美丽乡村建设基本原则范文

导语：如何才能写好一篇美丽乡村建设基本原则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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民俗表现是形态美的人文构成。民俗是人们在一定的社会形态中，根据自己的生产、生活内容与生产、生活方式，结合当地的自然条件创造出来的，并世代相传而形成的一种对人们的心理、语言和行为都具有持久、稳定约束力的规范体系。例如，湘西的乡风民俗就深深烙印在这一区域的民居建筑及生产生活的方方面面，并外化为一系列建筑和景观符号，表征着这一区域独特的人文特征。由于地域、民族的差别，风俗内容各有特色。这些来源于乡土生活环境的民俗习惯也是形成各种风格迥异的乡居景观的根本原因。在美丽乡村形态美的营造过程中，我们应当十分注重民俗表现。

营造形态美应遵循的基本原则

1.统筹规划的原则

统筹规划的原则是指在政府的统一指导下，统筹各类社会资源，统一规划布局，举全社会之力而为之，避免各自为之，自行其是。如安徽省编制了《安徽省美好乡村建设规划》，对安徽美好乡村建设作出了整体安排，并具体落实到县（市、区）。依照统筹规划的原则，对中心村的产业发展、基础设施、公共服务设施和农房建设等进行了统一安排。同时编制了《安徽省美好乡村建设标准》，按照“美”在硬件、“好”在软件的要求，明确了中心村相关建设内容和指标。

2.因地制宜的原则

因地制宜的原则是指形态美营造应当与经济条件相适应，与自然氛围相融合，与民俗风情相协调，与区位环境相呼应等等。如安徽省按照皖北、皖中、沿江、皖西、皖南等不同区域，以及城郊型、乡村型不同类型，分区分类开展美丽乡村建设，就是因地制宜原则的具体运用。

3.尊重意愿的原则

尊重意愿的原则是指形态美营造应当体现农民主体地位，尊重农民意愿，表达农民诉求和愿望，符合农民的审美情趣和民俗习惯。两院院士吴良镛认为：如何组织好居民的力量，是解决“千村一面”的关键。实际上，规划设计者与农民对乡村环境的感知及审美标准是存在显著差异的。规划师或设计师在规划设计的过程中，只有与当地居民进行交流和沟通，充分尊重其意愿，才能更加深入地了解农民需求，营造更加符合农民审美情趣的形态美。

4.优势优先的原则

优势优先的原则是指形态美营造在经济及物质生活条件好的乡村应当优先，区位优势（近城、近路、景区等等）明显的乡村应当优先，其他优势明显的可以优先。例如，与安徽黟县宏村相邻的卢村，就充分利用其毗连古村落景区的独特优势，对已有建筑、设施和自然人文环境，就地进行整治和整修，不仅保护了濒临破坏的古民居，还拓展了当地文化旅游业，形成了古村落群的景观优势。不失为美丽乡村形态美的典型个案。

5.功能多样的原则

功能多样的原则是指建设商、居、旅兼容型多功能美丽乡村。功能多样是社会进步、时展和人际交流对乡村形态美营造提出的的必然要求。营造形态美，应当坚持功能多样的原则，使美丽乡村真正成为宜居、宜商、宜赏的多功能文明载体。

结语

综上所述，美丽乡村作为美丽中国的主体构成，应当十分注重其形态美。营造能够永久传承且又宜居宜赏的美丽乡村形态，不仅仅是规划、建筑和环境设计学界一项重要的研究课题，更是一项功昭当代、利泽千秋的宏大社会系统工程。本文的探讨仅在于抛砖引玉，藉此期待在此领域有更多的学术和实践成果问世。

（作者单位：湖南农业大学）

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一幅美好图景的诞生首先起笔于精准的全景构图。坚持什么样的指导思想、依据何种原则、实现哪些主要目标，组合成了北京“十三五”时期城乡一体化这幅画卷的全景构图。

指导思想好比一幅画的风格、流派，表达画的整体意境。北京“十三五”城乡一体化规划的指导思想，可以简述为“两个贯彻”“三个坚持”和“六个更大突破”。具体来说，“两个贯彻”，即全面贯彻落实党的十和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神;“三个坚持”，即坚持全面建成小康社会的目标要求，坚持五大新发展理念，坚持服务首都城市战略定位;“六个更大突破”，即努力在统筹城乡关系上、推进城乡要素平等交换上、破解城乡二元结构上、基础设施和公共服务均衡配置上、生态文明建设和共享绿色福利上以及实现农业现代化上取得更大突破。

基本原则如同作画用的笔墨、颜料，为整幅画定格色彩。北京“十三五”城乡一体化规划的基本原则主要包含五个方面。概述而言，一是以人为本，增进福祉。把促进城乡居民共同富裕、增进民生福祉、促进社会公平正义作为规划编制的出发点和落脚点，使全市居民均衡分享更多的发展成果;二是明确定位、发挥功能。这也是当前北京市各项工作的重中之重。规划指出，在京津冀协同发展和城市功能疏解中，需加快京郊生态环境建设和产业结构升级，着力提高郊区承载能力;三是统筹推进、协调发展。通过强化新型工农城乡关系，创新城乡统筹协调发展方式，以及发挥新农村建设领导小组领导城乡统筹发展的重要作用，加快推进城乡经济社会融合发展的步伐;四是因地制宜、突出特色。要科学定位郊区新城、小城镇、乡村和山区的功能，因地制宜推进一体化工作，尽力而为，量力而行;五是改革引领、创新驱动。在生态建设、基础设施、公共服务等领域引入新的建设经营管理模式，坚持市场对资源配置的主导作用，发挥农民的主体作用和创造精神，同时深入推进农村改革，增强农村发展活力。

主要目标恰似一幅画的主体、内容，直接呈现画的主题。“十三五”时期，北京城乡一体化发展的总体目标是：到“十三五”末，城乡发展一体化体制机制进一步健全，以城带乡、城乡一体、协调发展的新型城乡关系进一步完善，农村地区发展活力进一步增强，城乡居民基本权益保障更加有力，城乡公共服务更加均等，城乡居民收入水平更加均衡，城乡要素配置更加合理，城乡产业发展更加协调，实现高水平的城乡发展一体化和农业现代化，农村地区率先全面建成小康社会。

规划把主要目标分解成了8个具体的目标，使北京“十三五”城乡一体化的规划蓝图更加丰富，画面主题感更强。这8个方面主要有：

新型城镇化和新农村建设取得新成效。郊区在城市功能疏解和产业结构调整中的作用得到充分发挥，建成一批功能性特色小城镇，建设1500个美丽乡村，进一步推进农转非工作，提高户籍人口城镇化率。

提前实现农民人均收入比2010年翻一番。力争到2020年，农民人均年收入达到3万元，低收入农户人均年收入达到1.5万元。

全面建成都市型现代农业示范区。农业用新水减少2亿立方米左右。农业的生态功能更加凸显。土地产出率、劳动生产率、资源利用率、科技贡献率国内领先，农产品“三品一标”覆盖率提升到60%以上。全面建成都市型现代农业示范区，实现高水平的农业现代化。

基本公共服务均等化持续推进。加快建立城乡统一的就业失业管理制度，进一步完善城乡社会保障制度，城乡居民基础养老金和福利养老金水平稳步提高，尽快实现新农合市级统筹和即时结算，建立统一的城乡居民医疗保险制度。

农村基础设施提档升级。实施农村“六网”改造提升工程。行政村集中供水基本实现全覆盖。郊区污水处理率达到90%。行政村生活垃圾收运处理率达到100%。实现平原地区无煤化。行政村公共交通实现全覆盖。农村地区4G无线网络基本实现全覆盖。

生态环境建设取得明显成效。到2020年，全市森林覆盖率从2015年的41.6%提高到44%，林木绿化率达到60%，平原森林覆盖率达到30%以上。山区主要水土流失区域实现全面治理。化肥、农药利用率分别提高到40%和45%，都市型现代农业生态服务价值年均增长3%。

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关键词 农村污水治理；责任分担体系建构；西咸新区

中图分类号 X799.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）18-0148-02

2014年1月6日，陕西西咸新区正式获批，其在探索中国特色新型城镇化道路、健全城乡发展一体化体制机制等方面发挥着示范和引领作用。然而，西咸新区农村环境治理问题依然突出，尤其是农村生活污水治理，面临着体制障碍和管理瓶颈。要想破解必须寻找全新的治理方式。

1 西咸新区农村污水治理责任分担体系建构的指导思想及原则

1.1 指导思想

1.1.1 全面建设、建成小康社会思想。西咸新区农村污水治理责任分担体系构建既是新区全面建成小康社会的难题之一，又为全面建成小康社会提供动力来源，两者的目标具有根本一致性。农村污水治理必须面对日益严峻的治理形势，将治理目标融入经济建设、政治建设、社会建设的各个方面和全过程，满足农村居民污水治理的各种需求，改善家庭生活卫生状况，提高自身居住环境质量，保护区域环境，促进农村社会、经济、民生发展，推进生态文明建设[1-2]。

1.1.2 美丽乡村建设思想。西咸新区农村污水治理是美丽乡村建设的重点内容与应有之义。农村污水自身特点、农村污水治理工程特点以及农村污水治理资金与治理技术能力的不足，要求克服治理过程中所存在的各种障碍，建设具有西咸特色的治理模式。西咸新区农村污水治理与美丽乡村建设两者相辅相成，密切联系。应充分利用美丽乡村建设的政策条件与政策环境，以美丽乡村建设为契机，着力推进农村污水治理，进行顶层设计，创新体制机制，实现环境保护与经济发展的协调、共赢。

1.1.3 “十三五”规划纲要。“十三五”规划纲要提出了农村环境综合整治的具体任务。农村生活污水是农业面源污染的主要来源之一，加强农村污水治理是预防农业面源污染的重要途径。以西咸新区农村污水治理为契机，加强新区农村饮水安全工程建设和饮用水水源地保护，开展农村河道综合整治和水污染综合治理，有利于推进新区农村环境综合整治。通过农村污水治理来改善家庭生活卫生状况和提高自身居住环境质量，这也正是实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治的最终目的和归宿。

