节能减排政策范文

导语：如何才能写好一篇节能减排政策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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根据国务院的部署，为进一步做好税收促进节能减排工作，现就有关事项通知如下：

一、充分认识做好税收促进节能减排工作的重要意义。节能减排是实现科学发展，构建资源节约型和环境友好型社会的重要举措。当前，我国节能减排工作取得积极成效，但面临的形势依然十分严峻。2010年是实现“十一五”节能减排目标的决战之年，各级税务机关要充分认识做好税收促进节能减排工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，进一步加大工作力度，为实现“十一五”节能减排目标作出积极贡献。

二、认真落实促进节能减排的各项税收政策。目前，我国已出台了支持节能减排技术研发与转让，鼓励企业使用节能减排专用设备，倡导绿色消费和适度消费，抑制高耗能、高排放及产能过剩行业过快增长等一系列税收政策。各级税务机关要不折不扣地抓好落实，同时加强对政策执行情况的调研分析，提出进一步完善的意见和建议，努力建立健全税收促进节能减排的长效机制，充分发挥税收调控作用。要进一步加大执法督察力度，将政策落实情况纳入税收执法责任制考核内容，并列入今年税收执法检查的必查项目和重点工作，税务总局将适时组织抽查。

三、切实做好节能减排税收政策的宣传、咨询和辅导。各级税务机关要采取有效措施，优化纳税服务，帮助纳税人及时准确掌握节能减排税收政策内容及办税程序。要综合运用税务网站、办税服务厅等载体，加大节能减排税收政策解读和宣传力度。要结合本地区产业发展和节能减排工作实际，丰富充实纳税指南库中节能减排税收政策的内容，依托12366纳税服务热线、在线访谈等渠道，有针对性地为纳税人提供税收政策咨询辅导。要优化办税工作流程，使符合条件的纳税人及时享受节能减排税收优惠。

四、依法加强对“两高”及产能过剩行业和企业税收征管。各级税务机关要认真做好税收分析工作，密切监控相关行业和企业依法纳税情况。要把“两高”及产能过剩行业作为本地自行确定税收专项检查项目的重点，认真部署开展检查工作。对税务总局已经安排的重点税源检查中从事上述行业的企业要加大自查辅导力度和抽查比例。在开展税收专项检查和案件查处过程中，对虚假申报骗取出口退（免）税、偷逃税款等违法行为，要依法加大查处力度。

五、深入开展税务系统“节能减排全民行动”。各级税务机关要加强能源资源和生态环境国情宣传教育，采取多种形式搞好节能宣传活动，形成税务系统全民节能减排的良好氛围，进一步增强广大税务干部职工节约意识。要广泛开展“节能减排全民行动”，普及节能环保知识和方法，推介节能新技术、新产品，确保实现各单位能耗指标比去年降低5%的目标。

各级税务机关要加强对税收促进节能减排工作的领导，精心组织，扎实做好税收政策落实、优化纳税服务和加强税收征管等促进节能减排的各项工作。要明确职责分工，确保责任到位、措施到位。

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关键词：财税政策；节能减排；回收利用

分类号：F812.42

0 引言

节能减排财税政策有两个建议可供参考，一方面，应该修订我国现有的GDP核算方法，采用绿色GDP核算，地方政府政绩将与环境成本和资源成本挂起钩来，中央政府拨付的环保预算就真正会被地方政府官员心甘情愿的用于环境保护和节能减排。另一方面，中央政府设立的节能减排专项资金，应该是要求地方政府配套的转移支付资金，这样就能发挥"粘蝇纸"效应，提高节能减排财政资金的使用效益。而且，中央政府对于地方政府特别是污染治理和节能减排重点地区的转移支付，在安排预算时，应该把地方政府上一年污染治理和节能减排指标的完成情况考虑在内，没有完成的，应在硬性节能减排指标不变的情况下，减少中央转移支付，迫使地方政府投入更多的地方财政收入。

1 促进节能减排的财税政策体系的构建

面对严峻的节能减排形势，我国的财税政策还需进一步的补充和完善，这些财税政策应当包括以下几个部分：

1.1 加大政府财政资金投入力度，提高使用效率

为了使政府在节能减排工作中真正发挥政策导向性的作用，财政应该加大对节能减排资金的投入力度，并通过立法的形式确定一定时期内环境保护财政投入占GDP的比例或占当年财政支出的比例，不仅如此还要明确规定环境保护投入增长速度应该快于GDP的增长速度或财政经常性支出的增长速度，建立环境保护投入的长效增长机制。财政应当加大对节能减排产业的投入，建立独立的节能减排专项资金，加大在节能减排产品销售、使用、服务、回收及信息传播等方面的投入。同时国家可以设立节能减排专项基金，为节能减排产业提供优惠贷款。

1.2 打破激励性财税政策形式单一的局面，利用多种形式的财税政策促进节能减排

面对严峻的节能减排形势，要求我们采用财税政策"组合拳"来应对，也就是说我们要改变过去财税政策在促进节能减排上的手段过于单一的状态。这些激励性的财税政策主要包括：

1.2.1 制定有利于节能减排发展的财政补贴政策

从国际经验来看，许多发达国家在促进节能减排的过程中，往往通过财政补贴对向关企业予以支持。我国目前对于开展资源综合利用与治污的企业财政补贴仅限于少数几项间接补贴，如利润不上缴、减免税收、先征后返等，缺乏经常性的直接补贴。由于企业建设节能减排系统，在建设初期往往投入远远大于收益。这就需要我们采取企业亏损补贴、财政贴息、税前还贷、奖励等激励性财政补贴政策调动企业节能减排的积极性。另外，对于生产节能产品、替代性环保材料等有利于节能减排的产业，政府应安排专项资金，对这些产品进行间接补贴，从而推广这些节能产品的使用。中央财政应该建立专项节能减排资金，对中西部地区采取倾斜式的政策，支持中西部地区城镇污水处理设施配套管网建设、污染治理、生态保护以及落后产能淘汰等节能减排工作的开展。

1.2.2 充分发挥政府采购的导向作用，进行政府绿色采购

政府采购是国家的重要财政政策手段之一，我们应该充分利用政府采购，把有利于节能减排发展的产品和服务纳入政府采购目录中来，并规定在政府采购中优先选择这些"绿色"产品和服务。这样，由于政府对节能产品的大规模采购，会引导和激励企业加大对节能绿色产品的研发和生产，同时也会引导消费者进行绿色消费，促进节能降耗和绿色环保。

1.2.3 制定和完善促进节能减排发展的税收优惠政策。建立科学合理的税收优惠政策，除了对环保产业或节能降耗成绩显著的企业实行税收减免外，还应该充分利用投资抵免、再投资退税、延期纳税等税收优惠政策，鼓励企业投资高新环保产业、开发和使用节能减排设备和绿色能源。

1.3 补充和完善现有税制体系，建立有助于节能减排的税制

1.3.1 以增值税和所得税政策支持节能产业发展

加速推进增值税的转型，使企业因节能减排而购进的技术和设备的进项税额成为可抵扣项目，从而提高企业改造设备、革新技术、进行节能减排的积极性。特别是针对节能效益好，但因开发成本高、市场占有率低等因素制约其推广的重大节能设备和产品，国家在一定期限内实行一定的增值税减免优惠政策。同时，对低污染、低能耗的企业、积极推行节能减排技术的企业给予所得税方面的优惠，以保障这类企业有更充足的资金投入用于节能减排，提高其节能减排的积极性。

