生态环境保护培训范文
时间：2023-12-28 17:38:13
导语：如何才能写好一篇生态环境保护培训，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
【关键词】经济发展；生态环境；问题；对策
一、前言
1.研究的背景
随着经济的发展与进步，越来越多的人都关注经济发展，这也使得他们忽视了对环境的保护。而且，经济的发展促使企业的生产也在不断的扩大经营，这就加大了破坏生态环境的力度，从而使得生态环境无法满足人民生活以及发展的需要。又因为生态环境对于人类的生活也具有重要的影响，一旦生态环境遭到了破坏，不仅无法为动物提供和谐美丽的家园，同时也破坏了人类身心健康发展。尤其是在企业高速发展时，是以破坏生态环境为代价，这就破坏了我国的可持续发展建设。
2.研究的目的和意义
开展本文研究的目的就是希望通过对经济发展过程中的生态环境研究，找出我国生态环境保护制度存在的问题，并且通过及时的解决存在的问题，进一步促进生态环境保护制度的完善，这也是为了给动物和人类提供一个更加美丽的家园，同时也是为了我国可持续发展建设。对经济发展过程中生态环境问题的研究也可以促进让人们更加重视环境保护，并且也让企业认识到自己的发展不能以破坏环境为代价，从而促进经济效益与社会效益的相协调。
二、生态环境可持续发展的重要性
1.对动物和人类
生态环境保护可以为动物和人类提供一个和谐美丽的生活家园，这也可以促进人民身心健康。和谐美丽的环境不仅可以愉悦身心，同时也可以激起人民对它的保护欲。美丽的环境需要大家共同创造，也需要大家共同维持。生态环境的保护可以更好的促进环境的建设，并且可以让动物能够拥有一个干净的生态环境已供它们生活下去。而且，地球是人类的家园，保护生态环境就是保护地球的寿命，从而给人类提供一个更好的生活以及精神归宿。
2.对社会
企业在发展中有可能会向河里排放污水，或者是砍伐树木，也有可能会向空气中排放污染物，这样一来就会使得企业以破坏生态环境发展为代价来进行经济发展。如果企业一味地破坏生态环境，那么就会使得社会经济发展也受到了破坏，也会打破大自然的平衡。所以，这也需要国家制定生态环境保护制度，让企业在经济发展的同时也能注意到保护生态环境的重要性，这样企业可以认识到对于生态环境保护的责任，并且尽全力去补救企业对于生态环境的破坏，这不仅仅是对社会的负责，也是对人类的负责。
三、经济发展过程中的生态环境问题
1.缺乏生态环境保护的意识
由于人们缺乏生态环境保护意识，使得生态环境保护制度建设无法更好的完善。在经济高速发展的今天，如果企业缺乏生态环境保护意识，那么他们就会你破坏生态环境为代价来发展企业的经济，这样就严重损坏社会效益。而且，又因为人们缺乏生态环境保护的意识，在平时的生活过程中不会对生态环境加以保护，这样也不利于生态环境保护的可持续发展，当然，这样也不利于我国生态环境保护制度的建设与完善。
2.缺乏专业的生态环境保护人员
由于缺乏专业的生态环境保护人员，这也使得生态环境保护制度建设不合理。生态环境保护人员缺乏专业性，那么他就无法根据生态环境保护知识进行合理的规划，并且对突发状况也无法更好的解决，这就严重的影响了生态环境保护的发展。与此同时，由于生态环境保护人员缺乏素质和责任心，这会使得他们在工作过程中缺乏工作热情和细心，并且不会全身心地投入到生态环境保护制度建设，这样就给我国生态环境保护制度的完善带来阻碍作用，这样也就自己阻碍了我国生态环境保护的可持续发展建设。
四、经济发展过程中的生态环境保护对策
1.增强生态环境保护的意识
要想更好地促进我国生态环境保护，就需要增强企业和人民的生态环境保护意识。我国生态环境部门可以通过宣传、游行、讲解等方式来让更多的人树立生态环境保护意识。当然，我国的生态环境部门还可以通过开展生态环境保护课程的方式来增强人们对于生态环境保护的意识。良好的意识是行动的前提，只有具备了生态环境保护意识，才能激发人们对于生态环境保护的欲望，从而付诸于行动，以此来促进生态环境保护的可持续发展。
2.培养专业的生态环境保护人员
要想更好地促进生态环境保护的可持续发展，那就需要培养专业的生态环境保护人员。生态环境部门在聘请生态环境保护人员的时候一定要选择具有专业性知识的人员，并且对于在岗的生态环境保护人员进行专业性知识的培训。并且通过绩效考核制度、奖惩制度、激励制度来激发生态环境保护人员专业性课程的培训热情。专业的生态环境保护人员可以更好地促进生态环境保护制度都完善，同时，专业的生态环境保护人员还可以根据现存的问题进行及时的解决，从而促进生态环境保护。
五、总结
在经济高速发展的今天，企业和人民都是以破坏生态环境为代价来发展经济，这就不利于我国可持续发展。所以，要想保护生态环境，为人类提供一个干净而舒适的生活环境，那就需要能够树立生态环境保护意识，当然这也是促进我国生态环境保护的基础。虽然我国生态环境保护还存在很多问题，但是我国的有关人士还在不断地探索与完善，这对于我国生态环境可持续发展建设具有重要的意义。
参考文献：
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篇2
一、矿山生态环境保护耗散结构的形成
矿山的生态环境保护是对造成矿山生态环境污染和破坏的因素进行制止和治理，究其实质是要建立矿山与它周围的生态环境以及社会经济系统的和谐关系。张万红认为和谐矿区应该具有七个特征：经济发展充满活力；居民生活殷实富裕；生态环境优美整洁；资源节约循环利用；企业生产安全高效；公平正义安定有序；居民共享发展成果。七个方面涵盖矿山区域内的经济、居民、生态环境和矿山企业的状态，而经济、居民、生态环境与矿山分别是矿山系统内的基元，系统演变为耗散结构，达到上述的平衡、有序的和谐发展状态，矿山生态环境保护就取得了巨大成效。因此，矿山生态环境保护实质上就是如何使矿山生态环境与社会系统发展成为耗散结构的过程。
矿山生态系统要形成耗散结构就必须不断地从外界吸收“负熵”，来抵消内部的“熵增”。根据耗散结构理论，我们可以把矿山生态环境保护看成如下图的过程。矿山生态环境系统内部由于矿业生产及矿业与经济不协调等因素产生“熵增”。“熵增”使矿山与生态环境、社会经济的发展不协调，矿业生态系统处于无序状态。外部的管制、政策、税收、技术、教育等手段对系统产生“负熵”，“负熵”使系统远离原来的平衡状态，系统内部产生涨落，当涨落超过一定的阈值，就会诱发系统演变为耗散结构，矿山生态环境系统演变为有序状态。“负熵”是所有系统外部综合作用的结果，合力大则“负熵”大。耗散理论强调了外界对系统施加不同强度和内容的外力作用，产生足够的“负熵”来抵消内部的“熵增”，强调保护措施对策要因时、因地、因态而变，不能一概而论，一成不变，强调外部对策的综合作用。因此，耗散结构理论下的矿山生态环境保护理论依据充分，提出的保护对策更具有系统性和完整性，并用动态的观念来解决现存的问题。
二、促进矿山生态环境保护耗散结构形成的对策建议
根据耗散结构理论，矿山生态环境保护必须从外界增加投入，使系统产生足够大的“负熵”。外界投入必须是系统的，应是教育、法规、管理、技术、资金的综合，并具有针对性，这样外界投入的力度所产生的“负熵”才能足以抵消内部的“熵增”。
1．加强生态环境保护思想观念宣传教育矿山企业的外部性是固然存在的。但宣传教育能从思想上改变人们的观念，树立起环境保护是生产首要目标的思想。思想决定行动，帮助人们在矿山建设时重视生态环境保护，从而精心规划，加大各方面的投资等来使系统产生“负熵”。政府、新闻媒体、教育机构应将生态环境文化的内容渗透到矿山社会各阶层的人群中，特别要加强对矿山企业管理者的宣传教育，塑造他们矿山生态环境保护责任心、使命感，在矿山生态环境保护上，自觉地以“良心”约束自己的行为。
2．完善矿山生态环境保护的制度与法规完善制度与法规并切实执行，才能对系统产生足够大的“负熵”。政府应将矿山环境保护纳入当地经济社会发展规划，不断完善矿山生态环境保护制度与法规，坚决执行“谁开发谁保护、谁闭坑谁负垦、谁破坏谁治理”的原则。同时，切实落实矿山资源开发环境补偿收费和复垦保证金制度。执行制度需明确任务，突出熏点，落实责任，并全面建立完善的动态巡查制度、举报制度、重大案件督办和责任追究制度，形成政府主导、部门联动、社会参与、责任落实的工作机制。
3．矿山管理模式创新矿山生态环境保护与管理水平的高低息息相关。管理水平提高的一个主要方面就是管理模式创新。矿山管理模式创新从矿山企业本身来说是对矿山进行变革，对它的结构、机制进行重组。如采用股份制来吸引社会资本和技术；对政府来说，则是综合运用经济、法律和必要的行政手段，依法关闭浪费资源、污染环境或资源枯竭的矿山，整合或者淘汰落后的、分散的、小规模的矿山，引导合法小型矿山走集约化、规模化经营之路，建立高起点、高技术、规模化、集团化的现代矿山企业，提高矿产资源开发利用水平和环境保护能力。
