生态保护修复规划范文

导语：如何才能写好一篇生态保护修复规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：林业；地理条件；生态；功能布局

中图分类号： S759.8 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2015.20.054

为满足凤城市林业生态建设及经济社会的发展需求，从凤城市林业可持续发展角度出发，充分考虑国家及辽宁省主体功能区划布局，依据《辽宁林业发展三级区划》，结合自然地理条件，提出符合凤城市生态建设需求的林业生态功能布局和生产力布局，在此基础上依据《生态公益林建设技术规程》、《国家级公益林区划界定办法》科学发挥林地利用效能，在提高空间利用效率的同时，最大限度地满足经济社会发展对生态产品及林产品的需求。

1 凤城市林地功能分区及目标定位

凤城市林地划分为生态公益林林地和商品林林地两大体系，针对公益林地和商品林地利用方向不同采取适当的经营管理措施，需要优先保护森林，特别是公益林地。根据凤城市生态文明建设和社会经济发展的需求，合理分配生态公益林地和商品林地结构，合理布局林地资源配置，充分发挥林地全方位功能效益，满足经济社会发展对生态产品与物质产品的需求，优化生态产品与物质产品生产用地结构。

1.1 凤城市分区命名

结合凤城市具体情况，根据凤城市主体功能分区对林地发展目标的定位，把凤城市林地分为四个功能区，A：凤城东北部水源涵养林功能区B：凤城中部商品用材林功能区C：通远堡果材兼用林功能区D：凤城南部经济林功能区。

A：凤城东北部水源涵养林功能区包括：赛马镇、爱阳镇、石城镇、东汤镇、大兴镇、弟兄山镇、青城子镇、刘家河镇、凤凰城、草河区、四门子镇、凤山区等镇区和部分林场，共有林地面积239322.2公顷。

B：凤城中部商品用材林功能区包括：鸡冠山镇、边门镇、大堡乡、宝山镇四个乡（镇），林地面积105655.8公顷。

C：通远堡果材兼用林功能区只有一个通远堡镇。林地面积13767.9公顷。

D：凤城南部经济林功能区包括：蓝旗镇、白旗镇、沙里寨镇、红旗镇。林地面积54859.9公顷。

1.2 对四个功能区的利用

A：加强该区公益林建设，进一步实施小开荒还林工作，废弃的矿山要进行植被恢复，恢复该区脆弱的生态环境，使其充分发挥水源涵养功能，尽量减少此功能区的开发利用。

B：加强该功能区森林经营，对密度过大的中幼龄林，及时进行抚育，提高公顷蓄积；对低产林进行皆伐改造，重新栽植适宜树种，改善林地生产力。

C：加快红松果材兼用林培育步伐，缩短红松人工林经济收益间隔期。

D：加快经济林经营步伐，栽植适宜品种，提高经济林果实产量提高农民收入。

1.3 建设重点

以建设辽宁省最重要的生态屏障为目标，以保护森林物种多样性和森林生态系统的生态稳定性为重点，以现有的森林资源为基础，大力推进天然林及生态公益林的保育工程、森林可持续经营工程，大力实施封山育林，全面提高森林的涵养水源能力，为全省水资源安全及经济社会的可持续发展提供强有力的保障；加快治理沙化蚕场，合理确定蚕场规模，有计划、有步骤的退蚕还林；建设以落叶松为主的大径材优质用材林基地，积极培育以红松、胡桃楸为主的果材兼用林，以板栗和榛子为主的经济林，合理利用森林资源，发展林地经济；积极培育龙头企业带动林产品精深加工业的发展，延长林产业链条，提高林产品的附加值。

2 城市主体功能情况

依据《全国主体功能区划》，辽宁省出台的《辽宁省主体功能区规划》（辽政发〔2014〕11号）要求，按照自然条件适宜性开发、区分主体功能、资源环境承载能力开发、控制开发强度、调整空间结构、提供生态产品等开发理念，将全省土地空间分为优化开发区、重点开发区和禁止开发区。

2.1 主体功能区划情况

凤城市列入辽宁省主体功能区划的重点生态功能区，类型为水源涵养型。功能定位：全省重要的水源涵养区、林产品基地、旅游目的地。促进天然林保护、退耕还林、水土流失治理、湿地保护、森林生态系统等。严格保护自然植被具有涵养水源、开采、开发森林等功能，严禁乱砍乱伐行为。加强流域控制和绿化，减少面源污染。拓宽农民增收渠道，解决农民长远生计。加强水土流失治理，提高生态修复型人工影响天气作业能力。

2.2 主体功能区规划目标

生态服务功能与生态环境质量改善。地表水水质明显改善，主要河流径流量稳定，加强土壤侵蚀的有效控制。使森林覆盖率增加，森林蓄积量增加及野生动植物物种恢复与增加。

形成点状开发、面上保护的空间结构。开发强度得到有效控制，确保水面、湿地、林地等绿色生态空间扩大，工业建设和城市发展主要集中在重点开发的城镇内。

环境友好型产业结构的形成。适宜产业、特色产业和服务业，不影响生态系统的功能，可以开发。该地区的国内生产总值的比例增加，人均国内生产总值明显增强，污染物排放总量明显减少。

人口对生态环境的压力逐步减轻，部分人口转移到城市化地区，重点生态功能区总人口占全省的比重有所下降。

公共服务水平显著提高，人民生活水平显著提高。提高义务教育质量提高人口素质教育。人均公共服务支出高于全省平均水平。公共医疗卫生服务水平继续提高。城乡居民收入进一步加大。2.3 发展方向

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关键词：三江源；生态环境；保护；建设

中图分类号：F124.5

文献标识码：A

文章编号：1003-4161（2015）05-0021-04

三江源地区位于中国西部、青藏高原腹地，是黄河、长江、澜沧江的发源地，也是我国重要的淡水资源补给区和生态安全屏障。受人类活动和气候变化等影响，从20世纪70年代起，三江源地区草原沙化、冰川萎缩、水源涵养功能退化等问题日趋严重，生态安全问题日益突出。为加强三江源地区的生态环境保护和修复，我国政府投入巨资、先后启动了两期三江源生态保护建设工程。作为西部大开发的骨干工程和一项国家战略，三江源生态保护建设能否顺利推进，不仅对源区人民具有重要意义，更对维护三江流域乃至国家生态安全具有重要作用。本文将立足于公共经济学和区域可持续发展的角度，对三江源地区生态保护建设的战略意义、工程实施效果及其存在问题进行深入系统的分析，以期为建立三江源生态保护建设的长效机制提供参考与借鉴。

一、三江源生态保护建设的重要意义

目前，对于三江源生态保护建设的认识，往往局限于其生态环境功能，但实际上三江源生态保护建设是一项具有多重意义的国家战略。

首先，三江源生态保护建设是维护国家生态安全的重要举措。三江源地区是我国淡水资源的重要补给区，水资源蕴藏量超过2000亿立方米，长江总水量的25%、黄河总水量的49%、澜沧江总水量的15%源自于此，有“中华水塔”之称。长江流域、黄河流域是中华民族的起源，是中国经济社会最发达的地区，三江流域（长江、黄河、澜沧江）省市总人口和GDP总量均占到了全国的90%以上。因此，三江源地区承载了极其重要的生命负荷和经济社会发展负荷，保护好三江源的生态环境对于三江流域乃至整个中国的生态安全和可持续发展都具有重要意义。

其次，三江源生态保护建设将为我国主体功能区规划的落实特别是限制开发区、禁止开发区的可持续发展提供可资借鉴的经验。根据我国主体功能区规划，国土空间被划分为重点开发、优化开发、限制开发和禁止开发四类。其中，限制开发区和禁止开发区一般是关系到国家或区域生态安全的生态屏障区和自然保护区。如何平衡好这些限制开发区、禁止开发区的保护与发展，是当前我国面临的重要难题。从公共经济学的角度，三江源等生态屏障地区为流域地区乃至国家提供的是非竞争性、非排他性的生态财富和生态服务，具有典型的公共产品特征，理应由公共财政（包括中央财政和下游各地区财政）来购买其生态财富和生态服务，共同维护好流域和国家的生态安全。因此，三江源地区的生态保护建设不仅对当地人民的生存发展具有重要意义，更对其他类似地区特别是我国西部广大的限制开发区和禁止制开发区的可持续发展具有先行探索意义。