1.3.2 加强资源税和消费税的调控力度

扩大资源税的征收范围，将土地、大气、森林等重要资源纳入征收范围；改进计征方式，改变现行的资源税以销售量或自用数量为计税依据的方式，要以资源的开采量为依据计征；同时提高资源税的税率，采取从量定额征收与从价定率征收相结合的征税办法，将资源开采中的环境成本考虑到税率的制定中去。

使消费税设计更能适应节能减排的需要，发挥消费税的双向调节作用。不仅要对高污染产品、高能耗消费品及不可再生或替代的资源性消费品征税并且是高税率，以抑制这类产品的消费。同时，还要对节能、环保型消费品采取减征或免征消费税的办法，以促进对节能环保产品的消费，从而有效发挥税收引导消费、促进节能减排的作用。

2 结语

加速推进与节能减排相关的"费改税"进程，将能够转换为税收的收费项目改为征税项目。对此可以将现行的排污、水污染、大气污染、工业废弃物、城市生活废弃物、噪声等收费制度改为征收环境保护税，建立起专门的环境保护税种。一般按废物排放量定额征收。由于引起污染的各种污染物种类和浓度各异，对环境的污染程度也不同。所以，对工业企业废物排放征税要按一定方式确定废物排放的"征税单位"，也就是纳税单位的废物排放量依其污染浓度折算成标准单位后纳税。还可以开征"居民排污税"。城乡居民在日常的生活中产生的垃圾会对环境造成污染，因而有必要开征"居民排污税"。另外，还可以开征噪声税、大气污染税、水污染税等，税率则按照污染程度实行累进税率。这样一来，公民的环保节能意识会有所提高，争做合格好公民，周围环境也会日益好转。

参考文献：

[1]胡志红朱晓冲，构建我国绿色税收体系[J]，合作经济与科技2006，（19）.

[2]冷淑莲冷崇总，发展循环经济的资源价格障碍与对策[J]，价格月刊2006，（2）

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为全面贯彻和自觉实践科学发展观，按照本市建设“四个中心”和实现“四个率先”的要求,大力实施节能优先战略，加快产业升级，切实转变经济发展方式，根据国务院和**市关于加强产业节能和结构调整工作的决定的精神，不断推进节能机制创新、政策创新、管理创新和技术创新，加快形成政府推动，市场导向、企业主体、公众参与的**区节能减排工作格局，促进能源的高效使用和循环利用，促进产业结构的优化和升级，实现资源节约型、环境友好型的滨江新区建设，特制定本政策。

第二条（适用范围）

凡注册在本区并纳税和统计属地化的各类所有制法人单位。

第三条（适用原则）

申报项目从**年1月1日以后开工建设或实施的项目。

第四条（重点对象）

鼓励通过各种途径开展节能减排，下列对象可享受财政资金扶持：

（一）技术节能：是指重点行业、重点企业实施的“国家十大节能工程”等节能技术改造达到能效水平提高的项目；

（二）结构节能：是指切实淘汰落后生产能力、工艺设备、产品，实现产品能级提升，通过关停并转达到节能减排成效的单位或项目；

（三）管理节能：是指年耗能千吨标煤以上重点用能单位或冶金、有色、化工、医药、纺织、轻工，“电镀、锻造、铸造、热处理”工艺等能耗较高、污染相对较重的行业实施清洁生产项目取得节能减排明显成效的单位；节能服务公司或区节能专家组开展能源诊断活动和实施合同能源管理的项目；

（四）社会节能：是指服务业领域开展节能工程改造取得节能减排明显成效的单位；

（五）宣传节能：是指开展节能宣传、教育培训、评比表彰、展览展示等活动。

第五条（扶持办法）

对通过以下技术节能、结构节能、管理节能和社会节能等方式达到节能指标和降低单位产值能耗的企业或项目，扶持资金按照该单位的年度节能总量予以补贴，不重复计算,同一项目不重复享受多项政策。

（一）技术节能。推动国家十大节能工程改造，对被列入市政府节能技改的项目实施后，降低单位产值能耗达到年节能量500吨标煤以上效果的，市政府按项目节能量给予每吨标煤300元补贴，区政府按市政府政策要求做好配套支持；对降低单位产值能耗且达到年节能50吨标煤以上效果的，区政府按项目实施后节能量每吨标煤给予300元补贴。

（二）结构节能。实现产业结构调整和优化升级，对完成关停并转的企业或项目，市政府按节能总量给予每吨标煤300元补贴，区政府按市政府政策要求给予1：1配套；对完成区里淘汰劣势企业、产品和落后设备工艺而实现节能减排任务，实现年节能50吨标煤以上效果的，给予每吨标煤300元的补贴。对于通过关停并转后年实现万吨标煤以上节能量的企业或项目，扶持资金将由区节能减排领导小组专题审议。

（三）管理节能。为加强重点用能单位的有效管理，对年耗能千吨标煤以上企业推进以下节能减排工作给予政策扶持：

鼓励开展能源诊断。按照国家和市政府专项工作要求，对节能服务公司或区节能专家组为本区年耗能千吨标煤以上重点用能单位和列入国家十大节能工程的重点耗能设备开展节能诊断、编制节能篇的，给予资金扶持。资金扶持参照国家或**市有关指导价意见，对年耗能1000吨标煤以上10000吨标煤以下的重点用能单位开展节能诊断编制节能方案的给予1万元补贴；对年耗能10000吨标煤以上的重点用能单位开展节能诊断编制节能方案的给予2万元补贴。

鼓励开展合同能源管理。节能服务公司在我区实施合同能源管理项目，凡注册在我区的能源服务公司对我区年耗能千吨标煤以上重点用能单位实施合同能源管理项目，项目竣工验收后达到年节能量50-200吨标煤效果的，给予5000至1万元的一次性奖励;达到年节能量200吨标煤以上效果的，给予1万至2万元的一次性奖励。

大力推进清洁生产审核。重点用能企业推行从源头削减、生产全过程控制、以污染预防为主的清洁生产技术、工艺和设备审核，达到节能、降耗、减污、增效的预期效果，并取得**市清洁生产审核资格证书的企业，给予一次性补贴10万元。

（四）社会节能。为实现节约型社会建设，积极开展全社会节能活动。对在5000平方米以上大型商业设施和3000平方米以上浴场、餐饮店、大型家电专业店、批发市场使用节能灯具、变频空调和节能型冷藏设备等，对创建节约型医院、社区服务中心、养老院、学校等服务业单位，达到节能效果的，根据节能量每吨标煤给予300元补贴。对列入国家或**市节能技术改造的项目，按照国家或**市节能技术改造的政策要求执行。

（五）宣传节能。为加大节能宣传教育培训，成立区节能专家组，并设立节能宣传教育培训专项经费，列入每年正常部门预算，专门用于开展节能技术培训、区政策扶持项目节能评估、按照国家和市政府固定资产投资要求必须做的节能评估项目，国家节能宣传周活动、参加各种节能产品、技术推介会和展览会的资助；开展节能先进评比表彰会，对在节能工作中取得明显成效的典型单位、先进个人予以奖励。

