生态环境恢复治理综合方案范文
时间：2023-12-27 17:57:11
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中图分类号：F062.2 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）05（a）-0084-01
查清矿产资源生态环境状况，加强矿产资源生态环境保护和恢复治理，积极推进矿产土地复垦，有利于促进当地经济社会的协调快速发展。目前我国矿产资源的开发力度在不断加强，而矿山环境保护与恢复治理的力度却没有跟上，甚至远远落后于环境破坏的速度[1]。必须根据矿产资源生态环境现状调查结果以及实际情况，因地制宜地开展环境保护与恢复治理工作。
1 深入开展矿产资源生态环境调查评价
1.1 实行矿产资源生态环境调查评价制度
建立健全并实行政府主导、矿产企业配合、社会参与的生态环境调查评价制度，对矿产资源开发区域开展定期、不定期的地质环境背景、开发活动对地质环境的影响、工矿废弃地状况、地质环境保护与恢复治理情况等调查评价工作，查清矿产资源生态环境现状，分析存在问题及其变化趋势，合理评价和划分矿产资源生态环境影响区域，提出改善环境的对策建议，为因地制宜地开展矿产资源生态环境保护与恢复治理工作提供科学依据。矿产企业要依法加强矿山地质环境调查评价，制定矿山地质环境保护、土地复垦与综合治理方案。
1.2 建立和完善矿产资源生态环境监测体系和管理信息系统
加强矿产资源生态环境动态监测体系，特别是基层矿产资源生态环境监测机构的建设，建立重点区域和重点矿产资源生态环境监测网络，建立重点矿区矿产资源生态环境灾害预警预报体系，及时预报信息，开发应用动态管理信息系统，形成矿产资源生态环境及其灾害监测、预报、预警报告制度。
2 加强矿产资源生态环境保护的措施
把矿产资源生态环境保护作为开发矿产资源的必要条件之一。新建、改建、扩建矿产企业必须执行矿产资源生态环境影响评价制度及建设用地地质灾害危险性评估制度；提交的矿产资源开发利用方案中应包括水土保持方案、地质灾害防治方案、土地复垦实施方案，制订矿山地质环境保护的目标、措施和资金预算，经有关部门参与的规划论证后作为申办矿产企业许可证的依据。制定和完善矿产建设项目地质环境影响评价的指标体系和标准，切实加强矿产建设项目地质环境影响评价制度建设。禁止新建对地质环境产生不可恢复的、破坏性影响的矿产资源开采项目。
加强矿产资源生态环境保护的监督管理。制定完善矿产资源生态环境保护与恢复治理的技术规范和标准，引导并强制矿产企业边开发，边治理，预防为主，防治结合。实行矿产资源生态环境保护年度检查制度和不定期抽查制度，生产企业应向国土资源主管部门报送反映矿产资源生态环境保护情况的年度报告，并接受监督检查。对不符合法律和政策要求，造成矿产资源生态环境破坏的，要依法查处，责令限期整改、达标，并按国家有关规定给予补偿，逾期不能达标的，实行限产或者关闭。
2.1 新建矿产企业
必须符合矿产资源开发的环境准入条件，即必须具备经行政主管部门审批的矿山环境影响报告和矿山地质环境影响报告，并依法缴存矿山环境治理与恢复保证金。经审查，若矿产资源开采对环境影响和破坏较大或遭破坏后难以恢复治理，则实行环境一票否决制。严格实施“谁开发，谁保护”、“谁污染，谁治理”、“谁破坏，谁恢复”的原则，落实矿产资源生态环境保护和修复责任制。在建设过程中，应严格执行“三同时”制度。不允许在禁止开采区内勘查和开采矿产资源。
2.2 改扩建矿产企业
坚持矿产资源开发与生态环境保护并重的原则，落实矿产企业环境保护和恢复责任制，按有关规定缴存矿山地质环境治理与恢复保证金。在改扩建过程中，应严格执行“三同时”制度，“三废”排放总量应有效控制并达标排放。
2.3 生产企业
矿产企业应编制矿产资源生态环境环境保护专项规划，落实保护和恢复责任制。矿产固体废弃物、废水及废气应按相关标准和规定处理达标后排放，对引发的地质灾害应积极治理。生产中必须做到边生产、边恢复（治理），对治理不力、造成生态环境破坏的，应依法责令其停产整顿，直至吊销采矿许可证。
3 矿产资源生态环境恢复治理和土地复垦
3.1 因地制宜地进行环境恢复治理
按照“谁破坏，谁恢复；谁污染，谁治理”的原则，必须依法明确责任，采取积极有效的措施，按期完成矿产资源生态环境环境恢复治理工作。造成地质环境破坏或引发地质灾害的，应按照相关法律法规的规定及时处理。针对矿产资源生态环境问题的类型，依据其诱发原因的不同，有针对性地采用恢复治理措施和方法。
3.2 多渠道投资进行环境治理恢复
按照不同类型矿产资源生态环境恢复治理的责任区别对待，充分调动多元经济成分投入环境恢复治理之中，加快环境恢复治理的进程。对于新建和生产企业，全面实施环境恢复治理保证金制度。对已关闭企业，要采取有力措施，通过竞争出让复垦土地和整治工程使用权等方式，鼓励多元化投资进行矿山地质环境恢复治理。
3.3 积极推进矿产资源土地复垦
要建立土地复垦监管和监测制度。新建企业没有土地复垦方案不予受理开采矿产资源申请。加强生产企业对损毁土地的复垦，实行并完善损毁土地复垦的鼓励政策，引导和鼓励各方力量从事土地复垦，扩大投资主体范围，加快废弃地的复垦。明晰复垦土地的产权，在优先安排农业利用的前提下，鼓励多用途使用。
3.4 学习开采资源生态环境恢复治理经验[1]
2010年全国矿山生态环境恢复治理现场会在太原召开，会议旨在探索强化煤炭资源开发生态环境保护监管的制度与政策，学习和推广山西在煤炭矿山资源开发中生态环境保护与恢复治理的先进经验，推进建立矿产资源尤其是煤炭矿产资源开发和利用中生态环境保护与恢复治理的责任机制，进一步完善保证金制度，全面加强我国煤炭矿山和其他类型矿产资源开发中的生态保护与恢复工作。如平朔公司在资源开发的同时，不断加大绿化复垦和环境保护力度，因地制宜大力发展绿色生态产业，建设高标准的循环经济示范园区，加强与科研院所合作，采用多学科交叉融合、多专家联手攻关的方式，不断拓展和深化生态建设内容、层次，促进了绿色生态产业的发展。先后与多所院所院校共同承担生态重建与土地资源综合利用的多项国家自然科学基金课题，致力研制与应用新技术、新方法，通过采取综合开发利用复垦土地、促进失地农民就业等措施，增强了企业可持续发展能力。
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1.1治理目标
矿区位于活鸡兔煤矿边角位置。由于采空区的存在，造成地面裂缝、地面塌陷、残留煤自燃、地下巷道积水，释放大量有毒、有害气体，形成地下污染水体等地质灾害。为了彻底解决采空区带来的一系列地质灾害问题，贯彻政府有关能源开采的方针政策，使区内经济持续、稳定、和谐发展，在治理采空区时回收部分残煤，抵补治理费用，同时剩余的资金可以改善当地村民的基础设施，提高生活质量。本次采空区塌陷地质灾害治理方案本着“以防为主、防治结合、因地制宜、突出重点、综合治理、标本兼治”的原则，其治理目标就是消除地下采空区，回收残煤，避免残煤在地下继续自燃、裂缝漏水、塌陷等灾害的产生，复土造田，保护环境，恢复生态环境。
1.2综合治理原则
综合治理以保护和恢复自然生态环境为出发点，以建设社会主义新农村，改善当地生产生活条件为目标，促进经济与环境的协调发展。在遵守环境保护法、土地管理和建设社会主义新农村总体要求的同时，根据综合治理工程建设特点，提出以下应遵循的原则。
(1)综合治理与社会主义新农村建设相结合。
(2)山水田林路综合治理原则。
(3)生态优先原则。
(4)与主体工程相衔接的原则。
(5)坚持经济可行的原则。
(6)有序实施原则。
2矿区地质环境治理方法
2.1治理方法的确定