第三，三江源生态保护建设将为探索不同利益主体之间的生态补偿提供参考和借鉴。如何进行广范围、跨区域、不同主体间的生态补偿，是一个极少有成功案例的世界性难题。三江源在生态保护建设过程中，同样面临如何确定其生态服务的受益者、受益范围、受益大小，以及如何通过生态补偿体现其生态价值的难题，其探索和实践将为我国和世界其他地区建立生态保护的长效投入机制提供有益参考。

最后，三江源生态保护建设是中国参与全球环境保护、强化国际话语权的重要媒介。三江源及其所在的青藏高原是世界大江大河发育的集中地，是亚洲国家的江河之源。三江源区独特的地形，阻截了西南气流携带的大量水汽，形成了充沛的降水，对大江大河起着源头补给和初始循环的作用。同时，三江源也是最重要的世界高原生物基因库，有9个植被型、50个群系、70多科、390属、1700多种植物，其中包括重点保护植物34种；有各类野生动物396种，其中国家级重点保护动物69种；对维护亚洲生态安全和世界生物多样性具有重要意义。在生态外交日益成为国际外交重要内容的今天，中国可以通过三江源生态环境保护，以水为纽带，加强与澜沧江下游、东南亚5国的生态合作与经贸文化交流，进一步巩固地缘政治。同时，树立负责任大国的形象，提升在国际生态环境领域的地位和话语权。

二、三江源生态保护建设工程实施效果评估

为确保三江源生态保护建设工程实现其预定目标、发挥其重要作用，需要对工程实施情况进行动态评估，发现问题，及时反馈，以期为工程的顺利推进提供参考。截止目前，我国先后启动了两期三江源生态保护建设工程。其中，一期工程于2005年启动，2013年完成。二期工程于2014年启动，保护面积和规划投资均扩大到一期工程的2倍以上（具体见表1），是一期工程的延续和深化。由于二期工程刚刚启动，本文将主要对一期工程的实施效果进行分析与评估。

三江源生态保护建设一期工程总投资75亿元，覆盖范围包括青海省玉树、果洛、黄南、海南4个藏族自治州、18个自然保护区，总面积15.23万平方公里，主要内容包括生态保护、农牧民生产生活基础设施、支撑项目三大工程和退牧还草、鼠害防治、草地保护、退耕还林、水土流失治理等22个子项目。2005-2013年一期工程实施期间，三江源地区累计完成封山育林511万亩、退牧还草5671万亩、退耕还林近10万亩、湿地保护160万亩、黑土滩综合治理523万亩、地面及地下鼠害防治11781万亩和沙漠化防治66万亩，同时配套开展了生态移民、基础设施建设、新农村建设和小城镇建设等工作，取得了较为明显的生态保护成效。主要表现在以下几个方面：

1.水源涵养能力提升，流域供水能力加强。根据监测，一期工程的实施使得三江源地区的水资源总量增加了约85亿立方米，湖泊面积增加了760平方公里，湿地面积增加了104平方公里，草原生态系统水源涵养量增加了约29亿立方米，由2004年的169亿立方米提高到2012年的198亿立方米，长江、黄河、澜沧江的年出境水量比工程实施前的2004年增加了20%以上。同时，水体质量得到有效改善，长江、黄河、澜沧江源头干流水质连续8年达到Ⅱ类以上。上述数据说明，三江源生态保护建设工程使该地区水源涵养能力提升、水量增加、水质改善，对于保护地区生态环境和保障长江、黄河、澜沧江流域的水资源安全发挥了重要作用。

2.草原退化得到初步遏制，水土保持能力提高。自2005年三江源生态保护建设工程实施以来，工程区域内的植被明显恢复，中等覆盖度草地面积呈现稳定态势，高覆盖度草地面积以每年2378平方公里的速度增加；黑土滩治理区的植被覆盖度由治理前的20%提高到80%以上，大面积沙化地区的植被覆盖度由治理前的不到15%提高到38%。工程区内的草原退化趋势得到初步遏制，水土保持能力有所提高，特别是人工增雨工程对缓解荒漠化的作用尤为显著。

3.区域生态系统改善，生物多样性逐渐恢复。2005-2012年，三江源地区森林面积增加了150平方公里，工程区域内草原植被覆盖度提高了11.6个百分点，植物种群得到有效保护，各种野生动物种群明显增多。目前仅玛多县境内的藏羚羊数量就已达到4万只以上，比10年前增加了1.5万只；藏野驴达到3万多头，增加了0.2万头；岩羊达到0.7万只，增加了近0.5万只。区域生态系统有所改善，生物多样性正在逐渐恢复。

4.城乡基础设施改善，农牧民生产生活条件提升。加强基础设施建设、改善农牧民生产生活条件是三江源生态保护建设工程的重要组成部分。工程实施以来，三江源地区共完成生态移民5.6万人，建立了86个生态移民社区，改善了23个小城镇的基础设施条件，增加了5万亩灌溉饲草料基地，投入了3000万元生态移民创业扶持基金，解决了13万人的饮水安全问题，农牧民纯收入年均增长10%左右，吃水难、行路难、用电难、上学难、就医难等民生问题都得到明显改善。

5.生态环保意识提高，生态文明理念增强。三江源生态保护工程实施以来，通过广泛的宣传、教育、培训和各种生态工程的建设实践，当地干部群众对加强三江源地区生态环境保护的认识有了明显提高，参与生态环境保护建设的自觉性和积极性明显增强，传统过度放牧的“掠夺性”生产方式也发生很大改变。

三、存在的问题及其原因探析

尽管三江源地区的生态保护和建设工程已经初见成效，工程区内的生态环境也得到较为明显的改善，但仍然存在着许多问题：

1.生态环境恶化趋势并未得到根本性遏制。一期工程实施以后，虽然工程区内的生态环境有所改善，但据监测，整个三江源地区的草地仍在以每年近8万亩的速度退化和沙化，水土流失情况和荒漠化趋势依然严峻。究其原因，一是生态恢复的艰巨性与资金投入的有限性矛盾使然。三江源地区的生态环境非常脆弱，历史欠账过多，生态恢复、保护与建设的成本高、任务重、难度大，需要长期、持续和稳定的资金投入。目前，尽管国家已经陆续投入大量资金，但总体上依然存在较大缺口，环境治理的速度跟不上生态退化的速度。二是生态建设的长期性与工程项目的短期性矛盾使然。生态环境的保护、恢复与建设是一个长期的、复杂的过程，但目前三江源地区的生态环境保护主要是以阶段性、项目式的工程建设为主，缺乏可持续的长效机制。如国家从1998年开始实施的退耕还林、退牧还草等政策纷纷到期，根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发[2007]25号），还草补助期限仅为2年，而三江源地区的牧草生长周期很长，恢复原生草原植被大约需要15年甚至更长的时间。三是生态保护的整体性与具体建设的局部性矛盾使然。区域生态系统的保护建设要求整体性和协同性，但2005年启动的三江源生态保护与建设一期工程覆盖面积只占三江源地区的40%，尚有60%的地区未能开展协同建设。二期工程虽然涵盖了整个三江源地区，但生态保护建设资金多头管理、分散使用、政出多门现象比较普遍，生态保护建设尚未形成合力，给区域生态系统的整体保护、整体建设带来难度。四是特殊地理环境和全球气候变化的影响使然。如生态保护建设工程实施以来，工程区内的植被覆盖度明显提高，但由于高寒地区特殊的自然环境，那些对于水土保持更具意义的植被根系层却恢复缓慢；又如全球气候变暖使三江源地区的冰川融水增多、区域水量增加，但随着冰川消融速度加快、雪线持续退缩，从长远看，冰川对河流的补给可能经历先增后减的倒U型变化，使三江源地区未来的持续供水能力堪忧。