第六条（来源和计划）

区政府每年安排一定额度的财政扶持资金，专项用于区推进节能减排工作，区财政局负责年度资金预算安排。

第七条（资金用途）

专款专户，专款专用。

第八条（办理程序）

（一）申请单位根据项目的扶持类别递交扶持资金申请表、立项批复、竣工资料、歇业证明、资格证书复印件及营业执照、税务登记复印件等相关资料；

（二）节能量核定采取企业报告、区节能专家组审核确认的方式；

（三）申报单位的财务制度健全，纳税等信用状况良好，由税务局负责审核并出具材料；

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1.发达国家破解节能减排困境的财税政策

1.1政府采购促进节能减排

政府采购，主要是指各级政府和部门立足于公共服务的需要，在维持日常公务生活的基础上，支取国家财政资金、借贷或服务的活动。政府针对国家经济发展形式，支取国家财政资金对相关的服务、生产领域给予一定的节能减排技术和治理污染的技术、资金支持，一方面，促进节能减排技术的开发与推广，另一方面，规范企业的生产发展，促进绿色生产，减少企业对废弃物的处理负担，减少污染物的排放量，增加环境效益。如美国早在20世纪90年代就签署法令规定联邦政府各部门的政府采取"能源之星"的标志，一方面是为了充分加强政府对经济生活的干预和秩序规范；另一方面则是为了促进美国社会经济的绿色化发展。

1.2政策引导创立基金支持

公益基金的创立是现代欧美发达国家发展产业的重要举措之一，美国联邦政府就积极采取措施，引导建立节能减排的公益基金，充分调动第三部门的积极性，参与社会生产与生活。通过建立政策引导第三部门与直接从事生产经营的企业实现对接，以方便进行有针对性的节能减排服务。密切贷款与直接货币补贴等措施协调配合，以此促进生产的企业和部门能够提升节约能源资源、减少废弃物排放的生产意识和节能减排的生产积极性。

1.3制定和实施相关的财税法律和制度

发达国家在进行节能减排的发展过程中，配套的节能措施采取和运用已成为惯例，制定和实施相关的财税法律和制度成为保证节能减排顺利开展的重要措施，如针对节能减排需要重点关注的指标，制定相关的税收制度，主要有二氧化碳环境税、能源使用消耗税以及二氧化硫环境税等。在制定和实施相关财税法律与制度方面，美国尤其典型，为节能减排，美国颁布了相关法案，如《新能源法案》、《清洁能源与安全法案》等一系列法案。相关法律和制度的制定与实施，是确保节能减排生产顺利进行的重要依据，这不仅可以为厂商提供生产与发展的依据，而且也能够实现对法律环境的规范与保障支持，促进节能减排的可持续性发展[1]。

2.节能减排的财税政策建议

结合我国的生产发展现状与发达国家的节能减排举措，如何提升我国节能减排的水平，促进社会经济的可持续发展，不仅需要市场对绿色环保进行长期的调控，而且需要政府制定和采取相应的财政政策与税收政策，对我国的节能减排事业进行规范，促进我国节约资源和能源、减少污染物对环境的污染，进而推动我国社会主义市场经济的可持续发展。以下结合发达国家的发展经验，结合我国的经济、政治发展现状进行如下的财政与税收政策分析：

2.1财政政策

第一，增加对节能减排技术研发和技术推广的财政支持力度。科技是确保节能减排事业高效运转的重要举措，为充分发挥社会主义市场经济的宏观调控积极性，采取积极的财政政策，为高等院校和专门的科研机构提供财政资金支持，一方面是在科研设备与科研成果的包装和质量保证上，需要充足的资金运用于设备的引进与研发；另一方面，则需要进行科研人员的定向培养，确保技术研发和技术推广的人才保证。如在钢铁加工行业、有色金属冶炼行业、电力生产行业，这些耗资巨大的行业领域，就不得不需要国家实行财政支持，以确保我国国家经济的安全与可持续生产。

第二，加强对能源开发利用的支持力度，特别是清洁资源与替代资源的开发利用。由于我国人口众多，社会经济的发展需求日益扩大，在进行生产的过程中，需要大量的能源资源，诸如石油、煤炭等，但由于其污染性大，且循环再生难度大，如何增加对可再生资源的利用，以及寻找可替代资源成为经济建设发展的当务之急；

第三，通过政府转移支付加强对落后产业的淘汰力度。政府转移支付在节能减排领域，应该集中于对发达地区或者落后地区落后产业的淘汰，实现发达地区经济发展资金向欠发达地区或者新型发展产业的支持，对高耗能、高污染的产业进行及时的调整与整改，经济发达地区的落后产业主要应该由地方政府自行解决，增强地方政府的产能淘汰力度和范围；

第四，充分发挥政府采购引导带动能力。与发达国家相比，我国政府的采购引导能力不强，很难实现和满足对需求量大、能源消耗低、污染排放少的商品要求，因此需要加强政府的采购引导功能，实现对居民生活的和企业生产的绿色引导功能[2]。

2.2税收政策

第一，对高耗能、高污染的产业开征能源税。针对国家或者国际重点开发的能源征收能源税，确保企业能够节能减排，减少对能源资源的消耗，减少对环境的污染，实现效率与公平的共生与发展。并适当扩大资源费的征收范围，对具有十分重要生态意义的资源，如树木征收相应的税收；

第二，对环境污染程度大的企业征收环境保护税。制定和实施相应的环境污染保护税的征收策略，是确保我国环境保护的重要内容，也是限制我国农业生产发展的重要内容，对严重污染环境的产业和企业进行责停整改；

第三，调整税收优惠。对污染和浪费严重的企业实行征收环境保护税与能源税的措施，而对绿色生产和环保产业实行研发保护，给予适当的税收优惠。如对研发机构经费费用同比增长超过10%的厂商，能够按照研发费用的1.5倍加记扣除研发的成本，这也是对绿色科研的税收优惠的表现之一；

第四，充分借助于税收手段，建立科学发展基金。税收在一定程度上扮演着调节作用，通过税收建立科学发展基金，促进科技研发手段的改善，对科研机构和从事小型研发的企业，给予适当的资金支持，设立专门的科技研究开发基金，促进节能减排技术的开发、使用和推广。并给予研究开发节能减排技术的企业和投资税收减免政策，给予一定的资金和政策支持[3]。

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如果你2008年炒股，或者2009年炒房，亦或者2010年开团购网站，你现在一定是富翁。因为这是几次财富浪潮的高峰！2012年，新能源顺应节能减排政策，生物醇油谁投资谁赚钱，早投资，利更大。

能源紧缺、环境恶化，这是不争的事实。为此，国家大力号召开发节能环保产品，开发新的替代能源，并给予财政和税收方面的支持。借鉴国际领先技术，国内专家学者合力研发燃料甲醇。可再生能源种类繁多，但可以替代石油液化气做民用却少之又少。生物醇油是目前惟一进入市场，可替代石油液化气做民用新型环保液体燃料，是人类对能量转化原理的伟大实践，实现了环境保护与经济发展的双赢，最重要的，这是一条生态循环的可持续发展之路。

节能环保政策支持 生物醇油供不应求

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新型生物醇油是一种新型节能环保燃料，在常温常压下储存、运输、使用，无压钢瓶存储，只用普通金属或塑料容器存储。成本仅为柴油的1/3左右，让接产客户享有足够的利润空间。热值可高达8600到10000大卡/千克，与石油液化气的热值相当，配制原料易购在各地化工市场均可购置。该燃料用途广，尤其适合销往饭店、学校食堂、工厂食堂、工业窑炉或锅炉等场所，市场十分广阔。

西安朗博的生物醇油系列产品一经投放市场，立即呈现出供不应求的局面。低价位、高品质，质优价廉，深受用户欢迎。 对于柴油用户来说以前用柴油不只贵买不到，并且环保每次检查都不达标。更有甚者炒菜时一不小心炒出的菜经常会带柴油味，客户投诉不断。西安几十家柴油客户改用醇油后一致认为 “以前使用柴油，用不了多久锅底、烟道全是污垢，半个月就要清洗一次，烟尘大了附近住户也有意见。现在，2-3个月都没清洗过烟道了。环保部门再也不天天催着让停业整顿，客户也再没投诉菜里有柴油味。更让老板们高兴的是餐厅以前每个月要烧7000多元的柴油，改用生物醇油后费用不到5000元。”