根据区域地形地貌，塌陷区分布特征、煤层埋藏特征以及开采现状，设计可采用3个治理方案,分别为钻探注灌法方案、充填裂缝法方案及露天剥挖治理方案。方案一：“钻探灌注”水泥砂浆或粉煤灰砂浆的治理方案在治理区域采用地面水泥砂浆或粉煤灰砂浆注浆法充填采空区、隔离井下火区。地面采用深孔钻机向采空区打钴孔,采用水泥砂浆或粉煤灰砂浆注浆充填，填实灭火隔离区下部采空区，阻止火区自燃蔓延，消除自燃造成的安全隐患。根据充填所需砂源和井下采空区位置，在地面设移动式充填站。该系统特点是将大量的充填材料，利用水力沿管路输送到治理区的采空区。方案二：采用“充填裂缝”法治理区地貌类型大体分为沟壑型、丘陵型及川地型3种地貌类型。对于因井工开采引起的地表沉降、移动、裂缝破坏等现象，依不同的类型分别采用自然恢复、种草及复土等措施。本区由于松散层厚度较薄、地表为丘陵，对采煤引起的塌陷坑及裂缝应采用机械、人工法推高填低，并尽可能地利用电厂粉煤灰充填塌陷坑及裂缝，以达到利于种草植树之目的。此方法需长期重复实施。方案三：对塌陷区残留煤层露天剥挖治理方案采空区内煤层覆盖层较薄，露天剥挖方案就是在采空区范围内自上而下分台阶开挖，露出采空区残留的煤炭后，挖除残留的煤炭，后期用黄土覆盖煤层露头，用开挖的剥离物回填采空区。最后回填开挖坑，平整及再覆盖黄土,并绿化复垦。由于塌陷裂缝区裂隙发育，采用钻探注浆法灭火难度较大，成本较高，只能采用自燃煤层挖除法进行灭火。
2.2治理方法对比
根据活鸡兔煤矿矿区的实际情况,方案一虽然可以治理，但投资大,全部采用本方案企业无法承担，没有产出，没有经济效益，且采空区上部的土地仍然没有得到治理。由于治理区内没有沙源，需另行寻找沙源地，这样虽然治理了老采空区，但又会形成新的生态环境问题。方案二,在下部已无自燃煤层或潜在的自燃煤层时，本方案投资少，见效快，若有自燃煤层或潜在的自燃煤层,如果只采用本方案是不能根治的，随着时间的延续，丨日的塌陷区填平了，新的塌陷区又出现，因而只能作为一种辅助方案。而方案三不需要国家投资，利用回收的残煤价值，补偿灭火施工费用，略有盈余，且治理彻底，覆土造田效果好。显而易见，设计建议根据情况不同采用不同方案，对有残留煤炭资源且煤层正在自燃区采用露天剥挖的方式进行采空区及灭火治理，是最合理的方法。剥挖方法的特点是采空区治理效果彻底，但施工工艺较复杂，前期投资大，适用于采空区距地表近、开挖深度不大、四周有临时堆放剥离物场地的采空区。此种方法可回收部分煤炭资源，以抵补项目投资。矿区采空塌陷区及煤层自燃区特别适宜于利用剥挖的治理方式，其覆存的有利条件有以下几方面。
(1)煤层厚度大、覆盖层薄。2_2煤层在本煤矿内埋藏深15,37?57.27m。煤层平均厚度约4.65m,煤层厚度变化不大，覆盖层薄，规律性明显，结构简单，含一层夹矸，夹矸岩性以泥岩为主，属稳定型煤层。原有的采煤方式落后，小煤矿采用“房柱式”开采，并且开采时间短，煤炭回采率低，可回收的资源量大。
(2)生产剥采比小《在治理塌陷区内，残留煤的平均剥采比约6.0m3/t，剥采比小于10m3/t,也符合国家有关的露采煤炭技术开采条件。
(3)具备外排的条件。在南侧为山坡地形，东南高，西北低,是初始临时外排的良好外排弃场。
(4)水文地质条件简单。本区主要含水层有第四系全新统冲积层孔隙潜水含水层；侏罗系延安组砂岩裂隙潜水和承压含水层，由于煤炭，现已无水。
(5)工程地质条件好。矿区位于鄂尔多斯台向斜东翼陕北斜坡上，矿区基本构造形态为北西倾斜的单斜构造，产状较平缓，倾角在1°左右，区内未见大的断裂及褶曲构造,工程地质条件好。
2.3治理主要工序
地表塌陷的主要原因是：煤矿的采空区及火烧区的存在如果只单纯填平塌陷区是不能根治的，随着时间的延续，丨日的塌陷区填平了，新的塌陷区又出现，长期重复作业。根本治理方法只能是通过把采空区上部的覆盖层全部挖出，重新回填、压实。为达到根本治理的目标，防止残留边角煤自燃，实行“分层剥离、交错回填”的办法，在把采空区上部的覆盖层全部挖出，重新回填、压实的过程中，要清理出残留的边角煤。这样才能彻底避免地表塌陷和残留煤在地下自燃造成对环境的污染。具体方法可归纳出如下步骤。清除表土一剥挖煤层上的岩石一采出残煤一岩石回填一平整压实一表土回填一复垦一生态恢复一社会主义新农村建设。消除表土：就是在开始治理初期，先将治理区地表以下5m的表土取出，单独堆放以备将来复垦时使用。剥挖煤层上的岩石：表土清除以后，剥挖至煤层上部岩石,剥挖初期选好临时外排土场推放，后实现回填。采出残煤:煤层上部岩石挖走以后，收集残余煤柱，运往临时煤场堆放。岩石回填：残余煤量收集完成以后，将最先剥离的岩石回填，平整，压实,使用推土机与压路机共同作业，防止沉降与水土流失。表土回填:岩石回填结束以后,将移走的表土重新均匀平铺在原地表，表土厚度约500cm，以备日后复垦。复垦、绿化：表土回填以后，在回填范围内修筑水渠、堤坝、道路，为复垦做好准备，对其进行种草绿化。社会主义新农村建设：生态环境基本恢复后，山水林田路统一规划，建设日光温室、蔬菜大棚、苗圃、农田，并为治理区农民提供宅基地,建设住宅和公共活动设施。
3治理效果
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第二条矿产资源规划的实施必须遵守本办法。
第三条矿产资源规划是依法审批和监督矿产资源调查评价、勘查、开发利用的重要依据。矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护及矿山生态环境保护和恢复治理与土地复垦必须遵循矿产资源规划。
各级人民政府国土资源行政主管部门必须按照矿产资源规划的要求，严格审查矿产资源调查评价、勘查、开采、保护项目和矿山生态环境恢复治理与土地复垦项目等。对不符合矿产资源规划的项目，不得批准立项，不得审批、颁发勘查许可证和采矿许可证，不得批准用地。必须依据矿产资源规划切实加强对矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护和矿山生态环境保护的监督管理。
第四条各级人民政府国土资源行政主管部门是矿产资源规划实施的主管机关。其内设的矿产资源规划管理机关（以下简称规划管理机关）具体负责矿产资源规划实施的监督管理。
国土资源行政主管部门应当保障《全国矿产资源规划》在本行政区内贯彻实施，负责组织实施同级矿产资源规划，并对下级矿产资源规划的实施进行监督管理。
第五条中央财政和地方财政出资以及以其它资金开展的矿产资源调查评价项目和矿产资源保护项目必须符合矿产资源规划。规划管理机关应当对矿产资源调查评价项目和矿产资源保护项目是否符合矿产资源规划进行审查；不符合规划要求的，不得批准立项。
第六条编制矿产资源调查评价项目年度计划，必须以矿产资源规划为依据。
第七条探矿权、采矿权的设置、申请审批、招标、拍卖、挂牌出让和处置必须符合矿产资源规划的原则和要求，服从国家规划和产业政策的宏观指导和调控。
第八条规划管理机关应当依照矿产资源规划，按照探矿权、采矿权审批会审制度的规定，参与探矿权、采矿权审批会
审。
采用招标、拍卖、挂牌等方式出让探矿权、采矿权的，在确定探矿权、采矿权招标、拍卖、挂牌方案前，规划管理机关应当对探矿权、采矿权的设置提出规划意见，参与方案审查。
第九条规划管理机关在参与探矿权审批会审和探矿权招标、拍卖、挂牌方案审查时，主要审查矿产资源勘查项目是否符合矿产资源规划关于鼓励、限制、禁止勘查矿种和区域的要求。
第十条规划管理机关在参与采矿权审批会审和采矿权招标、拍卖、挂牌方案审查时，主要审查以下内容：
（一）拟申请开采的矿种和矿区是否符合矿产资源规划的要求，涉及矿产资源规划限制或者禁止开采，或者实行开采总量控制的矿产的，应当严格审查申请项目是否符合规划调控的要求；
（二）开采项目是否符合规划确定的矿产资源开采准入条件；
（三）开发利用方案是否符合规划确定的开发利用结构和布局调整的方向；
（四）矿山生态环境保护和恢复治理与土地复垦方案是否符合规划的要求；
