集体经济报告范文

导语：如何才能写好一篇集体经济报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

（一）村级集体经济资产情况

目前我镇各村集体经济主要集中在，集体经济总资产约2000万，主要来源分别为集体铺面出租、土地征赔、土地转租等方式。固定资产方面，村主要经济来源为市场铺面、集体土地种植等；村、村主要来源为土地征赔、出租；其余各村均只有集体土地、林地等固定资产，无其他流动性资产。

近年来，在中央、省、州、县相关政策的支持下，对我镇各村，特别是高半山村基础设施、产业扶持上给予了大力支持。

（二）村级集体经济发展的类型

各村在认真总结和借鉴近年来发展壮大村级集体经济成功经验的基础上，采取资产经营、资源开发、产业互动、服务创收等多种形式发展壮大村级集体经济。

1.加快土地有序流转，盘活农村土地存量。土地作为村级集体经济最重要的组成部分，是村级集体组织最主要的资源。各村充分利用荒山、荒坡、荒田，加快土地流转，合理开发集体土地资源，使土地这一最基本的生产要素得到最优配置，实现村级集体经济的可持续发展。

一是要按照“政府引导、法人投资、企业经营、产业化开发”的思路，大力引导各类组织和个人参与土地流转，促进流转主体多元化，使土地流转从以前单一的农户之间的流转向农业企业、工商企业、科技人员、专业大户等参与流转转变，切实提高了土地流转实效。二是根据现有政策规定，按照“自愿有偿、土地集体所有和不改变土地农业用途、签订合同和备案”的原则，采取转包、转让、互换和入股等形式，流转土地承包经营权和使用权。部分村集体统一牵头，招商引资或联合农户参股开发，创办农业基地，增加集体经济收入。

2.村级集体发展过程中积累了一定量的固定资产，如土地、房屋等。对于闲置的办公楼、厂房、设备等集体资产，以公开招标形式实行买断、租赁经营，或以投资入股形式参与企业经营，提高闲置存量资产的利用率。

3.利用资源优势，实现农业产业化发展。按照“乡抓产业、村抓特色”的发展思路，坚持以市场为导向，以科技为支撑，结合各村实际，积极调整农业产业结构，引导农民建设优势特色产业基地，大力发展“一村一品”。

同时，创建“支部+农户+协会”等各种服务方式，在种养业等方面为群众提前、产中、产后有偿服务，帮助农民解决农户或养殖户“想的是致富，盼的是服务，缺的是技术，愁的是销路”问题，通过有偿服务的形式增加了集体收入。

4.鼓励村集体领办农民专业合作社。在为农户提供生资供应、技术指导、产品销售、商标使用、信息提供等服务。鼓励村集体以土地经营权、资产、资金、知识产权参股由能人组建的农民专业合作社，从合作社的分配中获取收益。鼓励村集体组建劳务输出、保洁服务等中介服务机构，获取服务性收入。鼓励村集体依托农产品加工龙头企业，创建“公司+合作社+农户”的运行模式，在为企业、农户提供服务中获取收益。

（三）村级集体资产管理形式

我镇目前村级集体经济参照村级财务管理方式，采取村财乡（镇）管，由镇农经站设立各村统一账户，村集体通过村民大会、一事一议等方式报请镇人民政府，经镇党委研究同意后使用。

（四）支持村级集体经济发展的相关政策措施

1.不断强化村级民主管理。按照“五议五公开”（村民建议、村党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议、提议事项公开、审议程序公开、决议结果公开、实施方案公开、办理结果公开）的要求建立健全民主决策机制。按照公平、公正、公开的原则选择经营方式，签订经济合同。村集体以“三资”入股的，必须把好折股量化关、制定章程关、收益分配方案关、集体“三资”监管关。集体统一经营的项目，必须明确经营者的经济责任，推行资产抵押和经济担保制度，依法签订经济合同，并严格兑现合同，确保集体收益权。

2.逐步规范村级财务管理。落实村企分开的财务管理体制，采取村财乡（镇）管的管理制度。对村集体经济组织下属经济实体的财务推行“会计委派”制度，坚持持证上岗。完善村级资金财务“双代管”制度，规范“双代管”操作程序，严格控制非生产性支出。坚持村级村务财务公开制度，及时、准确、真实地公开相关信息。

3.积极稳妥化解村级债务。全面清理村级债权、债务和担保，对不良债务通过收欠还债、核销减债、拍卖还债、划转冲债、减息止债等多种途径进行有效化解。对村级债务达到一定规模的村，实行动态监测，落实化解村级债务的目标责任制。村级各类组织不得擅自出借资金，不得为外单位和个人提供经济担保，严禁发生新的不良债务。

二、村级集体经济发展存在的问题与制约因素

一是多数村无特色资源，如牛脑寨、禹碑岭等高半山村，一定程度上制约了村集体经济发展；

二是集体无资金投入，要发展集体经济，离不开大量的资金投入，但在现有财政和集体经济本就匮乏的情况下难以实施；

三是农村经济合作组织，其收益为合作组织社成员，集体没有提留；

四是即使村上有资源，如河沙、矿产等资源都属国有资源，由县水头公司等主管部门招、拍出去，村上无权参与。

三、发展壮大村级集体经济的政策建议

（一）培植农业主导产业，发展资源开发型集体经济，壮大特色农业经济。鼓励村级组织结合农业综合开发，领办和创办高效农业、设施农业、生态农业、观光农业示范项目，带动农民发展优势明显和特色鲜明的主导产业，形成“一村一品”，推进农业结构战略性调整，把农民增收和集体增利结合起来，壮大村级集体经济实力。

（二）盘活农村土地资源,发展资产经营型集体经济，壮大物业经济。大力推进农村土地承包经营权流转，鼓励村集体统一经营农户自愿转让的土地，实现土地规模化、集约化经营。结合村庄整治，开展土地整理和宅基地整治、零星自然村迁并，增加有效耕地面积。新增的有效耕地由村集体所有和经营。村集体所有建设用地可采取自主经营、租赁、抵押、承包、作价入股等方式流转，增加集体资产收益。

（三）发展村级合作组织，发展服务型集体经济。适应发展现代农业，推进农业规模化、集约化、产业化经营的新趋势，构建公益和经营相结合、专业服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，鼓励村级组织牵头成立各种专业技术协会、专业合作社、专业服务公司等，采取“支部+公司（合作社、协会）+农户”等多种形式，开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等生产经营服务，以有偿、微利的服务方式增加集体经济收入。

（四）增强村办企业活力，发展异地发展型集体经济。引导村级组织依托大中型企业特别是农业产业化龙头企业，配套兴办各种小型加工、服务等企业，构建企业带动、产业互动格局。围绕农村产业结构调整和农业产业化经营，兴办种植养殖型、加工增值型和产品运销型等各种经济实体。同时，盘活存量优质资产，通过流转集体建设用地、依法组建联合投资公司、到开发区和园区兴建标准化厂房等方式，“走出去”创业增收。

篇2

新津县地处四川省成都市三圈层，全县辖12个镇乡，86个村、15个涉农社区、1256个组。近年来，随着推进城乡一体化，“三个集中”进程加快，农村集体经济特别是组级集体经济有较大发展，但村级集体经济发展仍然较慢。长期以来，由于农村实行的是三级所有、组为基础的体制，村级只是一个行政管理机构，绝大多数村（社区）没有经济实体。以来，县委、县政府制定了一系列政策和措施，鼓励和扶持村级经济发展，取得了一定成效，全县农村集体经济正在积极稳步发展。

一、现状

1、经济现状。全县村级现有资产6602.75万元，其中：货币资产1219.67万元；应收款1198.71万元，其中50%以上是农户三金尾欠；库存物资4.73万元；林木资产417.41万元；长期投资53.23万元,短期投资1.6万元；固定资产3658.38万元；在建工程49.02万元；负债总额963.94万元；所有者权益（积累）5638.81万元，主要是固定资产积累，大部分资产是非经营性资产。

2、收益情况。，全县村级总收入3387.04万元，其中：发包收入520.89万元，补助收入73.61万元，投资收益14万元，其他收入300.04万元（大部分是农户土地流转收入，要分配给农户）。支出总额3016.16万元，其中：经营支出2480.78万元，管理费用299.96万元，其他支出235.42万元。收益370.88万元。在全县101个村（社区）中，无收益的村13个，占13%；有收益的村88个，占87%。当年收入5万元以下的村64个，5-10万元以上的村9个，10万元以上的村15个。