2.生态移民“留不住、难致富”的难题亟待解决。三江源生态保护工程实施以来，先后有5万多牧民实施了退牧搬迁，但其中相当一部分人面临着“留不住、难致富”的困境。其原因主要在于：一是生活补助低。围栏禁牧、退牧还草等措施的实施，使众多迁移牧民失去了放牧、养殖等基本生活来源，且很多日常生活必需品，如牛羊肉、牛奶、酥油等，由自给自足变为对外购买，生活成本大幅提高。而三江源生态保护建设一期工程对每户牧民仅给予每亩5.5斤饲料粮、折合现金约2.5元的补助，整体搬迁牧民每户每年补贴8000元、连续发放10年，补贴标准明显偏低，不足以弥补其发展成本和生活成本的损失。二是就业能力弱。三江源地区的生态移民大部分以畜牧业为生，文化素质低，劳动技能差，很多藏民讲不好汉语，很难找到正规稳定的工作和持续的经济收入来源。三是接续产业发展难。三江源地区海拔高、气候恶劣、地处偏远、交通不便，生产建设和产业发展的成本高，受生态保护的限制大，当地市场消费能力不足且又远离主要市场，接续产业和替代产业发展困难，移民就业渠道十分狭窄。很多牧民特别是老一代牧民在搬迁后找不到工作，只好靠国家发放的退牧还草补助勉强维持生计，部分生态移民的生活水平出现较为明显的下降。而且一旦退牧还草政策结束后，这些移民的长远生计将会面临更大困难。如果不能很好解决这个问题，未来这些移民可能存在回流的危险。

3.生态补偿机制尚需进一步完善。三江源地区生态保护所需资金巨大，必需建立完善的、多元化的生态补偿机制，才能从根本上形成三江源生态保护建设的长效投入机制，对三江源的生态环境进行可持续的保护和建设，真正维护好其生态安全。从目前来看，三江源地区的生态补偿机制仍然存在许多问题。一是补偿主体单一。作为中国最重要的生态安全屏障和水源涵养区之一，三江源地区的生态效益惠及范围广、涉及主体多，但目前其生态补偿资金主要来自于国家，体现其巨大生态价值的流域间、区域间、上下游之间的生态补偿机制尚未建立。二是补偿标准相对较低。2005-2013年，国家为三江源生态保护和建设工程累计投资75亿多元。但实际上，为保证长江、黄河的水质和流量，三江源地区每年仅禁伐和休牧就要损失数十亿元，生态补偿与三江源地区放弃发展的成本相差很大。三是缺乏持续稳定的利益补偿机制。退牧还草、退耕还林补偿等政策都是为了通过对生态移民进行经济补偿而进一步促进生态环境保护，但目前这些政策大多以工程、项目的方式组织实施，具有明确的时限，缺乏延续性，存在较大变数和风险。

4.专业化管理体系建设相对滞后。面对大规模的生态建设，三江源地区生态保护的专业化能力和管理体系建设明显滞后。一是组织机构不匹配。实施三江源生态保护建设工程以来，当地政府的主要职能由经济建设转为生态环境保护，但政府的机构设置和承担职能并没有进行相应的改变。三江源办公室等管理部门大多属于负责项目实施的临时性机构，生态环境保护缺乏有效的组织机构保障。二是专业化人才匮乏。生态环境保护是一项系统工程，需要大量的专业化人才，如生态监控、草场管护、水土涵养、沙化治理、动植物保护等，同时地区建设如社区管理、产业发展等也需要一支具有现念和专业素养的人才队伍。而三江源地区地处偏远、气候恶劣、条件艰苦，很难吸引和留住人才，各类专业化人才都严重匮乏。三是管理措施不到位。特别是对退牧、禁牧出来的草场管理出现真空，既无相应的管理机构和管护人员，又缺乏必要的管理措施，禁牧区草场管护问题日见凸显。

四、推进三江源生态保护建设的对策建议

三江源生态保护和建设二期工程的规划目标是：林草植被得到有效保护，生态恶化趋势得到有效遏制，生物多样性显著恢复，农牧民生产生活水平稳步提高，生态系统步入良性循环。根据上述目标，针对三江源地区生态环境保护当前存在的问题，本文提出以下对策建议：

1.创新生态保护模式，推动自然修复与人工修复相结合。从三江源地区以往的生态保护实践来看，退耕还林、退牧还草、封禁管护、围栏封育等措施对短期内减轻草场负荷、增加地面植被、遏制土壤沙化发挥了很大作用。但从长期来看，一味强调“退、封、禁、围”，单纯使用人工修复手段，既缺乏科学性，阻隔了动物迁徙途径、割裂了食物链条；又不尊重自然规律，忽视了牛羊群、野生动物适度啃食、排便对草地牧场所起到的非常重要的强化与养育作用，其结果往往适得其反。因而，在三江源生态保护和建设过程中，必须尊重自然规律，坚持采用人工手段与自然修复相结合，逐步减少人为干扰，促进并最终实现自然生态系统的自我修复和动态平衡。

2.建立生态移民的多元途径，让移民“稳得住、能致富”。在三江源地区，当地牧民通过千百年的游牧活动，已经成为草原生态系统的重要组成部分。三江源地区的生态恶化虽然是由于人类对自然资源的过度掠夺所引发，但如果因此而因噎废食，通过大规模生态移民和简单禁牧、制造无人区，就会从一个极端走向另一个极端。事实上，野生动物的采食量远大于家畜，如一头藏野驴的采食量大约相当于6只羊，如果缺少人类制约，野生动物无序增长，会对草原生态造成新一轮的破坏。因此，在生态移民的实践过程中，要根据不同地区的不同情况采取灵活多元的移民模式。在空间上，要根据保护区、核心区、缓冲区、实验区以及区域自然生态的不同情况，科学制定移民规划，引导牧民有序迁移，优化人口空间布局，合理确定畜牧数量，促进草畜平衡、人与自然平衡；在结构上，对于很难实现职业转换的老一代牧民，可以通过定畜定量、减牧补贴、聘用为生态保护监督员等措施，让他们在合理放牧的过程中主动参与到草原生态的保护中来。对于知识结构较新、职业转换相对容易的新一代牧民，可以通过加强职业培训和定向劳务输出等，引导他们走出去，向周边城镇乃至外省转移和集聚，实现非农化和异地城镇化；在措施上，可以一方面加强对迁移牧民的基础教育、职业教育、生产技能培训和就业指导等，提高他们自身的人力资本和就业创业能力；另一方面综合运用财政补贴、税费减免、创业扶持基金、产业引导基金、低息和贴息贷款等多种优惠手段，促进生态旅游、乡村旅游、特色文化产业、民族手工业、农牧产品加工、藏药藏香等产业的发展，积极拓宽生态移民的就业创业渠道，让牧民“移得出、稳得住、能致富”。

3.建立健全财政转移支付制度，形成生态补偿的长效机制。首先，要正确认识和充分体现三江源地区的生态环境价值，进一步加大中央财政转移支付的力度，提高一般性转移支付中的生态补偿比例，从实际出发，对因保护生态环境而造成的财政减收，应作为财政转移支付的重要因素加以考虑，并尽可能减少或取消地方财政配套，使生态补偿资金发挥最大效益。其次，应借鉴国际类似地区的先进经验，探索建立流域上、中、下游地区之间的生态补偿机制，根据中、下游地区的用水分布、用水规模以及生态受益范围，征收不同标准的生态补偿基金，直接或通过第三方转移支付给三江源地区，用于加强生态涵养、保护和建设。第三，可探索建立多元化的转移支付方式，如人才支持、技术转移、设备转移、资产转移、教育培训转移等，促进三江源地区的生态建设和经济发展。最后，应根据三江源不同地区的生态贡献和生态保护建设需要，确定不同的资金分配和补偿标准，立足整体层面，形成具有针对性和可操作性的多层次生态补偿体系。

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新城北部山区自然资源丰富，部分区域已形成较稳定的生态系统，是建设生态宜居新城的宝贵财富。为加强新城北部山区生态环境保护，争创国家级园林城市，加快“幸福”建设，经市政府同意，现就有关事项通知如下：