1.1.4 新型城镇化规划（2014―2020年）。《国家新型城镇化规划（2014―2020年）》和《陕西省新型城镇化规划（2014―2020年）》为西咸新区农村污水治理工作的开展提供了具体可行的方式和路径：西咸新区农村污水治理要与县域村镇体系规划和镇、乡、村庄规划相适应，要尊重农民意愿，在科学引导乡村住宅和居民点建设以及方便农民生产生活的基础上进行，要与农村环境综合整治、村庄整治、农村河道整治、农村水环境整治紧密结合。

1.2 基本原则

1.2.1 随机制宜原则。在加强国家对农村污水治理工作宏观调控的同时，要给予西咸新区农村污水治理业务主管部门更多的自，充分发挥业务主管部门的积极性和主动性，有效、务实地开展本区域的治理工作。一方面，要认真贯彻国家的治理政策、法律、法规和有关规定；另一方面，要解放思想，坚持实事求是的思想路线，在具体工作上要有独立性和自主性，开创性地搞好农村污水治理。

1.2.2 能级分布原则。能级分布原则主要是针对环境管理组织机构建设而言的，是管理组织的能级结构优化的根据，其基本内容有以下几个方面：管理组织的能级必须按照层次形成稳定的组织结构；不同能级的主体应被授予不同的权力，实现不同的利益；不同专业岗位的能级必须动态对应[3-4]。西咸新区农村污水治理机构设置应当体现管理的能级分布原则，确保农村污水治理工作的顺利开展。

1.2.3 管理动力原则。环境保护中的管理动力分为激励和惩罚2种。在西咸新区农村污水治理实践中，刺激应以实现治理目标为标准。对不仅完成已有的目标，而且于整体环境质量改善有较大贡献的行为予以超常正刺激。对近期目标有贡献，而对中、远期目标无益，甚至有害的行为，不予以刺激或予以负刺激。另外，激励措施与手段要符合新区农村污水治理的实际需要，惩罚措施与手段要健全、可行。

1.2.4 管理反馈原则。西咸新区农村污水治理，要以国家的方针、政策为指导，制定一系列行之有效的治理对策、措施和目标，且需要不断调整和反复修正。为此，需要建立一个完善的西咸新区农村污水治理信息反馈机制，以确保信息反馈渠道的畅通，而且需要农村污水治理决策者进行广泛深入的调查研究。

2 西咸新区农村污水治理责任分担体系建构的制度条件

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关键词 国家森林城市；创建方案；河南泌阳

中图分类号 S731.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）01-0133-02

1 指导思想与基本原则

1.1 指导思想

以党的十和十八萌中、四中、五中全会精神、系列重要讲话精神为指导，深入落实科学发展观，紧密结合大别山革命老区振兴发展规划，以生态建设为主题，以创新理念支持森林城市建设，以利民工程推进森林城市建设，以科技手段支撑森林城市建设，以和谐的文化提升森林城市建设，以过硬的措施保障森林城市建设，强力推进国家森林城市创建工作，努力构建西部山区生态安全屏障，打造秀美、宜居、和谐的新家园。

1.2 基本原则

坚持以人为本，生态优先的原则；坚持政府主导，全民参与的原则；坚持城乡统筹，协调发展的原则；坚持因地制宜，尊重自然的原则。

2 建设目标

2.1 总体目标

通过3年努力，在全县形成以森林和树木为主、城乡一体、稳定健康的森林生态防护体系，各项指标达到或超过国家森林城市的评价标准，把泌阳建设成为“城在林中，林在城中，人在绿中”的具有突出地域特色、彰显文化的森林生态城市，为2018年全市顺利通过国家森林城市创建验收组考核验收做出重要贡献。

2.2 具体目标

到2018年，完成新造林3.33万hm2，按保存率80%计入森林覆盖率计算，增加森林面积2.67万hm2。

（1）全县森林覆盖率需提高到50%以上，其中2/3以上的乡镇（街道办）森林覆盖率>50%。做好“四旁”绿化，集中居住型村庄、分散居住型村庄、城市重要水源地森林覆盖率分别达到30%、>15%、>70%。

（2）城区绿化覆盖率>40%，公园绿地面积>11 m2/人，城区乔木面积占绿地面积的3/5以上，城区街道、城区新建地面停车场的乔木树冠覆盖率分别为>25%、>30%；城市营造林以苗圃培育为主，乡土树种使用量达80%以上，城区某一个树种的栽植数量不超过树木总数量的20%。

（3）市民出门500 m有休闲绿地，郊区建有大型生态旅游休闲场所（森林公园、湿地公园和其他面积20 hm2以上的郊野公园等）5处以上[1-2]。此外，要做好生态防护隔离带建设。

（4）注重河、渠等水体沿岸的自然生态保护，水岸、公路的绿化率均达到80%以上，形成绿色景观通道。郊区森林自然度≥0.5，为了满足当地关键物种迁徙的需要，主要森林、湿地等生态区域之间建有贯通性的森林生态廊道[1-4]。

（5）全县绿化苗木自给率达80%以上，建设优良乡土树种绿化培育基地。积极发展郊区乡村生态旅游，建立特色乡村生态休闲村镇，建设特色经济林、林下种养殖、用材林等林业产业基地[1-2]。

（6）开展全民义务植树活动，建立义务植树登记卡和跟踪制度，确保尽责率达80%以上。规范古树名木管理，做到档案齐全，使古树名木切实得到保护，做到不漏一株。公众对森林城市建设的支持率和满意度达90%以上[1-2]。

（7）加强森林资源和生物多样性保护，不发生严重破坏森林资源和滥捕乱猎等重大案件，保护野生生物栖息地。改善城市森林土壤和湿地环境，采取近自然的抚育方式，切忌为了追求美观而采取过度修剪[1-2]。

（8）制订城市森林营造、管护和更新等技术规范和手册，开展城市森林资源和生态功能监测，核算城市森林的生态功能效益[1-2]。此外，要做好档案管理工作，使之完整化、规范化、科学化、信息化。

3 实施步骤

3.1 组织启动阶段（2015年底前）

根据市委、市政府要求，泌阳县要召开创建国家森林城市动员大会，成立创建国家森林城市指挥部，制订《泌阳县创建国家森林城市实施方案》，采取多种形式开展创建国家森林城市工作宣传。县委、县政府根据市创建国家森林城市规划分解泌阳县创建国家森林城市任务，明确责任单位和完成时限，县委、县政府下达各乡镇（街道办）各项目标任务。

3.2 全面实施阶段（2016―2017年）

各乡镇（街道办）政府按照县委、县政府分解下达的各项任务，分阶段完成规划的各项工程项目和创建国家森林城市其他指标。县创建国家森林城市指挥部全面协调全县的创建工作，定期召开会议，听取汇报，及时掌握情况，实行动态管理。制定奖惩措施，严格技术标准，对各乡镇（街道办）政府、各成员单位工作进度、质量和完成情况进行全面督查。持续做好创建国家森林城市工作的宣传。根据市创建办的要求抓好泌阳县创建档案资料的收集整理。力争在2017年底泌阳县的各项指标达到或超过市创建规定的标准。

3.3 申报验收阶段（2018年）

根据市创建办的要求，搞好泌阳县自查，配合市创建办对泌阳县创建工作的初验，在自查的基础上，邀请相关部门的专家或有资质的设计单位，根据初验结果，查漏补缺，完善提高，确保各项指标达到或超过创建国家森林城市要求。

4 工作重点

4.1 突出抓好城市绿化

提高县城区、乡镇建成区现有公园、游园、道路的绿化水平，以乔灌木增绿为主，做到乔、灌、花、草多品种合理搭配，高、中、低层次错落有序，营造高品位的城区绿化、公园和景观走廊，着力打造一批景观亮点。开展园林式绿化单位（小区）创建活动，大力推进绿化进机关、进企业、进学校、进小区活动。采取拆墙透绿、拆违建绿、见缝插绿等方式进行绿化、美化。在中心城区及近郊新建一批大型公园、植物园，为居民提供更多的游憩空间，全面提升城区生态环境质量。

4.2 强力推进造林绿化

在15个山区乡镇大力营造生态防护林，坚持生态效益优先，注重多林种、多树种，以乔木为主，乔灌搭配，构建相对稳定的、完整的森林群落体系，提高水源涵养和水土保持能力，增强生态防护功能。平原乡镇以高标准粮田建设、千亿斤粮食建设等为依托，建立点、线、面相结合的多树种、多层次稳定的农田防护林系统，保障粮食生产安全。以现有的道路、河流为重点，提高绿化标准、扩大绿化规模、提升G化档次，采取乔、灌、草相结合，多品种搭配、模块组团的方式，营造多树种、多层次、多色彩、高品位的生态廊道。以美化城市周边环境、改善城市小气候、减缓城市热岛效应、防止和降低城市污染为目的，在城镇中心城区周边建设高标准城郊防护林。

4.3 切实做好村庄社区绿化美化

围绕美丽乡村建设，以村镇森林化、道路林荫化、庭院花果化为目标，在村庄营造围村片林，在公共场所、内部道路和房前屋后等部位进行立体式、组团式绿化、美化，提高常绿树和花卉配置比例，实现内部园林化、外部森林化，切实改善村民的生活环境。

4.4 积极发展花卉苗木和观赏采摘园

积极培育壮大花卉苗木龙头企业，加快花卉苗木集群化、集约化、产业化、标准化生产步伐，抓好名优稀新品种的引进、繁育和推广，做大做强花卉苗木产业，要以高店上佳优质石榴、铜山焦竹园优质葡萄和棚架梨基地等采摘园为依托，大力发展高效经济林。注重郊区乡村绿化、美化，发展以休闲、采摘、观光等为目的的生态休闲旅游村庄。

4.5 大力弘扬生态文化

突出以文化为主题，在森林公园、植物园的开放区等公众游憩地，设置专门的科普小标识、科普宣传栏等生态知识教育设施和场所。通过泌阳文化节、马谷田梨花节等节会活动，以及全民义务植树节、森林防火宣传月、爱鸟周等宣传活动，加大生态科普知识宣传。