赢在技术胜在创新 首创醇基燃气技术

目前市场上的醇油灶具技术可分为三类。第一类的液体直烧灶具技术由于火力小，已基本被淘汰；第二类即为目前市场上普遍采用的雾化燃烧灶具技术，它是把醇油经油管送入灶芯，并采用高压风机雾化燃烧，由于有一部分液体燃料被吹离灶芯，造成浪费，再加上强冷风气流，降低了火焰温度，消耗了部分能量，所以火力疲软，耗量较大。由我公司首创的第三代气化燃烧灶具技术——100﹪高效气化燃烧，不用风机，采用原子碰撞，旋风气流，强压输料等设计原理，燃料耗量低，火力强劲猛于液化气。醇油先通过自身系统转化为气体，再经多个喷射孔高压喷射燃烧，没有油损耗，没有热损耗，燃烧温度更高，所以节能效果更显著，可节约燃料30-50%。并成功开发低压灌注技术，完全可以液化气罐低压存储、成本只有液化气的三分之一，解决了醇油需要高位储存的难题，具有很强的市场竞争能力。为适应不同市场需求现已开发了系列灶具产品：家用灶、猛火灶、商用灶、锅炉燃烧机、无风机酒店大灶等数十个种类几十种型号的产品，同时甲醇柴油、车用甲醇汽油均已上市。

甲醇柴油是国标轻柴油中加入一定比例（15%，30%）的变性甲醇配制而成的一种环保节能燃料。1.动力强：甲醇柴油助溶剂在配制过程中增加了提高热值、增强动力的组分，使“M15甲醇柴油”与同类产品比较动力更强。2.排污少：明显降低CO、HC和NOX排放，排烟下降幅度超过80%。 3.滤点降低：比同标号柴油降低7-9个单位。4.通用性好：无需改发动机，直接使用、稳定运行，与同标号柴油有等同的适用范围和效果。可与柴油任意混溶，存放不分层不乳化。5.适用范围广：适用于各种柴油发动机、机动车辆；（M50）适用于工业窑炉；（M90）适用于灶炉。6.保持期长：在标准环境内，稳定保持3个月以上，可以解决储存、运输销售和使用各环节所需的时间长的问题。最新开发的三元复合添加剂更具市场竞争力。闪点、十六烷值完全可以达到国标要求，拒水性好、与水不分层、不乳化，利润达1000元以上。

甲醇汽油升级最新推出—甲基汽油。经过多年市场检验开发出新一代高效添加剂，和传统甲醇汽油相比较其优点：1、无毒性，甲基汽油的毒性比甲醇汽油的小10倍。2、甲基汽油对金属完全无腐蚀性。3、拒水不分层、低温（-25℃）易启动、高温（40℃）无气阻，全面解决了甲醇汽油、乙醇汽油尚未解决的重大技术难题，排除了甲醇汽油、乙醇汽油在储存、运输、使用上大量的困难。4、动力性强。辛烷值增加，和国标汽油动力性一致甚至优于国标汽油。5、油耗与国标汽油持平。6、尾气排放更环保，废气含量下降。7、成本低，利润高。8、无需改车，具有很高的实用性和经济价值。

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关键词：节能减排；金融支持；投融资支持；信贷支持；环境保护

中图分类号：F206　文献标识码：A　文章编号：1009－2374(2011)19－0137－02

改革开放以来，我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，同时，也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。同时，温室气体排放引起全球气候变暖，受到国际社会广泛关注。因此，进一步加强节能减排工作，促进国民经济健康持续稳定增长是社会发展到一定程度以后迫切需要解决的问题，也是全社会应该承担的责任。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右，主要污染物排放总量减少10％的约束性指标。这是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是提高人民生活质量，维护中华民族长远利益的必然要求。作为金融行业，要在国家产业政策导向下积极探索、大胆创新，充分发挥经济杠杆作用，促进节能减排工作的顺利推进。

一、金融行业在支持节能减排中的地位和作用

金融是现代经济的核心，是国家加强宏观调控、优化资源配置的重要经济手段，加强信贷政策同产业政策、财政政策、资源政策、环保政策的协调配合，对优化调整经济结构、转变经济发展方式、促进节能减排目标的实现具有重要意义和作用。同时，金融业内部掌握着巨大的资源，既能够为节能减排提供大量资金支持，又能够发挥金融经济杠杆的作用，推动和引导社会各方面加大对节能减排的资金投入，调动市场主体节能减排的积极性，促进节能减排目标的实现。

(一)金融行业为节能减排提供资金支持

“高投入，高消耗，高污染，低效率，高排放”的发展模式已经不适合现代经济的发展，并且越来越多地承受来自环境、成本和市场等方面的压力，节能减排的实施正好可以改变这样的矛盾，但是，节能减排是一项耗资巨大的工程，当前，国家财政资金对节能减排的投入严重不足，而且企业的主动性也不强，面临这样的现状，利用金融工具与金融系统来支持节能减排，是解决资金匮乏的重要途径。

(二)金融行业可以调动市场主体的积极性节能减排

由于金融行业内部掌握着巨大的资源，可以有效地发挥金融经济的杠杆作用，充分调动企业的积极性，让企业积极主动地加入节能减排的行列，金融行业根据自身的优势在资金融通、交易平台建设、企业信用评级等方面给及支持，通过充分发挥自身要素优势促进、协调节能减排的发展，积极有效的为节能减排做出各自的努力。

(三)金融行业促进节能减排目标的实现

基于金融行业在现代经济中的特殊作用，节能减排目标的实现离不开金融行业的大力支持。面临资源日渐枯竭的现状，世界各国对于节能减排愈来愈重视，也因此加大了对节能产品的研究开发以及制造推广，节能减排工程的资金缺口也会随之加大，金融行业的资金投入是节能减排目标实现的最重要保障。

二、金融行业支持节能减排存在的困难和问题

目前，我国还未形成鼓励节能减排的财政政策体系，也没有建立稳定的资金投入机制，相对于面临的严峻形势，金融行业在支持节能减排方面还存在以下5个方面的问题：

(一)环保政策趋严，金融业面临信贷资产质量反弹的风险

由于以往部分地区环保政策执行不严，金融机构也没有将项目符合环保条件作为贷款审查的必要条件，随着节能减排工作的逐步推进，环保政策的执行越来越严格，如果对环境保护工作的开展没有相应配套政策支持，对企业的承受能力考虑不够，很容易造成扶持企业发展的金融机构的信贷资产下降或流失。

(二)金融、产业政策执行不够协调，易导致信贷资金支持节能减排工作出现“一刀切”现象

实践中，对钢铁、电解铝、水泥等过热行业的贷款，金融机构并没区分单纯性扩张生产规模的项目和循环利用资源的项目，而是一律给予了信贷收缩限制，致使节能减排的项目资金不能及时到位。

(三)缺乏金融支持节能减排工作的专门政策

企业节能减排、循环经济项目大多具有建设周期长、资金需求量大、社会效益明显的特点。目前，财政、环保、税务等部门多采用费用返还、所得税抵扣、增值税免征等方式对企业发展节能减排项目给予支持，但对金融部门支持节能减排工作可能出现的风险缺乏相应的财政贴息等补偿政策，在一定程度上影响了金融部门支持节能减排发展的积极性，容易形成在节能减排支持上的信贷资金缺位。