（五）国务院国土资源行政主管部门认为应当进行审查的其它事项。
第十一条对矿产资源规划和有关政策规定实行开采总量控制的矿产资源，国土资源行政主管部门可以根据矿产资源规划和政策的要求，结合本地实际，制定本行政区的年度开采总量控制方案。
第十二条申请矿山生态环境恢复治理与土地复垦项目，必须向立项审批机关提交项目建议书和项目实施方案。同级规划管理机关应当对项目建议书和项目实施方案是否符合矿产资源规划规定的矿山生态环境恢复治理和土地复垦的要求进行审查。不符合规划要求的，不得批准立项。
第十三条采矿权人进行矿山生态环境恢复治理与土地复垦，除遵守有关法律法规的规定和矿产资源规划的要求外，还应当符合土地利用总体规划和土地开发整理专项规划的有关要求。
第十四条各级人民政府国土资源行政主管部门应当建立矿产资源规划实施管理的领导责任制，将实施管理纳入管理目标体系中。
各级矿产资源规划的目标和主要指标必须纳入同级国民经济和社会发展规划中严格执行，并进行考核。
第十五条矿产资源规划一经批准，必须严格执行，不得随意改变。
矿产资源规划在实施过程中，因特殊情况确实需要调整或者修改，由原编制机关按照有关程序和规定，提出规划调整或者修改方案，报原审批机关批准。
第十六条矿产资源规划批准后，应当及时予以公告，并进行广泛的宣传，提高全社会的矿产资源规划意识，接受社会公众对规划执行情况的监督。
第十七条各级人民政府国土资源行政主管部门应当切实加强对矿产资源规划执行情况的监督检查，并将矿产资源规划执行情况列为国土资源执法监察的重要内容。
第十八条各级人民政府国土资源行政主管部门应当严格依照矿产资源规划，对矿产资源调查评价、勘查、开发利用和矿山生态环境恢复治理与土地复垦进行监督检查。监督检查的内容应当包括本办法规定的规划审查的内容。
第十九条各级人民政府国土资源行政主管部门应当依照法律法规和矿产资源规划，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，关停布局不合理、严重浪费资源、破坏生态、污染环境和不具备安全生产条件的矿山；引导布点过密的小型矿山联合办矿，集约开发利用矿产资源，调整、优化矿产资源开发利用结构和布局，提高资源利用率。
第二十条建立矿产资源规划管理信息系统，并与探矿权采矿权管理信息系统及其他管理信息系统相衔接，向政府和社会公众提供矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护、矿山生态环境保护和恢复治理的规划信息服务，提高规划管理的效率和水平。
第二十一条探矿权、采矿权申请人在申请探矿权、采矿权前，可以查询拟申请项目是否符合矿产资源规划的要求；查询时，应当提交拟申请勘查、开采的矿种、区域等基本资料。
第二十二条各级人民政府国土资源行政主管部门应当加强对矿产资源规划执行情况的调查、监测和统计，为规划管理决策提供基础信息。
第二十三条对违反法律法规和矿产资源规划勘查、开采矿产资源的，国土资源行政主管部门应当及时予以纠正；造成矿产资源破坏的，要坚决依法查处；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
第二十四条对违反法律法规和矿产资源规划，审批和颁发勘查许可证、采矿许可证的，上级国土资源行政主管部门应当及时予以纠正，并依法追究直接责任人和有关领导的责任；对在规划确定的禁止勘查区、禁止开采区内审批、颁发勘查许可证、采矿许可证的，应当从重查处；给当事人造成损失的，应当追究责任，由责任单位赔偿相对人的损失。
第二十五条从事国土资源行政管理的工作人员在矿产资源规划实施工作中、、、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条各省、各自治区、直辖市人民政府国土资源行政主管部门可以依据本办法，结合本地实际，制定具体实施意见。
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一、统一思想，提高认识
长期以来，我市露采矿山多数沿路、沿河、围绕城镇分布，不仅破坏了自然景观和生态环境，而且留下了许多重大隐患，对人民群众生命财产安全构成了严重威胁。近年来，我市加大矿山的关停、并转工作力度，不断加强矿山自然生态环境保护和治理工作。但是，由于历史原因，我市遗留的废弃矿山相对较多，整个矿山自然生态环境尚未得到有效恢复。当前，我市正在全面开展生态市建设，作为生态市建设的重要内容，矿山自然生态环境保护和治理任务十分繁重。对此，各级政府和有关部门必须以对人民群众高度负责的态度，从实现可持续发展的高度，充分认识搞好矿山自然生态环境保护和治理的重要意义，按照生态市建设和经济社会可持续发展的要求，切实抓好矿山自然生态环境保护和治理工作。
二、明确目标和职责，加快废弃矿山治理步伐
治理废弃矿山是我市矿山自然生态环境治理工作的重点和难点。根据生态市建设要求，到2007年底，全市废弃并需治理的矿山治理率要达到60%以上。因此，各县（市、区）要在完成矿山自然生态环境保护与治理规划编制的基础上，落实年度及分阶段的治理任务，并认真组织实施。要按照“主次先后、轻重缓急”的原则，加大城市周边、风景名胜区、自然保护区、主要交通干线两侧可视范围内的废弃矿山治理力度。治理工作要从实际出发，注重工作创新，充分合理利用废弃矿地，因地制宜、因矿制宜，宜景则景、宜耕则耕、宜林则林。要以“百矿示范、千矿整治”活动为抓手，进一步加大工作力度，建设一批示范项目，全面推进矿山自然生态环境治理工作。
建立并落实矿山生态环境保护和治理责任制。要把矿山自然生态环境治理任务列入各级政府、部门的年度工作目标考核内容，努力形成“政府主导、部门配合、社会联动、层层落实”的废弃矿山生态环境治理工作新机制。各县（市、区）政府、*经济开发区、袍江工业区、镜湖新区对辖区内的矿山生态环境负总责，确定治理工作目标，明确治理工作职责。因公路、高速公路、铁路、航道及重要基础设施建设和保护需要而关停废弃的矿山，由项目建设单位负责治理；因工程建设需要而采挖、建设工程完成后停采的废弃矿山，由工程建设单位负责治理；矿地已作为建设用地的废弃矿山，由用地单位负责治理；按照政府计划关停的废弃矿山一般由县（市、区）政府、*经济开发区、袍江工业区、镜湖新区明确牵头治理单位或由乡镇政府负责治理；其它难以落实治理责任单位的废弃矿山由县（市、区）政府、*经济开发区、袍江工业区、镜湖新区落实治理主体，有关部门共同配合做好治理工作。
三、强化管理，严格执行备用金制度
在矿产资源的开发利用过程中，必须坚持开发和保护并重，最大限度地减轻矿业活动对生态环境的污染与破坏，防止发生次生地质灾害。要加强矿产资源开发全过程的生态环境综合保护，在矿山开办时要依法进行环境影响评价，编制矿山自然生态环境保护方案和水土保持方案，严把准入关；在矿山开采中要加强对矿山自然生态环境保护方案和水土保持方案执行情况的监督检查。
要严格执行矿山自然生态环境治理备用金制度。对正在生产的矿山，国土资源部门应按规定收取矿山自然生态环境治理备用金，并严格管理，严防挪用或违规返还。露天开采矿山自然生态环境治理备用金的收取标准，以矿山开采结束时形成的最终边坡作为计算依据，按40元/平方米标准收取。本意见实施后，新办矿山应按此标准交纳治理备用金。对采矿权人履行矿山自然生态环境治理义务的，国土资源部门要及时会同有关部门对其进行验收。验收合格的，及时返还治理备用金及其利息；验收不合格的，督促其及时按要求完成治理任务；对拒不交纳治理备用金的矿山，要依法严肃查处，直至关停矿山并注销采矿许可证，并依法追究矿山企业的经济责任。
四、多元投入，积极筹措矿山治理资金