5 保障措施

5.1 加强领导，形成合力

国家森林城市创建工作标准高，要求严，时间长。为切实加强对创建国家森林城市工作的组织领导，县委、县政府成立高规格的创建国家森林城市指挥部，由县委书记张树营任政委，县委副书记、县长任指挥长，各乡镇（街道办）及相关部门主要领导同志为成员。指挥部下设办公室，具体负责协调创建日常工作。各乡镇（街道办）也要成立相应组织和工作机构，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。全县上下要高度重视，各负其责，密切配合，共同推进创建工作。

5.2 明确任务，落实责任

国家森林城市评价指标多，建设任务重。县创建国家森林城市指挥部将对创建目标任务进行分解，下达到各乡镇（街道办）、县直有关部门、单位。各乡镇（街道办）、县直有关部门、单位要积极组织开展全民义务植树活动，将全民义务植树活动与各种社会活动相结合，提高义务植树尽责率，增加绿量。各乡镇（街道办）、有关部门要按照职责分工和目标任务，把创建国家森林城市工作列入重要日程，做到机构、人员、方案、指标、经费、措施六落实。

5.3 政府为主，多元投资

国家森林城市创建工作需要大量的资金支持，要按照“政府为主、属地投入、市场配置、多方参与”的原则，加大地方财政投入，争取上级专项资金，鼓励社会资本参与。按照《全市对创建国家森林尝试的绿化补助办法》，并结合泌阳县实际，县财政第1年的投入不少于1 300万元，并按一定比例逐年增加创建工作经费。

5.4 强化督查，严格奖惩

县委督查室、县政府督查室组织督导组，专门负责创建国家森林城市工作的督导检查。对工作迟缓、态度消极、影响进度的部门、单位，要给予通报批评，并在新闻媒体公开曝光。按照《泌阳县创建国家森林城市奖惩办法》的规定，对于完成任务好的单位，县政府给予奖励；对于逾期完不成任务的，追究相关领导和直接责任人的责任。

5.5 加大宣传，营造氛围

创建国家森林城市工作需要全社会共同参与。各单位要采取召开动员会、悬挂条幅、设置户外广告牌、开设专栏等形式做好宣传发动，同时主流媒体要将创建工作纳入公益宣传范围，开辟专门的宣传专栏，提高广大市民的支持率和知晓率，营造全民创建的良好氛围[1-2]。

5.6 加大执法力度，保护资源安全

牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，认真贯彻执行林业相关政策法规，切实加大森林资源保护力度。严格控制森林资源采伐限额，原则上只允许抚育性质的采伐。加快全县森林监测体系建设步伐，加强对森林资源的监控与管理。严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、湿地，滥捕乱猎野生动物等违法犯罪行为，严禁发生重大破坏资源违法案件。严禁从农村和山上移植古树、大树进城。采取多种措施，为野生动物营造良好的生活、栖息自然生境。切实做好森林防火和林业有害生物防治工作，防止出现大的森林灾害。

6 参考文献

[1] 田业强.基于国家森林城市创建的株洲市城区生态绿地体系研究[D].长沙：中南林业科技大学，2013.

[2] 汪维娜.“国家森林城市”建设研究[D].临安：浙江农林大学，2011.

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一、指导思想

以统筹推进新农村、美丽乡村和改善农村人居环境为统领，以调动农民积极性、推进农村民主管理进程为重点，以加强农村经济、政治、文化、社会和党的建设以及生态建设为方向，进一步规范村民行为，努力实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主的目标。

二、基本原则

――合法合规原则。村规民约的修改规范，要以我国《宪法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》，国家其他法律、法规和省、市（州）、县（市、区）政策条例规定等为遵循，确保村规民约不与国家和地方的法律法规相冲突、相违背。不得有侵犯村民的人身权利、民利和合法财产权利的内容。

――符合程序原则。村规民约的修改规范，要严格按照《村民委员会组织法》的法定程序进行，切不可急于求成，违反程序和原则。

――因地制宜原则。按照不同地域经济、社会、历史、文化、生态等特点，针对本村实际情况差异性修改规范村规民约。

――实际实用原则。在村规民约修改规范过程中，不追求大而全、广而范，要实际实用，简单易懂，耳熟能详，村民广为接受。

――村民主体原则。充分调动广大农民群众的积极性、主动性和创造性，充分尊重村民主人翁地位，深入农村、深入群众，倾听民生，汇聚民意，做好村规民约完善规范工作。

三、任务目标

今年全省村规民约完善规范任务为3000个行政村，到年底前形成积极向上，特色鲜明，现行有效，符合新农村建设时代要求的村规民约，进一步提高村民自治水平。

四、实施步骤

（一）启动准备阶段：3～4月份，各地要做好宣传发动工作，根据任务指标结合实际做好情况摸底，确定需要完善规范村规民约的村。

（二）实施开展阶段：5～9月份，各地结合实际，因地制宜，广泛征求民意，组织人力按照程序实施完善规范工作，并做好各村新修订村规民约的学习宣传工作。

（三）检查验收阶段：10～12月份，各县（市、区）按照完善规范任务，开展检查验收，确保任务落实。

五、保障措施

（一）加强领导，高度重视。村规民约完善规范是新农村建设中一项开创性工作，各地各有关部门要高度重视，加强领导，扎实做好各项组织工作，确保该项工作圆满完成。

（二）注重内容，坚持标准。村规民约的内容可以涉及村里社会生活的各个方面，包括村民的权利和义务，村级各类组织之间的关系和工作程序，以及生产经营管理、维护社会治安、精神文明建设、村风民俗、新农村建设、婚姻家庭等方面内容。需要完善规范的进行完善，不需要修改完善或村不同意修改的，可以不进行修改。要坚持标准，确保完善规范后的村规民约能够适用各村实际生产生活，起到规范引领作用。

（三）严格程序，科学推进。严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定相关程序，修改完善村规民约，严密程序，规范手续，合法合规。

（四）总结经验，注重宣传。各地在完善规范中要及时总结经验，对涌现出的村民约典型进行推广宣传，引导全省村规民约完善规范工作向纵深发展。

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[论文关键词]环境教育 广西乡村 生态文明

一、引言

生态文明是以尊重和维护生态环境为主旨，以可持续发展为根据，以未来人类的继续发展为着眼点的一种文明形式。广西的乡村具体指县城以下的广大地区，以从事农业为主要生活来源且人口较分散的地方。近30年来伴随人们物质生活水平的提高的同时，以土地退化、生态失调、环境污染和生物多样性锐减为主要特征的环境问题呈加速度发展的趋势，严重制约了广西乡村经济的发展。环境教育是以解决因人口增长、生产力迅猛发展所产生的环境问题为目的而进行的教育活动；它是指导调整人地关系的主要途径之一，通过它可以实现人类与生态环境的和谐发展，因而成为研究的热点。

二、广西乡村环境教育现状

（一）有环境教育氛围的影响

环境教育是树立环境意识的基础、是防治环境污染的手段、是贯彻环境、资源法规的有力保证、是环境与资源保护的关键；学习会通古今与东西的生态思想，是当今人类的选择和生态文明的发展之路。环境教育工作的实施，需要通过密切结合行业来开展，中小学的基础课程的教育工作中开展实施生态环境可持续教育的研究，在幼儿园的教育工作中也可进行生态环境教育，在中学化学、生物学教学中渗透生态环境教育的实施，尤其在地理的教学过程中，在人文地理教学中对中学生进行可持续发展教育，通过加强野外教学提升环境教育效率。此外，新课程改革背景下中职学生要培养有可持续发展的意识，大学在可持续发展事业中应该扮演着重要的角色。在产业发展中如生态旅游中渗透生态环境教育。可以说，受到大环境的影响，保持与国内的环境教育同步。

（二）有环境教育的迫切性

依据当前的广西生态环境分析显示，生态环境潜在脆弱区所占比例为12.65%、轻度脆弱区44.97%、中度脆弱区20.98%、重度脆弱区11.89%、极度脆弱区9.52%；通过环境库兹涅茨曲线的实证分析，广西的环境质量已在迅速地下降。农村现代化进程中，农村原有的环境自净能力的自然循环被破坏，致使农村的产业结构从自然和谐型转变成自然危害型；环境污染向农村转移的严峻现实，城镇化发展与环境污染之间的矛盾十分突出。面对新农村建设中出现的环境问题，加强宣传教育是首选途径，迫切需要建立环境教育的机制。

三、广西乡村环境教育面临的机遇与挑战

（一）机遇

1.国家发展的新要求

环境教育的发展是时代的要求。2012年党的十报告直接提到“生态”或“环境”字眼的地方达45处，相比2007年的十七大报告中提到的多出27处，相差仅仅5年的时间里对“生态”、“环境”的大幅关注，说明是针对生态环境日益恶化的严峻现实的深刻反思，是唤醒人们的环境意识，树立正确的环境情感、价值和态度，是倡导生态文明，营造全社会关心、支持、参与环境保护的文化氛围。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。把生态文明建设摆在五位一体的高度来论述，彰显出中华民族对子孙、对世界负责的精神，体现了努力建设美丽新农村，实现中华民族永续发展的决心。

2.环境法律制度的保障

2006年广西壮族自治区政府颁布实施《广西壮族自治区环境保护条例》，2007年该区党委、政府《关于落实科学发展观 建设生态广西的决定》，明确了生态广西建设的指导思想、基本原则、目标任务和保障措施。2010年该自治区政府《关于推进生态文明示范区建设的决定》，《共同推进广西环境保护与经济社会协调发展合作协议》。2011年该区政府审定《广西壮族自治区环境保护和生态建设“十二五”规划》，倡导绿色、循环、低碳发展，保护和修复广西生态环境。以上提高了依法行政和守法经营意识，提升了全民保护环境的自觉性，为开展环境教育提供了法律基础。