一、提高认识，加强领导

新城北部山区位于市行政中心北侧，其主要山体*山、*及*岭等是新城生态建设和景观构造的核心区域。加强新城北部山区的生态保护，有效改善生态环境，是建设新城现代化山水园林城市的必然选择，对树立*门户城市新形象具有重要意义。各级、各有关部门要充分认识山体生态环境保护的重要性，把新城北部山区生态环境保护列入重要议事日程，把这项工作作为落实科学发展观，实施可持续发展战略，打造生态宜居新城、建设“幸福”的重要任务，切实抓出成效。

二、保护范围

划定包括*山及周边的*、*岭等各山体及其坡地，面积约500公顷为新城北部山区生态环境保护区。保护区内除已规划建设的项目外，严格控制各类城市建设活动。

按照环境优先、分区管理的原则，保护区划分为限制建设及禁止建设两个区。路以南、*岭东环路以西、*岭西环路以东10公顷用地为限制建设区；其它均为禁止建设区。限制建设区内，所有规划建设项目均需报市规划主管部门审批；严格进行规划方案审查，不得进行工业、仓储类用地规划建设，限制房地产开发类用地规划建设；新建建筑在形态、色彩、高度上应与周边环境相协调。禁止建设区内，除已经规划建设的项目，生态保护需配套建设的建（构）筑物，公园开发需配套建设的建（构）筑物外，不得进行其它内容的建设活动，不得采石、取土、放牧、修坟、烧纸、砍柴、滥伐树木等。

新城北部山区生态保护规划变更及保护区内新建建设项目涉及变更生态保护功能的，需报经市人大常委会审查同意。

三、工作措施

（一）坚持科学规划，加强统筹管理。规划部门要科学编制新城北部山区生态环境保护专项规划。积极开展北部山区景观规划研究，立足于生态建设与人文景观开发相结合，生态建设与创建国家级园林城市相结合，编制新城北部山区生态保护与发展规划及周边地块控制性详细规划。严格规划管理，加强规划的实施监管，把北部山区及周边的规划建设纳入制度化、规范化轨道。对于采石、取土已造成的山体破坏，相关主管部门应本着土地集约高效利用的原则，合理规划生态绿化方案，以较低的成本投入完成生态环境修复和优化。

（二）开展绿化造林，提升生态水平。林业部门要立足于提高北部山区整体绿化水平，加大植树造林力度。根据气候特征及地质条件、山体走势，培育保护好森林风景资源，营造富有特色的生态森林景观，形成良好的森林生态体系。要建立健全目标责任考核、保护补偿、多元投入、责任追究等制度，加强综合管护，保证山区绿化效果。

（三）强化监管，构建生态保护的长效机制。

一是加强对北部山区生态保护的组织领导。建立和落实目标责任制，坚持属地管理的原则，对新城北部山区实行统一监督管理。建立各有关部门分工负责、协同配合的生态环境保护协调机制，负责山区生态建设中的各项工作，及时解决出现的各种问题。

二是全面推行生态区行政执法责任制，建立规范的行政许可体系、高效的行政执法体系。按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁利用谁补偿”的原则，建立生态恢复保证金制度和生态补偿机制。强化监管措施，加大执法力度，对新城北部山区范围内存在的违法乱建、乱采乱挖等破坏行为进行综合整治。

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关键词：水土保持；小流域综合治理；新农村建设

新农村建设背景下，水土流失及水源污染已经成为城镇一体化、农村环境改善、乡村经济振兴的关键阻滞因素。据人民网2020年8月16日消息，我国水土流失面积达271.0万km2，占国土总面积的28.73%。虽然相对于上一年度而言我国重点生态保护及修复区水土流失状况持续好转，但我国水土流失分布呈现由西向东逐步降低特征，水土流失治理资源分布不均衡，导致我国部分农村地区水土流失问题依然严峻，制约了新农村建设进程。为此，需要以小流域为基本单元，以水土保持为核心目标，遵循人工修复与自然恢复相结合的基本原则，进一步提升农村水环境承载力，从而为新农村建设、乡村经济发展奠定坚实有力的生态环境基础。

1水土保持小流域综合治理基本概念

水土保持小流域综合治理是指以小流域为基本单元，以水源保护为中心，以解决水土流失问题、提升水环境承载力、恢复自然水环境为核心，同时兼顾人工修复及自然恢复的现代化、综合性水问题治理理念与技术方法。我国水资源总量占全球水资源的6%，但我国人口基数较大，截至2020年我国人均水资源量为2944m3/人，略高于中度缺水线（2000m3/人），人均水资源占有量排在世界第82位，是联合国认定的缺水国家[1]。水资源短缺、水土流失问题严重会导致农业生产力不足，制约农村经济的发展，愈发严峻的水污染问题也对农村生态环境产生负面影响，威胁农村居民的身体健康乃至生命安全。为构建“生态防线”，水土保持小流域综合治理理念应运而生，对解决水土流失问题、恢复水环境作出了巨大贡献。

2水土保持小流域综合治理实施要点

水土保持小流域综合治理以小流域为基本单元，以水源保护为中心，以控制水土流失、改善水环境为核心目标，按照农村地区小流域水土流失现状、新农村建设需求、农村产业结构调整要求、农业现展基本内容等对小流域农、林、水、草、田等水土资源的保护、开发与利用进行统筹规划，紧抓生态修复、生态治理、生态保护三道防线，多措并举，因地制宜地构建水土保持小流域综合治理模式，其实施要点体现在以下3个方面。

2.1建立小流域水土保持的生态修复防线

生态修复防线建立在农村地区坡度超过25°，或土层厚度低于25cm的区域。通过在林草破坏严重、植被覆盖率较低区域周边设置禁止出入警示牌、防护栏等，对该区域目的树种进行补种等方式避免该区域受到人为干扰，以生态环境自然恢复为核心保持水土、减少污染。

2.2建立小流域水土保持的生态治理防线

生态治理防线建立在农业种植区等人类活动较为频繁的区域。人类活动对周边生态及水环境造成干扰，导致此类区域生活垃圾堆放多，加之农业生产中过量使用农药化肥，导致水环境十分脆弱。此类区域水土保持小流域综合治理措施包括建立水土保持林及经果林，根据当地气候条件、地形地貌及土质特征种植栽培适应性强、附加价值高的果树，既可以作为生态屏障防线，又能扩大经济效益；修建水利工程，以综合治理理念为导向，保证水利工程与自然环境、水资源调配及利用、农业生产与生活等相协调，发挥水利工程防洪减灾、水源调度、农田灌溉等综合功能，解决用水问题；推进农业现代化与绿色化建设，采用农业高效生产技术，以科学灌溉、田间管理强化农作物长势及病虫害防御能力，减少农药化肥用量，修复被破坏的水环境与土壤环境[2]。

2.3建立小流域水土保持的生态保护防线

在水库周边、河道两岸、主要沟道等区域进行护岸护坡、河道清理并建设绿色景观，形成水土保持小流域综合治理的生态保护防线，可以解决湿地萎缩问题、减少水体污染。

3水土保持小流域综合治理在新农村建设中的作用

3.1改善农村生态环境，打造农村宜居空间

打造宜居空间是新农村建设的生态环保目标之一。我国在较长一段时间内水土流失和水环境污染问题严重，农村经济发展滞后，生态环境遭到破坏。水土保持小流域综合治理，坚持以保护生态环境为基本价值导向，从生态环保角度审视农村水资源、土地资源的合理配置与高效利用，致力于解决农村环境污染、水资源匮乏、饮水质量偏低、生活垃圾难处理等问题，可以改善农村生态环境。

3.2促进农业可持续发展，夯实农村经济基础

推进农业现代化与绿色化发展是水土保持小流域综合治理的重要作用之一。水土保持小流域综合治理以水资源保护为核心，采取多元化及有效性措施恢复遭到破坏的水环境与土壤环境，在推行相关政策方针时注重调动农业生产主体的主观能动性，使其认识到农业与水环境和谐发展的重要性与必要性，并通过完善农田灌溉基础设施、水资源调蓄工程、建设水土保持林等保护农业现代化发展所依存的水土资源、水土环境，避免水土流失、水环境污染对农业现代化发展造成负面影响，对于促进农业可持续发展、振兴乡村经济、推进新农村建设进程大有裨益[3]。

