、矿产资源合理开发利用的新机制，依照《国土资源部办公厅关于开展国土资源节约集约模范县(市)创建活动的通知》国土资厅发〔〕41号)河南省国土资源厅关于印发河南省国土资源节约集约模范县(市)创建活动实施方案的通知》豫国土资发〔〕59号)市人民政府关于印发市国土资源节约集约模范县创建活动实施方案的通知》郑政文〔〕210号）要求，结合我区实际，决定在全区开展国土资源节约集约模范区创建活动（以下简称“创建活动”特制定本方案。
一、指导思想
认真落实中央对国土资源管理工作的新要求，坚持以科学发展观为指导。把节约集约作为国土资源改革创新的主线，不时完善维护资源和保证科学发展新机制;把“创建活动”作为以资源利用结构调整，以资源利用方式转变促进经济发展方式转变的有力抓手，发挥资源节约集约在稳增长、调结构、转方式中的作用;通过创建活动，进一步推进我区土地综合利用工作，提高土地资源对经济社会可持续发展的保证能力，达到产业聚集、用地集约的目的实现产业升级跨越，促进我区经济又好又快发展。
二、组织领导
经研究，为保证“创建活动”顺利开展。决定成立区创建节约集约模范区工作领导小组（以下简称“领导小组”人员名单如下：
组长：
副组长：
办公室设在区国土资源局，领导小组”下设办公室。同志兼任办公室主任，具体负责“创建活动”业务指导、督促检查和日常协调工作。联系电话：
三、创建目标
进一步完善创建土地资源节约型社会的政策、法规。一是通过土地集约实现经济集约，以政府为主导。制订节约集约用地规范和多行业节约用地指标体系，以土地集约引导产业结构调整，促进产业结构优化，引导循环经济发展。要严格执行供地政策，确定用地定额指标、土地容积率、建筑系数、土地投资强度、土地产出率等，供地中严格以各行业定额节地规范核定各类建设用地规模；提高用地门槛，把好项目入口；妥善处置保证与调控的关系，优先保证产业升级、基础建设、重点项目、重要产业和民生项目用地；设定行业准入门槛，把粗放型企业挡在门外，限制产能过剩行业和高能耗、高污染项目用地。二是制订节约集约用地激励政策措施。对实行节约用地的单位和个人实行奖励。三是完善节约集约用地考核评估和管理办法，考核结果纳入年度目标责任制，与年度建设用地指标挂钩，与干部的考核挂钩。
优化节约集约的土地资源配置。一是市场配置土地资源中，以市场为导向。把节约集约利用土地作为硬指标，实行土地招标、拍卖、挂牌供地。同时，严把市场准入关，对存在闲置、浪费土地资源的单位和个人，拒之市场之外。二是鼓励通过内涵增长，最大限度利用土地资源，提高投资强度，鼓励企业建多层、高层厂房，对投资强度低、占地多的企业坚持“腾笼换鸟”三是以经济杠杆调节地价，加大土地取得使用和保有成本。充分发挥市场机制和经济杠杆作用，运用价格、财税、金融等手段和产业、投资政策，促进土地资源集约利用，从用地利息上促进用地单位高效用地。
促进节约用地方式的转变。一是盘活闲置和低效利用的存量土地，以科学发展观为指导。要建立工业用地退出机制，对工业闲置、低效利用土地在规定期限内达不到整改要求的退出用地，由政府收购贮藏后进行集约利用。可以通过储藏、转让、改变用途、土地置换等方式，盘活存量土地。二是促进土地利用方式的转变，建设用地向空中、地下挖掘，加快“城中村”空心村”改造。三是加强集体建设用地流转试点，维护耕地，严禁毁田烧砖等现象发生。加强农村集体建设用地整理，鼓励拆村并点，建造多层和公寓式农民住宅，引导农村居民住宅向小城镇和中心村集中。加强农村宅基地管理，凡村内有空闲地，未利用老宅基地的不得批准新增宅基地占用耕地。四是开展节地科技研究，推广立体农业、设施农业、循环农业、生态工业等模式和技术，引进无土栽培、工厂化生产及自动化控制技术，加强土地资源可持续利用。
强化节约集约用地的监管。一是加强对全区各用地单位和个人的监督管理，以法制为保证。强化全程监管，充分运用现代科技手段，形成“地上查，网上管”监管体系。责任到人，定期巡查。强化批地后监管，制止一切浪费土地资源的行为。二是建立节约用地统计制度和信息制度，促进各行各业改进工作，堵塞浪费土地资源漏洞。三是严格土地管理“问责”制度，根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》国发〔〕31号)对本辖区内发生土地违法行为不制止、不查处或隐瞒不报、压案不追的应追究负责人的领导责任。四是严肃查处土地违法、违规行为，要坚持政府各相关部门协调作战，强化执法合力，形成既重视用地，更重视管地的工作局面。
形成节约集约利用土地资源的社会风气。一要运用多种宣传教育手段和舆论媒体，五）以宣传教育为手段。加强对土地资源节约型社会的宣传教育，建议节约土地的新消费方式和生活方式，全社会建议节约文化、节约文明，形成节约意识、节约观念。二要加大节约集约用地的典型宣传，从用地管理体制、经济运行机制和法律制度上加以总结推广，使节约集约用地成为全区社会的导向和主流。三要大力开展土地节约集约型社会的创建活动，把创建土地资源节约型企业、节约型社区、节约型政府、节约型城镇作为目标和载体，推动“创建活动”有效落实，务求建设土地资源节约型社会工作取得实实在效果。
三年内达国土资源部创优规范并授予模范区称号。通过“创建活动”力争我区在实现试点产业聚集区和节约集约模范区达标基础上。
四、阶段布置
创建活动”分为启动、推进、申请、总结4个阶段开展。年。
具体负责“创建活动”指导协调。各镇（办）区政府各相关部门结合工作实际，启动阶段(年6月上旬—7月上旬)成立领导小组。成立相应组织机构、制定活动方案，多途径宣传，大力营造舆论气氛，全区形成节约集约用地的良好氛围。
同时将创建活动和“作风建设”创先争优”土地综合整治”等活动相结合，推进阶段(年7月上旬—10月下旬)制定创建活动实施方案（以下简称“实施方案”明确基本工作制度、工作顺序和相应的工作机制。不时总结、研究在推进土地资源节约集约利用、矿产资源合理开发利用方面形成的新机制。推进我区国土资源节约集约工作全面展开。
三)申请验收(年11月上旬—12月上旬)依照“创建活动”指标规范体系和“实施方案”积极申报国土资源节约集约模范区。
认真总结推进土地资源节约集约利用、矿产资源合理开发利用方面形成的好做法、新制度、新机制。四)总结惩办阶段(年12月中旬—12月下旬)领导小组”召开惩办大会。
五、工作要求
统一思想。各镇（办）区政府各相关部门要统一思想，提高认识。高度重视，充分认识开展“创建活动”重要意义，把节约集约利用土地作为国土资源改革创新的主线，把“创建活动”作为贯彻落实中央对国土资源管理工作的新要求、推动经济结构调整和发展方式转变的一项重点工程来抓。