由此可见，我县村级集体经济比较薄弱，大多数村组的收入只能维持日常工作开支，部分村组基本无集体经济收入，因此全县村组基本无集体经济收益分配，农村村组集体经济分配主要是资产性的分配（土地征占费）。

二、主要做法

1、落实责任，增强发展村级集体经济的自觉性。为提高村干部工作质量，增强村级发展集体经济的自觉性，各镇乡建立了党支部岗位目标责任制，把党建和经济工作任务下到支部，责任落实到支部书记，按照表现评优树先，按照能力选拔干部。调动了村级班子和村干部的积极性，增强了发展农村集体经济的主动性和自觉性

2、突出抓了村级财务的管理，防止集体资产流失。将村级财务全部收归镇乡农村经济服务中心，统一管理，实行“社有乡管”。取消了村级招待费，每年可节省开支20多万元，减少了集体资产浪费，增加了农村积累。同时针对各村债权债务严重制约村级集体经济发展的问题，通过对帐目进行认真地清理、公开，给群众一个明白，还干部一个清白，为村集体经济发展减了负，松了绑。

3、更新村干部思想观念，解决发展集体经济信心不足的问题。为增强村干部发展集体经济、带领群众致富的信心和决心，各镇乡经常组织村干部加强对市场经济知识的学习，走出去参观学习，从而解放了思想，增强了竞争意识、超前意识和开放意识。

4、帮助贫困村理清发展路子。贫困村由于家底子薄，村干部对发展集体经济往往缺乏信心。县上相关部门针对贫困村致富无门路，发展无思路的实际情况，帮助他们重新制定发展目标，结合各村实际，按照“宜工则工、宜商则商、宜农则农”的原则，因地制宜，各打各的优势仗，各唱各的拿手戏，寻求自己适宜发展集体经济的路子。

二、存在的问题

1、村级集体经济发展不平衡。临近城镇、集镇的村，集体经济较为雄厚，集体经济发展较快，特别是二、三产业发展较好。而边远的村，由于地理位置偏僻、交通不便、信息闭塞等原因，集体经济一般比较薄弱。目前，除新平、五津、邓双、永商四个镇外，其他镇乡集体经济都很薄弱。

2、村级集体经济基础薄弱，缺乏发展的资金和资本。从目前村级经济现状看，全县村级收入5万元以下的村64个，占63%。在5638.81万元积累中，主要是固定资产积累，而固定资产大部分是非经营性资产，如村委会大楼、提灌站、学校等，难以形成资本。

3、地域条件影响村级集体经济发展。在丘区，虽然土地资源较丰富，但受交通不便、信息闭塞、投资环境差的影响，集体经济发展的难度也较大。在全县20个薄弱村中，丘区就有9个，占45%。

4、个别村干部开拓创新精神不够，发展集体经济思路狭窄。当前村干部抓集体经济发展有两怕：一怕担责任，创办经济实体失败后，给集体造成重大损失，遭群众谴责；二怕困难，由于村级经济薄弱，发展集体经济面临诸多问题，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足已有的土地、资源等优势求发展。

三、案例情况

目前，我县村级经济发展最好的是方兴镇花碑社区。方兴镇花碑社区与大邑韩场交界，有18个村民小组，农业人口3081人， 耕地3000余亩，距县城9公里。前，村级收入只有0元，主要是收企业管理费和门市租金。村级经营性资产只有村委会80平方米门市。，社区借城乡统筹、建设社会主义新农村的东风，积极鼓励和推进农民集中居住，目前已有156户农民进入小区居住。通过土地整理、撤院并院，新增土地1276亩，其中360亩由社区经营。预计，社区集体收入可达34万元，比猛增32万元，他们的经验是：

1、主动出击抓机遇。以来，随着推进城乡一体化和社会主义新农村建设步伐加快，社区干部一方面做好宣传教育群众工作，积极投入社会主义新农村建设；另一方面，积极争取政府和有关部门的支持，开展土地整理，鼓励农民集中居住。通过格田整理、废沟处理、完善水利设施、撤院并院等，将新增土地中的360亩由社区经营，为发展社区集体经济打下了坚实基础。

2、依托专合组织发展集体经济。社区依托川浙花碑蔬菜瓜果专业合作社、方兴镇创新合作社、方兴镇食用菌合作社规模种植蔬菜瓜果，社区不仅实现了土地流转收益28.8万元，同时也带动当地600户农户增收。

我县经济状况最差的村是金华镇五星村。金华镇五星村有9个村民小组，农户678户，农业人口2028人，耕地面积1116亩，人均土地0.55亩。村集体资产总额3.41万元（均是非经营性资产），负债总额49.73万元，村级无集体经济收入。多年来，村级开支主要是村民小组、农户集资和镇乡的支持，其原因是：上世纪80年代，村办企业（砖厂）亏损倒闭，使村上背上了40多万元的沉重债务，严重制约了集体经济发展。企业亏损倒闭，给干部、群众留下深刻教训，重新发展集体经济的基础和信心不足。为此，我们建议：

1、该村要发展集体经济，首先要解决债务问题，单靠村级经济偿还十分困难，摆脱了债务，才是发展村集体经济的起点。

2、该村地处金华镇政府所在地，与津华路、金普路、火车站相通，交通便利，有较好的投资环境，要充分利用自身有利条件，以推进城乡一体化、建设社会主义新农村为契机，积极争取农村新型社区建设项目，鼓励农民到新型社区集中居住。农民集中居住后，可以发展第二、三产业，增加农民收入。通过土地整理、撤院并院后的增加土地，全部留作村集体统一经营或通过招商引资联营等方式，逐步增加村集体收入。

3、积极向上争取项目、资金扶持，同时在信贷、税收等方面给于支持和优惠，使该村集体经济尽快发展壮大起来。

四、对策和建议

1、大力培育和发展农民专合组织。以专合组织为纽带组建经济实体，发展集体经济。各村（社区）要根据本地实际情况，结合本地的产业优势、产品优势、地理环境优势，以村委会为主体，村社合一组建相应的专业合作社或创办经济实体。通过开展产、供、销服务和创办农产品加工企业，增加村级集体收入，壮大集体经济。

2、发展壮大村级集体经济应因地制宜，采取不同的发展模式，结合本村的地理条件、产业优势确定发展项目，制定发展规划。由于各村地理位置、外部环境、资源状况、干部思想解放程度等情况不同，发展集体经济的模式也应该从实际出发，采取多种形式，不搞“一刀切”要“一村一策”。要立足优势，选准路子，引导各村立足资源发展村级集体经济。可以充分利用荒山荒地等土地资源引进业主投资，盘活非耕地资源，加快土地资源向土地资本的转化，增加集体收入；可以依靠村级成立服务组织，开展有偿服务，增加集体收入；可以集体兴办农副产品加工企业或收购公司，使农副产品在加工、储藏、运销等环节中实现多次增值，使集体收入与农民收入同步增长；可以依托地理优势，开发饮食服务、商业流通、运输等产业，增加集体收入。

3、结合推进城乡一体化和新农村建设，鼓励农民集中居住，修建农民集中居住区，通过撤院并院，新增土地由村上通过调整，集中成片统一经营，其收益在保证组级和农民利益的前提下，村上参与收益分成，增加村级收入。

4、发展壮大村级集体经济，应加强村级班子建设，选好带头人。一是要认真选优配强党支部一班人，特别是村党支部书记。从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。二要坚持不懈地抓好农村干部的培养教育。通过市场经济知识和科学文化知识的教育，使他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理的水平，增强他们发展集体经济的恒心和本领。

篇3

县农业农村局：

XXX村位于白于山腹地，距镇政府驻地以南6公里处，总土地面积21.2平方公里，辖11个村民小组，529户，2298人；耕地13032 亩；农民主要收入来源于为农业种植和畜牧养殖。

发展壮大村集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，也是实现乡村振兴的必由之路。近年来，该村集体经济在上级部门的大力支持下基础设施得到了很大改善，并于今年建成了产品交易平台和电商平台，该联合社现有提升机3台，炒锅1个，榨油机1台，滤油机2台，精炼机1台，电动石磨1台，荞麦制糝机1台，玉米脱皮机1台，碾米机1台，包装机1台。为了进一步发展壮大村集体经济，带动群众和贫困户脱贫致富，经XXX村“两委”研究决定，对XXX村集体经济进行再发展壮大，具体实施项目如下：