对采矿权人已不复存在、无法按照“谁破坏、谁治理”的原则落实治理责任的废弃矿山，必须在政府的统一领导和协调下，建立多元化的矿山自然生态环境治理资金投入机制，切实解决废弃矿山自然生态环境治理经费来源问题。其主要渠道：一是各地收取的采矿权出让金（除上缴省财政和开发成本外的一部分资金）；二是矿山自然生态环境治理后新增土地的一部分有偿收益；三是收取的林地建设保护费、水土保持设施补偿费等涉矿收费（从中提取一部分）；四是各级政府每年投入一定数量的财政补助资金。此外，各地还应从实际出发，按照“谁治理、谁得益”的原则，积极探索其他的资金筹措办法。鼓励民间资金参与治理，多途径多渠道解决废弃矿山自然生态环境治理资金问题。
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1.坚持依法办矿
依法办矿是煤矿企业开发利用矿产资源的前提，也是进行生态环境保护与治理的底线。煤矿企业的建立不仅需要符合国家的相关产业政策的要求，还应当与当地经济发展规划以及矿产资源开发规划相吻合。必须证照齐全，有一套完善的规划和实施方案。在煤矿企业的经营过程中，坚持绿色和可持续发展的道路不动摇，做到不违规、不违法。
2.推进规范管理
一套规范的现代化企业管理制度为绿色矿山建立的顺利实施提供了制度上的保障。因此，为了建设一个环境友好型的绿色矿山，需要企业首先在企业内部的管理方面做一个全方位的提升，实现管理程序、指标体系以及作业流程的规范化、标准化，一步步建立起适应企业绿色发展需要的长效机制，构建一个合理、高效的公司组织架构。
3.争取资源的综合利用
积极应用最新的科研成果，采用先进的开采工艺和开采设备，争取实现对资源的综合利用。例如，可以通过引进“采区化水力机械化采煤”新工艺，完成水利机械化采煤技术的改造，在改造完成后不仅可以显著的提高煤矿的产量，也使得矿井回采率达到了极大程度的提升，从而满足了矿产资源节约和资源综合利用的要求，也使三率指标达到了国家规定的标准。此外，还可以引进煤矸石井下分选充填技术，以实现煤矿企业“来自与地下，再还给地下”的绿色开采理念。最终，通过一整套先进的开采工艺和开采机械的运用，达到建设一个绿色矿山生态体系的目的。
4.大力执行节能减排
大力推行节能减排工作，坚持走资源节约型的发展道路，不仅是保护生态环境的需要，也是煤矿企业可持续发展的要求。在实际进行开采的过程中，需要对废水、废气、噪声和固体废弃物等采取切实有效的措施，实施标准化的处理。在对废水进行处理时，需要努力提高废水的二次利用率，可以利用矿井涌水补充洗煤厂用水，使洗煤废水在管道内形成一个闭路循环，严禁发生意外排放。在对废弃进行处理时，可以在锅炉内安装麻石高效除尘器，用湿法除尘的原理提高除尘效率。经过净化处理后的锅炉烟气应当满足国家颁布的《锅炉大气污染排放标准》中二类区II时段的标准要求。在对噪声进行处理时，需要根据噪声的来源采取有针对性的方法进行治理。比如购置噪声设备，从源头上控制高噪声的产生；针对噪声比较大的设备，应当采取设置隔离间的方式，降低噪声对工作人员以及周围环境的危害。在对固体废弃物的处理方面，可以对矿井实施煤研石井下分选充填项目，以减小地面对方所造成的生态环境的破坏。
5.做好土地复垦工作
土地复垦是保护矿区生态环境的一项重要手段。煤矿企业可以根据当地的地质条件以及企业的实际情况，编制一套行之有效的矿山土地复垦方案，严格根据国家的要求贯彻落实土地复垦工作，保障土地资源的最大化利用，坚决避免因为不科学的开采行为而对土地造成的永久性破坏，以保障地区经济的可持续发展。对于历史遗留下来的矸石山，企业应该因地制宜，通过加工改造变废为宝，实现煤矸石的综合开发与应用。利用煤矸石的可燃性，可以与附近的煤矸石发电厂进行联系，将煤矸石用于发电的过程，还可以与当今的砖厂进行沟通，将煤矸石作为制作建材的原材料出手卖给对方。剩下的没有利用价值的固体废弃物可以用来进行坍塌区的回填，为覆土造田工程做贡献。在进行土地复垦工作时，需要严格依据以下的流程进行：规划表土层剥离回填煤矸石推平压实垫土回填表土层复垦。
二、严格矿山生态环境的监管
加强矿山生态环境及治理工作，不仅需要煤矿企业自身的努力，还需要政府有关部门落实自己的监管职责，从矿产资源开发利用的全过程加强矿山生态环境的监管工作。根据预防为主的指导思想，对新建矿山严格执行环境影响评价以及三同时制度，以便从源头上预防矿山的生态环境受到破坏；对于已投入使用的矿山加强过程控制，实时做好在煤矿企业开采过程中的生态环境监察与检测工作，贯彻落实矿山生态环境恢复治理保证金制度，以提高企业对生态环境保护的重视程度；对于已经停产的矿山，要加强闭坑后矿山生态环境的恢复工作。此外，各级环境保护主管部门要明确各自的职责，加强政策的协调整合工作，把矿山生态环境的保护工作作为一件大事来抓。编制出台生态环境监管与评价能力建设标准，建立健全矿产资源开发生态环境执法检查制度，强化政策的贯彻落实力度，为煤矿企业矿山生态环境的保护工作提供良好的法治环境。
三、结语
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大规模的矿山开采为人类经济发展做出了重要贡献，但同时也破坏着人类赖以生存的自然环境，引发一系列地质环境问题。这些问题从一定程度上制约着社会经济的发展，因此制定适宜的矿山地质环境治理规划显得尤为重要。下面以吴忠市太阳山开发区舍尔山北麓矿山地质环境治理项目为例谈谈规划的重要性。
1、项目区概况
太阳山开发区地处宁夏中部干旱带，干旱少雨，植被稀疏，生态环境脆弱。舍尔山北麓先后有30多个采石矿点和近70家石料加工企业在此进行采石和加工。但由于多年无序开采和利用，造成了资源、植被、环境的极大破坏。开采活动形成的采石坑集中连片，其采石坑大小、深浅不一，最大的采石坑深近50m。在采石坑周边堆积有大量的废石堆，对地形地貌及地质环境造成严重破坏。采坑边缘的岩体存在有地裂缝和崩塌地质灾害，存在安全隐患。石料加工形成的大量废石和废渣连片堆积，也加重了该区的土地沙化，每遇刮风，该地区便风卷灰渣漫天飞，严重影响了地方居民的生存环境和地区生态环境，同时也严重影响着太阳山开发区的投资环境和人们的生存空间。
2、矿山地质环境治理规划
为了改善居民生活环境、改善太阳山开发区投资环境，促进区域经济快速发展，该地区被列入??夏矿山环境治理规划。
2.1治理规划的目的
通过合理的规划采取一定的治理及保护措施，最大程度的减少矿山地质灾害和地质环境问题的发生，避免和减轻地质灾害造成的损失，有效遏制水土资源和地质地貌景观的破坏，实现矿产资源开发利用和环境保护协调发展。
2.2治理规划的目标及任务
（1）经过环境治理，降低崩塌地质灾害发生的可能性，使矿区内地质灾害得到有效治理；种草植树，提高项目内植被覆盖率，恢复自然生态； 改变舍尔山北麓满目疮痍的景象。（2）选择适当地段，利用地形建设文化休闲设施，美化居住环境。（3）通过治理新增大片工业建设用地，吸引更多的企业入驻开发区，带动经济发展。
3、治理措施的规划与设计
（1）崩塌地质灾害治理
崩塌地质灾害，治理的方法就是将松散的岩土体进行清理，降低崩塌发生的可能性。由于各采坑都比较深，岩土体稳定性极差，采用机械清理的方法存在安全隐患。故采取爆破清除的方法，将这部分松散的岩土体爆破炸碎至采坑内即可。
（2）采坑及废石、废料占地治理
舍尔山北麓存在的大小不一的采坑，开采面近乎直立，如果采取山体放坡措施治理，恢复地形地貌，其工程量大，对整个地区的地形地貌也会产生更大改变。考虑到北麓山坡堆积大量的采矿废石，石料加工厂内堆积有大量的废料、灰渣，将废石、废料、废渣一起回填采坑。这样治理方法简单，运距小、成本少、操作性强，既治理了采坑又治理了废石、废料，一举两得。同时在废石、废料回填时结合机械放坡，将直立的开采面放坡到较平缓的坡度，消除由于开采形成的陡坎。回填后覆土，方法简单易行，施工中的安全隐患少。
（3）绿化工程
项目区内气候干旱，年降雨量小，平均日照时间长，山体上土层较薄，土壤质量一般，存在不同程度的水土流失现象。