4．增加资源投入，提升矿山生态环境保护技术矿山生态保护的制度完善、管理创新、技术创新都依赖于优秀的人才。矿山企业要加强人才培训的投入，引进和培养人才，造就一批管理、技术骨干，为矿山管理、技术水平的提升提供人才保障。矿山企业要增加生产设备、工艺流程改进的投入，实施清洁生产。对于废弃的矿区要积极进行复垦，改善土地，应制定财政税收优惠政策，吸引多元化的社会投资主体来投资，并因地制宜地发展生态农业，恢复退化了的自然生态系统、达到良性循环状态。保护矿山生态环境的新技术发展很快。矿山企业应加强“三废”综合回收利用技术的研究以及环境治理技术的引进，加快对现有的技术改造升级，控制矿山产生的“三废”对生态环境的大气、水体及土壤的污染，努力实现固体、液体、气体污染物的近“零排放”。5．转变经济发展观念，发展多元化产业矿山的生态环境保护从根本上讲是一个经济的问题。企业的经济效益的好坏是实施生态环境保护前提条件，对矿山生态保护投入产生直接影响。因此，必须转变经济发展观念，采取更多有效的方法，提高地方经济发展水平。经济的发展所产生的“负熵”有效地抵消内部的“熵增”。发展经济需面向市场，有针对性地选择经济增长点，如因地制宜地发展生态农业、旅游或者矿产深加工等。通过发展多元产业来促进经济发展，从而给矿山生态环境保护减压。
三、结论
篇3
**直辖以来，我市旅游经济取得长足发展，已经成为国民经济新的增长点。在发展旅游经济的进程中，正确认识和处理旅游发展与环境保护的关系，有效保护生态环境，是贯彻落实科学发展观，实现旅游业可持续发展的重要途径。为加强旅游生态环境保护工作，保护和改善旅游生态环境质量，实现旅游经济的持续、快速、健康发展，经市政府同意，现就进一步加强旅游生态环境保护工作提出如下意见。
一、统一认识，推进旅游业与生态环境保护工作协调发展
（一）树立“环境兴旅”的观念和目标。良好的生态环境是最宝贵的旅游资源，是旅游业发展的重要基础和必备条件。当前，全市旅游产业正处于全面开发建设时期，生态环境保护工作面临严峻挑战。为此，旅游行业要牢固树立“环境兴旅”的观念和目标，进一步统一认识，落实以人为本、可持续发展的科学发展观，正确处理旅游与环境、人与自然的关系，将旅游发展与生态环境保护有机结合起来，建立旅游发展与环境保护的良性互动关系，通过保护生态环境促进旅游业发展，通过发展旅游业来更好地保护和改善生态环境，实现旅游经济效益、社会效益和环境效益的共同提高。
（二）规范旅游资源开发活动。在旅游资源开发活动中，将营造良好的生态环境和资源的永续利用作为实现旅游业可持续发展的主要任务和途径，妥善处理好各类自然生态和人文社会景观保护与利用的关系，兼顾当前利益和长远利益、局部利益和全局利益。旅游、环保、建设、林业、园林等行政部门要统一认识，加强协调配合，引导和规范旅游及其开发建设、经营管理行为，将旅游环境保护工作落到实处。
（三）积极开展生态旅游。旅游业是资源节约型、环境友好型产业。生态旅游是一种关爱自然、崇尚自然、体验自然的旅游产品，是一种深度体验型的旅游活动、保护自然的宣传活动和科学普及的教育活动，应该成为环境教育、科学普及和精神文明建设的重要组成部分。发展生态旅游，必须切实加强对生态环境的保护，坚持资源节约型、环境保护型的生态旅游开发原则，从生态保护的角度系统考虑旅游产品的开发、经营和旅游线路的制定，最大限度减少对环境造成的污染、损耗和破坏，实现旅游业的绿色生产与消费。
二、认真做好旅游生态环境保护规划工作
（四）将生态环境保护纳入各级各类旅游规划。在旅游发展规划中应当明确旅游生态环境保护的目标、任务和主要措施，充分考虑环境与资源对旅游业发展的承载能力，确保旅游资源的合理开发和旅游设施建设与自然景观相协调。各类旅游区的开发建设规划要将生态环境保护作为重要组成部分。旅游项目规划设计应将生态保护和污染治理的工程项目、管理措施作为重要内容。
（五）加强对旅游规划的评审、指导、督促。编制或修编旅游发展规划、旅游区开发建设规划，应征求所在地环保及其他有关行政主管部门的意见。对自然保护区、森林公园、地质公园和风景名胜区开展旅游的，应设立生态环境保护的规划专章，对没有环境保护内容或不符合环境保护有关规定的规划，必须按要求进行补充修订和调整。
（六）编制旅游开发建设规划，应当按照《环境影响评价法》的要求，认真做好环境影响评价工作。对重点生态功能区、自然保护区旅游规划要设置生态环境影响专章或专题报告。对规划所涉及的自然生态现状作出评价，对因项目造成的生态结构与功能、保护对象的影响与保护价值的变化作出预测，提出保护与恢复治理方案。规划、环保和旅游行政主管部门要做好旅游规划中有关环境影响评价的审查、指导、督促工作。
（七）督促、指导旅游生态环境保护规划内容的贯彻落实。旅游发展规划、旅游区开发建设规划、旅游项目规划设计中对生态保护和污染治理提出明确要求后，旅游、环保行政主管部门要认真督促、检查，抓好落实。
三、切实加强旅游区生态环境保护工作
（八）环保部门要加大对旅游区的环境监管力度，要加强旅游项目建设施工的环境管理和旅游区环境基础设施建设，督促环境评估、监测机构，严格审查把关。
（九）环保部门要提高服务水平和质量，要加强对旅游区、旅游项目的生态环境监管，特别要加强对旅游区、旅游项目开发建设施工期间的环境监管，防止因施工造成对动植物资源的侵扰和生态破坏。
（十）严禁在旅游区及周边地区新批严重污染环境的项目。已建项目不符合环境功能要求的，要限期关、停、迁、转。凡旅游区（点）新的开发建设活动，选址定点必须符合城乡规划，建设工程应按规定程序办理规划许可证，必须严格执行环境影响评价制度和环境保护项目与主体项目同时规划设计、同时建设、同时投入使用的“三同时”制度。旅游区的污水、烟尘和生活垃圾、噪声处理，必须达到国家标准。
（十一）旅游区、旅游项目要严格按照生态保护需要进行开发建设和经营管理。旅游开发建设规模和旅游活动规模不得超过旅游区的合理环境容量，旅游区内人工景点与服务设施的性质、布局、规模、体量、高度、造型、用材、质感及色彩以及景区内宣传牌、标志牌的设置应同自然资源和景观特色、当地历史文化风貌相协调，尽可能采用节能、轻型、生态的材料和设备，不得建设威胁本地物种资源、降低景观相容性或破坏景观的项目。景区内宾馆饭店、机动观光车和观光游船等交通工具应使用清洁能源，实行废弃物的分类回收处理，禁止出售利用各种野生动植物制作的纪念品。
（十二）在旅游区、重点旅游线路及其邻近范围内，禁止毁林毁草、乱采滥挖野生植物、开山取石、挖土采沙、倾倒弃土弃渣、围湖造田、改变自然水系（或岸线）等破坏生态的行为，对已造成严重生态破坏的地段，要进行以自然恢复为主的封育。旅游区内交通道路建设应尽量不造成植被景观的破坏，必须破坏的应采取切实措施恢复补救，挖方边坡、填方边坡必须采取工程措施和植物措施进行有效保护。对景点和游步道较多的旅游区域，区内重点旅游景点和重点旅游线路应因地制宜实施轮休制度。景区绿化要以当地适生物种为主，引进外来物种必须进行风险评估和跟踪监测，防止引进外来入侵物种。对旅游区内生态环境脆弱、敏感的区域要按照相关要求实行严格保护。
（十三）在自然保护区的实验区进行旅游开发建设，要编制生态旅游规划，就旅游活动对保护区结构功能、保护对象及价值的影响作出预测，提出保护方案和措施。要遵循“区内旅游、区外服务”的要求，合理划定功能分区，确定合理的环境游客容量，合理设计旅游区域和线路。确需建设的服务设施，涉及到国家级自然保护区内的应报国家有关职能部门审批，涉及市级自然保护区的应报市政府有关职能部门审批，经同意后方可建设。在自然保护区的核心区和缓冲区、一些重要和敏感的生态区域，如发生严重退化的重要自然生态系统、具有重要科学价值的自然遗迹和濒危物种分布区、水源地保护区等，禁止进行旅游项目开发和旅游服务设施建设。严格保护缙云山、歌乐山、铜锣山、南山等绿色屏障和城市湿地，关键区域要划定为重要生态功能区。景区主管部门要加强对影视拍摄、大型游乐活动的监管，严格防止影视拍摄及大型游乐活动等造成环境污染和生态破坏。
（十四）大力加强旅游区内环境基础设施建设和污染防治工作。各旅游区要因地制宜地建设消烟除尘、污水处理和垃圾收集、分类、清理、处置设施，增强污染物处理和达标排放的能力；使用清洁能源和可回收利用的物质，不对周围的生态环境和景观产生污染和其他不良影响。
（十五）控制和治理旅游区环境污染。在旅游区内、重点旅游线路及其邻近范围内，禁止建设污染环境的工业设施和对环境有害的项目；禁止露天焚烧秸秆、枯枝落叶、生活垃圾等，控制使用农药、化肥以及畜禽养殖规模，防止旅游区面源污染和畜禽养殖污染。建设宾馆、饭店等服务设施或项目，其污染物的排放应达到国家或地方规定的排放标准；对污染物排放超过国家或地方规定的排放标准的，应限期治理，逾期达不到要求的，要搬迁或关闭；对在旅游区内进行违法违章建设的，应依法追究责任。
（十六）开展生态环境保护示范旅游景区，以及“绿色饭店”、“绿色餐馆”、“绿色景区”、“绿色经营”等创建工作，开展旅游景区生态环境监测和景区环境质量公示制度，制订景区环境保护规划和环境管理制度，规范景区环境管理，促进旅游区环境保护工作。
四、加强旅游生态环境保护法规和标准建设，积极推动生态旅游
（十七）旅游、环保部门要主动与建设、林业、文化、水利、园林、国土等有关部门建立联合协调工作机制，明确职责分工，切实加强对所辖各类旅游区、旅游项目、旅游活动的环境监督，督促旅游经营者严格执行国家有关法律、法规、标准和规范，要建立、健全相应的规章制度和考核办法，有效防止旅游及其开发和经营中的环境污染和生态破坏。
（十八）要进一步加快有关旅游环境保护及生态旅游标准和规范的制定工作，建立旅游区生态环境质量评价指标体系，规范和指导各类旅游区、旅游项目的建设和经营，积极引导旅游企业参与国际环境管理体系认证和**市生态环境保护示范旅游景区的创建，加快旅游生态环境保护工作与国际接轨的步伐。