1、新建厂房1座，库房1座，消毒间1间及完善消毒设备；

2、购买荞面刷粉机1台，精选机1台，清理机1台，电动筛1台。

实施上述项目共需资金50万元，由于镇村财政困难，无力解决，现恳请贵局给于帮助解决所需资金为盼。

专此报告！

篇4

今年，我局在县委、县政府、县优办和市局的正确领导下，始终坚持“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针，求真务实，开拓进取，切实做好食品药品监督管理工作。工作中，我们突出了优化医药经济发展软环境这个重点，正确处理了监督与帮促的关系，在监督中营造统一、竞争、有序的医药市场秩序，在帮促中扶持医药企业做大做强，由于思想统一，目标明确，工作得力，措施过硬，取得了可喜的成绩。现就我局一年来在优化经济发展软环境方面所做的主要工作向各位领导汇报如下：

一、提高认识，加强领导，优化经济发展软环境工作列入局党组议事中的头等大事

为了认真贯彻执行优化经济发展软环境会议精神，我局召开党组会，先后四次研究优化医药经济发展软环境工作，成立了以局长为组长的优化经济发展软环境领导小组，制定了《优化经济发展软环境建设的工作方案》，对问卷调查中群众反映的问题，提出了整改意见，并针对我县医药经济现状和677家涉药单位和个人监管任务，作为只有13位工作人员的行局来说，尤其显得任务重、难度大。如何扶持医药企业做大做强，促进地方医药经济的发展，成为了党组工作研究的重要课题。局党组成员从实践“三个代表”的高度，认识发展医药经济，是我局食品药品监督管理工作中的第一要务，克服了畏难情绪、事不关已和随大流的思想，讨论研究从“五加强五提高”入手，即：加强执政为民，提高依法行政意识，加强效能监察，提高办事效率，加强作风整顿，提高服务质量，加强制度完美，规范行政行为，加强廉政教育，提高反腐能力入手，切实优化医药经济发展软环境。

二、健全制度，落实责任，规范优化经济发展软环境工作行为

1、进一步完善局《机关工作人员守则》、《机关工作人员行为规范》、《廉洁自律八不准》等规章制度。

2、制定了《行政执法责任制》、《行政效能监察办法》，《行政效能监察制度汇篇》，规定了行政事项及办文时限，提出了服务承诺和首次告知，明确了工作任务和工作目标，将优化经济发展软环境工作任务落实到了岗位、到了人。

3、实行首问责任制、案件主办负责制、行政效能告诫制度、“两错”责任追究制度；杜绝“三乱”现象的发生和对哪些不作为、乱作为和低水平作为的人和事进行责任追究。

4、层层签订了《优化经济发展软环境》责任状，将优化经济建设发展软环境工作责任落实到人，增强机关工作人员的责任感、使命感。

5、严格收支两条线管理。今年，我局所有罚没收入和预算外资金全部都进入了省市财政专项帐户。对报销的票据都经过会审联签小组会审核。市局财务检查，我们没有坐收坐支、截留和设置小钱柜现象，对我局的财务工作是满意的。和事进行责任追究。

篇5

一、个体私营企业发展自身不足

大力加快个体私营经济发展步伐，正成为振兴海州、实现新跨越的新的经济增长点，但是，个体私营企业自身不足，经营不善，效益不好的问题，严重制约个体私营经济的发展。从我区160余家规模以下企业发展过程分析看，主要存在以下几方面的问题：

（一）产权制度家族化。在个体私营企业中，产权制度家族化色彩比较浓。这些企业的财产关系简单、明晰，大多数由个人投资兴办，带有浓厚的家庭和家族色彩。在其创办初期，因其产权关系清楚，所有权和经营权高度统一，对市场反应灵敏，比较适应改革开放初期企业的素质和经济发展环境、市场发育程度。但是，随着市场经济的发展，这种以家法式的家长制管理，以血缘、亲缘关系为基础，从根本上排斥作为现代企业管理基础的商品经济契约关系，既制约了个体私营经济的发展，也给企业带来了不稳定因素。

（二）财会管理不健全。大多数个体私营企业财务制度不健全，帐目混乱。一些企业选择会计，首先着眼于是否信得过，而不是会计的业务水平，致使不少会计人员无法胜任工作。在一些企业，管理人员有意把帐目做的混乱，甚至做假帐，内外两本帐，以达到偷税漏税的目的。同时，大多数个体私营企业的会计制度较为零散，内容也不够完善，如对成本费用的换算、考核、分析等，对财务计划的制定、执行考核等，都未能建立有效、较为完善的制度，使得企业难以发挥会计监督的作用，企业管理水平也难以上档次。

（三）决策机制不民主。个体私营企业典型的两权分离式管理方式较少，大多数情况是董事长同时兼任厂长或经理，股东也大多数兼任管理职务，因此，个体私营企业的经营权是高度集中的，一般都由几个人，或一、两个人形成领导核心，一切集体和民主决策形式都形同虚设。雇工基本上被排除在企业管理的大门之外。因其生产经营规模不大，管理机制简单，随着企业经营规模的扩大，一个企业再由一、两个人决策，由于受其素质的能力、水平和知识的限制，在决策快捷的同时也往往伴随着武断和较大失误。

（四）组织形式粗放型。一方面，技术水平底下。大多数个体私营企业涉足的行业，一般为工艺简单，技术简单，产品简单，产品标准低，技术含量低，成本低，竞争力不强的行业，不少产品销不出去或沦为“订单型企业”。另一方面，规模扩张受到局限。个体私营企业，最初的资本都很少，规模也很小。在改革开放的特殊环境驱动下，其中一些佼佼者已经结束了资本原始积累的艰难创业过程，呈现出资本急剧膨胀的势头。但是，从总体上看，个体私营经济仍处于小打小闹阶段，限制了企业的扩张。一般来说，单个资本所有者拥有的资本量总是有限的，有限的资本量与现代社会的科学技术条件下的大规模生产所要求的资本差距很大。于是，个体私营企业的所谓“大款”，到了市场竞争海洋中就成了无竞争力的弱者。现代企业的融资数量大，频率高，个体私营企业主要通过间接融资，而间接融资又往往受其信用能力的限制，从而使其融资能力具有很大的局限性。这样，势必产生社会化生产与资本个人占有之间的矛盾，使企业难以扩大再生产。

（五）经营战略盲目性。一方面，当前，在相当一部分个体私营企业中，业主缺少有关现代市场经济、现代社会化大生产、现代科学技术与管理的系统知识，因而资讯不足，对新趋势、新事物的敏感性不够，判断不准，把握不准，缺少长期周密的规划，容易被短期性、临时性的因素所左右，导致经营内容与方式频繁变动，调整成本很高，并且难以形成稳定的经营体系和赖以立足的核心业务。另一方面，企业产品初步占领市场后，即以极强的冲击力迅速扩大规模，甚至急于向其他业务领域延伸。这种追求规模经济本身没有错误，问题在于规模的扩大除了受市场容量制约外，最为直接的制约是在企业各项资源的供给能力，而多数个体私营企业往往是在超越企业自身资源供给能力的情况下，强行实施规模扩张，结果许多已上马的工程不得不下马，造成投资的巨大浪费，而企业也因此元气大伤。

二、加快个体私营经济发展的几点建议

（一）转变观念，加快创新，不断提高私营个体经济的整体素质

私营个体企业生于市场长于市场，在机制上有一定的优势，但是随着企业规模的扩大，企业组织结构上的小而全、小而散，产权制度上的产权单一，企业管理上的家族化等弊端逐步显露出来，必须积极鼓励和引导私营个体企业在机制上、技术上、管理上进一步创新，增强私营个体经济发展的动力。

1、大力推动私营个体企业制度创新。积极引导私营个体企业通过股份制改造，吸纳社会法人和个人资金，建立开放的多元化的产权结构和法人治理结构，改变股权过于集中的弊病，实行产权制度的创新，加快建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，使企业的决策更加民主化和科学化，更好地适应社会化大生产的要求。

2、积极支持私营个体企业技术创新。引导私营企业应用高新技术和先进实用技术改造、提升传统产业，把技术改造与企业制度创新、技术创新与管理创新结合起来，在新一轮结构调整中发挥作用。鼓励支持私营个体企业建立技术开发和创新机构，引导企业增加研发投入，强化核心技术自主创新能力，提升私营个体企业发展层次和质量。

3、进一步引导私营个体企业管理创新。在管理体制上，引导私营个体企业完善规范内部运作，打破原来重要管理岗位由家庭成员把持的状况，面向全国、面向全社会大力引进先进管理人才和专业技术人才，建立健全比较完善、规范有序的人事管理、财务管理、生产管理等企业内部管理制度，逐步由起步阶段的作坊式、家族式向现代企业制度转变。在管理理念上。要引进“以人为本”的管理思想。重视培育企业文化，努力营造一个既有利于员工实现自我价值，又有利于提升企业形象的竞争环境，增强企业员工凝聚力和向心力。在管理手段上，以建立有效激励机制，推进企业管理信息化，强化财务管理和营销管理为重点，运用现代科学技术和先进管理技术，使家长式管理向科学管理转变，提高私营个体企业科学管理水平。