3.3调整农村产业结构，显著缩小城乡收入差距

水土保持小流域综合治理是对农村水土资源保护性开发与合理利用的统筹规划与细致安排，其治理范围包括农村的林、田、湖、草及相关产业，坚持以生态效益、经济效益及社会效益为主，因地制宜采取造地适树、植树种草、因害设防等治理措施，实行“山顶戴帽，果树缠山腰，山下养殖，护坡种草”等政策方针，在保护与改善农村生态环境的基础上遵循治用并举的基本原则，对水资源及土地资源进行合理开发，优化其利用结构，将宝贵的水土资源应用于高附加值、低成本高回报的有机、绿色农产品生产之中，通过科学配置水土保持植物措施及工程措施为农业的现代化发展保驾护航，同时显著提升农民收入，践行新农村建设的“农民增收”基本要求，促进农村经济的可持续发展。

4水土保持小流域综合治理推动新农村建设的路径

4.1做好前期准备工作

水土保持小流域综合治理在新农村建设中若想发挥积极作用需率先做好前期准备工作，通过整理资料、实地调研等方式了解新农村规划建设宏观战略、小流域综合治理需求、水土流失治理情况，在此基础上协调好生态保护与水土治理之间的关系、小流域治理与新农村建设之间的关系、政府部门治理效益与村民切身利益之间的关系，多层次利用水土保持小流域综合治理资源，实现统一治理、综合规划、全面发展的目标。在这些资料的基础上，依据小流域水土保持实况科学确定新农村生产发展方向，以小流域综合治理为出发点合理安排牧用、林用、农用土地的比例与位置，积极建设高标准农田，实现农田优产高产目标，加大陡坡退耕力度，为林草种植提供有力条件。为了使水土保持小流域综合治理能助推新农村经济建设需将水土保持与新农村商品生产、农业生产结构调整关联在一起，同治沟措施、治坡措施、农耕等措施相结合。在水土保持小流域治理开展前需考虑人畜饮水、粮食高产等实际问题，以提高新农村建设实效性为导向合理规设治理方案，保障小流域综合治理能事半功倍。

4.2从实际出发推行技术措施，落实小流域综合治理目标

水土保持小流域综合治理技术措施主要有3个：一是农业耕作措施；二是林草措施；三是工程措施。其中，工程措施指的是通过修建梯田、涝池、水窖、山坡截沟、拦沙坝、泥石流排导等工程达到小流域综合治理的目的。实践证明，山丘区水土保持需以小流域为基本单元。为了使技术措施可以在水土保持小流域综合治理中发挥作用，需专职部门立足农村当地深入调查分析，了解小流域组成要素及经济系统，将动植物、土壤、水体等要素视为时空分布探究的着力点，同时调查分析农村当地的生产资料、人口、技术水平、生活方式等方面，明确小流域的人口承载力。以土地资源科学利用为主合理规划治理方案，从宏观上讲，科学规划农村生产用地，使小流域生态能在农村经济体系中发挥积极作用；从微观上讲，根据农村不同地方的实际情况灵活实施技术措施，规设详尽的实施计划，使小流域治理能高效展开。不同地区所采取的规划治理手段存在差异，以黄土高原为例，在治理初期采用了多目标规划法、线性规划法、经验规划法、非线性规划等方法，使小流域综合治理目标得以贯彻落实。小流域综合治理的基础为土地利用规划科学合理，基本单元为小流域，从实际出发合理使用工程措施、林草措施、农业技术措施，建成具有综合性的防治体系。需要注意的是，在实施上述技术措施的同时需明确治理目标，以农业措施为例，需加强土壤抗蚀力、追加植被覆盖率，达到改良土壤、保肥、保土、保水的目的，继而充分发挥多种技术措施的小流域综合治理优势。

4.3注重监督反馈，持续提升水土保持小流域综合治理水平

相关部门要用发展的眼光看待治理问题，注重监督反馈，定期归纳总结水土保持小流域综合治理经验，立足实际，不断调整水土保持小流域综合治理的措施。新时代数字技术成为提升水土保持小流域综合治理水平的条件之一，利用数字技术亦可提高治理效果监督反馈质量。例如，在推行水土保持工程措施时可引用BIM技术，立足坡面蓄水、泥石流排导等工程的全生命周期规设5D模型，增强相关工程监督反馈的可视性，同时各部门要基于BIM系统进行高效协调联动，在水土保持小流域综合治理的过程中形成合力，有效落实水土保持小流域综合治理措施。再如，利用大数据及时更新基础数据，大数据具有持续膨胀的特点，可在小流域综合治理中发挥数据搜集等作用，为自然资源保护、利用、开发、管理提供参考。

5结束语

在新农村建设进程中加大水土保持小流域综合治理力度，能够改善农村生活环境、促进农业可持续发展，有利于农村产业结构调整，是推进农村经济振兴的重要措施。

参考文献

[1]邢梦雅，刘娅莉，杨小妹，等.基于生态红线划定的小流域生态保护开发研究[J].人民黄河，2021，43（7）：120-123+140.

[2]焦爱玲.小流域水土保持综合治理措施及效益分析[J].农业科技与信息，2021（6）：8+11.

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【关键词】关于；湿地；生态保护；研究

0.引言

党的十明确了推进社会经济环境和资源可持续发展的重要支撑地位。盘锦湿地经过几十年的保护和发展，目前湿地总面积达3150km2，其中天然湿地面积为1590km2，占湿地面积的50.8%。被称为“世界重要湿地”、“中国最美湿地”。积极探索湿地可持续保护的新路，破解湿地保护与经济发展的难题，做大湿地文章，福祉社会和谐，共享环境红利，对提升滨海盘锦核心影响力和竞争力具有十分重要的现实意义和深远影响。

1.主要工作及成效

1.1加强组织领导，科学指导湿地保护工作

按照国家环保部和辽宁省委、省政府的工作要求，加强了对湿地保护工作的组织领导，成立了省政府盘锦湿地保护工作领导小组。盘锦市相应成立了湿地保护领导小组，设立了专门管理机构，盘锦市林业局与双台河口国家级自然保护区管理局、辽河保护区管理局合署办公，负责全市湿地保护管理工作。赵化明副省长在盘锦调研湿地保护工作期间，提出明确要求：盘锦市要进一步科学规划，符合中国特色社会发展初级阶段实际，不求理想化，不一蹴而就，确保湿地功能不下降，面积不减少。要做好移民安置和退出计划，不走弯路，切实提升湿地功能，有力支撑盘锦生态经济发展。从而，为深入开展盘锦湿地保护指明了工作方向。

1.2加强湿地管理，实施生态保护工程

盘锦市把湿地保护工作提升为国家级保护的高度，建市伊始，市政府就批准建立了双台河口市级水禽自然保护区，于1986年上升为省级保护区。1988年升格为国家级自然保护区。坚持做到湿地保护科学规划先行。组织编制了《湿地保护规划》，委托国家林业局林业勘测规划设计院编制的《盘锦湿地保护总体规划（2014―2020）》已通过专家论证。加强湿地保护地方法制建设。完成了《盘锦湿地管理办法》。目前盘锦湿地建有国家级自然保护区1处、省级湿地公园2处、羊圈子省级重要湿地1处。

1.3以湿地生态效益补偿为抓手，实施湿地生态修复工程

按照省政府对盘锦湿地提出的“湿地面积不减少，湿地功能不萎缩”的总体要求和市委、市政府的科学部署，积极推进湿地生态效益补偿试点工作，全面促进双台河口湿地的持续、稳定和健康发展。组织编制了《辽宁双台河口湿地生态效益补偿实施方案》，申请中央财政补助资金共计4000万元，实施湿地生态修复工程、湿地渠系改造清淤和扩大水域面积工程，以及湿地生态补水和湿地周边环境整治，对候鸟迁飞路途的重要湿地，因鸟类等野生动物保护给土地承包经营权人造成的损失进行补偿，对因保护湿地遭受损失或受到影响的湿地周边社区进行生态修复和环境整治，打造湿地资源可持续利用和社区发展模式，以推进自然资源的可持续利用和湿地生态功能的有效发挥。