（十九）在切实保护生态环境的基础上积极发展生态旅游。各区县（自治县、市）要认真组织对山岳、森林、草原、湖泊、河流、洞穴等自然生态和民族村寨、古村古镇、特定社区等人文社会生态的旅游开发，更好地满足人民群众度假休闲、学习考察、体验感受等旅游消费需求。旅游、环保行政主管部门要积极支持、鼓励有关部门和社会各方面投资开发自然和人文生态旅游项目。
（二十）将旅游业的生态环境保护、公众环境教育和促进地方经济发展有机结合。引导旅游经营者加强生态环境保护，确保生态旅游地生态和景观的完整性，自觉遵守旅游地的文化习俗。导游人员必须具备一定的自然科学和人文科学知识，熟悉和掌握环境保护法规政策，应将生态环境保护政策法规和科学知识纳入导游讲解中，自觉向游客宣传环境保护政策规定和科学知识。开展生态旅游应鼓励当地社区参与，保护地方文化和当地居民利益，从而促进当地社区、居民对生态环境的保护。
（二十一）加强科学技术在旅游生态环境保护中的运用。要认真总结近年来各地在探索生态旅游以及在旅游生态厕所技术开发与生产等方面的成功做法，鼓励开展旅游生态环境保护科研和技术推广工作，鼓励相关装备、设施的科技创新，大力推广先进的管理办法、技术和设备，不断增强旅游生态环境保护工作的科技含量和持续创新能力。
五、加强旅游生态环境保护和宣传教育
篇4
关键词：企业；环境；协调发展
一、当前我国企业在环境保护与企业发展二者之间的困境
企业长期立足于市场的关键便是坚持选择生态环境保护的发展战略。但是，在产业结构调整升级的过程中，企业的经济发展和生态环境保护之间总会存在着不可避免的冲突，企业往往会陷入选择两难的境地。因此，处理好企业的经济发展和生态环境保护两者间的关系，是当前所有企业亟待解决的社会问题。两者间存在的关系有以下三种类型：
其一，某些企业高瞻远瞩，在进行产业结构调整升级过程中，选择紧跟国建环保政策的步伐，转变过往“先污染，后治理”的经济增长模式，坚持走循环经济的发展路线，“边污染，边治理”，努力降低企业发展对生态环境的污染程度，如此不光很好的保护了生态环境，而且对企业的长远发展也极为有利。
其二，这类企业虽然也以“先发展、后治理”作为其发展的宗旨，在发展企业经济时也会注意保护生态环境，但因其还不够长远的发展战略，导致“先污染，后治理”的情况大有存在，如此一来极大的破坏了企业和生态环境的协调发展，不仅造成了企业所需资源的浪费，而且在后期的环境治理过程中，也将耗费更多的财力物力，这于企业的发展是极为不利的。
最后，这类企业的发展模式是“边发展、边污染”。他们以经济利益作为企业发展的最终目标，严重缺乏生态环境保护意识，这种经济利益高于一切的企业是现今生态环境保护中最难解决的，其对环境的破坏力也是最为严重的。
综上所述，企业的经济效益和生态环境间的矛盾是现今企业发展所遇的重大困境，这就使得企业在发展自身经济的过程中应该权衡好二者间的利弊关系，为长远发展做打算。
二、目前我国企业与环境发展存在的问题
1.企业循环经济发展滞后对生态环境带来的危害
目前，多数企业在发展中对生态环境的保护意识并不到位，经济效益被排在第一要位，生产中仍以粗放型为主要发展方式，许多工业企业在发展中产生的污染物未经有效处理，就被直接排放进了生态环境中，某些企业逐渐从城市转移到郊区或农村，由于农村无法对生态环境进行有效的检测和监督，导致河流、田野和空气都受到极大的污染。同时，因为循环经济发展要求企业的生产设备配置较高，多数企业不愿投资太多，使得企业成为了污染严重的源头。
另外，可持续发展的经济理念一直都是企业应遵循的准则，企业应当在可持续发展理念的指导下协调经济发展和生态环境二者间的关系。该理念要求企业在追求经济发展的同时，还应科学合理的对资源和环境利用进行规划，既要充分利用可得资源呢，又要力求避免和减少对环境的破坏。但迄今为止，传统的经济增长模式仍然占据主要地位，消耗资源和牺牲环境是获取经济利益的基础，保护生态环境、坚持可持续发展的理念还不足。
2.“三废”处理技术滞后导致污染得不到控制
就生态环境的良性发展来看，工业“三废”被喻为生态环境保护的拦路虎，严重阻碍着生态环境的持续发展。企业作为推进当今社会经济发展的中坚力量，更应该将生态环境保护的社会责任承担起来，以发展循环经济为企业宗旨，不断对企业发展过程中的“三废”处理技术和设备进行更新升级，促进企业和生态环境保护两者间的协调发展。然而，很多企业在针对生态环境保护这方面仍然存在着应付的心理。因为环保技术和环保设备的造价成本过高，相关的培训费用也较昂贵，这对企业来说无疑是笔巨大的投资，因此，部分企业为了节约成本，其在生态环境保护这块仅仅只是应付检查和喊空口号而已，环保技术和环保设备根本没有真正的用武之地。
3.企业与生态环境保护协调共生的保障机制尚未建立
当前在生态环境面临着污染不断加剧、资源日趋紧张、生态系统逐渐退化的恶劣形势下，尊重自然、顺应自然和保护自然的生态文明理念便应运而生，建设生态文明的社会主义作为一种新的文明发展方式也被着重提出。但是建设生态文明的社会主义在很大程度上依赖于企业产业结构的强大发展，以及坚实的物质基础，而多数企业还保持着以牺牲环境资源为代价来换取短暂经济利益的发展模式，使得企业的产业结构显得极为不合理，严重的阻碍了生态文明社会的建设。所以，优化配置资源管理，建立完善的产业结构，建设文明的生态环境，是实现现代生态可持续发展的迫切需要。
三、促进我国企业与环境协调发展的对策
1.企业强化可持续发展理念，促进循环经济发展
循环经济发展理念的提出，其主要对象是传统经济发展中过度的资源浪费和生态环境遭到严重破坏等现象，同时也是可持续发展理念的重要表现形式。其具体做法为科学合理的对生态环境进行规划和设计，建立起不同产业群体间资源共享、废物再利用的生态产业链，使生态资源能够循环利用，企业达到绿色工业和清洁生产共同发展的新型经济形态。而且，要想实现经济、社会和生态环境协调发展的目标，以大范围的生态环境条件和社会经济的发展特点为基础，对总体生态资源进行科学合理的规划和利用，也是极为重要的一环。
2.企业加大环保资金投资力度，更新环保技术设备
科学技术是第一生产力，在生态环境保护上也不例外。面对严重的工业“三废”问题，企业应该加大投入，严格把控技术关卡，并且规范有关奖惩制度，通过定期的检查、监督，大力推动企业的环保发展。同时，针对那些对定期检查采取应付心理的企业，应采取不定期的明察暗访的方式，并对该类企业进行严厉的打击和查处。企业还应不断的更新和升级其工业环保技术设备，利用环保技术和环保设备来发展工业，依靠科技的力量减少对资源的消耗和浪费，并将某些废弃物进行循环再利用，这不仅能够减少对生态环境的污染和破坏，而且还能减轻企业的生产成本，这使得企业在提升经济效益的同时，也保护了生态环境，两者得到了完美有效的融合。
3.企业与生态环境保护协调发展的制度建设
首先，确立在源头上防止损害生态环境行为发生的制度。其具体表现为：强化企业的危机意识，将一切可能发生的有害行为扼杀于摇篮之中；采取“预防为主、治理为辅”的综合手段，在事情发生前就进行有效的预防和控制，如此一来，企业在生态环境保护上就会出现成本低效率高的特征。
其次，确立企业在发展和开发过程中一直处于有效监管下的制度。这种制度侧重于事中控制，在规范制度的过程中需要进一步强化企业和政府的职责，通过“纵向到底、横向到边”的有效治理和控制，提高制度化管理的效能。例如，将划定生态红线、实行资源有偿使用和生态补偿等制度综合起来，建立起一套可以约束地方和企业的有利制度。
最后，确立针对后果严重的要求严格惩处和赔偿的制度。该制度旨在对生态环境遭到污染和破坏之后，对违反生态环境保护相关的法律法规企业和地方领导等进行的事后治理和控制，对一切造成生态环境损害的行为都应作出严厉惩罚和责任追究，各个地方政府也应严格强化自身的职责，将保护生态环境作为自身工作的重心来看待。
参考文献：
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篇5
一、主要目标
环境空气质量方面：确保达到环境空气质量二级标准，空气质量PM2.5年均浓度控制在35微克/立方米以内；空气质量优良天数比例达到87.0%以上。
水环境质量方面：全县地表水省考断面达到Ⅰ-Ⅲ类考核标准。
土壤环境质量方面：全县受污染耕地安全利用率达到国家和省市下达的指标要求，污染地块安全利用率达到90%以上。
主要污染物排放总量方面：全县化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年分别减少5%、4%、12%、12%以上。
生态环境安全方面:全县力争不发生二级及以上环境污染事件。
生态保护红线：按照国家要求划定生态保护红线。
森林覆盖率：稳定在65.02%。
二、全面加强党对生态环境保护的领导
（一）加强组织领导。进一步完善生态环境保护委员会运行机制，按照“党政同责、一岗双责”和“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”的要求，明确工作任务、压实工作责任，着力推动形成“环委会统筹协调，专委会分兵把守，部门牵头推进，县乡两级具体负责”的生态环境保护新格局。（责任单位：县环委会各成员单位，各乡镇党委、政府）