（二）突出重点，做大做强，进一步提升私营个体经济整体水平

面对国有经济、外资经济的双重挑战。应当引导私营个体经济在量的扩张的同时，更加注重质的提高，发展规模型、科技型、外向型企业，培育壮大特色私营工业园。构筑私营个体经济的新优势。

1、培育壮大私营个体企业规模。鼓励一些有实力、有前途的私营个体企业，通过合资、合作和投资、改造等形式，发展壮大，尽快形成一批上规模、上水平的私营大企业。采取多种形式调动民间资本。加大投入，鼓励跨地区、跨行业、跨所有制的兼并联合，向“专、精、特、优”的优势企业和大型集团化企业发展。

2、积极扶持科技型私营个体企业。鼓励创办私营高科技企业，通过规划引导、重点扶持、典型示范，培育一批规模合理、专业化程度较高、技术先进、主导产品优势明显、在同行和同类产品中市场占有份额较大的私营科技型企业。加快风险投资体系建设，鼓励和支持技术创新业绩突出的私营科技企业上市。

3、加快发展外向型私营个体企业。鼓励有条件的私营个体企业与跨国公司配套协作，直接进入跨国公司的分工体系和国际经贸网络，从事外经贸业务。鼓励私营企业积极有效地利用外资，兴办中外合资、合作企业，支持符合条件的私营企业使用国际金融组织贷款、国际商业银行贷款。积极推动有实力的私营个体企业“走出去”，开展加工贸易、服务贸易、劳务合作和国际科技经贸活动，提高国际化经营能力。

4、大力建设私营个体经济特色工业园区。积极引导布局分散的私营个体企业逐步向园区集中，对入园企业在资金、基础设施配套等方面给予重点保障，改善产业空间布局，优化企业间的生产协作，加快生产要素的集聚和资源的优化配置，不断扩大产业规模。加强园区内生产配套设施建设，组建新产品开发研制中心、销售实体、服务型组织等，进一步促进产业的集聚和技术的集聚，增强区域经济竞争力。

（三）落实政策，规范管理，促进私营个体经济持续快速健康发展

针对私营个体企业创业、发展过程中的种种困难和制约因素，始终把握放手发展和公平竞争的原则。力争在经营范围、信贷、税收、用地、科技、人才等方面真正做到与国有、集体、外资企业一视同仁，真正做到“六放”，为私营个体经济发展营造一个宽松的环境。

1、坚持做大做强私营个体企业。对重点骨干企业行列的私营企业，享受扶持重点骨干企业的各项优惠政策，对规模较大、效益较好的企业，作为重点扶持对象，帮助其进一步扩大规模，尽快实现跨所有制、跨地区、跨国经营；对规模适中、产品附加值较高、效益较好、在全国同行业中名列前茅的企业，在技术人才、资金融通、用地用电等方面予以重点支持，将其培育成“小巨人”；对目前规模不大，但成长性较好的“苗子”企业，加大综合扶持力度，加快培育，促进其快速成长。

2、继续加大财税扶持力度。在不违背国家法律法规的前提下，坚持“放水养鱼”。安排一定的财政专项资金，用于私营个体企业的信用担保、创业资助和技改项目贴息。扩大对私营个体企业的贴息范围，大力扶持规模型、科技型、外向型私营个体企业，重点支持企业采用新技术、促进科技成果转化和技术升级。

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一、基本概况

xx镇位于奉节、巫山、巫溪三县交界的县域西北角，海拔168米-1500米。xx镇位于巫山县城西北部，距县城83公里, 全镇幅员面积74.4平方公里。辖13个行政村、一个场镇居委会，总人口余人，总户数   户。境内文化旅游资源丰富，红色革命文化底蕴深厚，有古镇古建筑群、古代防御碉堡、抗蒙古战场遗址天赐城、天然溶洞干龙洞、宁河观景台等。

近年来，xx镇党委严格按照市、县关于扶贫开发的一系列部署，坚定不移地把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最艰巨的使命、最紧迫的工作，举全镇之力、集各方之智，坚持思想向扶贫看齐，政策向扶贫倾斜，资金向扶贫聚焦，力量向扶贫集中，脱贫攻坚取得了阶段性成效，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。全镇共有建档立卡贫困户  户   人，2019年脱贫   人。

二、存在的问题和瓶颈

通过近年扎实有效的工作，xx脱贫攻坚工作取得了一定成效。在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，依然存在一些不容忽视的问题和瓶颈制约着脱贫攻坚进程，主要表现在以下几个方面：

一是基础条件制约突出，地块狭小，无法进行规模化、机械化的田间生产耕作，低效率的农业生产方式将农村劳动力束缚在土地之上，使得种植业产出的效益较低，养殖业无法形成规模，造成农民收入难、收入低。

二是贫困群众思想意识落后、思想观念陈旧，受教育程度较低，文化素质不高，脱贫致富的思路不宽，技能培训覆盖率不高，劳动者缺乏就业技能，缺少干事创业的本领，“等、靠、要”思想严重，群众依靠自身劳动获得稳定收入实现脱贫致富的内生动力不强。

三是人均占有耕地少，适宜耕种面积较少，耕地总体质量差，中低产田占比较大;且土地基本都是旱地，给水能力弱，无法实现灌溉，农民自身种植比较困难，同时又难以流转，在这些土地上种植投入大、收入少，因此靠天吃饭成为主要现状。

四是农业产业结构仍较单一，农业发展仍以传统农业为主,现代农业所占比重小，主要种植土豆、玉米、红薯等农作物以及蔬菜，原料综合利用率不高，且缺乏深加工企业的支撑，高效农业和特色农业发展没有形成规模，且经营管理粗放，产业化经营程度不高。

三、做好新形势下脱贫攻坚工作的对策建议

针对存在的实际问题，在下一步的工作中，我们必须全面贯彻落实各级精准扶贫精准脱贫工作会议精神，紧盯到2020年同步全面建成小康社会的目标，按照国家、市、县的脱贫计划，坚持把全面小康作为全局工作的重中之重、把扶贫攻坚作为全面小康的重中之重、把精准扶贫作为扶贫攻坚的重中之重，进一步坚定信心和决心，强化责任和担当，以精准的视角、精准的思维、精准的措施推进脱贫攻坚，努力加快贫困群众脱贫致富步伐，全力打好新一轮脱贫攻坚战。

一是突出智力扶贫，开展技能培训，在能力素质提高上有新提升。将为贫困户输血与激活自身造血功能相结合，切切实实扶起贫困村和贫困群众的“志”与“智”，进而激发他们脱贫致富的决心和意志。一是强化思想教育，着力解决因懒致贫、坐吃山空、“等靠要”思想问题;大力宣传通过辛勤劳动脱贫致富的典型人物，形成良好的示范和带头效应，正面引导贫困群众积极投身脱贫攻坚;加大对缺乏技能群众的培训力度，有针对性的开展暖棚养殖、温室蔬菜、苗木栽培等农村实用技术和务工技能培训，努力培养造就一批有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民，切实增强贫困群众脱贫致富的“造血”功能。积极宣传脱贫攻坚扶持政策，与群众面对面座谈交流、零距离解疑释惑，教育引导群众牢固树立主人翁意识，不断摈弃“等靠要”思想，增强自我发展信心，通过自己的努力苦干脱贫、勤劳致富，使脱贫成果得到进一步巩固和提升。

二是坚持因地制宜，发挥特色优势，在产业扶贫上有新提升。一是坚持因地制宜，科学规划布局。依托山区林地等地域特点，根据不同的海拔高度，科学规划发展规模养殖场、果树种植、杂粮种植等产业，并将规划落实到相关社区、村。不断调整农业产业结构，走设施农业、生态农业、休闲观光农业路线。二是立足比较优势，打造特色品牌。充分挖掘我镇的特色优势，加快特色品牌培育，把资源变产品、产品变商品、商品变精品，加快推行标准化生产，实施质量标准认证和有机、绿色、无公害认证，着力提升特色产品的知名度和美誉度。三是强化政策扶持，优化发展环境。对农业龙头企业实行土地、税收、资金等政策优惠，对农户发展规模种养实行补贴、提供贴息贷款或“以奖代补”，集中财力、物力保障农业特色产业做大做强。发展专业化、社会化服务合作组织，形成比较完善的现代农业服务体系。