(四)节能减排融资机制还不健全，银行对节能减排项目的服务仅仅依靠传统的贷款模式

目前，支持节能减排、循环经济发展的金融手段相对单一，主要是依靠银行加大对节能减排、循环经济发展的信贷投入，以及限制对污染企业的授信等间接金融手段，为节能减排、循环经济发展提供股票市场融资、债券市场融资、基金市场融资和开发性金融支持的力度不够。如节能减排、循环经济企业上市融资发行债权还比较困难，没有相关的优惠政策予以扶持，还没有设立专门用于节能减排、循环经济发展的产业投资基金，政策性、开发性金融支持还没有对节能减排、循环经济基础项目长期建设过程中的商业信贷缺位形成有力补充等。

(五)金融机构放贷“短期化”行为明显

这样就导致节能减排、循环经济产业链启动难，企业难以获取长期、稳定的资金支持来启动和完善产业循环的各个环节，在很大程度上影响了国家节能减排政策的落实到位。

三、金融行业支持节能减排工作的措施

金融行业要适应经济社会发展的新需要，大力支持节能减排，需要做好以下几方面的工作：

(一)提高认识，加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持

央行专门下发了《关于做好节能环保领域金融服务工作的指导意见》，鼓励替代能源、高能效和低排放新能源开发项目，并在贷款规模、期限和利率等方面给予倾斜政策。这一点上，汇丰银行、华旗银行做出了很好的榜样。

(二)积极尝试节能减排、循环经济发展要求的金融创新

目前建设银行的投资银行产品可以尝试涉足节能减排项目。探索发行绿色金融债券和企业债券，吸收相对稳定的中长期资金，再以贷款方式投入到需要动用大量资金、但社会效益较好的环保项目和生态工程项目中。

(三)高度重视金融生态环境建设，防止在节能减排工作中出现信贷风险

金融系统在配合推进节能减排工作中要始终强化金融生态环境建设，切实维护金融债权，防止出现信贷风险。地方政府应发挥好主导作用，提前向金融调控部门、金融监管部门和各银行通报“关、停、并、转”企业信息，引导金融机构积极做好债权维护和清偿的准备工作，并组织相关部门研究制定金融债权清偿实施方案，确保金融债权有计划、有步骤地得到清偿，防止由于节能减排工作而恶化区域金融生态环境，影响区域可持续发展。

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关键词：天然气 节能减排 现状 对策

天然气工业在国民经济中占有重要的地位。国内外天然气开发企业积极响应环保和节能的发展要求，坚持走低投入、低消耗、低排放、高效率的发展之路。尽管国内然气开发企业已完成多次节能改造，但是节能减排情况和国际先进水平仍有一定的差距。因此，针对天然气开发企业节能减排现状，从人员意识、技术差距等方面开展针对性调查和对策研究具有重要的理论意义和现实价值。

一、天然气开发企业节能减排现状

利用重庆科技学院大学生科技创新训练计划项目《天然气开发企业节能减排现状调查与对策研究》团队综合运用“头脑风暴法”等科学手段，自主设计和制作的《天然气开发企业节能减排调查表格》，充分借助现代网络手段和平台，针对川渝地区天然气开发企业，从人员意识、制度建设、设备管理等方面完成天然气开发企业节能减排现状调查，其基本情况概况如下：

1.员工节能减排意识有待提高

操作岗、技术岗等基层岗位员工对国家节能减排政策和企业节能减排相关措施的了解程度普遍不高，对节能减排的内容、意义和作用认识不够到位。此外，新员工（工作年限在4年以内的员工）和工作年龄较大的员工（40岁以上的员工）表现的节能减排意识相对较差。

2.规章制度不够完善，执行不到位

制度建设作为节能减排工作的基础环节。相对于生产、安全等，对于节能减排工作的重视程度有待进一步提高，直接导致天然气开发企业节能减排规章制度建设明显滞后，相应的考核制度缺位影响企业和员工开展节能的积极性。此外，尽管部分企业制定了节能减排的相关制度，但执行不到位，导致规章制度无法发挥作用。

3.设备管理、操作不规范，影响节能减排效果

部分企业的计量仪表安装的规范性欠佳、设备未定期维修、排污系统不完善等设备管理、操作不规范，造成设备未能按照最佳参数运行、能耗使用量无法控制和不必要的污染物排放，影响节能减排效果。

4.节能成本偏高

由于政府相关节能减排政策导向和力度原因，加之改进优化工艺或购买节能减排系统成本高，而收益较低，天然气开发企业节能减排动力不足。

二、天然气开发企业节能减排对策

结合天然气开发企业节能减排现状调查，在广泛征求相关方面建议和意见的基础上，重庆科技学院大学生科技创新训练计划项目《天然气开发企业节能减排现状调查与对策研究》团队提出以下对策措施：

1.通过节能减排宣贯，全面提升员工节能减排意识

针对基层岗位员工，尤其是新员工（工作年限在4年以内的员工）和工作年龄较大的员工（40岁以上的员工），通过海报、通讯、班组会等形式和途径对节能减排进行宣贯，帮助员工了解国家节能减排政策和企业节能减排制度，增强节能减排意识。

2.完善规章制度，提升执行力

积极响应国家节能减排政策，通过广泛调动员工参与，不断完善节能减排规章制度，全面推进节能减排各项工作，并认真落实相应考核措施。从而建立天然气开发企业节能减排管理机制，制定行之有效节能减排管理制度文件，奠定制度保障基础。通过能耗、减排指标的下达、分解、落实，全面提升天然气开发企业节能减排执行力。

3.依靠科技，规范设备管理和操作

依靠技术创新，不断促进节能技术改造。在淘汰落后设备的同时，规范设备管理和操作，力争做到计量仪表安装规范、设备定期维修，并完善排污系统，从而全面提升天然气开发企业节能减排效力。

4.积极争取政府和上级单位的支持

积极争取政府和上级单位在政策、资金等方面的有力支持，加快节能减排先进技术研发推广和重点项目实施，促进天然气开发企业节能减排创新。

三、结论与建议

1.所调查的川渝地区天然气开发企业节能减排现状总体而言是向着好的方向发展的，尽管存在不尽如人意的地方，但应该充分认识到这只是发展的必然过程和阶段。

2.所提出的天然气开发企业节能减排对策有待通过实践完善。

参考文献

[1]黄生琪，周菊华.我国节能减排的意义、现状及措施[J].节能技术，2008（2）

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会上，温总理就推进我国节能减排工作提出了五点要求：（1）着力调整优化产业结构，促进节能减排；（2）坚持以科技创新和技术进步推动节能减排；（3）完善节能减排长效机制。深化资源性产品价格改革，完善价格形成机制；（4）加强节能减排能力建设；（5）推进重点领域节能减排。

我们认为，温总理的讲话实际上可以归纳为三个方面的内容：（1）要大力发展新能源、节能环保以及新能源汽车等战略性新兴产业；（2）加快完善推动我国节能减排的政策及市场化激励和惩罚措施；（3）以重点行业为突破口，推动节能减排。

从三个环节同时推进

加快战略性新兴产业发展是实现我国节能减排预定目标的根本途径。根据国务院之前印发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》的要求，到2015年我国万元国内生产总值能耗要下降到0.869吨标准煤（按2005年价格计算），比2010年的1.034吨标准煤下降16%，全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238.0万吨、2046.2万吨，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨分别下降10%。从主要指标下降幅度来看，“十二五”节能减排目标较“十一五”略低。但是，由于“十二五”节能减排目标是在“十一五”成果基础上的进一步下降，因此其实现难度可能更高。

要实现预定目标，我国应从能源供给、能源输送以及能源使用三个环节同时推进节能减排，能源供给领域应大力发展风电、太阳能以及核电等新能源，能源输送领域应提高电能输送效率，减少能源损耗，能源使用领域应不断节约能源，减少排放。这三个方面，也刚好吻合了我国战略性新兴产业关于节能减排的主要内容。