1.4以湿地环境治理为举措，实施湿地生态恢复工程

深入落实《国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知》（〔2010〕63号）精神，组织制定《保护区内生产生活设施规范整改及生态恢复工作实施方案》，加大规范性治理工作力度，对保护区内地上通讯、通电设施进行并、合、拆，对区内主要公路两侧的线路进行合并布设，对支路两侧的线路进行地埋，避免成网连片。对保护区内生产建设设施和水产养殖、种植业开展整治清理工作。制定实施了《双台河口国家级自然保护区生态恢复实施方案》、《双台河口国家级自然保护区内滩涂水产养殖清理和生态恢复计划》和《双台河口国家级自然保护区违法违规水稻田、旱田种植清理和生态恢复方案》。

2.影响湿地保护存在的主要问题

（1）保护区历史遗留亟需解决的问题。市委、市政府始终高度重视湿地保护工作，经过几十年的不懈努力，盘锦湿地生态地位得到了世界公认。由于历史的原因，目前保护内仍然存在生产经营等人为活动，对湿地自然生态系统和湿地内野生动植物种群繁衍、栖息生境造成了一定的破坏和影响。

（2）湿地保护面临多头管理与各自为政的问题。根据工作实际，我市林业、水利、海洋与渔业、环保等多个部门工作职能均涉及到湿地。湿地保护工作面临着多头管理，职能交叉，造成湿地保护工作统一性不够、协调性不强、衔接性不严，各部门之间缺乏相应的协调机制，湿地保护工作成效不够突出。

（3）湿地生态补偿机制不健全的问题。保护区成立以来，始终未建立形成相适应的湿地生态效益补偿机制，致使自然湿地区域经济社会发展与自然湿地保护和持续发展的矛盾日益凸显。目前，苇场职工因保护湿地牺牲经济利益而得不到相应的经济补偿，严重地挫伤了其保护和发展湿地资源的积极性。

（4）保护区内渔业养殖用药管理不到位的问题。保护区内存在近海养殖业。由于渔业养殖用药管理不到位，湿地养殖大量用药情况普遍存在。养殖废物直接排放到近海，导致养殖区域周边湿地植被难以生存，近海海域水体环境污染，直接威胁鸟类生存。

3.湿地保护工作对策和建议

（1）创新工作机制，加强湿地生态环境管理。建议由市长担任领导小组组长，分管副市长担任领导小组副组长，林业、水利、环保、国土、海洋与渔业等多部门为成员单位的市湿地保护领导小组建立工作例会制度，定期召开湿地工作会议，统一协调和决策湿地保护和发展各项事宜。

（2）争取国家资金扶持，建立湿地生态效益补偿机制。建议按照“谁破坏、谁恢复，谁污染、谁治理，谁受益、谁付费”的原则，实行湿地生态效益补偿机制。积极争取国家和省湿地保护政策资金支持，对苇场职工等湿地保护方给予经济补偿，夯实湿地保护的群众基础。对已破坏的湿地进行生态恢复，尽快恢复湿地原貌，提高湿地资源的整体生态功能。

篇6

主要职责：

1、履行全民所有土地、矿产、森林、湿地、水等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责。

2、负责自然资源调查监测评价。

3、负责自然资源统一确权登记工作。

4、负责自然资源资产有偿使用工作。

5、负责自然资源的合理开发利用。

6、负贵建立健全空间规划体系。

7、负责城市设计和历史文化名城规划统筹工作。

8、负责国土空间用途管制工作。

篇7

【关键字】园林；生态保护；施工建设

1 园林施工各阶段控制及科学养护管理

1.1 园林工程施工前期的完善准备

园林工程施工前期我们应做好全面完善的准备，确保施工各环节的顺畅进行，应依据相关设计要求全面做好园林工程项目概算、预算，为工程开工备好施工场地、采购价格适宜、质量过硬的施工材料并完善储备，引入先进性、高效率的施工机械，配备综合素质全面的施工队伍。同时我们应依据施工工期各项要求科学组织施工设备、材料及人员的有序入场，对工程进度进行周密的计划进而保障其连续开展。

1.2 严把质量关，全面控制施工建设阶段

园林工程施工建设阶段会出现这样或那样的问题，因此我们应严把质量关，该项环节是关系到整体园林工程能否盈利的关键，因此我们应将其作为核心管理环节，全面把握园林工程施工进度，确保其按照工期完工，有效节约投入成本进而最大化获取利润，并满足业主方各项要求标准。首先我们应从施工细节入手，进行科学的土壤处理与场地平整，积极联系各参建方与其达成共识，积极沟通，进而合理避免误工返工等不良现象。同时我们还应依据施工现场状况制定合理的平整次序与平整方式，以提升施工效率。土壤处理环节我们应高度重视，这是由于土壤质量的优劣直接关系到园林植物后续的良好生长，因此我们应对其进行不同理化性质的实验、化验分析，从孔隙度、酸碱度、透气性、透水以及持水性等层面进行测试分析，进而采取相应施基肥、消毒、培客土等措施进行有效的控制改良。施工环节中各类客土质量、翻挖深度与基肥施入量、腐熟度均应符合相关标准要求。在定点放线环节我们应确保标记明显、位置准确，对种植穴应清楚标明相应中心点位置，而种植槽则应标示明确边线，对于特殊情况我们则应灵活处理，例如在遇到路灯、电线杆柱、分车带栽种乔木情况时，我们应距离灯柱与其相隔两米距离，在放线阶段灵活处理，合理调整各株间距。基于行车道路两侧含有消防栓、地下管线或商店等特殊状况我们应对行道树的定点作出适应性调整，具体情况具体对待。再者对于苗木的选用我们应严把质量关，在满足种植要求标准前提下遵循植株健壮、规格标准一致、苗干圆满通直、组织充实、枝条茁壮、木质化程度水平高等原则。同时应确保乔木的主干清晰明确、花灌木则应均匀分枝，绿篱个体应呈现出上下均匀一致状态，且下部不应出现脱裸现象，球形苗木应有茂密的枝叶，且根系完整发达，乔木种类主根应在三十厘米左右，并且包含较多须根与侧根，在根系部位不应出现劈裂现象，应包含健壮完整的顶芽，不应出现病虫害或机械性损伤、失水现象，应确保各类苗木具有旺盛生命力并采用圃地进行苗木栽植。在清理场地环节我们应注重将园林工程施工位置清理干净，不应遗留对苗木生长有害的各类建筑垃圾，且清理阶段应尽量避免对种植地进行大面积的不良踩踏致使苗木损坏。

1.3 合理开展养护管理

园林工程养护阶段主要养护内容应包括对园林进行施肥、排水、浇水、中耕除草、防寒御寒、病虫害防治与修剪整形处理，对于各类古树名木我们更应重点养护，遵循防患于未然、防微杜渐的管理原则，确保工程质量的优质性，将园林工程的技术性、科学性、艺术性完美结合进而创建出既实用又经济美观的园林工程项目。