三是打造特色小镇、发展旅游观光农业，在推动全域旅游规模发展上有新提升。依靠现有的风景、特色古镇以满足休闲观光旅游需求为导向，以完善旅游服务功能为目标，将休闲观光农业项目建设与农村基础设施、生态建设、农业发展、城乡环境综合整治等项目有机结合起来，对废弃农田、林地、荒地、荒山等进行开发整理，盘活集体存量土地，鼓励和支持各贫困村通过农村集体经济、农民专业合作社和民营资本通过股份、合作、独资等形式参与休闲观光农业发展，在现有观光农业的基础上，精心包装、策划一批特色鲜明的休闲观光农业项目，发展一批主题突出、设施配套、科技含量高的品牌休闲观光农业产业，带动全镇休闲观光农业向集约型、规模化方向发展。

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提升经济资本回报率的关键是优化资本在不同机构、不同业务、不同产品和不同客户之间的配置结构。这要求银行能够合理把握速度、质量和效益的关系，实现短期目标与长期利益的兼顾协调，确保战略资本投入，既实现当期目标，又向盈利能力强的领域倾斜。通过经济资本在不同维度上的配置，在激励高收益低风险业务的同时限制低收益高风险业务，从而优化资产结构，实现资本对资产增长的约束，满足资本回报的总体要求。基于此，应在深入研究银行各项产品和业务等资本消耗特征的基础上，加强对条线、产品客户维度资本绩效水平的监测分析，为优化资本配置提供充分的信息支持，充分挖掘各个维度在资本约束下的价值创造能力，从而实现资本回报率的有效提升。这就对信息的充分性和视角的精细化提出了更高的要求。而长久以来形成的以机构核算为平台的财务会计模式无法为银行管理层提供多维度、多视角的细化信息，限制了优化资本配置管理的深入度和决策的科学性。管理会计作为会计学的两大分支之一，又称内部报告会计，它能够在一定程度上弥补上述财务会计的不足。自19世纪新英格兰利曼纺织厂首创了成本会计制度以来，管理会计已逐步形成了一套完善的方法体系，在企业管理中得到了广泛应用，尤其在经营目标传导、成本控制、管理决策和绩效考核等方面发挥了重要作用。就经济资本回报率的研究来看，管理会计恰恰契合了经济资本精细化管理的要求。

（一）管理会计视角突显了战略传导理念，契合资本管理对强化战略传导的要求

管理会计作为银行内部信息的提供者，除了关注银行盈利模式及不同情景对银行盈利的影响之外，更重要的是关注银行基于企业价值之上的管理。在明确战略导向的基础上，管理会计信息经由多维度的集成和分解并辅以绩效考核等有效手段，将经营发展战略传导至每个业务单位，从而整体把握和调整增长速度和结构，推动战略目标的高效实施。资本作为商业银行最宝贵的资源，其管理正是实施战略管理的基础。管理会计对战略层面的关注，契合了资本管理对强化战略传导的要求，利于推动商业银行提升资本回报率的战略需求，通过管理决策、绩效考核等手段，保证银行整体发展规划的稳步推进。

（二）管理会计视角突显了价值创造理念，契合了提升资本回报率增加股东价值的本质要求

管理会计是企业的战略、业务、财务一体化最有效的工具。审视管理会计各个阶段的变化和发展、价值的创造与维护已成为管理会计的核心理念。管理会计从最初的关注传统财务导向决策和预算控制，逐步将重心转变成包含更具战略性的途径，即价值创造。该途径强调，通过对创造股东价值的关键财务因素和营运因素进行计量、辨别和管理，真实反映企业的价值创造能力。而经济资本管理基于资本的两个特征而建立，一是资本的稀缺性，必须将有限的资本配置到最能增加银行价值的环节；二是资本的成本性，必须强调对资本的回报，对股东实现价值创造，实现收益与风险和成本的统一，即提升资本回报率。因此，管理会计关于价值创造的核心理念契合了资本回报率提升股东价值的根本要求，利于推动商业银行在资本约束下强化价值创造理念，弱化并消除银行内部的低价值环节和流程，提高经济资本的投入产出效率。

（三）管理会计视角突显了精细化管理理念，契合了经济资本精细化管理的要求

大型国有商业银行在完成股改上市进程后，资本回报的压力逐渐增大，战略转型迫在眉睫。在银行市场同质化竞争惨烈的环境下，国有商业银行逐步提出内生动力机制并将精细化管理要求提升到了较高水平。而精细化的经济资本管理要求在充分考虑信用风险、操作风险和流动性风险的前提下，计量不同机构、产品和客户的真实资本耗用情况及财务盈利能力，这是在传统财务会计模式下无法企及的。管理会计的特点是将原本对财务结果的分析延伸到利润生产的各个环节和流程中，将辨析视角细化至具体产品和客户甚至单个账户维度，极大丰富了经营决策的信息含量，推动了资本配置的效率性和科学性，利于商业银行有针对性地摸索经济资本回报率的提升空间。

二、国有商业银行资本回报率提升策略的优化建议

（一）调整信贷结构，发展票据产品，满足客户融资需求，提升经济资本回报率

国有商业银行的传统信贷投放方向主要是维护成本较高的大型集团客户。面对当前信贷规模趋紧、信贷资本成本居高不下的情况，一是要加大对存量贷款的梳理力度，适当压缩期限长、规模大、风险高、回报率低的贷款。二是要有效使用EVA和RAROC工具，提升新增贷款的风险定价水平，提高信贷资源的回报效率。三是要积极加大票据直贴和贸易融资等产品的拓展力度。在管理会计视角下可以发现，该类产品的资本投入产出效率最高，对我国商业行的资本回报率提升最具价值。四是要加强个人消费贷款及经营贷款的业务拓展力度，以多元化的发展提升零售贷款资本的回报率。

（二）创新中间业务产品，提升低成本中间业务的价值贡献

中间业务一直是国有商业银行的弱势业务，但其却有着资本占用小、风险水平低、客户黏性强、盈利空间大的特点，因此成为国有商业银行提升资本回报率水平的最好途径之一。提升中间业务的价值贡献，一是要提速流程优化步伐，挖掘传统结算类中间业务的发展潜能，优化支付结算类业务的服务流程，并且加大自助终端的突破力度。在管理会计体系全成本分摊下的情况下，有效控制成本收入比是提升非信贷产品利润贡献的关键，而结算类中间业务成本收入比普遍偏高。有效克服该类业务成本收入比偏高的现状，将切实推动收益增长。二是抢抓社会居民财富增长的大好时机，通过多元化理财产品的设计，加大优质基金的营销力度，推动银行理财、黄金、外汇业务发展。三是针对公司中间业务产品，加大对直融市场的拓展力度，紧密围绕渠道创新，加大对中短期融资券、IPO等高附加值业务的有效拓展，保证中间业务收入持续增长，提升中间业务的价值贡献。

（三）建立以客户为中心的经营体系，提升客户综合价值贡献度

对银行而言，客户是创造价值的基本单元，客户结构决定了业务结构和利润结构。因此，提升客户资本回报率对提升银行资本回报率有着至关重要的作用。应围绕客户综合收益率，逐步建立和完善以客户为中心、以价值为标准的经营体系，加强客户分层管理，不断优化客户结构。从当前的客户结构中挖掘出综合收益和资本回报率较高的客户，如小微企业客户和个人中高端客户，将其纳入潜力战略客户管理，精细化、动态化地做好营销服务配套工作，强化客户关系及交叉销售能力；对于当前综合收益偏低但发展潜力较大的客户，应采取有效细分，从行业特征、业务需求等方面，深入分析客户潜在价值，在风险可控的前提下，多角度、多渠道地提升其综合价值贡献度；对于可挖掘潜力小、发展前景不明朗的客户，则可进行适当调整，优胜劣汰。

（四）创造价值与降低成本并重，提升零售条线盈利能力

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[关键词]农业保险；政策性农业保险经营主体；财税支持

农业在国民经济中的基础地位和农业的弱质性，决定了农业风险保障的重要性。而农业保险的“三高”(高风险性、高赔付率、高亏损率)特征决定了没有政府的政策性支持就难以实现可持续经营。2007年以来在全国6个省区试点推行、现全国有近九成省份开展的政策性农业保险是一种财政补贴型保险。其实质是政府通过在保费方面的补贴支出，并通过大面积的普及推广，将可能出现的农业生产风险部分转移到保险经营主体和未受灾农户，从而既达到保障农业生产的目的，又适当减轻政府巨额救灾支出压力。在这种保险模式下，能否调动农户和政策性农业保险经营主体(商业保险公司、专业性农业保险公司、农业互助保险公司、地方政策性农业保险公司、外资或合资保险公司等)的积极性是政策性农业保险能不能搞起来、能不能搞好的关键。各地试点表明，保证并尽量提高政府的保费补贴支出对调动农民参保的积极性起了重要作用，但如何提高政策性农业保险经营主体参与积极性，以确保政策性农业保险顺利实施仍是值得探究的一个现实课题。