关键在于政策的完善

推动节能减排，关键在于政策的完善以及各项措施的落实。对于企业而言，推进节能减排无疑需要耗费一定的成本，因此，如果没有外部政策的强制性约束或者激励，以盈利为最终目标的企业并没有强大的动力去推动节能减排。因此，政府应不断完善节能减排方面的政策性、市场化惩罚和激励措施，并对企业节能减排过程和结果进行严格监督。只有这样，才能形成政策、市场和企业三者的良性互动，实现节能减排的预期目标。

在我国经济各行业之中，工业、建筑以及交通领域能耗和排放占据了绝大部分，其中，在能耗方面，仅建筑领域就占了三分之一左右的比重。因此，推动工业、建筑和交通等重点领域节能减排，对于实现整体目标，意义重大。

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关于节能减排工作计划介绍一

又到制定下一年度计划的时候了，明年的节能减排计划该如何制定呢？由于某种原因，前些年没有制定正式的节能减排年度计划，考核项目、当前实际情况、目标值、主要措施该如何去制定呢？

一、根据上级对节能减排工作的考核要求，特别是国家约束性指标确定项目

1、节约能源项目的初步确定。设定能源消耗总量、万元工业增加值能耗、单位产品能耗；主要能源品种消耗实物量，电能总量、原煤量、天然气量、柴油量、汽油量、重油量、焦炭量等；

2、减排项目的初步确定。主要设定SO2、COD、工业废渣、废水等排放总量；工业用水总量、循环水量；

3、节能减排技改项目。项目名称、计划投资额、计划完成时间。

二、确定目标的原则

根据政府约束性目标、企业现状和行业先进水平指标确定。

1、企业梳理近三年，即08、09、10三年实际指标，作为基本依据；

2、企业搜集行业先进指标水平，作为企业节能减排的标杆；

3、政府对节能减排的约束性指标；

4、结合行业水平、企业实际、企业节能减排潜力，制定目标。

三、技改项目的初步确定

1、根据企业工艺技术状况、装备水平、生产现场技术管理及6S管理水平；根据企业环境治理现状及装备水平；

2、依据国家、省推荐节能技术、设备目录及淘汰产能、技术目录，行业先进技术、材料、方法和成功管理方法；和政府政策的引导及具体要求；

3、依据依据企业产品、产业升级规划及企业近期工艺技术改造规划；

4、积极筹措资金，主动协调好生产与技改，合理安排好时间和人力物力。

四、资金筹措途径

1、企业自筹。企业有经济实力条件时，通过企业自筹款解决节能减排技改资金；

2、依据政府政策引导，用活政府政策，争取政府的资金支持；

3、引入社会投资机构的资金。灵活运用合同能源管理模式，企业确定并提供平台，引入有资金实力和技术实力的投资企业的资金和技术，按照节能效益分成的方式回报投资企业的投资和合理获取投资利润。

4、银行贷款。运用企业在银行的信用，合理负债经营，贷款进行节能减排项目的技改。

五、技术支撑

1、企业自行开发，充分利用企业自己的实力，针对性的研究开发新技术、新工艺、新流程和强化现场技术管理；

2、充分依靠集团技术中心、集团参与的战略联盟，开发技术；

3、委托科研院所进行技术开发；

4、购买实用先进技术和工艺、新材料；

5、合作项目引入新技术、新工艺、新材料等先进节能技术和减排技术。

关于节能减排工作计划介绍二

上海市委、市政府高度重视节能减排工作，经过全市上下共同努力，“十一五”单位生产总值能耗累计下降20%左右的目标顺利实现；二氧化硫、化学需氧量削减30.2%和27.71%，降幅分别列全国第二位和第一位。虽然“十一五”节能减排工作取得了很大成绩，但“十二五”期间也面临许多新的挑战和矛盾。“十二五”期间，上海围绕国家拟下达的“单位生产总值能耗累计下降18%、碳排放强度下降19%，以及污染物排放继续大幅削减”的节能减排指标，确定了推进节能减排工作的主要思路：

一、坚持能耗和排放强度约束，更加注重能源消费和污染物排放总量控。在继续提高能源利用效率，降低单位产出能源消耗的同时，探索实施能源总量控制制度，对于用能量大、增长快、单位能耗产出效益低的高耗能行业和重点项目，以及能耗总量大、增长快的区县、园区等，要加大能耗总量控制力度。

二、坚持以结构调整为根本，更加注重技术进步和强化管理挖掘节能减排潜力。继续把结构节能减排作为今后一段时期的治本之策，通过控制高耗能产业进入和淘汰落后产能，减少经济增长对能源需求的压力；充分发挥总量控制在产业结构调整和优化产业布局中的作用，削减污染物存量。同时，要进一步加大节能减排技术改造的力度，推进重点工程建设，强化用能排污单位管理，不断提高能源利用效率，减少污染物排放。

三、坚持以政府推动为引领，更加注重运用市场机制和法律手段推动节能减排和低碳发展。加强和改善各级政府对节能减排工作的组织领导、政策扶持和目标分解考核等；()发展节能服务产业，建立节能减排交易市场，为企业节能减排开辟新的路径；注重运用价格手段，引导企业自觉节能减排；注重运用法律手段，约束企业主动节能减排。

四、坚持以工业领域为重点，更加注重多领域、全社会节能减排。在继续做好工业领域节能减排工作的同时，强化、深化建筑、交通等领域节能减排工作。要在居民生活、中小企业等相对薄弱领域也有所突破，动员全社会力量参与节能减排。

重点推进以下七项制度措施：

一是探索实施能耗总量增量控制和节能量交易试点，完善节能减排监测、计量、统计和考核体系。根据各主要用能行业、各区县的发展规划和节能减排潜力，确定其到2015年的能耗，把总量控制和单位增加值能耗下降率等指标均作为考核约束性指标。探索开展节能量、碳减排和排污权交易。

二是围绕提升能效，强化节能标准建设和能效对标达标工作。工业领域，选择能源消耗多、节能潜力大的主要产品制定出台地方产品能耗限额标准。建筑领域，研究制订比现行节能标准更具操作性、更易执行监督的节能设计地方性标准，制定出台政府机关、学校、医院、星级饭店、商业设施等合理用能指南。交通领域，研究制订水运、航空、轨道交通、公交、出租等行业合理用能指南或能耗限额标准。同时，发挥标准的引领和倒逼作用，推进对标达标工作。鼓励用能单位向先进性标准迈进，对能耗超限额标准的单位给予差别电价等处罚和媒体公布等。

三是强化能源审计，挖掘节能潜力，形成节能能力。深入推进工业企业、交通企业和政府机关、医院、商场、旅游饭店、学校等领域的大型公共建筑的能源审计。根据能源审计中发现的节能潜力，推出一批技改项目，通过合同能源管理等途径，实施节能改造。

四是实施高耗能行业准入限制和前置性“批项目、核能耗”、“批项目、核总量”制度。尽快修订出台固定资产投资项目节能评估和审查配套办法等，继续实施“行业限批”和“区域限批”规定。严把“能评”和“环评”关，将固定资产投资项目节能环保评估文件及其审查意见，作为项目审批、核准或开工建设的前置性条件。

五是发挥价格机制和财政政策对节能减排的约束和激励作用。进一步加大差别电价实施力度，对能耗超过产品单位能耗（电耗）限额标准或超过用能定额单位，实行惩罚性价格政策。提高主要污染物排污收费标准，促进企业加快污染治理。完善财政支持政策，促进节能减排专项资金常态增长。