分析项目区地形、坡向及周边环境，考虑到地区天气及降水，结合项目区及周边地区生存植物的种类，该地区的绿化树种最终选择一些比较耐旱的植物，乔木选择国槐、油松等，灌木选择柠条。生态恢复区内由于土层较薄，不适宜种树，可以适当播散草籽，自然恢复。山前平原地区采取灌草混交种植。
项目区内需要绿化用水采用管道滴灌技术。灌溉区域总体上西南较高，可以利用项目区西侧已经完成的太阳山水库工业供水管网。
（4）景观工程
为了提高居民生活和城市整体环境，提高城市文化品位和内涵，改善地区投资环境，在项目区内建造部分景观工程，在供居民生活、休闲、娱乐的同时，让人们亲近自然，营造出浓厚的人文情怀。
（1）在工业园南侧靠近公路的一边建设一面文化墙，墙高3m，长50m。文化墙展示项目区治理概况、历史文化、城市发展变迁、企业文化展示及个人画作书法作品等，提升文化品位。
（2）将改造后的道路作为登山观景道路，在登高望远的同时欣赏治理后绿草青青的舍尔山。在山前较平缓地带修建休闲长廊、三处凉亭，供居民休闲之用。
4、矿山地质环境治理的效益分析
4.1环境效益
通过大面积的种草、植树，提高地区绿化率，使地质环境条件得到大幅改善。恢复舍尔山北麓地区的地形地貌，改善生态环境，避免水土流失和土地沙化。通过建设观景道路、休闲长廊等设施，改善生活环境，提升地区文化内涵，营造出人与自然和谐共存的美好景象。
4.2社会效益
通过地质环境的治理可以有效减少地质灾害的发生，保护在项目区内活动的人员的安全。对废石、废料的清理能够改善土地资源浪费的情况，同时新增大量工业建设用地，提高土地资源利用率，实现土地节约利用。吸引更多企业入驻太阳山开发区，带来更多的就业机会，社会效益显著。
4.3经济效益
舍尔山矿山地质环境问题的治理，不仅可以美化环境，大大提升开发区的投资环境，更能够新增近3.79km2（约合5685亩）工业建设用地。按照太阳山地区工业用地最低出让价40000元/亩计算，5685亩用地的出让价款就达2.27亿元。这部分建设用地可以吸引更多的企业入驻开发区，进一步带动地区发展。
舍尔山北麓矿山地质环境治理项目的实施，可以对突出、明显的地质环境问题进行有效治理，对宁夏区内其他类似矿山的地质环境治理起到示范作用。
5、矿山地质环境治理规划的解析
矿山地质环境治理，是一个多门学科紧密结合的系统工程。不同地质、水文环境条件，不同矿种，不同规模，产生的地质环境问题不同，治理保护的措施和方案也不同。
5.1该规划做了大量的调查研究，将综合性与针对性相结合。矿山地质环境治理缺少可指导的技术规范，且设计内容复杂。解决地质环境问题必需以大量的分析研究工作为基础，需通过对矿区地质环境、土地适宜性、植物适应性、环境变化进行调查研究方能制定治理技术方案。
5.2该规划将经济性和实用性相结合。治理工程的效益很大部分受控于治理工程的经济性，在选择规划方案时应尽量选择经济、科学、因地制宜的设计方案，治理工程应与周边环境和谐，并且发挥矿区土地的经济效益。
5.3该规划最大限度地发挥了治理工程的效果。矿山地质环境治理规划要本着因地制宜的原则，制定投入少、效果好、收益高的规划方案，除了消除各类矿山地质环境问题，还应使矿区的土地发挥最大的社会、环境和经济效益。
5.4该规划坚持了以人为本、安全第一的原则。露采矿山中常伴有崩塌、滑坡等地质灾害，这些地质灾害存在重大安全隐患，规划方案灵活考虑了措施的可操作性和安全性。
篇7
从固体废弃物的治理与开发利用来看，我国矿山现有大中型尾矿库、煤矸石山综合利用率为53%；金属矿山综合利用率仅为8.2%。最后，我国非金属资源加工技术水平与设备落后，普遍存在着初级产品出口、深加工制品进口的“深进初出”现象。造成我国矿产资源综合利用率低的原因是多方面的。矿产资源开发的同时，导致环境的恶化与生态的破坏，主要表现为侵占土地、植被破坏、土地退化、固废、粉尘、水体污染严重等方面。特别是近年来乡镇集体矿山和个体采矿者的不断涌现，无证开采、破坏性开采及选矿过程中不落实环境保护政策等现象屡见不鲜，对生态环境和矿产资源造成极大的破坏与浪费。
具体表现为：矿产资源开采过程中排放的“三废”严重污染大气、土壤、地表水和地下水，损害生态环境，甚至造成重金属、砷、氟等有害成分的积累及外泄，威胁人民群众的身体健康；许多矿山废石场、尾矿库存在地质灾害隐患。我国矿产资源开发的“高开采、低利用、高排放”模式，必然导致自然资源的匮乏、能源短缺、环境的污染与破坏。在我国当前资源紧缺、环境压力增大的背景下，加强矿产资源的综合利用，促进矿产资源领域循环经济的发展显得尤为重要。
针对我国上述资源开发利用现状及存在问题，提出以下几点应对措施和建议：
加快资源开发法制建设进程我国正处于社会主义法制化国家的建立和完善时期,有关矿产资源开发和保护尚未有一整套较为完善的法律体系作保障,使得某些矿产开发行为难以有法可依,比如黑钨矿的掠夺式开发造成资源严重破坏,就难以从法律角度进行治理。所以必须加快资源开发法制建设进程,尽快制定和完善关于矿产资源合理开发利用和保护的法律法规,做到依法办矿、依法治矿和依法兴矿,切实转变我国矿业秩序混乱的局面,使矿产资源开发走上有序化、正规化和法制化的轨道上来。
把资源开发纳入国家计划,实施资源节约型发展战略矿产资源是不可再生资源,我国现阶段正处于工业化进程中,国民经济的发展对矿产资源的依赖性还很强,所以矿产资源开发的进程还需进一步有秩序的加快，对资源的过度开发，将严重影响以矿业为基础经济的国民经济可持续发展的大局。我们必须站在战略高度,切实转变企业经营管理思路,拓宽视野,从全局出发,不盲目上规模和加大产量。国家应每年详细分析各类矿产资源的社会总需求和消耗量,把资源开发纳入国家计划,在满足国内主要资源开发企业正常生产需求的条件下,进行科学合理的排产、定产分配,进行资源开发总量控制。对新建和新开发的资源项目要加大论证审查与审批力度，进行科学规划，从根本上消除掠夺式开发，从而达到合理开发资源和保护生态环境的目的。
坚持矿产资源开发与环境保护的协调发展几乎所有自然资源的开发利用与生态环境有关，直接关系到人类的基本生存和社会发展。矿业开发在取得重大成就的同时，对生态环境的破坏也日趋严重，所以在资源开发过程中引起的生态环境问题已不容忽视。笔者建议对废弃矿山和老矿山，由国家设立专项基金进行生态环境治理与恢复，并鼓励社会资金投入；对生产矿山，建立以矿山企业为主的环境治理投资机制，做到谁开发谁治理；对新建开发项目应当详细论证其对生态环境的影响程度及所采取的生态环境保护措施和治理方案，对于不符合生态环境建设要求的项目坚决不予批准兴建。
发挥经济杠杆作用,将矿山环境成本纳入矿业成本本着“谁破坏谁恢复,谁开发谁保护,谁受益谁补偿”的原则，将矿山环境成本纳入矿业成本，建立绿色矿业成本核算体系。要从我国的经济条件和科学技术水平出发，建立起矿山污染物的排放和环境恢复标准、基础标准及方法标准，使矿山生态环境恢复与成本核算具有科学依据。
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【关键词】 采煤塌陷地 治理 研究
一、我国采煤塌陷总体情况
截至2013年底，我国共有煤炭矿山约1.5万个，累计矿山面积3600万公顷，采煤形成采空区面积约70万公顷，因采煤塌陷毁损土地约35万公顷。我国采煤塌陷主要分布在安徽、山东、河南、山西、河北、黑龙江等省的煤炭资源集中开采区平原盆地，采煤塌陷不仅造成耕地破坏，还引发矿区生态环境破坏、地下水失衡、道路建筑等基础设施毁坏，制约经济社会可持续发展，甚至会引发一系列社会问题。
二、采煤塌陷区治理工作逐步开展