一、影响农业保险经营主体积极参与的障碍分析

尽管政策性农业保险试点中财政对农业保险的保费补贴减轻了农民付费的成本，提高了农民参保的积极性，缓解了以往农业保险“农民保不起，保险公司赔不起”的尴尬局面，但政策性农业保险中的一些客观障碍仍存在，影响了农业保险经营主体参与的积极性。

1　农业保险的高风险使农业保险经营主体的综合赔付率居高不下。农业产业是受自然灾害影响较为严重的产业，农业保险承保的风险不仅发生频率大，而且损失集中、覆盖面广，其赔付率要远远高于一般的财产保险。以许多国家的经验，农业保险经营组织的综合赔付率(即赔偿与收入保费之比)一般都很高。以美国为例，1982～2004年只有6年赔付率低于1。在有的发展中国家，其赔付率经常达到2以上，甚至更多，均高于保险界公认的70％的临界点。到目前为止，还没有哪个国家农业保险的保费收入能够完全覆盖灾害赔偿和管理费用。另外农业风险由于其时间和空间的高度相关性，一旦发生，可能会在短时间内使大面积范围内的保险对象同时发生灾害事故，遭受巨灾损失，导致保险公司难以承担起赔付额以致亏损严重。

2　农业保险经营高成本可能造成保险公司的亏损而挫伤其参与积极性。农业保险业务不仅风险高，而且经营工作开展难：一是定损理赔难。保险标的发生损失后难以准确估计其损失；被保险人四处分散，标的分布四面八方，一旦受损，现场勘查定损、赔付兑现的工作量很大，需要投入大量的人力物力，而且对时间的要求紧迫，加之有些地方交通不便，更是增加了理赔工作的难度。二是保费厘定难。由于农业生产的危险主要是自然灾害，发生极不规则，各地在受灾频率、程度及灾害种类上各不相同，而且自然灾害往往具有伴发性，还可能引起其他灾害的发生，加之农村中有关灾害情况的统计资料不全，加大了对危险发生频率测定的难度，使得保险经营主体对种养业等具体项目的损失进行费率厘定需要有专业的评估。这些困难增加了农业保险经营主体的经营成本。目前国内财产保险公司的经营成本在20％～30％之间，农险业务的经营成本更高，但部分试点地区政府认可的经营成本都在15％以下，有的甚至低至8％。而且由于农险业务的社会公益性，大部分地区的政府都不允许承办者有利润，这样很可能造成保险公司的亏损而挫伤其参与积极性，不利于农险工作的持续良性开展。

3　农业保险中委托方与受托方的信息不对称使得农业保险经营主体的态度由过去的大力发展变为谨慎从事。由于保险市场的信息不对称，在农业保险的委托关系中，农业生产单位作为委托方处于信息优势方，作为方的农业保险经营机构往往是处于信息劣势的一方，导致农业保险中道德风险比较严重，受农业自身属性、小农意识和文化素质的影响，特别是法律法规制度的缺乏，监督控制成本难以降低。据统计，道德风险给保险公司造成的损失占农作物保险赔偿的20％。加上农业风险的地域差异性和个体差异性很大，管理难度大，有效监管成本高，农业保险的逆向选择也很严重，使得农业保险经营者赔付率居高不下。

二、调动农业保险经营主体参与积极性的政策探讨

农业保险经营管理上的特殊性决定了农业保险必须由政策扶持。当前我国政策性农业保险中政府保费补贴水平较低，在税收上除了按照国家统一规定免征收营业税外，并没有推出新的优惠政策，而且对保险企业经营管理费用没有进行适当的补贴，从而使政府引导保险经营者积极主动开展农业保险的引导作用大打折扣。调动农业保险经营主体开展农业保险业务的积极性需要政府全方位的政策支持。

1　给予税收减免优惠。政策性农业保险经营主体所涉及的税种主要包括企业所得税、营业税、印花税等。农业保险业务高成本、高风险、信息不对称等特点造成农业保险经营机构难以获得一定收益水平，所以许多国家政府对农业保险经营机构所承担的税负给予一定的优惠，以吸引各方资本参与到农业保险的经营领域。对农业保险业务的税收优惠力度最大的是美国，美国《联邦农作物保险法》规定，联邦农作物保险公司一切财产，包括分支机构、资本、准备金、结余、收入、财产权和免赔款，免征一切现有和将来可能开征的税收，包括国家所征税种、各级地方政府所征税种；私营农作物保险公司保险合同和向公司提供再保险的保险公司均免征一切税收。联邦到地方各级政府对农业保险的税收优惠政策使农业保险经营机构除了其业务成本外不再有其他方面的负担。日本政府财政为农业保险提供了力度很大的税收优惠，《法人税法》中将农业共济组合、农业共济组合联合会纳入公益法人的范围，只对由收益事业所产生的所得进行课税，对其他所得不课税。在日本《农业灾害补偿法》中除规定农业保险的所得税率为22％，营业税率为5％～6.5％之外，免除征收其他一切赋税。

适当的优惠税收政策也是我国大力倡导开展政策性农业保险的必要措施。根据现行税法，除免征种养两业农业保险的营业税，以营业税为计征依据的城市维护建设税和教育费附加也因营业税免征而免征，同时对农业保险合同免征印花税外，并无其他财税优惠政策。针对这种税收优惠力度小、范围窄的情况，为了更好地提高农业保险经营主体的经营积极性，应扩大对农业保险业务的税收优惠力度：一是对种植业、养殖业保险以外的其他农业险产品也免征营业税，特别是将营业税的免征范围扩大到农村家财险、人身险和健康险等其他涉农保险业务。二是对政策性农业保险经营主体，可在一定期间内免征或减征所得税，增大保险费的返还比例，提高其对农民保险费的支付能力。三是允许农业保险经营主体从经营盈余中扣除一定比例的资金作为保险准备金，并在税前扣除；甚至可规定对经营政策性种养两业保险的经营主体，可以将其全部盈余作为农业保险特殊风险准备金提留出来，用作其农业巨灾风险补偿的积累，以增强其抵御农业保险风险的能力。

2　提供经营业务费用补贴。国外政府对农业保险经营者的补贴主要用于补贴经营管理费用。如美国政府从1995年开始，为开办农业保险的19个公司提供相当于其农业保险费31％的补贴；日本在这方面的补贴也高达50％～60％。针对我国农业保险业务经营成本高的特点，参考国际上许多国家的经验，并考虑我国具体的财力状况和实践经验，政府应为各种政策性农业保险经营主体提供一定比例的业务费用补贴，以提高其经营农业保险的积极性。2006年《国务院关于保险业改革发展的若干意见》中就特别提出要“对保险公司经营的政策性农业保险适当给予经营管理费补贴”。具体到操作中，应遵循分级负担、区别对待的原则，即政策性农业保险公司及其分支机构的全部经营管理费用由中央政府承担；地方性的农业保险公司全部或部分经营管理费用由中央和地方两级政府承担；对商业保险公司则根据其年经营农业保险的业务量按保费收入的10％～20％左右向其提供经营费用补贴。对于比较偏远、农户保险意识薄弱、农业保险业务开展比较困难的地区，政府财政适当加大补贴，鼓励保险公司积极拓展农村保险市场，发展政策性农业保险业务。

3　提供再保险支持和建立巨灾风险基金。农业保险巨灾风险比较多，大面积干早、洪水、台风等风险事故往往会给直接保险人带来超过责任准备金数十倍的损失，从而导致经营机构破产。为保证政策性农业保险经营主体的财务稳定，提高其经营农险的积极性，需要政府财政作为农业保险发展的后盾，通过再保险机制和风险基金来分散风险。由于商业性再保险机构在一般情况下不愿承接农业保险的再保险，可考虑由中央政府统一组建政策性的全国农业再保险公司，采取中央财政控股、省级政策性农业保险机构参股的模式组建，其注册资本金可来源于中央财政注资、地方参股、农村救济费分流、财政支农资金整合节流部分等。另外，中央和省级政府还应通过适当机制筹措资金建立巨灾风险基金，例如从保户缴纳的保费中列支部分资金共同建立农业保险风险基金，用于弥补保险公司巨灾之年的亏损，借以平衡农业保险的经营。根据实践经验数据，一般以保费收入的10％计提巨灾风险基金比较合适。就全国而言，如果巨灾风险基金只提供60％的财政支持，在70％参保情况下，则每年需要财政预算安排5～6亿元。