（二）挑战

1.实施正规教育的师资落实不到位

宏观上，从1992年后《中国21世纪议程》的推广，加强对受教育者的可持续发展思想的灌输，在环境教育学科层面相继得到建设与完善；按照国家的要求，在基础教育的《科学》《地理》课程纳入环境教育的内容。

在广西乡村的小学和初中学校里，小学的《科学》和初中的《地理》等课程中纳入资源、生态、环境和可持续发展教育的内容；此外，在高等学校也普遍开设《发展与环境》课程，设立与可持续发展密切相关的研究生专业等，总的来说，将可持续发展思想贯穿于从初等到高等的整个教育过程中。然而，环境教育的师资力量单薄甚至缺失。2011年调查广西乡村的13789所小学、8732个教学点的《科学》教师的配备情况，基础课程中的《科学》课程基本上没有配备科学专业教师；学校对《科学》课程的实施有极大的随意性，可上可不上，任何专业教师都可以上课，上课也是简单的。非专业教师的上课仅凭自身长期以来形成的自然研究的传统，让学生去亲近大自然、了解生态，实施传统的社会教育，但是对学生们进行环境平等和社会变革以及环境可持续发展的教育是缺失的。有证据表明，学生们不具备对环境问题进行批判性思考以及采取一定行为的能力。从初中的《地理》课程的环境教育的实施来看，2012年，随机对广西30所乡村初中学校《地理》课程的教师配备情况调查，结果统计显示30所学校中有10所初中没有配备地理教师，剩下的20所初中合计仅有38位地理教师；38名地理教师在30所学校合计的教师数2039人中，占1.8%；总学生数25363人与地理教师38人比较，比值为667比1；可见，地理教师辐射力的力单势薄且进行环境教育的不到位。不仅如此，如果地理课堂进行环境教学活动，引导学生搞实践活动导致学生兴趣转移到地理学科，还会遭到学校领导及其他科目老师的反对；为此，《科学》、《地理》课程中的环境教育的效果不佳。具体的表现为学生对现实环境中有生活密切联系的事物、现象好奇心淡薄，对家乡的环境与发展，环境、资源的保护意识以及爱护环境的行为和习惯漠不关心。可见，校内环境教育的有效性低，难以带动非正规教育、校外教育的延伸与发展、难以达到让学生从小就建立人与环境和谐的良好教育，也无法实现通过个体学生以点带面的给学生家庭其他成员的带动作用，营造良好环境意识的目的。

2.社会团体整合的教育力量弱

本来，广西的新闻媒体、企业、NGO、政府、学校、社区、家庭乃至各类教育场所等社会单元都是非正规环境教育的主要推动者和倡导者。然而，针对广西乡村的具体情况，利用自身的优势，实施相关的各类环保会议、环境主题展览、竞赛活动、环保教育培训、专题性环境教育活动等有目的的宣传教育活动极少，更谈不上拓展环境教育的内容和方法，把环境教育引入到一个更广阔的空间来实施。当下乡村的人们还普遍停留在资源的开发利用全是为了致富这个目标的认识水平上；乡村农业和生活等未经处理的废水直接用于农田灌溉、畜禽养殖及农业生产废弃物从不处理的现象极为普遍。完全可以通过广播、电视、手机、网络等工具的使用，展开公众参与的环境教育的力量，但是，现实的情况显示，现代交流手段与乡村环境教育的整合度低，只能让乡村的环境越来越糟糕，渐渐丧失了乡村原有的生态优美的优势。

3.制度建设的迟缓导致环境意识不强

营造爱护生态环境的良好风气，增强乡村全民环保意识、生态意识，需要通过教育互动、建立保障支撑作用的环境制度来进行。然而，广西的环境保护制度建设相对滞后。具体表现为，2006年广西自治区政府才颁布实施《广西壮族自治区环境保护条例》；2007年广西区党委、政府《关于落实科学发展观 建设生态广西的决定》才明确了生态广西建设的指导思想、基本原则、目标任务和保障措施。2010年广西自治区政府签署了《关于推进生态文明示范区建设的决定》与《共同推进广西环境保护与经济社会协调发展合作协议》。2011年广西区政府才审定《广西壮族自治区环境保护和生态建设“十二五”规划》。从宏观上来看，可以说2006年以前，广西对环境保护的制度层面上的支持意识和实践有较长时期的缺位，也就谈不上环境教育的广泛实施。但是，与每一个人的生产、生活活动息息相关的环境，其质量的优劣如果没有全民的关心、参与和身体力行，就难以解决环境问题。环境与人的相关性的自觉表现来源于人的实践性，而人的素质是环境可持续发展的关键因素，国民素质水平的高低又取决于环境教育。

四、应对的措施

（一）强化乡村环境教育的观念

加强环境教育力量系统的建设，通过校内外的教育、正规与非正规的教育，扩大关心和关注的范围来把个人、环境、集体的价值联系起来，建立可持续性与个人价值、社会价值、需要、理解以及期望的紧密性，建立一种对环境、对他人和未来的责任感，并把这种责任转化为个人和集体生活的行动的信仰、知识和技能；强化在尊重他人及其文化的同时，达成与理想、环境的合理的平衡，通过识别个人行动与集体行动、外部事件和其他因素之间的关系，形成对环境不确定性做出积极反应与自由的、有益的质疑的能力，努力使乡村的人们养成一种环境整体性的视野，形成一种内化的自觉性的环境教育的观念。

（二）整合环境教育的力量

首先，把可持续发展理念整合到地方政府的工作中，并联合地方政府和乡村共同促进。设立环境协调人员对乡村环境教育从规划到活动实施进行有效性的指导，强化环境教育作为乡村的个人的一种终身学习的目标与任务来执行。其次，强化乡村学校的《科学》和《地理》教师队伍的建设，使在校的学生能够得到专业的引导，能够从粗浅的了解，到深入体会环境教育的意义，培养学生关注自然与社会以及对生存环境的洞察力与理解力，逐步形成人地协调与可持续发展的观念，进而提升学生对生存环境和人文环境的感知力，实现以点带面的效果，即通过学生带动家庭成员、亲友及邻居，认识环境与社会的重要性，促进乡村社会与环境的和谐统一。再次，复兴那些曾经构成教育体制的基本所固有的、进步的价值观的方法，尽可能的与乡村宗教、祠堂生活有效结合。因为，参与到乡村有世俗标志且象征着积极向上的宗教的社团系统中，其中的权威人物能够抓住足够多的人，能将环境教育实践提高到更高的层次。最后，利用手机、电视、网络的交流通道，持续性的传播相关乡村环境教育信息，使环境教育的内容被乡村大众内化成为可能。总之，整合社会的力量将富有建设性的环境教育理念及内容传递下去，从而实现环境教育的构想。

（三）优化环境教育的制度

环境教育是一个社会学习的过程，人们在这一过程中可以不断进行价值、技术、法律和制度等方面的反思，随时能调整人与人之间、人与自然之间的持续性联系的各种行动。为此，所使用的策略和方法，尤其是环境教育的制度的建立在人们的生产生活中有其特别的重要性。宏观上，从乡村环境教育研究到强调其中的复杂性，环境教育的理论与实践已经发展了20多年，然而，在环境中的教育和关于环境的教育这两种形式仍占优势，这仅是一种松散型的感觉式的教育模式，缺少实效性。然而，共同的环境责任是制度的要求，建立来源于乡村的核心价值的环境教育制度，那么，社会责任的道德意识、劳动力的期望，就能通过从上至下和从下至上的各种活动来实现，面对即将到来的“后现代”世界的可能及其所面临的困境而言，将是必不可少的；制度让人们参与以及它所带来的变化，才是乡村环境的可持续发展的关键。

篇7

关键词：经济分析；成本控制；控制措施；工程经济

引言

建筑工程经济的分析主要是从技术经济的角度，对建筑工程决策、设计、招标及合同、施工的技术方案、技术措施和技术政策以及建筑企业的经营效果等进行的经济分析和经济评价，使其技术的先进性与经济的合理性有机地结合，达到用最少的劳动投人取得最多最好的经济效益，以降低工程建设成本，提高经济效益和企业竞争力。而随着建筑市场日趋完善化，建筑工程更应符合市场经济规律，在进行建筑工程经济研究时更应该结合建筑工程经济学紧密联系。本文试图采用建筑工程经济理论，研究建筑工程自身的的内在经济规律，以为建筑工程成本控制管理提供参考借鉴。

建筑产品生产的技术经济特点

2.1建筑产品生产的单件性

每件建筑产品都有专门的用途，都需采用不同的造型、不同的结构、不同的施工方法，使用不同的材料、设备和建筑艺术形式。根据使用性质、耐用年限和防震要求，采用不同的耐用等级、防火等级和防震等级。随着建筑科学技术、新的建筑材料、新的建筑结构不断涌现，建筑艺术形式经常推陈出新，即使用途相同的建筑产品，因为在不同时期兴建，采用的材料、结构和艺术形式也会不同。

2.2建筑生产的流动性

建筑产品的固定性和严格的施工顺序，决定了建筑产品生产的流动性，使生产者和生产工具经常流动转移，要从一个施工段转到另一个施工段，从房屋这个部位转到那个部位，在工程完工后，还要从一个工地转移到另一个工地。生产设备、材料、附属生产加工企业，生产和生活设施经常迁移，增加一些费用，施工地点在边远地区，还须计算远征工程费。

2.3建筑产品的生产过程具有综合性

建设单位在生产过程中，要和业主、建设银行、设计单位、材料供应部门、分包等单位配合协作。由于生产过程复杂、协作单位多，是一个特殊的生产过程，这就决定了其生产过程具有很强的综合性。

2.4建筑生产受气候条件影响大

影响建筑产品生产过程的因素很多。例如设计的变更、情况的变化、资金和物资的供应条件、专业化协作状况、城市交通和环境等等，这些因素对工程进度、工程质量、建筑成本等都有很大影响。由于建筑产品的固定性，只能在露天进行操作，受气候条件影响大，生产者劳动条件差，不管是烈日当空的夏天，还是天寒地冻的冬天，为了祖国的建设事业，建筑工人不辞辛劳，装扮着城市和乡村，使它变得更加美丽。