（二）强化履职考核。严格落实《省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》，对党政领导干部不履行或者不正确履行职责，造成或者可能造成生态环境损害，或者造成生态环境损害而导致产生，或者未完成中央和上级党委、政府下达的生态环境和资源保护约束性目标任务的，依纪依法严肃问责。同时，强化全县污染防治攻坚战推进情况考核，考核结果作为党政领导班子及领导干部年度综合考核重要内容，并作为奖惩和提拔使用的重要参考。（责任单位：县纪委监委、县委组织部、县生态环境局）
三、深入推进“标志性战役27个专项行动”
（三）坚决打好蓝天保卫攻坚战。深入推进城市扬尘治理专项行动，确保各施工企业按“六个百分百”标准施工，确保城区道路机械化清扫率达到85%以上。（责任单位：县住建局、县城管局）；深入推进城市餐饮油烟治理专项行动，确保县城区域内排放油烟的规模以上餐饮经营场所全部安装油烟净化设施并保持正常运行。（责任单位：县城管局、县生态环境局、县市场监管局）；深入推进工业废气治理专项行动，确保水泥、有色冶炼达标排放整改基本到位，有机化工、表面涂装等重点行业VOCs治理取得关键进展。（责任单位：县生态环境局）；深入推进柴油货车污染治理专项行动，确保初步建成清洁高效、环境友好的货物运输体系，实现柴油货车污染物排放总量明显下降。（责任单位：县交通运输局）；深入推进农作物秸秆禁烧与综合利用专项行动，力争全省农作物秸秆综合利用率达到90%，网格化、精细化管理，露天焚烧行为有效遏制。（责任单位：县生态环境局、县农业农村局）；深入推进城市烟花鞭炮禁放专项行动，确保县城禁燃区落实全年禁止燃放烟花爆竹要求。（责任单位：县公安局）
（四）坚决打好碧水保卫攻坚战。深入推进饮用水水源地保护专项行动，确保完成乡镇（含村级“千吨万人”）集中式饮用水水源地保护区划定，全面推进问题排查整治。（责任单位：县生态环境局）；深入推进城镇生活污水处理专项行动，确保县城生活污水处理厂执行一级A排放标准，污水处理率力争达到85%左右，污泥无害化处理处置率力争达到90%以上。（责任单位：县住建局）；深入推进入河排污口整治专项行动，确保摸清排污口底数，建立档案，封堵、取缔违法入河排污口。（责任单位：县生态环境局）
（五）坚决打好净土保卫攻坚战。深入推进城镇生活垃圾处理专项行动，基本实现生活垃圾无害化处理，完成非正规垃圾填埋场和填埋场排查整治。（责任单位：县城管局）；深入推进农用地污染防治专项行动，确保完成国家、省市下达的受污染耕地安全利用和严格管控任务。（责任单位：县农业农村局）；深入推进建设用地污染防治专项行动，确保完成重点行业企业用地土壤污染状况调查，实现污染地块安全利用目标。深入推进危险废物处置专项行动，确保全面禁止进口“洋垃圾”，工业危险废物、医疗废物得到规范化处理处置。（责任单位：县生态环境局）
（六）坚决打好自然生态保护攻坚战。深入推进矿山开发整治专项行动，确保污染环境、破坏生态的矿山得到有效治理，督促相关责任主体基本实现修复绿化。（责任单位：县自然资源局）；深入推进湿地保护专项行动，确保乱占湿地、破坏湿地问题得到有效治理。（责任单位：县林业局）；深入推进野生动物保护专项行动，严厉打击“电鱼”和乱捕滥猎野生动物违法行为，确保得到有效整治。（责任单位：县林业局、县农业农村局、县水利局）
（七）坚决打好工业污染防治攻坚战。深入推进工业园区环保基础设施建设专项行动，确保基本建成集中式污水处理设施和配套管网，以及集企业污染源监控、园区环境质量监控于一体的数字化在线监控平台。（责任单位：县工业园区管委会、县住建局、县生态环境局、水边镇政府、巴邱镇政府）；深入推进化工园区整治专项行动，建立和完善化工园区长效管理和规范管理的运行机制。（责任单位：县生态环境局、县工信局、县发改委、县应急管理局）；深入推进工业企业达标排放专项行动，确保各类工业企业基本实现全面达标排放。（责任单位：县生态环境局）；深入推进淘汰落后产能专项行动，确保煤炭、水泥、平板玻璃行业能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能依法依规关停退出。（责任单位：县工信局、县发改委）；深入推进散乱污企业整治专项行动，确保基本完成“散乱污”企业整治工作。（责任单位：县生态环境局）
（八）坚决打好农业农村污染防治攻坚战。深入推进畜禽养殖污染治理专项行动，确保畜禽粪污综合利用率达到85%以上，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。深入推进水产养殖污染治理专项行动，确保全面取缔河湖水库禁养区网箱养殖到位，打击湖泊水库投放肥养殖。深入推进农药化肥污染治理专项行动，确保全县化肥、农药使用量实现零增长。（责任单位：县农业农村局）；深入推进农村生活垃圾和污水处理专项行动，确保90%以上村庄生活垃圾得到有效治理，农村生活污水乱排乱放得到有效管控，农户改厕率达到90%以上。（责任单位：县农业农村局、县城市管理局、县生态环境局、县卫健委）
（九）坚决打好长江经济带“共抓大保护”攻坚战。加快推进生态环境污染治理，构建长效机制，推动长江经济带绿色发展，全力打造赣江最美岸线。（牵头单位：县发改委）
（十）坚决打好河湖水库生态环境专项整治攻坚战。确保河湖水库水质下降趋势得到遏制，并向好的方面转化。（牵头单位：县河长办）
四、加大突出生态环境问题专项整治力度
（十一）持续推进中央、省生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改。对中央环保督察及“回头看”反馈问题、省环保督察及“回头看”反馈问题，确保在规定的整改时限完成整改并销号；积极配合做好新一轮中央环保督察工作。（责任单位：县生态环境局）
（十二）持续推动长江经济带生态环境问题整改。对长江经济带生态环境警示片披露问题、长江经济带生态环境保护情况审计指出问题，对照问题抓好对照自查，确保在2020年底前全部完成并销号。（责任单位：县发改委、县审计局）
五、大力推进经济高质量跨越式发展
（十三）促进经济绿色低碳循环发展。优化空间格局，落实重点区域、重点流域、重点行业、产业布局等规划编制过程中依法同步开展环境影响评价要求，调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构，优化能源结构、发展低碳能源，推动“三线一单”应用实施。（责任单位：县生态环境局、县发改委）；加快构建绿色低碳产业体系,大力推进传统制造业升级改造，发展战略性新兴产业和现代服务业，发展绿色生态农业、低碳交通业、低碳建筑业、特色林业、绿色旅游业、节能环保产业。（责任单位：县发改委、县工信局、县农业农村局、县交通运输局、县林业局、县文广新旅局、县商务局、县生态环境局）；深入开展“国家级生态县”和省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作，提升区域品牌价值。（责任单位：县生态环境局）
（十四）引导公众绿色低碳生活。增强全民生态文明意识，把生态文明教育纳入国民教育、继续教育、干部培训和企业培训体系，开展节约型机关、绿色学校、绿色商场、绿色社区、低碳社区、绿色家庭等创建活动。推行生活方式低碳化，广泛开展绿色生活行动和应对气候变化宣传，积极引导居民绿色消费、绿色出行、绿色家居。（责任单位：县生态环境局、县教体局、县交通运输局）
六、加快推进生态环境治理体系与治理能力现代化
（十五）实行最严格的生态环境保护制度。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，建立统一的生态环境监督管理机制体制，健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，完成现有固定污染源排污许可发证和登记任务，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，健全农业农村环境污染防治体制机制，构建环境治理和生态保护市场体系。（责任单位：县生态环境局、县自然资源局、县农业农村局、县发改委）
（十六）严明生态环境保护责任制。构建党委领导、政府主导、部门协同、企业主体、社会参与的生态环境保护工作机制，推进生态环境保护综合执法，构建科学、独立、权威、高效的生态环境监测和评价体系，完善生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。（责任单位：县生态环境局）
（十七）健全生态保护和修复制度。创建山水林田湖草一体化保护修复协调推进机制，创新矿山生态修复机制，构建以国家湿地公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，完善河长制、林长制。（责任单位：县自然资源局、县发改委、县林业局、县水利局、县生态环境局）
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摘要：财政支农投入是建立农业可持续发展长效机制、促进生态友好型农业发展、加大生态保护建设力度的基本前提。本文通过对湖南省财政支农投入及其环保效应的调查，分析了制约湖南财政支农投入环保效应发挥的因素，探索了加强财政支农投入环保效用发挥的对策与建议。
关键词 ：财政支农投入；农业生态环境；经济手段