自2001年起，国土资源部、财政部启动了矿山地质环境治理工作，在上缴中央财政的探矿权、采矿权使用费和价款中安排专项资金，开展全国矿山地质环境治理。截至2013年，中央财政投入煤炭矿山地质环境治理的资金72.551亿元，共安排煤炭矿山地质环境治理项目545个，其中多数项目治理工作涉及采煤塌陷区治理，累计完成采煤塌陷和地裂缝治理4445处，治理面积约16万公顷。通过矿山地质环境治理项目的实施，消除或减轻了采煤塌陷对矿区居民的危害，改善了矿区的生态环境，提高了土地综合利用价值，取得了预期的环境、社会和经济效益。
三、采煤塌陷区治理存在的问题
1、体制机制不协调
（1）尚未建立国家、部委、省市协调统一的专门机构。采煤塌陷区治理涉及国土、能源、财政、税务、农业、林业、环保、水利、建筑等多个行业部门，仅国土系统就涉及地质环境、耕地保护等多个部门，目前从国家到地方还没有协调统一的管理机构，影响了采煤塌陷区治理工作的开展。
（2）《矿山地质环境保护与恢复治理方案》和《土地复垦方案》在内容上有较多的重叠。这两个方案的编制内容虽然各有侧重，但重叠内容较多，若在平原矿区前者基本包括后者，造成重复和多头管理，给矿山企业增加较大负担。
（3）治理实施的组织模式单一，市场化运作不足。政策规定企业为实施主体，但实际政府组织、实施较多，企业实施较少，市场化经营更少，责权利未体现，治理积极性不高，造成国家、地方政府以及矿山企业虽然出资较多，农民利益暂时得到保障，但塌陷地治理效果不佳。
2、相关税费征收存在困难
（1）保证金征收难度大。根据国土资源部第44号令和《土地复垦条例》及其实施办法规定，矿山企业既要交纳保证金，又要预存土地复垦费用。由于受市场行情的影响，矿山企业尤其是煤炭企业效益出现滑坡，部分企业甚至出现亏损，在此情况下，矿山企业对交纳保证金出现观望、抵触心理，导致保证金征收难度大。
（2）资源压覆问题影响保证金收缴。多数省份以矿权面积为主要影响因素征收保证金，由于城市建设的快速发展，已经压覆和即将压覆的煤炭资源大量增加，对压覆的矿产资源，矿山企业既不愿办理压覆手续，变更矿区范围，又以不开采该部分资源为借口，拒交保证金。
（3）保证金使用有前提条件。煤炭企业缴纳的保证金已达较高数额而不能使用，企业另外出资进行塌陷区治理有困难。根据国土资源部44号令和各省保证金《暂行办法》规定，采矿权人拥有保证金的所有权，在其放弃治理或已完成治理但验收不达标之前，政府只有保证金的监管职责，不具有直接支配保证金的权利。由于煤矿企业生产周期比较长，一个采区地表开采稳定时间大约10年，一个企业的生产周期一般在30年以上，稳沉塌陷区治理周期长、缴纳的保证金累计数额大。因此，部分企业常常以交纳保证金即认为完成治理义务、以不具备治理条件为借口，推脱、延缓开展治理任务，甚至拒绝履行治理义务。
（4）耕地占用税暂行条例及其实施细则规定，采煤塌陷地超过2年未恢复耕地原状的，已征税款不予退还。耕地占用税暂行条例实施细则规定：因污染、取土、采矿塌陷等损毁耕地的，比照条例第十三条规定的临时占用耕地的情况，由造成损毁的单位或者个人缴纳耕地占用税。超过2年未恢复耕地原状的，已征税款不予退还。采煤塌陷地几乎都做不到2年内恢复耕地，复垦后很难享受到退税鼓励政策，影响了采煤塌陷地的治理。
3、历史遗留塌陷地治理难度大
（1）责任主体明确的塌陷地历史责任划分政策不一致。《土地复垦条例实施办法》规定：《土地复垦规定》实施（1989年1月1日）以前生产建设活动损毁的土地为历史遗留塌陷地，企业不承担复垦责任。《财政部、国土资源部、环保总局关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》规定：本通知（2006年2月10日）前的矿山环境治理问题，按企业和政府共同负担的原则治理。
（2）历史遗留塌陷地治理资金严重不足。历史遗留塌陷地治理没有专项资金，主要依靠国家、省、市矿山地质环境治理、土地整理复垦等相关项目以及部分社会资金投入治理，治理资金严重不足。
四、建议
1、摸清底数，分清责任
（1）对采煤塌陷地现状进行全面调查。全面调查采煤塌陷地的现状，截止到目前，全国有多少采煤塌陷地，塌陷的程度如何，每年增加的速度是多少，在土地利用现状图和规划图上分别是什么地类。在此基础上，以《财政部、国土资源部、环保总局关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》前的矿山环境治理问题，按企业和政府共同负担的原则治理。之后形成的采煤塌陷地，由煤矿企业出资复垦治理，关井、闭坑的煤矿遗留的采煤塌陷地，由县级以上地方人民政府负责复垦治理。
（2）建立采煤塌陷地动态监测机制。有地测机构的煤矿企业每年底要对采煤塌陷地的现状和复垦治理情况进行实地测量，没有地测机构的由县级国土资源部门组织实地测量，图件和数据随矿山年报逐级汇总上报，以便国家及时掌握采煤塌陷地形成和复垦治理情况。
2、加强部门协调
与采煤塌陷地治理相紧密联系的部门有城市建设、土地、矿产、能源、税收、财政、林业、水利、环保等部门，只有将协调工作落到实处，将各部门规划真正协调衔接，才能做到实现治理旧账，不欠新账。
3、成立省级专门治理机构
成立省级的采煤塌陷地治理机构，联合发改、财政、税务、环保、水利、国土等部门，以政府为主导，编制治理规划，进行市场化运作，综合协调治理工作，将各部门的资金统一使用。
4、分类指导
我国对煤层的厚度分为三类，0.7至1.5米为薄煤层，1.5至3米为中厚煤层，3米以上为厚煤层。考虑各地地下潜水位的高度不同，相应的采煤塌陷地也应分为三种类型。开采薄煤层形成的塌陷地或塌陷后地面高于潜水位的为轻度塌陷；开采中厚煤层形成的塌陷地或塌陷后地面低于潜水面1米以内的为中度塌陷；开采厚煤层形成的塌陷地或塌陷后地面低于潜水面1米以上的为重度塌陷。对3种类型的采煤塌陷地的复垦治理标准要求也应区别。
（1）轻度塌陷区。地表不积水或局部季节性积水，复垦治理以恢复耕地为主，复垦治理后的耕地质量不能低于塌陷前的质量。
（2）中度塌陷区。部分常年和季节性积水，通过复垦治理可以大部分恢复成耕地，部分复垦为精养鱼塘，发展生态农业、水面养殖。
（3）重度塌陷区。塌陷地积水深，不适合水面养殖，且因缺乏填充物无法复垦成耕地，只能通过生态治理手段，营造湿地公园或平原水库，发展旅游业。
5、梳理整合相关政策
（1）整合煤矿土地复垦方案和地质环境治理方案。建议将《矿山地质环境保护与恢复治理方案》和《土地复垦方案》的编制与评审进行整合。既可以实现矿山地质环境保护与土地复垦的有机统一，又可以为企业减轻负担。从区域角度规划设计采煤塌陷地的复垦治理，才能做到科学合理、标准统一、规模利用、效益最佳，而方案编制范围要求以矿山为单位编制，并且矿山是方案编制主体，局部利益考虑较多，因此建议增加地方政府组织编制煤田或县域以上范围的区域治理规划。矿山企业编制的方案要符合区域性治理规划。
（2）整合土地复垦费和矿山地质环境治理恢复保证金。建议将煤矿企业地质环境保证金和土地复垦费统一起来，按照《土地复垦条例》和有关文件的规定，由矿山企业分年预提矿山环境治理恢复保证金和土地复垦费，并列入成本。按照“企业所有、政府监管、专款专用”的原则，由企业在地方财政部门指定的银行开设保证金账户，将预提的保证金和复垦费存入保证金账户。在实施复垦治理工程时，按规定使用资金。以前各级政府征收的地质环境治理保证金都要返还企业保证金账户，以确保保证金专款专用。
（3）明确采煤塌陷地复垦工作中县级以上地方人民政府的主体责任。采煤塌陷地复垦治理是一项社会工作，煤矿企业不可能脱离地方政府开展复垦。在采煤塌陷复垦地治理中，必须明确政府主导、煤矿出资的治理模式。实行采煤塌陷地复垦治理目标责任制，纳入各级政府国土资源管理目标责任考核，明确政府主要领导为第一责任人，对本辖区采煤塌陷地复垦治理工作负总责。