2 园林工程施工与生态保护阶段应注意的重点问题

园林工程施工建设工作不仅仅是单纯的将设计绿化图纸变为现实生活中的观赏景物，而在施工进程中需要注意的问题涉及较多方面，其中最为重要的便是对原生态环境系统的科学保护。在生态保护阶段我们首先应注重对施工前期原有生态状况环境的维护，应依据实际状况对原有草地、树木等植被细心呵护，尽可能降低对其生态系统的不良破坏。即应确保本区域生物物种多样性，保持原有生息地，建立新一轮生息环境，满足现代社会保护生态环境的基本要求。再者在园林工程施工进程中我们还应针对生息地、本地生物进行全面建档，便于检测保护与跟踪调查。生态环境是植物、人类与动物等生物物种赖以生存的客观环境，因此我们应对其再生能力进行保护，一旦园林工程施工对其造成了不良破坏则较难再次创建并予以修复，需要再投入的成本也会极其可观。在城市区域施工中我们应合理保护各类野生动物、乡土丰富植物的半自然与自然保留地，在城市建设与整体规划中不仅应满足高速经济发展需求，同时还应高度重视社会大众对生态、生存环境的丰富要求。在实际施工阶段我们经常会遇到灌丛、荒坡、河川、树林、洼地、湖泊、废弃矿坑等自然地理环境，该类区域在保护多样性生物层面内含巨大潜力。因此施工阶段我们不应仅简单的依照图纸进行施工，而应树立保护生态基本原则，对于各类内含利用价值或保护效能的区域应及时同技术人员、规划建设部门与施工人员展开全面交流与沟通，在不对整体园林工程效果造成影响的基础上创建出全面保护该区域生态自然环境的科学施工方案。另外我们应注重对各类湿地生态环境系统、野生植物、动物赖以生存自然环境的科学保护，一般来讲水塘、湖泊、沼泽、洼地等均包含于湿地生态系统之中，较多生物物种均长期生存于上述自然环境，倘若其丧失了生存环境空间势必会导致各类野生植物、动物物种濒临死亡或灭绝。随着市场经济的飞速发展，人们长期对各类生态自然环境进行过渡的利用与开发，欠缺对其必要的保护与修复，令自身陷入了全球范畴的生态危机之中。为有效缓解这一危机现象我们应在园林工程施工环节中充分考量各类生物物种生存要求，尽可能保护日益降低的湿地环境生态系统，为各类生物物种的延续保留创造优质和谐的生存环境与自然条件。对原有土壤条件我们应适时进行修复，完善植物生存生长的有效空间，注重对土壤养料与表面的修复补充，进而营造良好的植物生长条件。在栽植树木阶段我们应注重各类不同物种的生长周期，遵循其成活客观规律，并进行个性化、适应性的培育栽植，全面提升施工建设效益。

3 结语

总之，基于园林工程施工建设重要性我们只有做好充分的前期准备、在施工中期严格控制管理、注重后期养护，全面保护各类生物、植物生态系统，才能真正为其营造良好、优质的生长空间，在提升生产效益的同时真正优化社会环境，促进各项建设事业的全面发展。

参考文献：

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旅游用岛的生态影响

海岛作为一种独特的资源,生态系统脆弱,一旦破坏,很难恢复。旅游开发及利用对海岛的生态影响主要体现在海岛形态影响和海岛资源影响两方面。

1.对海岛形态的影响。旅游开发建设过程中,对海岛形态的影响主要包括房屋、道路、基础设施、旅游设施等的建设。旅游接待设施建筑会占用海岛自然形态面积,建房过程中需要挖沟动土,对海岛形态产生影响;岛上基础设施建设等将改变海岛局部的地形地貌。

2.对海岛资源的影响。旅游用岛可能会对海岛土壤、岸线、沙滩、植被、淡水资源及周边海域产生不良影响。如项目开发可能会造成海岛水土流失,游客的增多也会造成海岛土壤透气性变差,生产力下降。港口配套设施建设,会占用海岛岸线,缩小和破坏生物的生存空间和觅食地。游客行为、旅游建筑等,会对沙滩造成侵蚀影响。随着海岛的开发利用、人为干预的增加,游客活动可能会对海岛植被产生一定影响,并增加有害物种侵入的风险。项目开发可能会对海岛淡水资源构成一定影响,可能导致地下水水位下降,造成海水入侵等生态灾害。

旅游用岛的生态保护措施

1.划定生态功能区。生态功能区是无居民海岛旅游项目选址、建设、布局的依据,根据无居民海岛的生态特征、生态系统服务功能与生态敏感性空间分异规律,确定海岛不同区块的主导生态功能,进一步确定旅游功能分区或空间结构。

2.明确海岛开发主题。海岛旅游资源丰富,在海岛旅游开发中切忌简单地全盘端出,而要有所侧重,秉承精致化的开发理念,强调并凸显海岛的独特资源,树立海岛的旅游品牌。尤其是对于海岛资源比较集中的地区,由于海岛资源本身就具有一定的相似和雷同性,小而全式的开发不仅不利于海岛形象推广与市场识别,更可能导致海岛的重复建设、资源浪费与恶性竞争,长期下去将影响海岛旅游形象,制约各海岛旅游发展。因此,强调“一岛一主题”,就显得更为重要。 3.开发泛生态旅游产品。生态旅游强调旅游资源的可持续利用,泛生态旅游是对传统生态旅游的发展与延伸,既包括以自然景物为基础的生态旅游,又包括基于社会文化资源而产生的生态旅游。无居民海岛不仅具有天然的自然生态环境,同时在历史发展的长河中,也会留下人文痕迹,成为海岛旅游开发的资源条件。大力发展泛生态旅游产品,可以开发海岛生态观光类旅游产品(如滨海观光、森林观光、海底观光、湿地观光、古迹观光等)、休闲度假类旅游产品(纯度假产品、养生产品、婚庆产品等)、休闲娱乐类旅游产品(如沙滩浴场、主题游乐等)、特种旅游产品(如科普旅游、商务会奖旅游、美食旅游、节庆旅游、潜水旅游、休闲海钓、邮轮游艇、海底探险、体育竞赛、宗教文化、海洋文化等)。

4.加强生态修复与景观建设。人为和自然因素的干扰,会对海岛生态系统造成不同程度的破坏。对海岛进行生态修复,需要结合不同领域、不同地区海岛的差异性,将海洋生态学和景观生态学相结合,主要以采用生物修复为基础,结合物理修复、化学修复、工程技术修复等措施,通过优化组合,实现海岛受损生态系统的修复。

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[关键词]生态 水利工程 管理探讨

[中图分类号] TV [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-4-305-1

生态水利工程建设作为水利工程施工建设规划方案的一个新的分支，是研究水利工程在满足人类自身社会需求的同时，并兼顾自然水域生态系统安全与可持续性循环的原理和技术方法的规划方案。

现代科学的不断进步、发展使我们认识到，传统意义上的水利工程建设在满足社会经济发展的需求时，不同程度地忽视了河流生态系统循环本身的要求。而随着河流生态系统功能的逐渐退化，也会给人们的长远利益带来不容忽视的损害。所以，在未来的水利工程建设中，要权衡水资源开发利用与自然生态环境保护二者关系，理性地寻找资源开发与生态保护之间的合理的落脚点和研究建设方案。从河流生态可持续建设的全局出发，使生态水利工程与河流环境立法、水资源的综合治理、循环的经济模式以及传统治污技术联合在一起，成为河流生态建设规划的主要方案之一。所以，从生态水利工程建设的方案和建设的重要性中，可以见得，对生态水利工程的管理是非常必要且是当前生态水利工程建设需要亟待解决的基础性问题，只有加强其科学、规范化的管理才能更好的实现我国生态水利工程的建设与发展。

1在生态水利工程建设管理中应遵循的原则

1.1制定行之有效的生态水利工程的管理规划方案

作为生态水利工程的管理者要严格控制水利工程设计阶段的规划内容，促进生态水利建设工程质量的提高，使新型生态水利工程发挥应有的环保价值、水利价值。

1.2坚持以修复整个河流水体系统为主要目标的管理原则

水利工程管理中其所在的河流与周边的田地和城镇是相互连接的，它们组成了一个完整的生态循环系统。因此，在生态水利工程的管理中必须要考虑到各种因素和相互的关系。

1.3按照保持和维护河流自我修复的能力的管理原则

因为河流具有进行自我修复的能力，这种修复能力不仅能减轻水利工程建设施工对河流的消极影响和破坏程度，而且还能减少人们对河流自然环境破坏之后的人为修复力，对河流的可持续发展起着社会和经济共同的促进作用。

1.4在管理过程中要坚持保护和修复河流流域水文多样化的基本原则

众所周知每条河流都有各自不同的特点，具有其自身特殊性。因此，在生态水利工程管理过程中不能盲目的去效仿前人的管理体制，而是要根据每条河流的不同水文特征进行水利工程的全局管理。

2进行生态水利工程管理的重要性探讨

随着经济的快速发展，随之出现了很多环境问题，我国生态环境保护形势不容乐观，特别是随着经济的不断发展对河流水域的破坏日趋严重。在这样的情况下，就需要我们利用现代的科学技术，采用生态水利工程进行管理，从而达到对水资源进行合理的开发与利用，这样不仅能够实现人类对水资源的开发和利用，而且还尊重和保护自然生态环境。所以，对生态水利工程进行管理意义重大。