在推进“四化两型”、建设“四个湖南”、实现“五个发展”的战略背景下，湖南省作为一个传统的农业大省，农业生态环境问题得到各级政府的高度重视。财政手段是政府发挥作用的重要方式之一，因此财政支农投入会对农业生态环境保护产生积极且不可替代的影响，并在促进农业永续发展过程中担负重要使命。
一、现行湖南财政支农投入及其环保效应分析
1.湖南省财政支农投入现状分析
从绝对数额上看，2007年至2012年6年间湖南省财政支农投入从125.92亿元增加到447.74亿元，增加了321.82亿元，年平均增长53.64亿元，与此同时，湖南省农业GDP 也呈现绝对增长的趋势，从1626.48亿元增加到3004.21亿元，如图一所示。在湖南农业不断发展的同时，农村生产、生活污染，生态环境破坏的趋势进一步扩大，这种情况下更需要政府充分发挥调节和引导作用，加大对农业生态环境的保护力度。随着近年来财政支农投入总量的不断增加，财政用于农业生态环境保护的支出也随之增加，这些财政投入主要用于物种资源保护、耕地地力保护、草原草场保护、渔业及水域保护、农业环境监测等方面，对改善农业生态环境和促进农业可持续发展起到非常重要的作用。
从相对数额上看，同其他主要财政支出项目相比，做为一个农业大省，湖南省财政支农投入维持在一个较低的水平，如图二所示。虽然财政支农占财政支出的比重从2007年的9.28%增加到2012年的10.87%，但近几年该比重呈现明显下降，特别是2010 年较2009 年下降了4.86%，这无疑会使财政用于农业生态环境保护支出的相对比重降低。另外，从图二中也明显可以看出，湖南省在教育、科研方面的投入迅速增加，2012年较2007年增加了606.76亿元，年平均增长101.13亿元，这对提高农业人口素质、加快农业技术改革、转变农业生产方式，进而加强湖南农业的生态建设和环境保护，促进农业永续发展有着相当重要的作用。
2.湖南财政支农投入的环保效应
从湖南近些年来财政支农投入的实施情况来看，保护农业生态环境的积极效应正日趋明显。首先，农业自然资源得到保护，强化土地资源保护，耕地总数增加；积极开展退耕还林，提高林地保土、蓄水能力；全面保护农业野生动植物，确保生物多样性。其次，农村生产环境有所改善，开展清洁生产技术培训，包括测土配方施肥、农作物秸秆资源化利用、农药肥料综合管理等综合技术措施；新建农业生产有机废弃物发酵处理池、新建农业投入品固体废弃物收集池；安装频振式杀虫灯，推广秸杆机收还田，综合处理和利用禽畜粪便，有效控制农业面源污染。同时，农村生活环境不断净化，分户或联户设置垃圾收集设施；以村为单位，统一建设乡村物业综合管理站，分类清运、处理农村生活垃圾及农作物秸秆；以户为基础，配套建设单户或联户生活污水净化池或沼气池，消除农村污染源。
但与此同时，湖南农业生态环境中一些仍然存在的、较为严峻的问题也不可忽视。比如，据湖南二次土地调查数据显示：湖南人均耕地为0.06公顷，仅为全国人均耕地的59.2%，不到世界人均水平的五分之一；相当部分耕地质量不高、耕地后备资源不足，长株潭地区、湘南地区有部分耕地受到中、重度污染，不宜耕种，还有一定数量的耕地因开矿塌陷造成地表土层破坏，已影响正常耕种。另外，在农业生产过程中过多使用化肥、薄膜、农药等农业投入品的现象也较突出。据2013年湖南统计年鉴数据测算，2007-2012年间湖南省化肥的使用量增加了9.63%，同期农药的使用量也增加了12.74%，农药、化肥的不当使用，使土壤、水、大气等资源受到污染，造成耕地、水体质量大幅下降，酸雨迅速增加，薄膜的使用量在短短6年间增加了16.91%，地膜残留物严重破坏了土地的理化性能和土质，使农作物大幅度减产。
二、制约湖南财政支农投入环保效应发挥的因素分析
近年来，尽管湖南省各级政府对农业生态环境保护高度重视，投入也逐年增加，取得了巨大的成效，但也应该看到所实行的财政支农政策中存在的一些不足之处，主要表现在以下几个方面：
1.财政支农投入的比重低
尽管2007年到2012年间，湖南省财政支农投入绝对数量增加了4倍多，但其总额占湖南省财政支出总额不足11%，相对于一般公共服务、教科文卫、社会保障与就业等支出还存在一定的差距。由于财政支农投入除了用于农业资源与环境保护方面外，还需向农业、农村基础设施建设、生产发展、社会事业发展、防灾减灾等方面倾斜，因此造成财政对农业生态环境投入的资金不足，制约着全省自然资源的保护、环境质量的改善。
2.农业补贴结构及方式不合理
从各国农业补贴的范围来看，财政对农业的补贴通常是多种类、多环节的，不仅涉及水土保持、禽畜保护、退耕还林等有利于生态环境良性发展的方面，同时还包括农药、农机、农膜、化肥等有利于农业经济发展的传统农业补贴项目，但另一方面这些项目又可能带来水土流失、环境污染、生态退化等诸多问题。而从湖南省目前的实施情况来看，农业生产资料价差补贴主要支出是化肥价差补贴，虽然数量上有下降趋势，但幅度不大。另外，2004年以来我国大规模实施了直接补贴政策，改变了传统的通过流通渠道间接补贴方式，转为直接惠及农民。但从实施效果来看，由于存在补贴价格、补贴对象难定等困难，使得直补政策执行难度加大、效率大打折扣。
3.资金投入渠道单一
农业生态环境投入的资金应该具有多元化的来源，但从目前湖南的实际来看，几乎全部由中央和省级财政投入，地方财政特别是基层财政县乡（镇）对此投入“有心无力”。究其原因，一方面，县乡（镇）两级财政是我国五级财政级次中最为困难的两级，根本无力承担本地区农业资源保护和环境治理的相应支出；另一方面，驱动其他社会资金向农业投入的机制没有形成，事后的优惠措施根本无法调动乡镇企业等主体环境污染治理的积极性。
4.资金分散使用、缺乏监督
湖南省在财政支农资金不足的前提下，专项用于农业生态环境保护的投入偏低。同时，资金的管理部门较多，比如，涉及到乡村清洁工程的多种专项资金，至少包括农业、卫生、交通、水利等部门在众多项目上分散使用；除此之外还存在缺乏监督的情况，资金在使用过程中出现挪用、错用等以假乱真、以虚充实的现象。
三、加强财政支农投入环保效用发挥的对策
1.加大财政支农的投入力度
根据湖南农业发展的现状，当务之急应不断完善财政专项资金管理办法，财政转移支付力度需要加大，增加财政支农的投入，进而保证对农业生态环境保护的资金投入。不论中央还是各级地方财政，每年应安排相应的专项资金，用于农业资源保护和环境治理工作；与此同时省级财政还要继续增加投入力度，主要支持规模化禽畜养殖场的污染治理，推广新型垃圾处理模式，面源污染防治关键技术的研究与应用和湖南省美丽乡村建设工程等。
2.优化财政支农的投资结构
财政资金是农业生态环境保护资金的基础，但并不意味着财政就要“大包大揽”，只能“有所不为而有所为”。在财政支农资金有限，财政对农业资源保护和污染治理方面投入既定的前提下，就应该将有限的资金分配到最需要的地方，发挥最大效应。凡外部效应大的项目，财政就应对其投资；而属于微观主体能够直接受益的项目，就应引导社会资金流入，财政无需对其投资。因此，按照这样的原则，湖南当前财政支农特别是支持农业资源保护和环境治理应集中突破三个方面，即大力支持农村基础设施建设、加大教育与科技投入、重点扶持贫困地区农业生态环境保护。
3.转变农业补贴方式
目前湖南省大部分农业扶持资金集中在农业生产资料、农产品价格等直接补贴领域，当务之急应该调整财政直补的重心。首先，加大农业生态环境补贴，避免以往一味追求农业产量而大量投入农药、化肥、农机、农膜的现象，以期引导农民主动进行退耕还林、退耕还草、退渔还湖等；其次，加强农业基础设施建设，改变农田水利设施年久失修、老化的现状，降低粮食生产成本；最后，积极推广农业先进技术，如因地制宜地开展绿色种植和养殖技术的免费培训等，实现农业高效、环保的双效目标。
4.创新农业生态环境保护的投融资机制
湖南省“十二五”环境保护规划中明确指出：“创新环境金融产品，制定有利于环境保护投资的优惠政策，引导银行、企业和社会投资；及时公布环境保护投资治理工程、环保技术需求等，完善有关政策，引导社会资本增加对环境保护领域的投入。”农业资源保护和环境治理是一个庞大的、系统的工程。财政资金毕竟是有限的，只能充分发挥其主导作用，关键是迫切需要加快农业资源保护和环境治理的投入体制创新，拓宽投融资渠道，运用诸如贴息贷款、财政补贴、税收优惠等事前激励的政策措施，引导多种社会资本向农业环保领域流动。
5.提高财政支农资金的使用效益
创建“以政府为主导，以规划为引导，以统筹为核心，以创新为动力”的资金整合模式，统筹协调，集中投入，提高资金使用整体效益；同时，鼓励政府采购，对符合绿色消费标准或取得绿色产品标志的农产品鼓励政府进行绿色采购，既可以节省政府支出，又能加强农产品质量安全，促使农产品生产企业向环境友好型、资源节约型转变。
参考文献
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[2]湖南省人均耕地仅0.9亩，耕地保护形势严峻.错误！超链接引用无效。，2014-3-6.
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[5]湖南省“十二五”环境保护规划.hunan.gov.cn，2013-1-21.
[6]于海.基于生态约束谈政府在农村经济发展中的环保责任[J].经济前沿,2006(8).