2.5建筑生产过程的不可间断性

建筑产品是一个长期持续不断的劳动过程的成果。建筑产品只有到生产过程终了，才能完成，才能发挥作用。它要求产品在生产过程中各阶段、各环节、各项工作必须有条不紊地组织起来，在时间上不间断，空间上不脱节。要求生产过程的各项工作必须合理组织、统筹安排，遵守施工程序，按照合理的施工顺序科学地组织施工。

2.6建筑产品的生产周期长

建筑产品的生产周期是指建设项目或单位工程在建设过程中所耗用的时间，即从开始施工起，到全部建成投产或交付使用、发挥效益时止所经历的时间。建筑产品生产周期长，长期大量占用和消耗人力、物力和财力，要到整个生产周期完结，才能出产品。故应科学地组织建筑生产，不断缩短生产周期，尽快发挥投资效果。

技术经济分析

3.1技术经济分析的基本程序

建筑工程在整个施工过程中，其技术经济分析活动主要可分为以下四个阶段：（1）调查研究，确定目标；（2）寻找关键要素；（3）建立方案；（4）评价方案。

3.2技术方案经济效果评价的基本原则

在评价技术方案的经济效果时，必须用系统分析的观点正确处理各方面的矛盾关系，笔者总结了主要贯彻以下原则进行建筑工程的技术方案经济效益分析：

（1）预测分析的原则。技术方案的经济效果评价主要采用的是预测的方法，以现有状况为基础，以统计资料为依据，通过事前分析，做出预测，力求把系统的运行控制在最满意的状态。

（2）动态分析的原则。资金具有时间价值，考虑资金时间价值进行的动态的价值判断，将项目建设和生产不同时间阶段上资金的流人、流出折算成同一时点的价值，为不同项目或方案的比较提供同等的基础，能够提高决策的科学性和准确性。

（3）定量分析的原则。技术方案的经济分析中，凡可量化的经济要素都应做出量的表述，一切技术方案都应尽可能通过计算定量指标将隐含的经济价值揭示出来。

（4）适当满足原则。对决策人来说，最优化决策几乎是不可能的。适当满足原则不单纯依据目标计算最大和最小值来选择方案，而是把定量分析和定性分析结合起来，把数值计算与决策者的主观判断结合起来，依据目标计算结果较好、能满足决策目标要求、决策者认为合适的原则来选择方案。

（5）全过程效益分析的原则。项目的技术经济活动主要包括目标确定、方案提出、方案决策、方案实施以及生产运营活动的组织五个阶段，必须重视提高每一个阶段的经济效益。

成本控制措施

建筑企业要想在激烈的竞争中生存，就必须不断挖掘降低成本，提高效益的方式。在建筑生产过程中必须要加强起成本控制，采取有效的成本控制措施来提高建筑工程的经济效益。结合工程实践经验，主要是对建筑工程的以下几个阶段的成本采取控制措施：

（1）建筑工程的投资决策阶段。建筑投资决策阶段，建筑工程项目建设规模和水平、项目选址、结构类型、建筑材料、工程技术方案的确定等因素都会影响建筑工程造价。因此，在投资决策阶段应合理地确定工程建设规模和水平、结合工程实际科学合理地确定建设标准、并对设计方案进行严密的可行性研究分析和论证，确保工程项目在技术上可行先进、经济上合理、环境上允许等，同时还应做好建设项目投资估算的编制与审查。

（2）设计阶段。对投资偏差应从设计阶段中的组织、技术经济、合同等，采用合理的措施随身进行纠正，确保有效地控制工程造价。应综合考虑和评价建筑功能和建设成本，并提出优化办法，确保设计阶段工程造价在不突破投资限额的前提下控制投资支出，有效使用建设资金。

（3）招标及合同阶段。招投标中应选择标价合理、能保证质量和工期、经济效益好、社会信誉好的承包商，加强合同管理，避免合同条款的缺陷和合同纠纷。如采用EPC合同工程总承包方式。

（4）施工阶段。建筑工程施工阶段的成本控制主要通过控制承发包商的行为来实现。建筑工程施工阶段，建筑工程项目建设的全寿命周期成本的确定应基于全寿命周期造价管理思想和方法进行综合考虑。

（5）运营及维护阶段。建筑投入使用前应建立完善的运营管理网络平台，加强对节能、节水的管理和环境质量的检视，提高物业管理水平和服务质量，建立物业耗材管理制度，采取绿色建材，及时淘汰落后产品，加速新型绿色建材的推广应用。

（6）拆除与翻新阶段。拆除与翻新阶段发生的废弃成本主要指工程项目拆除后所发生的废物处理、回收、循环利用成本。环境损害成本主要指由于工程项目废弃后对环境和资源的损耗、保护恢复所支付的成本费用。对弃置成本的重视，有助于对环境成本进行管理和控制，提高社会效益。

结语

本文结合笔者实践经验，系统地分析了建筑产品生产的技术经济特点以及技术经济分析和评价的基本原则的基础上，从工程实践经验中总结并且提出了控制建筑工程成本的措施，可有效地为提高工程经济效益提供参考借鉴。

参考文献：

[1] 杨季美，陈晓新．建筑工程市场经济结构分析探讨[J]．基建优化，2008，21（05）：31～34.

[2] 王喜梅．国内外建筑工程经济与发展状况研究[J]．中国商界（上半月），2010，31（11）：101～102.

篇8

深入学习贯彻落实十精神，认真落实积极的财政政策，按照“一紧二增三保”(过紧日子，确保财政收入增长、确保向上争资增长，保正常运转、保重点支出、保民生)的原则，着力深化财税体制改革，增强财政发展活力；促进经济发展方式转变，提高发展质量，壮大财政实力；调整优化支出结构，从严控制一般性支出，保障改善民生；加强财政管理，提高理财水平和资金绩效，为全市经济持续健康发展和社会和谐稳定作出新贡献。

二、目标任务

1、收支目标：确保全年财政总收入完成7.04亿元，增长8%，奋斗目标7.5亿元，增长15%；公共财政预算收入完成5.65亿元，增长7.6%，其中财政切块收入目标数1.3亿元，下降1.6%；市本级预算安排公共财政支出7.7亿元，较上年增长10%。

2、工作定位：确保2014年度市财政局综合考评前三名，全市综合考评第一名，行风测评前三名。

三、工作要点

（一）立足经济发展，着力培植财源。

1、支持旅游发展股份公司的上市工作，帮助其规范财务管理，积极配合其上市材料准备等工作；支持片区开发，积极筹措开发建设资金，整合项目资金，盘活国有资产，推进片区开发。

2、加大招商帮扶力度。一是协调、配合企业办理工商、用地、环评等手续；二是帮助企业对接财园信贷通工作，启动“财园信贷通”试点工作2014年分别在瓷城工业园、新城区工业园上报，落实5至10家中小微企业“无抵押、无担保”融资贷款5000万元以上，帮助企业化解“融资难、融资贵”问题。

3、全力以赴向上争资，争取更大支持。建立和完善项目库。吃透上级政策精神，拓宽争资视野，打好“”牌，做好向上争资立项工作，确保2014年向上争资金额达到7384万元，增长24.5%，争资项目共计36个。其中预算科争资额完成1730万元，主要有生态功能区转移支付、均衡性转移性支付、革命老区专项转移支付、赣南等原中央苏区县转移支付、城市维护费、农村改水改厕等6个项目；行文科争资额完成240万元，主要有“张氏宗祠”维修经费、文化体育与传媒资金、档案馆数字化建设经费、校舍维修资金4个项目；社保科争资额完成550万元，主要有原省属农垦企业科级及科级以下退休干部生活补贴资金、原宁冈县国有企业改制历史遗留问题职工社保资金、2010至2012年度新农保和城居保省级专项补助资金差额部分、乡镇卫生院危房改造、社保培训工作经费5个项目；经建科争资额完成2800万元，主要有农村环境整治（含美丽乡村示范点）、淘汰落实产能中央财政补助、工口企业技术改造、成品油价格改革财政补贴资金、产油大县奖励资金、地质灾害防治、生活垃圾处理及污水处理项目、饮用水源地保护、涉农贷款及定向补助资金、进局机关工作经费等10个项目。农业科争资额完成1800万元，主要有现代农业、小型农田水利建设、支农资金整合奖补、扶贫开发发展、林业发展5个项目；乡财局争资额完成52万元，主要有财政所建设资金、一卡通工作经费2个项目；综合科争资额完成212万元，主要有彩票公益金支持公办养老机构、社区示范点、农村幸福院项目、校外活动场所改扩建及运转等4个项目。

（二）狠抓收入征管，强化收入质量。

4、建立税收征管检查长效机制。由市征管办牵头，对反映较大或存在明显税收流失情况的纳税对象，适时开展税收检查；全年对1—2个行业税收征管情况进行重点检查；建立加强税收征管的长效机制，进一步完善协税护税职责，按照科学合理的原则协助税收征管办加强税源调查，摸清全市税源，将财政收入分解细化，落实到各征收部门和相关协税护税单位，强化目标完成情况的监督和考核，充分调动各个方面抓收促收的积极性。

5、合理安排，科学组织收入均衡入库，确保完成全年财政收入目标任务；加强非税收入征管，确保财政切块收入任务的完成。

6、规范非税收入征管，加强土地出让金、门票收入和其他基金的管理，进一步规范土地出让收支行为，编制好土地和门票收支预算，在5月底前完成我市土地收储存量情况摸底。

7、加强国有资产的监督管理。一是加强国有资产统一经营管理，严格按井府办发[2010]5号文件精神，加强监督检查，扎实推进经营性国有资产统一经营管理工作；二是加大闲置资产处置力度，在2009年国有资产清查的基础上，在3月底前提交一份国有闲置资产处置报告报市政府审批后，将现有的存量资产进公共资源交易中心公开拍卖，实现国有资产安全完整、保值增值。加大资产清查力度，重点对片区、茨坪片区的国有资产进行清理，提高国有资产使用效益，力争实现国有资产处置收入1亿元；三是对工业企业实现国有企业退出机制，加大国有企业改制力度和已改制国有企业剩余资产整合处置力度，对符合条件进行工业生产的通过招商引入民资，对不符合条件进行工业生产的企业资产予以处置，最大程度减少国有企业资产的流失。