（4）进一步加大对采煤塌陷地复垦资金投入。整合国家、省市县各级政府涉及塌陷地治理的规费收入，如矿产资源补偿费、矿业权价款、土地复垦费、耕地占地税、城镇土地使用税、水土流失补偿费等，建立采煤塌陷地复垦治理专项资金，作为政府投入的资金来源。适当调整中央和地方的资源收益分成比例，如矿产资源补偿费、矿业权价款，中央与省市的分成比例分别为50∶50、20∶80，相对市县两级承担的地质环境恢复治理、压煤村庄搬迁转移及失地农民补偿安置等艰巨任务而言，市县分成比例仍然偏低。
国家要加大对采煤塌陷地复垦的资金投入，每年向有采煤塌陷地复垦治理任务的省（区、市）下达年度采煤塌陷地治理任务，纳入国土资源管理目标责任考核，加快采煤塌陷地治理进度。鼓励社会资金投入治理已征收和一次性补偿的采煤塌陷地，给予一定年限的土地承包经营权，复垦出的耕地指标可以用于占补平衡。鼓励煤矿企业在经济合理的前提查下，探索实施充填开采。如山东济宁矿区在花园煤矿和许厂煤矿实施矸石充填、在太平煤矿和岱庄煤矿实施固体废物膏体充填、在田庄煤矿实施超高水材料充填等充填开采技术试验，取得了显著成效。
6、先行试点
对采煤塌陷地复垦治理进行国家层面的顶层设计，要先行试点，建议选择典型地区开展试点。山东省济宁市具备综合治理采煤塌陷地政策试点的条件。一是济宁市域内煤炭资源的赋存，既有薄煤层，也有中厚煤层，还有厚煤层；二是煤矿企业既有基建煤矿，也有生产煤矿，还有闭坑煤矿；三是采煤塌陷地，既有轻度塌陷，也有中度塌陷，还有重度塌陷；四是济宁市域内的煤矿全是规模以上井工开采的煤矿，没有露天开采或规模以下的小矿；五是济宁市各级政府和广大群众已充分认识到采煤塌陷地的危害，复垦治理采煤塌陷地的积极性、主动性较高，而且多年来一直在不断探索复垦治理采煤塌陷地的各种方法。
在试点的基础上，总结出行之有效的政策措施，由国家出台专门文件，推广到全国实施，从而形成采煤塌陷地复垦治理的长效机制。
【参考文献】
[1] 土地复垦条例实施办法[Z].
[2] 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与治理恢复方案编制审查及有关工作的通知[Z].
篇9
关键词：环境污染； 治理； 平顶山市
中图分类号：TD88 文献标识码：A 文章编号：1006-3315（2014）06-168-001
1.前言
矿产资源的过度开发和利用，造成生存环境的破坏和污染，生态环境的承载能力日渐薄弱，生态系统遭到破坏，经济发展受到制约[1]。矿山生态环境的危害表现在煤炭开采导致土地资源破坏及生态环境恶化，破坏地下水资源，加剧缺水地区的供水紧张。煤炭开采导致废气排放，危害大气环境等。矿区环境保护存在着环保意识差，公众参与程度低，环境保护监管不力等[2]。解决矿区环境污染问题，政府要树立统筹兼顾、综合平衡的观念，完善矿区环境保护法律法规，实行严格的环境保护政策，加强舆论监督，提高公众参与程度，大力应用清洁开采和炼煤技术，推行多元综合治理的发展模式。
2.平顶山市矿山主要环境问题
平顶山市是我国新兴的煤炭工业城市，过去一段时期内，矿产资源开发出现“重开采、轻环保”的偏差，矿区环境污染问题一度成为政府工作中的一大难题。近几年，政府制订出台了一系列行之有效的矿区环境治理措施，并取得了一定的成效。
矿山环境污染对居民身体健康构成威胁，对生态环境直接破坏，危及子孙后代[3]。通过政策优惠，鼓励企业采用清洁生产工艺生产环保产品。在政府的干预下，使矿产企业在资源开发利用的过程中，增强环境保护意识，对矿山环境的破坏最大限度地减少，在发展经济的同时，也可以实现对环境的有效保护。通过实行科学规划，合理布局、达标生产等途径，使煤炭生产走上规范化开采的轨道[4]。
生态环境问题有开采活动对土地的直接破坏，直接破坏地表土层和植被。开采过程中的废弃物（如尾矿，矸石等）大面积的堆置，矿石、废渣等固体废物中含有的酸性、碱性、毒性、放射性或重金属成分，通过地表径流或大气飘尘，污染周围的土地、水域和大气环境。地下水位降低，废水排放，导致水均衡遭破坏，水质污染。
煤炭开采过程中免不了要征用土地，直接破坏植被和农作物，导致绿地面积缩减。采煤排出的煤矸石、废渣、尾煤也占用大量土地。采矿过程中将产生大量的煤尘及其他粉尘，对矿区的环境造成严重影响。矿井中的瓦斯等有害气体未作任何处理直接排入大气层中，对大气环境也造成了一定影响[5]。
3.平顶山市矿山环境治理中存在问题的分析
造成环境污染问题的原因是多方面的，矿山环境综合治理中出现的的问题和不足主要是政府宏观层面上的制度性制约和因管理目标偏向导致的政府职能工作的缺位、越位和错位[6]。
在宏观层面上，矿山环境保护的法律法规对政府开展矿山环保工作的具体指导效果很有限。缺少完整的矿山环境法规。对矿山环境的监督管理分散于各个部门的法律法规中。现有的法律、法规中缺乏有效的防治矿山污染与生态保护制度。缺少强制性，难有实效，有些法规太原则化而又难以操作，没有有效的制裁手段。政府的主要措施是通过制定各项政策法规，对污染企业采取关、停、并、转，内部整改等措施来治理与控制污染。一些污染企业在被勒令关停后，过些时候又改名换姓，以其他名义重新开业。矿山环境污染在政府追求的效益目标下，变得可有可无，进而导致了政府职能错位，致使环境保护问题得不到政府的全力监管。
4.平顶山市治理矿山环境的必要措施
完善法律法规，确保矿山环境治理高效运行。尽管国家和地方政府制定了一系列与环境保护相关的法律法规，但是，环境保护方面的政策法规还不健全，对许多污染现象没有做出明确的规定，从而造成对生态环境的保护力度不够。此外，执法力度不够，使一些污染事故和责任人得不到及时有效的处理，在一定程度上影响了政策法规的实施效果。今后，要加强环境立法工作，尽快建立起完善的、适合我国国情的现代化环境保护法律体系。
在矿山开发中，必须正确处理近期与长远、局部与全局、经济发展与环境保护的关系，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则不动摇，把矿产资源开发利用与环境保护紧密结合起来，统筹安排，协调推进，不得以牺牲环境为代价，避免走先污染后治理、先破坏后恢复的老路。矿产资源开发必须重视生态、环境的保护和建设，防止矿产资源开发加剧生态环境恶化。
在处理好矿产资源开发利用与地区经济发展的基础上，进一步坚持开发与保护并重，做到统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采、综合利用。把保护资源和环境摆在突出位置，对矿山环境破坏严重的矿山企业，限期提出整改和治理的实施方案，坚持实行不定期巡查和监察员督察制度，健全矿山生态环境保护管理体系，实施矿山环境准入制度，加强矿产资源的生态环境恢复治理全过程的监督管理，落实矿山环境污染治理责任。
在坚持科学发展观，建设和谐社会等新的执政理念的指导下，必须进一步淡化传统的GDP增长主导型的政府责任意识，切实增强一级政府环境保护的责任感和使命感，大力发展资源节约型、环境友好型经济。因此，进一步明确政府管理矿山环境的职能，找准政府在矿山环境保护中的角色定位，把握政府在矿山环境保护中的路径选择，已成为矿山环境治理首先要解决的问题。
参考文献：
[1]张应红，文志岳等.矿山环境综合治理政策研究[J]资源经济，2003，6
[2]郑红等.矿山环保现状与防治对策的思考[J]矿业快报，2001，4
[3]张梁.我国矿山生态环境恢复治理现状与对策[J]中国地质矿产经济，2002，15
[4]王志宏，肖兴田.矿产资源开发对环境破坏和污染现状分析[J]辽宁工程技术大学学报，2001，6
篇10
［关键词］石油勘探开发;生态环境影响;防治对策;泾川县