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关键词：“两高一剩”行业；信贷政策；财政政策；协同效应

中图分类号：F812.0 文献标识码：A 文章编号：1003-9031（2016）03-0016-05 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2016.03.03

一、引言

2006年初，伴随着经济快速增长，我国面临过度的能源消耗问题和严重的环境污染问题，政府在“十一五”规划纲要中提出“节能减排”目标，建设资源节约型、环境友好型社会，推进经济结构调整，转变经济增长方式。2009年哥本哈根气候峰会上，中国提出，到2020年二氧化碳排放强度比2005年下降40～45%。主席在2009年联合国气候变化峰会上也提出了中国的新节能减排计划，在2020年前非化石能源占一次性能源消费的比重达到15%[1]。“两高一剩”行业是指高污染、高能耗和产能过剩的行业，主要包括以钢铁行业为代表的黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业、炼焦业和印染业等行业。目前，学者主要是基于节能减排问题对“两高一剩”行业进行研究，研究内容主要基于如何达到节能减排目标和节能减排对经济增长的影响两方面。本文探讨的是信贷与财政政策对节能减排的影响，主要从财政政策、信贷政策和信贷与财政政策协同效应三个方面进行论述。

财政政策主要分为税收政策和财政支出政策两方面。税收政策方面，贾敬全（2010）论述我国运用财税政策节能减排的不足之处时，提到促进发展节能减排的相关税制设计存在缺陷，如资源税调节功能不合理、营业税阻碍了节能减排技术转让、消费税设计滞后于节能减排发展需要等问题[2]。经济新常态下，我国更加重视调整经济结构，改变经济增长方式。2015年4月24日国家税务总局、国家能源局《关于落实煤炭资源税优惠政策若干事项的公告》，资源税税收优惠政策包括：对衰竭期煤矿开采的煤矿资源税减征30%，对充填开采置换出来的煤矿资源税减征50%。消费税制度设计从2015年开始对电池（铅蓄电池除外）征收消费税，其中对燃料电池、太阳能电池等节能环保电池免征消费税。我国正在从税制改革角度促进实现节能减排目标实现，学者们也致力于相关税制研究。苏明（2010）等人提出了新形势下我国碳税政策设计与构想，其中涉及碳税目标、原则和税制要素的初步设计[3]。杨志勇（2011）等人认为与环境收费即“排污费”相比，环境税将更好地发挥环境保护的公共政策功能[4]。环境税具有“双重红利”，一方面，增加排污成本，从外部性理论来看，环境税是一种弥补社会成本与私人成本差值的“庇古税”；另一方面，环境税收入为节能减排财政支出提供资金支持，从公共产品理论来看，公共产品具有非竞争性和非排他性，企业不具有提供公共产品的动力，因而需要政府提供公共产品。

财政支出政策方面，雷明（2013）等人运用基于动态Malmquist-Luenberger -DEA方法，测算我国1998―2011年各省域经济的碳循环全要素生产率增长发现，工业污染治理投资效率低下[5]。彭月兰（2015）等人运用节能财政支出效率的DEA-Tobit研究方法测算2007―2012年我国29个省份的面板数据发现，省级政府节能财政支出效率普遍不高[6]。申亮（2011）认为地方政府行为是影响节能减排效果的关键因素，运用聚类分析法和因子分析法研究地方政府在节能减排中的经济行为发现，地方政府节能减排投资力度不够[7]。黄国宾（2014）等人运用迪茨和罗莎提出的STIRPAT模型研究财政分权与节能减排的关系发现，地方政府没有节能减排的动力，财政分权对能源消耗和碳排放具有正向作用[8]。

我国企业主要融资渠道还是通过银行信贷，信贷政策对“两高一剩”企业节能减排有重要影响。黄海峰（2010）分析了绿色信贷的项目贷款运行模式以及政策实施过程中可能出现的技术问题、利益冲突问题以及监督问题[9]。陈柳钦（2010）总结了全球银行业绿色信贷产品情况，包括住房抵押贷款、商业建筑贷款、房屋净值贷款、汽车贷款、运输贷款、绿色信用卡和项目融资等，并介绍了国内外绿色信贷实践情况[10]。陈海若（2010）总结了国外一些机构构建的环境风险评价指标，如道琼斯可持续性群组指标体系（DJSGI），欧元区企业财务绩效指标体系（ASPI Index）、评估企业社会与环境方面表现指数（FTSE Domini 400 Social Index）和评估企业社会责任投资指标体系[11]。

信贷与财政政策协同作用于“两高一剩”行业的节能减排过程中，帮助淘汰落后产能，进行技术、设备的升级改造。张国兴（2014）等人运用政策协同理论，讨论了我国节能减排政策协同现状及效果评估、国外协同模式对我国的启示和借鉴、最优协同方式探寻、国际协同模式和最佳协同程度分析、避免协同失败和负效应的途径探索、非节能减排政策与节能减排政策间协同分析、协同机制构建等内容[12]。张国兴（2014）等人还构建政策效力和政策协同度模型，利用1978―2013年间量化数据分析我国节能减排政策的协同演变过程发现，2003年以后节能减排政策数量增加，政策总效力增加，政策协同状况逐渐增强[13]。我国针对信贷与财政政策对“两高一剩”行业的节能减排问题研究不够充分，本文试图通过2006―2012年面板数据研究信贷与财政政策协同效应对“两高一剩”行业的影响。

二、理论分析

在市场经济体制下，为了解决企业负外部性问题，如企业生产过程中产生的环境污染问题，政府运用宏观调控政策，如信贷与财政政策影响特定产业的发展。

（一）信贷政策

政府针对“两高一剩”行业制定的信贷政策影响着该行业的发展。在以往的文献研究中，学者将“两高一剩”行业的信贷政策主要分为两类：一是限制“两高一剩”行业从银行借贷的行为；二是支持“两高一剩”行业企业进行“节能减排”以及技术改造、设备升级的积极信贷政策。本文主要采用第二种解释。2007年，国家环境保护总局、中国人民银行和中国银行业监督管理委员会联合《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》，信贷政策对于“两高一剩”行业的节能减排目标实现预期将起到一定引导作用。

（二）财政政策

财政政策主要包括税收政策和财政支出政策。税收政策包含各种税收约束和税收优惠政策，尤其是增值税的减免、返还政策；财政支出政策包括财政拨款和污染治理投资等方面。本文的财政政策主要是指财政补贴以及各种税收优惠和税收补贴。2007年新修订的《企业所得税》规定企业用于节能减排和环境保护的设备投资的10%可以从企业所得税额中扣除。政府污染治理投资状况也影响“两高一剩”行业发展。根据《2013年中国环境统计年报》，2012年环境治理设施直接投资比上年增加20.3%，直接投资总额为3702.1亿元。税收政策和财政支出政策都间接或者直接的影响着“两高一剩”行业的技术改造和设备升级。

（三）信贷与财政政策

在政府对“两高一剩”行业实施宏观调控时，有时信贷与财政政策相互协调配合，如财政贴息政策。财政贴息政策是一种比较隐蔽的补贴政策，其实质是政府代企业支付部分或者全部贷款利息来给予企业补贴。政府财政贴息是一种兼具财政政策和信贷政策的投融资政策，政府运用有限的财政资金支付贷款利息，企业利用财务杠杆进行节能减排的技术升级投资。一方面，政府只承担利息，减轻了财务负担；另一方面，政府引导民间资金进入“两高一剩”行业来推进节能减排目标的实现。同时，企业向银行申请的贷款有利于调动企业节能减排积极性，提高资金使用效率，实现企业效益与社会效益的双赢。