篇7
1.1农村周边生活环境污染较为严重随着农村生活水平的提高，生活垃圾不断增加，生活污水的排放也逐渐增多，主要包括塑料垃圾和洗衣粉中的磷，对农村生活环境产生极为不利的影响。同时农村的固体垃圾如果得不到及时处理，就很有可能传播细菌，爆发疾病，甚至污染地下水，使得生态环境不断恶化。另外，部分生活污水排到河流湖泊后，污染物很难得到有效的稀释和溶解，进而会污染河流。
1.2农村的面源污染分析农村的面源污染具有分散性、随机性、难检测性和不确定性等特点。首先，在进行农业生产过程中，有的地方过度使用化肥，使得化肥残留物随着雨水渗入地下水或者流入河流中，造成农村的水体污染。农村家禽养殖规模不断扩大，但是由于养殖污水基础设施落后，有的养殖用户为了不增加成本，没有对家禽的粪便和废水进行处理，就直接排放出去，导致家禽污染越来越严重。其次，由于农村大棚技术的发展，长期使用的塑料大棚和薄膜碎片残留在土地中，破坏了土壤的结构，影响到农作物的正常生长，不利于农业生产和种植的长远发展。最后，随着农村经济的发展，出现了很多小企业和小作坊，有的农户为了降低投资成本，随意排放废气和固体垃圾；再加上对周围生态环境的破坏，使得土地沙化较为严重，增加了空气中的悬浮颗粒，降低了农村周围的空气质量。
2新农村在规划和建设过程中出现生态环境问题的原因
在新农村规划建设过程中，受到各方面因素的影响，生态环境问题比较严重，不利于农村生产的可持续发展，下面就农村出现生态环境问题的原因展开论述。
2.1农村生态保护规划不合理在新农村规划建设过程中，由于没有制定科学合理的规划，制定的建设目标具有盲目性和片面性，存在布局凌乱、配置失当以及功能不明显的情况，在很大程度上造成土地资源的闲置和浪费；同时农村的后备资源不足，未来可开发用地很少，很容易导致生态破坏；另外，农村的水土流失和退化较为严重，降低了耕地的肥力，还很容易导致河流淤积。
2.2环保意识较为薄弱由于乡镇一级的政府没有制定合理的发展导向，各个农村各自建设，缺乏必要的环保意识，依然沿用被动的资源利用和开发方式———重视发展建设，轻视环境保护，没有合理处理好长远利益和眼前利益之间的关系。
2.3自然资源利用不合理自然的开发程度与生态环境的保护有着很大的关系。但是随着乡镇企业的发展和农业生产规模不断扩大，农村各种资源没有得到优化的配置，对自然资源消耗和利用越来越多；同时又把工业生产的废品直接排放出去，在很大程度上导致生态的破坏和环境的污染。
2.4农村基础设施建设较为落后良好的环保基础设施对促进农村社会生产的发展产生极为重要的影响。但是农村缺少资金，使得农村的环保基础设施建设的速度缓慢，这与快速发展的农村经济发展很不适应，同时也无法有效保护农村的生态环境。尤其农村的垃圾和污水处理不及时，存在着随意排放的情况；同时农村的清洁能源使用率很低，因此，很难从根本上解决烟尘、污水以及垃圾等污染问题。
3新农村规划建设过程中生态环境保护的对策和建议
3.1不断强化对农村生态环境的管理为了做好农村生态环境的保护，当地政府要根据农村布局特点和农户居住情况进行合理规划，不能盲目地照抄照搬城市高成本\大规模和集中程度高的模式，要设计符合农村分散和小规模的特点，做好农村生态环境的保护。作为农村发展的核心问题，在进行生态环境保护过程中，要增加环保资金的投入，做好生态环境脆弱区和水源环境的保护；同时还要充分发挥市场的调节功能，采用农村集体和农民个体等多种集资方式，建立长期高效的生态环境保护机制，切实处理好农村农业发展与农村生态环境保护的关系。当地乡镇政府要根据实际情况，充分发挥投资、土地以及科技等政策的优势，对农村的生态环境保护进行积极合理的引导，做好政策方面的扶持。
3.2做好农村水资源生态保护农户是农业水资源的直接受益者，其特征和外在表现影响灌溉水源的节约问题，在有的地区，经济基础较为薄弱的农户很难承担节水灌溉工程的资金投入，因此，首先，切实提高农户的收入，保持相对稳定性，追求农业水利资源的最大化；同时要提高农化的节水意识和实际的技术操作水平，还要对农户进行培训，保持他们能够在短时间内接受新技术和新工艺。其次，要建立相应的激励机制，做好灌溉工程产权、水价以及推广服务工作，消除一切不良因素的影响，保证各种漫灌、喷灌、防渗、滴灌等节水灌溉技术能够落实到位；同时要控制好水价，避免出现风险厌恶的情况，建立合理的激励机制，增加农户的选择范围。再次，对于非常干旱的地区，农业生产比较脆弱，要针对这一地区的干旱严重和资金缺乏的情况，控制好投资的风险，让农户能够易于接受。当地政府要加大对农村的节水灌溉工程的投入，对农业的劳动力进行合理分配，建立起合理的经济支撑，从根本上提高农户的节水意识；同时还要加强对地下水使用的监管力度，做好粮食农作物的节水灌溉，大力推广农业节水技术。最后，针对农业使用农药和化肥对水资源造成污染的情况，从农户的角度来讲，减少农业化肥和农业的使用，对耕地进行细碎化经营，注意土壤肥力的保育，采用科学施肥和使用农药的方法，最大限度的减轻污染源，保护农村的水生态环境。
3.3做好农村综合生物物质资源的利用针对农村综合生物物质利用效率低的情况，政府要及时帮助农民做好秸秆和家禽牲畜粪便等资源的合理循环利用，要建立和延长农产品的加工链，充分利用当地的资源和可再生能源，遵循因地制宜的原则，同时还要做好地表水的净化和消毒工作，大力发展废弃生物物质能源的转换和提炼，实现农村资源和能源的循环利用。
4结语
篇8
【关键词】青海湖；景区发展；生态旅游
青海湖是美丽的，其生态环境也是脆弱的。近年来，随着西部大开发和社会经济的发展，青海湖作为国家5A级旅游景区，在青海省的旅游业中有举足轻重的作用，然而在经历了近几年的粗放、野蛮、疯狂的开发后，青海湖生态环境不断恶化，青海湖生态环境保护日益受到社会各界的广泛关注和重视，生态环境保护和旅游业的发展面临了一些困难和问题。
一.青海湖景区生态旅游现状分析
（一）青海湖的生态地位
青藏高原物种的多样性、丰富性、密集性在青海湖都是绝佳的体现，普氏原羚这一极度濒危物种唯一的栖息地就是青海湖，不仅如此，青海湖及周边地区有许多的国家重点保护动物。青海湖于1992年1月经国务院审批通过，最终加入到国际重要湿地的行列，成为世界著名的湿地自然保护区。
（二）青海湖的生态环境现状
（1）沙漠化不断扩大。不得不说的是据2004年卫星遥感调查的数据，青海湖区域沙化面积高达13.4万公顷来看，青海湖已发展成为青海省最严重的沙化地区之一。青海湖湖域原集中在东北部的沙丘开始急速扩展向整个湖区。
（2）草地退化严重。1950年青海湖盆底优质草场占整个湖区面积的57%约有201万公顷；到1990年末，短短40年的时间却致使产草量急剧下降至50%，优质草场只有109万公顷。
（3）渔业资源濒临枯竭。青海裸鲤（俗称湟鱼）是青海湖特有的鱼类资源，其生长极其缓慢，资源总量十分有限。湟鱼体积逐年变小，急剧下降的群体数量，使湟鱼成为越来越珍惜的濒危水族。
（4）珍稀野生动物濒临灭绝。青海湖景区有占全国32.3%的一、二级保护动物，但濒临灭绝的动植物资源却远远超出全国的平均水平5个百分点。
（三）青海湖旅游业的发展与管理现状
2007年以前，不同地区和部门由于盲目开发景区旅游资源获取利益，致使整个景区生态环境受到破坏。突出表现为以下几点。
（1）在作为国家4A级旅游景区、国家级风景名胜区的青海湖景区，各地区、各部门在旅游资源开发过程中，由于侧重点和着力点不同，往往从自身利益出发，形成了条块分割、政出多门、无序发展、低水平重复建设的局面，严重制约了青海湖地区的生态环境保护与旅游资源的合理利用。
（2）青海湖景区缺乏旅游业发展的科学规划和对生态环保方面的统筹考虑，景区基础设施简单，目前青海湖二郎剑、鸟岛、沙岛景区，虽然已有旅游基础设施，但由于缺乏参与性、娱乐性和有特色的专项旅游产品，既无法承担大型的旅游活动，又很难满足游客的旅游需求。
（3）景区旅游员工整体素质不高，尤其缺乏专业人才和高素质的旅游管理人才，职工队伍呈现低文化、低素质的特点，致使整个青海湖景区旅游服务体系还存在经营管理、服务质量不到位等状况，与当今世界旅游业发展和“建设高原旅游名省”的要求差距较大。
二.青海湖发展生态旅游的建议
（一）明确发展原则
（1）坚持可持续发展。“以保护求发展，以发展求保护，保护发展并举”，在保护好青海湖旅游资源及周围环境的基础上，进行科学合理的开发，开辟新景点，使资源永续利用，良性发展。
（2）突出特色旅游。抓住青海湖旅游的新，高原、空气清新、视野广袤、山浓绿水湛蓝等；奇，滑沙、鸟岛等；特，藏羌风情，淳朴高原游牧文化。
（3）抓住市场导向。开发青海湖景区旅游周边产品及旅游住宿等独具风情特色的服务接待设施设备，用以满足游客长短期游览观光及纪念品的需求。
（二）提高游客及当地居民生态环境保护意识，并着力宣传
对社会大众及景区内原住民进行生态环境保护意识的补充与加强，了解生物的多样性，认识到生态保护的重要性，成立青海湖生态环境保护科教基地，并拿出专项资金对其宣传、培训、教育等服务予以辅助支持，整体提高可持续发展战略的应用性，在公民心中树立鲜明的生态保护意识。
（三）建立科学技术支撑体系