（三）优化支出结构，推进公共财政建设。

8、着力保障和改善民生。积极履行职责，认真实施民生工程。一是足额安排各项民生工程配套经费，进一步加大对社会保障、农村、教育、科技、卫生、文化等民生工程的财政投入，确保各项民生工程政策落到实处；二是逐步提高城乡医保、城乡基本养老保险等补助水平，推进并完善基本公共卫生服务均等化。

9、大力支持“三农”工作。加大财政资金整合力度，统筹安排预算内外资金、上级补助资金和结余结转资金，支持现代农业、美丽乡村、农田水利基础设施建设和重点工程项目建设。全力推进罗霄山片区连片扶贫开发，统筹城乡同步和谐发展；继续夯实农业基础，大力发展现代农业，支持农业产业化发展；加大美丽乡村建设及生态环境保护的投入，大力推进“绿色通道，森林城乡”建设，完善农村基础设施。

10、积极推进“一事一议”财政奖补及美丽乡村建设试点工作。一是做好村级项目资金和“一事一议”奖补资金的申报、监管、验收工作，确保项目档案管理数据真实，图片清晰，内容完整，11月底前完成决算验收工作；二是做好美丽乡村试点工作，按季向省市综改办报送建设进度报表，总结好试点工作的经验。

11、坚持厉行节约。严格按照中央、省、市《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关公务接待等管理办法》等文件规定加强对各种公务费、会议费、接待费等财政支出的管理，在6月底前出台全市性会议费、接待费、差旅费管理办法。重点做好“三公经费”工作，坚持“过紧日子”的原则，从严控制一般性行政经费支出，勤俭办事，集中财力促发展，集中财力保民生，坚决抵制铺张浪费行为。

（四）深化财政改革，提高财政资金绩效

12、实施全面规范、公开透明的预算制度，强化预算约束，健全预算信息公开制度，深化部门预算改革；大力推进营业税改征增值税工作。

13、进一步完善国库集中收付制度改革，强化预算单位公务卡执行力度。4月底前通过国库集中支付系统做好财政资金动态监管的上线准备工作，拟对预算单位大额现金提取和从零余额账户将资金转入实有资金存款专户再使用等项目进行预警监控；简化资金拨付程序，提高资金拨付效率，4月底前下发修改后的《财政资金拨付规则》。

14、全面推行财政绩效制度改革。一是扩大政府采购公共服务范围，在6月底前建立政府购买公共服务指导性目录。在总结试点经验的基础上，逐步对新城区、茨坪、龙市及乡村清扫保洁、垃圾清运、园林绿化养护、公共文化等实行社会化运作，职能部门负责考核评估和验收。二是不断完善政府采购制度，全面提升政府采购监管水平，积极推进和完善电子化政府采购工作。三是严格执行财政投资评审制度，对政府投资50万元以上的新建项目、20万元以上的修缮项目全部纳入财政投资评审范围，并按照重点项目资金管理办法，加强项目资金管理。四是扎实推进财政预算绩效评价制度试点工作，根据部门单位实际，在编制预算时，要求预算单位报送预算规模、执行时间、执行效果、资金流向、绩效目标等绩效评价指标。从2014年起，选择对建设局、环保局、体育局、教育局等20个部门开展绩效评价试点，着重从市本级财政预算安排的50万元以上建设项目资金和20万元以上的修缮项目资金以及上级补助50万元以上的项目资金开展绩效评价。

（五）强化财政监管，提升依法理财水平

15、进一步完善财政监督体系，健全财政监督机制。于3月底前以政府名义下发《2014市财政监督工作意见》，切实加强重点民生支出、预算执行和重大财税政策执行的监督检查；进一步加强财政内部监督，提高财政管理水平。4月底、8月底前要对局属各单位、业务科室、中心财政所2013年下半年及2014年上半年财务情况、资金拨付情况进行内审并出具内审报告。

16、加强会计管理和夯实部门单位会计基础。2014年4月31日前完成对全市相关单位无证上岗的会计人员的清理工作，3月底组织全市行政事业单位财务人员及财政系统内部人员对《行政事业单位会计制度》、国库集中支付相关业务进行业务培训。8月至9月对预算单位会计基础工作进行检查指导，并由各业务科室选择3个预算单位进行2013年部门决算试点批复。

17、加强地方政府性债务管理。一是建立健全政府性债务管理制度体系，建立规范的地方政府举债融资机制，规范政府性债务举借程序，确保政府举债规模与偿债能力相匹配，切实防范政府债务风险。二是加强地方政府性债务和财政资金安全管理，继续加大财政暂付款的清理力度，对以前年度暂付款进行全面清理。三是做好乡村垫付农业税化债工作，4月底前完成系统录入，5月底前结束；四是加强监督和管理外国政府贷款资金的使用，把好政府外债项目的监督关，规范政府外债管理，减少财政支出风险。

（六）加强部门自身建设，提高财政服务能力

18、加强财政“两基”建设。一是强化财政基础工作。加强对财政人员的教育培训。2月底前制订《市财政局2014年度学习计划》，按照计划组织干部职工进行培训，不断提高财政干部综合素质；二是强化基层财政建设，制定《2014年中心财政所科学化精细化管理考评办法》，细化量化各项考核指标，组织2期业务培训，提高中心财政所干部职工的综合素质和业务水平，力争打造一支科学化精细化的乡财队伍。

19、加强财政法制建设。大力开展法制宣传教育，规范财政执法和监督，使财政管理沿着法制化轨道发展；按照依法行政、依法理财的要求，全面加强规范性文件的制订管理，健全财政部门的内部、外部制约和监督协调机制，推进公共财政阳光运行，提升财政公信力。

20、加强财政政策宣传。6月底前编制好“2014年公共财政政策宣传手册”，结合“群众路线教育实践”等活动组织党员及干部职工至各乡镇开展“财政政策宣传活动”，现场为人民群众宣讲财政政策、解答问题，征求意见，发放“公共财政政策宣传手册”。

21、加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，坚持把党风廉政建设贯穿于财政运行的全过程，开展警示教育，“红包”专项整治工作，推进政务公开，加强源头控管，健全内部监督机制，确保财政资金安全以及财政队伍安全。

篇9

关键词：风景游憩林；景观；可持续经营；千岛湖

中图分类号：TU98

文献标识码：A 文章编号：16749944（2016）07000404

1 引言

森林是动植物资源的宝库，是陆地生态系统中最大、最复杂的有机体，是天然氧吧、健康活力的疗养地，也是人类文化及精神文明的根源[1]。随着社会经济发展和人民生活水平提高，以“回归森林、走进自然”为主题的森林休闲养生旅游，已被越来越多的人所钟爱。作为森林景观的主体――风景游憩林的构建与经营，已经引起了林学、景观生态学、园林美学、心理学等相关学科专家的高度关注[2]。

2 风景游憩林的基本概念与应用

风景游憩林可以简单理解为风景林与游憩林的组合。风景林强调美学价值，要求满足人们的审美需求；游憩林重在为人们提供一个修身养性的环境，一般是指具有适合开展游憩的自然条件和相应人工设施，以满足人们娱乐、健身、疗养、休息和观赏等各种游憩需求为目标的森林。多数学者认为，将风景林与游憩林综合起来，或者当森林满足审美需求功能和满足综合游憩需求功能两者难以界定时，称其为风景游憩林[3]。

风景游憩林培育必须在遵循森林培育一般原理的基础上，综合运用森林美学、园林美学、游憩心理学甚至研究人类身心健康的相关学科的基本原理，挖掘森林深厚的文化底蕴，发挥其良好的景观、生态功能，服务于城市、风景区等建设。因而，风景游憩林在各类自然或人工营建的公园、城市森林建设区域、新农村绿色家园建设地段、绿色通道建设地段乃至新造林地段有着广泛应用。

3 风景游憩林经营目标与基本手段

3.1 经营目标

风景游憩林经营的总体目标是要达到结构优化、健康活力、景观美丽、功能完善、效益全面的要求。

结构优化，是通过调整森林的树种结构、层次结构、区域结构和树龄结构等，建成树种丰富、林木郁闭、结构多样的复层林、异龄林。

健康活力，是能有效防御松材线虫病等有害生物的入侵和蔓延，抵御火灾、大气污染及其它自然灾害的危害。

景观美丽，是建成乔、灌、花、草等多层次、多色彩的景观，富有动态美、韵律美和季节相貌变化，提升审美价值。

功能完善，是提升水源涵养、水土保持、防灾减灾能力，拓展碳汇功能。

效益全面，是提供丰富的公共生态产品，改善人居环境，提升森林的综合效益。

3.2 基本手段

3.2.1 构建方法

根据原有林地状况分类如下。

（1）封育管护型。在原有森林植被良好，或具有典型地带性植被意义的天然林林分，或生态条件恶劣的陡坡、山顶等难以人工改造的地段，宜以封山育林为主要手段，严格保护原有林木，并使恢复形成有林分充分体现“美到极至为自然”美学原则。

（2）人工更新型。在宜林荒山荒地、采伐迹地及火烧迹地以及其他宜林地，可进行更新造林。人工更新型应强调风景游憩规划设计，从树种选择、合理密度、科学配置、坡向视线设计等角度加以考虑，实现森林最佳的风景和游憩价值。

（3）林分改造型。对于郁闭度较大且生长衰退、景观质量不佳的残次林，可采用疏伐改造的做法。而对于郁闭度较低，生长良好的林分，可选择适宜的树种加以套种改造。

3.2.2 地段选择

风景林侧重于森林美学价值，为了观赏到良好的森林景观，一般要求视点良好，因此，应将风景林建在具有观赏平台对坡视线良好的地段。考虑到光线直接影响观赏效果，对于彩叶树种，或叶片薄、较易透光的树种，应选择逆光坡或侧逆光坡，以利用太阳光照射。充分展示森林的色彩之美和轮廓之美。游憩林侧重于为人们提供休憩、娱乐、观赏等活动场所，讲究森林的可进入性，因而，应建在缓坡地带，并同时兼顾游人视线、林内空间开合和合理采光等要求。