（1）生态水利工程的科学化管理在农业方面，有利于农业的水土保持，可以涵养水源，保护在水利工程局部地区农业用地的土壤质量，促进农业产值的提高，从而进一步促进我国农业的发展。

（2）生态水利工程有效管理可以更好的保护我国河流多样性。生态水利工程管理要求在进行水利工程的施工建设之前，要对局部河流的现状和河流的地貌特征进行系统、整体性的调查与评估。包括调查河流的水位变化幅度，河流本身构成的形状，河床是否稳定，河床的材料和河流的横截面形状等诸多方面进行细致的调察和研究。此外，它还包括对河流内部生物的考察、观测，以及对河流周边动植物的分布规律、种类和数量进行数据分析，并且建立相应的生物数据库，这样的管理规划会从根本生保护水利工程建设周围流域的生态多样性。

（3）生态水利工程规范化管理利于所在地区局部河流域的河床岸坡建设与防护。生态水利工程主要强调人与自然环境的和谐统一，在满足工程安全的基础上，注重生态和水文景观，使护岸形势的多样化。为了让动植物、水域植物、鱼类等有更好的栖息和繁殖的场所，在生态水利工程管理中要注意避免使用不透水的材料，尽量使用良好垫层结构和反滤结构的堆石，以保证水利建设河床岸坡的生态稳定。

（4）生态水利工程有效管理可以保证对已破坏的河道进行及时修复。生态水利工程有效管理，可以对河流整个生态系统进行及时修复；此外对生态水利工程的有效管理还会加强生态社会效益和经济效益的统一，从而改变传统单一经济技术测评的方式，有利于生态水利工程的整体建设。

生态建设的重要性随着我国国际地位的提升，人们的物质文化需求、生活质量要求逐步提升而逐步显现。水利工程作为我国社会建设的重要组成部分其生态建设不容忽视。所以，对生态水利工程进行科学、规范合理化的管理意义重大。生态水利工程的管理除了要加强管理体制的创新改革还要充分调查与分析水利工程所在地的地理环境与人文环境，从而更合理的对其整体进行有效管理，推动我国生态建设的发展。

参考文献

[1]余安邦.《大石滩水库汇流区的特征与生态保护对策》[J].水利科技与经济.2008.

[2]具杏祥，苏学灵.《水利工程建设对水生态环境系统影响分析》[J].中国农村水利水电.2008.

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关键词：生态问题；建设；改善民生工作

中图分类号：F299 文献标识码：A

党的“十”将生态工作放在中国特色社会主义建设事业五位一体总体布局高度的突出地位来论述，表明生态问题已成为严重制约中国特色社会主义事业科学发展的重大问题而被融入到党和国家政治、经济、文化等关乎国际民生建设事业的各个领域和整个过程。政策导向的这一“小”变化，召唤着生态建设的“大动作”。势必要求国人在理论认识上齐头并进。所以我们有必要对生态文明构建与民生问题进行讨论交流，以便积极的应对生态建设中出现的问题，从而更好地发挥生态为人类生存提供山清水秀自然环境的独特功效。

生态文明是相对于工业文明而言的。是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和；是指人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。除此定义解释外还有多种不尽相同的解释版本，它们虽然表述形式不同，但都有一个共同的论点：强调人与自然、人与社会、人与人的良性结合而形成的和谐统一。这就是生态民生思想的核心。有关生态民生思想早在我国古时就已开始萌芽，如《周易》中“生生之谓易”、“天地之大德曰生”之说、儒家“天人合一”、道家“道法自然”思想，佛家“依正不二”等，无一不涉及人与自然的和谐共生观点。虽然这些观点有其自身及社会的局限而并未成为当时社会的意识形态主流，但其却成为当代我国现代社会生态文明理论形成的主要渊源，是华夏民族优秀传统文化的重要组成部分。新形势下生态文明建设与民生工作具以下特点：

1 生态建设是民生工作中最基本、最广泛最现实的民生

生态文明建设工作是最广泛、最直接、最现实、最持续、最基本的民生。是反映现代社会文明度的一个重要标志。众所周知，拥有“山清水秀”的生态环境，是人类自身生存的基本属性要求，千百年来始终成为人类对自身生存环境条件要求永恒的主题。也是衡量现代社会文明程度的重要标志。人人都需要清洁的空气、纯净的饮水、安全的粮食…这些物质的转化循环生产都离不开良好的生态条件作为保证。所以说生态建设是民生工作中最基本、最广泛、最现实的民生。

2 “生态民生”理念

我们必须在认识上将生态建设与民生作为一个整体“生态民生”理念进行统筹规划。这不是简单的文字罗列，而是赋予了它们不可分割的新内涵。生态建设必须以民生为着力点，以民生为本，生态文明中的生态与民生已成为不可分割的有机结合体-生态民生。这是人类现代文明社会赋予其应有的内涵，是人类在漫长的历史进程中对生存与发展中出现的众多矛盾问题经过不断实践总结的基础上形成完善起来的，是人类智慧的结晶。因为民生最根本要求的生存权和发展权，正是生态文明建设所要解决的主要问题。生态民生的核心必须是如何处理环境保护、经济发展和民生改善3者的关系。而生态民生建设就是要从如何降低及消除经济发展带来环境污染的问题入手，并且还要通过环境保护措施来保证发展的可持续性；或者通过生态保护本身创造财富而改善民生。既要实现经济社会的跨越式发展，又要维护群众的环境权益这个基本民生。生态民生最终要构建的应该是以生态保护为前提、以经济崛起为核心，以全面发展为目的，达到人与人、人与经济活动、人与环境和谐共存的社会状态。生态民生建设不是要求人们消极对待自然或停止改造自然活动，而是要把自然放在与人类一样平等的地位，把发展与生态保护相联系，做到经济发展和生态保护两不误，实现经济效益、生态效益和民生改善的统一。

3 生态民生建设也是科学发展的属性要求和重要体现

科学发展观的核心是以人为本，生态文明建设必须遵循以人为本的核心理念和根本原则，离开以人为本谈生态文明建设毫无意义。生态文明建设的本质是民生问题，即建设生态文明，归根结底是为了人类自身的利益。在建设生态文明的过程中，人类自身是生态文明的主体，处于主动而不是被动的地位，不是人类消极地向自然回归，而是人类积极地与自然和谐。同时，生态民生因具有促进、改善社会政治、经济及其他利益在全体社会成员间的合理分配的间接作用，从而引申出了权利、机会、司法等更广泛层面的社会公平与公正。

4 必须尊重生态建设与改善民生各自的运作规律

生态建设与改善民生2者属于不同的社会建设领域，构成比率不同，2者的差别在于生态建设以自然规律（自然科学）为基础运作，即生态系统的维护与修复应顺应自然属性，其旨在恢复、改善人类因错误生产方式导致的环境问题。而民生工作则以社会规律（社会科学）为基础运作。即民生工作以社会支配的财富量及社会承载力等社会因素为主要导向运作。在生态民生建设工作中我们必须尊重它们各自的运作规律。

5 生态与民生工作的永恒性及可变性

生态系统的修复恢复是漫长的，需要几十年乃至百年、千年的不断努力。但其整个修复恢复过程中的目标是永恒的，即永远以维护生态系统的平衡为主线。而民生工作具有随社会不同的发展阶段呈现不同目标的特点，是动态的。如吃、穿、居、医、就业、教育、养老、乐（精神文化需求）等民生工作随不同的社会发展阶段呈现不同的需求标准。

6 生态建设与民生的矛盾性

生态建设与资源开发对立统一，既要保护好生态，而又不影响能提高民生指数的资源开发，不能以牺牲生态为代价片面追求资源开发，也不能只顾资源开发而忽视生态环境。应科学论证规划，建立完善的风险生态评估预防体系，使资源开发与环境保护同步、或先预防后开发。总之，必须做到开发前心中有账目、手中有措施。这样才能够搞好协调，使其在对立统一中相互发展，达到双赢。

7 相互依赖性

生态文明建设的最终目的是为了改善民生，生态文明建设的成果由人民享有，生态文明建设的力量源泉是民生的承载者——人民群众。