泾川县地处黄土高原沟壑区，县域总面积1409．3km2。经过50多年的治理，全县水土流失治理程度达到82．4%，被誉为“生态建设一面旗”“甘肃省实现绿化第一县”“全国水土保持生态环境建设示范县”等。国家实施西部大开发战略以来，在一定程度上给予了西部地区经济发展的跳板和政策支持。紧随西部资源开发的脚步，泾川县石油资源勘探开发已经全面展开。几年的勘探开发，虽然助推了全县经济的发展，但也对本来就比较脆弱的县域生态环境和采油区的水资源环境造成了很大的影响与破坏。2016年下半年，泾川县水保局抽组4名水保监察人员，携带测量仪器、照相机等，对近年来全县石油勘探开设的所有井场进行了监督检查，结果显示，采油区环保措施和水保措施落实不到位，生态环境遭到严重破坏，人为水土流失和环境污染状况堪忧，直接威胁着区域内群众的生产生活，动摇了县域经济可持续发展的基石。
1石油勘探开发区生态环境严重破坏
县域内目前共有石油井场242个，井位360个，其中正在运行的井位196个，废弃或者封闭的井位107个，已经复耕的井位16个，正在钻井作业的井位41个。
1．1废水、油泥处置不当，对周围环境造成严重污染
石油钻探过程中，钻井排放的废水、岩屑及泥浆处置不规范，随意排放;在进行采油操作的过程中，管线破裂、设施故障及修井喷油等，导致原油泄露的现象时有发生;有的井场无视地下水污染将含油废水未经处理达标就直接排入注水井，对地下水造成潜在污染;有的井场将大量脱油水通过渗坑下渗或就近随意排放，造成局部严重污染;有的井场将现场清理出的油泥随意转移处置，扩大了污染范围。
1．2水土流失严重，对区域生态环境造成严重破坏
除复耕的16个井位外，其他344个井位涉及的226个井场都不同程度地存在水土流失，尤以丰台镇西头王村，玉都镇郭马村、星火村，党原镇高寨村等山区井场水土流失最为严重。如玉都镇康家村境内布设的HH94P4井场，由于无集雨坑，采油队开挖水沟把井场产生的径流直接排入沟道，造成沟岸坍塌，植被毁坏。党原镇高寨村境内布设的HH36P13井场，在场地平整过程中将弃土推入沟道中，导致沟坡大面积植被被压埋，弃置在沟坡上的虚土成了新的水土流失源。
2石油勘探开发中生态保护存在的主要问题
2．1保护措施落实不到位
(1)石油企业环境保护意识淡薄，法规落实不到位，环评工作滞后。在石油开采过程中，未能严格落实开发建设项目“三同时”制度，未制定或未按要求落实相关的污染防治方案，特别是污染前控工作不到位，后续污染治理措施也没有及时跟进，从源头上控制污染难度加大。(2)石油企业只看重经济效益和眼前利益，重生产、轻环保的问题依然存在，缺乏中长期的环境保护规划，在勘探开发过程中，由于前期投入不足，环保设施建设严重滞后，对固体废弃物处置和污水处理不规范，生产过程中的废弃物随意堆弃，污水随意排放，造成地表污染。(3)石油开发进程中企业各自为政，缺乏有效的协调沟通，致使环境保护措施落实起来难度很大，加之石油企业从钻探到采油各生产环节对污染防治工作责任界定不够明晰，各环节之间污染防治工作严重脱节，治理主体相互推卸责任，污染得不到及时有效治理。
2．2重点饮用水源保护措施落实不到位
(1)石油勘探开发未严格落实水污染防治和饮用水源地保护等相关法律法规要求，部分井场布设位置触及或越过饮用水源地保护红线。如王村镇百泉、章村，汭丰镇郑家沟等主要水源保护区周围，有的井场甚至距水源保护区不足5km。(2)局部地区地下水水位急剧下降，浅层地下水受到破坏，北部塬区地下水已不同程度受到潜在污染。
2．3水土保持措施落实不到位
通过监督检查发现，242个井场中只有92个进行了简单治理，整修了场地边埂，在边埂内栽植了刺槐，处撒了一些草籽，但出苗率和成活率都不高，水土流失仍然存在。其他井场落实水保方案较差，井场内没有蓄水设施或蓄水设施太小，降雨后场地产生的径流较大，常冲毁场地边埂致大量水土外泄。有的井场在场地平整中将土推出井场外，但由于没有修筑挡土墙或拦渣墙，造成沟坡大面积植被被压埋，石油企业也没有及时对地进行植被恢复，降雨时虚土被雨水冲刷带走，从而产生新的水土流失。
3生态环境保护的防治对策
在今后的石油勘探开发环境保护工作中，必须坚持“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责”的原则，认真贯彻《甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例》，坚持一手抓资源开发，一手抓环境保护，切实加大环保投入力度，全面落实各项环保措施，重点治理威胁群众正常生产生活的污染源和水土流失重点区域，促使油田区域的生态环境根本好转。现提出如下防治对策。
3．1扎实开展石油开发环境保护宣传教育
充分利用广播、电视、网络等媒体，广泛开展石油开发环境保护宣传教育活动，加大对环境保护法、《甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例》等法律法规的宣传力度，针对石油企业、地方各级政府和广大干部群众开展全方位的宣传警示教育活动，鼓励群众举报投诉环保违法行为，切实增强干群参与环保、投身环保的自觉性;分级分批对石油企业、职能部门和乡镇的相关人员开展环境保护法律法规专题培训，进一步扩大生态环境保护宣传教育覆盖面，切实提升石油开发环境保护工作的主动性，积极探索“油田生产发展、人民生活富裕、生态环境良好、社会平安和谐”的文明发展、绿色发展道路，努力实现开发与治理并重、效益与生态共赢的目标。
3．2全面落实石油开发环境保护各项措施
(1)严格落实“三同时”制度。石油企业在勘探开发工作中，必须认真落实环境影响评价制度，严格遵守水土保持“三同时”制度，企业管理部门要聘请有资质的单位编制环境影响评价报告和水土保持方案，对可能造成的环境污染及影响程度进行分析评价，并提出污染防治措施，对可能造成的水土流失提出治理方案，明确石油开发各环节的防治责任主体，以便石油企业从钻探到采油各生产环节同步落实相关防污和治理措施，使固体废弃物集中安全填埋、污水达标排放，使造成的水土流失得到及时治理，防止新的水土流失和面源污染的发生发展，有效保护生态环境。(2)严格控制石油开发取水、用水。石油企业在石油开发取水、用水等相关环节，必须对其开采黄土潜水进行有效控制，防止过度开采，生产用水应当尽可能选取地表水和承压水，从而有效保障地下水源的安全。
3．3切实落实石油开发环境保护目标责任
(1)县政府要进一步增加石油开发污染源治理、水土流失治理在政府目标管理考核中的权重，健全考核奖惩机制，督促相关职能部门切实履行各自职责，进一步落实企业主体责任和部门监管责任，对落实环保责任不力的企业和部门，采取问责、处罚等措施，推动石油开发与生态环境保护工作同步进行。(2)石油企业要进一步加强内部运行机制建设，形成责任清单，明确责任主体，切实落实污染和水土流失防治工作职责，有效解决石油开发与生态保护、治理各环节脱节的问题;相关职能部门要进一步细化工作职责，修订完善相关规章制度，在工作中做到有法可依、有章可循，按照各自法定职责，加强石油钻探、开采全过程的环境监督管理，确保各项治理措施落到实处，促进石油开发和环境保护工作向着规范化、程序化的方向发展。
3．4构建完善的石油开发污染防治预警系统
(1)县政府要加快制订石油开发污染防治应急预案，建立预警机制，随时跟踪巡查，一旦发现问题，及时启动应急预案，采取有效的既定防治措施，防止污染蔓延。同时，制订土壤污染防治工作方案，确定土壤环境监测点位，及时对石油探采区污染土壤进行生态修复，切实解决石油开发污染问题。(2)全面落实企地共建工程，由石油企业负责，联合地方政府构建红河油田地下水监控体系，全面监控整个油区的地下水位、水质，以便第一时间发现水污染问题，并及时处置到位，防止危害扩大。
3．5建立健全石油开发生态补偿机制
根据开发建设项目“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁受益谁补偿”的原则，逐步建立资源开发生态环境保护补偿机制，对石油开发企业征收相应的生态补偿费，并将该资金用于污染治理和生态环境恢复，使石油开发项目真正富国富民。
3．6持续加大石油开发环境监管力度