3.2.3 树种选择

按照适地适树的基本原则，重视乡土树种培育，营造具有区域地带性植被特征的森林景观。从森林美学角度出发，做到所选树种能形成高大林分，以便突出森林高大、壮观、沉静、朴素的美，树干色彩鲜明、清晰可辨，花叶具有一定季相变化（叶色、花色），以便营建春景、秋景及林内景。从游憩角度出发，要求林木不容易发生病虫害，芳香且能吸毒制氧、抑菌杀菌，不易产生大量花粉、飞毛飞絮等植源性污染，树木枝下高适度，树皮光滑，果实具有一定体量和观赏性或花果奇特，局部地区选择一些落叶树种，确保冬季采花和取暖，并禁止使用漆树等有毒、易过敏的树种。与此同时，树木的珍稀性、文化性能极大地激发人们的游憩兴趣，增加风景游憩林的文化内涵，提升文化品位，使人们的情操得以陶冶，心灵得以净化，身心更加健康。

3.2.4 结构构建

由于风景游憩林的服务对象是具有一定情感和价值取向的人，因此，其结构构建在照顾到森林培育的一般要求以外，应以满足人的观赏、游憩需求为基本出发点。一是合理密度。强调适当密度，考虑园林美学对空间的具体要求，应在游人易到达做到处做到疏密有致、开合有度，并保证一定有通视距离和可进入性。二是树种搭配。对于刚性冠面树种（如柏木），可构建整齐划一、气势恢宏的大面积纯林景观，也可将刚性冠面树种和外观柔美的阔叶树种配植，如杉木与枫香混交，秋季时形成强烈的质地和色彩对比，给人以美感。或采取其他更加灵活，且符合美学和生态规律的搭配方式。垂直结构上宜简单（如乔草型），不宜过于复杂（如通视和进入性皆较差的乔灌草型）。三是边界线与天际线。斑块边界线和天际线也是风景游憩林构建应加以考虑的重要因素。曲线形斑块边界线可产生流畅的感觉，而直线则以简约、整齐见长，就防火林带、防护林带、采伐带等带有线形景观特征的作业类型而言，应以曲线为首选。同时，若能考虑采用颜色突出、树体高大或具有鲜明花色的边界线树种，则能形成色彩鲜明、对比强烈的边界线林分景观。

3.2.5 抚育管理

风景游憩林的抚育，应在保证林分稳定性和生态功能的同时，提升森林的美学和游憩价值，如通过改善林分卫生状况和林内透视性，提高森林景观美景度和舒适度。必要时，可采用抚育间伐、修枝、林下套种等措施，提高风景游憩林的综合效益。

4 千岛湖国家森林公园概况

千岛湖国家森林公园是中国“国家森林公园”中面积最大的一座，也可以说是人工建造为主的一座国家森林公园。

千岛湖国家森林公园位于浙江省省会杭州西南方向淳安县境内，车程163 km约2 h行程。千岛湖是1959年为建造新安江水电站筑坝蓄水而成的一座人工湖，水域面积达到573 km2、平均水深34 m、透明度可达7 m，它是不经任何处理就可以饮用的一级水体。

近年来，当地政府坚持 “绿水青山就是金山银山”理念，把生态文明建设放在突出地位，坚持生态立县、绿色惠民。深入实施“千岛湖综合保护工程”，从严保护原生态，大力推进生态修复，全力保护以千岛湖水环境为代表的自然生态环境，推动形成绿色发展和生活方式，以国家生态文明建设示范区为目标，争当“美丽中国”建设的县域样板。千岛湖的森林生态功能和后发优势日益显现，2015年，千岛湖实现森林旅游收入57.4亿元，居全省第一位。千岛湖已经成为风景游憩林可持续经营的典范。

5 千岛湖风景游憩林可持续经营探索

5.1 构建最稳定的“山上、陆地、湖区”立体式综合保护体系

大力实施封山育林、绿化造林、退耕还林等措施，划定15.3万hm2山林面积作为千岛湖水源涵养林，全面推进绿化造林、四边绿化等工作。努力提高生态公益林保护强度，积极争取保护资金，提升保护公益林的标准，让森林卫士最大利益化。充分发挥森林生态系统的水源涵养和水土保持功能，采取封、造、管并举，乔、灌、草结合，天然更新为主，人工促进为辅，开展水源涵养林建设[4]，增加自然植被，提高水源涵养能力，使更多的地表水转化为土壤水和地下水，减轻水土流失，促进自然生态系统的整体良性循环。

5.2 加强千岛湖库区生态环境保护与沿湖湿地保护

加强千岛湖库区生态环境保护。在千岛湖至湖边第一层山脊线建立水环境生态隔离带，维护千岛湖库区及入库溪河湿地自然景观，防止水体沿岸涵养林的破坏和水土流失。实施增殖放流、依法捕捞，统一上下游禁渔期，保护鱼类自然繁衍，严厉打击炸、毒、电鱼等破坏渔业资源和水库环境的不法行为，改善水域生物群落组成，促进水库水生态平衡。采用植物生态浮床技术、鱼类食物链生物技术等，有效降低水库氮、磷含量，减少藻类生物量，增强水体自然净化能力。继续实施“保水渔业”，对水库鲢、鳙鱼的放养量、投放比例、管理模式进行评估，从千岛湖的浮游植物生物量控制，水质风险管理角度，开展千岛湖渔业结构优化研究和水生态修复试点工作，通过选择性放养或种植水生生物等措施，提高水域生物净化功能，促进河湖水质改善。

加强沿湖湿地保护。制定沿湖及河流入湖口湿地保护规划，增加入湖口湿地面积，加强108 m高程以下土地管理，全部退出耕种，恢复自然生态。采取退田还湖、退耕还湿等措施，增强流域湿地调节能力。加强千岛湖湿地公园建设与保护，拟设立龙川湾、牧心谷、十八坞、进贤湾等4处县级湿地公园。实施湿地保护和河湖生态修复工程，加强沿湖缓冲带建设，通过生态沟建设等措施，吸收营养物，构建健康稳定的河湖生态走廊，减少入湖营养盐。加强库湾保护和修复，推进千岛湖消落带、库尾库湾和千岛湖流域河流湿地的植被恢复。严禁库湾填埋，库湾养殖实施到期退出收回机制，制定沿湖内塘养殖整治和水环境治理方案，加强实施库湾水质综合整治和生态修复，有条件地方实施库湾内外打通，提升库湾水质质量。严格控制沿湖地带开发建设，严格控制湖岸线开发。沿湖地带严格控制100 m范围之内不建影响景观、产生污染物的项目。加强沿湖已建项目范围内生态修复。对于已经在沿湖地带开发建设的项目，实施污染物“零排放”，增加绿化面积，修复生态系统。

5.3 强化森林生态修复与彩化建设

强化森林生态修复。严格保护翠绿森林、幽深港湾、曲折岸线、多姿丘陵，坚持“不填湖、不填港湾滩地、不破坏自然山体”的原则，努力保持自然风貌。加强低产低效林抚育经营和改造修复，对坡度较缓、土壤条件较好的造林地，发展经济林、速生丰产林。以“阔叶化、珍贵化、彩叶化”为方向加快林相改造，增加景观元素[5]。加大对千岛湖及新安江流域松材线虫病等重大森林病虫害防治，减少重大森林病虫害威胁。加大坡耕地退耕还林力度，禁止对25°以上的山体改田造地。对受损的森林实施封山育林、林分改造、补播补植等措施人工改善植被生长环境，做好病虫害预防工作，加强对森林火灾及人畜破坏等行为的监管，采用灵活多样的封育方式保障森林生态。针对废弃矿山，因地制宜采用复绿、复垦、开发等方式继续推进生态整治与修复。淘汰资源浪费严重、生态环境问题突出的矿山，并从生态保护和资源保障出发，严格采矿企业准入条件。

强化森林彩化建设。立足于千岛湖当前的森林植被现状，在遵循自然规律的前提下，通过人工造林、直接补植、间伐补植、间伐抚育和经济林改造5种改造措施，运用造林和造景相结合的理念，促进森林彩色化、阔叶化、珍贵化和景观化[6]，努力营造千岛湖森林景观主题，描绘“三带游碧水、多彩绣青山”的千岛湖多彩森林画卷。按彩色森林景观游赏的次第，以进入湖区开始至整个湖区周围，在进入千岛湖的杭千高速沿线建设五彩迎宾森林景观带，在淳杨线沿线建设休闲慢赏森林景观带，在千汾线沿线建设缤纷畅游森林景观带，由3条主题突出、特色明显的彩色森林景观带，串联千岛湖彩色森林的主题和节点景观。结合山、湖、林、田等景观因子，在湖边、公路边、绿道边、驿站边、村庄边和游线边营造主题各异、色彩炫丽、特色明显、四季多变、景色优美的重点彩色森林观赏区域，打造8大森林景观主题和18处森林景观节点，以点状彩化给千岛湖的延绵青山绣出色彩斑斓的多彩衣裳，营造环湖森林多彩景象主题游览空间。

5.4 实施生物系统完整性与多样性保护

加强生物多样性的调查研究工作，划定千岛湖及流域重点生态功能区和生态红线，加强生态环境监管，定期开展区域生态功能和流域生态系统健康评估，提高区域主要生态功能保护水平。结合《浙江省环境功能区划》，强化饮用水源、自然保护区、森林公园和风景名胜区等生态红线区域建设，新建千里岗、千亩田等县级自然保护小区，建设珍稀濒危物种、珍贵树种繁育种植基地，提高区域主要生态功能保护水平，保护生物多样性。