对青海湖景区内的濒危物种制定出专门的保护繁育计划，同时建立起野生动物的抢救中心，对于珍惜动植物的繁育与培植可以成立特殊的站点做专门的保护研究。把握好地理信息系统与遥感技术这两门技术，用于实时掌控青海湖景区内生态环境的变化，定期调查区域生态状况，收集整理好有价值的材料和数据并深入分析形成数据的人为、自然因素，得出可靠的区域生态系统状况，并为下一步可持续发展的计划提供最有价值的数据与参考。
（四）建立有效的保障机制，依法保护
青海湖景区各级管理部门因贯彻下达国家对生态旅游景区的法律保护政策，切忌得过且过和视而不见的“表面管理”，切实执行法律法规并严格监督管控；对景区内可能新增的一切污染源进行严格的把控与限制；积极响应国家的生态保护号召并努力为青海湖生态旅游的发展争取更多的投资和项目。
（五）对景区生态进行地面监控、评估，重点维护保护区
对青海湖景区生态进行地面监控、评估，定期进行数据分类与比对并整理成册或编制为专项报告；无论是景区监管者还是技术人员均设置定期的培训，进行专业知识的补充和能力技能的提升；为最大限度的减少环境破碎，在规定区域保护范围内，拆除并杜绝人为设置的网围栏，同时重点保护受到威胁的物种。
（六）发展特色生态旅游业
游览观赏、中药及藏药、草场、太阳能等资源都是大自然赋予青海湖得天独厚的优势，即便是青海湖的发展并没有太多可以选择的主导产业，但只要整合资源，凭借先进的科学技术，将这些资源进行合理的开发与利用依然能对青海湖生态旅游的发展起到推动性的作用。
三.结语
随着青海湖景区的日益发展，游客数量的增加，将会给青海湖景区生态保护带来巨大压力，如何正确的处理好旅游发展与生态保护的关系，需要景区管理部门的深入研究探讨因此，笔者通过对文献资料的研究，为青海湖发展生态旅游提出了一些建议，希希望能为景区生态旅游贡献一点力量，推动青海湖生态保护和旅游发展取得双丰收。
参考文献：
[1] 张登山，刘秋锋，鲁瑞洁等.青海湖生态旅游规划研究[J].干旱区资源与环境，2004，18（3）：107-111
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1我市农业面源污染产生的主要原因
一是农业环保立法工作滞后,农业面源污染防治、农业环保监督和执法、农村生态环境管理缺乏必要的法规依据,造成农业面源污染防治和农业农村环境保护工作无法可依。
二是各级政府对农业农村环境保护工作没有摆上重要的议事日程,各部门分工协作的机制没有完全建立,对农业面源污染防治财政投入不足,多元化投入机制尚未形成。
三是缺乏对农民生态环境保护知识普及教育。许多农民一味追求产量的最大化和劳动强度最小化,大量施用化肥、农药,加剧了农业环境污染。
四是土地使用权过于分散,一家一户的耕作方式和门类齐全的产业结构仍占主体,农业面源污染呈现“点多、面广、分散、处理难”的状况。
五是农业技术推广体系不健全,农业标准化、资源化利用、绿色食品、有机食品等先进实用技术推广工作力度不大。
六是农业面源污染表现出的系统性、复杂性以及投入不足,目前尚缺少适宜有效的防治措施和技术。农业生态研究和面源污染防治的科研攻关滞后,使农业面源污染状况得不到有效控制。
2加强我市农业面源污染治理的主要对策
2.1广泛宣传教育,营造防治农业面源污染的社会氛围
一是要充分发挥电台、电视、报刊、网络等大众媒体的作用,因地制宜多层次、多形式地普及农业生态环境知识,提高公众的认知度、环保意识和参与意识。
二是要把农业面源污染的危害和原因、无公害农产品、绿色食品、有机食品系列标准和生产技术、生态环境保护基本知识等作为农技培训、“绿色证书”培训的重要内容,切实帮助农民走“生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。
三是要组织编写面向社会各界的科普读物。特别要将控制农业面源污染环境的教育作为我市中小学义务教育的重要内容,普及农业生态环境保护知识。
四是要扩大公民对农业生态环境保护的知情权、参与权和监督权,设立防治农业面源污染投诉中心和公众举报电话。
2.2加强法规建设,依法控制和消除农业面源污染
一是对已有的法律法规,要做好宣传贯彻和执法检查,做到有法可依、有人执法和违法必究。
二是加快制定出台我市农业农村生态环境保护条例、农业废弃物资源化管理办法等地方性法规。
三是加快建立农村土地使用权流转机制。按照“依法、自愿、有偿”的原则,通过土地使用权的有偿转让、实行土地股份合作制,促进土地使用权的集中,有利于发展多种形式的适度规模经营和推动农业产业化进程,有利于推行集中治污和发展高效生态农业。
四是制订和完善农产品生产和安全质量标准、农产品基地环境质量和污染物排放标准,积极推进农产品标准化生产。积极实施ISO14000环境管理体系,加强对农产品基地建设的环境管理。完善无公害农产品、绿色食品、有机食品的奖励扶持政策。
五是大胆吸收和充分借鉴发达国家防止化肥、农药过量投入的成功经验,建立化肥、农药等化学投入品、农产品市场准入和安全追溯制度,培育绿色市场,倡导绿色消费。
2.3建立完善体系,强化农业环境和农产品质量的监测
一是尽快组建宁波市统一、高效、公正、权威的宁波市农业环境监测和农产品检验检测中心。进一步完善县(市)区农业生态环境和农产品安全监测网络体系,提升监测检测能力。
二是建立起高效的农业面源污染预报预警系统和快速反应系统以及重大农业面源污染事故监测体系。切实加大农产品产地环境安全监督监测工作力度,实行农业生态环境和农产品安全报告制度。
三是建立完善安全农产品的强制性质量标准体系。切实有效地开展无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证工作。
四是加快建立化肥、农药等化学投入品的监测体系。深入开展“绿剑保农业”集中执法行动,切实加强化肥、农药等农资市场管理,建立统一的生产、销售、使用档案资料,有效实施农业生产全过程的管理监控。
2.4加大投入力度,实施防治的科研攻关
2.4.1要切实加大对农业面源污染防治的投入力度。
一是建议各级政府借鉴国外利用WTO绿箱政策对农业生态环境保护进行援助的成功经验和做法,增加农业生态财政扶持专项资金投入,建立农业生态环境补偿机制,加快农业面源污染综合整治步伐。
二是要尽快建立农业面源污染防治专项基金,按照政府投一点、乡镇拿一点、社会筹一点、群众集一点的方法解决投入问题。
三是要尽快制定有关投资、税收和价格等方面的优惠政策,大力鼓励不同经济成份和各类投资主体,以独资、合资、承包、租赁、拍卖、股份制、股份合作制、BOT等不同形式参与农业面源污染防治。
四是要利用国际社会关注环境保护的有利时机,进一步开展国际合作,积极引进外资,建立农业生态环境建设和保护的多渠道、多元化投入机制。
2.4.2要积极组织实施农业面源污染防治的科研攻关。重点开展:化肥、农药在土壤、地下水和作物中的迁移规律转化及控制技术研究;调查农业面源污染对地表水、地下水、大气、土壤及农产品质量的影响;污染农田的治理和修复技术研究;化肥、农药等农化物质最小化投入的技术研究;农业废弃物的污染治理与资源化利用研究;农业面源污染控制技术与工程的研究、示范与推广;农业面源污染定位监测与指标体系的研究;农业生产中投入、排放物限制性标准研究;以施肥技术为核心的环境友好型农业生产体系研究;无公害农产品、绿色食品、有机食品的标准化生产技术研究。
2.5强化科技支撑,加快农业面源污染的综合治理
2.5.1依靠科技进步,加大综合治理力度,防治化肥、农药污染。
一是要科学合理规范使用化肥。深入实施以测土配方施肥技术为主的“沃土工程”。突出重点区域、重点作物和重要环节,大力推广普及测土配方施肥技术。施肥时采取深耕深施,结合节水灌溉技术,减少肥料流失,提升科学施肥水平。大力推广有机肥和平衡施用氮磷钾肥及微量元素肥料。鼓励和引导增施有机肥、生物肥、专用肥、BB肥、长效肥、缓释肥和有机复合肥等新型高效肥料。积极推广以控制氮、磷流失为主的节肥增效技术。
二是要切实有效科学合理使用农药。严格贯彻落实国家和省市有关规定,禁止销售和使用甲胺磷等高毒高残留农药。加强病虫草害预测预报,及时向广大农民提供病虫草害发生情况及防治措施。同时,要加强病虫草害抗性监测,通过科学、合理用药,延缓病虫草害抗性的产生,尽量减少农药使用次数和使用量。选用抗病虫的农作物良种是防治病虫害的最经济、安全、有效的方法。严格执行各种农药的安全间隔期。在接近农作物收获期,一定要严格控制用药量、施药浓度、施药方法、施药次数和禁用时间等。调整优化农药产品结构,使杀虫、杀菌、除草剂之间的比例更趋合理。加快普及推广嫁接、轮作、防虫网、性信息引诱器、频振式杀虫灯和生物防治等先进实用技术。
2.5.2加强秸秆、农膜等农业废弃物的综合利用,减轻环境污染。
一是要深入贯彻《宁波市秸秆禁烧和综合利用管理办法》。通过签订责任状、划定禁烧区和强化宣传教育、监督检查等措施,做到禁烧区全面停止秸秆露天焚烧。
二是要积极开展秸秆饲料、秸秆发电、秸秆建材、秸秆沼气、秸秆食用菌、秸秆肥料等多渠道综合利用秸秆试点示范与推广。尤其要加大秸秆还田力度,要因地制宜采取与现行耕作制度相配套的粉碎还田、沤肥还田、过腹还田等省工、省时、实用的秸秆还田技术和方法,以减少化肥的使用量。
三是要重视对塑料农膜的污染防治,积极推广可降解地膜,鼓励多渠道、多途径积极回收农膜,切实提高塑料农膜的回收率。