4　创新农业保险支持机制——以险养险。在提高保险公司积极性方面还有一点值得特别指出，那就是大多数地区在鼓励商业性保险公司开展农险时都会提出“以险养险”这一措施，并把它当作解决政策性农业保险亏损问题的最重要手段之一。“以险养险”是一种对开展政策性农业保险的公司中部分商业保险险种提供相关政策支持，并通过这些险种的收益来弥补政策性农业保险亏损的方法。从上海等地的实践经验看，把以政府资源配置为主的保险与农险捆绑式结合，是弥补农险亏损的重要途径。为保证这一做法的顺利实施，在推行时要注意以下几个问题：第一，要通过多少商业性财产和人身保险项目养得起农险。第二，保险公司的政策性和商业性两类保险业务的盈亏如何核定。第三，在“以险养险”中如何维护商业保险市场的平衡性和公平性。只有上述三个问题得到有效解决，“以险养险”才能真正成为政策性农业保险的“强力助推器”。

三、政策支持农业保险经营主体参与应注意的几个问题

1　对政策性农业保险经营主体的政策支持要与政府的财政能力相适应。农业保险过高的赔付率与过高的管理成本，需要政府的财税政策支持。但近年来，以美国为代表的一些国家，在政府进一步加大对农业保险的支持和补贴力度的情况下，农业保险并没有按照政府的意愿取得更快更好的发展，相反政策性农业保险的发展使政府陷入沉重的财政负担。如美国，1980～1999年政府举办政策性农业保险的总成本是150亿美元，仅1999年一年政府给农作物保险的财政补贴就达22.4亿美元，其中保费补贴13.53亿美元。以此为教训，在我国的政策性农业保险试点中，对农民的保费补贴和对农业保险经营主体的经营费用补贴水平及税收减免优惠的力度一定要考虑国家的财力，既要促进政策性农业保险的顺利开展，又不能给财政带来太大压力。

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1、课题背景介绍

临沂市位于山东省东南部，素有“山东南大门”之称，下辖3区9县，面积1。72万平方公里，人口1000万，是山东省面积最大、人口最多的行政区。临沂城水资源丰富，纵贯南北的沂河、柳青河、青龙河和横穿东西的祊河、涑河等5条河流在中心城区交汇，位于临沂城区段的沂河橡胶坝长1248米，为世界之最，已被列入世界吉尼斯记录，上游形成的沂蒙湖水面130万平方米，湖水碧波荡漾，面积相当于两个杭州西湖，2001年被国家水利部评定为国家级水利风景区。

过去由于只注重工业经济的发展，城市建设和环境保护等工作被忽略，市区滨河地段杂草丛生，1片荒芜;挖沙船到处挖沙，使河边变得坑坑洼洼，脏乱不堪;1些不法单位拉来建筑垃圾倾倒在沂河及涑河沿岸的堤坝上，许多工厂将废水也排放到河里，使河水变得浑浊不堪，污染严重，无法饮用。不少居民也将生活垃圾倾倒在这里，使河边变成了垃圾场，1到夏天，熏人的气味扑面而来，严重影响了居民的生活和城市形象。

为了适应经济的发展，扩大城市建设规模，合理利用充足的水资源，同时改善人们的生活环境，提升城市品位，临沂市政府决定投入巨沂资规划建设临市区内的滨河区域。

2、课题拟设计研究的主要内容、实验方案

在上述情况的影响下，我这次所报的毕业设计课题为“临沂市沂河沿岸(局部)景观设计”，所以滨水空间的规划、绿化和景观设计是这次课题设计研究的主要内容。

水是人们生活中必不可少因素，自古以来就被赋予多种属性，被当作理想人格的的1种象征，使得其在性、情、景、意交融中充满了生命的灵性;在中国古代文化中，水逐渐成为1种根源性的隐喻，是代表自然与城市“合1”的最好模型。可以说水是古代除了封建礼制以外，对城市规划特色形成起作用的最重要的因素。其作用从饮用、灌溉、运输发展到现在的提供活动、景观的载体，故滨水空间的性质也在不断变化。

在全球化背景下，我国当前进入快速城市化阶段，城市建设也陷入了不断趋同、特色危机重重的窘境;在工业化时期几近湮灭的水的特性再次成为刺激城市生命力的重要因素。因此在这次设计中应充分利用城市与水的“骨架”与“血肉”关系，因地制宜，融合水与空间、文化的时空联系，塑造出城市的特色与个性，使城市绿化面积扩大，景观更加秀丽宜人，市区环境质量得到全面改善，最终形成“水在城中游，城在水中立，水体与绿地相互依托并融为1体的丰富多彩的、富有地方特色的滨水生态城市”而贡献1份力量。

实验方案：

通过对课题所涉及的地区进行实地测量考察，以及搜集查阅相关资料，对设计的方案进行综合严密的验证。从设计理念、设计原则、风水分析、构图分析、植物配置几大方面展开工作，并在老师的指导下设计出合理的方案。

设计理念：沂河贯穿临沂市区，是离城市公共密集地区较近的生态系统之1，是

城市向乡村延伸，乡村向城市渗透的区域，这种渗透体现的是1种人与自然的对话，在本方案中，以人与自然的和谐统1为设计理念。

设计原则：a、生态原则：维持沂河生态环境是进行城市建设的基本门槛。

b、适应自然和社会运动周期的原则：关注人的活动周期和季节

变化，创造出适应季节变化的景观。

c、经济原则：通过设计对环境的改造，创造更舒适的生活环

境，实现其使用价值，同时也带动周围的土地升值。

风水分析：风水上讲究，曲生吉，直生煞，在本方案中，以曲线(主路)来化解直线带来的煞气。

构图分析：本方案设计设计地段位于沂河和其最大支流枋河交汇处，河道比较弯曲，因此在设计中，以北斗7星为主构图元素，根据人文和地理将其分为3个区域：

a区：古文化区，临沂市是1座历史悠久的城市。古称琅琊，距今已有2400年历史。闻名中外的汉代帛画和《孙子兵法》、《孙膑兵法》竹简等，就出土在临沂市银雀山下。我国许多历史文化名人，如春秋时期的曾子、子路，战国时期的荀况，东汉珠算发明家刘洪，西汉经学家匡衡，3国时期著名军事家诸葛亮，东晋书圣王羲之，南北朝文艺批评家刘勰，唐代书法家颜真卿等，有的出生于此，有的在这里生活过，都留下了难以湮灭的印迹。

b区：自然生态区，以沂河自然风光为主题，以生态亲水公园为中心，形成适合休闲娱乐的场所。

c区：沂蒙革命精神区，临沂市是著名的革命老区。革命战争年代，沂蒙人民为抗击外来侵略和中国革命的胜利作出了巨大的贡献和牺牲，3万沂蒙的优秀儿女献身疆场。车轮滚滚的支前队伍、送子送郎参军的动人场面、红嫂的感人故事、名垂青史的、孟良崮战役记下了这1段光荣的革命业绩。

植物配置：从人性化、乡土性、生态原则3方面进行植物配置。

3、相关文献综述

中国建材出版社出版，汤振宁编著的《城市河道景观设计》1书，以大量实景照片向我们展示了北京，上海，韩国等地的1些优秀河道景观设计，本书内1些优秀设计作品的作者分别为具有丰富施工经验和设计经验的专业人士，使该书具有很好的实用价值，同时该书也具有较强的实用性和前瞻性，给我这次所做的课题提供了很多的参考。

上林国际文化有限公司编著，华中科技大学出版社出版的《滨水区域景观规划》1书，挑选了如“广州市番禹区桥河——河两岸城市设计”，“海南洋浦经济开发区滨海生活服务区设计”等34个典型滨水区域，对照其不同的设计思路历程，阐述了滨水景观规划的设计着眼点。从不同角度，不同细节的解析，使我对滨水景观设计有了更全面的认识。比如该书中强调的人体工程学、环境心理学、审美心理学等要素，因此在这次设计中、使我深入地去了解人们的生理特点、行为心理和视觉感受等方面对景观的设计要求，以便于做出更好的设计。