三、实证分析

（一）研究样本与变量选择

1.样本选择与数据来源

根据《2010 年国民经济和社会发展统计报告》，我国六大高能耗、高污染行业包括：非金属矿物制品业，石油加工、炼焦及核燃料加工业，有色金属冶炼和压延加工业，黑色金属冶炼和压延加工业，化学原料及化学制品制造业，电力、热力生产和供应业。本文以我国2006―2012年这六大行业沪深A股上市公司为研究样本，剔除数据非常不完整的公司后，共225家，其中，非金属矿物制品业38家，石油加工、炼焦及核燃料加工业13家，有色金属冶炼和压延加工业27家，黑色金属冶炼和压延加工业28家，化学原料及化学制品制造业70家，电力、热力生产和供应业49家。公司能耗和排放方面数据来自《中国能源统计年鉴》、《中国环境统计年鉴》、中国环保部网站以及证监会官方网站上公布的年度财务报告和社会责任报告等。信贷、政府补助和其他变量的数据来自万得数据库以及公司年度报告中财务报表及附注。

2.变量选择

（1）被解释变量。由于“两高一剩”行业存在严重的高能耗问题，本文选取能耗指标作为两个被解释变量中的一个。能耗指标是把企业所有的能耗按万吨标准煤进行折算再取自然对数。排放指标是以万吨为单位的二氧化硫排放量再取自然对数。这是因为六大高污染行业的减排目标主要是用二氧化硫排放量进行描述。

（2）信贷政策。信贷政策是用企业节能减排方面的银行信贷（即资产负债表中短期借款和长期借款）的自然对数来表示。

（3）财政政策。财政政策是用政府补助（包含财政拨款和税收返还）的自然对数来衡量财政支出政策和税收政策。

（4）交叉项。本文引入交叉项，用公司获得的政府补助额的自然对数和银行信贷额的自然对数的乘积来表示“两高一剩”行业财政政策与信贷政策的协同效应。

在收集上述数据的基础上，为了减少异方差给回归结果带来的有偏影响，并便于观察变量之间的弹性大小，笔者将原始的政策变量数据取对数处理。取对数变量的描述性统计见表1。

（二）模型构建

模型中信贷政策、财政政策以及信贷与财政政策的交互项取当期值和前一年的值，这是因为政策具有滞后性，需要先通过政策影响“两高一剩”行业进行节能减排的技术改造和设备升级，然后才会有企业能耗和排放指标的改变。另外，由于前一期能耗和排放往往也会影响后一期的结果，因此在模型中增加前一期被解释变量作为解释变量。

（三）描述性统计

表1是样本所有变量的描述性统计。结果表明，作为被解释变量的能耗指标和排放指标的最大值和最小值之间的差距较大，表明各家公司能源消耗量和二氧化硫排放量存在较大的差异。表2是被解释变量的分行业描述性统计，容易发现，能耗最高的行业是有色金属冶炼及压延加工业，排放最高的行业是电力、热力生产和供应业。

（四）实证结果与分析

在实证研究中，学者们越来越重视变量的内生性问题，因为严重的内生性问题会导致OLS估计结果产生有偏影响和非一致性。政府通过信贷政策与财政政策影响企业的能耗和排放水平，同时企业的能耗和排放水平会影响下一步政策的制定。GMM模型估计方法有助于解决解释变量的内生性问题，并且两步估计量会更加有效，两步估计量的标准误差可能存在严重的向下偏倚，但这种偏倚按照Windmeijer（2005）的方法调整后会减小。故本文采用两步系统GMM模型估计回归，通过建立多模型的估计来比较信贷政策、财政政策和信贷与财政政策协同效应对企业能耗和二氧化硫排放的影响。采用的计量软件为STATA12.0，回归结果见表3。回归结果中的sargan统计量估计结果显示估计结果不存在变量的过度识别问题，工具变量是有效的。

在表3中看到，被解释变量的一阶滞后项对解释变量有显著影响。在能耗模型的模型1、模型2和模型3中，能耗一阶滞后的自然对数的系数均趋向于1，表明企业过去一年的能耗对当年的能耗影响很大。类似的，根据排放模型的模型4、模型5和模型6，企业排放水平也与上一年的排放水平基本保持一致。在实际节能减排过程中，“两高一剩”行业企业往往缺乏降低能耗和减少二氧化硫排放的动力，因而更需要信贷与财政政策的引导。

在能耗模型和排放模型的单一宏观经济政策效应分析中，信贷政策比财政政策对企业能耗和排放的单一政策效应影响更显著，并且当年信贷政策变量的系数分别为-0.1767和-0.0755，表明加大对用于节能减排的银行信贷政策支持能减少企业的能耗和排放，但上一年用于节能减排的银行信贷资金数量对企业能耗和排放具有正向引导作用。在能耗模型中，当年财政政策变量系数为负，具体为-0.0134，这表明财政支出政策与税收政策刚颁布实施之际，对企业进行技术升级、降低能源消费量具有促进作用。

在引入信贷与财政政策协同效应的分析中，信贷与财政政策的协同效应对企业节能减排有一定的影响。在能耗模型3和排放模型6中，当年协同效应变量的系数分别为-0.0095和-0.0144，也就是说信贷与财政政策的协调配合能帮助减少企业能耗和排放，从而帮助实现政府节能减排目标。但在协同效应共同促进企业节能减排时，当年财政政策变量系数为正，这表明财政政策在实施过程中出现了一定的偏差。

四、结语

本文分析了2006―2012年信贷与财政政策协同效应对“两高一剩”行业企业的影响，得到以下几点结论：

一是政府制定、实施信贷与财政相关政策，降低企业能源消费量和污染物排放量需要一定的时间。自1978年改革开放以来，我国经济长时间依赖于粗放型、外向型经济发展模式，一直走着高污染、高能耗、高排放、只重GDP增长率、不考虑环境承载力的道路。经济新常态下，政府应更加注重改变经济增长方式，不断增强人们的环保意识和企业的社会责任感。

二是信贷政策对“两高一剩”行业企业实现节能减排目标具有一定的引导作用。在实证分析结果中发现，当期信贷政策变量与能耗变量和排放变量负相关，滞后一期信贷政策变量与能耗变量和排放变量正相关，这可能是绿色信贷政策实施过程中出现偏差。绿色信贷评估可以采用国际通用的赤道原则或者陈海若提到的其他环境风险评价指标，但在贷中对企业技术设备改造升级等节能减排项目可能缺乏有效的监督和评估标准。

三是总的来说，财政政策节能减排效果不明显。实证结果与雷明、彭月兰等学者对财政政策节能减排效率研究结果一致。地方政府具有过度投资的冲动，财政分权也使得在地方政府补贴“两高一剩”行业企业行为上具有更大的自。总理认为地方政府腐败、行政审批繁杂等问题也在一定程度上导致了产能过剩问题。简政放权、转变政府职能能更好地净化财政政策的实施环境。

四是信贷与财政政策对“两高一剩”企业节能减排有一定的促进作用。政府对节能减排项目进行“隐性”担保或者财政贴息都体现了信贷与财政政策的协同效应。2014年6月25日，国务院办公厅印发《2014―2015年节能减排低碳发展行动方案》，其中提到财税政策和绿色融资支持节能减排。“十三五”规划编制了“互联网+”智慧能源产业，主要包括推进能源生产智能化、建设分布式能源网络、探索能源消费新模式和发展基于电网的通信设施和新型业务。未来“两高一剩”行业会更多地体现信贷与财政政策协同支持节能减排目标的实现。

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