5.5 以地域景区化理念建设生态型城乡体系

把生态文明、县域景区化理念全面融入新型城镇化进程，优化城镇体系，按照“乡土气息、美丽元素、景观风貌”原则，深入实施城市品质提升和富丽乡村建设工程，推进淳安县景区化和城乡统筹融合互促，全面提升美丽乡村建设品位，推进县域景区化，努力建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的富丽智慧人文城乡[7]。

把乡村游作为旅游经济的“新蓝海”，注重特色亮点培育，推进石林等景区提升改造，推动板块式差异化发展，加快乡村旅游向休闲度假转型。加强特色乡镇建设，因地制宜培育一批特色鲜明、内涵丰富、生态优美的滨湖旅游风情小镇，推进文昌高铁火车站旅游综合体建设。加快构建30 min乡村休闲核心区，打造以骑行绿道为依托的环湖旅游线，建设姜家旅游中心，形成板块集聚、串点成线、特色鲜明的乡村旅游新格局。

以智慧化、普惠化、特色化为主攻方向做大服务业，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升。强力发展生态旅游业，大力发展文化创意、健康养生、特色美食、运动休闲等生活业，发展总部经济、电子商务、现代物流、金融业等生产业，推动生产业向专业化和产业链高端延伸，生活业向高品质转变。

6 结语

森林体验、休闲养生业作为现代林业发展新方向，风景游憩林日益受人们所推崇。风景游憩林的可持续经营对于提升森林的综合服务价值，满足社会、生态、文化发展需求意义深远。

森林是陆地生态系统面积最大、组成最复杂、结构最完整、生物生产量最高、生态效益最强、影响最大的“巨系统”。风景游憩林的可持续经营起步较晚，缺乏深入系统性研究与足够的现实经验积累，还需要不断地改进与完善。

参考文献：

[1]赵绍鸿.森林美学[M].北京：北京大学出版社， 2009：393～396.

[2]牛君丽，徐程杨.风景游憩林景观质量评价及营建技术研究进展[J].世界林业研究，2008，11（3）：34～37.

[3]沈国舫，翟明普.森林培育学[M].2版.北京：中国林业出版社， 2011：393～396.

[4]徐高福.建设千岛湖新型多功能景观游憩林[J].林业调查规划，2000，25（1）：54～59.

[5]徐高福.千岛湖森林健康经营实证研究[M].杭州：浙江科学技术出版社，2014.

篇10

这是一套生态砂基透水系统，每年可将11.8万立方米的道路雨水自动收集起来，通过过滤、蓄存、保鲜、渗透等程序，排放到月亮湖里，达到疏浚地面排洪压力，减轻城市热岛效应，实现雨水资源再生利用。

“我们在打造高品味一流城市新区的同时，始终坚守着生态和发展两条底线。”贵安新区管委会主任马长青说，贵安新区通过实际行动，诠释着“低冲击开发模式”的价值理念。

高端谋划打造“东方瑞士”

发展的终极目标是“人”的发展，让人民群众过上更加幸福的生活。

国务院在《贵安新区总体方案》批复中明确提出：要把贵安新区建设成功能完善、环境优美、幸福宜居、特色鲜明的国际化山水田园生态城市。

作为国家级新区和贵州后发赶超的大平台，贵安新区承载着深入推进西部大开发、探索欠发达地区城市发展新模式的重大使命，必须在推进新型城镇化进程中闯出一条新路。

事实上，贵安新区在建设中落下的“每一笔”，都能够描绘出一幅前瞻的“图画”：高端化的城市业态、田园化的城市生态、特色化的城市文态、现代化的城市形态。

在总体规划的编制过程中，贵安新区始终坚持处理好局部和整体、近期和远期、经济社会发展和环境保护、城市发展和耕地保护的关系。在空间上采取“组团+群落”的布局模式，在发展上强调城镇与乡村文明的共生共荣，通过8个城市功能组团和4个自然景观和特色村寨群落的构建，形成“生态文明引领、核心板块支撑、快速交通连接、特色小镇彰显、美丽乡村辉映”的城市格局。

山峦叠嶂、秀丽多姿，贵安新区典型的喀斯特地貌，与瑞士的自然地理条件极为相似，新区的建设因此有了可供借鉴的典型范例。

――坚持走组团式、点状式发展的山地特色城镇化道路，把城市轻轻地放在大自然中，围着山转、跟着水走、显山露水，不“摊大饼”，只“蒸小笼”。

――注重保留村庄特色原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，建设“城市中的田园”和“田园中的城市”。

――精心打造由山川、湖泊、绿廊与城镇完美组合的国际化山水田园生态城市，建成诗意般的人居环境。

――保护好自然文化资源，坚持避免“大拆大建”、“千城一面”的基本原则，打造山水风光之城、文化多元之城、生态智慧之城。

打造山水田园生态城市，生态环保成为贵安新区引进项目时首要考虑的因素，富士康第四代绿色产业园便是在这一要素引领下诞生的。

2013年7月，富士康科技集团总裁郭台铭在贵阳生态文明国际论坛上承诺：“富士康将在贵州发展低碳经济，将科技工业、制造工业以最高端科技的手法带来贵州，绝不破坏环境，绝不产生废水、废气。”

一年之后，富士康在贵安新区兴建的第四代绿色产业园已经投产，并兑现了当初的承诺。

守住底线建设美丽乡村

“我们原来的那个烂房子变成了现在两层楼房，住着真亮敞，每家每户的设计都不一样，有看头。”提起居住环境的改变，56岁的马场镇平寨社区居民王树海高兴地说。

与王树海有着同样心情的，是从外地嫁到平寨的朱娟，“前几年我娘家人过来玩，我真不好意思留他们住下，因为家里太破旧。今年刚过完年，我鼓起勇气打电话约娘家人过来，4个亲人住了两个星期才走，都是一个劲夸我们是小别墅，一点不输城里。”

坡顶、青瓦、白灰墙，穿斗、花窗、青砖柱。走在平寨硬化后的通组路上，映入眼帘的是一栋栋秀丽典雅的特色民居。

尽管每个示范村“美丽”的方式各不相同，但“美丽”起来的过程却有相似之处。

2013年7月，贵安新区正式启动美丽乡村建设。从群众最关心、最需要解决的问题入手，大力实施民居整治和一批试点村的基础设施建设，村容村貌大为改观。道路硬化、村庄绿化、卫生洁化、路灯亮化、庭院美化……可谓村村如画，移步换景。

一年来，每一个试点村均建设小型污水处理设施，实行污水达标排放;配置垃圾箱、垃圾收集车和保洁员，实行日清理、周转运;使用太阳能路灯、太阳能热水器和集中燃气等清洁能源;在绿道建设中使用节能环保的磷石膏砖……

优越的生态环境，是贵安新区最宝贵的资源、最独特的优势、最持久的生产力、最靓丽的名片。因此，如何在城镇化进程中保护好生态环境，也是必须正视的问题。

据统计，贵安新区湿地面积占24%，自然风景区面积占24%，拥有国家级风景名胜区和国家重点文物保护单位、历史文化名镇22处。同时，贵安新区93%的面积位于贵阳市饮用水源上游，72%的面积位于红枫湖汇水范围，生态环境高度敏感。

因此，新区在推进开发建设中，坚守发展和生态“两条底线”，率先全面推进“低冲击开发模式”，规划构建了“五区为底、八廊通联、山城相嵌、景观通贯”的生态绿地系统，严格保护自然山水环境和开放绿色空间，坚持走“产业生态化、生活生态化、生态产业化”发展路子，构建具有自我调节能力的城市资源循环体系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀，为全国探索可复制、可推广的生态文明建设典型模式。

目前，新区已开工建设龙山、高峰、湖潮、马场4个污水处理厂，达到国家景观用水排放标准;启动了4个公园和大学城绿化景观等一批生态环境工程建设;关闭了直管区内21家砂石厂和仅有的两家煤矿，搬迁污染和落后产能企业104家。

着眼绿色布局城市景观

2013年6月，贵安新区首条城市主干道――黔中路建成。这条全长20公里的双向6车道公路将贵阳、贵安新区、安顺三地紧紧联系在一起。

而黔中路上最引人注目的，就是道路两侧的自行车道。“这是目前省内唯一一条设置了慢行系统的道路。”黔中路贵阳段建设单位相关负责人介绍，将自行车道设置在绿化隔离带之外，使其与机动车道分开，能够更有效地保障骑行者的安全，这样的设置更加人性化和科学化。

众所周知，贵州是一个多山省份，大多数道路路面弯曲，且上下坡较多，而黔中路的路面则十分平坦，这也是能在黔中路上设置自行车道的主要原因之一。

黔中路所经过的地方，是贵安新区引以为豪的黄金旅游带。天河潭-松柏山生态保护片区、红枫湖-高峰山风景名胜片区、平坝生态田园片区、天台山-九龙山生态保护片区以及斯拉河-乐平河生态抚育片区，尽情描绘着贵安新区森林环城，山水相邻的壮丽画卷。

“城水相依、花草随行”，在开发建设中，新区下大力建绿、造绿、添绿，以公园、广场绿化为点，以纵横交错的道路绿廊为网，以城市周边的自然林带为绿色屏障，以星罗棋布的居住区绿化、垂直绿化、屋顶绿化为基础，形成多元化的城区绿化系统，让百姓拥有林荫环抱、绿茵遍地的绿色空间。

2013年，贵安新区71个招商项目中，就有5个湿地保护项目，计划总投资超9亿元。这些生态湿地建设将改善贵安新区部分居民的生活环境，并提供更好的休闲旅游景点。

除了5个湿地项目，贵安新区还将新打造5大城市公园。位于马场镇的青龙坡植物园，拥有马尾松、华山松、杉树等植物资源，黔中路从植物园穿过，交通便利。位于湖潮乡九峰山公园、羊艾公园项目，森林覆盖率大于20%，植物资源丰富，动物种类多，聚集多个少数民族，具有丰厚的人文气息。兰亭公园以池菇塘水库自然资源为支撑，打造包括水上娱乐、休闲旅游为主导的湿地公园。月亮湖城市公园则以月亮湖自然资源为基础，修建观光旅游服务平台、酒店、娱乐设施。