上海人民美术出版社出版，沈蔚、李竹等编著《室外环境艺术设计》1书介绍了环境艺术设计这门涉及生态、园林、建筑、结构、材料、城市规划等领域的综合性边缘学科，它的实质是以现实条件和自然环境为基础，人性化地对环境进行科学和艺术改善及创造，使之更适应于人们生活、工作和休闲等各种社会生活和人文交流，有益于人们的身心健康和社会的文明进步。阅读该书使我了解了景观设计的元素、手法、进行的基本程序、表达的方法，以及设计的实施，尽可能实现它的功能性、艺术观赏性、科学合理性、经济性。通过学习和研究此书，使我对景观设计有了更专业的认识。

化学工业出版社出版，卢新海、杨祖达编著的《园林规划设计》介绍了园林设计的要素、方法、步骤等具体的内容。内容包括中外园林、园林设计的基本理论、园林设计的原则与依据、园林设计的依据，园林设计的依据、构成要素的规划与设计及各类绿地的规划设计。其中我国古典园林创作的优秀手法，布局形式，依据与原则等给我的设计带来很大的启发。

篇10

一、关于“生态文明建设”的有关论述。

1、总书记在*大报告中，提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，其中提出了要“建设生态文明”。

它是这样表述的：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”

2、今年全国“两会”期间，省委、省政府提出建设“环鄱阳湖生态经济区”。

3、省委常委、市委潘逸阳书记关于生态文明的区域经济体系建设问题的有关表述。

今年4月10日，他在市委常委扩大会议上指出：赣州作为赣江、东江源头，肩负着生态屏障的重要职责。我们要全力保护好青山绿水，打造区域性现代化生态文明城市，为建设“环鄱阳湖生态经济区”作出应有的贡献。发展区域经济，必须把环境保护作为前提条件，以生态文明为首要特征。

4、市委常委、县委廖明耕书记在“创新创业、科学发展、诚信守法、和谐平安”和打造“秀美、繁荣、创业、诚信、文明、和谐”新赣县中较早对生态文明进行了阐述。

二、对生态文明建设的几点初浅理解。

1、生态文明观的核心是“人与自然协调发展”。

生态文明的含义可以从广义和狭义两个角度来理解。

从广义角度来看，生态文明是人类社会继原始文明、农业文明、工业文明后的新型文明形态。它以人与自然协调发展作为行为准则，建立健康有序的生态机制，实现经济、社会、自然环境的可持续发展。这种文明形态表现在物质、精神、政治等各个领域，体现人类取得的物质、精神、制度成果的总和。

从狭义角度来看，生态文明是与物质文明、政治文明和精神文明相并列的现实文明形式之一，着重强调人类在处理与自然关系时所达到的文明程度。

生态文明观的核心是从“人统治自然”过渡到“人与自然协调发展”。在政治制度方面，环境问题进入政治结构、法律体系，成为社会的中心议题之一，在物质形态方面，创造了新的物质形式，改造传统的物质生产领域，形成新的产业体系，如循环经济、绿色产业；在精神领域，创造生态文化形式，包括环境教育、环境科技、环境伦理，提高环保意识。

2、生态文明建设必须以科学发展观为指导。

生态文明与科学发展观在本质上是一致的。都是以尊重和维护生态环境为出发点，强调人与自然、人与人以及经济与社会的协调发展；以可持续发展为依托；以生产发展、生活富裕、生态良好为基本原则；以人的全面发展为最终目标。

建设生态文明必须以科学发展观为指导，从思想意识上要实现三大转变：

必须从传统的“向自然宣战”、“征服自然”等理念，向树立“人与自然和谐相处”的理念转变；

必须从粗放型的以过度消耗资源破坏环境为代价的增长模式，向增强可持续发展能力、实现经济社会又好又快发展的模式转变；

必须从把增长简单地等同于发展的观念、重物轻人的发展观念，向以人的全面发展为核心的发展理念转变。

三、就如何结合分管工作实际，策应市委、市政府关于生态文明的区域经济体系建设工作谈几点想法。

建设生态文明的区域经济体系这一战略构想，是落实党的*大关于“建设生态文明”这一全新理念，积极策应省委、省政府“环鄱阳湖生态经济区”发展战略，立足我市地处赣江、东江源头，肩负着生态屏障的重要职责，在通盘考虑全市、全省乃至全国的长远利益的基础上而提出的战略构想。我认为，我县在生态文明的区域经济体系建设上具有先人一拍、快人一步的优势。

为什么这么说呢？我认为，生态文明的理念早就体现在了市委常委、县委廖书记的县第十一次党代会报告中。它的报告处处闪烁着生态文明建设的睿智。

廖书记在县第十一次党代会上提出：在发展目标上打造“六个赣县”，在发展理念上坚持“六个更加注重”，在发展重点上努力抓好“六大建设”。

其中在建设“秀美赣县”的奋斗目标和“更加注重经济的科学发展”的发展理念上充分彰显了生态建设的内容和要求：（1）生态环境得到进一步改善；（2）城镇普遍推行绿化、美化、亮化、净化工程，使赣县成为最适宜人居住的地区之一；（3）广大农村通过推进新农村建设，脏乱差面貌得到明显改观。

在具体指标上提出：全县森林覆盖率达到78%，水土流失治理率达到95%以上；县城空气质量达到国家二级以上标准，饮用水质达标率达80%。

同时，提出在经济增长方式上要实现“三个转变”，始终做到“四个坚决不搞”和“四个重点发展”，即对污染环境、破坏生态的坚决不搞；对“一任政绩、几任包袱”，有害于人民群众根本利益的形象工程坚决不搞；对高耗资源、造成重大浪费的坚决不搞；对“吃祖宗饭、断子孙路”，急功近利的事坚决不搞。重点发展科技含量高、能生产终端产品的科技型企业，重点发展自主创新的质量型企业，重点发展低能耗、低成本的节约型企业，重点发展辐射带动能力强的龙头型企业。

这些理念和要求正是和生态文明建设的要求不谋而合，相互一致的。

下一步工作，我们要把生态文明建设贯穿到具体的实际工作去，使建设生态文明的各项理念和措施纵深推进。

1、要贯穿到做好统筹城乡发展、统筹城市建设与工业园建设、统筹中心集镇建设与中心村建设、统筹圩镇整治与村庄整治工作中。

在统筹城乡发展中，要紧紧围绕“赣州市后花园”建设目标，着力优化功能布局，改善人居环境，切实加强节能减排和环境保护，坚持好字优先，科学发展。

当前，县城建设要加快实施“道路、排污、供水、供电、亮化、绿化、庭院、人文、整治、文体”等十大重点工程，大手笔打造秀美、繁荣、创业、诚信、文明、和谐新赣县，尽快融入中心城区。圩镇建设，要加强“五整治、三建设”工作。

2、要贯穿到以新农村建设为总抓手的各项农业农村工作中去。

要按照生态文明建设的要求，坚持保护和开发相结合、节约与利用相结合、发展与治理相结合。在实践中，要找准工作的切入点，谋求工作的载体。我觉得以下几项工作值得借鉴思考。

（1）深山区移民工作。

举一个例子，如即将召开的全市新农村建设调度会要参观的江口樟木新村建设点。该点目前打造成了新农村建设与移民扶贫、圩镇整治相结合的典范。

原樟木新村地处深山区，不通路、不通电、不通电话。共有218户人家，1116人，但家家户户有做蜡芯加工的手艺。例入移民整体搬迁工作后，为使“迁得出、留得住、能致富、不返贫”，该项工作做到了与新农村建设、与圩镇建设有机结合，在规划上、在产业服务上、在管理上探索出了一套较好的机制和做法。更值得一提的是，原樟木村因整体搬迁而闲置出来的耕地、山地和宅基地实行集中流转，耕地流转给灯芯草种植大户，山地和宅基地流转给养殖大户搞立体养殖。

这一做法，给了我们一个大胆调整生态公益林的启示。即，能否将边远山区的山地全部调整为生态公益林，实施生态保护。将交通相对便利、低丘缓坡的山地（大概60万亩）实施开发，如发展加工橙、种植光皮树等。

（2）大力加强农村能源建设。

大力发展沼气，推进循环农业发展，大力发展“猪沼果”能源生态模式。在有条件的村庄推广太阳能热水器和以电代柴。同时，节能开源，结合改房，推进改灶。

（3）加快林业产业发展。

实施好生物质能源项目造林、退耕还林、生态公益林补助、赣南重点火险综合治理等工程，加快现代林业建设步伐。

（4）建设现代高效农业。

要立足我县地处赣州市郊优势，积极跟进，按照绿色无公害的要求，实施农业标准化建设工程，大力建设绿色食品、有机食品等优质农产品生产基地。