2.5.3树立精品农业观念,大力发展高效生态农业。
一是要进一步加快农业结构的调整和优化,着力围绕“三精(精致的种植养殖业、精深的加工保鲜业、精美的休闲观光业)、三品(品种优异、品质优良、品牌优秀)、三增(农业增效、农民增收、农产品竞争力增强)”调结构,优布局,扩大优势农产品的种植面积。
二是要继续加强科技创新体系建设,组建高水平的生态农业专家队伍,充分发挥我市11个现代农业示范园区的示范辐射带动作用,为生态农业深入发展和面源污染快速防治提供支撑。
三是要大力发展高效生态农业,实现农业标准化、布局区域化、农艺科学化。要运用项目扶持、行政推动、市场运作的办法,加快无公害农产品、绿色食品、有机食品基地建设。
四是要进一步加强农技推广体系建设,积极采用农户参与式培训和推广人员积极指导相结合的方式,提高农民素质。要充分发挥农经网、农技110和科技集市、科技下乡等作用,加强对农业生态新技术的推广和应用,实现农业生产发展、农民收入增加和农村环境保护“三赢”。
2.6切实加强领导,齐抓共管有效防治农业面源污染
农业面源污染控制和治理,不仅是建设社会主义新农村的重要任务,也是大力推进宁波生态市建设的重要举措,更是提高农产品质量安全、保障人民生命健康的首要课题。为此,各级党委和政府一定要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的战略高度出发,从维护广大人民群众的根本利益出发,牢固树立“发展生态农业,防治面源污染”的观点,进一步统一思想,充分认识农业面源污染控制和治理的必要性、紧迫性和复杂性,将它真正纳入各级党委政府的重要议事日程,切实加强对农业面源污染防治工作的领导。与此同时,要加快创新工作机制,有效防治农业面源污染。
一是要建立绿色GDP绩效考核机制。将这项工作纳入市、县(市、区)和乡镇(街道)政府的行政首长目标责任制,作为各级政府和干部政绩考核的重要内容。
二是要建立农业环保组织机制。每个乡镇(街道)政府至少要配备一名行政编制的环保专职干部,重点乡镇(街道)可以设立环保部门的派出机构。
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关键词：水利水电；环境保护；保证机制
中图分类号：TV文献标识码： A
前言
环境保护工作作为水利水电工程中最关键的组成，应该从工程的各个阶段来进行综合的考虑，并且必须要将环保和其他的专业进行联系，并且由传统的水利工程正向现代化、可持续发展的方向发展。这样能够使得工程的实现经济效益、生态效益和社会效益，实现水利水电工程的可持续发展。因此，要努力做好水利水电工程设计和环境保护之间的结合。
1.水利水电工程给环境带来的影响
水利水电工程环境保护日益受到重视，但许多工程的环境保护投资在评估中被较大幅度核减，致使工程的环境保护措施无法完全落实。
1.1、土地问题
水利水电工程的建设一般情况下会对很大一部分的土地进行淹没，以及为了进一步扩大水利水电工程的范围而进行的毁林开荒作业，这在很大程度上给我国有限的土地资源带来的影响是非常大的。同时在水利水电的建设过程中出现水库岸堤崩塌的情况是比较多的，这在一定程度上会引起地层的震动，诱发比较严重的土地地层构造问题，同时当水利水电工程建设完成以后，进行蓄水作业的过程中，随着地势的增高，会引起水库周边土体的盐碱化问题，这对于土地的影响往往是不可逆的。
1.2、陆生生态问题
水利水电工程一般会影响当地土壤环境，在水库拦蓄的作用下，下游洪泛平原的淤泥肥源将会不断减少，土壤肥力不断下降，以至于土壤长期处于地下水位过高的过饱和水分状态下，最终会引发土壤次生沼泽化、盐渍化、潜育化等不良现前，即土壤环境的改变，严重影响陆生植物的正常生长。比如：库区蓄水会淹没土地资源，清除植被会损失生物资源和生物的多样性，施工建设会破坏植被，污染居住环境，引入异源性疾病等等。在水利水电工程的施工中，一旦引入外来物种，则会出现竞争捕食、改变生境、传播疾病等现象，直接威胁本地生物，不利于原植物群落的自然演替，破坏区域生物多样性。比如：在水利水电施工的干扰下，会恶化施工区鸟类和兽类的生活取食环境，迫使这些生物远离栖息地；水库蓄水淹没森林，工程建设破坏地表植被；新建城镇、新道路系统分割并侵占了野生动物的栖息地，这一切都会改原始生态系统，威胁生物生存，加剧物种灭绝。
1.3、区域虫害问题
随着水利水电工程的建设，其周围的空气的湿度往往会发生比较大的变化，这往往会诱发一些潮湿性昆虫的滋生，随着这些昆虫的不断增多，给周围的植物以及相关的农业作物带来的影响往往是比较巨大的。同时随着昆虫的增多在一定程度上也能够引起相关传染病的发生，这对于人和动物的影响是比较巨大的。
1.4、周边生态平衡
工程实施产生的有形污染对于水文结构，水体土壤环境，地理结构的影响在上文已经分析，工程产生的无形污染，例如噪音和过于频繁的人类活动，将影响到周边生态平衡。噪音污染会影响到周边动物的栖息环境，可能改变周边生态环境食物链和生物组成，从而打破生态平衡。类似的，生活活动也将影响到生物的栖息环境。另外，工程实施过程的废料，化学污染等也将影响周边环境中植被的生存环境，生态结构在生产者，消费者等多个层面受到破坏，严重可导致工程周边生态平衡的彻底崩溃。
2.加强对水利水电环境保护的措施
2.1、从根源上进行预防
首先，在工程设计环节，仔细研究每一个执行步骤，全方位考察是否会产生影响，产生何种影响，如果产生了影响是否可以通过相应手段消除。从整体分析，从根源上避免问题的发生，对于工程进度，工程预算和工程善后来说是最优解。在工程设计环节应当做好各个环节的考察工作，设立专门的生态环境监督小组，负责实地环境考察，结合工程设计，找出工程与生态环境不相协调的部分，及时作出修改；对于工程技术达不到，无法避免的问题，选择对生态环境影响最小的执行办法，未雨绸缪，提前设计好消除影响的方法，最大限度的降低工程对于生态环境的影响，从工程的设计环节就尽量避免问题的发生，对于工程来说是高效的。
2.2、建立生态补偿机制，加强环境保护
建立实施生态补偿机制，需要坚持%谁开发、谁补偿。谁受益、谁补偿。谁破坏、谁恢复&的重要原则。通常情况下，水电企业可以在环境影响预测评价的基础上，设置一些过鱼设施，或者设置基本的增殖放流和生境补偿措施，这样有利于协调水利水电工程建设与水生生物保护之间的关系。比如：由于开发河流会对水生生物造成负面影响，这时就要积极采取过鱼设施、建立自然保护区、加强渔政等相关措施，同时还需要人工增殖放流等补偿措施，主要用来防止生物资源的衰退。在水电工程施工中，需要加强环境管理，主要从大气、噪音、水体等方面来展开监测工作，并且要实时掌握施工期间的当地环境状态。与此同时，对于施工过程中产生的污染问题，工作人员应当立即处理，决不允许任何潜在的污染源蔓延滋生；对于施工产生的废气、废水等污染物，一定要处理干净，而且要在完工后做好景观恢复和绿化工作。不管怎么说，杜绝破坏生态环境.需要加强施工环境保护工作。
2.3、加强生态保护意识
在调查中我们发现，很多水利水电工程在建设的过程当中对于生态环境的保护意识是非常低的，甚至有些水利水电工程单位，在进行水利水电工程的建设过程当中完全忽视了对于生态环境保护，引起非常严重的生态环境问题，这就需要相关的水利水电建设单位在进行水利水电的建设过程中一定要加强对于生态环境保护的宣传，使生态环境保护全面的贯彻到整个水利水电工程建设之中，在水利水电工程建设的每一个环节中都要嵌入生态环境保护的思想，这对于建设环境友好型水利水电工程是非常有帮助的。
3.环保措施落实的保障机制
水利部于2007年2月了《水利水电工程环境保护投资概估算编制规程》（SL359），2011年1月了《水利水电工程环境保护设计规范》（SL492），《水利水电工程项目建议书编制规程》、《水利水电工程可行性研究报告编制规程》和《水利水电工程初步设计报告编制规程》经修订后也即将。但还需要制定相应的概算定额，尽快完善概估算编制体系，将SL359规程纳入概预算范畴，首先让各部门都认同该规定。三阶段编制规程是规范各阶段设计深度的标准，建议尽快实施。同时要加强环保投资编制人员的培训，使得专业人员了解和掌握这些标准和规范。通过培训让工程设计人员提高环保意识，了解项目建议书阶段环境影响篇章的重要性，说明环境保护目标和开展环境现状调查的必要性。对于从事水利水电工程环境影响评价人员和环保设计人员，还应宣贯水利水电工程设计规程规范主要内容和水利水电工程环境保护投资概估算编制，重点培训环保投资项目划分、费用组成、基础单价和工程单价及独立费用编制方法等。
结束语
通过上文中的分析可以得出：（1）在提倡环境保护和生态文明的过程中，还必须要坚持人与自然和谐相处，建设对水资源进行分层的环保措施，现在已经成为了大坝等水利水电环境保护的基本措施。（2）在进行管理的过程中，水利相关管理部门除了必须要执行本部门的职责之外，还必须要建立沟通的机制，共同促进环境保护工作的顺利进行，保证水利水电工程建设事业的全面发展。
参考文献：
[1]陈春华,蒋成杰.浅谈巴中水利工程环境影响与控制措施[J].陕西水利,2014,02:45-46.
[2]闫俊平.水利水电工程环境保护措施落实的保障机制[J].中国水利水电科学研究院学报,2014,01:71-75.
